第一篇：在完善縣鎮財政管理體制工作會議上的講話

縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮財政管理體制工作會議。這是一次十分重要的會議。年初以來，圍繞完善縣鎮財政管理體制，縣財政局進行了較長時間的調研，全面分析情況，多方聽取意見，反復進行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協意見的基礎上，作了進一步的修改；最后，經縣政府常務會議、縣委常委會審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現在各位面前。這個方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會前，市委常委、縣委書記徐紀平同志對會議提出了明確要求，要求通過今天的會議，達到統一思想、解釋政策、組織實施的目的。剛才，縣財政局宋天平同志就新一輪財政管理體制的有關問題作了說明。下面，我再談三點想法。

第一點想法，不斷完善財政體制是經濟社會發展的內在要求

放眼全球，縱覽古今，財政體制從來不是一成不變的，總是隨著經濟社會的發展而發展，變化而變化。財政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財政體制改革聯系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務體制、財政體制的改革有關。新中國成立后，財政體制就經歷了統收統支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財政體制也有一個逐步調整完善的過程。1995年是“兩保兩掛”，后來同時實行“兩保兩聯”，去年又作了進一步的完善，綜合實行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。

我縣從1985年建立鄉鎮一級財政至今，也經歷了6次財政體制的調整完善。現在，第六輪財政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結前六輪經驗的基礎上，根據新形勢新情況，對現有體制作進一步的調整完善。應該說，這次縣鎮財政管理體制的調整完善，不是一兩個人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財政運行情況的基礎上，著眼**經濟社會的長遠發展而作出的慎重決策。新一輪財政體制有三個特點。

一是較好地體現了繼承與創新的關系。總體而言，新一輪財政體制是一次微調，是一次完善，是一個溫和的方案，較好地體現了繼承和創新的關系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續性和可接受性，充分吸納繼承了經過實踐檢驗是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財政體制大的框架，就沒有作“傷筋動骨”的變動；再如，對鎮街類別的劃分，還是山區鎮、平原一般鎮和強鎮三大類，還是那么幾個鎮街。所謂創新，就是新體制根據新的情況、新的形勢，作了相應的完善，使這個方案更加具有時代的烙印。譬如，根據中央出口退稅政策作出重大調整這樣一個新的情況，我們建立了出口轉型縣鎮聯動機制，通過縣鎮財政體制上利益的調整，來更好促進出口轉型。

二是較好地體現了事權和財權的統一。縣鎮作為兩級政府，事權不同，財權相應也有所不同。前六輪財政體制不斷完善的過程，其實也是縣鎮兩級政府事權與財權不斷相統一的過程。新體制更好地體現了這一點。譬如，對鎮街事權的劃分，新體制在原來比較原則的基礎上，現在作出了更加具體的規定。與此相適應，將鎮街的財權大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確保“吃飯”需要；二是基本發展資金，就是確保每個鎮街都有相應的資金用于建設、發展；三是統籌資金，根據三類鎮街的不同情況，確定了不同的統籌比例，以更好地統籌全縣經濟社會的發展。這里要特別說明的是，在文教衛事權與財權的劃分上，縣委、縣政府經過研究后認為，為有利于調動鎮街的積極性，還是繼續實行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續把相關的事權和財權留在鎮街。

三是較好地體現了效率優先與兼顧公平的原則。所謂效率優先，就是誰貢獻大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區，兼顧農村與城市，兼顧經濟與社會等各個方面。新體制實行鎮街多超多分，多貢獻多分享，就體現了效率優先的原則；對山區繼續實行扶持政策，就體現了兼顧公平的原則。對山區的支持扶持，具體體現在三個方面：一是鎮街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調整幅度非常小；三是繼續把平水列為山區鎮。應該說，平水鎮這幾年發展很快，財力增長也比較快，財政收入情況可能比平原地區個別鎮街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續把平水列入山區鎮？因為根據縣域城市化的規劃，平水鎮承擔著承接市區輻射、集聚山區要素的功能，在影響輻射帶動南部山區發展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點希望大家能夠予以理解。

新一輪財政體制，這三個方面的特點非常鮮明。可以說，它也是新體制的基本內容和實質精神。各鎮街要從實踐 “三個代表”重要思想，落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識，正確理解新體制的內容和實質，不折不扣地抓好落實。

第二點想法，加快發展稅源經濟是實現縣鎮共贏的根本要求

財政的基礎是經濟。調整完善縣鎮財政體制，不是對現有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎上，把“蛋糕”分割得更好，從而達到發揮縣鎮積極因素，合力建設強力財政的目的。建設強力財政，要求我們必須加快經濟發展。從財政收入角度而言，發展經濟，必須發展稅源經濟；加快發展經濟，必須加快發展稅源經濟。

發展稅源經濟，必須致力提高經濟效益。黨的十六屆四中全會強調，要“牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖。”經濟能不能更快更好地發展，歸根結底，取決于經濟質量與效益；財政收入能不能更快地增長，歸根結底，也取決于經濟質量與效益。沒有質量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財政收入的更快增長。沒有質量效益的發展，就是對社會資源的極大浪費，最終經濟發展就持續不了，社會進步就實現不了。中央實行宏觀調控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實科學發展觀，切實增強質量效益意識，把經濟增長從高投入、高能耗、高排放、低產出的粗放模式，切實轉到能耗小、污染少、產出高的集約發展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點，使全縣上下牢固樹立起全黨以經濟建設為中心、經濟建設以質量效益為中心的意識。要向資源節約要效益，向科技進步要效益，向技改投入要效益，向加強管理要效益，向產品研發要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經濟質量，增加經濟效益，實現財政收入的不斷增長。離開經濟效益的提高，來談財政收入的增長，是一廂情愿的想法；離開了財政收入的增長，來談財政體制的調整，同樣是不切實際的想法。

發展稅源經濟，必須切實優化經濟結構。如何優化經濟結構，這里我集中談兩條。

第二條，要堅定不移地加快發展商貿服務業。進一步統一思想，提高認識，以縣城為重點，年內做好“三個一”的工作:一是編制一個發展規劃；二是研究一個扶持政策；三是組織實施一批重點項目。通過這“三個一”，通過若干年時間的努力，使商貿服務業占全縣經濟總量的比重有一個明顯的提高。現在全縣一二三產占經濟總量的比重分別是，農業6%，工業64%，三產30%，三產占比偏低。第三產業占經濟總量比重的高低，是衡量一個國家與地區經濟發達與否的重要標志。越是發達的國家與地區，三產的比重越高。歷史地看，經濟總量中三大產業的構成比例也有個變化的過程。第一階段是“一二三”，農業最發達，工業次之，商貿服務業居末位；接著進入到第二階段，成了“二三一”，工業最發達，三產次之，農業居末位；然后是第三階段，也就是西方發達國家那個階段，成了“三二一”，三產最發達，其次是工業，最后是農業。所以，我們要加快發展商貿服務業，努力使其成為新的重要的經濟增長點，成為新的重要的稅收增長點。因為商貿服務業發展得越快，稅收特別是地稅收入增長就越快。現在，我縣的財政形勢不容樂觀。我們那么大的財政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣30.83億元的財政收入，其中17.3億元上繳給了省里和中央，地方只剩下了13.53億元，占財政總收入的比重僅僅是43.9%，連一半還不到。其中一個很重要的原因，就在于我縣的商貿服務業發展不夠快，直接影響了地稅增收。這跟我們長期沒有縣城，沒有以縣城為依托的第三產業有關。現在柯橋縣城建設初具規模，我們應當抓住這一有利時機，加快發展商貿服務業。

發展稅源經濟，必須依法加強稅收征管。稅收是國家對社會財富的分享。作為一種利益分配，自古以來就存在著征稅人與納稅人之間的矛盾。正因為有矛盾，所以稅收的征收帶有法律的強制性。誠信納稅，是納稅人的法定義務；開展征繳，是國家的法定權利。我們不能光是憑一般性的思想教育，光是憑一般意義上的宣傳說理，一味地寄希望于納稅人主動納稅，必須在加強宣傳教育的同時，運用法律的武器、法律的手段來進行強制性的征繳。稅務部門要把組織收入作為履行職責的首要任務，作為依法行政的第一要務，切實加強征管。各鎮街、各部門要把支持稅務部門依法履行職責作為自己的應盡義務和重要責任，全力配合支持稅務部門依法加強征管。通過各方共同努力，來堵塞各種漏洞，實現征收公平，做到應收盡收，確保財政收入的應有增長。

