第一篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)新時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項(xiàng)重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策。××縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)第一階段工作于2003年順利完成后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，取消了“三提五統(tǒng)”和各種專

門面向農(nóng)民的收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額××××萬元，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅后，勢必給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政帶來不同程度的影響，也對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入提出了新的更高的要求。

一、稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的影響

農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，全面實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的分配政策，確保農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)總體水平減少20以上。作為轄××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、××*萬農(nóng)村人口的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這項(xiàng)改革，必然對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政在收入數(shù)量、收入來源、征管方式、理財思路等方面產(chǎn)生不同程度的影響。

(一)可用財力大幅下降

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以概括為“兩取消，三改革”。“兩取消”即：取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“三改革”即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革。從××的實(shí)際來看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，每年將減少縣財政收入××*萬元，減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)稅附加收入××*萬元。這就進(jìn)一步加大我縣“確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要”的“三個確保”難度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、社會各項(xiàng)事業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生影響。

（二）財政支出更難保障

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然通過配套的機(jī)構(gòu)改革，減人、減事、減支可精減一批財政供養(yǎng)人員，但大部分轉(zhuǎn)崗分流人員還要靠財政供養(yǎng)，而且村組干部工資、五保供養(yǎng)、農(nóng)村中小學(xué)房屋維修等原來由“三提五統(tǒng)”解決的支出項(xiàng)目全部納入財政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺，離退休人員、優(yōu)撫對象還要靠財政保障，財政實(shí)際支出不但不會減少，而且呈逐步增加趨勢。

（三）財政平衡難度加大

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可用財力大幅減少，同時，由于上級轉(zhuǎn)移支付趕不上財力減少數(shù)額，所以，實(shí)現(xiàn)“收支平衡，略有節(jié)余”財政平衡目標(biāo)的難度加大，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將面臨不能平衡財政預(yù)算的困難。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化

就××而言，全縣××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎都有債務(wù),據(jù)統(tǒng)計，××××年前沉淀下來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)為××××萬元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××*萬元、村組××*萬元。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村稅費(fèi)征收納入法制化、規(guī)范化管理，斬斷了其它部門亂收費(fèi)的“黑手”，但同時也斷了償還債務(wù)的“財路”。面對債務(wù)包袱，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力減少，償還債務(wù)的能力將會削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會成為制約鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政發(fā)展的障礙，而且將成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，尤其是從今年起取消農(nóng)業(yè)稅后，我縣急需加強(qiáng)和改進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、行政管理設(shè)施建設(shè)難以開展，靠“一事一議”再向農(nóng)民集資來辦事極為困難。

二、對稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政發(fā)展的對策及建議

（一）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政實(shí)力

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源，逐步增強(qiáng)財政實(shí)力。一是解放思想求發(fā)展。要抓住稅費(fèi)改革后“輕徭薄賦”的政策機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民破除“小富即安、小進(jìn)即滿”的固步自封思想，樹立大發(fā)展、快發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)觀念。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，立足本地資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和完善農(nóng)村市場體系，走貿(mào)、工、農(nóng)，產(chǎn)、供、銷一條龍之路，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)基礎(chǔ)財源。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要按照縣委九屆六次全會提出的“五放并舉擴(kuò)總量，多管齊下提質(zhì)量”的思想，把非公經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“人民經(jīng)濟(jì)”來對待，制定優(yōu)惠的財政稅收政策，實(shí)行財政貼息、重點(diǎn)保護(hù)、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)模偏小，財政供養(yǎng)人員過多，運(yùn)行成本過高，是難以治愈的頑癥。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府職能，實(shí)行精兵簡政，分流人員。一是推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡政，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員。二是推進(jìn)事業(yè)單位改

革。依據(jù)公益性和經(jīng)營性的標(biāo)準(zhǔn)，對半公益性、半經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步削減財政補(bǔ)貼；對經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步推向市場。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實(shí)際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進(jìn)教育體制改革，合理調(diào)整教育布局。要按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)教育布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村學(xué)校，集中辦

學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置；要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，壓縮非教學(xué)人員，實(shí)行教師公開競爭擇優(yōu)上崗，提高教師素質(zhì)，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時，要營造良好的外部環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，創(chuàng)辦私立學(xué)校，興辦教育事業(yè)，形成一種公平競爭的農(nóng)村教育格局。

（三）以促進(jìn)財政平衡為目標(biāo)，合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出結(jié)構(gòu)

一是按照構(gòu)建公共財政框架的思路和財力可能，堅(jiān)持“一是吃飯、二要建設(shè)”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，鞏固“零戶統(tǒng)管”（即在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位資金所有權(quán)和使用權(quán)、財產(chǎn)支配權(quán)不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會計，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)設(shè)會計管理核算中心，將由財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)單位納人統(tǒng)管的范圍，統(tǒng)一銀行帳戶，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一報銷標(biāo)準(zhǔn)和審批）成果，進(jìn)一步完善“零戶統(tǒng)管”辦法，建立工資專戶，確保財政供養(yǎng)人員工資的按時足額發(fā)放。二是加大農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，做好生態(tài)保護(hù)、土壤改良、造林綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)新科技的引進(jìn)試驗(yàn)推廣、品種改良等各項(xiàng)配套的財政服務(wù)。三是禁止重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、車輛費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動。四是對集體生產(chǎn)和公益事業(yè)項(xiàng)目，要按照“一事一議”的原則，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，切實(shí)減輕鄉(xiāng)、村財力負(fù)擔(dān)。

