第一篇：人民調解員業務專題培訓講稿

人民調解員業務專題培訓講稿

一、人民調解工作產生的背景及重大意義

人民調解制度是一項具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分，在維護社會穩定，全面建設小康社會的偉大進程中，切實加強人民調解工作，對于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，加強社會主義法制建設，維護社會穩定，促進精神文明、物質文明、政治文明協調發展，全面建設小康社會具有重要意義；同時，人民調解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費等特點，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態，起到維護社會穩定的“第一道防線”的作用。

二、人民調解的涵義

1、人民調解是由本地人民群眾推選的群眾性調解組織――人民調解委員會依照國家法律、法規、規章、政策及社會公德，通過說服教育、耐心疏導促成當事人互相諒解，自愿達成協議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。

2、人民調解與法院（行政）調解的區別

⑴性質不同

⑵調解機構性質不同

⑶調解權利來源與性質不同

⑷調解范圍不同

⑸達成協議的效力不同

3、人民調解的基本原則

⑴平等自愿原則

⑵合理合法的原則

⑶不限當事人訴訟權利的原則

4、人民調解工作程序

受理――調解前準備――實施調解

⑴民間糾紛受理

A、民間糾紛的受理的種類

B、民間糾紛受理原則

C、受理

D、糾紛審查

E、糾紛登記

⑵調解主要步驟

A、告知權利義務

B、雙方當事人陳述

C、進行調解

D、達成調解協議

5、人民調解協議

⑴《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的若干規定》指出：經人民調解委員會調解達成協議，有民事權利義務內容，并由當事人簽字或蓋章的調解協議，具有民事合同性質。

⑵具有民事合同性質的調解協議應具備的條件：

A、主持調解的必須是調委會

B、調解協議必須具有民事權利義務內容

C、調解協議必須是書面協議

D、雙方當事人簽字或蓋章

⑶人民調解協議的形式：口頭或書面

⑷人民調解協議內容

A、主體合法

B、內容合法

C、形式合法

⑸人民調解協議書必須按司法部統一制定文書格式

⑹合法人民調解協議書應載明以下事項

A、雙方當事人基本情況，如姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址。

B、糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任

C、雙方當事人權利和義務

D、履行的地點、時間、期限等

E、當事人簽名，調解人簽名，人民調委會加蓋印章

⑺人民調解協議履行

A、自覺履行

B、說服教育履行

⑻不履行協議后果

A、向人民法院起訴

B、申請支付令

三、人民調解委員會

1、人民調解委員會是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下調解民間糾紛的群眾組織。特點：群眾性自治性

2、人民調解委員會的設立形式

⑴村民委員會設立人民調解委員會

⑵鄉鎮人民政府設立人民調解委員會

⑶區域行業設立人民調解委員會

3、人民調解委員會的任務

⑴防止民間糾紛激化

⑵通過調解工作進行社會主義法律宣傳，做到法律、道德相結合⑶向村委會、所在單位及基層人民政府反映民間糾紛及調解工作的情況

4、人民調解委員會的工作方針

“調防結合、以防為主、多種手段、協同作戰”

5、人民調解委員會的調解形式

⑴單獨調解

⑵共同調解

⑶聯合調解

直接調解、間接調解、公開調解、非公開調解（隱私）

四、人民調解員

1、人民調解員的概念

經群眾選舉或接受聘任，在人民調解委員會領導下從事調解工作的人員。

2、人民調解員任職要求：

⑴為人公平

⑵聯系群眾

⑶熱心人民調解工作，并有充足時間

⑷有一定法律、政策水平和文化素質

3、人民調解員職業道德：

人民調解員履行職務時應堅持原則，愛崗敬業，熱情服務，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學習，不斷提高法律、道德素質和調解技能。