第三點想法，努力建設公共財政是提高執政能力的現實要求

財政問題，既是一個經濟問題，更是一個政治問題。財是政之基。財力是政權的經濟基礎，也是政權運行的基本保障。一個國家，一個政權，自產生之日起，就有了財政，就需要財政；離開了財政，是不可想象的事。唐朝著名理財家楊炎把“財”比作是“人之喉”，可見“財”對“政”的作用是多么重要！在體制既定、財力既定的情況下面，財政工作的出發點和落腳點應當放到用好每一分錢，加強公共財政建設上。堅持立黨為公，執政為民，必須加快政府職能轉變，不斷提高執政能力，加快建設公共財政。

建設公共財政，必須堅持理財原則。具體是四條。

一要確保“吃飯”。這既是確保政權正常運行的關鍵，也是建立財政的目的。過去我們只講“吃飯”，今天我特別強調“確保”兩字。因為**縣的“吃飯”問題目前出現了一些新情況。一方面，財政收入組織難度很大；另一方面，中央對出口退稅政策作出了重大調整，相當一部分“吃飯”資金因此被擠占去了。按照自營出口增幅40%測算，今年全縣自營出口總額可達33億美元，退稅款總額就是35億元，減去退稅基數，按照地方承擔25%的比例，縣財政就要承擔退稅款5.3億元。即使年內先退3個季度，也需要4億元，這個數字已經超過了今年地方財政預期的新增收入。所以，在目前的形勢下，強調確保“吃飯”，具有十分重要的現實意義。各個鎮街、各個部門對此務必要有一個清醒的認識。

二要量力建設。過去我們只講“建設”，今天我特別強調“量力”兩字。無論是基礎設施還是公益性事業的建設，一定要堅持量力而行。要在財力可承受的基礎上，來考慮建設工作。否則財政不堪重負，最終后果不堪設想。

三要有所積累。通過本屆政府的努力，有所積累，逐步積累，為下屆政府留下一個比較殷實的財政家底。

四要增強縣級調控能力。新一輪財政體制調整，從增強縣級調控能力角度考慮，適當提高縣級分成的比例；同時，按一類鎮8%、二類鎮5%、三類鎮3%的比例，從鎮街提取一定統籌資金。這里有兩個問題需要說明。一是縣級財政不是縣本級財政。縣本級財政局限于縣本級，縣級財政則涵蓋全縣各地，包括鎮街。二是統籌資金是專項資金。不是用于縣級機關的支出，而是專項用于城鄉統籌發展及鎮街“以豐補歉”等支出。縣級適當集中財力，有利于統籌城鄉經濟社會發展，緩減區域發展不平衡的矛盾。因為目前我縣區域發展不平衡的問題也很突出，山區和平原差距很大。我每去一次山區，心情都非常沉重。山區相當一部分的村，特別是一些偏僻的自然村，這些年基本上沒有大的變化。這些問題，很大程度上需要通過增強縣級調控能力，統籌鎮街財力來解決。增強縣級調控能力，還有利于集中財力辦大事，加快城市建設、基礎設施和公益性事業建設；有利于建立縣鎮聯動機制，引導鎮街優化財政資金的投向，強化政府社會管理和公共服務職能，促進社會事業進步；有利于更好地實施“科教興縣”戰略，增強區域經濟的發展后勁。一句話，有利于為鎮街發展創造一個更好的發展環境。因此，在這件事上，希望鎮街理解相信縣里。我們一定會負責地把這些錢用好，切實增強支出的透明度，真正做到取之于民、用之于民，取之于鎮街、用之于鎮街。

建設公共財政，必須優化支出結構。建設公共財政的核心是滿足公共需要，實質是政府職能的轉變。現在一方面是財政支出范圍過寬，政府包辦過多，另一方面是財政投入不足的領域，又比比皆是。究其原因，在于政府職能的缺位、越位。在市場經濟條件下，按照建設公共財政的要求，財政支出必須有進有退。政府在哪里缺位了，財政資金就要在那里補上，特別是在社會保障、文教衛生、基礎設施、生態環境、社會治安等公共領域上要“進”，并且要加大“進”的力度。政府在哪里越位了，財政資金就要在那里“退”出，特別是從一般性、贏利性領域“退”出。明年的經濟政策要很好地體現這個導向，總的要求是三句話：一是匯總整合，一個文本。對經濟政策進行全面清理，所有政策集中到一個本子中來；二是有進有退，以退為主。對50強工業企業的獎勵政策，明年原則上不再考慮；三是突出重點，優化導向。重點鼓勵非紡產業發展、出口轉型、商貿服務業發展等。

建設公共財政，必須加強預算管理。一是打破平均主義。分別輕重緩急，逐步完善支出取向，優化支出導向；二是科學安排年度工作，以切實增強支出剛性。財政支出究竟需要哪些項目、多少額度，年初要科學安排。預算一經確定，原則上不再追加資金；三是加強對資金具體使用的管理，確保每一分錢都用到刀口上。財政部門要切實加強監督管理，盡管預算安排時資金的用途已經明確，但是具體使用上還是不能放松監管。

借今天會議的機會，再說一下當前的財政工作。今年以來，財政、稅務部門特別是地稅部門，在加強財政預算管理和稅收征管等方面，做了大量工作。鑒于中央出口退稅政策的重大調整和財政收入統計口徑的調整，以及目前財政收入的實際完成情況，縣政府常務會議研究決定，將提請縣人大常委會對今年縣財政收支預算進行適當的調整。收入預算調整后，由于地稅收入增長幅度比較快，地方實際可用資金有所增加。對此，我們將如實向縣人大常委會報告。現在離年底還有兩個月不到的時間，年內財政工作仍然不能有絲毫放松，必須繼續做好增收節支工作，重點是五個方面。

一是要繼續加強依法征管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收，繼續力保全年財政收入38億元目標的實現。

二是要合理安排支出，在保證重點的同時，嚴格控制一般性財政支出。要安排好相應資金，用于解決困難群眾的生活問題，特別是困難群眾的過節問題。全縣上下都要樹立過“緊日子”的思想，厲行節約，反對鋪張浪費，堅決防止年終突擊花錢。

三是要嚴肅財經紀律，嚴格依法辦事，堅決查處各種違反財經紀律的行為。

四是要認真做好明年財政預算編制工作。總的指導思想是，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，調整結構，量入為出，留有余地，為明年經濟社會發展創造條件。

五是縣鎮兩級，特別是鎮街，在財政收支和預算編制工作等方面要更加自覺地接受人大的監督。

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第二篇：在完善縣鎮財政管理體制工作會議上的講話

縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮財政管理體制工作會議。這是一次十分重要的會議。年初以來，圍繞完善縣鎮財政管理體制，縣財政局進行了較長時間的調研，全面分析情況，多方聽取意見，反復進行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協意見的基礎上，作了進一步的修改；最后，經縣政府常務會議、縣委常委會審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現在各位面前。這個方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會前，市委常委、縣委書記徐紀平同志對會議提出了明確要求，要求通過今天的會議，達到統一思想、解釋政策、組織實施的目的。剛才，縣財政局宋天平同志就新一輪財政管理體制的有關問題作了說明。下面，我再談三點想法。

第一點想法，不斷完善財政體制是經濟社會發展的內在要求

放眼全球，縱覽古今，財政體制從來不是一成不變的，總是隨著經濟社會的發展而發展，變化而變化。財政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財政體制改革聯系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務體制、財政體制的改革有關。新中國成立后，財政體制就經歷了統收統支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財政體制也有一個逐步調整完善的過程。1995年是“兩保兩掛”，后來同時實行“兩保兩聯”，去年又作了進一步的完善，綜合實行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。