（四）以加強(qiáng)債務(wù)管理為己任，努力化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)

對于××××年前沉積下來的××××萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)，要加強(qiáng)管理，努力化解。一是認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)。要集中時間、組織力量，開展債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)工作。對于債權(quán)，要逐項(xiàng)認(rèn)可落實(shí)到戶到人，落實(shí)清收責(zé)任；對于債務(wù)，要逐項(xiàng)核對，制定還債計劃。二是加強(qiáng)債務(wù)管理。堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開源節(jié)流，嚴(yán)防新債發(fā)生，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)逐步減少。三是努力化解債務(wù)。對有發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，要積極采取措施，創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以償還債務(wù)。

（五）合理劃分收支體系，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制

按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、統(tǒng)籌兼顧”的原則，進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財?shù)姆e極性。上級財政部門要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快平穩(wěn)渡過稅費(fèi)改革的“磨合期”。

《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策》完畢！

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及對策

董鳳琴

〔內(nèi)容摘要〕 鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除改革帶來的新問題，要從完善財政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、機(jī)構(gòu)改革等方面著手。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)村 稅費(fèi)改革 影響

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)新時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項(xiàng)重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策。根據(jù)中央部署，農(nóng)村稅收改革的主要內(nèi)容為“三取消，兩調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動集體工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。貴州省委、省政府本著“早改革、早受益”的原則，2001年在湄潭、貴定和銅仁三個縣（市）進(jìn)行了試點(diǎn)。2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)大到全省，成為全國第一批農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份。

六盤水轄六枝特區(qū)、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)四個縣級行政區(qū)，98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1755個行政村。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從2002年的“三個取消、兩個調(diào)整、一個逐步取消、一項(xiàng)改革”到2005年的“兩取消，三改革”（取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全面免征農(nóng)業(yè)稅。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；改革農(nóng)村教育體制，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；改革縣鄉(xiāng)財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村的公共財政投入），取得了一定成效。2005年市級財政對農(nóng)業(yè)的預(yù)算投入達(dá)18951萬元，比2004年增加16.36%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，從改革前的9629.33萬元（含政策內(nèi)負(fù)擔(dān)、教育集資和以資代勞等），降到改革后的5534.13萬元，總減負(fù)率57.47%，人均減負(fù)24.46元，將改革落實(shí)到實(shí)處。2004年—2005年兩年期間，我市對農(nóng)民的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）就已達(dá)1250.5萬元，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革階段性成果。但我市農(nóng)村面積大，農(nóng)民貧窮，因而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入。

一、稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響主要來自以下四個方面：

1、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民收入低。據(jù)統(tǒng)計，2004年，鄉(xiāng)村負(fù)債1.6億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村負(fù)債163萬元，負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)86.73%。鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因：一是公共品的供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織來承擔(dān)，加之事權(quán)和財權(quán)的不對稱，鄉(xiāng)村組織只有負(fù)債經(jīng)營，舉債辦事，從而導(dǎo)致長期債務(wù)的形成。二是由于制度的慣性，雖然國家實(shí)施了稅費(fèi)改革政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國稅”成為歷史。但農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果難以鞏固，將進(jìn)一步加劇財政風(fēng)險，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還未完全到位。縣鄉(xiāng)兩級政府職權(quán)不清，事權(quán)關(guān)系需進(jìn)一步理順；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級部門派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，條塊分割；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)事事不分，事業(yè)單位行政化傾向比較突出；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行核定行政事業(yè)編制，借用、臨時聘用和超編使用人員，財政供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)重。

３、集體經(jīng)費(fèi)不足，公益事業(yè)難開展。多年來，農(nóng)村公益事業(yè)的開展都是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)作為資金保障。鄉(xiāng)村收入的稅費(fèi)改革前主要來源是向農(nóng)民征收統(tǒng)籌及三項(xiàng)提留（公益金、公積金、管理費(fèi)），稅費(fèi)改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)業(yè)稅的免征，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的嚴(yán)重減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村道路維修、溝渠修整、活動室建設(shè)、醫(yī)療保健和社會保障等公益事業(yè)和制度難以開展和實(shí)施。

4、土地糾紛增多，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難。一些外出農(nóng)民紛紛返家，人多地少的矛盾日益突出，對原農(nóng)戶二次轉(zhuǎn)包租種地，發(fā)包方要求終止原轉(zhuǎn)包協(xié)議或補(bǔ)償因免農(nóng)業(yè)稅后增加的收入，由此引發(fā)雙方的矛盾糾紛。

二、對策與建議

1、做好鄉(xiāng)村債務(wù)的化解工作。鄉(xiāng)村兩級長期形成債務(wù)，已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級的沉重負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)村稅費(fèi)改革中的難題。據(jù)統(tǒng)計，我市鄉(xiāng)村債務(wù)總額為16058萬元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)15051萬元，村級債務(wù)總額為1007萬元。在這種情況下，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任；二是村級組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢；三是各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作方式。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，做好減員增效工作。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。財政部門應(yīng)按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)定額和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“財政國庫支付、銀行代發(fā)”的工資發(fā)放辦法，優(yōu)先保證人員工資發(fā)放。嚴(yán)格控制會議、招待等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

