第一篇：淺談調查資金流向在偵辦經濟案件中的作用

文章標題：淺談調查資金流向在偵辦經濟案件中的作用

在日常偵查辦案過程中，資金流向是我們經常接觸的問題，有些經濟犯罪案件需要通過查資金流向來收集證據證明犯罪事實，甚至有的經濟案件要從資金流向中來證明犯罪嫌疑人的主觀意圖。例如：貸款詐騙案件中，我們通過對貸款的流向的調查和取證，從中獲取證據來證明貸款詐騙的犯罪事實和主觀意圖；另外

在職務侵占、挪用資金、虛開增值稅專用發票等等案件中，都需要通過對資金流向的調查取證來證明犯罪事實。由此可見，查資金流向對偵辦經濟犯罪案件具有重要意義。

一、資金流向的概念、特點

資金流向顧名思義就是資金流動的方向。在偵辦經濟犯罪案件中，資金一般分為銀行轉帳和現金兩種方式進行流動。資金在其流動的過程中不管通過哪種方式進行流動，必然會留下其流動的痕跡，通過對資金

流動中痕跡的調查取證，從中可以獲取證據來證明犯罪事實。

二、查資金流向在偵辦經濟犯罪案件中的作用

我們所偵辦的經濟犯罪案件都與資金有關，但并不是所有的經濟犯罪案件都有資金流向。資金流向能證明與資金有關的案件事實，通過對資金流向的調查取證，可以對偵辦的經濟犯罪案件獲得證明犯罪事實的有力證據。

（一）證明案件是否發生。查資金流向能夠證明或確認是否發生案件，通過對案件資金的存在、分布和運動的情況進行調查，確定資金是否遭到侵害、損失及資金來源的事實來證明案件是否發生。大量的經濟犯罪和其它財產型犯罪案件，其活動都要引起資金的增減變動。因此，犯罪是否發生，可通過對案件資金的存在、分布和運動來證明。虛開增值稅專用發票案件以國家稅款的所有權被侵害來證明案件存在，票據詐騙案件以財

產的所有權被侵害來證明案件的存在等等。通過對資金流向的調查取證能夠證明案件是否發生，這是由資金流向的特點所決定的。在2001年，我大隊偵辦的犯罪嫌疑人王某利用其所辦的某經貿公司為他人虛開增值稅專用發票一案時，在案件偵辦過程中，犯罪嫌疑人王某對其虛開增值稅專用發票的犯罪事實百般抵賴，并且與其虛開增值稅專用發票的人進行串供。但是，我們通過對其公司的有關資金流向的調查，獲取證據從而證實其為他人虛開增值稅專用發票的犯罪事實。王某利用其所辦的某經貿公司為他人虛開增值稅專用發票時，其資金流向是先向虛開增值稅專用發票的人收取資金，存入其公司帳戶，通過其公司帳戶打入虛開增值稅專用發票的人對方購貨單位，并由對方購貨單位開具增值稅專用發票到其公司，再由其公司開具增值稅專用發票到虛開增值稅專用發票的人銷貨單位，并由銷貨單位將貨款打入其收到的增值稅專用發票的開票單位的銀行帳戶，然后由虛開增值稅專用發票的人到王某的公司領出貨款，并支付開票

費用。在這些證據面前，犯罪嫌疑人王某才如實交待其為他人虛開增值稅專用發票的全部犯罪事實。

（二）證明犯罪是否為犯罪嫌疑人所為。通過對資金流向的調查取證，在獲取資金流向的有關書證、證人證言等證據后，從中可以分析確定犯罪嫌疑人的有關活動情況及其個人的情況。

（三）獲取證據，證明犯罪行為過程。查資金流向是通過對案件資金的運動過程證明犯罪行為過程。對于經濟犯罪或其它財產型犯罪而言，其犯罪行為的每一過程，都會引起案件資金的運動，而完整的行為過程必須使案件資金運動形成完整的軌跡。這樣，通過案件資金運動軌跡的各點收集的證據，就能證明完整的犯罪行為過程。

（四）證明犯罪結果。刑法中對許多犯罪案件的結果以犯罪數額來表現。犯罪數額既是犯罪的情節，又是犯罪的結果。案件資金的數額具體表現為下列犯罪數額：

（1）犯罪侵害侵吞公共財產數額；

（2）犯罪行為給國家集體財產造成的損失數額；

（3）犯罪營業額和非法牟利額。

上述數額從不同角度反映了犯罪結果。通過對資金流向的調查取證，所獲取的證據可以對上述數額的進行計算和確定，從而證明犯罪的結果。

（五）證明犯罪的時間和地點。在對資金流向的調查取證中，可以獲取經濟犯罪發生的時間和地點，因而，在一定程度上可以證明犯罪時間和地點。

（六）證明犯罪手段和方法。犯罪分子采取各種手段和方法作案，往往要在資金流動中留下痕跡，因此，通過對資金流向的調查取證去證明犯罪手段和方法。

綜上所述，通過以資金流向的調查取證，能

夠從主體、行為、結果、時間、地點、手段、方法等多個方面全面客觀地反映經濟犯罪事實的全過程，并具有嚴格的客觀性和科學性，在調查經濟犯罪案件中能夠起到了決定性的作用。

第二篇：人力資源在經濟增長中的作用

人力資源在經濟增長中的作用

現代經濟理論認為，經濟增長主要取決于四個因素:①新的資本資源的投人;②新跳可利用的自然資源的發現;③勞動者的平均技術水平和勞動效率的提商;④科學的、技木的和社會的知識儲備的增加。顯然.后兩項因素均與人力資源密切相關。因此，人力資源決定經濟的增長。經濟學家也因此將人力資源稱為第一資源，如芝加哥大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨(T.T.Schultz)認為.人力資本是國家和地區的富裕之泉。

