第一篇：我國財產課稅制度研究論文

財產課稅制度是一國稅收體系的重要組成部分。1994年稅制改革曾對我國財產課稅制度作了一定程度上的完善，但相對于所得稅制、商品稅制來說，財產課稅制度改革的步子要小得多。目前我國財產課稅制度在稅種設置、稅制設計、組織收入等方面有其明顯的不足，因此改革和完善我國現行的財產課稅制度，建立一個科學、合理、公平、有效、適合我國社會主義市場經濟體制要求的財產課稅體系，具有極為重要的意義。

一、世界各國財產課稅的發展概況及對我國的啟示

財產課稅歷史悠久，曾是各國政府主要的財政收入來源。目前世界各國都已開征并著手建立一套種類齊全、功能完整、與本國國情相適應的財產課稅制度。從財產課稅的實踐來看，根據應稅財產的形態不同可分為動態財產稅和靜態財產稅。動態財產稅是對轉移或變動中的財產課征的財產稅，主要包括遺產稅和贈與稅。靜態財產稅是對納稅人在一定時間內擁有的財產進行課稅，是財產課稅的主要組成部分。同時靜態財產稅依據其征收方式不同，分為綜合財產稅和特種財產稅。綜合財產稅，又稱為一般財產稅，是對納稅人擁有的全部財產實行的綜合課征。這種財產稅的應稅范圍較廣，原則上包括納稅人所有或支配的全部財產。實行綜合財產稅制度的國家主要有美國、加拿大、德國和新加坡等。特種財產稅，又稱個別財產稅，是對特定類型財產課征的財產稅，主要包括土地稅、房屋稅、車輛稅等。發展中國家一般實行以土地、房屋和車輛為課稅對象的特種財產稅制度。綜合財產稅和特種財產稅雖同屬財產稅系，具有一定的共性，但在稅制設計、征管方式、課稅對象和作用側重點等方面存在明顯的差別。前者課稅范圍較廣、公平性較強、籌集的收入相對較多，但計征方法比較復雜，偷逃稅問題比較突出。后者以土地、房屋和其它特定的財產作為課稅對象，課稅范圍相對較窄，但不宜隱匿虛報，計征方法相對簡便。發達國家由于居民的納稅意識較強，征管手段比較先進，征管制度比較嚴密，多選擇綜合財產稅制度并普遍開征遺產稅和贈與稅。而發展中國家在這些方面有許多欠缺，多實行特種財產稅制度。同時，還應看到，過去由于顧慮征管難度較大和稅源較少等原因，很多發展中國家沒有開征遺產稅和贈與稅。但在近年來，一些發展中國家先后開征了遺產稅和贈與稅，并取得了良好的財政效果和社會效果。可以預見，隨著各國經濟的發展，在今后一段時間內，開征遺產稅和贈與稅的發展中國家將會逐漸增多。

財產課稅制度經過若干年的發展，呈現出許多以前所沒有的特點。具體表現為：

1、財產課稅在整個稅收體系中的主體地位不復存在，但仍是一國稅收制度的重要組成部分。財產課稅是最古老的稅收形式，曾是各國財政收入的主要來源。隨著社會經濟的發展，財產課稅的主體地位已被所得稅和商品稅所取代，在全部財政收入所占的比重較小。發達國家財產課稅收入約占全部財政收入的10－12％，發展中國家平均僅為5－6％。但從長遠來看，由于財產課稅在保證地方財政收入、公平社會財富分配、調節人們收入水平、促使閑置財產投入使用等方面，仍具有所得稅和商品稅說沒有的功能和特點，它能有效地補充這兩個稅系的不足，如商品稅不能對不動產、繼承財產進行課征，所得稅對不使用資產和未實現的資產增益無法課稅等。因此，財產課稅的地位比較穩定，仍然是現代稅收制度的重要組成部分之一。財產課稅是地方政府收入的主要來源。由于財產課稅具有稅源分散廣泛、區域性等特點，地方政府易于做到對本地區的稅源實施嚴格監控，提高稅收征管效率，同時財產稅收入主要用于為本地區提供公共服務，有利于形成“多征稅，多提供公共服務”的良性循環機制。因此，許多實行分稅制國家將大多數財產課稅歸為地方稅。在發達國家中，無論是美國、德國等聯邦制國家，還是日本、英國等單一制國家，大多數財產課稅的稅種歸地方政府，成為地方政府收入的主要來源。據OECD組織1990年的資料，在地方稅收中，美國財產稅占80％，加拿大占84.5％，英國占93％。發展中國家近年來也極為重視財政分配關系的調整，并多把財產稅劃歸地方管理和支配，成為地方政府的主要財政收入。而且，隨著地方政府權限的擴大，一些國家正逐步下放財產稅稅種的立法權，增加財產稅稅種、調整其稅率。這不但保證了財產課稅仍舊作為地方政府的主要收入，而且使稅源更加廣泛，稅收收入額有所增加。財產課稅多以市場價值為計稅依據且評估制度健全，并建立嚴密的財產登記制度和強化稅收的征收管理，以達到公平稅負、稅款的充分征收的目的。從各國財產稅的實踐上來看，財產稅的計稅依據大體有三種：土地面積、市場價值、其它價值（如帳面價值）。目前在市場經濟比較發達、稅制比較完善的國家，一般以市場價值為計稅依據。客觀地分析，以市場價值為稅基有三個優點：一是稅基具有彈性，隨著房地產市場價值的上漲，稅基擴大，財產稅的收入也將相應增加。二是市場價值反映納稅人的納稅能力，有利于實現稅收公平原則。但以市場價值為稅基要定期對財產進行評估，稅收征管成本較高。因此，大多數以市場價值為計稅依據的國家都設立專門的房地產評估機構，實行嚴密的財產登記制度，同時稅務機關從不同渠道搜集有關財產稅、納稅人以及市場的信息，注重與各部門的協調配合，強化征收管理，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失。