4、人民調解員的職業紀律

⑴不得徇私舞弊

⑵不得對當事人壓制、打擊報復

⑶不得侮辱、處罰當事人

⑷不得泄漏當事人隱私

⑸不得吃請送禮

五、民間糾紛的預防

1、預測

2、預防：因時預防、因地預防、因人預防、分類預防、重點預防、普遍預防。

3、防止糾紛激化

⑴抓苗頭

⑵抓重點

⑶抓調解

⑷抓治本，強化法制意識

4、民間糾紛主要類型：

⑴婚姻家庭型糾紛：婚姻（戀愛糾紛、離婚糾紛、因離婚子女及財產糾紛），家庭（繼承、贍養、扶養）⑵生產經營性糾紛

⑶財產糾紛

⑷侵權性糾紛

5、人民調解工作重點掌握民間糾紛以下規律：

⑴民間糾紛發生規律

⑵民間糾紛發展規律

⑶民間糾紛變化規律

6、民間糾紛特性：廣泛性、復雜性、長期性、潛伏性、多變性

7、根據以上民間糾紛的特點應從以下四點進行預測：

⑴季節性預測

⑶不同類型預測

⑷不同主體預測

8、民間糾紛調解要本著法制教育與道德教育相結合的方法。

舉例闡述。

六、與民間糾紛調解相關法律知識（準備打印發給大家）

1、《憲法》知識

2、《民法通則》知識

3、《物權法》知識

4、行政法律知識

5、《婚姻法》、《繼承法》知識

6、《合同法》知識

7、《農村土地承包法》知識

各位領導、同志們，通過這次培訓，使大家掌握人民調解知識和一些簡單調解技能，我相信在各級司法機關精心幫助下，通過在座自身不懈努力，不久的將來，你們會更加熟悉調解工作，系統地掌握與民間糾紛相關的法律、法規、政策，能熟練并靈活運用人民調解工作的程序與方法，熱愛調解工作，筑起基層穩定的“第一道防線”，為我鎮建設小康社會做出更加積極的貢獻！

第二篇：人民調解員業務培訓講稿[范文模版]

人民調解員業務培訓講稿

一、人民調解相關知識

（一）人民調解工作產生的背景及重大意義

人民調解制度是一項具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機制的重要組成部分，在維護社會穩定，全面建設小康社會的偉大進程中，切實加強人民調解工作，對于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，加強社會主義法制建設，維護社會穩定，促進精神文明、物質文明、政治文明協調發展，全面建設小康社會具有重要意義；同時，人民調解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費等特點，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態，起到維護社會穩定的“第一道防線”的作用。

（二）人民調解的涵義

人民調解是由本地人民群眾推選的群眾性調解組織，人民調解委員會依照國家法律、法規、規章、政策及社會公德，通過說服教育、耐心疏導促成當事人互相諒解，自愿達成協議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。

（三）人民調解委員會

1、人民調解委員會是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下調解民間糾紛的群眾組織。

2、人民調解委員會的設立形式 ⑴村民委員會設立人民調解委員會

⑵鄉鎮人民政府設立人民調解委員會 ⑶區域行業設立人民調解委員會

3、人民調解委員會的任務 ⑴防止民間糾紛激化

⑵通過調解工作進行社會主義法律宣傳，做到法律、道德相結合⑶向村委會、所在單位及基層人民政府反映民間糾紛及調解工作

4、人民調解委員會的工作方針

“調防結合、以防為主、多種手段、協同作戰”

5、人民調解委員會的調解形式 ⑴單獨調解⑵共同調解⑶聯合調解

直接調解、間接調解、公開調解、非公開調解（隱私）

（四）人民調解員

1、人民調解員的概念

經群眾選舉或接受聘任，在人民調解委員會領導下從事調解工作的人員。

2、人民調解員任職要求： ⑴為人公平⑵聯系群眾

⑶熱心人民調解工作，并有充足時間

3、人民調解員職業道德：

人民調解員履行職務時應堅持原則，愛崗敬業，熱情服務，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學習，不斷提高法律、道德素質和

調解技能。

4、人民調解員的職業紀律 ⑴不得徇私舞弊

⑵不得對當事人壓制、打擊報復 ⑶不得侮辱、處罰當事人 ⑷不得泄漏當事人隱私 ⑸不得吃請送禮

（五）民間糾紛

1、民間糾紛主要類型：

⑴婚姻家庭型糾紛：婚姻（戀愛糾紛、離婚糾紛、因離婚子女及財產糾紛），家庭（繼承、贍養、扶養）

⑵生產經營性糾紛 ⑶財產糾紛 ⑷侵權性糾紛

2、民間糾紛特性：廣泛性、復雜性、長期性、潛伏性、多變性

二、人民調解方法

新時期的民間糾紛非常復雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調解員要在實踐中積極探索人民調解工作的新思路、新途徑，不斷總結，完善方法和技巧，總結出比較實用的方法。我們通過多年的實踐總結出幾種調解方法，從而提高了解決矛盾糾紛的效率，促使調解工作正常有序的開展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發生時，互不相讓，僵持不下時，如果調解員簡單的說教，老話重提，可能會引發當事人的厭煩和抵觸情緒。此時，避開矛盾焦點，顧左右而言他，尋找突破點，引起當事人的興趣，然后再巧妙引導當事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說法，觸類旁通