當代發達網家占有資本資源優勢.自然資源也得到充分的利用。但是它們對這兩種資源迫求的難度不斷增大，而且獲取這兩種資源對科學技術和知識的依賴程度也越來越大，同時也越來越依賴于具有先進生產知識和技能的勞動者的努力。因此.當代發達國家經濟增長主要依靠勞動者的平均技術水平和勞動效率的提高以及科學的、技術的和社會的知識儲備的增加.美國人力資本經濟分析專家愛德華·丹尼森用因素分析法論證指出:1929-1957年間美國國民經濟的片長中有23%的貢獻份額得自教育發展.即人力資諫開發方面的貢獻。近年來.美國經濟的穩定持續發展也充分證明知識、信息、科技的承載體—人力資源的重要性。實踐中，發達國家也將人力資源發展擺在頭等重要地位.通過加大本國人力資源開發力度提高人力資素質.同時不斷從發展中國家挖取高素質人才.以增加和提高其人力資源的數址和質量。對發展中國家而言，初期經濟發展的輝煌主要建筑在不斷增加資本資源投人、開發和利用更多的自然資源基礎之上。但這已被許多國家證明并非一條持續發展的道路。原因是:①資本和自然資源作用的發揮離不開與之相適應的勞動者技能和科學技術知識的掌握及運用;②自然資源的進一步開發和更多資本資源的取得也需要與之相適應的科學技術、知識信息的應用以及勞動者的努力。不解決這兩個相適應的問題，發展中國家就無法有效利用它們可能獲得的寶貴的資本和有限的自然資源。不少發展中國家花巨額外匯購買高科技技術、設備、工藝流程.最終卻以失敗告終，也從反面證明了這個道理。

勞動者平均技術水平和勞動效率的提高、科學技術的知識儲備和運用的增加是經濟增長的關鍵。而這兩個因素與人力資源的質量呈正相關。因此，一個國家和地區的經濟發展的關鍵制約因素是人力資源的質址。通過對美國、韓國、泰國、坦桑尼亞、中國五國經濟發展的比較研究發現，經濟發展的程度與國民小學、中學、大學的人學率呈正相關。

第三篇：法院在行政訴訟案件中的協調作用

法院在行政訴訟案件中的協調作用 在現代民主法治條件下，行政權力源自人民主權，人民授予行政機關管理權，是為了維護人民的根本利益，因此，所授之權同時承載著重大的責任。行政職權與行政職責不可分離，任何行政主體在行使職權時，都必須履行相應的行政職責；在履行行政職責時，也應當享有行政職權。行政機關必須采取積極的措施和行動依法履行其職責，擅自放棄、不履行其法定職責或違法、不當行使其職權，要承擔相應的法律責任。權責統一是依法行政的一條重要原則，這決定了行政職權作為國家權利的權威性和不可處分性，在一定時期，一定范圍內為起到統一法律適用、防止國家權力濫用的作用，行政法規定行政訴訟不適用調解，然而隨著社會歷史條件的變化，法治建設的不斷深入，行政審判實踐在現實性、實效性的需求下，針對一部分案件開展行政和解，在不影響依法行政的前提下，取得更好的社會效果。

一、隨著社會發展，群眾法律意識的不斷增強，行政案件較以往相應增多，其所涉及到的關系利益較以往更為復雜，要想更好地處理行政案件中雙方主體的利益沖突，化解矛盾糾紛，在行政訴訟中協調雙方和解是審判實踐的需要的，也是社會的需要。

群眾的法律意識在不斷地增強，執法人員的執法水平也在提高，但是我國的法治基礎尚不具備，“依法行政”的目標還需要很長一段時間來實現，因此，當群眾維權意識在不斷增強的同時，行政行為合法性的依據不足時，行政機關與行政相對人之間的矛盾沖突也就會經常出現，而行政審判作為解決好這種沖突的最權威的一種方式，僅僅依靠法院通過審判作出判決，是難令原被告雙方服判的，相反，組織

雙方進行和解，在目前來說，會更有效。既維護了行政相對人的合法權益，也達到了維護公共利益的目的。因此，當前，在行政審判中，解決好矛盾沖突，平衡各方面利益的最好辦法就是協調雙方達成和解。

二、有利于保護原告合法利益，減少訴累。我國法律規定法院只能對顯示公平的行政處罰可以判決變更，而對其他的違法行為，目前法院只能判決撤銷而不能變更，這對于大多數原告來說，其合法利益仍然沒有得到有效地保護，因為撤銷違法行為只是確定了該行為的違法性，但對于該行政行為在撤銷后，到底應如何作出，法院無權干涉，只能等行政機關重新再作出一個行政行為才行，這需要很長一段時間，并且對于新作出的行政行為，如果原告不滿意的話，又要進行新一輪的訴訟，可能還要進行二審，這一方面使得原告利益的保護在漫長的訴訟過程中遭受損失，另一方面無形中也加重了雙方當事人的訴訟成本和訴累。相反，如果法院協調雙方達成和解，在法院的主持下由行政機關將自己的行政行為依法作出改變，可直接達到原告的目的，保護原告利益，使沖突一次徹底解決，大大節省了訴訟時間與成本。

三、行政訴訟中法院促使雙方達成和解有利于法院公正司法，樹立司法為民的良好形象。在行政審判過程中協調雙方和解，對雙方當事人進行排解疏導，說服教育，對照法律、法規的具體規定，作出一個合理解決沖突的裁判，這一方面使其了解其行為的不合法性或不合理性，使其主動承認錯誤或失誤，并真誠與相對人平等對話，協商出一個合理解決沖突的方案；另一方面，法院的協調工作也容易消除相對人對法院“照顧”行政機關的看法，從而促使雙方握手言和，化干

