第一篇：在全縣財政工作會議上的講話
同志們：
縣政府第一次全體會議剛結(jié)束，我們就召開全縣財政工作會議。今天的會議旨在分析當(dāng)前我縣財政工作形勢，動員各級各部門統(tǒng)一思想，堅定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好今年財政工作的緊迫感和責(zé)任感，奮力完成今年的財稅工作任務(wù)，為“十一五”良好開局奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。剛才，昌水同志傳達(dá)了全市財政工作會議精神，縣政府表彰獎勵了2005年度財政工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和企業(yè)納稅大戶，兌現(xiàn)了2005年財政工作目標(biāo)責(zé)任書，簽訂了今年的財政工作目標(biāo)責(zé)任書。希望同志們戒驕戒躁，再接再勵，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就財政工作講幾點(diǎn)意見。
一、“十五”時期財政工作簡要回顧
“十五”期間，我們堅持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓財政、培植財源增實(shí)力”的方針，狠抓收入征管，嚴(yán)控財政支出，落實(shí)“雙保’責(zé)任，深化財政改革，年年超額完成了財政收支預(yù)算任務(wù)，有力地促進(jìn)了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步。“十五”全縣財政工作呈現(xiàn)以下六個特點(diǎn)：
一是財政收入增長最快。各級財稅部門服從、服務(wù)于全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，在積極順應(yīng)財稅體制改革的同時，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政運(yùn)行形勢的分析研究，采取有效措施，使財政收入在政策性減收因素不斷增多和自然災(zāi)害頻繁的情況下，仍然保持了穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。2001年至2005年，全縣累計完成財政總收入2.1億元，年均增長17.2%，2005年達(dá)到6007萬元，與“九五”末同口徑相比翻了一番。地方財政收入按老口徑計算，累計完成1.27億元，年均增長11.2%，2005年達(dá)到3425萬元；按新口徑計算，累計完成8461萬元，年均增長9.1%，2005年達(dá)到2218萬元。
二是爭取專項資金最多。各級各部門緊跟國家投資導(dǎo)向和市場需求，不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，全力做好項目的考察、論證、包裝和推介工作，爭取專項資金取得了良好的效果。五年來累計爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金4億元，專項資金1.4億元，分別是“九五”時期的4.6倍和2.6倍。
三是落實(shí)政策性支出最好。“十五”時期，各級政府和財政部門把調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)作為管好財、用好財?shù)耐黄瓶冢⒘恕氨７€(wěn)定、保重點(diǎn)、保發(fā)展”的長效機(jī)制，既保證了全縣干部職工工資和城鎮(zhèn)低保對象的“保障金”按時足額發(fā)放，又保障了農(nóng)業(yè)、科教、文衛(wèi)、城建等重點(diǎn)支出的必要增長。2001年至2005年，全縣財政一般預(yù)算支出規(guī)模年均增長15.8%，2005年達(dá)到1.32億元，比“九五”末增長111%，其中農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生、社會保障等事業(yè)支出增長幅度較大；統(tǒng)籌使用各類財政專項資金2.1億元，主要用于財政扶貧、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和交通設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)學(xué)校危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)等公共事業(yè)，其中用于“三農(nóng)”投入達(dá)到1.2億元，是“九五”末2.5倍，有效地促進(jìn)了各項社會事業(yè)的發(fā)展。
四是財源建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。各級各部門按照“十五”時期確定的財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分發(fā)揮財稅政策和財政資金“四兩撥千斤”的作用，設(shè)立“四項”基金，搭建招商引資平臺,使得以“一園三區(qū)”為骨干財源的工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸形成，規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。2005年，全縣規(guī)模企業(yè)上交各類稅金達(dá)3618萬元，占財政總收入的60%，比“九五”末提高了18個百分點(diǎn)。以煙葉、中藥材生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品營銷為主的群體財源有了長足發(fā)展，對財政的貢獻(xiàn)份額明顯增加；整合國有資源資產(chǎn)的力度不斷加大，科學(xué)開發(fā)利用存量財源的管理機(jī)制日趨規(guī)范。
五是財政改革邁出新步伐。順利完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作任務(wù)，全面取消了“三提留”、“五統(tǒng)籌”、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅五項稅費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清理規(guī)范了鄉(xiāng)村和行政事業(yè)單位銀行賬戶，實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”和會計集中核算制度。深化工資統(tǒng)發(fā)制度改革，建立保工資長效機(jī)制。建立涉農(nóng)物資財政直補(bǔ)機(jī)制，確保專項資金安全有效的使用。不斷完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”新機(jī)制。
六是財政管理水平取得新成效。制定了《柞水縣財政資金管理規(guī)定》等16個規(guī)范性制度和管理辦法，提高了各級各部門科學(xué)理財、民主理財、依法理財?shù)淖杂X性。組建了財政監(jiān)督檢查辦公室，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)項目單位派駐財政監(jiān)督員，建立績效評價體系，推行“陽光財政”。優(yōu)化資產(chǎn)配置，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，使國有資產(chǎn)穩(wěn)中有增，2005年末全縣國有資產(chǎn)首次突破2億元。
這些成績的取得，既是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各部門鼎力支持的結(jié)果，更是全體財稅干部頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向為財稅工作付出艱辛努力的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和全體財稅干部表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財政工作中存在的矛盾和問題。主要是：財政供給保障能力弱，構(gòu)建和諧社會各項工作的資金缺口大，硬性增支因素多，收支矛盾仍然尖銳；收入結(jié)構(gòu)不盡合理，非稅性收入和來自國家重點(diǎn)建設(shè)工程的一次性稅收所占比重較大，收入穩(wěn)定性較差；在支出上仍然擺脫不了“吃飯型財政”的局面；債務(wù)包袱沉重，財政歷年來滾存赤字和巨大的政府性債務(wù)在短期內(nèi)仍然無法消化，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)非常艱巨。對此，我們一定要高度重視，努力通過加快發(fā)展、深化改革、規(guī)范管理等措施逐步加以解決和完善。
二、“十一五”時期全縣財政工作目標(biāo)任務(wù)
縱觀“十一五”全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，我縣財稅工作仍然處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的一個多元化發(fā)展環(huán)境中。從機(jī)遇上看：一是國家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需和“三獎一補(bǔ)”、“兩保兩掛”等積極財政政策，既給我縣帶來了直接利益，又為我縣財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間。省“十一五”發(fā)展規(guī)劃將陜南確定為全省新的經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)，此項戰(zhàn)略決策與我縣發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的思路完全一致，堅定了我們發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”、拓展財政增收渠道的信心和決心。二是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略為我縣壯大醫(yī)藥、礦產(chǎn)兩大工業(yè)支柱，做大財政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。到2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)16億元，全縣財政收入結(jié)構(gòu)將快速優(yōu)化，收入總量迅速擴(kuò)張。三是隨著西康鐵路、西柞高速公路的建成，我縣融入西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大循環(huán)、主動接受“一線兩帶”輻射帶動作用日趨明顯。“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”的特色旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，必將帶動第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，對財政貢獻(xiàn)的份額將會提高。國家級衛(wèi)生縣城進(jìn)一步提高了柞水城市品位和對外開放的知明度，必將加快我縣招商引資、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的步伐。從不利因素看：繼續(xù)實(shí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、調(diào)整所得稅起征點(diǎn)，直接減少了我縣財政收入；隨著國家重點(diǎn)項目完工下馬，財政增收的難度將會加大；貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等政策增添了保平衡難度；由于我縣財政自給率偏低，財政長期在捉襟見肘中運(yùn)行，可安排使用的財政資金無法滿足發(fā)展的需要，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素一時難以緩解。