3、完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的前提下，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革提出的確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政黨需要的改革目標(biāo)。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民積極性，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要根據(jù)實(shí)際，調(diào)整管理的重心。一是在預(yù)算安排上，堅(jiān)持把保工資放在第一位。目前教師工資納入縣級統(tǒng)發(fā)，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要把保工資作為“第一要務(wù)”、“第一政績”，做到“三個必須”：即編制預(yù)算，必須滿足工資；安排支出，必須保證工資；撥付資金，必須優(yōu)先工資。逐步推行部門預(yù)算，對工資支出，實(shí)行定編、定員、定額管理，把財政干部、行政干部、村組干部工資納入微機(jī)監(jiān)控。對公用經(jīng)費(fèi)和其它經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行定額包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。二是財務(wù)管理上，堅(jiān)持集中核算不動搖。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)零戶統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行國庫集中收付型的財務(wù)集中核算，達(dá)到預(yù)算收入直達(dá)國庫、預(yù)算外資金直達(dá)專戶、干部工資直達(dá)個人賬戶、采購資金直達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者的目標(biāo)。同時，建立農(nóng)村財務(wù)管理中心，由財政統(tǒng)管農(nóng)村財務(wù)。三是在轉(zhuǎn)移支付的管理上，堅(jiān)持規(guī)范管理。對上級撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、專款專用。確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

４、積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞。對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的事。利用受益戶協(xié)商討論，出工出力，興辦公益事業(yè)。對改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5、采取政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，在農(nóng)村有條件的地區(qū)建立和完善個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為鋪，國家政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

六盤水市農(nóng)村面積大，農(nóng)村人口比較貧困，農(nóng)村居民的生活水平與全國平均水平有較大差距，大多數(shù)農(nóng)民只是在較低水平上解決溫飽，擺脫貧困，開展農(nóng)村稅費(fèi)改革是長期而艱巨的任務(wù)。因此，既要貫徹中央有關(guān)政策規(guī)定，又要對稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新問題靈活面對，大膽實(shí)踐，及時總結(jié)，不斷的豐富和完善改革政策。

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的影響及對策

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農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的影響及對策 作者：李 偉

來源：《沿海企業(yè)與科技》2008年第06期

[摘要]農(nóng)村稅費(fèi)改革對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，但同時也給基層政權(quán)運(yùn)行造成了一些負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政陷入困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，償付能力大幅度削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共物品的能力大幅度降低。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除改革帶來的新問題，要從化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、機(jī)構(gòu)改革等方面著手。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村稅費(fèi)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；影響；對策

[中圖分類號]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1007－7723(2008)06－0031－0003隨著2004年中央一號文件的頒布實(shí)施，以減免農(nóng)業(yè)稅為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革正式拉開帷幕。這次改革，波及全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及中國9億農(nóng)民，意義重大，影響深遠(yuǎn)。由于農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，因此農(nóng)業(yè)稅減免也必然會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生巨大影響。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革狀況

從全國范圍來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革大致經(jīng)歷了四個階段：一是地方的自發(fā)改革階段。從1993年到2000年，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國許多縣市自發(fā)地進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的探索。其典型模式主要有三種：第一是實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)“征實(shí)”制，即實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)合并征收，一定三年不變；第二是“費(fèi)改稅”，即把“三提留五統(tǒng)籌”改為“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”；第三是“土地綜合負(fù)擔(dān)大包干”。二是中央指導(dǎo)下的安徽試點(diǎn)改革階段。2000年3月，中央文件確定在安徽省以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，由此農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入中央指導(dǎo)試點(diǎn)階段。改革的主要內(nèi)容可以簡單概括為：“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項(xiàng)改革”。“三個取消”指取消生豬屠宰稅、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、取消農(nóng)村教育集資等專向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；“兩個調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)村特產(chǎn)稅征收辦法(停征除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅)；三年取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；配套改革：主要是改革撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)機(jī)構(gòu)、撤組并村；改革縣鄉(xiāng)財政體制；改革調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局等。“三個確保”：確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常支出需要。三是中央指導(dǎo)下的改革全面推進(jìn)階段。2003年，在中央政府的政策引導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)各個省市全面展開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。在2004年召開的人大會議上，中央又提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新舉措：從2004年起，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點(diǎn)，五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。四是2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生的影響

(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效

1.農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著減輕

取消農(nóng)業(yè)稅后，從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的主要好處就是：負(fù)擔(dān)減少，收入增加。以免去農(nóng)業(yè)稅為核心的“一免三補(bǔ)”政策，一增一減，不但使農(nóng)民眼前的收入提高，而且通過種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而使農(nóng)民收入持續(xù)增長有了保證。其實(shí)，按照國家規(guī)定繳納的農(nóng)業(yè)稅并不多，但是，在我國很多地方，搭車收費(fèi)情況特別嚴(yán)重，取消農(nóng)業(yè)稅，連帶著取消了很多隱性收費(fèi)，使其他費(fèi)用征收失去了借口。

2.解放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善了干群關(guān)系。優(yōu)化了干部形象

在農(nóng)業(yè)稅減免以前，由于鄉(xiāng)級財政實(shí)行包干自籌，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收繳狀況不僅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公經(jīng)費(fèi)直接聯(lián)系，而且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人的收入直接掛鉤。據(jù)中國社科院調(diào)查報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70％以上的時間和精力都用來抓農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要動用大批的人力、財力，耗時長，成本巨大，包括辦公費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、獎金、臨時工工資等等在內(nèi)要付出一大筆錢。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成收稅任務(wù)，向農(nóng)民要錢要糧，甚至動嘴動手，與家家戶戶面臨對立，干群關(guān)系惡化，農(nóng)民嚴(yán)重不相信政府。農(nóng)業(yè)稅取消后，可以裁掉許多富余人員，精簡政府機(jī)構(gòu)，降低成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也可以從與農(nóng)民的對立中擺脫出來，走向合作。