我縣從1985年建立鄉鎮一級財政至今，也經歷了6次財政體制的調整完善。現在，第六輪財政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結前六輪經驗的基礎上，根據新形勢新情況，對現有體制作進一步的調整完善。應該說，這次縣鎮財政管理體制的調整完善，不是一兩個人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財政運行情況的基礎上，著眼**經濟社會的長遠發展而作出的慎重決策。新一輪財政體制有三個特點。

一是較好地體現了繼承與創新的關系。總體而言，新一輪財政體制是一次微調，是一次完善，是一個溫和的方案，較好地體現了繼承和創新的關系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續性和可接受性，充分吸納繼承了經過實踐檢驗是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財政體制大的框架，就沒有作“傷筋動骨”的變動；再如，對鎮街類別的劃分，還是山區鎮、平原一般鎮和強鎮三大類，還是那么幾個鎮街。所謂創新，就是新體制根據新的情況、新的形勢，作了相應的完善，使這個方案更加具有時代的烙印。譬如，根據中央出口退稅政策作出重大調整這樣一個新的情況，我們建立了出口轉型縣鎮聯動機制，通過縣鎮財政體制上利益的調整，來更好促進出口轉型。

二是較好地體現了事權和財權的統一。縣鎮作為兩級政府，事權不同，財權相應也有所不同。前六輪財政體制不斷完善的過程，其實也是縣鎮兩級政府事權與財權不斷相統一的過程。新體制更好地體現了這一點。譬如，對鎮街事權的劃分，新體制在原來比較原則的基礎上，現在作出了更加具體的規定。與此相適應，將鎮街的財權大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確保“吃飯”需要；二是基本發展資金，就是確保每個鎮街都有相應的資金用于建設、發展；三是統籌資金，根據三類鎮街的不同情況，確定了不同的統籌比例，以更好地統籌全縣經濟社會的發展。這里要特別說明的是，在文教衛事權與財權的劃分上，縣委、縣政府經過研究后認為，為有利于調動鎮街的積極性，還是繼續實行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續把相關的事權和財權留在鎮街。

三是較好地體現了效率優先與兼顧公平的原則。所謂效率優先，就是誰貢獻大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區，兼顧農村與城市，兼顧經濟與社會等各個方面。新體制實行鎮街多超多分，多貢獻多分享，就體現了效率優先的原則；對山區繼續實行扶持政策，就體現了兼顧公平的原則。對山區的支持扶持，具體體現在三個方面：一是鎮街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調整幅度非常小；三是繼續把平水列為山區鎮。應該說，平水鎮這幾年發展很快，財力增長也比較快，財政收入情況可能比平原地區個別鎮街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續把平水列入山區鎮？因為根據縣域城市化的規劃，平水鎮承擔著承接市區輻射、集聚山區要素的功能，在影響輻射帶動南部山區發展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點希望大家能夠予以理解。

新一輪財政體制，這三個方面的特點非常鮮明。可以說，它也是新體制的基本內容和實質精神。各鎮街要從實踐

“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識，正確理解新體制的內容和實質，不折不扣地抓好落實。

第二點想法，加快發展稅源經濟是實現縣鎮共贏的根本要求

財政的基礎是經濟。調整完善縣鎮財政體制，不是對現有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎上，把“蛋糕”分割得更好，從而達到發揮縣鎮積極因素，合力建設強力財政的目的。建設強力財政，要求我們必須加快經濟發展。從財政收入角度而言，發展經濟，必須發展稅源經濟；加快發展經濟，必須加快發展稅源經濟。

發展稅源經濟，必須致力提高經濟效益。黨的十六屆四中全會強調，要“牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖。”經濟能不能更快更好地發展，歸根結底，取決于經濟質量與效益；財政收入能不能更快地增長，歸根結底，也取決于經濟質量與效益。沒有質量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財政收入的更快增長。沒有質量效益的發展，就是對社會資源的極大浪費，最終經濟發展就持續不了，社會進步就實現不了。中央實行宏觀調控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實科學發展觀，切實增強質量效益意識，把經濟增長從高投入、高能耗、高排放、低產出的粗放模式，切實轉到能耗小、污染少、產出高的集約發展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點，使全縣上下牢固樹立起全黨以經濟建設為中心、經濟建設以質量效益為中心的意識。要向資源節約要效益，向科技進步要效益，向技改投入要效益，向加強管理要效益，向產品研發要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經濟質量，增加經濟效益，實現財政收入的不斷增長。離開經濟效益的提高，來談財政收入的增長，是一廂情愿的想法；離開了財政收入的增長，來談財政體制的調整，同樣是不切實際的想法。

發展稅源經濟，必須切實優化經濟結構。如何優化經濟結構，這里我集中談兩條。

第一條，要堅定不移地優化工業內部結構。圍繞鞏固提升紡織產業，積極調整紡織業內部結構，印染減量，織造控量，化纖穩量，服飾增量，使紡織業整體質量有一個明顯的提高。圍繞加快發展非紡產業，將之作為招商引資、要素供給、政策扶持的重點，使非紡產業占工業總量的比重有一個明顯的提高，成為我縣重要的經濟增長點和重要的稅收來源。從今年1-9月的情況來看，非紡產業利潤增幅達27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重點非紡產業的利潤增幅更是高達57.6%，高出全縣平均水平42.3個百分點。雖然非紡產業的銷售只占全縣工業銷售的22.9%，利潤卻占全縣工業利潤的39.3%。因此，非紡產業對財政貢獻很大，我們要把加快發展非紡業作為發展工業經濟的頭等大事來抓。我在各類會議、各種場合上，反復強調、反復宣傳這一觀點。為什么？一方面，世界工業經濟發展的規律告訴我們，產業梯度轉移是一個必然的趨勢。產業革命首先發生在英國，產業梯度轉移也首先出現在英國。當時英國為了發展紡織業，還爆發了史稱“羊吃人”的圈地運動。但是現在英國的工業與其他西方發達國家一樣，都不是以紡織為主，而是以重化產業、高科技產業為主。目前**的紡織業正面臨著產業梯度轉移的挑戰。另一方面，紡織作為勞動密集、資源消耗非常嚴重的產業，隨著宏觀調控的實施，土地、電力等要素供給緊張，環境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，并且這些問題今后仍將長期持續，發展正面臨著前所未有的考驗。所以，作為紡織大縣的**，如果現在再不重視，再不抓緊進行產業結構的戰略調整，持續發展就會遇到一系列問題。上個月13日，我和孟柏干副縣長到濱海進行了調研。在談到招商引資工作時，我對濱海工業區提了四點要求：一是真外資。通過不斷引進真正的外商、真正的外資，使濱海工業區成為外商投資的密集區。二是非紡項目。通過更加重視引進非紡項目，使濱海工業區成為工業經濟結構調整的示范區。三是大項目。通過引進大體量的項目，使濱海工業區成為重點企業的集中區。四是好項目。通過引進科技含量高的項目，使濱海工業區成為科技進步的樣板區。這四點要求，同樣適合全縣各鎮街、其他開發區。希望大家抓好落實。

第二條，要堅定不移地加快發展商貿服務業。進一步統一思想，提高認識，以縣城為重點，年內做好“三個一”的工作:一是編制一個發展規劃；二是研究一個扶持政策；三是組織實施一批重點項目。通過這“三個一”，通過若干年時間的努力，使商貿服務業占全縣經濟總量的比重有一個明顯的提高。現在全縣一二三產占經濟總量的比重分別是，農業6%，工業64%，三產30%，三產占比偏低。第三產業占經濟總量比重的高低，是衡量一個國家與地區經濟發達與否的重要標志。越是發達的國家與地區，三產的比重越高。歷史地看，經濟總量中三大產業的構成比例也有個變化的過程。第一階段是“一二三”，農業最發達，工業次之，商貿服務業居末位；接著進入到第二階段，成了“二三一”，工業最發達，三產次之，農業居末位；然后是第三階段，也就是西方發達國家那個階段，成了“三二一”，三產最發達，其次是工業，最后是農業。所以，我們要加快發展商貿服務業，努力使其成為新的重要的經濟增長點，成為新的重要的稅收增長點。因為商貿服務業發展得越快，稅收特別是地稅收入增長就越快。現在，我縣的財政形勢不容樂觀。我們那么大的財政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣30.83億元的財政收入，其中17.3億元上繳給了省里和中央，地方只剩下了13.53億元，占財政總收入的比重僅僅是43.9%，連一半還不到。其中一個很重要的原因，就在于我縣的商貿服務業發展不夠快，直接影響了地稅增收。這跟我們長期沒有縣城，沒有以縣城為依托的第三產業有關。現在柯橋縣城建設初具規模，我們應當抓住這一有利時機，加快發展商貿服務業。