基于以上分析和判斷，根據(jù)縣委十五屆七次全會和縣十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)，到2010年，全縣財政總收入將穩(wěn)定增長到1.4億元，是“十五”末的2.4倍;地方財政收入將達(dá)到4800萬元,是“十五”末的2.2倍。為此，“十一五”時期全縣財政工作要力求實(shí)現(xiàn)五個新突破。一是要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大財源、夯實(shí)財政基礎(chǔ)作為今后一個時期財政工作的首要任務(wù)，把農(nóng)民增收、財政增長作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，圍繞優(yōu)先培育三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)和要求，制定切實(shí)可行的財源建設(shè)規(guī)劃，狠抓措施的落實(shí)，力求使財源建設(shè)有新突破。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅部門要把組織收入作為大事來抓，牢固樹立依法治稅、依法理財?shù)男吕砟?，既不能有稅不收使收入流失，又不能收“過頭稅”而影響投資環(huán)境。要及時研究分析全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問題，確保“十一五”時期財政收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。三是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持以人為本，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，努力實(shí)現(xiàn)財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新突破。四是以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，從轉(zhuǎn)變政府職能、滿足公共需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項財政改革工作，建立起與公共財政要求相適應(yīng)的財政管理體制，實(shí)現(xiàn)財政改革新突破。五是按照建立法治社會和依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財政法規(guī)制度建設(shè)，完善財政監(jiān)督體系，強(qiáng)化財政監(jiān)管手段，加快依法理財、科學(xué)理財、民主理財進(jìn)程，自覺接受社會各屆監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法理財新突破。
三、強(qiáng)化措施，加大力度，奮力完成今年增收節(jié)支任務(wù)
今年全縣財政工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健的財政政策，充分發(fā)揮財政的職能作用，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；深化財稅改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，狠抓增收節(jié)支，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高管理水平，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。目標(biāo)任務(wù)是：完成財政總收入7000萬元，增長16.5%；地方財政收入必須保證完成2700萬元，增長21.7%。分其中國稅必須完成收入550萬元，地稅必須完成1700萬元，財政必須完成450萬元。能否完成今年的財政收入任務(wù)，事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)我縣能否實(shí)現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展的奮斗目標(biāo)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（一）加強(qiáng)收入征管，確保完成年度任務(wù)。繼續(xù)實(shí)行財政收入“四級”包抓責(zé)任制。剛才，縣政府已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅三局簽訂了今年的收入目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財稅三局要迅速將收入任務(wù)分解落實(shí)到各個征收單位，夯實(shí)專管員責(zé)任，進(jìn)一步完善財政收入征管考核獎勵辦法，調(diào)動各征管單位抓管理、促增收的積極性，促使財政收入均衡增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照稅源屬地管理原則，積極配合財稅部門建立協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，全面掌握重點(diǎn)納稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)度，及時解決納稅企業(yè)與征收機(jī)關(guān)的矛盾。各企業(yè)、各單位要嚴(yán)格按照“守法經(jīng)營、照章納稅”的要求，及時申報納稅，不得阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)正常工作秩序，確保主體稅收月稅月清不留尾欠。要以整頓礦山秩序為契機(jī)，加大對零散稅源的稽查力度，建立礦山資源管理稽查體制，做到應(yīng)收盡收。要認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策，堅決制止擅自出臺稅收優(yōu)惠政策和變相優(yōu)惠政策行為，對已享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人要逐戶清理，到期的要及時恢復(fù)征稅，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政增收的實(shí)效。監(jiān)察、物價、財政等部門要深入開展“收支兩條線”政策執(zhí)行情況檢查，規(guī)范政府非稅收入管理，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步拓寬我縣政府非稅收入渠道，增加政府可用財力。
（二）狠抓財源建設(shè)，增強(qiáng)財政發(fā)展后勁。財源匱乏仍我縣財政供求矛盾的主要原因之一。因此，各級各部門要牢固樹立財源為本的觀念，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、機(jī)制促動、資金激勵等有效手段，努力建設(shè)一批新型財源，鞏固一批骨干財源，擴(kuò)大一批群體財源，形成經(jīng)濟(jì)和財政良性互動的局面。一是各經(jīng)濟(jì)主管部門和小嶺、鳳凰、下梁、石甕、乾佑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本職，全力扶持和培育醫(yī)藥、礦產(chǎn)兩大工業(yè)支柱，著力打造六強(qiáng)企業(yè)，使以“一園三區(qū)”為載體的工業(yè)骨干財源真正成為支撐財政增收的“龍頭”。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，突出特色，抓好群體財源。要以煙、藥、果、畜和四個農(nóng)民增收項目為重點(diǎn)，調(diào)特品種、調(diào)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)布局，形成一批主導(dǎo)財源。目前，正值調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展群體財源的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，集中領(lǐng)導(dǎo)和干部力量，深入田間地頭和圈舍，開展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮典型示范帶動作用，確保今年中藥材種植任務(wù)和畜牧業(yè)任務(wù)的完成。三是營盤、乾佑、下梁、石甕、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大旅游資源整合力度，加快“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”旅游項目建設(shè)，拓寬旅游空間，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略。緊緊抓住中、省財政優(yōu)先支持農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、社會保障、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的機(jī)遇，多渠道爭取上級項目資金，并采取靈活多樣的方式，鼓勵和吸引民間資本投入項目建設(shè)，增強(qiáng)我縣項目建設(shè)后勁。五是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目前期費(fèi)和財源建設(shè)獎勵基金的作用。剛才，大家也看到，縣政府對上年度財源建設(shè)工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“以獎代補(bǔ)”的辦法給予了獎勵，對企業(yè)納稅大戶的老總也給予獎勵，說明縣委、縣政府對財源建設(shè)工作是十分重視的。今年，縣政府繼續(xù)把財源建設(shè)列入各級各部門政績考核的主要內(nèi)容，把財源建設(shè)對財政的貢獻(xiàn)份額作為一項硬性指標(biāo)考核評比，對財源建設(shè)業(yè)績突出的單位或個人繼續(xù)實(shí)行重獎，調(diào)動各級抓財源建設(shè)的積極性。
