第一篇：遼陽產業發展及園區建設

4.遼陽市十大產業集中區：

（1）河東新區。河東新區規劃面積80平方公里，包括商住區、精細化工產業集中區、旅游觀光區、農業產業園區等，該項目建設是我市實現跨越式發展的重要舉措，重點發展精細化工產業。

（2）芳烴及化纖原料基地。在宏偉區，規劃總面積20平方公里，以石油化工、精細化工和化工新材料為主導產業。重點企業有：中石油遼陽石化分公司、遼寧奧克化學集團、遼寧科隆化工實業有限公司等。

（3）遼陽鐵西工業集中區。包括遼陽經濟開發區和原白塔區鐵西工業園區，規劃面積26平方公里，重點發展鋼材加工、機械裝備制造、汽車配套業。重點企業有：遼陽星德大型鋼管廠、遼陽鋼管有限公司、大澤鋼管有限公司、興哲板材集團、遼陽造紙機械股份有限公司、筑路機械有限公司、金興汽車內飾集團。

（4）燈塔市鐵西工業集中區。規劃面積25平方公里，重點發展日用洗滌用品、美容用品、民用工業洗滌劑等精細化工產業。重點企業有：沈煤熱電廠、紅陽熱電有限公司、遼寧盛盟焦化有限公司、北方化工廠、華興化學品有限公司、遼寧佳信酒精有限公司。

（5）大河南工業集中區。規劃面積10平方公里，利用大河南區位優勢，承接沈陽輻射，建成產業集中區。

（6）佟二堡裘皮產業集中區。規劃面積10平方公里，覆蓋佟二堡全鎮，集群式重點發展皮裝、裘皮產業。

（7）燈塔市水泥產業集中區。以鏵子、西大窯、羅大臺3個鄉鎮為中心，規劃面積30平方公里，重點發展水泥產業。重點企業有：遼陽千山水泥有限責任公司、遼陽冀東水泥有限公司、遼陽恒威水泥有限公司等水泥生產骨干企業。

（8）遼陽縣向陽工業集中區。規劃面積10平方公里，重點發展履帶板、高壓共軌、銅板帶、銅包鋁等鋼鐵和有色金屬加工業。重點企業有：遼寧新風企業集團、遼陽銅業集團、遼寧新鑫集團、遼寧譽達電器有限公司、遼寧天祥鈦業有限公司等。

（9）遼陽縣劉二堡工業集中區。規劃面積10平方公里，重點發展精品鋼材加工和輕工產業。重點企業有：遼陽鋼鐵有限公司、遼寧冷彎型鋼有限公司、遼陽金屬制品有限公司等。

（10）物流園區。規劃面積10平方公里，依托長大鐵路、沈大高速公路和本遼高速公路，重點發展鐵路、公路貨運物流。

5.四個互動發展區：為促進沈遼鞍三市產業上的融合和經濟上的合作，在遼陽與沈陽、遼陽與鞍山相鄰的主要節點部位，規劃產業相近、資源互補、政策共享、利益雙贏的4個互動發展區。

（1）十里河—大河南互動發展區。在沈營線沈陽與遼陽接壤處，由燈塔市大河南鎮與蘇家屯區十里河鎮合力規劃建設面積20平方公里（十里河鎮10平方公里）的互動發展區。內設高新技術園、食品產業園和建材物流園。

（2）于家房—唐馬寨互動發展區。主要圍繞通海產業大道，在遼中縣于家房鎮與遼陽縣唐馬寨鎮接壤處規劃20平方公里(其中遼中10平方公里)的互動發展區，重點建設現代農業園區和農產品加工區。

（3）達道灣—劉二堡互動發展區。在沈大高速公路兩側遼陽與鞍山接壤處的遼陽劉二堡工業區和鞍山達道灣工業區，共同建設占地約50平方公里的互動發展工業集中區，集中發展冶金及鋼材深加工、裝備制造業、精細化工等產業和鋼材物流園區。

（4）靈山—首山互動發展區。在沈營線以東，鞍山靈山工業區和遼陽首山向陽工業集中區接壤處，共同建設占地面積40平方公里的互動發展工業集中區，重點發展鋼材深加工、裝備制造、化工建材和石化產業及電子信息產業。

第二篇：產業園區的發展建設

綜合管理類案例

分析報告

(第一組)

組長: 李謙

組員: 白葉 汪明萍 云峰 劉燁 李慧芳 杜湃

時間: 2015年3月

第一部分

綜合管理案例

鄂托克旗出口螺旋藻國家

級食品安全示范園區 創建過程

鄂托克旗螺旋藻產業園區簡介

內蒙古鄂托克旗螺旋藻產業園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產品，按照“突出特色、擴大規模、提高品位、完善功能、服務經濟發展和高起點規劃、高標準建設、高效能管理”為總體要求，以發展循環經濟和高技術產業規劃建設為起點的螺旋藻專業生產區。

園區位于鄂托克旗烏蘭鎮哈馬太嘎查境內，三面環草原，南臨哈馬太堿湖，園區擁有得天獨厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎設施配套建設。

園區位于北緯39度螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產地，年日照平均超過3000小時；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養殖中的螺旋藻蛋白質等有機物質的積累；擁有48座天然的堿湖和中國自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

園區總規劃面積12400畝，一期規劃養殖面積6000畝，已入園企業26家，已建成養殖大棚3613畝（座），產能占全國產能的40%，已成為集螺旋藻養殖、加工、研發和銷售為一體的世界最大的螺旋藻生產基地，2013年，年產螺旋藻粉1852噸，占全國總產量的1/2以上，實現產值1.5億元，已具備了螺旋藻下游精細領域發展的基礎和條件。

已入園的26家企業，有18家取得了

《出口食品生產、加工企業注冊登記證書》

本案例取材于園區建設過程中申請國家級食品安全示范園區整個過程。

2011年2月-5月，W檢驗檢疫局針對轄區出口食品園區特點及優勢，積極與E旗政府、園區管委會聯系，對食品工業園區未來發展方向、規劃提出合理建議，通過多次協商，簽訂了《質量安全合作協議》，初步達成創建出口食品示范區合作意向。

2011年9月，W檢驗檢疫局通過幾個月的調研，向E旗政府遞交了《出口螺旋藻質量安全示范區建設思路》，并與園區螺旋藻企業進行了座談。

2012年8月，一份更為詳盡、具體的《質量安全示范區建設工作計劃及實施要求》送交了E旗政府。經過近1年的努力，工作進入了最后實施階段。

在建設期間，直屬局各級領導非常重視，多次深入一線調研指導，科學運用各地出口食品示范區的經驗，扎實調研，廣開思路，多措并舉，對W檢驗檢疫局的工作給予了極大支持與肯定。在各級領導的指導幫助下，W檢驗檢疫局根據《初級農產品安全區域化管理體系要求》和《國家級出口食品農產品質量安全示范區考核指導意見（試行）》，積極引導地方政府建立了由“政府組織協調、檢驗檢疫引領、各職能部門各負其責，龍頭企業帶動、產業化經營、規模化生產”的出口螺旋藻質量安全示范區工作機制，不斷健全示范區建設體系，切實提高檢驗監管工作的科學性、針對性和有效性，積極促進E旗對外經濟的發展。

一、健全組織機構，合理整合行政資源

（一）部門聯管，職責明確。自簽訂合作協議以來雙方積極開展工作，建立協作監管工作制度，加強各職能部門之間的協調配合，明確了雙方在建設出口螺旋藻質量安全示范區域化管理工作中的職責。雙方采用聯席會議等形式通報工作進度及重大疫情疫病防控、食品添加劑及農業投入品等情況，合理利用行政資源。

（二）園區管委會牽頭，成立出口螺旋藻質量安全示范區建設領導小組，負責出口螺旋藻質量安全示范區建設的全面領導和協調工作，并與政府相關部門進行溝通協調。

設立出口螺旋藻質量安全示范區建設領導辦公室，組長由旗政府主要負責人擔任，小組成員由出入境檢驗檢疫局、管委會、農業、工商、環保、技術監督等部門負責人或主要成員承擔，負責示范區建設的具體事宜，包括執行管理和技術支持。

二、建立完善六大體系文件，有效助推示范區管理上檔升級

（一）建立示范區管理文件。制定并發布實施《螺旋藻產業園區管委會崗位責任制》，爭取國家促進示范區建設各項扶持政策，開展相關培訓和宣傳工作；園區管委會負責示范區建設的組織協調和監督管理工作，制定示范區建設實施方案，出臺落實扶持示范區建設的政策。推廣使用質量安全生產技術要求和操作規程，組織生產企業進行質量安全認證，進行種植備案管理，積極引導出口螺旋藻企業完善質量安全衛生管理體系建設。