發展稅源經濟，必須依法加強稅收征管。稅收是國家對社會財富的分享。作為一種利益分配，自古以來就存在著征稅人與納稅人之間的矛盾。正因為有矛盾，所以稅收的征收帶有法律的強制性。誠信納稅，是納稅人的法定義務；開展征繳，是國家的法定權利。我們不能光是憑一般性的思想教育，光是憑一般意義上的宣傳說理，一味地寄希望于納稅人主動納稅，必須在加強宣傳教育的同時，運用法律的武器、法律的手段來進行強制性的征繳。稅務部門要把組織收入作為履行職責的首要任務，作為依法行政的第一要務，切實加強征管。各鎮街、各部門要把支持稅務部門依法履行職責作為自己的應盡義務和重要責任，全力配合支持稅務部門依法加強征管。通過各方共同努力，來堵塞各種漏洞，實現征收公平，做到應收盡收，確保財政收入的應有增長。

第三點想法，努力建設公共財政是提高執政能力的現實要求

財政問題，既是一個經濟問題，更是一個政治問題。財是政之基。財力是政權的經濟基礎，也是政權運行的基本保障。一個國家，一個政權，自產生之日起，就有了財政，就需要財政；離開了財政，是不可想象的事。唐朝著名理財家楊炎把“財”比作是“人之喉”，可見“財”對“政”的作用是多么重要！在體制既定、財力既定的情況下面，財政工作的出發點和落腳點應當放到用好每一分錢，加強公共財政建設上。堅持立黨為公，執政為民，必須加快政府職能轉變，不斷提高執政能力，加快建設公共財政。

建設公共財政，必須堅持理財原則。具體是四條。

一要確保“吃飯”。這既是確保政權正常運行的關鍵，也是建立財政的目的。過去我們只講“吃飯”，今天我特別強調“確保”兩字。因為**縣的“吃飯”問題目前出現了一些新情況。一方面，財政收入組織難度很大；另一方面，中央對出口退稅政策作出了重大調整，相當一部分“吃飯”資金因此被擠占去了。按照自營出口增幅40%測算，今年全縣自營出口總額可達33億美元，退稅款總額就是35億元，減去退稅基數，按照地方承擔25%的比例，縣財政就要承擔退稅款5.3億元。即使年內先退3個季度，也需要4億元，這個數字已經超過了今年地方財政預期的新增收入。所以，在目前的形勢下，強調確保“吃飯”，具有十分重要的現實意義。各個鎮街、各個部門對此務必要有一個清醒的認識。

二要量力建設。過去我們只講“建設”，今天我特別強調“量力”兩字。無論是基礎設施還是公益性事業的建設，一定要堅持量力而行。要在財力可承受的基礎上，來考慮建設工作。否則財政不堪重負，最終后果不堪設想。

三要有所積累。通過本屆政府的努力，有所積累，逐步積累，為下屆政府留下一個比較殷實的財政家底。

四要增強縣級調控能力。新一輪財政體制調整，從增強縣級調控能力角度考慮，適當提高縣級分成的比例；同時，按一類鎮8%、二類鎮5%、三類鎮3%的比例，從鎮街提取一定統籌資金。這里有兩個問題需要說明。一是縣級財政不是縣本級財政。縣本級財政局限于縣本級，縣級財政則涵蓋全縣各地，包括鎮街。二是統籌資金是專項資金。不是用于縣級機關的支出，而是專項用于城鄉統籌發展及鎮街“以豐補歉”等支出。縣級適當集中財力，有利于統籌城鄉經濟社會發展，緩減區域發展不平衡的矛盾。因為目前我縣區域發展不平衡的問題也很突出，山區和平原差距很大。我每去一次山區，心情都非常沉重。山區相當一部分的村，特別是一些偏僻的自然村，這些年基本上沒有大的變化。這些問題，很大程度上需要通過增強縣級調控能力，統籌鎮街財力來解決。增強縣級調控能力，還有利于集中財力辦大事，加快城市建設、基礎設施和公益性事業建設；有利于建立縣鎮聯動機制，引導鎮街優化財政資金的投向，強化政府社會管理和公共服務職能，促進社會事業進步；有利于更好地實施“科教興縣”戰略，增強區域經濟的發展后勁。一句話，有利于為鎮街發展創造一個更好的發展環境。因此，在這件事上，希望鎮街理解相信縣里。我們一定會負責地把這些錢用好，切實增強支出的透明度，真正做到取之于民、用之于民，取之于鎮街、用之于鎮街。

建設公共財政，必須優化支出結構。建設公共財政的核心是滿足公共需要，實質是政府職能的轉變。現在一方面是財政支出范圍過寬，政府包辦過多，另一方面是財政投入不足的領域，又比比皆是。究其原因，在于政府職能的缺位、越位。在市場經濟條件下，按照建設公共財政的要求，財政支出必須有進有退。政府在哪里缺位了，財政資金就要在那里補上，特別是在社會保障、文教衛生、基礎設施、生態環境、社會治安等公共領域上要“進”，并且要加大“進”的力度。政府在哪里越位了，財政資金就要在那里“退”出，特別是從一般性、贏利性領域“退”出。明年的經濟政策要很好地體現這個導向，總的要求是三句話：一是匯總整合，一個文本。對經濟政策進行全面清理，所有政策集中到一個本子中來；二是有進有退，以退為主。對50強工業企業的獎勵政策，明年原則上不再考慮；三是突出重點，優化導向。重點鼓勵非紡產業發展、出口轉型、商貿服務業發展等。

建設公共財政，必須加強預算管理。一是打破平均主義。分別輕重緩急，逐步完善支出取向，優化支出導向；二是科學安排工作，以切實增強支出剛性。財政支出究竟需要哪些項目、多少額度，年初要科學安排。預算一經確定，原則上不再追加資金；三是加強對資金具體使用的管理，確保每一分錢都用到刀口上。財政部門要切實加強監督管理，盡管預算安排時資金的用途已經明確，但是具體使用上還是不能放松監管。

建設公共財政，必須防范財政風險。對財政風險的防范，鎮街必須引起高度重視，因為目前鎮街存在著較大的債務。反映在帳面上，全縣19個鎮街實有負債達2.8億元；被征地農民養老保險，總共需要資金14.4億元，如果縣鎮各承擔一半，那就是7.2億元，這樣加起來就是10億元。如果考慮到鎮街的或有負債，那就更是一個龐大的數字。希望各個鎮街一定要高度重視，一定要嚴格控制新增債務，否則會給政府的正常運行帶來非常大的危險。無論是辦實事，還是搞建設，一定要量力而行，不要急于求成，不要急功近利，更不要好心辦壞事。還是兩句老話，具備條件的，只爭朝夕競風流；暫不具備條件的，來日方長顯身手。

借今天會議的機會，再說一下當前的財政工作。今年以來，財政、稅務部門特別是地稅部門，在加強財政預算管理和稅收征管等方面，做了大量工作。鑒于中央出口退稅政策的重大調整和財政收入統計口徑的調整，以及目前財政收入的實際完成情況，縣政府常務會議研究決定，將提請縣人大常委會對今年縣財政收支預算進行適當的調整。收入預算調整后，由于地稅收入增長幅度比較快，地方實際可用資金有所增加。對此，我們將如實向縣人大常委會報告。現在離年底還有兩個月不到的時間，年內財政工作仍然不能有絲毫放松，必須繼續做好增收節支工作，重點是五個方面。

