第一篇：黃夾鎮財源建設調查報告

黃夾鎮財源建設調查報告

黃夾鎮財政所

今年以來我鎮國、地稅收入持續走低，居于歷年之下，如何走出當前的困境，構筑我鎮持續、健康的長效財源，值得深入探索。為此，鎮財政所組織人員進行了認真分析調研。

一、財源現狀

（一）1—4月份，黃夾鎮累計完成全口徑稅收103萬元、地方稅收38萬元，完成全年稅收任務的35%。

（二）1—4月份，黃夾鎮工業園基礎建設完成。亨光炊具一期建完投產，匯德源八寶粥、凱豐馬鈴薯薯條、頂新五金制品、鑫王鋼構、貝斯特型材五個在建項目。納稅企業只有亨光炊具一家，其他四家企業為潛在納稅企業。

（三）1—4月份，黃夾鎮重點稅源企業有梁家肥牛有限公司、康潤德食品有限公司，浩洋飛龍服裝加工廠，固定資產總額分別是150萬元、56萬元、50.8萬元；占地面積分別是：13000㎡、4500㎡、4000㎡；主導產品分別是肥牛、扒雞、外貿服裝；職工人數分別是200人、80人、70人；實現稅收額分別是271147.43元、89276.38元、85266.28元。此外還有東汪窯廠、東樹窯廠、順達新型建材、韓光安新型建材等幾個大的建材企業也是重點稅源。

（四）目前，我鎮加強稅收征管的主要措施主要有：1.澄清稅源，做到應收盡收。強化管理，不斷增強對個體稅源

1的監控能力，提高征管效率，掌握稅收征管主動權；2.加大協稅護稅力度，全面征收；3.培植稅源，挖潛增收。切實服務好目前開工的幾個項目，積極促進其落地投產，從根本上培植稅源。培植的同時，挖掘現有的潛力。通過努力我鎮完成稅收141萬元。

（五）黃夾鎮積極響應上級號召,適時成立了“政府領導、財政牽頭、稅務實施、部門配合、司法保障”的綜合治稅機制，牽扯到國稅、地稅、財政、銀行等10個部門,全過程、全方位、立體化的稅源監控大格局逐步形成。該機制成立以來運行良好并取得了良好的效果: 基本形成了綜合治稅的良好氛圍；基本建立起較為科學規范的涉稅信息“采集、比對、反饋”運行機制；初步構成了部門配合兵團作戰的稅收監管網絡。

二、存在的問題及不足

（一）空巢鄉鎮，民營經濟發展滯后。黃夾鎮外出人員占人口總數的60%以上，形成了老、弱、幼的空巢鄉鎮。“黃夾饅頭房，遍布京津塘”老百姓的確實現了自身的資金積累，但是受制于觀念、行業規則等限制，回鄉創業人員稀少，民營經濟發展滯后。

（二）工業園面積小，難以發揮集聚優勢。我鎮主要的行業分布不集中，難以實現規模效應；骨干稅源獨霸市場缺乏競爭，難以實現自身膨脹；盡管黃夾鎮制定了十分優惠的招商引資政策，受到周邊縣市如慶云、陽信、無棣、惠民等

地的影響，優惠政策吸引力一般。

（三）財政收入結構不合理，支柱財源缺乏。我鎮國民經濟的產出率還比較低，各產業對財政的貢獻不高。缺乏支柱企業，大財源稅收短缺，財源結構單一，稅源零散，缺乏支柱財源，收入壓力很大，增收十分困難。

（四）征管和服務質量有待提高。理財觀念不強，不少企業存有財務管理混亂問題，有的不設帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經營成果；個別企業甚至是規模企業，不交稅或交稅寥寥。

（五）招商引資優勢有限。空巢鄉鎮制約勞動密集型企業落戶我鎮，普遍學歷偏低制約科技型企業落戶我鎮，工業園面積相對較小，交通不及市中街道、郭家街道等地，不利于企業成片發展。

（六）當前社會綜合治稅中存在的主要問題：1.社會各界對綜合治稅的認識不統一、措施不扎實。主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法仍然把握不清，未能真正理解其實質所在；在聯動中對綜合治稅工作應付了事，缺乏主動意識，工作上存在扯皮現象。2.社會綜合治稅氛圍不濃。雖然面上宣傳有聲有勢，但沒能傳到千家萬戶深入人心。納稅人的誠信納稅意識沒有普遍形成，出現了政府部門“一頭熱”的現象。3.考核獎懲落實不到位，導致社會綜合治稅工作進展緩慢。

三、今后的工作措施及打算

（一）發展農村經濟，培植鄉鎮財源。1.加快推進農業產業化，夯實基礎財源。通過當前萬新農業合作社、韓集馬鈴薯農業合作社的有效帶動，并通過政策引導、生產扶持、系列服務等措施，引導農民由零星分散的小規模經營向集中連片的大規模經營轉變。2.加快發展民營經濟，建設新興財源。要全力優化經濟發展環境，大力開展招商引資活動，加快發展個體私營經濟，盡快建立多種經濟成分、多種經營形式競爭發展的經濟格局。3.穩步推進農村城鎮化，開辟亮點財源。應用市場化運作手段，吸引外來資本、當地民間資本參與小城鎮開發。同時，各地要抓好土地出讓轉讓收益、基礎設施建設收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。

（二）加大協稅護稅力度。1.我鎮緊靠固定納稅人來完成上級的任務是不夠的，樂陵市黃夾鎮東升運輸公司是我鎮唯一的一家運輸公司，只有加大氣力抓協稅，出臺優惠政策協調該企業進行創收。2.組織專門人員到外地把我鎮的優惠政策宣傳給在外建筑業主，是他們回鄉代開發票。3.兩區同建工程也應作為納稅主體，一般開票稅率為3.94%，為減輕建筑商負擔可按建筑成本進行開票。