（二）建立示范區生產投入品監管體系建設，確保產品質量安全。

督促出口螺旋藻生產企業嚴格落實農業投入品采購驗證、入庫查驗、領取投料等記錄制度，要保證記錄真實、完整、準確，票證保留完備。指導企業不購入無生產許可證企業生產的農業投入品；不超范圍、超限量和濫用農業投入品；不添加任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質。

（三）建立質量安全可追溯體系，實現質量安全全程追溯。要求各生產企業規定產品批次號管理方法，編制《產品批次號管理規定》并實施。做好螺旋藻品種來源、養殖過程、收獲、加工、銷售等方面的記錄，保證從產品的批次號可以追溯到養殖大棚和相關的生產和養殖工藝，包括養殖投入品。要求各企業建立撤回制度，制定并發布實施《螺旋藻產品撤回程序》，規定撤回的時機、有權啟動撤回產品的人員、撤回的流程、撤回產品的安全評估及撤回程序的演練和效果評價等內容，并評價撤回方案的有效性。相關文件全部上報管委會備案，管委會對企業追溯系統和產品召回程序進行監督檢查。

（四）建立示范區企業質量安全及誠信體系建設，規范運行。管委會組織開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓，提升企業誠信意識、自律意識、社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業鼓勵和失信企業懲戒制度，建立信息共享機制。實施《螺旋藻產業園區誠信管理制度》建立園區企業誠信檔案、產品質量信譽記錄、誠信企業表彰記錄、失信企業處理記錄等。

（五）建立監控評估預警控制體系建設，提高產品質量安全應急能力。園區管委會建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機

制，制定產品質量安全和疫情疫病監控方案，定期開展風險評估，對重大食品安全隱患及國外預警信息及時發布預警通報，提出整改措施。組織企業了解可能發生的影響螺旋藻安全的緊急情況和事故，如人為投毒、突發水污染、突發大氣污染等情況應如何進行應急準備和響應，編制并發布實施相關的應急預案文件。

（六）建立多元化國際市場體系，增加產品出口能力。引導和扶持龍頭企業加強出口能力建設，通過企業示范帶動效應、打造國內外知名品牌、充分利用并積極開拓國際營銷渠道、幫助企業促銷等措施，帶動產品進入國際市場，不斷提升產品的國際競爭力。

三、切實提高檢驗監管工作水平，推進檢驗檢疫監管模式轉變

隨著示范區體系文件的有效運行，W檢驗檢疫局將體系文件與日常監管有機結合，大力推進檢驗檢疫監管模式轉變。在生產加工過程中，對出口螺旋藻生產加工企業實施動態管理。積極開展風險管理工作，結合出口螺旋藻產品逐年遞增的檢驗檢疫工作實際，按照相關規定，W檢驗檢疫局制定《出口螺旋藻安全風險監控計劃》，對螺旋藻粉生產加工過程中添加使用的各種輔料進行抽樣檢驗，并對結果進行風險分析。不斷促進出口螺旋藻產品企業質量檔案的建立和完善，發揮其溯源與追蹤的效能，促進出口產品始終處于可控、可查、可溯、可召回狀態。

E旗出口螺旋藻質量安全示范區創建以來，螺旋藻生產加工企業的規模、管理水平、員工的素質在不斷提高，品種也趨于多樣化。多年來，產品先后出口到美國、德國、英國、加拿大、比利時等國家，未發生一起質量安全衛生方面引發的食品安全事件，深受國內外客戶的好評。

2013年10月21—22日，國家質檢總局專家評審組在直屬局領導、W檢驗檢疫局局長一行的陪同下，對W檢驗檢疫局轄區E旗出口螺旋藻質量安全示范區進行現場考核。專家組一行在聽取了E旗政府和螺旋藻產業園區管委會的情況匯報后,認真審核了申報資料,并實地檢查了螺旋藻生產加工、周邊環境、投入品及管理體系的建立和運行情況。審核專家組對示范區建設工作給予了高度的評價，一致認為該示范區構建了系統科學的質量安全保障體系,示范區組織機構健全,體系運行有效, 政府部門高度重視，符合國家級出口食品示范區認定標準，最后以99.5分的高分成績通過了國家局評審組驗收。至此, 歷經兩年多的努力,E旗出口螺旋藻質量安全示范區正式建成，成為全區首家出口食品質量安全示范區。

2013年10月30日，在“全國出口食品農產品質量安全示范區建設工作座談會”上，國家質檢總局為該示范區授予“國家級出口食品農產品質量安全示范區”牌匾，正式成為內蒙古自治區第一個國家級出口食品、農產品質量安全示范區，中國第一個出口螺旋藻質量安全示范區，全世界最大的螺旋藻出口基地。該示范區通過國家級示范區驗收、授牌，對內蒙古自治區進出口食品安全具有較強的示范、帶動作用，對E市創建“食品安全”城市，E旗打造“世界藻都”也具有積極意義。

第二部分

由鄂托克旗出口螺旋藻國家級食品安全示范園區分析我國部分產業園區建設存在的問題

通過對案例中螺旋藻產業園區建設過程的分析，我們得到一些結論如下：

決定一個產業園區發展建設的好壞、快慢的因數有很多，包括地理位臵、交通條件、基礎設施、資源稟賦、歷史文化、教育水平、政策環境、政府決策水平、主要領導魄力等等。在一個產業園發展建設的整個鏈條中，需要解決的問題紛繁復雜，我們認為必須重點解決發 展定位問題、主導產業定位問題、開發建設和投融資模式問題、招商模式問題、管理與運營模式問題、傳統優勢與創新升級的關系問題、發展速度與發展質量的關系問題、優惠政策推出時招商的現實需要與政策本身法理的關系問題、經濟發展與環境保護的關系問題。歸納起來就是做好二個定位、確定三大模式，處理四種關系。這些問題解決好了，一個產業園區的發展框架和發展邏輯就清楚明朗了，取得好的發展結果就成為水到渠成的事情。

一、解決好發展定位問題，是產業園發展建設的前提一個產園區的特色定位是關系園區未來發展全局的大事，一個因地制宜卻又獨具匠心的發展定位往往能夠樹立園區獨特競爭優勢，在 激烈的市場競爭中立于不敗之地。一個園區如何才能科學準確地為自己定位呢？首先要明確所在地區城市發展與周邊大區域的關系。謀 “區”首先要謀“城”。產業園所在區域既是上級省市重要的城市之 一，也是周邊大區域重要節點之一，所在區域發展必然與周邊大區域 發展有著千絲萬縷的聯系。因此，站在

所在區域城市發展戰略高度，謀劃一個產業園區的發展，必須要考慮所在區域城市發展與周邊大區域的關系。其次要明確產業園區在所在地區城市發展中的角色和地位；明確產業園區所在地區的發展階段，以及該區域發展與園區建設之間的關系，從而站在所在地區城市化、工業化和現代化的戰略高度去思考。一般來說一個產業園區發展會對城市的空間規模、形態、產業空間結構、人口與社會空間結構、城市化與郊區化進程等方面產生 顯著的影響，需要明確一個產業園與中心城區和所在地區在要素分 配、功能銜接等方面的關系，實現相互促進、互動發展。內蒙古鄂托克旗螺旋藻產業園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產品，按照“突出特色、擴大規模、提高品位、完善功能、服務經濟發展和高起點規劃、高標準建設、高效能管理”為總體要求，以發展循環經濟和高技術產業規劃建設為起點的螺旋藻專業生產區。以鄂托克旗螺旋藻產業為例，園區位于鄂托克旗烏蘭鎮哈馬太嘎查境內，三面環草原，南臨哈馬太堿湖，園區擁有得天獨厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎設施配套建設。

園區位于北緯39度螺旋藻黃金生長帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產地，年日照平均超過3000小時；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養殖中的螺旋藻蛋白質等有機物質的積累；擁有48座天然的堿湖和中國自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

內蒙古鄂托克旗螺旋藻產業園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產品，按照“突出特色、擴大規模、提高品位、完善功能、服務經濟發展和高起點規劃、高標準建設、高效能管理”為總體要求，以發展循環經濟和高技術產業規劃建設為起點的螺旋藻專業生產區。