戈為玉帛。使相對人感到法院既講法理又講情理，能感覺到有說理的地方，也能感受到法院的司法為民，切實樹立起法院的良好形象。

四、法院協調雙方達成和解有利于促進依法行政。在協調過程中一方面可使作出違法行為的行政機關了解其行為違法的原因及后果，促使其及時糾正，并在以后的工作不斷改進，主動走依法行政的道路；另一方面也可行政相對人在調解中了解法院的公正司法，調動行政相對人行政訴訟的積極性，當行政相對人的合法權益受到行政機關的無理損害時，敢于提起訴訟與行政機關對抗，從而在客觀上督促行政機關依法行政，不敢隨意損害群眾利益。

法院在行政訴訟案件中的協調工作能夠促進行政機關依法行政，規范政府及相關職能部門的行政行為，依法妥善有效的化解行政糾紛、維護社會和諧穩定，是行政訴訟案件結案方式的最佳選擇，能夠真正做到案結事了，最大可能的實現和諧司法。（金斯汗撰稿）

第四篇：2012年信貸求穩 保證資金流向實體經濟成重點

2012年信貸求穩 保證資金流向實體經濟成重點

2012年01月09日11:29財新網-新世紀溫秀我要評論(1)

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各大行信貸維持穩健投放不變；保證資金流向實體經濟成為重中之重

財新《新世紀》記者 溫秀

今年的信貸規劃來的比往年要晚。有央行人士告訴財新《新世紀》，這次是經濟工作會議先定調，在1月7日第四次全國金融工作會議結束后，才通盤確定2012年的信貸規劃。往年這一規劃通常在上年底的中央經濟工作會議前后就已確定。

?今年是穩字當頭，信貸投放不可能太激進，但仍要保持一定活力。?一位洞悉中央基調的大型銀行董事告訴財新《新世紀》記者，2012年信貸會出現結構性松動，經濟要保持一定程度的增長，信貸會略有放松。

他同時表示，盡管各行預計的規模數量表面上較2011年略有提高，但考慮到表外業務轉表內的規模，實際的新增信貸投放恐怕不會較2011年有顯著提高。

上述央行人士認為，要實現中央經濟工作會議提出的這種?穩中求進?基調并不容易。經濟下行壓力和通脹壓力的并存，正為貨幣政策的執行帶來挑戰，而

決策層面和執行層面對于這兩種壓力的側重還尚有差異，這需在全國金融工作會議上解決。

財新《新世紀》記者亦獲悉，此次金融工作會議不再側重于機構改革，而是偏向政策執行層面的機制和市場改革。

?在國際、國內經濟發展不同步的情況下，客觀而言，只有優點沒有缺點的總量政策是不存在的。?央行行長周小川近日接受財新《新世紀》記者專訪時表示。

多位受訪者認為，貨幣信貸政策執行層面最突出的是結構問題，資金雙軌制日趨明顯，實體經濟和中小企業獲取資金的成本不斷抬升。

2011年12月31日，周小川在發表新年致辭時也指出，2012年要?著力優化信貸結構，加大對社會經濟重點領域和薄弱環節，特別是‘三農’、中小企業、保障性住房的支持力度，更好地服務實體經濟。?

一位大型銀行風險條線高管對于結構性調整和產業政策的執行力度持懷疑態度。他告訴財新《新世紀》記者，最關注國家是否會按照?十二五?規劃推進產業結構調整，關鍵取決于政府有沒有破釜沉舟的勇氣，即使短期要付出代價也在所不惜？其實銀行最怕的就是政策朝令夕改，或在執行中名存實亡。

國家信息中心經濟預測部主任范劍平告訴財新《新世紀》記者，最近一次下調存款準備金率是因外匯占款出現了負增長。如果外匯占款繼續下降，不排除存

款準備金率會繼續下調的可能。存款準備金率的下調將直接釋放商業銀行的放貸能力。

擬定貸款規劃

由于央行尚未明確信貸總量指標，各商業銀行只是各自根據對總量的預估，決定今年的基本投放目標。

財新《新世紀》記者采訪各行高層獲悉，工、農、中、建四大行對今年信貸投放規模的總體預估基本都在8000億元到8500億元之間，而今年各行的投放目標則基本與去年持平或略有增長。

同業數據顯示，截至2011年末，四大行人民幣貸款增量分別為：工行新增8180億元，略低于當年新增貸款8200億元的下限目標；農行新增6200億元；中行新增5070億元，顯著低于年初制定的6000億元貸款計劃；建行則以新增7270億元位列第二，也略低于7500億元的計劃。

目前，工行初步預計2012年信貸規模為8500億元。工行希望2012年的信貸增速保持在13%左右，投放量與2011年基本持平。

如果考慮到表外理財進表的因素，今年工行的貸款計劃較去年并無顯著增長。工行知情人士透露，此舉是因工行實施?逆周期調控和結構調整?戰略。

考慮到資本占用和風險情況，工行提出，在未來三年逐步壓縮四大行業的信貸總量。這四大行業依次為房地產、城建、公路和電力行業。前述人士稱，此舉主要是因為這四大行業的資本占用較高，有的行業甚至高達300%。

前述工行人士透露，工行最近兩年持續面臨較大的資本補充壓力，所以結構調整勢在必行。他直言，能夠在2011年12月29日順利發行500億元的次級債，對工行而言，是?一場勝利?，否則年報時該行的資本充足率水平恐怕?不會太好看?。

500億元次級債的發行使得工行的資本充足率水平暫時得以保證，但降低資本消耗仍是可持續經營不得不面臨的課題。

他介紹，工行總量壓縮和結構調控的另一個動因，是公路等個別行業的不良額已呈上升趨勢。二級公路取消收費之后，雖然有國家補貼，但被挪用和暫時支用的情況時有發生，導致一些公路項目名義上有現金流，但實際上根本無力還款；一些有能力還款的也缺乏還款意愿，所以不良額有上升態勢。

在壓縮上述行業貸款的同時，工行有意加大對資本占用較少，收益率較高的小企業、貿易融資和個人貸款的投放。

前述大行風險條線高管介紹，曾以審慎著稱的建行，今年的信貸總量規劃亦與去年基本持平，在7500億元左右。中行預計今年的投放量將與2011年基本相當或略高于6000億元。