國外經驗表明，發達國家都已基本上建立了一套多稅種協調配合、功能健全財產課稅制度。發展中國家雖受經濟發展條件、稅收征管水平等方面的制約，但大都已開征了多個財產稅稅種，財產課稅制度將會逐步完善。各國在盡可能完善稅制的同時，不遺余力地建立健全財產登記制度、財產評估制度，強化財產課稅的征收管理，充分發揮財產課稅制度的調節作用，成為地方政府籌集財政收入的主渠道。當前，我國財產課稅的特點是：稅種少，稅基窄，以土地面積或帳面價值為計稅依據，內外資實行兩套稅制，財產課稅收入未能成為地方財政收入的支柱。顯然，這種財產課稅制度已經不能適社會主義市場經濟發展和完善分稅制和地方稅體系的需要，與現行稅制改革的“簡化稅制、公平稅負”原則也不相符合。因此，研究和改革我國現行的財產課稅制度勢在必行。

二、我國現行財產課稅制度存在的問題

1、財產課稅的稅種少，稅基窄，影響其作用的充分發揮。我國現行的財產課稅稅種嚴格說來只有房產稅、契稅、車船稅和土地增值稅。土地使用稅、耕地占用稅具有資源課稅和行為課稅的特點，在我國的稅種分類中大多不將其歸為財產稅類中（對土地的課稅各國一般歸為財產稅類，為方便比較，以下把這兩個稅種作為財產稅一并分析）。1994年的稅制改革雖把遺產稅和贈與稅列為征收范圍，但實際上并未開征。稅種少的同時，稅基也窄，征收面不寬，比如只對企業擁有的房產征收房產稅，而擁有的機器設備不納稅；個人自住的房屋不納房產稅；私人財產的繼承和贈與都不須向國家納稅等。加之現行的財產稅的稅負普遍較低，使得財產課稅占整個財政收入的比重很小，未能充分發揮組織收入、調節財產水平、公平財富的作用。

2、內外兩套財產稅制，不符合市場經濟所要求的統一、公平、公正的原則。目前，我國對內資房產征收的是房產稅、對土地征收的是土地使用稅；對外資征收的是房地產稅、對土地征收的是土地使用費（不由稅務機關征收）。兩套稅制在征收范圍、稅（費）率、計稅（費）依據方面都有所不同。這種內外有別的稅收待遇，不僅不符合市場經濟公平、公正的原則，而且違背了我國現行稅制改革的初衷。市場經濟要求建立全國統一的稅制，因此，研究、出臺統一的內外資房地產稅制，是完善我國財產稅制的重要內容。

3、財產課稅集中的收入少，未能確立在地方政府財政收入的主體地位。我國的財產課稅與大多數實行分稅制的國家一樣，屬于地方稅收，由地方政府負責征管和支配。但由于稅種少、稅基窄、稅負低、稅源零散、征管難度大，使得財產課稅收入較少，不能成為地方政府的主要稅種，只能成為地方政府收入的一個補充部分。加之財產課稅的立法權高度集中于中央，稅種的設置，稅率的設計過于統一，缺少因地制宜的靈活性，地方政府缺少必要的稅收自主權，導致地方政府征收管理的積極性不高，從而反過來制約財產稅的正常發展。

4、計稅依據不合理，財產評估制度、財產登記制度不健全，與有關部門的協作不夠，征管漏洞較大。以房地產的市場價值作為財產課稅的計稅依據應該說是比較科學的，這也是各國普遍采用的計稅方法。市場價值反映了土地、房產作為經濟資源的價值，它不僅包括土地的級差收益，而且包括土地、房屋的時間價值。在市場經濟下，任何土地、房產都有一個時間價值，市場機制越完善，這個價值就越容易體現，越容易得到認可。但是，我國當前是以土地的面積和房產的原值或租金作為計稅依據，不能反映土地的級差收益和土地、房產的時間價值。同時，為調節土地的級差收益，采用不同城市、不同地段設置不同稅率的方法，結果造成稅率檔次設置不合理，并且隨意性大，操作起來缺乏客觀標準。不僅如此，稅率一旦確立，長期不變，造成財產稅收入的增長與房地產增值的脫節。我國財產評估制度、財產登記制度不健全，尤其是私人財產登記制度，還沒有明確的法律規定。房產、土地、戶籍等有關管理部門與稅務機關的協作配合不夠，影響了稅收征管的力度，造成財產稅稅源的大量流失。