3.促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，催化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的誕生

農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費(fèi)職能不復(fù)存在，工作任務(wù)大大減輕，工作中心與工作方式也發(fā)生相應(yīng)改變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要圍繞兩個方面進(jìn)行：第一，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，“廟小菩薩多”的問題有望得到解決。第二，重設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置將打破黨政界限，黨政領(lǐng)導(dǎo)也將實(shí)行交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只設(shè)立黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和社會事務(wù)管理辦三個綜合性辦事機(jī)構(gòu)，事業(yè)機(jī)構(gòu)除了保留計生技術(shù)服務(wù)中心和財政所，新設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心以外，其他機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)取消。這種設(shè)置充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，更有利于促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的問題

伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，一些新的問題也隨之而來。盡管由于這項(xiàng)改革時間不長，各種問題暴露得不是太充分，但是問題的苗頭已經(jīng)開始有所顯現(xiàn)。這些問題歸納起來，大致有以下幾個方面：

1.農(nóng)村財政造血功能萎縮

農(nóng)業(yè)稅取消前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要是工商稅、農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同時加上當(dāng)時制度不規(guī)范，政府還通過各種收費(fèi)來加強(qiáng)財政收入。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前仍然難保收支平衡。改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政勢必留下更大的資金缺口。鎮(zhèn)、村一級的可用財力必然會受到不同程度影響，對一些工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)稅原本在其可用財力中占有較高的比例，農(nóng)業(yè)稅免征后，對其可用財力將會造成直接的影響。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項(xiàng)支出卻并未減少，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平衡、政府公共產(chǎn)品的提供都造成了不小的壓力。

2.加大了鎮(zhèn)、村的償債壓力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因多種多樣：有興辦企業(yè)虧損形成的債務(wù)，有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，有拖欠干部和教師工資形成的債務(wù)，有公用經(jīng)費(fèi)支出形成的債務(wù)等。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，按照有關(guān)政策規(guī)定，一些債務(wù)可以通過“三提五統(tǒng)”和向農(nóng)民籌款等形式予以償還。稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費(fèi)功能被廢止，各種“創(chuàng)收”的路子被堵塞，盡管由農(nóng)業(yè)稅減免造成的財政缺口由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)，但這些資金也僅僅能夠勉強(qiáng)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒有結(jié)余用來還債。根據(jù)河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)委所做的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，截至2003年年底，該市153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，負(fù)債總額高達(dá)12.09億元。其中，負(fù)債在1000萬元以上的有33個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21.43％；負(fù)債在2000萬元以上的有7個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的4.5％。這些債務(wù)如何化解，已經(jīng)成了目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一大難題。如果這一問題得不到妥善處理，不僅有礙農(nóng)村的發(fā)展，而且可能影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

3.社會公益事業(yè)發(fā)展減速

稅費(fèi)改革后的財政困境在一定程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品的能力。所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的具有公益性的物品或服務(wù)。多年來，農(nóng)村公益事業(yè)的開展都是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)作為資金保障。鄉(xiāng)村收入稅費(fèi)改革前主要來源是向農(nóng)民征收統(tǒng)籌及三項(xiàng)提留(公益金、公積金、管理費(fèi))，稅費(fèi)改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅的免征，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的嚴(yán)重減少，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，這就造成一個問題，即今后農(nóng)村公益事業(yè)怎樣發(fā)展，所需資金如何解決?這一問題不解決，就會導(dǎo)致兩種結(jié)果：第一，不發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。這必然影響農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展，引發(fā)廣大農(nóng)民群眾的不滿。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重開收費(fèi)口子。這種可能性不是沒有。一旦收費(fèi)的口子被重新打開，就有可能舊態(tài)復(fù)發(fā)。這將使農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果被部分抵消或者全部化為泡影。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難

首先，財政開支壓力大。一方面，隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的各種經(jīng)費(fèi)支出會呈現(xiàn)出擴(kuò)大化趨勢；另一方面，我國行政體制改革落后，政府行為不規(guī)范，部門權(quán)力無約束的情況還比較普遍地存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大、人滿為患，人員編制嚴(yán)重失控，成了典型的“吃飯財政”。其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性。在規(guī)范化財政的約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉(zhuǎn)移支付和上級財政的資金支持。而現(xiàn)實(shí)中，轉(zhuǎn)移

支付的總量偏小，且缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付，特別是省級、地市級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足，省以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于政府級次的末端，轉(zhuǎn)移支付的鏈條過長，在經(jīng)過多級次的缺少透明度的轉(zhuǎn)移后，盡管有專項(xiàng)撥款，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已經(jīng)所剩無幾，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行事權(quán)和所需財權(quán)高度不平衡。

保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于財政轉(zhuǎn)移支付資金是否充足到位。取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基層政府的財政經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)所需資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付。因此，轉(zhuǎn)移支付資金是否足夠使用、能否及時到位，就成了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素。

三、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的對策建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革，改的是稅費(fèi)，動的是全局：利益關(guān)系調(diào)整大，涉及面廣，需要一系列配套改革措施作為支撐，才能保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利和高效推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)化解債務(wù)，經(jīng)濟(jì)減壓