二、解決主導產業的定位問題，是產業園發展的核心問題選擇恰當的產業發展領域和方向，構建產業體系是實現產業園區 總體發展定位的核心支撐。從某種意義上講，產業發展的成敗決定了 園區發展的成敗，離開了產業發展，一切發展都失去了依據。為此，必須對其產業發展方向和產業重點、重點環節和產業鏈條等進行過詳 細的研究和深入的剖析，構建了富有特色和競爭力的產業體系。規劃設計一個產業園區的產業體系，做到發揮優勢、著眼長遠、切實可行，是一項涉及因素非常復雜的工作。這項工作既要充分考慮園區資源稟賦、區位優勢、產業基礎和區域分工協作等因素，還要考慮產業升級和產業轉移等的重要因素。根據多年積累的經驗，園區產業定位的模式主要有：基于資源優勢的產業定位、基于區位優勢的產業定位、基于產業基礎的產業定位、基于區域分工協作的產業定位、基于產業升 級的產業定位、基于產業轉移的產業定位等。比如臨港可以發展大進 大出的鋼鐵、石化等產業，所在區域科技資源豐富可以發展文化創意 產業；也可指園區現有的優勢產業，它可以是具備一定發展基礎的規 模化產業（可能大而不強）、具備一定技術優勢的高

成長性產業（可能強而不大）、能夠享受上位政策扶持的產業（可能不強不大），還可指與周邊園區的竟合優勢，如對接“大哥級”園區的產業發展需求，補強兄弟園區沒有發展起來而本區具有發展優勢的產業。縱觀國內外發展好的產業園區，無一不是尋找到適合自身特點的產業結構后才步入快速發展的良性軌道的。比如著名的中關村高新技術產業區，抓住了中關村周圍有北大、清華、中科院等國內最頂尖的學術科研機構，研發能力強大的區位特點，大力發展尖端的軟件及軟件服務、計算機和通信設備、新一代生物醫藥、新材料研發等高科技產業。

三、尋找合適的開發建設模式和投融資模式是產業園發展建設的關鍵。產業園的發展定位、產業定位解決后，具體的問題就接踵而至：選擇什么樣的開發建設模式，采取什么用的投資融資模式，資金從何而來？園區開發建設模式主要是要解決誰來開發、如何開發、開發主體之間的利益協調等一系列問題。綜合當前國內園區的開發模式，比較典型的開發模式有“窮開發模式”和“富開發模式”兩種。所謂“窮開發模式”，是指開發區啟動開發資金并不充裕，比較“窮”，這決定了其開發方式必定是“逐片開發”、“滾動開發”，即用初期有限的資金先開發一小片土地，等有了收益，再用收益投入到下一片土地的開發中去。早期的蘇州高新區、天津開發區等開發區都曾采用這種方式。由于開發資金并不充裕，一定程度上需要政府更深地介入，這導致初期的管委會和開發公司往往合二為一。由于開發資金不充裕，逐片

滾動開發，受外界影響因素比較大，從而導致開發區總體規劃不明朗或經常修改。所謂“富開發模式”是指啟動開發資金比較充裕，從而能夠將土地一次性大片連片開發，對管理架構和開發規劃也有明顯的促進作用。

四、招商模式的效率直接影響產業園區發展的速度和質量 園區前期招商主要是從保障質量角度，從利用強度、投資效益等 方面研究制定企業入園標準，以及相應優惠政策，有效吸引目標行業企業進駐。現在的產業園區的發展都講求產業聚集，以求形成規模效 應。這就要求產業園區要具備足夠的品牌號召能力，要做到“一呼百應”。經驗表明，一個好的園區，一定要有幾個有影響力、有感染力 的龍頭企業，并由他們在園區內進行重大項目的開發和建設。龍頭企業、重大項目具有很強的輻射帶動作用，能夠盤活帶動一個功能分區和園區的發展，甚至能夠改變一個產業的發展格局。所以如何選擇適合自身情況的高效率的招商模式，對于一個產業園區的發展速度和質量起著舉足輕重的作用。特別是對于作為后發園區，相對于較為成熟的園區，招商面臨著招商團隊經驗不足、目標企業對園區缺乏了解等一系列問題。必須強調與傳統招商模式的差異，強調速度、服務、關 系等個性訴求，切實解決入駐企業的實際問題。

五、產業園區的發展要想長治久安，必須選擇適合自身特點的管理和運營模式。我國一些高新區經過探索，在借鑒國外管理經驗的基礎上，初步形成了具有中國特色的園區組織管理模

式。一般說來，我國的開發區組織管理模式可以分為行政主導型，公司制以及混合型三類。開發區建設的早期，往往采取行政主導型的管理模式，以加強政府的宏觀調控職能和工作力度。園區逐漸進入正常運營和管理階段后，混合型政企分開的管理模式，則為我國大多數園區采用。各類企業的行業管理由原政府部門負責，管委會只起到協調作用。管委會在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現象，管理工作效率低下。集中管理型管委會全面管理開發區的建設和發展，具有較大的經濟管理權限和相應的行政職能。容易脫離城市整體的發展規劃。公司制以企業作為開發區的開發者與管理者。行政協調能力不強。混合制政企合一管委會下設開發公司，管委會負責決策、職能管理以及服務性工作，而開發公司則負責開發區內的基礎設施建設。管委會和開發公司在人員設置上相互混合，負責人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規劃、協調等行政之前，同時還負責資金籌措、開發建設等具體經營事務，開發公司基本上沒有自我決策權。容易導致政企不分，管委會精力分散，降低管理的效力；開發公司的作用不能充分發揮，公司缺乏活力，形同虛設。

政企分開管委會行使政府管理職權，不運用行政權力干預企業的經營活動，只起監督協調作用；開發公司作為獨立的經濟法人，實現企業內部的自我管理，從而實現政府的行政權與企業的 經營權相分離。在初創階段，難以集中有限的人力、物力和財力進行建設，有可能與政府的職能部門產生矛盾或相互推諉的現

象。

要制定規劃，制定制度規范和落實政策。開發功能由中新合資開發公司來承擔。不管采用哪種管理和運營模式，其實質都是要解決政府與市場的關系問題，其選擇正確與否，與園區發展好壞、快慢息息相關。我國大多數產業園區管理模式仍然以政府為主導，政府在產業園區的發展過程中干預很大。政府的管理能力和服務能力的提升關鍵是從轉換角色、轉變職能入手，將服務作為自己的第一職責。園區管理者是主體，客商是客體。正確定位好兩者的關系，建立一種良性互動的關系，必須做到主體服務于客體、服務好客體。凡是能正確認識和處理這種關系的園區，服務自然就會好，服務好，發展就快，就能創造奇跡；凡是靠行政手段，以“統治者”自居的園區，服務跟不上，“外商”被 打成“內傷”，客商變成仇人，矛盾激化、糾紛不斷、精力分散，成 天忙于應付，就會停滯不前。這是我國產業園區建設的一條重要經驗。以蘇州工業園為例，園區服務理念是“親商、安商、富商”，實施了 “一站式審批”的政策，如果哪個環節的失誤導致業務無法按時辦結，那個環節的負責人將受到處罰。園區管委會定期走訪企業，及時發現企業遇到的困難，搜集企業對管委會工作的意見和建議，真正將服務 做到位。

六、解決好傳統優勢與創新的關系問題，為產業園發展的提供內在動力。傳統優勢往往是一個產業園發展的基礎，創新能力是一個產業園發展的內生增長機制和和核心競爭力。如何解決

好保持傳統優勢的同時，通過產業轉化、產業升級、技術革命來不斷創新發展這個問題是產業園發展過程中都會遇到的重大課題，事關產業園發展的生死存亡，必須給予高度的重視。一個有著強大生命力的產業園區體現出來的特征應是：區內創業企業大量涌現；不斷匯聚專業領域的高級要素資源；擁有一批專業領 域的自主知識產權和自主品牌；成為新產業和新業態的發源地，走向 產業高端，引領世界；能從創業企業中培育出有國際競爭力的跨國大公司；聚集大量高端要素和專業要素，形成集群；創造新時代前沿的模式、制度和文化。美國硅谷能夠在全球產生重大影響的關鍵在于其無與倫比的創新能力。從上個世紀50年代起，硅谷就在高新技術領 域通過新技術的突破催生新的產業，引領世界產業發展潮流。硅谷的產業結構不斷向服務轉型，創意和創新服務業成為產業增長的新亮點。硅谷向全世界輸出的不僅僅是產業，更為重要的是，產學研、風險投資、孵化器等創新模式經由硅谷產生、發展、推廣，在全球產生了廣泛而深遠的影響。創新能力是一個地區、一個產業園區經濟發展的內在動力和源泉，缺少了創新能力，將成為無源之水。一個典型的案例是近年來發展遇到嚴重危機的東莞經濟。東莞曾經是10年前與深圳齊名的中國最著名的加工貿易產業基地，但近年來缺乏創新、吃老本，沒有像深圳一樣及時通過法律、政策手段，促使一般加工業 向外轉移，提高產業的技術標準和門檻，進行經濟結構調整和轉型，而是仍然維系改革開放初期建立的“三來一補”產業體系。