上述計劃是各行根據對總量的判斷初步擬定的計劃，最終還要根據央行的規模進行調整。過往年份，央行的規模調控會分解到月度貸款量。

存款大戰

更讓銀行行長們揪心的是存款。

2011年年末幾天，多位受訪的分行長都在不約而同地?喝酒拉存款?。其中一家大行廣東分行的行長坦言，信貸已經離自己越來越遠，工作重心都變成了拉存款。

知情人士透露，經過2011年年底的突擊作戰，四大行在年末的新增人民幣存款的時點數均超過9000億元。其中工行以1.3萬億元遙遙領先；建行則以1.05萬億元位列第二；農行以9900億元排在第三；而中行則以9500億元位列第四。

在中行年前召開的2012工作會議上，全力以赴拉存款成了2012年工作的重中之重，?因為在過去幾年激進的投放之后，中行的發展潛力已經消耗得太厲害?。在四大行中，中行的貸存比在三季度末已經超過75%的監管紅線，受制于此，其貸款規模甚至未能用足。所以，中行提出2012年的信貸規模要根據存款來決定。

而規模已經令同業難望項背的工行，卻也難以完成其2011年初的存款計劃。工行的一份內部材料預計，?2012年存款增長形勢仍比較嚴峻，人民幣存款增長比同期貸款增長速度要低大約兩個百分點左右，但增速仍在兩位數以上。?

相形之下，建行則提出了較為進取的目標。前述大行風險條線高管透露，經過最后十天的沖刺，建行的存款規模，終于在2011年末突破了1萬億元，2012年，他們的目標是1.3萬億元。

他稱，建行董事長王洪章履新后的首次講話，明確指出建行的一些關鍵指標和市場份額有下降趨勢，并稱?沒有規模就沒有效益?。

有關建行人士直言，上述1.3萬億的目標，實現?幾無可能?，但?重要的是需要遠大目標來振奮人心?。

自2011年以來，銀行業持續面臨較大的存款壓力，上半年還可以通過大量短期、超短期理財產品的發行募集資金，隨著監管部門對理財產品發行監管的日益嚴格，叫停了30天以內的短期理財產品發行，通過理財產品攬存的成本和難度也在與日俱增。

由于存款銳減，吸收一些同業存款也成為不少銀行的選擇。按照相關規定，同業存款基本不計入貸存比考核，對貸存比的提高貢獻甚微，但可算作一般性存款，在份額和排名等方面有所幫助。有銀行高管將上述高成本的攬存方式稱為不得已而為之的?面子工程?。

派生存款的減少和負利率背景下存款意愿的降低仍是主因。一位大行高管表示，個人儲蓄受增值的驅動，涌向理財產品，這實際上是利率市場化的作用；對公存款疲軟主要是受規模調控的影響，派生存款減少。

銀行對存款的追求，除了貸存比的硬約束之外，還伴隨著?座次之爭?。截至2011年三季度末，除工行的資產總額以15.13萬億元遙遙領先外，建行、農行與中行的資產規模相差無多。?只要努力一下，就可以坐上第二把交椅。?

?誰都知道存款是負債，但資產規模擴張沖動使大家落入了同一個陷阱之中。?前述大行風險條線高管稱。

因此，各行沖時點現象依然嚴重。?日均存貸比的考核實際上無法推進。否則很多銀行都沒法做生意。?一位銀行財務條線高管透露，一家大行全口徑存款在9月下旬增長近千億元，但10月上旬旋即跌掉910多億元。

對于部分銀行希望監管放松對理財產品期限的管制問題，前述大行高管表示，?銀監會的要求是對的。從長遠看，銀行自身必須加快轉型步伐，以負債制約資產，控制好貸款的增長速度和結構，同時走低資本消耗的發展道路。?

重估風險

目前銀行信貸投放面臨來自兩方面的考驗：一是信貸資金流向虛擬經濟；二是民間借貸風險向銀行體系的蔓延。上述問題能否妥善解決，直接關系著銀行資金支持實體經濟的力度和質量。

?銀行很擔心政策左右搖擺，甚至感到政策面有兩套邏輯截然相反的主張。?前述大行風險條線高管對財新《新世紀》記者表示。他直言，目前把握不準國家是否會堅定不移地推進產業結構調整。

?有些小企業盲目擴張，亂投資，用銀行貸款炒房、炒股，銀行敢貸款給他們嗎？?他表示，對于小企業要區別對待，對已經偏離實體經濟的企業，要有取舍，要能有壯士斷腕的決心。比如，?溫州那些老板跑掉的企業，不少就是投資嚴重偏離實體經濟的企業?。

在第四次經濟金融形勢風險會上，銀監會主席尚福林就對民間借貸風險向銀行體系的蔓延進行了風險提示，一些銀行也力圖采取措施，切斷民間借貸風險向銀行的滲透，但?防不勝防?。

?國家提出貨幣政策要預調微調，但會調整到什么程度？?前述大行風險條線高管直言，2012年信貸投放的政策信號尚不明朗，銀行最擔心的依然是系統性風險。

?中央經濟工作會議提出，要有效防范、及時化解潛在金融風險。這個說法前所未有。?上述大行董事對財新《新世紀》記者表示，此舉意味著高層對可能存在的風險已有所警惕。

由于不良貸款比例已經較低，且經濟形勢比較復雜，不少銀行的資產質量承壓。前述人士稱，目前幾家銀行都已經不再提不良貸款總額下降的目標，不良率也僅僅是持平微降。

房地產調控的力度、方向和對銀行資產質量的影響，甚至可能引發的系統性風險，仍受到廣泛關注。

前述風險條線高管表示，房地產行業關系著眾多上下游產業，孤立地看價格漲跌來判斷貸款風險沒有意義，?如果量價齊跌，市場信心就會受挫，銀行的風險承受能力也要重新評估?。