（三）強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格支出管理。今年全縣可安排財力1.07億元，比上年增加1066萬元，增長11%。根據(jù)今年支出項目測算，需要資金1.39億元，年初財力缺口近3200萬元。針對這種現(xiàn)狀，今年預(yù)算支出安排繼續(xù)堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要和諧”的原則，首先是保證“雙保”、“低?！奔奥鋵?shí)構(gòu)建和諧社會各項政策的需要；其次是保證干部職工住房公積金、醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障事業(yè)和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等“剛性”支出的需要；第三是繼續(xù)加大對“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入；第四是適度保證教育、科技、扶貧、項目建設(shè)等重點(diǎn)支出的必要增長；第五是適量償還政府債務(wù)。為此，各級各部門要牢固樹立長期過緊日子的思想，借鑒政府辦和公安局日常支出管理的先進(jìn)經(jīng)驗，切實(shí)降低會議接待費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛維修費(fèi)等公務(wù)性開支。在日常支出管理中要把好四個關(guān)口，即：把好制度關(guān)口。各單位要根據(jù)財務(wù)準(zhǔn)則和財經(jīng)紀(jì)律的要求，認(rèn)真研究探討新形勢下的機(jī)關(guān)財務(wù)管理，克服依賴會計結(jié)算中心管理機(jī)關(guān)財務(wù)而忽視自身管理責(zé)任的思想，建立健全既符合實(shí)際又利于節(jié)約開支的單位財務(wù)管理制度，切實(shí)做到以制度管財、管物。把好計劃關(guān)口。各單位要堅持“量入為出”的原則，把一切開支控制在人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算之內(nèi)，嚴(yán)格支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁舉債或賒賬購置物品。把好審批關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行單位財務(wù)“一支筆”審批制度，規(guī)范資金領(lǐng)用程序，做到不該花的錢堅決不花一分，不該報的賬不報一分，把有限的資金用于事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上。把好公開關(guān)口。各單位要定期向職工公開單位財務(wù)執(zhí)行情況，接受職工咨詢監(jiān)督，廣泛聽取職工對單位財務(wù)管理的合理化建議。
（四）深化財政改革，完善財政管理體制。進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，鞏固和完善“村賬鄉(xiāng)管”、“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的改革成果。積極推進(jìn)政府收支分類改革，做好啟用新科目編制2007年政府預(yù)算各項準(zhǔn)備工作。按照“定收、定支、定員、定額”的原則，將單位的預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入部門綜合預(yù)算，逐步完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項目預(yù)算管理模式，增強(qiáng)部門預(yù)算的透明度。加快政府非稅收入管理信息系統(tǒng)和收入征管體制建設(shè)，實(shí)行收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)公示制度，做到政府非稅收入公開、透明。推行土地出讓金專戶儲備制度，對國有土地開發(fā)的前期費(fèi)用實(shí)行定額預(yù)算管理，大型土地開發(fā)項目要實(shí)行政府采購，工程結(jié)束后要進(jìn)行財務(wù)決算審計。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求和“扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂”的方針，遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰利用誰補(bǔ)償”原則，對我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用收取地方生態(tài)補(bǔ)償資金。積極做好國庫集中支付制度改革和“金財工程”建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真研究政府采購中出現(xiàn)的新問題、新情況，進(jìn)一步完善政府集中采購管理辦法，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和領(lǐng)域，延伸政府采購監(jiān)管層面。按照省、市的統(tǒng)一布署，財政、糧食、審計等部門要緊密配合，認(rèn)真做好糧食流通體制改革，保證按期完成任務(wù)。財稅部門要積極順應(yīng)增值稅、資源稅、個人所得稅、車船使用稅等稅制改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項配套改革。
（五）加大對“三農(nóng)”的投入，建設(shè)柞水特色新農(nóng)村。一是在全面貫徹執(zhí)行中央各項惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財政對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大財政對農(nóng)民直補(bǔ)范圍和數(shù)量，讓更多的農(nóng)民享受改革成果。二是整合各類涉農(nóng)資金，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的支持力度，提高農(nóng)民群眾建設(shè)新家園的素質(zhì)和能力。三是實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡力解決農(nóng)民看病難、就醫(yī)難、因病致貧、因病返貧的問題。四是完善農(nóng)村“五保戶”和農(nóng)村最低生活保障制度，推行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，提高弱勢群體和困難群眾的生活水平。五是全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范貧困大學(xué)生救助辦法。六是加大對村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付力度，改善村級辦公條件。七是加快鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾文化生活的需要。
（六）加強(qiáng)債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。按照“區(qū)分責(zé)任、逐級消化”的原則，加大政府債務(wù)清償力度。對各級各部門歷史遺留下來的往來款項，要在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過清收債權(quán)逐步消化。對各級各部門借用財政資金的，堅決按照《柞水縣清收財政借款暫行辦法》的規(guī)定，逐項目逐單位予以清收。對各級各部門借用的世行資金、國債轉(zhuǎn)貸資金，要按照“誰投放誰回收，誰使用誰償還”的原則，加大貸款回收力度，確保我縣政府性債務(wù)的按期償還。建立政府性債務(wù)動態(tài)報告制度，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓縮建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁負(fù)債建設(shè)。實(shí)行鄉(xiāng)村干部離任審計制度和責(zé)任追究制度，制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務(wù)。緊緊抓住緩解縣鄉(xiāng)財政困難的良好機(jī)遇，建立爭取資金的激勵機(jī)制，力求從爭取的資金中擠出一部分逐年消化陳賬。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高依法理財水平。建立健全財政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查辦公室的作用，繼續(xù)向重點(diǎn)項目和單位派駐財政監(jiān)督員，進(jìn)一步加大財政對各類專項資金、財務(wù)管理、財政政策的執(zhí)行和政府性債務(wù)的監(jiān)督檢查，把財政監(jiān)督的作用貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)的各個層面。適時向骨干企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項目派駐財務(wù)總監(jiān)，逐步建立財政支出績效評價體系。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，合理配置資源性資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范處置閑置資產(chǎn)。貫徹落實(shí)《財政違法行為處罰處分條例》，加大財政執(zhí)法力度，對截留、挪用財政資金、私設(shè)“小金庫”和轉(zhuǎn)移專項資金用途的行為，堅決嚴(yán)查重處，確保財政資金安全、高效。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