1.清查核實(shí)，鎖定債務(wù)

采取“一把鎖、一本賬、一道關(guān)、一個戶”從嚴(yán)控管鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一是“一把鎖”鎖定債務(wù)。不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，按照“老債老算、新債新算”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴(yán)格管理考核。二是“一本賬”臺賬監(jiān)管，縣化債辦按照鎖定債務(wù)分鄉(xiāng)建立債務(wù)明細(xì)臺賬，增加和償還債務(wù)到縣登記臺賬，對各類有息借款、工程欠款等債務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，按月通報債務(wù)增減變化情況。三是“一道關(guān)”。舉債縣審，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不新增凈債務(wù)的前提下，舉借債務(wù)，必須報縣化債辦審批。四是“一個戶”規(guī)范償債，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立償債專戶和償債準(zhǔn)備金，所有債務(wù)償還必須通過償債專戶，并按照“公開、透明、規(guī)范”的原則按計劃、按比例償付。

2.盤活資產(chǎn)，償還債務(wù)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的企業(yè)、設(shè)備、閑置房產(chǎn)等，可以采取拍賣、租賃、承包等形式加以綜合開發(fā)利用，以此籌集資金償還債務(wù)。尤其是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，被撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房、用地、用車等，都可以通過上述方法用來籌資還債。

3.核銷降息化解債務(wù)

對不符合國家金融政策的高息貸款、借債，應(yīng)當(dāng)按照國家正規(guī)金融部門的利息標(biāo)準(zhǔn)重新計算利息，已付利息的高出部分可以用來沖抵本金；對過去因完成稅費(fèi)任務(wù)、發(fā)放工資、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、興辦企業(yè)等形成的債務(wù)，可由政府出面協(xié)調(diào)財政、地稅、金融部門核銷部分債務(wù)。

4.國家出資還債

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因拖欠干部、教師的工資形成的債務(wù)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還的其他正常債務(wù)，國家可安排專項(xiàng)資金幫助償還。如果國家財力緊張，可以分期分批進(jìn)行。

(二)完善制度。開源節(jié)流

1.加大轉(zhuǎn)移支付力度

彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口的一個重要做法就是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。要加強(qiáng)對中央轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督和管理，防止截留和挪用，建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的辦法，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的透明度，盡量減少轉(zhuǎn)移支付的中間環(huán)節(jié)，特別是直接轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金，盡量直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的賬，以避免層層截留。同時在轉(zhuǎn)移支付的目的上要首先保證不同水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層能享受到基本的公共服務(wù)，即加大均等化的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，及在形式上應(yīng)建立一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。

2.發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能

農(nóng)業(yè)稅取消以后，出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難償問題，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等深層矛盾的具體顯現(xiàn)。因此，要從根本上解決這一問題，就要千方百計加速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，快速壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有這樣，才是徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的根本出路。一方面立足實(shí)際，積極開發(fā)地方資源。要結(jié)合各地實(shí)際，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家型人才，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地方特色，走科技興農(nóng)、科技興企的道路；另一方面，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動能力。要建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分運(yùn)用市場機(jī)制，有效整合小城鎮(zhèn)各類資源，擴(kuò)大招商引資、撬動社會資本參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

(三)機(jī)構(gòu)改革，和諧發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)的直接管理者和農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接執(zhí)行者，其機(jī)構(gòu)和職能的合理設(shè)置是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村稅費(fèi)改革有效推進(jìn)的邏輯要求和重要保證。

1.對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，而財政供養(yǎng)人員并不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小而有所縮減，可謂是麻雀雖小，五臟俱全。人員過多的結(jié)果必然是導(dǎo)致國家行政成本的加大。

2.根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，減少財政供養(yǎng)人員，堅(jiān)決清理超編人員和靠收費(fèi)供養(yǎng)的人員。堅(jiān)決把住進(jìn)入的“口子”。將過多過散的事業(yè)單位進(jìn)行合并，鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)級事業(yè)單位企業(yè)化，走向市場。

3.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改變治理方式

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)田水利基本建設(shè)的影響及對策研究

農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)田水利基本建設(shè)的影響及對策研究

經(jīng)省委、省政府研究，報國務(wù)院批準(zhǔn)，今年在我省全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，這是黨中央、國務(wù)院對江西人民的極大關(guān)懷和支持，是廣大基層干部和農(nóng)民群眾的迫切要求，是省委、省政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的重要行動，它為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起提供了一個重要機(jī)遇。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及到農(nóng)村水利工作的主要內(nèi)容

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”即：一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅，從今年1月1日起，在全省范圍內(nèi)取消屠宰稅，已經(jīng)征收的，今年內(nèi)一律退還給農(nóng)戶，或者抵頂今年農(nóng)戶應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅；三是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”即：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”就是改革村提留征收和使用辦法。

我省決定用3年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。2002年每個農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)的“兩工”不得超過15個，2003年不得超過10個，2004年不得超過10個，2005年起全部取消。取消“兩工”后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入。今后，凡屬于沿長江、鄱陽湖地區(qū)的大中型水利基本設(shè)施的修建和維護(hù)，所需資金應(yīng)全部在國家和省級基本建設(shè)投資計劃中予以重點(diǎn)保證；農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從地方基本建設(shè)計劃中安排資金解決。由中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)投資，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢”和量力而行的原則進(jìn)行，不留資金缺口，一律不得要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套。各地遇到防洪、抗旱、搶險、救災(zāi)等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時動用農(nóng)村勞動力，但要明確規(guī)定動用期限和數(shù)量。除此之外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力，確需動用農(nóng)村勞動力的應(yīng)堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t。2005年“兩工”取消后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制，每個勞動力每年不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。村內(nèi)“一事一議”興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)用工不得強(qiáng)行以資代勞。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)田水利建設(shè)的影響