（三）調整理順鄉鎮財稅征管體制，進一步提高鄉鎮組織收入水平。1.要理順財稅征管體系。在財政、稅務部門之間建立一種結構合理、配臵適當、程序嚴密、制約有效的財

稅運行機制。2.明確工作主體，將國、地稅任務落實到職能部門。稅務部門應是完成國稅、地稅的主體職能部門，應將此項任務從鄉鎮卸下來落實到稅務部門，鄉鎮只是協助稅務部門完成國、地稅收繳工作，這樣可極大地緩解鄉鎮財政壓力。

（四）加強我市財源建設的幾點建議：

1.發揮資源優勢，加快發展培植財源。

我市自然資源豐富，要切實轉變經濟增長方式，把資源優勢變為經濟優勢，做大做強財政蛋糕。（1）工業抓集群，推進新型工業化，壯大支柱財源。我市的財稅增收主要依靠工業，要積極爭取、用好、用足國家、省一系列支持黃三角開發的政策，爭取上級對我市投資項目的關注和支持；要以工業園區為平臺，加大招商引資力度，鞏固招商引資成果；積極引導非公經濟向工業集中，增強企業競爭力。（2）“三產”抓提升，改變“短腿”狀況，培植后續財源。要加大旅游建設開發力度和加快金融保險、信息業、文化等其他第三產業的發展，形成多頭并舉的后續財源。（3）農業抓特色，推進現代農業建設，做強基礎財源。要在穩定糧食生產的基礎上，繼續推進農業結構調整，加快農業產業化步伐，培育品牌農業，發展現代農業。

2、堅持依法征管，多措并舉夯實財源

大力組織收入是夯實財源的直接保證。(1)加強財稅征管聚財。要加強對重點企業、行業和新興領域稅源調研和監

管，堅決貫徹執行“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為。要加強欠稅管理，大力清理陳欠，嚴格控制新欠。(2)加強非稅收入管理聚財。嚴格執行“收支兩條線”管理規定，強化行政事業性收費、罰沒收入及國土出讓收入、國有資產經營收益的管理，加強對非稅收入的監督檢查，嚴禁各種擠占挪用、截留坐支等違規行為，確保非稅收入及時足額入庫。(3)加強資產經營聚財。在保障國有資產所有者權益的前提下，盤活存量，激活增量，通過引進外資和啟動民資進行轉讓，股份制改造等多種形式的盤活，使優質資產按市場化機制進行變現，實現國有資產保值增值。

3.要優化服務質量，創優環境保障財源

良好環境建設是財源建設的“加速器”。(1)營造公平競爭的發展環境，堅持內資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導全民創業。(2)營造積極的金融環境，企業和銀行之間要建立良好的信用，市中小企業融資擔保公司要發揮好作用。(3)營造開放有序，平等競爭的市場環境。

第二篇：縣財源建設情況調查報告

加強財源建設，優化財政收入結構----**縣財源建設情況調查

加強財源建設是解決財政困難，實現財政可持續發展的根本出路。如何搞好財源建設，優化財政收入結構，壯大地方財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。特別是我們作為農業大縣，在取消農業特產稅，降低農業稅稅率，直至取消農業稅以后，如

何盡快優化財源結構，提高工商稅收比重，保持財政收入持續穩定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財政局的統一安排部署，近期對全縣財源建設情況進行了專題調研。

一、財源建設現狀及特征

近年來，我縣按照“以工強縣、以農富民、市場帶動、科教先行”的思路，實行“大開放、大招商、大發展、大投入”經濟發展戰略，以發展為第一要務，大力培植財源，做大總量，提高質量，保證了財政收入的穩步增長，總體態勢良好。2003年，全縣實現財政總收入24963萬元，較去年增長14.3，其中：第一產業提供的財政收入占財政總收入的30；第二產業提供的財政收入占財政總收入的30；第三產業提供的財政收入占財政總收入的40。全縣實現地方財政收入18696萬元，增長25.8。在地方財政收入中：工商稅收5660萬元，占地方收入的30.3，可比增長49；農業四稅6842萬元，占地方收入36.6，增長15.6；企業收入671萬元，占地方收入3.6，可比下降56.8；其他各項收入5523萬元，占地方收入29.5，可比增長54.1。從收入級次看，縣級地方財政收入9886萬元，可比增長31.5，占全縣地方收入的52.9；鄉鎮級8810萬元，可比增長12.7，占全縣地方收入的47.1。今年1—3月份，地方財政收入2363萬元，可比增長17.7，其中工商稅收1110萬元；農業四稅完成560萬元；企業收入完成156萬元；其他各項收入537萬元。我縣財政收入的穩步增長，得益于近年來把發展經濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。從當前全縣財源現狀分析，呈現以下三個特征：

（一）民營經濟的發展已初具規模。近年來，我縣大力加強招商引資、外經外貿、小城鎮建設、民營經濟四大重點工程建設，民營經濟呈現出良好發展勢頭。2003年，全縣民營經濟總戶數發展到2.1萬戶，注冊資金11.6億元，從業人員12.6萬人，同比分別增長7.2、12.1和10.8，固定資產投資達500萬元以上的項目71個，全縣各級各類民營經濟固定資產投資完成12億元，民營經濟對財政的貢獻率達到45.1。

（二）重點企業稅收逐步回升。通過深化企業產權制度改革，加快國退民進步伐，有效盤活存量資產，逐步建立了適應市場經濟的企業運行機制。如金曼克電氣集團、金貴酒業公司、金櫻紡織有限公司三個重點企業預計今年比去年增收700萬元，重點企業發展已走出低谷，對財政貢獻率增長趨勢逐步呈現。

（三）部分稅種成為財政新的增長點。去年通過積極推行綜合治稅、加強地方稅源控管，重點加強了對城市開發、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監管和征收。2003年，全縣恒溫庫稅收1200萬元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元，比上年增長103.9。

二、財源建設存在的主要問題

（一）財源建設的質量不優。從財政總收入占GDP的比重看，2003年，我縣不足5，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經濟總量不足和經濟運行整體水平仍然較低。從稅收收入占財政收入比重看，2003年，全國是86，全省是81，全市是75.5，我縣為71。從工商稅收占地方財政收入比重看，2003年，我縣僅為30.3，仍低于省市平均水平。從稅源結構上看，農業稅收比重偏高，我縣農業稅收占地方收入的比重是37，有的鄉鎮高達80以上，全省平均為11，全市16。非稅收入絕對數過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財政收入的比重為29.5。