所以一旦經濟形勢發生變化，立即呈現發展疲態。現在東莞出現“用工荒”，一個產業工人工資低的800 元，稍高點的1200 元，怎么能不出現“用工荒”？而招工老板也在談，他們是低附加值的產業，提高工資，企 業就沒有了利潤空間。隨著科學的不斷進步，新技術、新能源、新材料的不斷涌現，創新將越來越成為增強園區競爭力的重要內容。創新能力主要現在以下三個方面

1.觀念創新是園區發展的前提 創新的事業需要創新的觀念。縱觀人類社會的每一次重大變革，都以思想觀念的進步和更新作為先導。入世后，觀念創新的意義更為明顯。這是因為在激烈的市場競爭條件下，誰能首先轉變觀念，誰就能抓住社會大變革的寶貴機遇而求得生存和發展。

2.體制創新是園區發展的推動力 任何一個園區的生存和發展都與制度密切相關，如果沒有體制創 新作為支撐，再好的技術也難以與經濟結合實現產業化。改革開放以 來，園區在建設和發展過程中雖然都嘗試了一些改革，但都僅僅從局 部或某一具體園區內部管理制度下手，都是淺層次的，沒有突破原有的舊框架。因此，盡管改革也取得了一定的成效，但長期困擾園區發 展的深層次問題，始終得不到根本性的解決。如果說郊區園區前一輪的開發和建設主要得益于優惠政策，那么在新一輪的建設和發展中，必須依靠體制創新，才能再造新優勢。

3.技術創新是園區發展的生命力園區的發展必須不斷進行技術創新，保持產業升級和結構調整的能力，避免由于技術革命

造成園區產業的衰弱。在技術革命日新月異和經濟全球化的形勢下，提高技術創新能力，占據未來產業發展的制高點，已經成為園區建設發展中生死攸關的大問題。

七、處理好發展速度與發展質量的關系問題，是產業園和諧 發展的關鍵建設一個產業園區，實現園區的發展目標，就需要保增長、保投資，這講的是發展的速度問題；在強調發展速度的同時，必須解決發展中不斷產生的矛盾和問題，這講的是發展質量問題。兩者之間是一對矛盾的關系，必須處理好，否則會出現不穩定因素，影響園區的和諧發展。這要求我們的園區管理者以“又快又好”，“好”字當頭為基本原則，轉變既有的發展方式和發展模式，處理好“兩保”和“兩轉”的關系。一方面要從滿足所在地區戰略目標發展需求角度進行超前謀劃和布局，避免因規劃不到位、布局不合理而限制某某園區發展的空間和發展潛力；另一方面，又要考慮所在地區當前擴大城市規模、提升經濟總量、升級產業結構等的現實要求，合理安排開發建設的節點和實施步驟，防止因超前開發、過度開發而造成資源浪費、環境污染。

八、處理好優惠政策推出時招商的現實需要與政策本身法理 性的關系問題，是產業園發展建設必須解決的難題，我國在產業園的發展過程中，地方政府都會推出一系列的優惠政策以引導、扶持某些經濟活動，刺激投資意愿，吸引企業入駐，實現 合理的資源配置。這些優惠政策主要包括土地批租、財政、稅收、融資、人才引進等方面。根據過往經驗，這些優惠政策對于招商引

資、對于園區的產業發展都起到了很大的促進作用，功不可沒。但任何事情必須掌握“度”，過猶不及，這個“度”，主要體現在優惠政策的合理性和合法性上。優惠政策的合理行，主要指優惠政策必須考慮當地政府的財政承受能力，堅持當前利益與長期利益相結合，經濟發展與改善民生相結合。產業園區發展面臨的主要困難是科技投入不足、科技成果轉化難。財稅政策的支持只是緩解科技投入不足的一個重要方面，但不能全部寄希望于財政。要通過制定優惠的財稅政策把全社會的各種資金吸引進來，而財稅支持要以不沖擊各級財政平衡、不影響各級財政必需的 公共支出為限。優惠政策應與國家總體發展戰略協調配套，堅持“有所為、有所 不為”的原則，不能不分產業、行業、企業，眉毛胡子一把抓，統統享受優惠扶持政策。要根據國家產業轉型和產業升級的大的背景，對于符合國家產業發展方向的產業和企業進行重點扶持，而對于那些低附加值、高能耗、高污染的產業應取消政策優惠。堅持優先發展國民經濟急需的關鍵技術和適用技術，要有超前意識和跨越式發展意識。在設計支持產業園發展的財稅政策時，必須把國家總體發展戰略作為基本依據。對于不同層次的產業實行不同的財稅優惠政策；對于重點產業、重點行業、重大項目和關鍵的高新技術研制、開發和轉化，給予力度較大、長期的財稅政策支持；對于重大技術開發項目，政府組織專門力量聯合攻關，采用直接投入與長期政策優惠相結合。優惠政策的合法性主要指優惠政策扶持要符合WTO 規則的要求。我

國已加入WTO，成為世界貿易組織的一員，財稅政策支持重點產業發展時必須按照WTO 的規則辦事。根據WTO 的協議，補助金只能用于支持技術開發、地區開發、環境保護的規定，我國應調整和改變現行 分行業的稅收優惠政策，變為分項目的優惠政策。按照WTO 關于“國民待遇”的規定，我國的稅收優惠政策必須取消對不同經濟性質市場主體實行不同待遇的做法，內外資企業實行平等稅收待遇。同時，為了增強高新技術產業的國際競爭力，可根據WTO 保護民族幼稚工業的有關條款，適當推行反傾銷關稅政策。

九、處理好經濟發展和環境保護的關系問題是產業園可持續 發展的保障

中國近30年的改革開放取得了巨大的經濟進步，但同時也付出了難以想象的代價，包括對資源的過度開采利用、對生態環境的污染 和破壞。我們這一代人考慮自己太多，竭澤而漁的發展模式考慮子孫后代太少，注定無法持久，如果不加以改變，必將受到自然界的懲罰。資源是經濟發展的前提和物資基礎，如果沒有資源的可持續供給，也就沒有工業園區經濟的可持續發展。經濟發展總是要以資源消耗為代價，但不同的發展模式因為其利用資源的方式和效率不同，對資源的消耗程度也不相同。一個好的產業園區的發展，應該用科學的發展觀 來指導經濟決策和規劃，引導建立一個資源節約型經濟體系，體現可持續發展的要求。

主要方法有：

（1）依靠科技進步，不斷降低資源要素的消耗水平。

（2）制定和建立資源考核制度，提高資源利用率。（3）大力發展循環經濟。發展循環經濟是實現可持續發展的主要出路。由“資源—初級產品—污染排放”的單向、線性、開發式經濟過程，進入“資源—初級產品和精、深加工產品—再生產資源”的閉環反饋式循環經濟過程，實現最佳生產、最適消費、最少廢棄。蘇州工業園在走資源節約型、環境友好型發展模式上走在了全國同類產業園區的前面。他們十分注重生態環境保護和建設管理，充分調動全社會參與環境保護和建設的積極性，爭創資源節約型和環境友 好型社會建設的示范區。園區以構建生態文明為核心，全方位引入了“功能分區”、“項目分類”、“產業引導”、“雨污分流”、“清潔能源”、“廢污控制”、“景觀綠化”等先進環保理念，建立了“污染禁入—生態緩沖—雨污截流—集中供熱—垃圾處理”五道環保防線，建設了覆蓋全區的環保基礎設施，安裝污水管網成分構成（TOC）在線監測系統，實現區域污水處理水質遠程監控，從源頭上消滅和減少了污染，大大節約了末端治理成本，初步建立以環境保護規劃為龍 頭，環境基礎設施建設為重點，兼顧源頭控制與全過程治理的環境保 護體系。堅持從污染預防、總量控制入手，強化環保前臵審批，推行綠色招商，對能源、資源消耗高、環境風險大的項目實施一票否決。開展創建國家生態工業示范園區試點，積極引導企業開展清潔生產、中水回用、節能降耗、減污增效等循環經濟