一是要繼續加強依法征管，堵塞各種漏洞，切實做到應收盡收，繼續力保全年財政收入38億元目標的實現。

二是要合理安排支出，在保證重點的同時，嚴格控制一般性財政支出。要安排好相應資金，用于解決困難群眾的生活問題，特別是困難群眾的過節問題。全縣上下都要樹立過“緊日子”的思想，厲行節約，反對鋪張浪費，堅決防止年終突擊花錢。

三是要嚴肅財經紀律，嚴格依法辦事，堅決查處各種違反財經紀律的行為。

四是要認真做好明年財政預算編制工作。總的指導思想是，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，調整結構，量入為出，留有余地，為明年經濟社會發展創造條件。

五是縣鎮兩級，特別是鎮街，在財政收支和預算編制工作等方面要更加自覺地接受人大的監督。

第三篇：在完善縣鎮財政管理體制工作會議上的講話

縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮財政管理體制工作會議。這是一次十分重要的會議。年初以來，圍繞完善縣鎮財政管理體制，縣財政局進行了較長時間的調研，全面分析情況，多方聽取意見，反復進行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協意見的基礎上，作了進一步的修改；最后，經縣政府常務會議、縣委常委會審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現在各位面前。這個方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會前，市委常委、縣委書記徐紀平同志對會議提出了明確要求，要求通過今天的會議，達到統一思想、解釋政策、組織實施的目的。剛才，縣財政局宋天平同志就新一輪財政管理體制的有關問題作了說明。下面，我再談三點想法。

第一點想法，不斷完善財政體制是經濟社會發展的內在要求

放眼全球，縱覽古今，財政體制從來不是一成不變的，總是隨著經濟社會的發展而發展，變化而變化。財政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財政體制改革聯系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務體制、財政體制的改革有關。新中國成立后，財政體制就經歷了統收統支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財政體制也有一個逐步調整完善的過程。1995年是“兩保兩掛”，后來同時實行“兩保兩聯”，去年又作了進一步的完善，綜合實行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。

我縣從1985年建立鄉鎮一級財政至今，也經歷了6次財政體制的調整完善。現在，第六輪財政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結前六輪經驗的基礎上，根據新形勢新情況，對現有體制作進一步的調整完善。應該說，這次縣鎮財政管理體制的調整完善，不是一兩個人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財政運行情況的基礎上，著眼xx經濟社會的長遠發展而作出的慎重決策。新一輪財政體制有三個特點。

一是較好地體現了繼承與創新的關系。總體而言，新一輪財政體制是一次微調，是一次完善，是一個溫和的方案，較好地體現了繼承和創新的關系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續性和可接受性，充分吸納繼承了經過實踐檢驗是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財政體制大的框架，就沒有作“傷筋動骨”的變動；再如，對鎮街類別的劃分，還是山區鎮、平原一般鎮和強鎮三大類，還是那么幾個鎮街。所謂創新，就是新體制根據新的情況、新的形勢，作了相應的完善，使這個方案更加具有時代的烙印。譬如，根據中央出口退稅政策作出重大調整這樣一個新的情況，我們建立了出口轉型縣鎮聯動機制，通過縣鎮財政體制上利益的調整，來更好促進出口轉型。

二是較好地體現了事權和財權的統一。縣鎮作為兩級政府，事權不同，財權相應也有所不同。前六輪財政體制不斷完善的過程，其實也是縣鎮兩級政府事權與財權不斷相統一的過程。新體制更好地體現了這一點。譬如，對鎮街事權的劃分，新體制在原來比較原則的基礎上，現在作出了更加具體的規定。與此相適應，將鎮街的財權大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確保“吃飯”需要；二是基本發展資金，就是確保每個鎮街都有相應的資金用于建設、發展；三是統籌資金，根據三類鎮街的不同情況，確定了不同的統籌比例，以更好地統籌全縣經濟社會的發展。這里要特別說明的是，在文教衛事權與財權的劃分上，縣委、縣政府經過研究后認為，為有利于調動鎮街的積極性，還是繼續實行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續把相關的事權和財權留在鎮街。

三是較好地體現了效率優先與兼顧公平的原則。所謂效率優先，就是誰貢獻大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區，兼顧農村與城市，兼顧經濟與社會等各個方面。新體制實行鎮街多超多分，多貢獻多分享，就體現了效率優先的原則；對山區繼續實行扶持政策，就體現了兼顧公平的原則。對山區的支持扶持，具體體現在三個方面：一是鎮街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調整幅度非常小；三是繼續把平水列為山區鎮。應該說，平水鎮這幾年發展很快，財力增長也比較快，財政收入情況可能比平原地區個別鎮街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續把平水列入山區鎮？因為根據縣域城市化的規劃，平水鎮承擔著承接市區輻射、集聚山區要素的功能，在影響輻射帶動南部山區發展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點希望大家能夠予以理解。

新一輪財政體制，這三個方面的特點非常鮮明。可以說，它也是新體制的基本內容和實質精神。各鎮街要從實踐 “三個代表”重要思想，落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識，正確理解新體制的內容和實質，不折不扣地抓好落實。

第二點想法，加快發展稅源經濟是實現縣鎮共贏的根本要求

財政的基礎是經濟。調整完善縣鎮財政體制，不是對現有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎上，把“蛋糕”分割得更好，從而達到發揮縣鎮積極因素，合力建設強力財政的目的。建設強力財政，要求我們必須加快經濟發展。從財政收入角度而言，發展經濟，必須發展稅源經濟；加快發展經濟，必須加快發展稅源經濟。

發展稅源經濟，必須致力提高經濟效益。黨的十六屆四中全會強調，要“牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖。”經濟能不能更快更好地發展，歸根結底，取決于經濟質量與效益；財政收入能不能更快地增長，歸根結底，也取決于經濟質量與效益。沒有質量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財政收入的更快增長。沒有質量效益的發展，就是對社會資源的極大浪費，最終經濟發展就持續不了，社會進步就實現不了。中央實行宏觀調控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實科學發展觀，切實增強質量效益意識，把經濟增長從高投入、高能耗、高排放、低產出的粗放模式，切實轉到能耗小、污染少、產出高的集約發展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點，使全縣上下牢固樹立起全黨以經濟建設為中心、經濟建設以質量效益為中心的意識。要向資源節約要效益，向科技進步要效益，向技改投入要

效益，向加強管理要效益，向產品研發要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經濟質量，增加經濟效益，實現財政收入的不斷增長。離開經濟效益的提高，來談財政收入的增長，是一廂情愿的想法；離開了財政收入的增長，來談財政體制的調整，同樣是不切實際的想法。