（二）財源建設的投入產出效益不高。近三年來全縣社會固定資產投資平均增幅38以上，而全縣財政收入近三年來年平均增幅20左右，投資的較高增長與財稅的較低增幅不協調，培植財源的作用近期還未得到有效發揮。

（三）財源建設的穩定性不強。我縣是農業大縣，經過多年的農業種植結構調整，農業稅收一直是地方財政收入的重要來源，而農業特產稅又占了農業稅收的較大比重。近年來，隨著農村稅費改革的不斷深入，特別是今年國家對農業稅收政策進行了重大調整，取消了農業特產稅，降低了農業稅稅率三個百分點，初步統計，全縣農業稅收收入比去年減少6300萬元。城市經濟也呈現出了不穩定的發展過程，如金曼克電氣集團公司、金貴酒廠、金利紡織集團曾是我縣三大支柱企業，1995年以來企業上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業共上

第三篇：縣財源建設情況調查報告

縣財源建設情況調查報告

縣財源建設情況調查報告2007-02-02 21:53:56

加強財源建設，優化財政收入結構----××縣財源建設情況調查

加強財源建設是解決財政困難，實現財政可持續發展的根本出路。如何搞好財源建設，優化財政收入結構，壯大地方財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點問題。特別是我們作為農業大縣，在取消農業特產稅，降低農業稅稅率，直至取消農業稅以后，如何盡快優化財源結構，提高工商稅收比重，保持財政收入持續穩定增長，更是財政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財政局的統一安排部署，近期對全縣財源建設情況進行了專題調研。

一、財源建設現狀及特征

近年來，我縣按照“以工強縣、以農富民、市場帶動、科教先行”的思路，實行“大開放、大招商、大發展、大投入”經濟發展戰略，以發展為第一要務，大力培植財源，做大總量，提高質量，保證了財政收入的穩步增長，總體態勢良好。2003年，全縣實現財政總收入24963萬元，較去年增長%，其中：第一產業提供的財政收入占財政總收入的30%；第二產業提供的財政收入占財政總收入的30%；第三產業提供的財政收入占財政總收入的40%。全縣實現地方財政收入18696萬元，增長%。在地方財政收入中：工商稅收5660萬元，占地方收入的%，可比增長49%；農業四稅6842萬元，占地方收入%，增長%；企業收入671萬元，占地方收入%，可比下降%；其他各項收入5523萬元，占地方收入%，可比增長%。從收入級次看，縣級地方財政收入9886萬元，可比增長%，占全縣地方收入的%；鄉鎮級8810萬元，可

比增長%，占全縣地方收入的%。今年1—3月份，地方財政收入2363萬元，可比增長%，其中工商稅收1110萬元；農業四稅完成560萬元；企業收入完成156萬元；其他各項收入537萬元。我縣財政收入的穩步增長，得益于近年來把發展經濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。從當前全縣財源現狀分析，呈現以下三個特征：

（一）民營經濟的發展已初具規模。近年來，我縣大力加強招商引資、外經外貿、小城鎮建設、民營經濟四大重點工程建設，民營經濟呈現出良好發展勢頭。2003年，全縣民營經濟總戶數發展到萬戶，注冊資金億元，從業人員萬人，同比分別增長%、%和%，固定資產投資達500萬元以上的項目71個，全縣各級各類民營經濟固定資產投資完成12億元，民營經濟對財政的貢獻率達到%。

（二）重點企業稅收逐步回升。通過深化企業產權制度改革，加快國退民進步伐，有效盤活存量資產，逐步建立

了適應市場經濟的企業運行機制。如金曼克電氣集團、金貴酒業公司、金櫻紡織有限公司三個重點企業預計今年比去年增收700萬元，重點企業發展已走出低谷，對財政貢獻率增長趨勢逐步呈現。

（三）部分稅種成為財政新的增長點。去年通過積極推行綜合治稅、加強地方稅源控管，重點加強了對城市開發、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監管和征收。2003年，全縣恒溫庫稅收1200萬元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬元，比上年增長%。

二、財源建設存在的主要問題

（一）財源建設的質量不優。從財政總收入占gdp的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經濟總量不足和經濟運行整體水平仍然較低。從稅收收入占財政收入比重看，2003年，全國是86%，全省是81%，全市是%，我縣為71%。從工商稅收占地方財政收入比重

看，2003年，我縣僅為%，仍低于省市平均水平。從稅源結構上看，農業稅收比重偏高，我縣農業稅收占地方收入的比重是37%，有的鄉鎮高達80%以上，全省平均為11%，全市16%。非稅收入絕對數過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財政收入的比重為%。

（二）財源建設的投入產出效益不高。近三年來全縣社會固定資產投資平均增幅38%以上，而全縣財政收入近三年來年平均增幅20%左右，投資的較高增長與財稅的較低增幅不協調，培植財源的作用近期還未得到有效發揮。

（三）財源建設的穩定性不強。我縣是農業大縣，經過多年的農業種植結構調整，農業稅收一直是地方財政收入的重要來源，而農業特產稅又占了農業稅收的較大比重。近年來，隨著農村稅費改革的不斷深入，特別是今年國家對農業稅收政策進行了重大調整，取消了農業特產稅，降低了農業稅稅率三個百分點，初步統計，全縣農業稅收收入比

去年減少6300萬元。城市經濟也呈現出了不穩定的發展過程，如金曼克電氣集團公司、金貴酒廠、金利紡織集團曾是我縣三大支柱企業，1995年以來企業上繳稅金逐年大幅增長，1999年，三個企業共上繳稅金高達8600萬元。但近年來，由于國內產品市場競爭激烈，再加上資金、經營體制等因素的影響，企業經濟效益呈大幅滑坡趨勢，除金利紡織集團實施破產重組外，其他企業上繳稅金比以前明顯下降。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬元（上繳中央消費稅103萬元），金曼克集團公司上繳稅金1026萬元，比2002年少繳1000萬元，對地方財政貢獻大大降低。