“兩工”逐步取消，實(shí)行“一事一議”，無疑將帶來群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大變化。其一，投入機(jī)制發(fā)生了變化。長期以來，農(nóng)民一直是全省農(nóng)村水利的投工投勞主體，地方財政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農(nóng)村水利工程總量70%-80%的跨村、跨鄉(xiāng)工程失去了原有投工投勞渠道，新的資金投入渠道尚未明確。由于投工投勞數(shù)量的減少，對強(qiáng)化水利興修的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。其二，由于農(nóng)田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉(xiāng)，實(shí)行“一事一議”后，給那些跨鄉(xiāng)村的流域性工程實(shí)行統(tǒng)一會戰(zhàn)帶來難度。同時，對受益范圍雖屬一村一組，但僅靠本村組的能力難以做到當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年受益，只有采取“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的協(xié)作方式才能完成的工程，也將帶來不少難度。其三，由于長期以來，農(nóng)田水利基本建設(shè)習(xí)慣于依靠政府號召，行政干預(yù)，獎罰推動，部門協(xié)調(diào)，實(shí)行“一事一議”后，如不及時轉(zhuǎn)變思路，積極探索新的途徑，農(nóng)田水利基本建設(shè)就難以開展。但是，從全局來講，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革將會推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的根本性變革，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。首先，農(nóng)村稅費(fèi)改革增強(qiáng)了黨和政府在農(nóng)民中的威信。黨和政府的號召將會更加有力，從而為農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織和開展奠定牢固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。第二，有利于縣、鄉(xiāng)兩級政府集中財力進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。第三，有利于提高農(nóng)民發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，等于增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民群眾有能力把更多的資金投入到包括農(nóng)田水利在內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)上來。第四，有利于改革農(nóng)田水利基本建設(shè)的體制和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民群眾將更加注重農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)效，一切勞民傷財?shù)男问街髁x必將受到堅(jiān)決抵制，僅僅依靠行政命令的方法已經(jīng)不能奏效，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，從外延的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵的挖潛上來。因此，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革不是取消“兩工”，而是不再對“兩工”實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定，提倡采取“一事一議”辦水利；不是不要搞農(nóng)田水利建設(shè)，而是農(nóng)村水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了重大變化，只要我們及時調(diào)整思路，積極探求農(nóng)建工作的新路子，農(nóng)村稅費(fèi)改革不是對農(nóng)建發(fā)展不利，而是對農(nóng)建長遠(yuǎn)發(fā)展有利。

3、搞好農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議

為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢，借鑒學(xué)習(xí)兄弟省農(nóng)建工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)田水利建設(shè)深入發(fā)展，提出以下建議。

（1）、加強(qiáng)調(diào)查研究，及早提出應(yīng)對措施。農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

的重要基礎(chǔ)，是符合社會主義初級階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的一項(xiàng)長期而又艱巨的歷史任務(wù)。我省是農(nóng)業(yè)大省，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于保持社會穩(wěn)定具有重要意義。今年，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案已出臺，我們要及時學(xué)習(xí)研究稅費(fèi)改革后的農(nóng)村水利工作。在借鑒學(xué)習(xí)安徽等兄弟省市農(nóng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省以及各設(shè)區(qū)市水電局要派出調(diào)研小組分赴各地進(jìn)行調(diào)查研究。與縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、水利技術(shù)人員、農(nóng)民群眾座談，了解基層干部和群眾對農(nóng)田水利工作的想法以及他們對稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利工作的建議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清農(nóng)建工作思路，提出切合實(shí)際的工作方案。

（2）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全農(nóng)建指揮機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建議省及各設(shè)區(qū)市、縣成立高規(guī)格的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市、縣應(yīng)由黨委或政府一把手任農(nóng)建指揮部指揮長，并明確分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，使全省上下形成黨政一把手親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門協(xié)作抓，幾大班子一齊抓的組織領(lǐng)導(dǎo)新格局。（3）、進(jìn)一步強(qiáng)化政府“統(tǒng)”的功能，同時轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式。政府事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協(xié)調(diào)的事情想周到、想周全，包括農(nóng)民需要的技術(shù)指導(dǎo)、科技動態(tài)、市場信息等等。特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門承擔(dān)起對農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和編造調(diào)度的職責(zé)，使農(nóng)民的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（4）、把握政策界限，按照工程性質(zhì)和受益范圍正確運(yùn)用“一事一議”規(guī)定，實(shí)行民主決策。“兩工”取消以后，村內(nèi)興辦水利工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施用工時，遵循“村民自治”和“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，按照“一事一議”的程序進(jìn)行，興辦任何工程原則上都控制好上限，不能超過農(nóng)民實(shí)際承受能力。

第一，對于受益范圍為一村一組的工程，通過“一事一議”的辦法，民主決定。實(shí)施中注重提高“一事一議”的實(shí)際效果，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，防止議而不決，錯失良機(jī)。同時，防止趁農(nóng)田水利建設(shè)之機(jī)搭車收費(fèi)，防止少數(shù)人說了算而再次導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)失控。工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由村民委員會在每年第一季度提出預(yù)算，經(jīng)書面征求農(nóng)戶意見后，組織召開村民會議討論決定。