三、完善我國財產課稅制度的設想

鑒于我國現行財產課稅制度的稅種設置不全、比重過低、稅制不完善、征管方面等問題，改革和完善我國財產課稅制度應從以下方面入手。

1、規范和增加財產稅稅種。隨著市場經濟的不斷推進，我國財產的私有化程度已有所提高，財產稅的稅源增加，稅基擴大，應適時增加財產課稅稅種，適當調整某些稅種的征收范圍，調整稅目稅率。由于我國公民納稅意識淡薄，征管水平較低等原因，我國的財產稅制宜采用按不同財產分別課征的個別財產稅制，而不是綜合所有財產課征的一般財產稅。我國財產稅制應包括的稅種有：房產稅、土地稅、不動產稅、車船稅、契稅、遺產稅和贈與稅。

2、提高對財產稅制的重視，提高財產課稅收入在財政收入中的比重。經過改革開放后20年的經濟高速發展，人們收入水平顯著提高，社會分配懸殊問題也日益顯凸出來，這一方面使財產稅的稅源增加，稅基擴大，增加財產課稅收入成為可能，另一方面也使征收財產稅更為必要。因此，要從思想上轉變觀念，重視財產稅制建設，從增加稅種，完善稅制、加強征管入手，適當增加財產課稅收入。

3、健全稅收立法，堵塞稅收征管漏洞。財產課稅有關的稅收立法要盡早出臺，使稅收法規健全，規范和指導各稅的征收管理。強化稅收征收管理，完善稅務稽核、征管手段、提高稅收征管人員的業務素質，堵塞稅收漏洞。同時要建立嚴密的財產登記制度和有權威的財產評估制度，加強稅務機關與有關部門的配合協調機制。

4、有關財產課稅制度的設計。

（1）完善房產稅的設想。首先改革內外有別的房產稅制度，對外資征收的房地產稅改為與內資統一的房產稅，內外資一視同仁。其次，擴大稅基。房產稅是我國財產稅制的主要稅種，我國現行房產稅的征稅范圍雖從城市擴大到農村，但對城鄉居民住宅免稅。隨著住宅商品化的發展和人們收入水平的提高，私人擁有的房產將會不斷增加，應在一定條件下，對私人擁有一定數量的房產課稅，擴大房產稅稅基，稅率可適當從低。再次，建立和完善房產估價制度。房產估價歷來是一個棘手的問題，我國的房產估價剛剛起步，估價制度很不完善。要注重建立一套適應市場經濟發展的房產專門估價機構和一支富有實踐經驗專職估價人員，提高專門估價人員的業務素質和職業道德。加強對房產評估方法的研究，逐步形成一套符合我國國情的房產評價方法體系，為房產稅的計征提供科學的依據。房產管理部門應密切配合稅務部門，提供相關的稅務資料。最后，房產稅宜采用地區差別比例稅率。房產稅屬于地方稅種，但中央政府對房產投資規模應有一定的調節作用，可在稅率的制定上有中央政府確定稅率幅度，各地依據本地區的情況和房屋等級最后確定稅率。這樣既保證中央有一定的宏觀調控權，又能體現和照顧各地不同的實際情況。

（2）完善土地稅的設想。從加強對土地的取得、占用和轉讓等各環節進行有效的調節和控制的角度出發，首先改革現行的城鎮土地使用稅，對全國范圍內土地資源的占有使用征收一般土地稅，征稅范圍從城鎮擴展到農村。農村收益水平低、負擔重是客觀事實，但我們可以通過減少各種攤派、清理各項收費以及改革現行農業稅制，在保證農民總體負擔水平不變或略有下降的前提下征收一般土地稅，且規定較低的稅率予以照顧。這既有利于統一我國的土地稅制，又有利于規范農村收益分配關系。稅率的設計上可在現行按照土地位置標準基礎上，同時采用土地用途標準，使前者起到調節級差收入的作用，后者達到調節土地使用結構的目的。其次，擴大契稅的征收范圍，保護單位和個人依法取得土地使用權的權利。除要對全民、集體所有制單位購買房屋，城鎮職工征收契稅外，對承受出讓、轉讓城鎮國有土地使用權的包括外國人、華僑購買房屋、承受出讓土地使用權也征收契稅。這樣有利于保障使用者的合法權益，創造穩定的出讓、轉讓秩序。同時我國土地資源匱乏，目前有的地方為吸引投資，競相降低出讓價格，征收契稅有利于保護國有土地資源。最后應適時開征土地閑置稅和土地荒蕪稅。從合理使用土地資源，充分利用我國有限的耕地出發，適時開征土地閑置稅和土地荒蕪稅極為必要。

（3）開征遺產稅和贈與稅，調節高收入。首先盡早及時開征遺產稅和贈與稅。從完善稅制、財政收入、公平社會財富分配、鼓勵勤勞致富等方面考慮征收兩稅都極為必要。從國際慣例來看，不僅發達國家，許多發展中國家也陸續開征了兩稅。我國盡早開征，既符合國際慣例，又保障了我國的經濟權益。其次在稅制模式上選擇總遺產稅制和總贈與稅制。我國的遺產繼承無需經過法院的認定，繼承人可自行分割交接，同時我國公民的納稅意識短期內無法提高。基于這些實際情況，我國宜選擇總遺產稅制和總贈與稅制，即對被繼承人的遺產總額征收遺產稅，對贈與人的財產征收贈與稅，既保證稅源可靠，稅收收入及時，又簡便易行，適用于我國的征管水平并為納稅人所接受。再次，課稅對象范圍應包括動產和