（四）財源建設增長的亮點不多。在農業產業上，稅收主要還是依賴糧食種植、大蒜種植等傳統產業，農業產業化龍頭企業尚未形成財源”氣候”。在工業產業上，招商引資項目和園區內企業產生的稅收，在建設期和投產初期，相當部分要兌現優惠政策予以減免或獎

補，企業改制有一個調整、啟動和發展的過程，我縣多數鄉鎮反映目前看不到多少財源增收的亮點。在第三產業上，如果沒有新的重點項目上馬，新的增長點也不多。在當前稅源偏緊的情況下，完成財稅任務大多采取加大征管手段的辦法。

（五）經濟發展環境不夠寬松。經過近幾年努力，我縣經濟發展環境有了較大改善，但仍不適應經濟快速發展的要求，特別表現在招商引資方面，盡管縣里三令五申要求把投資商看成“上帝”，努力為其提供優質環境和服務，但由于部門利益化，服務不優化，以及“三亂”現象時有發生，投資商反映比較強烈，致使一些招來的商家也難以落腳，影響了我縣招商引資的成果。

三、加強財源建設的措施和建議

加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關鍵是要固本開源，在繼續鞏固現有財源的基礎上，加大后續財源的培植力度，增強財政增收的后勁。根據“十一五”規

劃和省、市、縣委工作會議，要立足于解放思想、干事創業、比學趕超、加快發展這一主題，今后5年，我縣財政總收入平均增幅要達到20%以上，到2008年跨上3億元臺階，要實現這個目標，應在以下五方面求財源：

（一）要在思路轉變上求財源。一是強化工業財源的觀念。欠發達地區財源建設的路徑，一般要經過三個階段，即農業財政、工業財政、第三產業財政。三個階段的依次發展，是經濟發展的必由之路，也是財源建設中帶有規律性的必然趨勢。目前，我縣財政還正處于農業財政向工業財政的轉型過渡期。要快速完成這個過渡期，對于我縣財源建設而言，必須強化工業財源第一位的觀念，把主攻工業作為當前乃至今后一段時期內的重要工作。二是樹立效益型財源觀念。即在經濟發展的質和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當前，我縣在發展經濟尤其是招商引資過程中，出現了重數量不重效益的現象，只要引得進

來，什么優惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業對當地財政根本產生不了多大效益。如果沒有經濟效益，地方財政得不到好處，花大力氣引進的這些項目也達不到我們財源建設的目的。三是樹立非均衡發展財源觀念。著名經濟學家艾伯特·赫希曼指出，非均衡發展是區域經濟超常規、跨越式發展的奧秘所在。同樣的道理，我們在后續稅源培植上也不可能“齊步走”。非均衡發展，就是集中優勢區域建設財源，帶動落后區域發展財源，最終達到均衡發展的目的。當前，要響應縣委、縣政府提出的率先把××鎮、胡集鎮、吉術鎮三個中心鎮建設成我縣三個經濟強鎮，形成我縣的“板塊財源”，5年內使其gdp和財政收入占全縣總量的比重均達到40％以上。同時，積極扶持王丕鎮、卜集鎮、興隆鄉三個欠發達鄉鎮的財源建設，5年內使其gdp和財政收入占全縣總量的比重也要達到20％。最終實現全縣財源建設的均衡發展。

（二）要在本地資源優勢上求財源。建設財源必須與本地的資源優勢相結合，我縣是全國著名的大蒜之鄉，元蔥之鄉和金谷之鄉，具有豐富的農副產品資源和煤炭資源。因此。構筑我縣新型工業框架必須要充分利用好本地資源，以農業產業化為依托，以民營經濟為主體，大力調整工業產業結構和產品結構，用高新技術改造傳統產業，用信息化推動工業化，積極推進各類農產品和煤炭精深加工，大幅度提升農產品附加值、農業比較利益和科技含量，拉長產業鏈條，促使工業與農業互動發展，加快推進工業化和農業產業化進程。根據我縣實際，今后財源建設方向是建設具有本地特色的七大主導產業。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、糧食為資源，通過提升加工層次，新上精深加工項目，培植以金德果蔬、金貴酒業、宏泰公司、大連益康集團金路公司為骨干的食品加工產業。（2）充分利用我縣機電工業的產品、市場和品牌優勢，構筑以金曼克電氣集

團為龍頭，以變壓器公司、電器制造公司為骨干的機械電氣產業。（3）吸收引進高新技術，特別是利用生物工程技術，著重發展以華雨制藥為龍頭的生物制藥產業。（4）開發生產高質棉紗、高精棉紡、出口服裝等產品，形成以金櫻集團為龍頭，以冰川棉業、金山棉業為骨干的紡織服裝產業。（5）大力發展煤炭生產、洗煤煉焦、熱電聯產、煤炭化工和精細化工，組建以花園煤礦、肖云煤礦、金橋煤礦、熱電公司、××尿素廠為骨干的煤電化工產業。（6）利用我縣農產品出口優勢，積極發展包裝業，組建以華盛彩印、金江彩印、安利木業等為骨干的包裝印刷產業。（7）以發展環保、節能新型產品為方向，組建以金巨公司、日本富泰環保材料、輝煌塑業為骨干的新型建材產業。

（三）在市場運作上求財源。一是加大招商引資力度，要多上一些市場前景好、經濟效益高、對地方財政貢獻率大的項目，多上一些發揮我縣資源優勢、有發展潛力、創稅較多、有利于擴大財源建設的項目。二是采用市場運作方式開發園區建設財源。在園區建設中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。采取以地抵資的方式，引進客商對園區土地進行分期開發，實現園區開發和財源建設的“雙贏”效果。三是采取市場運作的形式經營城市建設財源。加快城市建設是財源培植的重要途徑，要牢固樹立經營城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產來經營，做活以地生財這篇文章。如縣城區近幾年通過經營城市土地籌集資金，不僅緩解了城市建設中資金“瓶頸”問題，還增加了土地收益和相關稅收。四是采用市場運作方式經營國有資產建設財源。對國有資產的處置，要改變過去的做法，通過競價拍賣等方式，實現國有資產收益最大化，增加財政收入。