第二，對于跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣的流域性工程，縣鄉(xiāng)政府必須強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，可以先通過縣、鄉(xiāng)人代會決定工程建設(shè)與否，然后在水利部門搞好科學(xué)規(guī)劃的前提下，將效益指標(biāo)、土方任務(wù)分解到受益的各鄉(xiāng)、村，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，由縣、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)好上下游和左右岸關(guān)系，統(tǒng)一分鄉(xiāng)、分村組織勞力，統(tǒng)一開工、竣工時間，實(shí)行突擊會戰(zhàn)。

第三，對于像興修水庫塘壩、開挖整修溝渠、小流域治理、成片農(nóng)田小區(qū)建設(shè)等受益范圍為一村一組，但受益村組自身又難以當(dāng)年完成的工程，繼續(xù)采用“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的辦法，由鄉(xiāng)、村出面組織和協(xié)調(diào)，或者由村與村自愿結(jié)合，開展相互協(xié)作。開工前走群眾路線，經(jīng)過民主決策程序，在征得大多數(shù)人同意的基礎(chǔ)上，排定實(shí)施先后順序，并做到工完帳清，大體平衡，嚴(yán)禁無償平調(diào)勞力和用工。

第四，建立災(zāi)害風(fēng)險機(jī)制，做到以豐補(bǔ)歉。為了避免出現(xiàn)突發(fā)性水旱災(zāi)害發(fā)生后，難以完成當(dāng)年水毀修復(fù)任務(wù)的被動局面，可以集中一部分“兩工”和集資作為貯備，建立帳冊，以應(yīng)急需，3—5年找平。

（5）、多渠道籌集資金，增加農(nóng)建投入。農(nóng)田水利事業(yè)要迅猛發(fā)展，關(guān)鍵是投入，要建立一個多元化、多層次籌資渠道，進(jìn)一步深化“水利為社會、社會辦水利”的觀念。“兩工”取消后，必須構(gòu)建新的投入機(jī)制來支持和加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善已有的農(nóng)建投入政策、獎勵政策。建議將省切塊的小農(nóng)水費(fèi)上收，列入財政預(yù)算。二是國家安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程，扶貧、糧棉基地建設(shè)等，都應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。三是建立分級負(fù)責(zé)的農(nóng)建投資責(zé)任制，各級政府都要加大投入力度，有條件的地區(qū)應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。四是鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農(nóng)田水利工程，要認(rèn)真總結(jié)、借鑒和推廣近幾年農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、企事業(yè)單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程和以獎代補(bǔ)等好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)建增添新活力。

（6）、進(jìn)一步深化農(nóng)建機(jī)制改革。加快現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，促使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動發(fā)展的健康道路。大中型灌區(qū)試行農(nóng)民用水戶協(xié)會方式，讓農(nóng)民直接參與用水管理和工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造，促進(jìn)大中型灌區(qū)的良性運(yùn)行。對效益明顯、受益范圍明確的工程積極支持和鼓勵個體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達(dá)到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。各級政府從政策、信貸、稅收、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予更多地支持。

（7）、務(wù)求實(shí)效，做好技術(shù)服務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。做好農(nóng)村稅費(fèi)改革情況下農(nóng)建工作，搞好服務(wù)，提高質(zhì)量和效益至關(guān)重要。因此，要進(jìn)一步搞好農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利基層服務(wù)組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)各級農(nóng)村水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系，為跨世紀(jì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各級水利部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，搞好技術(shù)服務(wù)。一是要大力推廣各種先進(jìn)適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村水利科技園區(qū)，提高科技在農(nóng)村水利中的貢獻(xiàn)率。二是針對農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是加緊研究、制訂和完善適合我省實(shí)際情況的農(nóng)村水利技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（8）、因地制宜，建立農(nóng)建競爭激勵機(jī)制。自1995年以來，我省開展了以比規(guī)模、比實(shí)干、比投入、比成效為主要內(nèi)容的“鄱湖杯”競賽評比活動，每年由省政府予以表彰10個水利建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）并頒發(fā)獎杯和證書。建議完善評比辦法并加大獎勵力度，安排一定數(shù)量的省級農(nóng)水經(jīng)費(fèi)，開展“以獎代補(bǔ)”對先進(jìn)縣、先進(jìn)個人均予以表彰和獎勵。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開展類似的評比競賽活動，以推動全省農(nóng)田水利建設(shè)深入持久，健康有序地發(fā)展。（9）、發(fā)揮輿論優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)水患意識。當(dāng)前及今后一個時期，各級政府在進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時，要在提高服務(wù)水平上下工夫，把農(nóng)建的“政府行為”與“市場行為”有機(jī)地結(jié)合起來；要發(fā)揮輿論優(yōu)勢，建議邀請江西日報社、江西電視臺、江西有線臺記者深入各縣區(qū)開展“水利興修千里行”和“市縣區(qū)長談水利”等專題活動，推動各新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳水利建設(shè)中的先進(jìn)典型和模范人物，并通過近幾年頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害教育廣大干部群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)水患意識，提高廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面的認(rèn)識，從而，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自主實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)我省農(nóng)田水利建設(shè)在新世紀(jì)邁上一個新臺階。