試點和15014001 環境體系認證等活動，區內工業用水重復利用率和固廢綜合利用率分別達 92％和95%，大力開展綠色社區、綠色學校、綠色建筑創建活動。實 施“碧水、藍天、綠地”工程，構筑可持續發展的綠色屏障，持續開展水環境綜合治理工程，建設多層次、多功能、立體化、網絡式的綠地生態系統和城市景觀水系。注重加強對重點排污、排氣單位的監管，加強交通運輸、建設工地產生的廢氣、揚塵控制管理，加強濕地保護，不斷優化空氣、水體等環境質量。積極保護和開發利用園區特有的自然生態資源和有價值的歷史文化遺址，構建獨特的城市人文環境，形 成自然、清新、生態的城市環境風貌。

第三篇：市產業園區建設發展情況報告

市產業園區建設發展情況報告

今年以來，全市產業園區按照建設“創新型”園區的總體要求，加快平臺拓展，增強功能保障，狠抓項目建設，培育產業特色，產業園區發展再掀新高潮。

一、主要成效

1-6月，全市產業園區實現工業產值554.8億元，同比增長35%。新增建成面積15.2平方公里，累計建成區面積達90平方公里。新入駐企業77戶，全市園區入駐企業達617戶。累計完成投資139.4億元，同比增長47%，其中基礎設施投入33.5億元，完成標準廠房建設108.8萬平方米。XX經濟技術開發區和鄰水經濟開發區分別進入全省“51025”重點產業園區1000億培育園區和500億培育園區。

（一）規劃建設邁上新臺階。堅持高起點謀劃、高標準推進的建設理念，按照“大投入、大建設、大配套”的發展思路，不斷提高園區的要素集聚和產業承載能力。XX經開區臨港大道B、C段、廣前路景觀改造一期、新橋管理中心等項目順利完工，103平方公里總體規劃已啟動，完成了奎閣片區控制性詳細規劃并通過市規委會評審。鄰水經開區完成了經開區規劃環評和渝廣共建機電產業園可研及產業規劃，完成了城南機電園1300畝A、B、D線2公里道路黑化，園區供水管網完成了升級改造。前鋒園區全線貫通了連接前鋒片區與新橋片區的24米主干道，輕紡園區橫八路建成通車。武勝經開區已完成翡翠大道道路主體、管網建設及路燈安裝，正進行道路綠化。華鎣工業發展區全面完成了廣華工業新城控制性詳細規劃編制工作，機電四期整體平場、銅堡三期安置房基礎平場全面完成。岳池回鄉創業園大力提升園區形象，安裝園區企業指路牌，實施九環線、科創路、興園路及園區大道等人行道修建2.5公里，綠化面積達1.5萬平方米。各產業園區啟動安置房建設4800余套，建筑面積達43余萬平方米。

（二）項目推進成為新亮點。深入實施重大項目攻堅行動，加大項目協調服務力度，扎實推進項目建設。1-6月，全市產業園區完成工業投資105.9億元，同比增長58%。竣工項目25個，新開工項目91個。XX經開區玖源化工設備已基本安裝到位，預計于9月底投入試生產；鼎恒鋰電池項目辦公樓和鋼結構廠房主體工程已完工，預計于9月底試生產；銅鋁型材已安裝完成部分生產線并試產；岳池回鄉創業園科創產業園項目，正加快硬化廠區內道路及預埋雨污管網建設；五星金方藥業已完成圍墻、施工便道、廠區內雨污管網建設和2棟廠房地基圈梁澆筑；武勝經開區鴻岱科技已完成施工圖設計審查和工程隊伍招標，正加緊進行廠房基樁開挖和板房建設；英明、千貽達已完成廠房主體及附屬工程建設，預計9月初進行試生產。前鋒園區耀業機械、國美汽配等7個機械加工項目快速建設。華鎣工業發展區萬豪三期辦公樓建設完成至三層；國雅二期完成宿舍樓建設，已啟動辦公樓主體建設；鄰水經開區集中開工項目15個，總投資達76.2億元。

（三）產業招商實現新突破。XX經開區成功引進正威聚酰亞胺新材料、玖源聚苯硫醚、城市綜合體、精密機械制造、華油二期、印刷包裝6個產業項目，協議引進資金273億元。重慶河北商會投資50億元的河北工業園項目在鄰水高灘川渝合作示范園正式簽約。武勝縣引進投資50億元的節能環保新材料產業園項目整體入駐。西部牛仔產業園協議引進項目18個。1-6月，全市產業園區共引進項目79個，協議總投資428.7億元，其中投資億元以上項目37個。

（四）功能配套有了新提升。積極規劃布局園區生產性服務業和生活性服務設施，配套建設商業、學校、醫院、污水處理、質量檢測等項目，園區配套服務功能快速提升。鄰水經開區建設省級汽摩零部件質量檢測中心和電鍍園先后通過省上批復，已啟動建設；華鎣工業發展區加速推進中小企業孵化中心和綜合配套服務區建設進展順利，企業員工教育培訓平臺建設已全面完工并投入使用；武勝經開區公共服務中心、銀剛廣場等項目即將投入建設，城市綜合體和生態長廊項目已啟動前期設計工作；岳池回鄉創業園污水處理廠項目已確定BOT建設模式，正在編寫設計方案；XX經開區積極跟蹤華潤集團希望小鎮、北大教育城等項目，大力完善城市功能。

總體來看，園區建設發展也還存在一些問題。園區配套不夠完善，污水處理、垃圾中轉、商貿、金融、物流等生產生活服務設施建設滯后，園區土地、資金、人才等要素保障還有差距，個別產業園區還沒有真正形成主導產業和產業特色。

二、下步要求

下半年，全市產業園區要按照省委十屆三次全會和市委四屆六次全會精神，全面實施“多點多極支撐、兩化互動統籌城鄉、創新驅動發展”三大戰略，加快園區建設步伐。力爭完成工業產值500億元，拓展面積20平方公里，完成投資120億元。

（一）立足擴容升級，做好規劃修編。按照布局優化、特色突出、用地集約、產業集聚的原則，立足當前，著眼于承接轉移，做好新一輪產業園區修編擴容，形成“一區多園”發展格局。要突出園區產業特色，明確每個園區2-3個主導產業定位，實施差別化發展，在園區供地、招商、優惠政策的兌現、運行要素的保障方面，給予調控。規劃既要考慮切實可行，又要考慮到未來的發展，更要注重土地利用率和投資產出率。

（二）加快項目建設，盡早達產增效。強化協調服務，全方位保障項目加快建設，促進簽約項目早開工，在建項目加快建設，早日竣工投產。要著重抓好15萬噸銅桿、雜鹵石鉀鹽礦風險勘探、4個總部基地等一批項目的開工建設；抓好群力汽配、渝騰鍛造、英明、千貽達、超強連桿、貝德羅家具等一批項目陸續建成投產；加快推進玖源化工、鋰離子電池、電積鈷、五星金方藥業、鵬揚食品包材、捷能新能源等項目建設進度。

（三）發展生產性服務，提升配套功能。緊緊圍繞改善園區發展環境，提升園區服務水平，加快物流、商務、金融、居住等配套設施建設，完善園區綜合服務功能，提升要素資源吸附能力、產業支撐能力和輻射能力。著力建設區域性物流中心、資源配置中心、金融網點及綜合性市場等一批生產性服務業，打造多功能、綜合性的新型園區。

（四）創新融資手段，切實加大投入。探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。爭取金融部門支持，用好用足省市出臺的各項金融支持政策。加大園區項目立項爭取力度，爭取國家相關產業項目資金。繼續探索國家廉租保障性住房建設配套園區基礎設施建設。進一步加強融資平臺建設，積極探索建立中小企業擔保公司和小額貸款公司。

（五）破解用地瓶頸，保障發展用地。建立完善聯動工作機制，積極對上銜接，爭取更多用地優惠政策。嚴把招商引資項目土地關，對土地投資強度、畝均稅收貢獻、容積率作出硬性規定，力促土地利用方式轉變。加大土地開墾整理和清理力度，積極爭取建設用地占補平衡、城鄉土地增減掛鉤優惠政策，嚴厲打擊違法違紀用地行為，積極盤活存量，充分利用土地資源。