（四）要在機制創新上求財源。一要創新財政管理體制。按照“分灶吃飯”的財政體制，實行縣鄉“分級分稅分管”，增收全留，一定多年。對縣經濟主管部門實行目標考核責任制，收支掛鉤，權責利結合，從而充分調動各鄉鎮、部門建設財源、組織收入的積極性。二要創新財源建設激勵機制，嚴格考核獎懲。當前，要按照“誰發展、誰受益，發展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。三要創新財源建設資金扶持機制。按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，實行為企業貸款貼息及其它投資補助，以促進企業通過技術改造做大做強，增強發展后勁，壯大稅源基礎。

（五）要在創優環境上求財源。一是創優稅費公平環境。調查發現，有些招商引資項目對財源建設的作用不明顯的主要原因，是各鄉鎮優惠政策過多過濫，有些稅收應收未收。建議縣政府出臺一個全縣稅費優惠政策的指導性意

見，以規范各鄉鎮優惠政策。二是創優創業投資平等環境。啟動民資創業增加財源，是當前我縣經濟發展急需解決的一個問題，建議縣政府在考核機制和政策制定上明確內資創業與外商投資的平等待遇。民資創業活躍，財源建設也就興旺。三是創優金融信貸環境。中小企業貸款難是制約我縣經濟快速發展的一個普遍性問題。解決企業貸款難的問題，除企業本身和銀行之間建立良好的信用外，可嘗試建立政府指導下的中小企業貸款基金，或完全由民資組成股份制性質的擔保中心等金融中介機構，以此支持企業的發展，壯大地方后續財源。

二○○四年四月十九日

第四篇：重點工業企業財源建設情況調查報告

重點工業企業財源建設情況調查報告

根據市政府的統一部署，去年11月中旬，我們對武穴市6戶重點工業企業近三年來的財源建設情況進行了專題調研，通過座談和實地考察相結合的方式，掌握了大量的第一手資料與數據，基本摸清了全市重點工業企業財源建設的狀況，現將有關調查情況報告如下：

一、發展現狀好范文版權所有

從調

查的6戶重點工業企業情況看，除廣濟動力機有限責任公司外，其余5戶企業2001年職工總數為3997人，其中在崗3211人，離退529人。2002年，6戶企業資產總額為102937萬元，負債總額為39836萬元；2003年資產總額為113466萬元，負債總額為49987萬元；2004年資產總額為119108萬元，負債總額為52818萬元，近三年資產負債率分別為55.2，57.98，57.79。從銷售利稅情況看，除廣動外，5戶企業2000年實現銷售收入35279萬元，利潤4087萬元，平均利稅率為12.49，繳納各項稅費4866萬元；2003年實現銷售收入46343萬元，利潤5202萬元，平均銷售利稅率為11.56，繳納稅費達5558萬元；2004年，6戶企業實現銷售收入43531.6萬元，利潤3863.8萬元，利潤減少主要是廣動虧損所致，平均銷售利稅率6.35，繳納稅費總額為4983.8萬元。

客觀分析武穴市重點工業企業財源建設狀況，其成功的經驗與作法主要體現在以下“四個突出”上：

㈠突出改革創新。祥云集團公司前身為武穴市化工總廠，1997年改制后企業陷入市場萎縮、效益下滑、債務沉重、虧損巨大的困境，2000年3月，公司虧損額達500多萬元。新一屆領導班子成立后，公司致力于革新除弊，實現三年三大步，步步見成效。一是創新用人機制。即通過精減機構，減少管理層次，實行干部招聘制，職工全員競爭上崗，增強員工風險與競爭意識；二是實行風險承包。即以降低成本、提高質量為宗旨，實行目標管理，對各分廠一把手實行風險承包，包產量、質量、消耗及成本。同時設立科研進步、市場開拓等專項獎勵；三是加大技改投入力度。2004年公司投入技改資金1000萬元，使公司主導產品磷銨的年生產能力增長到24萬噸，在全國同行業中占據第一位。公司實現銷售收入2.38億元，實現利潤1000萬元，分別比去年同期增長28和21。

㈡突出技術革新。廣藥股份有限公司是黃岡市第一家上市公司，1999年11月正式掛牌上市，現擁有總股本1.71億元，主導產品維生素b2質量、技術含量和規模為國內同行業第一，世界第三。面對加入wto的新形勢，公司堅持走技術革新之路，全面提升企業核競爭力(核心產品、核心技術、核心市場、核心人才)，在國際上率先用低成本發醇工藝解決了核黃素化驗成生產工藝無法克服的難題，實現了利潤翻番，經濟效益和社會效益同步增長。2004年公司實現主營業務收入1.5億元，同比增長16.9，主營業務利潤5547萬元，凈利潤1923萬元。上繳稅收為3539.3萬元。

㈢突出市場競爭。梅園活塞有限公司是一個有近50年歷史的企業，八十年代前主要以農機和壓面機為主導產品，發展到今天成為一個生產內燃機活塞的專業公司，產品與國內大型骨干企業一汽、二汽、玉柴、常柴等主機配套，1996年通過了國際iso9002質量體系認證。企業的發展靠的是瞄準市場、開發市場，不斷提高產品市場競爭力，公司的經營理念是“誠信天下，永續經營”。“十五”以來，公司實現產值3.5億元，實現利稅5660萬元，資產總額達5000萬元，資產負債率僅為42。

㈣突出質量意識。長江工具廠把產品質量作為企業發展的生命，實行層層目標績效考核，對工人實行競爭上崗和末位淘汰，對關鍵工序和特殊工序實行上崗資格證制度，以招標采購、節能降耗、控制非生產性開支為核心的企業管理成效顯著。2004年，公司累計完成工業產值1719萬元，實現銷售額1368萬元。