他表示應評估，一旦房價下跌20%，資本市場會如何反應？整個經濟能否承受？他提出下一步房地產行業的調控應著眼于?控制漲幅?。

而另一銀行高管則直言，如果中央的房地產調控不松口，肯定會有房地產貸款會發生逾期，銀行相關貸款的不良額上升恐難以避免。

對于地方政府融資平臺的前景，有銀行高層認為，地方政府其實就是一個大公司，只要經濟持續增長，地方融資平臺就問題不大。

多位受訪的銀行高管甚至預期，在地方債的發行和地方政府投資沖動之下，地方融資平臺仍有可能再次成為銀行信貸資金追逐的熱點。

?監管的嚴厲整頓，幫了銀行不少忙。過去地方分行的行長想見財政局長幾乎是不可能的事，現在銀行的議價能力有了大幅提升。?一位地方分行的負責人表示。

他直言，根據相關規定，新的平臺項目只要抵質押和現金流符合規定，都可歸入特殊公司類，無需面臨不得轉貸、借新還舊的約束，從而緩解了資金鏈斷裂的壓力。但此舉一定程度上只是?文字游戲?，其本質還是平臺貸款，一些遠非貨真價實的平臺項目直接歸入公司貸款之后，為地方政府解套的同時，銀行自身面臨的風險有增無減。

搖擺和倒退

前述大行風險條線高管進一步解釋稱，銀行不怕產業結構調整，對于國家不支持的產業，可以通過風險定價和計提撥備來鎖定風險，銀行最怕的還是政策搖擺和不確定性。在這種不確定中，新的風險隱患在滋生。

2012年1月初，建行宣布將原本由總行各部門掌握的信貸規模管理權限下放給分行。這被理解為該行嘗試回到老的層級式管理方式，以應對變化不測的市場。不過這一規定的出臺令同業和內部都大跌眼鏡。

該行一家省分行行長對于突如其來的大權驚詫不已。他直言，總行管理仍應以條線目標為主，允許分行適度微調。因為綜合經營計劃測算時要有明確的貸款結構，個貸、小企業貸、固定資產貸款和信用卡透支的收益存在不小差距。在新的管理規則沒有明確的情況下，簡單放權會使綜合經營計劃的實施缺乏保證。

前述大行董事認為，總行掌握信貸規模，有利于適時調控投放規模和節奏，一旦下放給分行，肯定會造成混亂，?難道能指望分行自主調控？?

他并稱，分支行權力過大，本身已經令總行的不少產業政策和風險管理規則受到挑戰，進一步放權的后果堪憂。

一些旨在規范信貸投放的監管目標和內部風控規則，也在執行中大打折扣。前銀監會主席劉明康此前對財新《新世紀》記者表示，截至2011年9月末，?三個辦法一個指引? ?（《流動資金貸款管理暫行辦法》《個人貸款管理暫行辦法》《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》）的推進達到77%。他并稱，由于上述辦法的推行，使得銀行派生存款大幅減少，在推進過程中，遭到不少銀行的抵制。

由于存款形勢日趨嚴峻，不少銀行的分支機構和貸款企業在實際操作中，都在想方設法繞道而行，使得上述規章的具體實施往往有名無實。

前述大型銀行風險條線的高管坦承，?三個辦法一個指引?還是應堅持執行。他直言，雖然?受托支付?受到一些當事人的詬病，但從保證銀行資金支持實體經濟的角度看，十分必要。他表示現在商業銀行很擔心貸款和用款期限不匹配的問題，有些中長期貸款甚至比短貸更容易出問題。因為部分企業自身的管理不嚴格，貸款到位后，如果沒有立即用于相關項目，就會千方百計地為閑臵資金尋求投資渠道，貸款資金流向股市、房市的現象難以避免。

他認為，雖然上述政策的執行，付出了存款沉淀減少的代價，但貸款發放應以實際用款為標準，不能?地基還沒有建，銀行貸款已經發到三層樓?。

一位銀行高管稱，該行早期推進的信貸專業審批人制度，目前也基本名存實亡，上世紀90年代的貸審委又有死灰復燃的跡象，這一制度的核心就是?行長說了算?，這使得信貸投向和結構調整面臨可能失控的挑戰。

第五篇：湖州市女性科技人才在經濟轉型升級中作用的調查與思考

湖州市女性科技人才在經濟轉型升級中作用的調查與思考 女性科技人才作為科技人才的重要組成部分，在經濟發展和轉型升級中發揮了積極的作用，是推進經濟轉型升級的生力軍。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，以經濟建設為中心，強化創新意識和科技人才意識，著力建立和完善科技人才引進、培養和使用的激勵機制，創造有利于女性優秀科技人才充分發揮聰明才智的社會環境，努力造就了一支杰出的女性科技人才隊伍，為我市經濟建設和社會發展發揮了“半邊天”的作用。

一、全市女性科技人才隊伍建設現狀

為進一步推進湖州市“人才強市”戰略和“經濟轉型升級戰略” 的實施，我們去年在全市205家大中型企業中開展了“女性科技人才在推進湖州轉型升級中作用發揮”的調研，通過向企業發函、發電子郵件、發動鄉鎮（街道）婦聯參與、深入基層調研等形式，向企業發放調查問卷205份，回收153份。現將調研情況報告如下：

根據調查問卷顯示，目前湖州三縣兩區大中型企業中共有科技人才45431名，其中女性8931名，占19.7%。按照女性科技人才的年齡結構劃分，35歲以下的3897人，占43.6%，36—45歲的2856人，占32.0%，46-55歲的1859人，占20.8%，56歲以上的319人，占3.6%；按照學歷劃分，高中及以下的1703人，占19.1%，大專的3316人，占37.1%，本科的3790人，占42.4%，碩博士的122人，占1.4%；按照職稱情況劃分，女性科技人才中，具有初級職稱的5655人，占63.3%，中級職稱的2456人，占27.5%，高級職稱的820人，占9.2%。通過調查問卷，可以看出，近年來湖州市女性科技人才隊伍建設呈現出以下特點：