不動產，以超額累進稅率并規定適當的起征點，合理確定扣除項目，如設喪葬費用扣除、遺產管理費用扣除、債務扣除、捐贈扣除等。最后，制定有關部門相互協調配合的征管措施。任何管理與個人財產相關的部門，未有稅務機關開列的遺產稅和贈與稅完稅證明或免稅憑證，不得辦理任何轉讓遺產的手續。各有關部門有義務為稅務機關提供查證遺產的資料和情況。

主要參考資料：

1、曲順蘭，《國外財產課稅的比較與我國財產課稅的完善》，《涉外稅務》 1999年第5期

2、彭龍運，《外國財產課稅制度》，《中國財政》1999年第6期

3、王裕康等，《OECD國家財產稅概況及對我國的啟示》，《中國稅務》1999年第2期

4、蔣曉惠，《論規范和完善我國財產稅制》，《財貿經濟》1997年第6期

第二篇：我國社保制度研究論文

目 錄

目錄?????????????????????????????? I 摘要?????????????????????????????? II 關鍵詞??????????????????????????????II

一、中國社會保障制度現狀??????????????????????1

（一）中國養老保險制度現狀?????????????????????1

（二）中國醫療保險制度現狀?????????????????????1

（三）中國失業保險制度現狀?????????????????????2

（四）中國工傷保險制度現狀?????????????????????2

（五）中國生育保險制度現狀?????????????????????2

二、中國社會保障制度中存在的問題??????????????????3

（一）社會保障范圍覆蓋不全?????????????????????3

（二）立法滯后???????????????????????????3

（三）農村養老保障問題???????????????????????4

（四）社會保障制度的管理不夠規范，尤其是社會保障基金的管理不夠規范?4

三、完善我國社會保障制度的措施???????????????????5

（一）擴大社會保障的范圍??????????????????????5

（二）要加強社會保障方面的立法工作?????????????????5

（三）建立分類分層的農村社會保障制度????????????????5

（四）加強農村社會保障制度制衡機制建設，規范管理，強化監督?????6

（五）加強部門協作，建立齊抓共管的社會保障管理新機制????????7

四、總結??????????????????????????????7 參考文獻

I

摘 要

新中國成立60年來，我國的社會保障制度的發展從無到有，保障范圍由小 到大，保障項目由少到多，保障水平由低到高不斷發展。

社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會、構建社會 主義和諧社會的重要內容。但我國的社會保障仍存在著種種問題：社會保障范圍覆蓋不全、農村養老保障問題、立法滯后、社會保障制度的管理不夠規范等等。這些問題都有礙社會保障功能的正常發揮，必須采取相關措施來加以解決。

關鍵詞：社保現狀，農村養老，制度管理引言：眾所周知，社會保障制度是指由國家依照一定的法律、法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障的對象是全體社會成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應該通過社會保障來解決。完善的社會保障制度作為現代化社會的一個重要標志，在社會經濟運行中起著“減震器”和“安全網”的作用。隨著社會主義市場經濟的發展，社會保障制度的作用愈來愈重要。

一、中國社會保障制度現狀

（一）中國養老保險制度現狀

實行社會統籌和個人賬戶相結合的辦法，在全國范圍內建立了職工基本養老保險個人賬戶。1997年國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，明確規定企業繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%.按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業繳費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養老保險參保人數16554萬。

（二）中國醫療保險制度現狀

1994年經國務院批準，國家體改委、財政部、勞動部、衛生部印發了《關于職工醫療制度改革的試點意見》，明確提出職工醫療保障制度改革的目標是建立社會統籌醫療基金和個人賬戶相結合的制度，并使醫療保險制度逐步覆蓋城鎮所有勞動者。1996年國務院再次批準了《關于職工醫療保障制度改革擴大試點的意見》，在全國范圍內進行了醫療保險制度改革的試點。1998年國務院正式發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發[1998]44號），規定城鎮所有用人單位，包括企業、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及其職工，都要參加基本醫療保險。基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入 的2%.基本醫療保險統籌基金由統籌基金和個人賬戶構成，職工個人繳納的基本醫療保險費，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫療保險費分為兩部分，一部分用于建立統籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮基本醫療保險制度的目標。截至2005年3月底，全國醫療保險參保人數為12708萬人。其中，參保職工人數為9238萬人，參保退休人員為3470萬人。

（三）中國失業保險制度現狀

1999年1月22日國務院在1986年和1993年待業保險規定的基礎上，再次發布了《失業保險條例》，該條例進一步擴大了失業保險的范圍，調整了失業保險基金的來源。按規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工都要參加失業保險，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌。截至2005年3月底，全國參加失業保險人數為10441萬人，領取失業保險金人數為411萬人。