新的形勢，新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)，對財政工作提出了更高的要求。要全面完成今年的財政工作任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重在抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須認(rèn)清形勢，堅定信心，以高昂的工作熱情，飽滿的精神狀態(tài)，扎實(shí)的工作作風(fēng)，橫下一條心，擰成一股勁，形成上下齊抓共管的合力，努力開創(chuàng)我縣財政工作新局面。
（一）夯實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把財政工作親自拿在手上，精心安排，經(jīng)常檢查，及時協(xié)調(diào)解決財稅工作中的困難和問題，確保財政工作有條不紊的開展。財稅三局要按照一季度開門紅、二季度“雙過半”、三季度超80%、四季度保全年的進(jìn)度要求，把財稅干部的工資、津貼與征收任務(wù)掛勾，實(shí)行旬評比、月考核、季兌現(xiàn)的辦法，確保月月達(dá)到收入進(jìn)度。各經(jīng)濟(jì)主管部門要牢固樹立責(zé)任意識、效益意識和服務(wù)意識，深入到企業(yè)和生產(chǎn)一線，分解生產(chǎn)任務(wù)，落實(shí)增收措施，促使企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。各執(zhí)收執(zhí)法部門要早動手、早安排，確保政府非稅性收入計劃的如期完成。
（二）強(qiáng)化工作督查。政府督查室要把財稅工作列為政府督查督辦的主要內(nèi)容，進(jìn)行全方位、多層次的督促檢查，定期不定期地通報完成情況，對完成財政收入任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表揚(yáng)，對收入達(dá)不到進(jìn)度的要通報批評，限期整改。組織、監(jiān)察、人勞、審計、教育、民政、財政等部門，要加強(qiáng)對干部職工工資、低保對象的“低保金”、構(gòu)建和諧社會政策補(bǔ)助發(fā)放兌現(xiàn)情況和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，確保各項財政政策得以正確執(zhí)行。
（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。各級各部門要牢固樹立維護(hù)群眾利益高于一切、關(guān)心群眾疾苦重于一切、解決群眾困難先于一切的執(zhí)政為民理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，撲下身子抓好財稅工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要注重研究財政經(jīng)濟(jì)工作，學(xué)習(xí)財稅經(jīng)濟(jì)知識，掌握財政經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高駕馭財政經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)，把握工作主動權(quán)。各經(jīng)濟(jì)主管部門要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，在管理中提供服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率。財稅三局要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、股室聯(lián)鄉(xiāng)工作責(zé)任制，要走出辦公室，下到基層，下到企業(yè)，下到納稅戶，解決稅收征管工作中的具體問題，廣泛開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。財稅干部要堅持依法辦事，自覺抵制“四股歪風(fēng)”，做清正廉潔的典型。
同志們，今年是我縣實(shí)現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展的奠基之年，完成今年的財稅工作任務(wù)光榮而艱巨。讓我們團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，為圓滿完成財政工作任務(wù)而努力奮斗！
第二篇：在財政工作會議上的講話
一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭
關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項要求落到實(shí)處。
二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險,未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊”。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識,切實(shí)加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財政收入)達(dá)到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財政風(fēng)險能力。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。
三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財政工作
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深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。財政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從
四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下來認(rèn)識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實(shí)際,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。(三)要加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質(zhì)是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
第三篇：在財政工作會議上的講話
一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。XX年,全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項要求落到實(shí)處。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限。“九五”期間,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點(diǎn)。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步。XX年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進(jìn)和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計,1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點(diǎn)。XX年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實(shí)施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負(fù)擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難 點(diǎn)問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。只要各級財稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟(jì)與財政關(guān)系的認(rèn)識,著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實(shí)施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。XX年,我省財政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點(diǎn)。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點(diǎn)左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財稅政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財政增收的良性循環(huán)。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認(rèn)識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進(jìn)?？偟囊笫?當(dāng)前正在進(jìn)行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強(qiáng)調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實(shí)到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后,財政部門運(yùn)用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點(diǎn),必須符合公共財政發(fā)展方向和要求。