1.女性科技人才隊伍不斷壯大。截至2010年底，湖州市各類專業技術人才有21.4萬人，三縣兩區大中型企業中科技人才約4.5萬人，其中女性科技人才8931人，占19.7%，根據《市人事局關于貫徹“十一五”婦女兒童發展規劃監測評估報告》顯示，2005-2010年女性專業技術人才的年均增長率超過10%，接近湖州市GDP年均增長率。

2.女性高層次人才隊伍不斷發展。在女性科技人才總量快速增長的同時，高層次技術人才所占比例不斷提高。截至2010年底，三縣兩區大中型企業女性科技人才中具有高級職稱者820人，所占比例為9.2%；具有中級職稱者2456人，所占比例為27.5%。2009年全市共新增專業技術人員15937人，新增高級職稱1135人，其中女性558人。

3.一批優秀的女性高層次科技人才脫穎而出。通過問卷調查了解到，我市一批優秀的女性科技人才正以飽滿的精神狀態融入到團隊中，努力做好各項科技工作，得到了企業的充分肯定。在浙江正導廣電股份公司，50%的技術負責人是女性，承擔著和男性同樣的技術研發任務，她們出色地完成每項任務，解決了大量的技術難題；在浙江奧特服飾有限公司，女性科技人才在服裝新工藝研發、制作及操作技能的培訓等方面發揮了排頭兵的作用；在沃克斯電梯中國有限公司，女性科技人才積極參與無機房外拉式曳引電梯，團隊獲得了科技進步三等獎；在浙江彩蝶紡織有限公司，女性科技人員不僅參與研發，還積極參與一線工作，她們

不怕辛苦，克服自身及家庭的種種困難，敢于冒險并勇于承擔責任，為我市經濟轉型升級作出了積極貢獻。

二、女性科技人才在推進湖州經濟轉型升級方面的作用與貢獻

1.在推動產業結構轉型升級方面起到了重要的作用。近幾年來，我市大力集聚高端人才，構建人才高地，有力地推進了我市科技水平的提高，推動了經濟社會發展。女性科技人才在推進我市產業結構調整，推動經濟轉型升級方面也起到了重要的作用。我市工業經濟發展迅猛，形成了以生物醫藥、環保節能、新材料新能源等新興產業為主導的產業群，其中離不開全市廣大女性科技人才的努力，凝聚了她們的汗水與智慧。

2.在推進科技創新方面發揮了舉足輕重的作用。女性科技人才與男性同臺競技，憑借自身過硬的專業知識，依托現有的科研平臺，搶抓機遇，努力作為，在推進企業、行業科技創新上作出了重大貢獻。如華能國際電力股份公司長興電廠的馮慧同志參與的優化機組運行方式，降低機組能耗指標項目，獲2009浙江電力熱工專業十大技術貢獻獎之一；浙江金泰科技股份有限公司在調查問卷中認為女性科技人才能夠在本職崗位上兢兢業業，善于思考，勤于學習，能夠將理論知識與實踐工作相結合，在科技研發、科技成果轉化、推進科技創新等方面斗發揮了重要的作用，為企業技術創新作出了重大的貢獻。

3.在企業的管理、溝通與協調方面發揮了積極的作用。科技人才和科研團隊是企業科技創新的主體，它在一定程度上反映出一個企業的科技質量、創新能力和企業的可持續發展能力，是企業發展的一項戰略性資源。一個優秀的科研團隊能夠充分發揮其組織成員的優勢，實現效能的最大化，促進企業科研實力的快速提升，而一個不合理的科研團隊會直接影響其成員能力的發揮，影響企業科研任務的完成。女性科技管理人才做事相對低調，處事方式更婉約，工作更加認真、細致，更有韌性，能夠更好地完成管理、溝通、協調工作，更好地凝聚人心，且更注重團隊的合作精神，并將個體的作用更好地發揮出來，從而推進企業目標任務的實施。

三、湖州市女性科技人才建設存在問題及成因分析

（一）湖州市女性科技人才隊伍建設存在的問題

改革開放以來，我市各級黨委和政府為女性人才的成長和作用發揮創造了良好的政治、經濟和社會環境，各類女性人才的數量有了顯著提高，女性人才隊伍不斷發展壯大。但是，由于種種原因，女性人才，特別是優秀女性人才和高層次女性人才的成長和發展狀況與經濟轉型升級和社會發展的需要以及當今世界潮流還有一定的差距。主要表現在以下幾個方面：

1.企業女性科技人才總量偏少，質量有待提高。從我市的情況來看，科技人才中女性所占比例不到20%，在全市建立的院士專家企業工作站、博士后科研工作站、產學研創新基地的三大平臺中，以女性為領軍人物的、有影響力的頂尖女性人才幾乎沒有，人才集聚優勢不明顯。從對全市大中型企業女性科技人才的抽樣調查來看，我市女性科技人才總量不足，女性科技人才僅占科技人才總數的19.7%，遠遠低于男性科技人才。與其與總量規模相比，女科技工作者隊伍質量的優勢相對更弱，存在“高位缺席”現象，高學歷、高層次女性科技人

才在企業中鳳毛麟角，擔當重大科研項目負責人則是少之又少。絕大多數女性科技人才是以參與項目為主，還有一部分女性科技人才目前未承擔任何課題或科研任務，這在一定程度上造成人才資源的極大浪費。大量女性積聚在科研隊伍中職稱和職務較低的位置上，高層拔尖人才的女性比例較低，安吉縣各類企業中只有1名女博士。