三、存在的問題及成因剖析

1、企業增長后勁不足。客觀上講，武穴市工業企業家底大多是“八五”時期靠政府投入為主建立起來的，“九五”以來新上的一些項目，由于經營管理不善和市場分析研究不夠等原因，造成實際效益與設計預期效益相差較大，企業債務負擔沉重，缺少發展后勁。如多菱集團本是一致看好、可望上市的骨干企業，但由于投資決策失誤，1997年增資擴股不僅沒有產生效益，而且成為巨大的包袱。2003年，多菱集團累計虧損2600萬元、應收款達1.2億元。2004年銷售收入不足8000萬元。因開工嚴重不足、設備閑置、成本費用居高不下，對鄉鎮企業的輻射、帶動作用大打折扣。

2、財稅收入增長緩慢。由于財源建設質量不高，作為全省綜合經濟實力十強縣市，武穴市財政收入增長率由16.1下降到7.8；財政收入占gdp的比重僅為6.28，

第五篇：財源建設情況

（一）如何培育壯大財源，增加財政收入，實現我區財政狀況的根本性好轉，為新區全面建設提供強有力的財力保證，是擺在我們面前的一項重大課題。結合實際調查，就下一步全區財源建設工作談幾點粗淺的思考。

一、一年來財源建設取得的成效

今年以來，全區各級各有關部門、特別是財稅戰線上的廣大干部職工，按照區委區政府的統一安排部署，緊緊圍繞“兩個確保”，立足服務于“振興洛龍經濟，建設洛龍新區”的總任務，以開源節流為基礎、以強化征管為保障、以制度改革為動力，采取有效措施，多管齊下、步步為營，不斷加快財源建設步伐，取得了較為顯著的成效。其主要表現可以概括為“一寬、一小、一新”：

1、通過發展傳統產業，拓“寬”了財源建設收入渠道。鑒于我區高新技術產業和新型產業基礎薄弱，我們今年仍然把財源建設的重點放在三大傳統產業上，著力培育傳統產業新的經濟增長點，拓寬稅收渠道。在工業上，通過企業改制，加大政策扶持和招商引資力度，促使現有企業生產經營狀況明顯好轉，市場競爭力普遍增強。棗園炭黑廠、郊區磷肥廠等35家停產半停產老牌企業恢復了生產，正逐步擺脫困境，洛陽大華機器廠等一批骨干企業的銷售收入、企業利潤、上交稅金同比均呈增長態勢。今年前十個月，全區工業企業共完成工業總產值30400萬元，僅限額以上工業企業就完成增加值9868萬元，同比增長13.3 %；鄉鎮企業完成入庫稅金5544萬元，同比增長23.6 %。同時，新上擬上的伊高高爾夫訓練場、福達美生物保健食品有限公司、洛陽海龍麥精粉有限公司等105個項目，必將給我區帶來了新的財源。在農業上，成功進行了農村稅費改革，農業稅截止十月底已完成561萬元，占全年任務的96.6%，為去年同期的247.1%；突出龍門西山萬畝綠化工程和隋唐遺址農業高效園區兩項重點建設，重點扶持十大農業科技示范園區和一批農業龍頭企業，帶動農業產業結構調整，優化農業稅源結構。在第三產業上，重點發展以關林市場為龍頭的商貿業，年初安排的10個商貿市場建設項目中，新村花卉交易市場等四個市場已建成運行，另外6個市場正在建設。

2、通過強化稅收征管，縮“小”了財源建設流失漏洞。上半年，區發展工商指揮部在各鄉鎮、各有關部門的配合支持下，對全區工商企業現狀和納稅情況進行了認真細致地摸底調查。調查了解到，全區852家企業有123家在納稅方面不同程度地存在問題，個體工商戶、房屋租賃戶、私營醫療機構等行業也存在漏稅現象。據此，我們區別不同情況，加大了扭稅力度。對123家企業中已注銷、停產、破產、遷出或屬于不具納稅法人資格、享受免稅的80家進行了核查落實，已扭為正常納稅的39家，另有4家正在爭取中，并調整了一些不合理稅賦。同時，個體工商戶的扭稅也取得了較大成效。其中，李樓鄉清查漏稅個體戶54個，補交稅款5.56萬元；關林鎮對8家個體診所實行定稅，對兩個村新開征個人房屋租賃稅，每年可增收50萬元；安樂鎮今年僅對300家個體工商戶稅賦偏低調整一項，就可增稅50萬元；龍門鎮對寺溝村塑料加工個體戶漏稅進行了專項治理，補收稅款8.1萬元,罰款4.05萬元,并通過調整定稅方式,僅國稅一項每年就可新收20萬元。據統計，在整個扭稅過程中，全區增稅總額為538萬元，其中安樂、古城均達到200萬元。預計年底全區增稅可達600萬元以上。

3、通過改革財政制度，更“新”了財源建設管理體制。通過改革，我區改變了九八年分稅制以來實行的“遞增上交”或“補助遞減”的財政稅收管理體制，目前實行的是“劃分收入、核定收支、定額上解、增收分成、自求平衡”的財政體制。按照財政與事權相結合的原則，從有利于鄉鎮經濟社會事業發展出發，將適合于鄉鎮管理的收支劃歸鄉鎮，做到鄉事鄉辦，鄉財鄉理，調動鄉鎮當家理財的積極性。在保證鄉鎮既得利益的基礎上，從增量中調劑財力，保證區鄉兩級政權正常運轉，從而最大限度地調動了區鄉兩級發展經濟，增加財政收入的積極性。同時，今年以來，我區圍繞建立公共財政的目標，制定下發了《財政資金管理辦法》、《調控資金預算外資金支出管理辦法》、《政府采購制度實施方案》、《區直行政事業單位單一帳戶集中支付分戶核算實施方案》等一系列文件，積極穩妥地進行了以實行收支兩條線和預算外資金管理、建立政府采購制度、成立會計核算中心等為內容的財政支出制度“四項改革”，為財政增收創造了良好條件，打下了堅實基礎。

今年前十個月，全區地方財政收入累計完成6241萬元，占全年預算7297萬元的85.5%，按可比口徑比去年同期5130萬元增長21.7%；按目標口徑計算完成6953萬元，占目標的86.9%，比去年同期5668萬元增