同時,也要符合wto規(guī)則的要求。凡是市場機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù);只有當(dāng)市場機(jī)制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進(jìn)一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出;科技、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出;水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;以及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。從我省情況看,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會保障等重點(diǎn)支出,特別是要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時、足額發(fā)放,大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。2.關(guān)于壓縮財政供養(yǎng)人口問題。截止XX年末,全省財政供養(yǎng)人口達(dá)到120.2萬人,每萬人財政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負(fù)擔(dān)19.9億元。這說明我省各級財政養(yǎng)了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴(yán)重;而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財政多供養(yǎng)人員所負(fù)擔(dān)的19.9億元壓縮1?3,就能節(jié)支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問題?？梢哉f,大力壓縮財政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當(dāng)前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決,力爭在近一、兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī),凍結(jié)人員編制,嚴(yán)格人員編制管理,大力壓編財政供養(yǎng)人口。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人口的增長。三是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境,引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動。3.關(guān)于研究探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革問題。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。各級財政部門要以此為契機(jī),按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革的思路和辦法。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,要對由財政供給經(jīng)費(fèi)的報刊、雜志和學(xué)會、協(xié)會、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團(tuán)體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度?？h級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘
自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略,擴(kuò)大省共享收入下放范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難,對緩解縣級財政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟(jì)和財政實(shí)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實(shí)按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù),盡可能地幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難。為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險,未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊”。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識,切實(shí)加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財政收入)達(dá)到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財政風(fēng)險能力。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財政工作
關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)八個問題:(一)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管,確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實(shí)加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實(shí)采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。各地、各部門都要從維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計全省參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。財政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實(shí)施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到XX年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實(shí)際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實(shí)行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。XX年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個省左右),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時,中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向國務(wù)院打報告,申請國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實(shí)糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補(bǔ)助,使我省糧食風(fēng)險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結(jié)合我省的實(shí)際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實(shí)行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費(fèi)用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存;二是對執(zhí)行保護(hù)價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護(hù)價糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認(rèn)識并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時,要切實(shí)加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo),規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；⒁?guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會計工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會計法》,加強(qiáng)財務(wù)會計監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對會計*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會計委派制試點(diǎn)工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點(diǎn)項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點(diǎn)開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實(shí)情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進(jìn)財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點(diǎn),進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財政工作水平
黨的xx屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“xxxx”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全第四篇：在財政工作會議上的講話