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)機(jī)化工作的影響及對策初探

農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)機(jī)化工作的影響及對策初探

今年，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作全面鋪開，各地按照省委、省政府的部署，扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容，概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”是，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”是改革村提留征收使用辦法。農(nóng)村稅費(fèi)改革是國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益的一次重大調(diào)整，涉及面大，影響深遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村兩級作為農(nóng)機(jī)化事業(yè)的前沿陣地，農(nóng)村稅費(fèi)改革對農(nóng)機(jī)化事業(yè)必將產(chǎn)生較大影響。下面結(jié)合去縣市區(qū)督導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革了解的一些情況，就農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和影響以及如何進(jìn)一步做好工作談些粗淺的看法。

第一，改革給農(nóng)機(jī)投入帶來了新的問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，重新理順了國家、集體和農(nóng)民三者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，有利于提高和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。據(jù)測算，我市平均每個農(nóng)民每年減負(fù)額為35元左右。并且這次農(nóng)村稅費(fèi)改革同時規(guī)范了面向農(nóng)村的各項(xiàng)收費(fèi)行為，從根本上解決了亂收費(fèi)問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，為增加對農(nóng)機(jī)化的投入奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，在農(nóng)村稅費(fèi)改革初期，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織收入明顯減少，原本有限的用于扶持農(nóng)機(jī)化事業(yè)的資金將更難保證，鄉(xiāng)村兩級購機(jī)補(bǔ)貼等政策短期內(nèi)將難以繼續(xù)實(shí)施。

第二，改革對農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作提出了新的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營，照章納稅，法律意識和依法辦事的自覺性將不斷增強(qiáng)，為依法管機(jī)、依法興機(jī)帶來了機(jī)遇。與此同時，隨著廣大農(nóng)民懂法、用法水平的提高，要求各級農(nóng)機(jī)管理部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，要求執(zhí)法程序更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，這對農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作將是有力的促進(jìn)。

第三，改革為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了新的舞臺。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策規(guī)定，承包占用土地資源成為繳納農(nóng)業(yè)稅賦的基本依據(jù)，過去農(nóng)民承包不承包土地都要按人頭繳費(fèi)，現(xiàn)在不承包土地就可以不繳納農(nóng)業(yè)稅賦或者只繳納少量的鄉(xiāng)村事業(yè)公益金。這一政策變化，使一些基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)而從事工商業(yè)的農(nóng)民不再承包土地，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)加上這次農(nóng)村稅費(fèi)改革對“種糧大戶”的優(yōu)惠政策，給實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營帶來了機(jī)遇，會出現(xiàn)更多的種植大戶和農(nóng)場。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的本質(zhì)要求。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革還規(guī)定，3年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工）。這從根本上結(jié)束了傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入方式，繼而結(jié)束了農(nóng)民無償出工的“人海戰(zhàn)術(shù)”作業(yè)方式。今后的農(nóng)田水利基本建設(shè)主要靠國家、集體投入和農(nóng)民自愿投入，新的投入機(jī)制，為更廣泛地采用機(jī)械化作業(yè)提供了保障。第四，改革使基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)及其職能的發(fā)揮面臨新的考驗(yàn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，最大限度地把原財政撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或自收自支單位。按照這一政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理組織面臨著精減或轉(zhuǎn)為自收自支單位的壓力，直接影響到基層農(nóng)機(jī)管理組織及其人員的穩(wěn)定甚至留存。

再是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)由直接參與微觀經(jīng)濟(jì)決策，轉(zhuǎn)變到為生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將逐步放棄原來對農(nóng)業(yè)催收催種的管理模式，改由市場調(diào)節(jié)。這樣，一些地方對農(nóng)機(jī)在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)發(fā)揮作用的重視程度勢必會逐步下降，進(jìn)而使農(nóng)機(jī)化工作在基層政府中的地位受到削弱。

針對以上幾個方面的分析，建議采取以下對策：

一是，基層農(nóng)機(jī)管理組織必須進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督，徹底消除以權(quán)謀私，亂收費(fèi)、亂罰款和吃拿卡要等行為，使農(nóng)機(jī)管理、執(zhí)法工作相應(yīng)地提高到一個新水平。

二是，要大力宣傳農(nóng)機(jī)化工作在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化中的地位和作用，積極主動地闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理組織所從事的農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)等是社會公益性事業(yè)，產(chǎn)生的是巨大的社會效益，應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位，保證人員工資發(fā)放和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理組織既要履行好以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的管理職責(zé)，又要在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具，真正使農(nóng)業(yè)機(jī)械成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)手段。有了作為就會有地位。

四是，基層農(nóng)機(jī)管理工作要主動適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整，改革原有的管理服務(wù)方式，轉(zhuǎn)到抓農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境和綜合服務(wù)上來。針對目前農(nóng)機(jī)經(jīng)營者大多為農(nóng)戶或聯(lián)戶的實(shí)際，圍繞提高農(nóng)機(jī)大戶的組織化程度，因地制宜地建立各類農(nóng)機(jī)股份合作組織和農(nóng)機(jī)協(xié)會，把農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶吸引到股份合作組織和農(nóng)機(jī)協(xié)會中來，充分發(fā)揮協(xié)會作用，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)機(jī)經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)效益，形成規(guī)范有序的農(nóng)機(jī)運(yùn)營機(jī)制。

綜上所述，在農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢下，農(nóng)機(jī)化工作要抓住機(jī)遇，主動改革，以推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展（濰坊市農(nóng)機(jī)局提供）