（四）中國工傷保險制度現狀

2003年4月27日國務院頒布《工傷保險條例》，規定所有企業及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償和實行社會化管理服務。該條例對工傷的范圍及其認定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數為7009萬人，享受工傷保險待遇人數為29萬人。

（五）中國生育保險制度現狀

1994年12月，勞動部頒發了《企業職工生育保險試行辦法》，規定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統籌。生育保險基金由企業按照其工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納生育保險費，建立生育保險基金。生育保險費提取比例一般不超過企業工資總額的1%.女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數為4488萬人。

二、中國社會保障制度中存在的問題

（一）社會保障范圍覆蓋不全

改革開放以后，我國的社會保障制度發生變化，社會保險資金開始轉向社會統籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮貧困范圍。我國現有城鎮貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總人數不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業”、“待崗”總人數的70％以上。目前職工的養老、醫療、失業等仍由企業來承擔，社會保險金的發放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業來承擔。國有企業下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業（特別是一些困難企業）和社會分擔的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領到基本生活費的現象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進入再就業服務中心的以及沒有參加社會保險的各類企業下崗職工或失業人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準，卻還沒有進入這條“最低保障線”。

（二）立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規定和條例不具備法律的權威性，執行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規定或條例規定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。以上這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發展，相關執能部門應針對上述種種弊端，采取積極措施，改變這一現狀。

(三)農村養老保障問題

資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題，民政部1992年印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優待、“五保戶”供養變為農民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。

（四）社會保障制度的管理不夠規范，尤其是社會保障基金的管理不夠規范 一方面，我國現行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權利的相互攀比、責任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現象時有發生。例如，按照中央政府的規定，基本養老保險基金要實行全額征繳。但是目前部件地區仍實行差額繳撥的辦法，造成企業擠占、減發或拖欠基本養老金的現象時有發生。此外，對會保險基金沒有納入財政統一管理，省級地區間基金調劑受到了很大限制。在企業和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責任劃分也不夠明確。

三、完善我國社會保障制度的措施

（一）擴大社會保障的范圍

社會保障制度在社會發展中的地位毋庸置疑。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發揮社會保障制度在社會發展中的作用。因此，要將擴大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標。在社會保險方面，應逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關系的勞動者，包括靈活就業的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務者。在社會救助方面，應當加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應進一步放寬救助條件，提高生活困難補助標準，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應改革現行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發展的成果

（二）要加強社會保障方面的立法工作

我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務院行政法規，這種立法滯后的現狀不符合我國社會保障制度快速發展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當務之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權利義務，使社會保險各項制度在法律的強制性原則下有效運行。此外，還需制定社會救濟法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發揮其保障公民的生存權、穩定社會秩序、促進經濟發展的功能，實現經濟和社會的協調發展。

（三）建立分類分層的農村社會保障制度

由于我國幅員遼闊，各地區經濟發展極不平衡，不同地區農村集體和農民個人的經濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統一的農村社會保障制度是不現實的，只能根據各地經濟發展狀況，因地制宜，循序漸進，形成各地區層次不同、標準有別的社會保障制度。第一，建立作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。8 對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。第二，建立適應不同經濟發展水平的農村醫療保障制度。在經濟比較發達、城市化水平較高的地區，應該逐步實現城鄉之間醫療保障制度的接軌；在經濟發展水平中等的地區，可以建立合作醫療保險大病統籌制度。第三，建立農村社會養老保險制度。民政部自1992年起試行的農村社會養老保險，因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養老保險模式，缺乏社會統籌，實質上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調節收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設計上應該考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統籌的比例，實行個人賬戶和社會統籌的結合，并設計向貧困人口傾斜的制度。第四，構建城鄉之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農業人口將大規模地轉變為城市人口，目前情況下，實現這種轉移的途徑是進入鄉鎮企業或其它非農就業以及進入城市打工。但是，通過這些方式實現的農業勞動力轉移，雖然事實上已由農業勞動力轉變為非農業勞動力，但卻無法得到與城鎮居民同樣的經濟和社會地位，尤其是不能得到城鎮社會保障體系的覆蓋。因此，應該嘗試在城鄉社會保障制度之間設計互相銜接的通道，以加速城市化進程。

（四）加強農村社會保障制度制衡機制建設，規范管理，強化監督 農村社會保障中存在的問題以及農民投保的熱情不高，與農村社會保障管理體制不規范有密切關系。因此，要使農村社會保障事業健康發展，就必須在強化農村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農村社會保障管理機構建設，建立全國統一、權威的農村社會保障管理機構。其次，完善農村社會保障的監督體系，這是農村社會保障制衡機制的主要組成部分。農村社會保障的監管是指各有關方面對社會保障經辦部門的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益。第三，加強農村社會保障機構隊伍建設。通過內部提高職工素質和外部引進專業人才的途徑，努力塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