一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭
～年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長?！?全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。
關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項要求落到實(shí)處。
今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限?！熬盼濉逼陂g,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點(diǎn)。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步。～年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進(jìn)和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計,1999—～年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點(diǎn)。～年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。截至～年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實(shí)施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取
。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負(fù)擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。
今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。只要各級財稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。
二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟(jì)與財政關(guān)系的認(rèn)識,著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實(shí)施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。2000年,我省財政收入占GDp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點(diǎn)?！觌m然我省財政收入占GDp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點(diǎn)左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占GDp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財稅政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財政增收的良性循環(huán)。
(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認(rèn)識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進(jìn)?？偟囊笫?當(dāng)前正在進(jìn)行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采
得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。
三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財政工作
關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)八個問題:(一)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管,確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實(shí)加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實(shí)采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“三個代表”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。各地、各部門都要從維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計全省參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財政專戶管理,省直和部分市
縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。
深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。財政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹xx關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從
關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實(shí)際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實(shí)行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、xx做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。2000年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個省左右),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時,中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報告,申請xx批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實(shí)糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。去年8月,xx印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔～〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補(bǔ)助,使我省糧食風(fēng)險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結(jié)合我省的實(shí)際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實(shí)行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費(fèi)用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存;二是對執(zhí)行保護(hù)
價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護(hù)價糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認(rèn)識并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時,要切實(shí)加強(qiáng)對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo),規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。一是改變財政監(jiān)督的方式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)常化、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會計工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會計法》,加強(qiáng)財務(wù)會計監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對會計x事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會計委派制試點(diǎn)工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點(diǎn)項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點(diǎn)開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實(shí)情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進(jìn)財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點(diǎn),進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。
四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合WTO規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下來認(rèn)識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實(shí)際,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。(三)要加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質(zhì)是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
第五篇：在全市財政工作會議上的講話