2.女性科技人才結構與湖州市產業轉型升級不相適應。女性科技人才的分布存在“三多三少”現象，女性科技人才大多數集中在傳統行業。不管是剛性引進還是柔性引進的企業女性科技人才，目前主要集中在機械制造、木業、電磁線三大領域。在團隊里女性科技人員從事科技管理的較多，主要是負責一些科技項目的申報、協調和管理工作，真正做學術研究、出科技成果的很少。引進的女性高層次專業人才大部分都集中在高校和醫療機構，而作為自主創新主體的企業，尤其是民營企業高層次人才嚴重不足，特別是生物醫藥、電子信息、環保節能、新能源、新材料等湖州著力發展的高新技術產業中，高科技人才是最大的缺口。從某種意義上講，這種人才資源配置的嚴重不平衡，直接影響到企業的自主創新能力和發展后勁，對實施我市的發展戰略，實現我市經濟和社會發展的總體目標是極為不利的。

3.湖州對女性科技人才的匯聚力仍須加強。隨著湖州市經濟社會不斷發展，產業結構不斷提升，科技人才需求結構正在發生變化。高層次專業技術人才，特別是高層次、領軍人才的引進與培養顯得愈加緊迫，這就需要不斷完善專業技術人員的成長環境，增強對女性科技人才的匯聚力。但是，目前湖州市科技人才匯聚力還不夠強，一方面缺乏高層次的企業人才載體，另一方面，湖州市高校和科研院所數量較少，且規模偏小，加上湖州市在全國知名度不高，人才發展的軟硬環境還不夠完善，這些都不利于人才的匯聚。

4.女性科技人才的創新創業機制有待完善。人才優勢和人才環境的建設，很大程度上取決于良好的體制和制度安排。區域創新活力的缺乏，往往是制度沒能有效引導創新主體投入到創新之中。要建立一支規模宏大、結構合理、素質優良并與湖州市產業發展需求相適應的創新型人才隊伍，必須完善相應的人才創新創業機制。當前，湖州市在如何形成有利于創新型科技人才集聚在企業創新創業的價值導向機制，吸引更多的專業人才到湖州市各類企業工作；如何引導企業從戰略高度看待創新型科技人才的引進、開發和管理，鼓勵企業搭建高層次的人才創新平臺；如何構建一個適應湖州市發展需要的“產、學、研”創新平臺等科技人才創新創業機制方面還需不斷完善。

（二）湖州市女性科技人才隊伍建設存在問題的成因分析

湖州市女性科技人才隊伍建設存在問題的成因是多方面的，可以概括為以下幾點：

1.封建傳統文化中性別分工觀念依然根深蒂固。受性別歧視的舊傳統觀念影響，男主外，處于支配地位，擁有較高的社會地位；女主內，生兒育女，重心側重家庭較多，女性在成長過程中與男性相比，公平享有文化教育資源方面還存在很大差距。在農村，失學輟學兒童中女童占絕大多數。這種性別歧視差距延續到成人以后，也使女性就業人數遠低于男性,至今,女大學生就業仍受到影響。從某種意義上，已成為制約高層次科技女性人才可持續發展的重要因素。

2.家庭與事業難以兼顧的問題，始終是困擾女性科技人才有所作為的重要因素之一。大多數女科技工作者，除了從事科研工作外，還要承擔繁重的家務勞動，生育并撫養孩子，在這個過程中，不等量的社會責任、家庭責任以及精力付出造成了男女兩性同齡人的發展不同步，使女性人才和男性人才在選拔和使用上的差距拉大，造成女性人才擠壓和浪費嚴重。科學領域的成功不是一蹴而就的，需要長時間艱辛的付出，這也決定了女性在科學探索的道路上要承受比男性更大的壓力、付出更多的心血與汗水，這也在一定程度上制約了女性科技人才的發展。

3.女性科技人才作用的發揮受到現行體制和機制的制約。從調查問卷來看，影響和制約女性科技人才作用發揮的因素排序是：科研經費投入不足、家庭因素的影響、缺乏公開公平公正的人才機制、科研工作難度大、信息獲取和交流困難等。由此可見，大的社會環境和單位的小環境，對女性科技人才的作用發揮帶來了局限性。用人機制問題也在一定程度上制約了女性科技人才作用的發揮，仍有部分企業對女性科技人才與男性科技人才“區別”對待。由于受傳統觀念的影響,社會對婦女從事科研活動的支持程度仍然不夠,在個人條件完全相同的情況下,人們還是習慣于挑選男性作為重要人才來培養,高職稱、高學歷的女性明顯少于男性。在爭取重大的科研項目、科研資助方面,女性仍然處于劣勢，大多數女性科技人員忙于具體的科研工作，甚至是一些繁雜的事務性工作，沒有實驗室和科研團隊，主持申報重大科研項目的機會很少。女科技工作者獲得職務或職稱晉升的機會遠遠低于男性。兩性之間這種機會不均等的現實會加劇女性科技人才的劣勢積累，她們的工作常常缺乏有利的社會環境條件和競爭力,這也影響了她們的科研積極性和科研成果的取得。

4.女性科技人員主觀上的安逸思想也在一定程度上制約了自身作用的發揮。女科技人員在專業追求和開拓性方面稍弱于男性科技人員,女性角色的多重化障礙和社會對女科技人員的支持程度不夠及自身的安逸思想，削弱了她們的職業期望和成就感，也制約了她們的發展。在職業發展方面，女性由于自我的社會定位，往往追求工作穩定，易于滿足現狀。相比男性，女性自主創新意識較薄弱，在選擇工作崗位時，更多考慮工作環境和人際關系是否融洽，而不是考慮是否能出成果，不敢冒險，競爭能力相對較弱。因此，女科技工作者的職業定位較男性低，且隨年齡增長逐漸降低，她們的事業發展水平總體上明顯低于男性。從調查問卷可以看出，女性的個人職業生涯規劃中，大多數人員（尤其是已婚人士）以家庭為主，將工作這部分看的不是很重，求穩之心大于求創新，這些勢必導致在工作態度上缺少積極性、以及學習新知識、新技能的動力不足。