（五）加強部門協作，建立齊抓共管的社會保障管理新機制

加強部門協作，建立齊抓共管的工作格局是搞好社會保障基金征管的一條可行捷徑。各級征收機關要牢固樹立協作配合意識，爭取當地黨政領導的理解和支持；要與公安、法院等部門保持密切聯系，加大對偷稅漏稅、拒不繳費行為的處罰力度；要充分發揮和利用新聞媒體輿論導向和輿論監督作用，對欠費不繳、公開抗費等違法行為及時曝光。在社會保障稅尚未開征以前，在業已由地稅機關接管社會保障費的地區，可以建立稅務、勞動、財政合署辦公機構，建立工作協商制度，形成聯動工作機制，開展一站式服務。通過形成齊抓共管的社會保障征收新格局，既能及時協調和化解社保費征收分配過程中的矛盾，確保社會保障費應收盡收，顆粒歸倉，又能保障廣大繳費單位和個人的合法權益不受侵犯，確保社會基金的發放及時足額到位。

四、總結

總而言之,社會保障制度大至影響民心向背、社會穩定，小到事關百姓的饑寒冷暖、衣食住行，乃至生老病死。只有不斷完善社會保障制度，社會才能不斷發展、不斷進步。

參考文獻

[1] 呂學靜《各國社會保障制度》 北京：經濟管理出版社 2001.2 [2] 叢樹海《建立健全社會保障管理體系問題研究》 北京：經濟科學出版社 2004.8 [3]穆懷中《社會保障國際比較》第2版 北京：中國勞動社會保障出版社2007.8 [4] 呂學靜《現代社會保障概論》 北京:首都經濟貿易大學出版社 2005.8，[5] 林毓銘《社會保障管理體制》 北京：社會科學文獻出版社 2006.4 [6]劉斌《我國社會保障制度的現狀及挑戰》

http://admin.sinoth.com/Doc/article/2008/11/10/server/100002813.htm 2008-11-10 [7] 吳云法《城市低保和農村社會保障問題研究》 北京：經濟科學出版社2005.4 [8] 北京大學中國保險與社會保障研究中心《民生保障與和諧社會：保險、社會保障與經濟改革的視角》 北京：北京大學出版社 2007.11 [9]鄧大松，劉昌平《2006-2007年中國社會保障改革與發展報告》 北京：人民出版社 2008.1

XI

第三篇：夫妻財產約定制度研究論文（精選）

夫妻財產約定制度研究論文

內容預覽：論文摘要婚姻是“兩個人的企業”，婚前財產協議就好比是企業“合資”協議書，對資產和利潤做著最合理的分配，它的功能是“幸福”,貫穿過程的是“情感”；婚姻是兩個人愛情和財產的風險投資，婚前財產協議就好比是保險合同，對財產糾紛做著最有效的預防，它的目的不是真要用這份保險，而是希望婚姻能夠“健康長壽”。僅以此文，為婚姻當事人建立良好、和諧的婚姻關系提供一種新的思路。本文中還提到我國夫妻財產約定制度的缺陷，提出了幾個觀點，這說明目前的婚姻法還不完善，問題如何解決有待于讀者去思考。關鍵詞：財產約定制度 一般共同財產制 限定共同財產制 分別財產制隨著工業化和城市化進程的加快，近年來，社會的婚姻制度和婚姻行為發生了巨大而深刻的變化：傳統的婚姻觀念和婚姻制度正在經受著更加追求個性和自由的個人主義價值觀念的沖擊，結婚率下滑、離婚率上升，使得婚姻制度的重要性出現下降的態勢。現狀：最近，全國婦聯對我國10個省(自治區)、市的4000名群眾進??

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內容預覽：論文摘要婚姻是“兩個人的企業”，婚前財產協議就好比是企業“合資”協議書，對資產和利潤做著最合理的分配，它的功能是“幸福”,貫穿過程的是“情感”；婚姻是兩個人愛情和財產的風險投資，婚前財產協議就好比是保險合同，對財產糾紛做著最有效的預防，它的目的不是真技術資料

要用這份保險，而是希望婚姻能夠“健康長壽”。僅以此文，為婚姻當事人建立良好、和諧的婚姻關系提供一種新的思路。本文中還提到我國夫妻財產約定制度的缺陷，提出了幾個觀點，這說明目前的婚姻法還不完善，問題如何解決有待于讀者去思考。關鍵詞：財產約定制度 一般共同財產制 限定共同財產制 分別財產制隨著工業化和城市化進程的加快，近年來，社會的婚姻制度和婚姻行為發生了巨大而深刻的變化：傳統的婚姻觀念和婚姻制度正在經受著更加追求個性和自由的個人主義價值觀念的沖擊，結婚率下滑、離婚率上升，使得婚姻制度的重要性出現下降的態勢。現狀：最近，全國婦聯對我國10個省(自治區)、市的4000名群眾進??