糾紛當事人往往出于自我保護的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。有比較才有鑒別，此時發揮典型案例 引導示范作用，讓當事人有所參考，舉一反三，聯系自身，認清自己的權利和義務，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償的糾紛，糾紛清潔較為簡單，雙方在權利義務的歸宿上無大分歧，主要在細節問題的認識上存在一定的差距。調解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調解工作，首先要講究調解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當我們面對這樣一個并不是已經死亡的婚姻家庭糾紛時，調解語言技巧尤其至關重要。在初次接觸要求離婚的女當事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎上，采取舉一反三，換位思

考的方式耐心的進行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調解工作中，語言技巧對調解人員來說是調解成敗的關鍵。調解人員要運用適當的語言進行說服、教育、批評、勸導。一句話，出自不同的時間、地點、不同的人之口會產生不同的效果。這就要求調解糾紛時要抓住適當的時機，把話說到當事人的心里，點到癥結上，調解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。調解人員在調解時掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養了幾只狗，李某家經常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經過，多聽少說，不急于表態。二是宜緩不宜急，即不繼續惡化糾紛，不急于調解，采取冷處理，張某和李某經過勸解各自回家，糾紛達到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動的當事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進行調解，握手言和，預防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細，就是說不要對糾紛的形式與發展過程中的每一句話，每一個細微行為都追究，避免當事人在小事上糾纏不清，否則，當事人會在小事上斤斤計較，影響調解的效果。李某對張某養狗的吠叫聲不滿，如調解時將李

某對張某的積怨全盤托出，我想調解將會難上加難。

總之，調解民間糾紛，靈活掌握調解技巧對調解工作至關重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經驗，多掌握技巧，相信我們的調解工作一定會更加有效。

人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。每三年改選一次，可以連選連任。除了我們在座的村干部外，還可以吸收一些德高望重、熱心調解事務的人參加。其實有不少老黨員老村干部很有經驗，他們也樂意參與調解。如果能夠發揮他們的作用，那我們就輕松一些，同時也有利于及時解決糾紛。鄉鎮也設調解委員會，成員就是政府領導和各部門工作人員。

三、人民調解委員會的調解工作應當遵循的工作原則

（一）依據法律、法規、規定和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定，依據社會公德進行調解；

（二）在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；

（三）尊重當事人的訴訟權利，不得因未調解或調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調委會根據當事人的申請及時調解，當事人沒有申請的，也可以主動調解，根據《人民調解委員會組織條例》第八條規定，調解糾紛應當進行登記，制作筆錄，根據需要或當事人的請求，可以制作調解協議書，調解協議書應當有雙方當事人和調解人員的簽名，并加蓋人民調解委員會的印章。協議未達成或者達成協議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。根據最高院，法院在審理人民調解協議的民事案件，適用

簡易程序。根據《人民調解委員會組織條例》的第十四條規定，人民調解委員會的工作經費和調解委員會的補貼經費，由村民委員會或者居民委員會解決。

四、調解工作中要注意的幾個問題

（一）是罪與非罪的問題

我們要調處的是民事糾紛，刑事犯罪案件、治安案件由公安機關偵查處理，不在我們的調處之列，那我們就要掌握好罪與非罪的界限。比如殺人、縱火、投毒、強奸、盜竊、詐騙、故意傷害致人重傷等等都屬于犯罪，應及時報案，不能越俎代庖，以調解的方式解決。但是有些糾紛與犯罪又不是那么容易區分的，尤其是故意傷害案，有的當事人或者出于擔心，或者出于其它目的，往往喜歡夸大事實，動不動就報派出所，動不動就打110。

（二）起訴的時效問題

一般訴訟時效是兩年，就是從權利被侵害之日起兩年內如果不起訴就喪失了勝訴權，當然這中間又有時效中斷、中止和延長的情況。如果民事糾紛調處不成，要及時告知當事人向人民法院起訴，不要錯過訴訟時效。一般民事案件的訴訟時效為二年，從侵權之日或損害發生之日起算，四類案件適用一年的特殊訴訟時效，它們是：身體受到傷害要求賠償的，出售質量不合格的商品未聲明的，延付或拒付租金的，寄存財物被丟失或者損毀的。