四、加快推進女性科技人才在經濟轉型升級中作用發揮的對策建議

在建設創新型城市的進程中，建立起發現人才、培育人才、凝聚人才、用好人才的體制機制，形成人才輩出、人盡其才的良好局面，發揮科技人才在推進自主創新、建設創新型城市中的核心作用，是推動城市經濟社會發展的關鍵。當前，我市女科技人才隊伍不斷壯大，女科技工作者的思想狀況呈現多樣化的趨勢，女科技工作者的工作生活也面臨著許多新情況和新問題，如何充分發揮女性科技工作者在推動湖州經濟轉型升級發展中的作用，營造尊重

女性特點、鼓勵創新的良好環境，需要各級黨委政府和有關部門的重視和關注。

1.營造女性科技人才健康成長的社會環境。近年來，我市女性人才的數量有較大增長，各類人才的性別結構也有明顯改善，激勵女性加快成長的社會環境日益優化，科技和管理層女性越來越多，且發揮了不可替代的作用。但不容忽視的是，目前我市女性人才特別是女性科技人才成長與婦女參與經濟社會發展的程度還不相適應，與社會發展進程還有一定差距。因此，各級黨委政府必須深刻認識女性人才資源開發的重要性，從落實男女平等基本國策和馬克思主義婦女觀的角度，把女性人才培養問題放到人才戰略的高度來思考和謀劃，把女性人才資源開發作為“人才興市”的重要戰略任務來抓緊抓實，結合湖州實際，營造良好的女性人才成長環境，包括良好的工作環境、和諧的人際環境、民主活潑的學術環境、溫馨舒適的生活環境、尊重理解的社會環境，發揮女性人才在經濟建設和社會發展的生力軍作用。

2.完善女性科技人才發展的政策體系。要進一步加大政策創新力度，出臺鼓勵女性科技人才創新創業的相關政策．完善社會保障制度，研究制定有利于吸引、留住、選拔、評價、激勵人才的一系列政策措施，為女性科技人才提供更多參加科研項目、工程項目、技術推廣、創新創業等實踐活動的機會。同時，對女性科技人才的勞動價值及對社會作出的貢獻給予正確的評價，對其作出的業績給予表彰和獎勵。尤其要對作出突出貢獻的女性人才進行重獎，營造開放、穩定、寬松、有利于人才發展的政策環境。要根據我市產業結構調整，人才供求狀況，發揮婦聯橋梁紐帶作用，加強與企事業單位的聯系，及時發布女性科技人才信息，推動制定有關加強女性科技人才隊伍建設的意見，向女性高科技人才宣傳我市引進、培養、使用、流動、工資、獎勵、社會保障等相關人才政策，提高對引進女性高層次人才的吸引力，解決女性高層次人才的后顧之憂，增強女性高層次人才的發展后勁。

3.創新女性科技人才的管理機制。要建立用“感情”、“事業”、“待遇”三管齊下的引人、留人、用人機制。以及女性創新人才脫穎而出的激勵機制和“用育”與“育用”相結合、使用與激勵相結合的女性科技人才工作新機制，在職稱待遇、科研環境、生活環境等方面為女性科技人才創新創業提供更好的條件。同時鼓勵民營企業創新人才工作機制，實施“按勞+按知”相結合的分配制度，吸引女性科技人才向企業流動。要分性別建立女性科技人才庫，完善動態管理機制，實現信息化管理。通過建立涵蓋各領域女性科技人才信息管理系統，健全和完善女性人才聯絡制度，直接掌握聯系一批優秀女企業家和各類女專家、女科技人才的相關資料，實現人才信息資源共享。同時，可以通過建立女性科技人才協會等女性柔性組織，健全已有協會、聯誼會的聯系制度，加強聯系，組織會員開展活動，為女性科技人才提供信息交流、聯誼互動的基地和場所，營造更濃厚的學術研究氛圍，實現資源共享。

4.搭建女性科技人才創業創新的服務平臺。要鼓勵和引導女性科技人才進入經濟建設主戰場。圍繞經濟、社會發展的需求和科技成果轉化，積極運用先進技術和科研成果進行創業。同時，建設以技術攻關、成果轉化為主要內容的各類工程技術中心和科技企業孵化器，搭建女性科技人才創新創業平臺。要大力發展相關中介服務機構，協助解決女性科技人才在創業初期遇到的資金、設備、場地、經營管理等方面的難題，促進女性科技人才掌握的技術和成果盡快轉化為現實生產力，在轉化中實現其人才價值。要熱情關心女性科技人員的成才發展，最廣泛團結凝聚女科技工作者群體，了解、反映她們的心聲，維護她們的正當權益，為其投身科研事業搭建舞臺、創造條件。要注重挖掘和宣傳典型、形成導向，引導青年女科技工作者樹立正確的、科學的成才觀，充分發揮典型激勵和示范帶動作用，營造有利于女性科技人員成長成才的良好社會氛圍。同時，要建立健全女性科研成果獎勵、家政和生育補貼、科技巾幗創新成果獎等制度，激勵其成長成才。

5.加大對女性高層次人才的培養力度。要更加重視人才培養的整體規劃，建立集科研、技術、管理、經營為一體的“人才隊伍”。要高度重視女性科技人才的培養和培訓，結合湖州市現代農業、生物醫藥、電子信息、環保節能、新能源、新材料等重點發展領域和人員知識更新的需要，緊緊依靠行業主管部門優勢和作用，充分發揮高級經濟師協會、人力資源經理人協會、女企業家協會等行業協會和碩博聯誼會等平臺的作用，大力開展新知識、新理論、新技術、新方法的培訓。要采取“請進來，走出去”的辦法，推薦中青年女科技人才到有關院校深造，采取學歷教育和短期培訓相結合的方式，培養緊缺專業女性人才。通過培訓教育，全面提高我市女性女性人才隊伍的整體素質，大膽選拔使用女性人才，讓更多的女性科技人才脫穎而出，發揮作用。