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技術資料

第四篇：婚前財產公證制度研究

目錄

摘要?????????????????????????????????1

一、我國婚前財產公證的現狀概述?????????????????????2

二、我國婚前財產公證制度的利與弊???????????????????4

1、婚前財產公證制度的優越性?????????????????????7

2、婚前財產公證制度的局限性?????????????????????7

三、婚前財產公證制度中存在問題的解決方法???????????????7 參考文獻???????????????????????????????11

婚前財產公證制度研究

[內容摘要]：

隨著經濟的發展和社會的變革，我國現在的離婚率比前些年有了較大幅度的增長據統計，因夫妻個人的婚前財產在婚后歸屬不明確而引起的離婚也日趨增多。針對這一問題我們可以通過制定法律規范來解決，因此，盡快制定對婚前財產公證進行強制辦理的法律規范是必要的，將婚前財產公證以法律的形式確定下來，有助于更好的保護婚姻當事人及第三人的財產權益，更有利于婚姻家庭生活的穩定和社會的和諧發展。

關鍵詞：婚前財產公證 夫妻財產制 產權歸屬

一、我國婚前財產公證的現狀概述

婚前財產公證在我國的發展速度是很快的，雖然現在它在我國還沒有全面的普及，但是隨著社會的發展和人們法律意識的提高，這種制度的普及絕非難事。婚前財產公證作為一種非訴訟的準司法制度，為人們預防和解決婚姻生活中相關的財產問題提供了法律上的保障。那么，什么是婚前財產公證呢?依據我國《婚姻法》規定:”婚前財產公證，是指公證機關依法對將要結婚和己經結婚的男女雙方就各自婚前的財產、債務范圍和權利的歸屬問題所達成的協議的真實性、合法性予以證明的活動。”

二、我國婚前財產公證制度的利與弊

凡事都具有兩面性，婚前財產公證制度也不例外。它不僅在調節私有財產方面有其巨大的優越性，能調節私有財產的歸屬和減少不必要的糾紛。但是婚前財產公證在我國作為一種新型的制度，必然有其不完善的地方，需要進一步改正，下面就來闡述一下它的優點與不足:

(一)婚前財產公證制度的優越性

從法律方面來說，婚前財產公證是以減少財產糾紛為目的，起到了一個正確保護的作用;從社會角度來說，婚前財產公證則是新婚夫婦的理性選擇，對社會更存在有利的一面，是應該積極推崇的。

1、對夫妻雙方均具有約束力。由于經濟速度發展加快，人們面臨外界更多的選擇和誘惑，同時社會也給人們帶來了許多的挑戰，并不是每個人都能經得起這些挑戰和誘惑的，許多要結婚的人沒有充分認識到外界的誘惑和挑戰給婚姻帶來的危害，他們認為婚前財產公證多此一舉。其實，這樣的一紙公證對夫妻雙方都具有效力，它可以從物質上約束著夫妻雙方對婚姻負責，對降低離婚率有很大的作用，對促進和諧社會的發展也有明顯的效果。

2、對短期內解決財產麻煩有利。一般來說，如果夫妻雙方在婚前辦理了婚前財產公證，那么當婚姻出現問題面臨離婚時婚前財產公證就會發揮它的作用，可以在短時間內解決夫妻之間的財產紛擾。夫妻雙方可以按照事先已經進行的婚前財產公證內容的明晰分配，避免麻煩，又有利于解決一些由于分配問題而引起的其他不必要的爭端，節約了雙方的時間和金錢。

3、節省司法資源，提高司法效率。結婚和離婚都是夫妻雙方的權利。如果夫妻雙方在婚前就辦理了婚前財產公證，那么，如果當他們婚姻出現危機迫不得已要離婚的時候財產問題處理起來就十分容易。法官可以通過對婚前財產公證書的仲裁來自由裁量財產的歸屬，這樣做減少了政府和社會各界為界定各自財產利益而進行的大量調查、取證、判斷、執行等麻煩，降低了社會運行成本，提高了司法效率。

(二)婚前財產公證的局限性

在現階段，婚前財產公證制度對保護個人合法財產和穩定社會秩序起到了很大的作用，但它仍存不完善之處，其局限性主要表現在以下幾方面:

1、有人為躲債而申請婚前財產公證。婚前財產公證制度以婚姻關系成立為前提，如果婚姻關系不成立它是不具有任何效力的。在現實中存在類似現象，例如某人在婚前擁有一定的財產和一些債務，他為了躲避這些債務而結婚，便將自己的婚前財產公證給未婚妻所有，當該男一子被追債或被法院強制執行時，由于自己的原有財產己經屬于未婚妻了，法院便不能強制執行。這樣無疑會損害債權人利益。

2、婚前財產公證在一定程度上會損害夫妻之間的感情。愛情和婚姻是建立在雙方相互信任的基礎之上的，從戀愛走到結婚對每對情侶來說都是不容易的，如果就因為在結婚前辦理了一個財產公證而分清夫妻雙方的財產問題，這會大大傷害夫妻間的感情。盡管婚前財產公證對婚姻起到一定的保護作用，但是它在保障婚姻的同時卻容易使雙方失去培養了許久的愛情，所以，至今仍有許多人堅決抵觸它。

3、婚前財產公證可能造成一定程度的不公平。婚前財產公證沒有年限限制，因此在平衡雙方利益時司一能會造成，定程度的不公平。如果夫妻在結婚前進行了婚前財產公證將房屋等財產歸男方所有，而十幾年雙方有了子女，但是尚未成年，在這時候發生婚變，男方拋棄了女方和孩子，女方在婚前公證時一無所有，那么她和孩子的處境將會十分艱難，法律面對這一情況的時候也顯得無能為力。