發展稅源經濟，必須切實優化經濟結構。如何優化經濟結構，這里我集中談兩條。

第一條，要堅定不移地優化工業內部結構。圍繞鞏固提升紡織產業，積極調整紡織業內部結構，印染減量，織造控量，化纖穩量，服飾增量，使紡織業整體質量有一個明顯的提高。圍繞加快發展非紡產業，將之作為招商引資、要素供給、政策扶持的重點，使非紡產業占工業總量的比重有一個明顯的提高，成為我縣重要的經濟增長點和重要的稅收來源。從今年1-9月的情況來看，非紡產業利潤增幅達27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重點非紡產業的利潤增幅更是高達57.6%，高出全縣平均水平42.3個百分點。雖然非紡產業的銷售只占全縣工業銷售的22.9%，利潤卻占全縣工業利潤的 39.3%。因此，非紡產業對財政貢獻很大，我們要把加快發展非紡業作為發展工業經濟的頭等大事來抓。我在各類會議、各種場合上，反復強調、反復宣傳這一觀點。為什么？一方面，世界工業經濟發展的規律告訴我們，產業梯度轉移是一個必然的趨勢。產業革命首先發生在英國，產業梯度轉移也首先出現在英國。當時英國為了發展紡織業，還爆發了史稱“羊吃人”的圈地運動。但是現在英國的工業與其他西方發達國家一樣，都不是以紡織為主，而是以重化產業、高科技產業為主。目前xx的紡織業正面臨著產業梯度轉移的挑戰。另一方面，紡織作為勞動密集、資源消耗非常嚴重的產業，隨著宏觀調控的實施，土地、電力等要素供給緊張，環境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，并且這些問題今后仍將長期持續，發展正面臨著前所未有的考驗。所以，作為紡織大縣的xx，如果現在再不重視，再不抓緊進行產業結構的戰略調整，持續發展就會遇到一系列問題。上個月13日，我和孟柏干副縣長到濱海進行了調研。在談到招商引資工作時，我對濱海工業區提了四點要求：一是真外資。通過不斷引進真正的外商、真正的外資，使濱海工業區成為外商投資的密集區。二是非紡項目。通過更加重視引進非紡項目，使濱海工業區成為工業經濟結構調整的示范區。三是大項目。通過引進大體量的項目，使濱海工業區成為重點企業的集中區。四是好項目。通過引進科技含量高的項目，使濱海工業區成為科技進步的樣板區。這四點要求，同樣適合全縣各鎮街、其他開發區。希望大家抓好落實。

第二條，要堅定不移地加快發展商貿服務業。進一步統一思想，提高認識，以縣城為重點，年內做好“三個一”的工作:一是編制一個發展規劃；二是研究一個扶持政策；三是組織實施一批重點項目。通過這“三個一”，通過若干年時間的努力，使商貿服務業占全縣經濟總量的比重有一個明顯的提高。現在全縣一二三產占經濟總量的比重分別是，農業6%，工業64%，三產30%，三產占比偏低。第三產業占經濟總量比重的高低，是衡量一個國家與地區經濟發達與否的重要標志。越是發達的國家與地區，三產的比重越高。歷史地看，經濟總量中三大產業的構成比例也有個變化的過程。第一階段是“一二三”，農業最發達，工業次之，商貿服務業居末位；接著進入到第二階段，成了“二三一”，工業最發達，三產次之，農業居末位；然后是第三階段，也就是西方發達國家那個階段，成了“三二一”，三產最發達，其次是工業，最后是農業。所以，我們要加快發展商貿服務業，努力使其成為新的重要的經濟增長點，成為新的重要的稅收增長點。因為商貿服務業發展得越快，稅收特別是地稅收入增長就越快。現在，我縣的財政形勢不容樂觀。我們那么大的財政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣30.83億元的財政收入，其中17.3億元上繳給了省里和中央，地方只剩下了13.53億元，占財政總收入的比重僅僅是43.9%，連一半還不到。其中一個很重要的原因，就在于我縣的商貿服務業發展不夠快，直接影響了地稅增收。這跟我們長期沒有縣城，沒有以縣城為依托的第三產業有關。現在柯橋縣城建設初具規模，我們應當抓住這一有利時機，加快發展商貿服務業。

發展稅源經濟，必須依法加強稅收征管。稅收是國家對社會財富的分享。作為一種利益分配，自古以來就存在著征稅人與納稅人之間的矛盾。正因為有矛盾，所以稅收的征收帶有法律的強制性。誠信納稅，是納稅人的法定義務；開展征繳，是國家的法定權利。我們不能光是憑一般性的思想教育，光是憑一般意義上的宣傳說理，一味地寄希望于納稅人主動納稅，必須在加強宣傳教育的同時，運用法律的武器、法律的手段來進行強制性的征繳。稅務部門要把組織收入作為履行職責的首要任務，作為依法行政的第一要務，切實加強征管。各鎮街、各部門要把支持稅務部門依法履行職責作為自己的應盡義務和重要責任，全力配合支持稅務部門依法加強征管。通過各方共同努力，來堵塞各種漏洞，實現征收公平，做到應收盡收，確保財政收入的應有增長。

第三點想法，努力建設公共財政是提高執政能力的現實要求

財政問題，既是一個經濟問題，更是一個政治問題。財是政之基。財力是政權的經濟基礎，也是政權運行的基本保障。一個國家，一個政權，自產生之日起，就有了財政，就需要財政；離開了財政，是不可想象的事。唐朝著名理財家楊炎把“財”比作是“人之喉”，可見“財”對“政”的作用是多么重要！在體制既定、財力既定的情況下面，財政工作的出發點和落腳點應當放到用好每一分錢，加強公共財政建設上。堅持立黨為公，執政為民，必須加快政府職能轉變，不斷提高執政能力，加快建設公共財政。

建設公共財政，必須堅持理財原則。具體是四條。

一要確保“吃飯”。這既是確保政權正常運行的關鍵，也是建立財政的目的。過去我們只講“吃飯”，今天我特別強調“確保”兩字。因為xx縣的“吃飯”問題目前出現了一些新情況。一方面，財政收入組織難度很大；另一方面，中央對出口退稅政策作出了重大調整，相當一部分“吃飯”資金因此被擠占去了。按照自營出口增幅40%測算，今年全縣自營出口總額可達33億美元，退稅款總額就是35億元，減去退稅基數，按照地方承擔25

第四篇：在財政工作會議上的講話

一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭

關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。

二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面

為了增強市、州政府的宏觀調控能力,按照事權與財權相統一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發展經濟、增收節支的積極性,促進本地區經濟協調、健康發展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執行構成了威脅。凡事預則立,不預則廢。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規模和財政承受能力,量力而行。對到期債務不能按規定償還、債務率(政府主權外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。各級政府還要嚴格規范財政擔保行為,今后除國家規定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。

三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作

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深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從2004年1月1日起,打破現行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務院從我國政治、經濟和社會發展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經濟和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內容是:除少數特殊行業或企業外,絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統一。中央與地方分享比例2004年5∶5,2003年為6∶4,以后如何分享,中央根據實際收入情況再行考慮。改革以2003年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區的一般性轉移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規定,改革方案實施后,如果某省(區、市)以后的所得稅收入完成數達不到2003年基數,中央將相應扣減對該地區的基數返還或調增基數上解。

四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平

黨的十五屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合wto規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認識加強和改進黨的作風的重大意義,從經濟社會發展的大背景下來認識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風。要倡導求真務實精神,扎扎實實地做好基礎工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創新,創造性地開展工作。要注重調查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業發展關鍵在人。當前財政面臨的改革和發展任務十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關鍵在于把財政干部隊伍,特別是領導班子建設好。財政部門的同志必須加強學習,努力提高政治業務素質,自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。

第五篇：在財政工作會議上的講話

一、認清形勢,迎接挑戰,繼續保持財政經濟發展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領導下,全省上下認真學習貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發展的總體要求,堅持“高效益、廣就業、可持續”的方針,繼續實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰略,全省經濟建設和各項社會事業取得明顯進步,實現了“十五”計劃良好開局。全省國內生產總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產在遭受嚴重干旱災害的情況下,達到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿出口14.6億美元,增長16.4%。三次產業比重由上年的22∶44∶34發展為20.2∶43.3∶36.5,經濟結構調整取得明顯進展。

在經濟發展的基礎上,我省財政運行也呈現了良好的態勢,全省財政收入繼續穩定增長。XX年,全省一般預算全口徑財政收入首次突破200億元,達到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發展、穩定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經秩序進一步好轉,全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調控政策,得益于全省經濟的持續穩定發展和整體經濟質量的提高,得益于省委的正確領導。同時,也是全省上下共同努力的結果。各級財政、稅務和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現我省經濟增長目標和財稅工作任務的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。

關于今年全省經濟工作面臨的形勢和任務,云坤、洪虎同志在全省經濟工作會議上已經做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會兩位主要領導同志的重要講話精神,結合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。

今年財政工作面臨的形勢十分復雜和嚴峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產生深刻的影響。第一,我國加入世界貿易組織。由于我省是老工業基地、糧食主產區,市場化程度低,入世后受惠的產業相對較少,而農業和汽車、化工等現有的優勢產業將受到較大沖擊,將對我省財政收入產生一定影響。我省企業的下崗失業人員在近期可能進一步增加,農村的隱性失業也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經濟的嚴峻形勢將通過國際市場傳導給我國,對全國和各省的經濟及財政都將產生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經濟決定財政。我省經濟總量不大、結構不優、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現為財政收入規模小、可用財力增長有限。“九五”期間,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特