在全市財政工作會議上的講話
市委副書記、市長
XXX（2012年3月9日）
同志們：
今天召開全市財政工作會議，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹全省財政工作會議和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2011年財政工作，分析全市當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署今年的工作任務(wù)。
2011年，是我市財政工作取得新成績、實(shí)現(xiàn)新突破的一年，總結(jié)起來，突出表現(xiàn)為4大特點(diǎn)：
第一個特點(diǎn)是財政收入規(guī)模再上新臺階。2011年全市一般預(yù)算收入突破X億、地方財政收入突破X億、財政總收入突破X億，特別是地方財政收入，僅用了X年時間，就實(shí)現(xiàn)了從X億到X億的跨越，創(chuàng)造了我市財政收入的歷史最高水平，對全市經(jīng)濟(jì)、社會、民生等各方面事業(yè)的快速發(fā)展提供了堅實(shí)有力的保障。
第二個特點(diǎn)是保障和改善民生更加突出。全市民生支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到76%，一系列重大民生項目在市財政的支持下得以迅速落地，公共財政的職能作用得到最充分的詮釋。
第三個特點(diǎn)是向上爭取資金成績顯著。震后，我市累計背負(fù)財政赤字X億元，隱性赤字更是超過X億元，如果用本級財政去填補(bǔ)這么大一個窟窿，那么我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善都將成為紙上談兵，無法付諸實(shí)踐。為此，市財政這幾年下了很大力氣向上爭取，取得了顯著成績，僅去年一年，市財政爭取到的資金就超過X億元，為我市化解財政赤字、緩解資金壓力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。
第四個特點(diǎn)是財政管理更加科學(xué)。通過開展預(yù)算編審程序改革、預(yù)算執(zhí)行中期評估、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、支出績效評價等一系列行之有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府投資項目評審工作，兩年來共完成項目評審X個，接審資金X億，審定X億，審減資金X億，為市財政節(jié)約了大量資金。
正因為取得的這些突出成績，省財政廳對XX財政工作給予了充分肯定和很高的評價。上個月15至17號，我和XX局長一起參加全省財政工作會議，并在財政研修班上做了交流發(fā)言。全省138個縣，只有XX和通江被邀請做交流發(fā)言，這充分說明XX財政在省廳領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位，充分說明我們的財政工作是得到省財政廳肯定和認(rèn)可的，這點(diǎn)很不容易。這些成績的取得，是全市財政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果，也是各級各部門大力支持的結(jié)果，在此，我代表市政府向全市財政系統(tǒng)廣大干部職工和財務(wù)會計戰(zhàn)線的同志們表示衷心地感謝并致以親切的問候！
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市財政改革發(fā)展依然面臨很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：財政收支矛盾仍然十分突出，增收節(jié)支意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化；財政促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用有待加強(qiáng)，政策手段還需進(jìn)一步創(chuàng)新；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平存在差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)；財政資金監(jiān)管點(diǎn)多面廣量大，個別單位違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；預(yù)算績效管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需要進(jìn)一步提高。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要高度重視這些問題，時刻保持清醒的頭腦，切實(shí)采取有效措施，努力加以克服解決。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的財政工作至關(guān)重要。今年財政工作的奮斗目標(biāo)是，財政總收入突破XX億元，一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)XX億元，同比增長12%。確定這一奮斗目標(biāo)，是我市率先發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的需要，任務(wù)不可謂不艱巨，我們必須加倍努力，狠抓重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動今年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
第一，要在收入征管、爭取資金上下功夫。組織收入是財政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。做大做強(qiáng)財政收入，既是我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要標(biāo)志，也是建設(shè)富強(qiáng)XX的重要保障。經(jīng)過近三年的恢復(fù)發(fā)展，XX地方財政收入已經(jīng)達(dá)到了一個較高的基數(shù)，增收難度越來越大。財政部門要從頭、從實(shí)、從緊抓起，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化征管，依法計征，均衡入庫，應(yīng)收盡收。要創(chuàng)新征管模式、改進(jìn)征管手段、提高稅收科技含量，促進(jìn)財稅征管機(jī)制不斷適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。要繼續(xù)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的工作機(jī)制，大力推行社會綜合治稅、舉行聯(lián)席會議等有效舉措，保持財政收入穩(wěn)定、快速增長的良好態(tài)勢。
去年，市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂了稅收征管目標(biāo)責(zé)任書，與相關(guān)部門簽訂了非稅收入目標(biāo)責(zé)任書，對完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門，市政府將兌現(xiàn)獎勵。今年，市政府將進(jìn)一步完善考核激勵機(jī)制，加大考核獎勵力度，待進(jìn)一步明確全市收入任務(wù)后，將目標(biāo)任務(wù)分解至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門。
第二，要在勤儉節(jié)約上樹意識。增收節(jié)支是財政工作永恒的主題，是長期財政實(shí)踐的經(jīng)驗總結(jié)。勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)任何時候都不能舍棄。過去我們面臨“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的困難，現(xiàn)在面臨的是“保民生、促發(fā)展”這一更高層面、更加艱巨的保障任務(wù)。從當(dāng)前財政形勢看，落實(shí)增加教育經(jīng)費(fèi)、民生保障擴(kuò)面提標(biāo)、地方資金配套等需要大量增加支出，市委、市政府確定的幾項重點(diǎn)工作（優(yōu)美城市創(chuàng)建、社會管理創(chuàng)新、工業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制、清平新農(nóng)村綜合體建設(shè)等）也需要大量的資金支持，全市財政支出規(guī)模大大增加，財政工作面臨很大壓力。近年來，隨著重建工作的結(jié)束和財政狀況的好轉(zhuǎn)，個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)和單位勤儉節(jié)約的意識有所淡化，會議講排場，接待講高檔，辦公用房建設(shè)、辦公用品購置超標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等情況比較突出。財政部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出。要敢于和善于做好“減法”，減少貪大求洋、大手大腳、鋪張浪費(fèi)。要堅持量入為出、量力而行，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政收支平衡。要切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的保障序列來安排預(yù)算。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級各部門要厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子的思想，為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出行為，提高資金支付的透明度。去年市財政局、監(jiān)察局、審計局已率先推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，效果很好，今年要將這一舉措推廣到全市各個部門。