第四篇：廣西北海產業園區發展態勢

北海產業園區發展態勢

1、整體情況

北海目前出現的跨越發展態勢，主要在電子信息、石油化工、臨港新材料這三個產業向千億元產業發展。

加快發展三個千億元產業，關鍵在于：

（1）新材料產業的核心是誠德項目，要確保項目二、三期冷熱軋項目如期建成達產，保證企業按期投入。

（2）石化產業以20萬噸聚丙烯/年項目為重點，圍繞著項目推進的節點，研究下游產品技術承接、配套跟上的問題。

（3）電子信息產業的重點是中電北海產業園、出口加工區和高新區。

2、電子產業整體布局分析

（1）北海出口加工區

在北海出口加工區里，建興光電科技（北海）有限公司于2010年1月正式投產，預計2011將完成產值50億元以上，進出口額6.9億美元以上。而在附近，永昶科技（北海）有限公司生產的大部分產品都用來供應建興。廣西的勞動力資源以及開拓東盟市場的需要，成為吸引永昶科技在此設廠的主要原因之一。

北海出口加工區自2003年3月10日批準設立以來，緊緊把握東部產業轉移和國際產業分工進一步深化的契機，抓住北部灣經濟區開放開發帶來的機遇，不斷優化投資環境，主動承接產業轉移，努力培育產業集群。截至2011年3月，北海出口加工區累計批準入園企業（項目）67個，累計實現進出口額約18億美元，園區就業人數超過15000人，并初步形成了以電子信息產品加工為主導的產業集群。除了日本三洋、臺灣光寶集團、廣東永昶集團等，臺灣建準集團、深圳惠科電子、韓國雙贏洋工、模雅特電子等都是園區代表性的投資商。

2010年，加工區完成工業總產值73.78億元，其中電子信息產業67.5億元，占北海市同期電子信息制造業的45%；同年，建興光電公司在廣西企業中進出口額排名第一。

未來北海將加快建設規劃面積不少于20平方公里的廣西北部灣經濟區北海電子產業園（新城），同時充分發揮出口加工區的加工貿易和保稅物流政策優勢，大力提升高新技術產業園區的軟件和信息服務特色，加快建設千億元電子信息產業基地。重點發展計算機整機及零部件板塊，光電顯示板塊，電力電子板塊等五大板塊。

（2）中國電子科技園

2009年12月30日，作為廣西首個專業電子產業園“開園”，創造了“當年開工，當年竣工，當年招商，當年投產”的“北海速度”。至此，以中電產業園為核心的北海電子產業園創造了多個“廣西第一”，填補了全國的一批空白，成為北海電子信息產業迅猛發展的強大引擎。

廣西第一臺筆記本電腦、第一臺海量存儲器、第一塊筆記本電池、第一臺電腦電源、第一臺LED自適應顯示器、第一臺液晶電視在園區相繼下線，第一條固態鉭電容生產線投產，第一個全數字網絡架構監控系統及模擬數字地球系統演示中心建成，廣西電子行業SMT表面貼裝工藝最大規模的無塵生產車間在園區投產。截止2010年底，園區累計投資50億元以上，開竣工總面積達65萬平方米，實現產值50多億元。

另外，自治區政府已經決定把北海電子產業園作為基礎，向東拓展，準備規劃一個20公里的產業園，從園區來講，下一步就是要夯實基礎，通過打造產業鏈來夯實發展基礎，把北海打造為北部灣信息產業的基地，在西南沿海地區建設一個立足西南、面向東盟區域性的電子信息產業研發、制造和貿易中心。

（3）整體跨越發展態勢

在北海工業園和北海出口加工區雙輪驅動下，北海市規模以上電子信息企業工業總產值從2008年的76.78億元猛增到2010年的187億元，電子信息產業總產值已占據廣西電子信息產業的“半壁江山”，成為廣西北部灣經濟區產業發展的亮點。

北海電子信息產業蓬勃發展的新態勢，吸引了全國各地越來越多的電子信息企業選擇到北海投資發展。今年以來，更多的知名企業把北海視為發展電子產業的寶地，三諾數碼、朗科科技、清華同方、雅圖視頻、浙江家電產業園等加緊了接洽興建項目的步伐。這些行業品牌企業、領頭企業的青睞，壯大了北海電子信息產業的“軍團”，呈現出扎堆發展的集聚效應，產業鏈不斷延伸，輻射力不斷增強，為北海成為廣西最重要的電子信息產業基地奠定了基礎。

3、北海市工業園區產業布局

按照“北海三年跨越發展工程”規劃，到2012年北海市電子信息產業將實現產值300億元。北海工業園區是北海市電子信息產業的重要陣地，園內的企業是北海市電子信息產業發展的主力軍。

北海工業園區規劃的發展目標是統籌推進北海電子產業園，包括中國電子北海產業園、臺灣(北海)電子產業園區的建設，產業項目取得長足發展的同時，利用三年的時間，到2012年，園區綜合配套得到較好完善，物流配套、醫院、學校、商場、住宅區、文化體育活動中心等得到較好完善，園區特色的企業融資平臺、人才交流平臺、技術交流平臺、市場信息平臺、政務服務平臺等基本形成。成為北海市的產業集中區和城市副中心。

而為了實現“三年跨越發展工程”，園區圍繞電子信息產業強抓招商，依靠中國電子北海產業園、臺灣(北海)電子產業園共招商。并將依托中國電子北海產業園的龍頭帶動作用，與中國電子開展聯合招商，傾力引進電子信息關聯企業和上下游配套企業，打造“三個基地”，即存儲研發生產基地、軟件研發生產基地、整機研發生產基地。

另外一個是籌劃建設好臺灣(北海)電子產業園，依托廣西北海工業園區及北海出口加工區的產業基礎和保稅物流功能，建設電子信息產業(特別是臺灣、臺資企業)轉移、投資的主要平臺，形成電子產業集群，成為支撐廣西北部灣經濟區電子信息產業發展的生力軍。注重承接產業轉移，加大園區的宣傳與推介，努力使園區成為東部產業轉移的首選地之一。

第五篇：產業集群發展與園區建設的思考

產業集群發展與園區建設的思考

欠發達地區作為一個特定的相對區域，其基本經濟就是區域競爭力的弱勢。青海屬欠發達地區，要提升區域競爭力，加速工業化進程，實現經濟跨越式發展，必須尋找一種有效的發展模式或發展道路，它不僅能夠優化配置區域內自身的資源要素，而且能夠吸納更多的區域外要素資源進行優化、配置、轉化。那么青海發展模式或發展道路是什么？這就是產業集群在青海的具體應用形式----園區發展。20世紀70年代以來，產業集群逐步取代以大批量標準化生產為主要特點的福特制模式。憑借其強大的成本優勢、市場優勢、創新優勢和擴張優勢，產業集群成為新時期組織工業化的一種新型而有效的空間組織形式，成為欠發達地區快速提升區域競爭力，實現經濟跨越式發展的一種新型而有效的發展道路。如果說經濟全球化是一個自發的市場機制起著主導作用的過程，那么區域經濟一體化則是一個政府起主導作用下的積極參與區域乃至全球競爭和分工的進程。在這一過程中，資源要素在更大的范圍內迅速流動，使欠發達地區在更廣闊的區域和空間獲取更多的生產要素成為可能。欠發達地區如何積極對接、良性互動，充分利用發達地區的輻射效應、擴散效應，迅速提升區域競爭力，這無疑又是一次難得的機遇。幾十年來許多國家和產業中的企業通過積聚方式所產生的競爭力，以抗衡大企業因規模經濟所形成的競爭優勢，工業園區是多樣的，但不論工業園區的形式如何，它實際是眾多實現工業化途徑或進程中的一種。處于工業化初始階段的青海實現跨越式發展，在于要同時完成基本實現工業化和大力推進信息化的雙重任務。這就決定了青海跨越式發展不能像一些工業化程度較高的國家和地區，而只能選擇有一定歷史跨度的新型工業化道路。“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子（”十六大報告）。一是新型工業化道路突出了科學技術的先導作用，這是發揮后發優勢的關鍵。二是新型工業化道路突出了經濟增長方式的優化，這是發揮后發優勢的核心。三是新型工業化道路突出了生產力跨越式發展的人本地位，這是后發優勢的根本。