別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴重不同步。XX年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確保”、配套糧食風險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據統計,1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農業比重較高,財政收入增長緩慢。“九五”期間縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點。XX年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內需、維護社會穩定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養人口多,債務負擔重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風險和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權外債余額占當年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權外債規模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務風險已經凸現。據測算,XX—XX年我省新到期的政府主權外債總額平均每年需要償還近5億元。預計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風險有逐步向省里轉移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉貸資金(含國債技改貼息轉貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規定,轉貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設項目大多是基礎設施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務也要轉嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農村合作基金會債務兌付風險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規模的債務,使財政面臨巨大風險,負擔十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發展、加強管理等措施逐步加以解決。

今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經濟形勢逐步好轉,主要經濟指標一直穩定增長,去年實現了“十五”計劃的良好開局,今年全省經濟仍將保持較快發展,這為全省財政收入的穩定增長奠定了比較堅實的基礎。二是近年來,為了給國有企業改革發展創造一個相對寬松的環境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預期增長目標。經過幾年來的連續消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎已經夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經濟的持續快速發展,財政收入繼續保持適度增長是可以實現的。三是根據目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關改革、發展、穩定的必保支出增支數額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應付復雜經濟環境帶來的一些突出矛盾和焦點、難

點問題。安排一個積極穩妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設項目竣工投產,原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發展全省財政經濟增長的良好勢頭。

二、轉變觀念,深化改革,努力開創我省財政工作新局面

促進全省經濟加快發展和積極穩步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務,也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經濟與財政關系的認識,著眼全省經濟發展大局,研究財政發展新思路,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,強化管理,努力開創財政工作新局面。(一)發揮財政政策和資金導向作用,努力推進和實現全省經濟跨越式發展。目前,經濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經濟發展來解決。從經濟與財政辯證關系看,經濟發展程度決定著財政收支規模和作用的方向。財政發展壯大,必須靠發展經濟、培植財源。研究財政發展思路,必須研究支持經濟發展的思路,綜合運用財政手段促進全省經濟跨越式發展目標的實現。一是要研究財政支持經濟發展的新方式。按照建立社會主義市場經濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經營性領域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經濟領域,而是財政支持經濟方式的轉換,在今后一個時期內,支持和促進經濟發展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經濟發展,除了傳統的資金扶持外,還可以從政策引導、信息服務、改善環境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉變理財觀念的同時,還必須在支持經濟發展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發揮財政對經濟發展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數效應。要充分發揮財政政策和資金的導向作用,引導民間資金、社會資金的投入方向。當前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經濟發展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經濟效益為中心,把財政資金配置到既是經濟發展急需,也是效益最好的地方,力求經濟效益最大化,并最終把這種效益體現到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復建設,要真正把有限的資金投入到事關我省經濟發展全局的重點項目上,促進我省經濟結構調整,產業升級,經濟發展,效益提高。四是要處理好經濟發展和財政增收的關系。從理論上講,經濟與財政是相互促進、共同發展的關系。XX年,我省財政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,達到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經濟增長的后勁。今后相當長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發展經濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現經濟增長與財政增收的良性循環。

(二)繼續深化改革,加快構建公共財政框架體系。財政改革總的目標就是要按照完善社會主義市場經濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進。總的要求是,當前正在進行的各項公共財政改革,如部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續推進,并不斷完善。在此,重點強調三個問題:1.關于調整和優化支出結構問題。這是加快建立公共財政框架體系的經常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調過。幾年來,各級財政部門在調整支出結構,努力保工資、保運轉、保穩定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強調的是,調整和優化支出結構,不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規范政府職能的迫切需要。我們必須轉變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預算安排中,落實到支出結構調整中。今后,財政部門運用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點,必須符合公共財政發展方向和要求。同時,也要符合wto規則的要求。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預;只有當市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主

要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監察等國家安全和政權建設支出;科技、教育、農業、文化、公共衛生、社會保障、扶貧等公共事業發展支出;水利、交通、能源、環保、生態等公益性基礎設施建設支出;以及對經濟進行宏觀調控等所必需的支出,等等。財政支出結構調整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業。從我省情況看,調整和優化財政支出結構的重點,就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設”的原則,保證政權建設和法定必保的農業、科技、教育以及社會保障等重點支出,特別是要努力保證機關事業單位人員工資按時、足額發放,大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。2.關于壓縮財政供養人口問題。截止XX年末,全省財政供養人口達到120.2萬人,每萬人財政供養人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養人”的支出比全國地方平均水平多負擔19.9億元。這說明我省各級財政養了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴重;而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財政多供養人員所負擔的19.9億元壓縮1?3,就能節支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機關事業單位職工工資問題。可以說,大力壓縮財政供養人員,既是難解之題,也是緩解我省當前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關部門必須認真研究解決,力爭在近

一、兩年內取得實質性進展。一是要以正在進行的市縣機構改革和即將進行的事業單位改革為契機,凍結人員編制,嚴格人員編制管理,大力壓編財政供養人口。二是要加快推進和完善機關事業單位人員工資統一發放制度,規范人員經費管理,嚴格控制財政供養人口的增長。三是要加快縣域經濟發展,增加就業崗位,創造良好的經濟和社會環境,引導機關和事業單位人員向企業和社會流動。3.關于研究探索事業單位經費改革問題。按照國家統一部署,今年將進行事業單位改革。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業單位經費改革的思路和辦法。要認真研究和區分公益性、經營性、準公益性事業支出,并根據事業單位性質確定支出方式和數量,調整分配結構。當前,要對由財政供給經費的報刊、雜志和學會、協會、培訓中心,以及開發型科研單位、市場化文藝演出團體、職業化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經到了影響政權建設、影響黨和政府威信的程度。縣級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經濟發展的因素,有歷史遺留問題,也有養人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發展經濟的思路不清、理財觀念不當、眼睛向內挖掘

自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰略,擴大省共享收入下放范圍,加大轉移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難,調控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經濟和財政實力。發展縣域經濟,要注意調整產業結構和財源結構。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調整和優化財政支出結構,特別是要解決財政供養人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續發揮調控支持作用,特別是市州政府作為中間調控環節,要切實按照財權與事權相統一的原則,認真履行好市管縣的責任和義務,盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。

為了增強市、州政府的宏觀調控能力,按照事權與財權相統一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關系,注意調動縣(市)發展經濟、增收節支的積極性,促進本地區經濟協調、健康發展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風險。目前,財政承擔的風險壓力不斷加大,有的縣(市)已經對財政預算執行構成了威脅。凡事預則立,不預則

廢。各地必須注重防范化解財政風險,未雨綢繆,及早研究應對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風險機制,不能總是充當“救火隊”。各級政府要強化責任意識,切實加強對政府主權外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當前急需做的工作就是嚴格劃分責任,實行分類管理,該由政府負責的,要制定還債計劃,并納入地方政府預算,逐步予以解決。該由項目單位或擔保單位負責的,必須由相關單位依法承擔償債責任。對新上項目要嚴格把關,搞好科學評估論證,充分考慮外債規模和財政承受能力,量力而行。對到期債務不能按規定償還、債務率(政府主權外債余額?當年地方級財政收入)達到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權外債項目,這要作為一項硬指標來執行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權外債余額的3—5%建立還貸準備金或安排還貸資金,增強抵御財政風險能力。各級政府還要嚴格規范財政擔保行為,今后除國家規定的擔保范圍和國債轉貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業貸款行為進行擔保。同時,逐步建立財政擔保項目從立項到還款全過程的管理和監督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創造條件。