第三，要在加快財源建設(shè)上做文章。新興財源不足，是制約我市財政收入持續(xù)增長的瓶頸問題。“欲先取之，必先予之”，要增加財政收入，首要是加大財政投入和政策扶持力度，加快推進(jìn)財源建設(shè)，將財政收入的“蓄水池”做大做好。一是要壯大骨干財源。經(jīng)過多年的努力，圍繞白酒、化工和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，全市已經(jīng)形成了一大批骨干企業(yè)，這是我市財源建設(shè)的重點(diǎn)。財政部門要靈活運(yùn)用預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼等政策工具，加強(qiáng)政策扶持、資金引導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)，在技術(shù)創(chuàng)新、融資貸款、盤活存量以及稅收政策等方面加強(qiáng)研究，落實(shí)措施，提供服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，想方設(shè)法促進(jìn)企業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，形成一批競爭力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品。二是要拓展園區(qū)財源。加快名酒產(chǎn)業(yè)園、鈑金模具產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力和承載力。三是要培植后續(xù)財源。今年我市重點(diǎn)建設(shè)項目多，資金需求量大，財政部門要整合財力，統(tǒng)籌安排，全力保障重點(diǎn)項目建設(shè)資金需要。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門也要主動作為，建立項目庫，積極向上對接和爭取，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
第四，要在保障民生上見實(shí)效。要牢固樹立“以人為本，為民理財”的理念，堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，將更多的財政資源用于民生建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活幸福指數(shù)。要加大教育投入力度，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)等政策，進(jìn)一步解決好“上學(xué)難”的問題。要努力保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)XX文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。要大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。要著力加強(qiáng)社會保障和就業(yè)工作，努力擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險覆蓋面，建立失業(yè)保險保障、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)“三位一體”的工作機(jī)制。
同時，要全力支持“三農(nóng)”工作，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼規(guī)模，拓寬農(nóng)民增收渠道。要積極做好有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的資金保障工作，做好各類保障制度的銜接，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
第五，要在國有資產(chǎn)管理方面出成果。災(zāi)后重建后，我市新形成了超過百億元的國有資產(chǎn)。這些國有資產(chǎn)，即是財富也是包袱。一方面，這些資產(chǎn)中有很多可以盤活運(yùn)營，如果運(yùn)作得好，將會帶來可觀的收益。另一方面，根據(jù)測算，這些設(shè)施設(shè)備每年的維護(hù)運(yùn)營費(fèi)用高達(dá)XXXX萬元，管理得不好，可能拖累全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。市委、市政府對此高度重視，希望市財政局、國資局切實(shí)抓好清產(chǎn)核資和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，盤活存量國有資產(chǎn)，指導(dǎo)金申公司做大做強(qiáng)，切實(shí)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；同時也希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級各部門高度重視，積極支持配合財政、國資部門工作，確保國資經(jīng)營收益預(yù)算不落空。
最后，再談一下財政管理方面的問題。財政管理是一項重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理活動，也是一門系統(tǒng)的管理科學(xué)，體現(xiàn)并反映著政府的管理能力和水平。尤其是在當(dāng)前財政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，財政支出需求放量增長的情勢下，客觀上對財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求進(jìn)一步提高。今年，我們要力爭在財政管理上取得新的進(jìn)展。
一是要健全政府預(yù)算體系。政府預(yù)算是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，也是現(xiàn)在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。過去，財政部門只編制一般預(yù)算和政府性基金預(yù)算，實(shí)際上僅對稅收收入、部分行政事業(yè)單位收費(fèi)收入和基金收入統(tǒng)一安排支出，大量預(yù)算外收入、社?；鹗杖氲日再Y金未納入預(yù)算管理，形成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，造成大量資金游離于財政監(jiān)管之外，削弱了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。針對這一情況，中央明確提出要實(shí)行全口徑預(yù)算管理，健全政府預(yù)算體系。XX從去年開始編制公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算，首次反映出了我市收支活動的全貌，這是我市預(yù)算管理的一個重大進(jìn)步。今年財政部門要積極探索編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，進(jìn)一步統(tǒng)籌用好國有資本收益，切實(shí)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。
二是要全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。近兩年，我們正在探索構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理體系。市財政要積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，特別要抓好財政支出績效評價及其結(jié)果的運(yùn)用。兌現(xiàn)資金分配與評價結(jié)果掛鉤的獎懲機(jī)制，對資金使用績效高的項目適當(dāng)增加預(yù)算，對效益欠佳的項目要調(diào)減預(yù)算，對效益特別差的項目要堅決取消，促進(jìn)財政資源配置的優(yōu)化。要進(jìn)一步強(qiáng)化財政投資評審，堅持以合法、公正、客觀、效益的原則評審政府投資項目，切實(shí)提高財政投資項目資金使用效益。財政預(yù)算一經(jīng)確定，在執(zhí)行中無特殊情況原則上不再追加，預(yù)算之外一律不開口子。要嚴(yán)厲查處私設(shè)小金庫等違法行為，堅決防止財政資金體外循環(huán)現(xiàn)象。
三是要開展好“一事一議”財政獎補(bǔ)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市級相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動，切實(shí)加大對一事一議財政獎補(bǔ)的政策宣傳，充分調(diào)動群眾參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性。要通過群眾籌資籌勞、集體投入、上級獎補(bǔ)以及社會捐贈等多渠道解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金問題，把好事辦好，讓群眾滿意。
四是要有序推進(jìn)財政信息公開。按照中央要求，省政府決定今年在省級部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)上年決算和當(dāng)年預(yù)算。下一步，我們縣級政府也要公開。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要積極穩(wěn)妥做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開的準(zhǔn)備工作，確保“三公”經(jīng)費(fèi)公開時“列得準(zhǔn)、取得對、說得清”，確保獲得正面效應(yīng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門一把手要親自過問，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本，為深入推進(jìn)財政信息公開打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
同志們，今年財政工作任務(wù)十分繁重，希望全體財稅干部職工按照市委、市政府的決策部署，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把力量凝聚到推進(jìn)財政工作跨越發(fā)展上來，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為努力建設(shè)好四個XX，推動富民強(qiáng)市做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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