長22.2%。其中，增值稅完成1480萬元，占年任務的83.6 %；營業稅完成1614萬元，占年任務的68.2%；個人所得稅完成432萬元，占年任務的74.5%；房產稅完成398萬元，占年任務的99.3%；城建稅完成333萬元，占年任務的92.5%；企業所得稅完成280萬元，占年任務的107.7%；教育附加收入完成190萬元，占年任務的84.8%；工商稅完成93萬元；農業稅完成561萬元，占年任務的96.6%；罰沒及行政性收費收入完成754萬元，占年任務150 %；排污費收入完成 74萬元，占年任務的92.5%。全區財政收入整體上運行情況良好，達到并超過時間進度2.2個百分點，比上年同期增長39.8%。

到十月底，全區累計支出9135萬元,占年預算12612萬元的72.4%，比上年同期7508萬元增長21.7%。

二、當前存在的問題和困難

深入分析當前財政形勢，感到仍存在一些問題，主要表現在收入穩定性差，個別稅種進度緩慢，非稅收入比重大，鄉鎮之間發展不平衡，財政形勢還不容樂觀。主要原因是：

1、缺少骨干企業，工業的主導財源地位尚未確立。一方面我區工業企業大部分是七、八十年代由國營大廠和科研院所帶動發展起來的鄉鎮企業，隨著形勢的變化已逐步失去了競爭力和活力，除了勉強維持生計的老企業外，缺乏真正象新安、伊川利用本地資源進行深加工、低投入、高產出的企業，可謂“星星多月亮少”，形不成骨干支撐性財源。一些原來的骨干財源也不同程度地出現了下滑勢頭，原納稅大戶白馬寺炭黑廠改制前處于停產狀態，關林市場、古城機械廠與前幾年相比也出現了一些困難。另一方面缺乏新的經濟增長點，通過招商引資新上的項目，大多是中低水平的一般加工性項目，高水平、上規模、精加工的項目少尤其是高新技術項目更少，難以形成足夠的后續財源。究其原因，主要是企業在發展上存在“三缺”：一是行業缺支撐。使我區應有的優勢和能量得不到很好的發揮。二是產品缺名優。全區目前在區外、省外市場打得響的工業產品很少，絕大多數只能內銷且價格高。三是發展缺資金。由于國家實施了收緊銀根的金融政策，對企業更是雪上加霜，加之過去企業長期靠向銀行貸款維持生產，發展壯大十分困難，導致工業企業呈現出嚴重的“貧血癥”和“虛脫癥”。

2、農業產業規模效益尚未充分顯露，農業對財政貢獻力較弱。從今年前十個月的稅收比例看，農業方面的收入同其它產業相比所占比重最低。究其原因，一是作為實際意義上的農業區，我區農業結構調整、農業科技推廣的步伐還不快，農村經濟發展的科技含量低，傳統農業在農村財源中仍占據主要地位。二是農業綜合開發水平低。近幾年，我區雖然強力發展五大農業主導產業，但是產業布局還比較分散，產業重點還不突出，產業孕育還比較稚嫩，多數鄉鎮沒有形成農業產業規模效益。三是近年來發展起來的農業龍頭企業，一方面其自身產品轉化增值率低，輻射帶動能力不足，抗御市場風險的能力不強，經營效益不佳；另一方面在對農業龍頭企業稅收征管缺乏依據和有效的手段，導致農業財源增收緩慢。

3、經濟發展粗放，財源建設質量不高。一是今年以來，小城鎮建設、平墳擴耕、新區規劃、合點并校等重點工作很多，導致鄉鎮主要領導投入財源建設和稅收征管的力度不足。二是監管力度不強，稅收仍然存在“跑、冒、滴、漏”等流失現象。據了解，龍門風景區有60戶工商戶沒辦理營業執照，不納稅，有60余家石灰窯由市沙石辦征收，另外在一些鄉鎮的不少企業存在著定稅以及異地納稅等現象。三是個別單位和部門從局部利益出發，培植涵養稅源觀念落后，服務意識不強，“四亂”現象時有發生。四是區委、區政府雖然制定了一系列保護和扶持企業發展的政策措施，但由于個別鄉鎮貫徹落實的還不是很到位，企業的生產積極性調動的不夠，使這些政策措施在促進企業發展，增加財政收入方面的作用還發揮得不充分。五是在財源建設的具體抓法上存在著重當前輕長遠、重骨干輕一般、重開發輕管理、重索取輕給予的“四重四輕”現象。

三、對解決當前問題和困難的思考

下一步，在財源建設上的基本想法是：堅持稅收征管和涵養稅源“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以洛南開發建設為契機，合理調整產業結構和布局，突出農業基礎產業、二三產業、工業園區和改進稅收征管措施四個重點，力求在壯大基礎財源，振興主導財源，培育新興財源，挖掘現有財源上實現新突破，促進我區財政形勢的進一步好轉。

1、大力建設支柱農業，壯大基礎財源。針對我區農業和農村經濟發展的實際，農業財源建設的重點應放在調整產品結構、培育龍頭企業、拉長產業鏈條和完善征管措施上，使農業對地方財政的貢獻能力隨綜合效益的提高同步增長。一是積極調整農產品結構。就我區而言，隨著城市化建設的迅猛發展，農業用地必將迅速減少，追求糧食總量已沒有太大的意義，農業生產的思路應隨城市需求的變化進行及時調整。近年來我們在政策引導、規劃調整、技術服務等方面采取了許多有效措施，啟動了龍門西山萬畝退耕還林綠化工程、隋唐遺址7000畝觀光農業項目、通道綠化、村莊綠化等農業開發工程，已經受到了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。這些措施不僅沒有受到糧食問題的影響，相反得到了廣大農民的大力響應和支持。因此，我們確定的調整農業結構、優化產出效益、增加農民收入的路子必須堅定不移地走下去，要在發展優質專用糧食、無公害蔬菜、花卉苗木、肉蛋禽奶方面繼續狠下苦功，使全區農業生產水平不斷提高。二是隨著優質農產品生產規模的擴大，著重培育更多的農字號龍頭企業，增強龍頭公司的輻射帶動能力，進一步調整優化農業產業和產品結構，促進農業向規模化、產業化方向邁進。三是在促進農業龍頭企業發展的同時，注意健全和完善對這類企業的稅收征管措施。當前我區的農業龍頭公司發展已具備一定規模，各級各部門一方面要加強管理，在信息、資金、政策等方面提供更加周密完善的服務，促其上規模上水平，增強輻射帶動能力；另一方面，還要想方設法改變在發展農業企業中政府“得勢不得分”的現狀。各有關部門特別是稅務部門要加強對農業企業的稅收征管，探索建立適合區情和國家稅收政策的稅收模式，真正把農業的發展體現在財政收入上，實現富民和壯大財政收入“雙贏”的目標。