一一一

一、產業集群在推動青海新型工業化中的作用機理

1、產業集群在化解青海經濟總量小、投資能力不足矛盾方面的作用機理。首先，由于集群內部復雜而強大的企業間聯系，使得該地區內一個企業或部門的增長，帶動區內相關企業和部門的增長。其次，隨著集群規模的增大，其集聚效應不斷增強，對區外企業和投資者的吸引力不斷增加，新的中間投入的使用者、生產商和供應商不斷加入，這些反過來又將導致新的加入者和更強的專業化，形成強大的累積效應，促使集群化的良性循環發展。此外，在集群化的過程中，群內企業會不斷從周圍地區就近獲取原材料、勞動力等方面的供給，集群化的深入發展還會導致產業集群規模不斷擴大，在空間上不斷拓展，其擴散作用將帶動越來越多的區域加快發展。

2、產業集群在形成企業競合關系、提高青海資源配置效率方面的作用機理。青海企業特征是規模普遍小，產業層次低，融資渠道少，缺乏競爭力。產業經濟學認為，改變這種狀況的路徑在于兩個方面：一是通過資本優勢、技術優勢擴大單個企業的生產規模，形成寡頭壟斷或近似的寡頭壟斷來占領市場。青海經濟總量小，資本和人才相對匱乏，加上知識貧困的固有特征，短期內要在這一條路徑上有較大作為極為困難。二是通過聯合協作方式擴大產業規模，利用整體競爭優勢抗衡實力雄厚的大企業，逐步搶占市場份額。這種路徑不受單個廠商資本、技術條件的約束，不受行業進入退出壁壘的影響，對青海更具有可操作性，這種路徑的有效實現方式就是產業集群。產業集群的網絡化優勢在于把大小不等的各廠商和各類機構聯成一個有效的網絡，各廠商只是該產業集群網絡中的一個節點，面對市場的首先是產業集群本身，其次才是各具體企業。

3、產業集群在促進要素導入、增強青海競爭力方面的作用機理。①產業集群的前提是開放型發展，通過要素的流動實現關聯產業集中化，形成產業聚集平臺，有利于改變青海開放程度低的狀況，有利于各類生產要素特別是資本、技術、管理等生產要素的導入。②產業集群的發展使區域按勞動分工理論形成專業化產業區，有利于提高產業競爭力。集群通過絕對優勢、比較優勢、要素稟賦或規模經濟形成專業化產業區，使大量企業集中于一個主要產業，以生產經營性企業為主，同時包括關聯類、依附類、生產性和非生產性基礎設施，通過勞動分工，提高產業整體競爭力。③產業集群戰略能放大“乘數效應”，帶動區域經濟發展。集群戰略強調企業在本地的“根植性”，在發展形式上，不僅強調大企業在區域發展中的作用，而且尤其重視中小企業在區域發展中的作用，認為中小企業相對于大企業不易發生區位移植，更具有地方“根植性”，是區域經濟發展的中堅力量。而且避免了過去一些專業化地區產業和區域經濟相脫離的“二元制”結構，即專業化大企業和區域經濟關聯度很小的情況發生。

4、產業集群在克服青海知識貧困、推動技術進步、促進產業持續發展方面的作用機理。首先，產業集群有利于增強產業的有效需求與供給。集群內相關產品眾多，不僅降低了顧客對產品的搜尋成本和交易成本，而且增加了作為買方力量的議價能力，降低了交易費用，使集群利用整體力量通過共謀或串謀的方式形成產業集團，容易增強政治力量，獲得政策支持。其次，產業集群有利于產業的持續創新。集群依靠本地企業與關聯企業間、企業與支撐機構間集聚形成“區域創新系統”，形成一個由完善的、發達的供應商、有經驗、挑剔的客戶群、有垂直、水平聯系的眾多企業和各個支撐機構之間共同作用的綜合體，形成知識和技術創新極其有效的擴散系統。再次，產業集群有利于產業形成共同進化機制，克服產業衰退。產業的發展通常要受產品生命周期的約束，而產業集群是由眾多企業構成，通過協同效應，形成類似于生物群落或生態系統中的共同進化機制，企業容易通過收購兼并、戰略聯盟、業務整合，實現價值鏈活動的空間分工，使產業不斷升級換代，繼續維持價值鏈活動中的高附加值環節，從而延緩產業衰老，或盡早實現產業轉型，維持產業的持續發展。

5、產業在加快青海農村工業化、實現工業化與城市化良性互動方面的作用機理。發展經濟學理論表明，工業化與城市化是緊密相關、互為支撐的，工業是城市化的首要驅動力，工業的發展帶來了產業集群、人口聚集，必然推進城市誕生、變遷和繁榮，而城市化又為產業棲息創造條件，提供環境和市場，從而推動工業化向橫向擴展和向縱向延伸。推進農村工業化是加快青海工業化、城市化的重要內容之一一一一，實現農村工業化的途徑有多種，便捷可行的是引導農民就地創辦小企業，促使農民就地轉化為產業工人。這一路徑已經在浙江、江蘇等先發展地區得到了充分的印證。但青海農村創辦小企業面臨著資金、技術、設備、管理和人才等問題，可謂困難重重。而產業集群中技術溢出和衍生企業的便利性能夠促進新企業不斷產生，公共服務部門的職業培訓、技術支持有效地彌補了農村企業的先天不足，地方政府的積極參與可以不斷改善本地基礎設施條件與經濟發展環境。可以說，產業集群是促進農村工業化的重要途徑。

二、工業園區是青海實現產業集群的基本載體

（一一一一）青海工業園區發展現狀

我省自1992年開始先后建立了園區。西寧經濟技術開發區、青海生物科技產業園、甘河工業區、格爾木昆侖經濟開發區等四個園區。“十五”期間園區不斷加大基礎設施、招商引資和軟環境建設的力度，實現了經濟的快速增長。

據商務部《關于國家級經濟技術開發區2004年投資環境綜合評價情況的通報》，中西部15個國家級開發區綜合評價結果：我省園區綜合指數為12名；綜合經濟實力為15名；基礎設施配套能力為15名；經營成本情況為7名；人力資源及供給為15名；社會及環境情況為10名；技術創新環境為10名；體制建設情況為10名；發展與效率為9名。

----園區基礎設施建設日趨完善，投資環境有了較大改善。我省四個園區規劃總面積48.4

42平方公里，規劃用地已全部形成開發用地，90%的用地已完成各類項目建設或正在建設。基本實現“七通一平”具備了引進大工業的條件。

----園區發展勢頭良好，實現了較快經濟增長。目前園區累計批準入駐企業442戶，其中格爾木昆侖經濟開發區182戶、西寧經濟技術開發區146戶、青海生物科技產業園90戶、甘河工業區24戶。入駐企業注冊資金28.33億元，從業人員達1.05萬人，累計完成固定資產投資61億元，實現工業總產值48億元。

----園區外向型經濟取得初步發展。四個園區共批準引進境外資金項目13個，投資總額9918萬美元，合同外資9454萬美元。目前園區已經吸引了包括加拿大、德國、臺灣、香港等地的投資商和省外的投資商，省外企業占入園企業的比重達70%。初步形成了包括機械加工、紡織、生物制品、藏藥、特色資源開發、食品和精細化工等產業在內的生產體系。

（二）工業園區是政府推進工業化的一種有效組織形式

依托工業園區，加快產業集聚，培育和發展產業集群是青海走新型工業化道路，提高綜合競爭力，實現跨越式發展的重要途徑。一方面，工業園區是新時期工業化的一種有效形式。工業化是一個國家由傳統農業文明向現代化工業文明轉變的過程，是一個國家和地區現代化進程的必經階段。在新經濟條件背景下，工業化的組織方式正在實現以下轉變：從割裂區域經濟活動的整體性，企圖通過某一所謂的主導產業發展來帶動地方經濟的發展，轉到重視產業聯系，注意產業協調發展和跨部門整體的發展；從政府管理的視角，轉到企業發展的視角；從片面強調硬環境轉向發展軟環境，逐步重視區域創新環境的培養；在發展政策上，已從國家和區域內部的視角，轉向從地方和全球相互作用的視角；從游離的企業個體，轉向地方產業集群；從片面強調培育大集團，轉向促進大中小企業形成生命共同體。在這一轉變中，因工業園區作為眾多相互關聯的企業相關機構的棲息地，政府職能改革和制度創新的示范基地，全球化和區域一體化過程中流動資本的黏合區，地方產業集群的載體，中小企業的孵化地，世界各地大都把工業園區作為適應這種工業生產方式和組織方式轉變的載體，工業園區日益成為新的經濟條件下工業化的一種有效組織形式。