三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作

關于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標任務。去年我省財政收入實現了較大幅度增長,今年在此基礎上繼續保持持續穩定增長,任務十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務。一是要認真落實組織收入工作責任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領導,進一步抓好組織收入工作包保責任制的落實。各級財稅部門要認真履行征管責任,把財稅收入目標任務按季、按月分解,層層落實,做到任務到底,責任到人,措施到位,切實把財稅收入任務落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務。三是要繼續嚴格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴格依法治稅,將應該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關事業單位職工工資發放。保證機關事業單位職工工資發放,是各級政府最基本的職責,也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩定的高度,把確保工資發放作為中心工作來抓。省人大領導親自帶隊深入市縣檢查工資發放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領導簽訂了責任狀,普遍加大了對保付工資工作的領導力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統一部署,認真抓好各項措施的落實。經過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當年仍拖欠工資外,全省基本做到了當年不欠發機關事業單位職工工資。但我們應當看到,我省累計欠發工資問題仍很突出,預算執行中不能按時發放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關事業單位職工工資發放,是一項硬任務,也是一項難任務,各地務必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發放看作是“第一政績”,采取硬措施認真加以解決,對保付職工工資要繼續實行“一把手”負責制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準

買車,領導干部不準出國。省政府將把確保機關事業單位職工工資發放,作為市縣政府領導能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領導必須向省政府作出書面解釋,并承擔領導責任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿組織后,我省經濟的結構性調整將進一步加快,結構性失業問題也將更為突出,社會保障任務更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標,擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認識。各地、各部門都要從維護社會穩定和國家長治久安的高度來認識社會保障工作,認真落實“一把手”負責制。要積極研究制定社會保障的相關政策,充分發揮社會保障在促進經濟發展和國有企業改組改制中“穩定器”的作用,為經濟發展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內容。國外發達國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當。從長遠看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務十分繁重。今年預計全省參加基本養老保險的在職職工人數將達到286.5萬人,需發放養老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達到23.5萬人,需發放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮最低生活保障線、解除國有企業下崗職工勞動關系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分

發揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關部門要超前研究社會保障工作中可能出現的矛盾和問題,提早做好應對準備。要做好國有企業下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌工作,進一步完善失業保險制度。認真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮企業職工基本養老保險制度,全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革和醫療衛生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關系。罰沒收入和相當一部分行政性收費收入已納入財政預算管理,預算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預算,統籌安排預算內外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環保、計劃生育等執收執罰部門的預算外收費收入要全部上繳國庫,納入預算管理,其必需經費支出由同級財政根據單位履行職能的需要,按部門預算管理要求核定。二是各部門的預算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據綜合預算的原則核定部門支出預算。三是在收繳制度上,要繼續推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環保、計劃生育等部門試行部門預算,并盡可能擴大試行部門預算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預算試點,并為擴大部門預算改革范圍做好準備。

深化“收支兩條線”改革是一項復雜的工作。各級財政及相關部門要從講政治、講大局的高度認識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉變工作作風,增強改革意識、服務意識和保障意識。該保證的經費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規模與支出標準。這里我要特別指出的是,預算外收入納入預算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關人員可能出現應收不收、應罰不罰,弱化執法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關部門要切實貫徹國務院關于《違反行政事業性收費和罰沒收入收

支兩條線管理規定行政處分暫行規定》,加強監督檢查,對不履行職責,應收不收,應罰不罰的有關責任人員,要予以嚴肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應收盡收。(五)統一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現行按隸屬關系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務院從我國政治、經濟和社會發展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經濟和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內容是:除少數特殊行業或企業外,絕大部分企業所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據實際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區的一般性轉移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規定,改革方案實施后,如果某省(區、市)以后的所得稅收入完成數達不到XX年基數,中央將相應扣減對該地區的基數返還或調增基數上解。

關于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統一,保持財政體制規范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關的配套改革方案和各項準備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩妥地推進農村稅費改革。農村稅費改革,是黨中央、國務院做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農村分配關系,減輕農民負擔,推動基層政權建設,改善黨群、干群關系。XX年,國家首先在安徽全省進行了農村稅費改革試點,同時要求其他省市區選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區)進行了模擬運轉。在農村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產區和農業大省。同時,中央預算新增安排150億元的資金,用于擴大農村稅費改革試點。為了積極穩妥地推進我省農村稅費改革進程,切實減輕農民負擔,在充分聽取各方面意見的基礎上,省委、省政府權衡利弊,慎重決策,已正式向國務院打報告,申請國務院批準我省今年在全省進行農村稅費改革試點。農村稅費改革不僅僅是減輕農民負擔的問題,改革后,農村義務教育投入能否不低于改革前的水平,鄉鎮政權和村級組織能否正常運轉,都是農村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農村稅費改革的艱巨性、復雜性,我們一定要充分認識,一方面各部門要統一思想,形成合力,以積極的態度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎工作。財政部門要把好關,算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農村稅費改革的順利進行。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風險基金。去年8月,國務院印發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔XX〕28號),明確糧食主銷區和主產區將實行不同的購銷政策。作為糧食主產區,我省繼續執行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結合我省的實際,今年擬對現行糧食風險基金使用辦法進行適當調整,主要思路是:對國家核定給我省的規模內資金,實行省與市州包干使用辦法,結余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現有老庫存糧食進行補貼,彌補企業過去按保護價政策收購糧食所發生的儲存費用,促進

企業積極消化老庫存;二是對執行保護價政策的收購和銷售環節進行補貼,鼓勵企業多收快銷保護價糧食。需要強調的是,國家新增的糧食風險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規模,我省負擔配套的基數仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規模。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。要按照包干負擔辦法,繼續積極籌措資金,足額安排好應負擔的糧食風險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農民余糧,保護農民種糧積極性,解決好農業增產與農民增收問題。要積極研究區分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風險基金的監管,堅決查處擠占、挪用等違規違紀行為。(八)進一步完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。加強財政監督管理,是財政部門的重要職能,也是實現財政政策目標,規范財經秩序,懲治違法亂紀行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監督體系,切實加強財政監督管理。一是改變財政監督的方

式和方法。在監督管理的重點上,要由事后監督管理為主,向事前審核、事中監控和事后檢查稽核的有機結合轉變;在監督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經常化、規范化、多樣化轉變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合的方向轉變,依法嚴肅查處違法違紀行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務會計監管。切實加強對會計*事務所的監督檢查和查處力度,堅決取締違法違規、弄虛作假的事務所。要加強對財會人員執法情況的監督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續穩步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉鎮行政事業單位財務統管工作成果。三是加大財政監督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預算收入混庫情況、債務資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經秩序的根本好轉。四是切實加強國有資本監管。注重發揮財政部門國有資本監管職能,不斷健全和完善國有資本監管手段,努力提高國有資產運營質量和效益。要以產權變動監管為重點,進一步完善包括產權界定、產權登記、資產劃轉、股權設置、產權轉讓在內的國有資本基礎管理體系,維護國家所有者權益。積極開展國有企業效績評價體系建設,努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業日常清產核資、監測工作,監測企業的資產、負債和所有者權益變動狀況,促進企業提高國有資本運營質量。

四、轉變職能,改進作風,進一步提高財政工作水平

黨的xx屆六中全會通過的《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風建設作出了全面部署。財政部門要結合財政工作面臨的新形勢、新任務,按照“xxxx”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導,切實轉變財政職能,進一步加強和改進作風建設,努力提高財政工作水平。(一)要切實轉變財政職能。財政部門轉變職能,既是作風轉變的關鍵環節,也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經濟調控部門,應盡快按照市場經濟和建立公共財政體系的要求,轉變職能,適應入世的挑戰。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規則,從思想上、工作上盡快適應入世的要求。要深入研究符合wto規則的支持產業發展的新途徑、新措施。要從傳統的理財思想和理財方法中徹底轉變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀的傳統理財模式向強化宏觀調控、宏觀管理和加強監督轉變。要改革過去的一些習慣和傳統做法,減少行政審批,按市場規律辦事,有效發揮中介組織、行業自律作用。要嚴肅財經紀律,大力整頓和規范市場經濟秩序,通過健全各個環節的監控機制,營造公平競爭的市場環境,促進經濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風。財政工作是黨的事業的重要組成部分。財政部門要從政治和全