2、搞活二產發展三產，振興主導財源。在工業上，可考慮實施“兩手抓”的方針，一手抓好現有企業內部挖潛，一手抓好新上項目總量增加，全面振興工業企業這一主導財源。首先，抓好現有企業的“盤活、規范、管理、提高”。當前我區263家集體企業的產權改革已基本結束，下步重點要放在引導改制企業建立現代企業制度上來，組織人員成立現代企業制度指導組，認真落實區委區政府制定出臺的《加強企業統計管理的意見》，強化對改制企業的監管和服務，確保企業生產效益和稅收同步增長。要突出抓好35家限額以上工業企業的扭虧增盈，建立健全扭虧增盈責任制，落實向限額以上工業企業傾斜的扶持政策，調動企業躋身名錄庫的積極性，盡快扭轉企業效益低下的被動局面。其次，抓好招商引資和新上項目的開工，特別要抓好投資規模大、技術含量高、經濟效益好的高新技術企業，培育成強勁的經濟增長點和“月亮”型財源。

在三產的發展上，要充分發揮我區的商貿、旅游、城市建設等方面的優勢，積極實施“三區五帶三景點”的發展戰略，整體推進第三產業的快速發展。“三區”即以關林市場群為龍頭輻射帶動關林、安樂兩鎮建設洛南地區的物流中心區；以大學城、市直機關等教育行政中心為依托在古城鄉大力發展第三產業，建設三產服務中心區；以小城鎮為載體發展各類工商企業，建設區域性經濟中心區。“五帶”即遵循城市規劃，在關林大道、王城大道、洛龍路、洛白路、洛常路五條公路兩側，進行沿路經濟開發，大力發展第三產業，建設沿路經濟帶。“三景點”既以龍門、白馬寺、關林三大旅游景點為龍頭，充分發揮旅游資源豐厚的優勢，深入挖掘旅游資源，進行系列產品開發，拉長旅游業的產業鏈條，改變旅游業發展現狀。通過“三區五帶三景點”為重點的第三產業發展思路，逐步形成我區各具特色，相互聯接，功能完備，共同發展的第三產業發展體系，進一步增加三產業對財政的貢獻比率。

3、以“一大四小”工業園區為平臺，強推招商引資，培育新興財源。要轉變財源建設中“星星多月亮少”的局面，實現財政收入的跨躍式增長，必須在培育新的財源上狠下功夫。首先，我們要抓住機遇，建好用好洛龍科技園和白馬寺、關林、辛店、李樓等四個工業園區這個經濟發展的平臺。通過強力招商，優化環境，增強服務，將工業園區培育成我區新的最為強勁的經濟增長點。二是發揮新區大規模基礎設施建設衍生的財源優勢。隨著洛南大開發的全面展開，我區將在今后數年內迎來一輪大規模的投資建設熱潮。這大批的建設項目是我區新的稅收增長點，各相關鄉鎮和稅務機關要抓住機遇，依法強化征管，確保重點工程各稅種的足額征收。今后凡在洛南涉及占地的建設項目，必須要在妥善安置農民和按屬地納稅原則交清稅款后方可開工建設，以此保證重點工程稅源足額收繳。三是發揮便利的區位優勢吸納退城進郊項目。加強同市直各部門和企事業單位的溝通和聯系，加強信息交流，掌握動向，利用“一大四小”工業園區，根據各園區產業發展方向，最大限度地吸納退城進郊項目，努力擴充我區經濟總量。

4、改進管理措施，挖掘現有財源。一是落實監控促收制。經貿委等相關部門要認真落實我區關于《加強企業統計管理的意見》，深入探索對企業，特別是工業企業生產、銷售各個環節進行監控的新方法、新措

施，盡快改變有的企業“生產紅火，繳稅低落”的不正常現象。二是實行重點監督促收制。積極探索財政部門監督職能發揮的新路子，每年選擇若干家稅利大戶，進行納稅監督，督促征收機關依法征收，應收盡收；監督企業依法納稅、主動納稅。三是實行政策扶持制。對財政收入貢獻大的企業，由各級地方政府出臺政策扶持辦法，每年評出稅收貢獻大的進行獎勵，調動納稅大戶依法納稅的積極性。四是試行財政、稅務、國庫計算機聯網，取消稅收過渡戶，切實做到稅款直達國庫，增強稅款入庫的透明度。五是切實提高地方財政收入質量，制定收入質量考核體系，實行增量和質量雙檔考核，按超額部分的比例給予一定的獎勵。

為保障財源建設的順利進行，必須建立有效的制度保障。由區主要領導牽頭建立全區財政和稅源建設領導小組，領導協調全區的財政和財源建設工作；由區財政部門牽頭，成立經貿、統計、稅務等相關部門和7鄉鎮主要領導共同參加的財政通報例會制度，定期召開會議，通報全區財政收入進度，分析每個階段存在的問題，制定下步工作重點，明確努力方向；進一步建立健全財政稅收獎懲激勵機制，把財政和財源建設與干部政績考核、單位年終考評等結合起來，獎優罰劣，最大限度地調動各級各部門進行財源建設的積極性和主動性。各鄉鎮也要成立相應的機構和出臺相應的激勵措施，全力抓財政和財源建設。全區各級各部門要進一步提高對財政和財源建設重要性的認識，加大對財政稅收有關法律法規的宣傳力度，教育和引導廣大干群關心和支持財政建設，努力營造全員抓財政的良好工作格局，不斷開創我區財政工作新局面。