另一方面，工業園區還是政府推進工業化進程的較好著力點。在工業園區建設中，政府把這一塊區域分割出來作為體制和機制創新的窗口，進行一系列的體制革新和制度創新，實現園區發展軟環境的優化；把這一塊區域作為政府掌握的資源的集中投入之地，通過市場手段和行政手段相結合的辦法大力推進基礎設施建設，實現園區發展硬環境的優化。因此工業園區成為政府推進工業化進程和參與區域競爭的一個著力點。

（三）工業園區是產業集群的主要載體

產業集群在空間上的表現形式是相關產業和支撐機構在地理上的集中，因而，產業集群形成和產業集群效應得到發揮的第一個條件就是產業在地理上的聚集性。工業園區就是政府通過優化經濟發展的軟環境和硬環境，制定一系列優惠政策，吸引和鼓勵大量企業進駐和發展，使工業園區內單位土地面積上的產出遠遠高于非工業園區，這樣就為形成產業集群和發揮產業集群效應準備了條件。另外要使包括成本優勢、市場優勢、創新優勢、擴張優勢等方面的內容在內的產業集群效應得以有效發揮，還應具備一些條件，例如，形成產業配套，產業之間有著密切的物質和技術聯系；企業間信息交流渠道暢通，企業間形成良好的信任和合作關系；形成有利于技術創新和制度創新的環境；形成被廣泛認可的價值觀和理念，從而構建區域文化。而工業園區恰恰有利于這些條件的形成。政府組建班子，有針對性地按照工業園區和產業集群的發展規律，對工業園區進行整體規劃和科學管理，在企業引進上就考慮到產業的配套和企業的聯系；通過設立中介機構和提供各種交流場所、交流機會，規范企業的競爭與合作的秩序，增強企業之間的交流與互動；設立研發機構，通過政策激勵，推動企業聯合技術創新；把園區當作社區來經營，加強工業園區文化建設……從我國工業園區建設的經驗來看，大部分工業園區都能按照這樣的規律去培育和發展，在政府的作用下，工業園區有利

于產業向產業集群的方向發展，工業園區是形成集群的有效載體。

（四）工業園區是一種特殊的區域環境

首先表現為一種特殊的政策環境。工業園區是以園區為單位，以提高區域經濟市場競爭能力和可持續發展能力為目標，并相應實施系統的促進政策和引導政策。園區企業一方面可以享受各種特殊的優惠政策，從而在一定程度上降低企業的生產、經營、交易等成本，提升園區企業的競爭力；另一方面，園區企業還必須接受一些特殊政策和法規的約束，以規范其發展并最大限度地提高對地方經濟發展的貢獻率。

其次為一種特殊的生產環境。園區內企業分工合作，可以避免不必要的重復建設，產業配套、集中經營以及資源共享，也能節約資源，降低生產成本，取得競爭優勢。

再次為一種獨特的創新環境。工業園區利用其具有的強大物流融通能力方便科研開發，吸納高技能、高水平的科研人員流入，為產品相關科研、產品更新換代和新產品開發提供良好的環境。

最后為一種特殊的市場環境。工業園區容易形成群體優勢和突出的產業特色，從而引起市場的關注和重視，激發消費群體的信任感和親和力，園區中各個生產者形散而神合，可以共享區域品牌效應，自然成為最大的受益群體。

三、青海工業園區建設與產業集群發展思路

（一一一一）工業園區建設

1、工業園區建設的指導思想：落實科學發展觀，高標準高起點、科學合理地建設園區。以市場為導向，積極引進國內外先進技術、先進設備和先進管理經驗，發展外向型經濟，努力培育園區經濟增長點。

2、工業園區產業發展方向：以現有重點骨干企業為依托，以組建股份制或私營企業為基礎，以招商引資為突破口，大力引進和開發高新技術產品和出口創匯產品，加快發展環保產業，形成多產業多門類的綜合性園區。科學規劃、適度擴容、著力提升、培育特色，進一步形成和發展以國家級經濟技術開發區為龍頭，以省級高新技術產業園區和特色產業基地為重點的高新技術產業帶。

3、工業園區管理體制：按照與國際慣例接軌、適應社會主義市場經濟體制的原則進行創新。以政府為主導，分為三個管理層次，第一層是決策，即領導小組，由政府的領導組成。第二層是管理層，即管委會。管委會是政府派出機構，實施園區的建設、發展規劃和入駐企業的審批，并管理園區企業。第三層是經營服務層，由開發建設總公司、創業服務中心和各類中介服務機構組成，進行基礎設施建設和為創業提供所需要的各種服務項目，降低創業成本、促進創業發展。

4、工業園區發展中的難點：①園區是政府主導型，缺乏自主發展潛力。因為主管政府的級別不同，各園區所能享受的政府條件差異巨大，造成發展機會不平等；過度依賴土地經營和優惠措施，對產業發展缺乏有效調控，在“條塊分割”的體制下產業缺乏特色、企業之間缺乏聯系和分工、園區內的專業化生產性服務業欠缺、無法形成有效的創新環境；發展平價指標片面，重招商引資數量、產值出口總額等數量指標，輕視內在競爭力、發展可持續性、創新能力等質量指標，從而進一步助長了粗放型的工業園區。②園區存在外來經濟成分與本地產業網絡如何相互融合的問題。③園區內企業之間缺乏必然的產業聯系。實際情況是企業之間的關系如同現代高樓公寓里的鄰居，幾乎不產生任何關系，園區管理機構偶有的促進企業交流的行為也只是浮于表面，無法促進企業和其他機構之間產生真正有實效的交互作用。④園區與產業結構調整升級。實際上結構調整是在市場資源配置的條件下，政府引導扶持的行為。要使外來投資企業本土化，和當地形成一個產業鏈，來實現產業化，應處理好三個問題：一是本土產業國際化，這是園區建設互動體系。二是建設中高起點和可行性的關系。三是處理好集中和分散的問題，園區建設的目標是集聚產業，是一個空間資源的合理配置。

4（二）產業集群發展

1、政府應及時發現和識別正在形成中的企業集群，要為業已形成的企業集群提供全方位的服務；依據自身優勢和產業基礎，對同一產業進行持續的資金和技術投入施行鼓勵政策，培育和發展其優勢產業；運用財政和稅收政策，引導企業通過專業化提高技術、擴大規模、推動產業快速升級；重視吸引與本地產業有關聯的國內外高技術、高管理、高增值企業來園區落戶。

2、充分利用現有的比較優勢，推進優勢企業集群化。青海更多的是具有礦產資源、水資源、畜牧資源、勞動力資源等方面的比較優勢。因此，要充分認清并利用自身的比較優勢，促進具有比較優勢的產業持續集群。與此同時，要不失時機的積累資金、技術和人才資源，不斷地提升比較優勢，促進企業集群規模擴大和產業結構升級。

3、迅速擴大企業集群規模，以取得規模經濟，降低交易成本。基地的形成和發展必須要有相應的產業規模作支撐。加快高新技術產業的發展，提高市場競爭能力，成為新的經濟增長點。圍繞發展高技術、實現產業化的主線，推進先進科技成果的轉化，促進企業集群成長，形成一批新興的企業集群。

4、產業基地建設的落腳點是產品和企業集群。以產品創新作為促進基地建設的切入點和基本導向，建立以產品為中心的研究開發基地重點扶持開拓國內外市場和帶動產業結構優化升級的關鍵技術的產業化，產值規模在全國同類城市中的位次達到中等水平。

5、按照經濟規律，建立以企業為主體，產、學、研相結合的技術開發體系以及社會化服務體系，形成科研、開發、生產、市場緊密結合的機制。對有條件的企業集團，組織扶持一批產、學、研聯合的示范基地，爭取在近幾年內企業與高等院校、科研院所建立起穩定的合作關系。為實現高科技產業化的各個環節提供專業化服務，并為創新提供全過程的服務。

6、企業集群只有根植于本地，才能獲得高效率的競爭力。有關專家認為，企業集群有利于獲得外部經濟和集體效率、降低成本和促進創新。但是，即使形成了企業集群也并不意味著就可以高枕無憂，因為企業集群是產業應有的生態，它不是靠建設基礎設施和提供優惠政策所能培養和復制的。因而在吸引外來高新技術企業的同時，重要的是培養本地人才、培養本地供應商和孵化本地企業。