4、婚前財產公證無法保護無形財產。婚前財產公證可以較容易界定的都是有形的產權。在當今的知識經濟時代，無形財產越來越重要，能創造出比自身更大的價值。例如在知識產權方面的積累，雙方努力創造出的產品品牌等無形財產，凝聚著雙方的努力和互相幫助，該如何保護這部分財產，婚前財產公證制度無法在技術上做到合情合理。

三、婚前財產公證制度中存在問題的解決方法

婚前財產公證是夫妻財產制度的一部分。因此，用法律條文的形式確立婚前財產制度有益于更好的規范婚姻中財產關系，對于構建我國夫妻財產制是十分重要，也是十分必要的。

1.增設法律關于婚前財產公證制度規定。婚前財產契約是一種特殊性質的契約，《婚姻法》應在訂約時對其做出明確規定，這些特殊要求包括:（1）對訂立主體的限制。能夠訂立婚前財產公證的當事人只能是即將確立婚姻關系或者具有夫妻身份的人，除此之外其他人員不適用。（2）無民事行為能力人、限制民事行為能力人的訂約權利問題。無民事行為能力人不能訂立婚前財產公證;限制民事行為能力人可以由其法定代理人代其訂立。

2.完善婚前財產公證的內容。完善婚前財產公證在法律上的內容，對一些違背法律和道德以及在法律上存在漏洞的地方應當明確的規定:(1)對于為了躲債辦理而婚前財產公證的，該部分的財產應該不予以保護，一旦查明應該予以當事人嚴厲的懲罰。(2)對婚前財產公證應該設定年限，例如結婚十幾年雙方有了子女，但是尚未成年，在這時候發生婚變，男方拋棄了女方和孩子，女方在婚前公證時一無所有，那么她和孩子的處境將會十分艱難。如果對婚前財產公證進行了合理的年限的設置，那么這種情況就不會發生。(3)對于無形的婚前財產，例如知識產權等，法律應該做出明確的規定，誰擁有發明權就應該歸誰，如果是雙方共同發明的則應該屬于夫妻雙方所有。

3.增設對于婚前財產公證制度的變更撤銷規定。為了防止夫妻通過變更或撤銷原實行的財產制以達到逃避債務、規避法律的目的，《婚姻法》應借鑒《法國民法典》的做法，對允許變更的情形、條件、效力做出明確的規定，對于違反法律的東西應當變更，撤銷，廢除等，決不允許一些人有機可乘。這些措施有利于我國法律體系的完善。

總之，婚前財產公證是近幾年新開辦的一項業務，它有助于明確協議雙方對婚前財產的數量、范圍、價值和產權的歸屬，是解決婚前財產糾紛的可靠法律依據，對穩定家庭關系、促進社會和諧起著重要的作用。我們通過法律手段以法律條文形式確立婚前財產公證制度對完善夫妻財產制度，對于維護婚姻家庭的穩定，建立人與人之間的誠信有著積極作用。鑒十以上論述，我認為應該把婚前財產公證制度用法律形式明確下來，使夫妻以后在處理婚前個人財產問題上有法可依。

參考文獻：

[1] 安之楠“我國婚前財產公證的意義”《長沙鐵道學院學報：社會科學版》2012年第1期

[2] 程璇“婚前財產公證制度的優越性、局限性” 《法制與經濟(中旬刊)》 2011年4期 [3]陳思思“婚前財產公證制度中存在問題的解決方法” [4]法制網，公證頻道2012年3月21日

第五篇：我國夫妻財產制度的種類

我國夫妻財產制度的種類

夫妻法定財產制

夫妻法定財產制是指夫妻雙方在婚姻關系存續期間所得的、依法歸夫妻共同所有的財產。認定夫妻共同財產須具備三個條件：第一，必須是婚姻關系存續期間雙方合法取得的財產，換言之，婚姻關系被法律承認以前和依法終止以后雙方所得以及各種非法所得均不列入共同財產的范圍；第二，必須是未被雙方約定為個人所有的財產或者約定無效的婚后所得，也就是說，凡是已經有效約定為個人所得的財產不再視為夫妻共同財產；第三，必須是法定個人特有財產以外的雙方婚后所得財產。

夫妻個人特有財產制

夫妻個人特有財產制是指法律規定夫妻一方對婚前財產或者婚后所得某些財產，由夫或妻一方獨立享有對該項財產的占有、管理、使用、收益和處分權。個人特有財產制是與婚后所得共有制相對應的財產制度。就該特有財產可以分為法定特有財產和約定特有財產。法定特有財產指的是根據法律規定所確認的屬于夫妻個人各自所有的個人財產；約定特有財產指的是根據夫妻雙方的約定確認的夫妻各自所有的財產。

夫妻約定財產制

夫妻約定財產制是指法律允許夫妻用協議的方式對婚前財產和婚后財產所有權的歸屬、管理、使用、收益、處分以及家庭生活費用負擔和債務清償、婚姻解除時財產的清算等事項做出約定，排除法定財產制適用的制度。夫妻財產約定一般要具備以下條件：首先，約定雙方必須具有合法的夫妻關系；其次，當事人必須具有完全的民事行為能力；再次，約定必須夫妻雙方完全自愿；最后，約定的內容必須合法。