五、常見糾紛的調解

一般農村糾紛劃分為：

（一）婚姻家庭糾紛；

（二）相鄰（鄰里）

關系糾紛；

（三）房屋宅基地糾紛；

（四）生產經營性糾紛；

（五）債務糾紛；

（六）損害（傷害）賠償糾紛；

（七）遺產繼承糾紛；

（八）經濟合同糾紛等。

（一）如何化解婚姻糾紛？

按我國《婚姻法》第二條規定：“實行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。保護婦女兒童和老人的合法權益，實行計劃生育。”這是我們在調處婚姻糾紛中所應首遵循的最基本的原則。適用這些原則，要注意各項原則間的相互關系，不能只強調某一原則而忽略了另一原則；還要注意各項原則的相互配合，同其他有關法律、法規相配使用，以便更好地解決糾紛。

如何化解干涉婚姻糾紛？

1、依干涉婚姻糾紛的不同性質采取不同辦法處理的原則。一般來看有四種情況，第一種是較輕微的干涉婚姻自由行為；第二種是暴力干涉婚姻自由行為；第三種是暴力干涉婚姻自由致害人死亡的行為；第四種是暴力干涉婚姻自由并非法對害人實行拘禁的行為。后三種屬于犯罪行為，應報告司法機關依法處理，只有第一種行為可以通過調解的辦法化解。

2、維護婚姻自由的原則。

3、告訴才處理的原則，但為防止糾紛激化，人民調解組織要掌握時機，主動及時地做好疏導工作。

如何化解婚姻糾紛？

1、法律不禁止當事人訂立婚約原則；

2、婚約訂立自愿原則；

3、婚約解除自愿原則；

4、贈與財物處理靈活原則。

（二）如何化解鄰里糾紛？

鄰里糾紛一般由生活瑣事引起、因子女引起、因迷信行為引起，要本著大事化小，小事化了的原則：

1、有利于生產，方便生活的原則；

2、公平合理，兼顧各方利益的原則；

3、團結互助，互諒互證的原則。本著互諒互讓原則，哪怕一方當事人自愿放棄權利的，只要不違法就應當允許。

（三）如何化解房屋宅基地糾紛？

房屋宅基地糾紛是農村民間糾紛中表現比較激烈的一種。因關系到長遠利益，糾紛一旦發生，當事人往往寸土必爭，互不相讓，極易引起互相斗毆，甚至激化為刑事案件。化解這類糾紛難度大，一般應與國土部門配合，共同做好疏導，妥善解決糾紛。化解由于宅基地四至不清的建房糾紛，一般的方法是要首先告訴建房當事人立即停建，直到查明情況，糾紛得到解決。之后應查清宅基地是否已經經過重新規劃。如果已經重新規劃，則要以新規劃的宅基地四至界線為準；如果未經規劃，又無法查明原宅基地四至界線，則參照長期以來各自使用的情況，本著有利于生產和生活的原則進行調解。如果建房一方并未侵犯另一方當事人宅基地使用權，則應說服另一方當事人停止干涉，支持建房一方當事人進行建房。

（四）如何化解遺產繼承糾紛？

遺產必須具備三個條件：

1、必須是公民死亡遺留下來的財產。如果該公民的財產在他生產就處理了，或贈與、或出賣了，那就不能算他的遺產；

2、必須是公民個人所有的財產；

3、必須是合法的財產。

非法取得的財產，如搶劫、偷盜、貪污獲得的財物，不是合法財產，應予追索。被繼承人死亡后，單位給予他的未成年子女、喪失勞動能力的父母、無生活來源的配偶的生活撫恤金、補助費，不屬于死者遺產，其他家庭成員無權繼承。

首先堅持男女平等原則：

1、在同一繼承順序中男女都享有平等的繼承權；

2、男女雙方互有繼承權。夫妻以婚姻關系存續期間所得的共同所有的財產，一半分歸配偶所有，其余的為被繼承人的遺產；

3、維護寡婦的合法權益。法律規定，夫妻一方死亡后，另一方再婚，有權處分所繼承的財產，任何人不得干涉，法律允許寡婦帶產再嫁。其次是權利與義務相一致原則。再次是要遵循養老扶幼，團結互助的原則（未成年人或喪失勞動的老年人在分配遺產時，一般應得到較多的份額）。配偶之間互有繼承權。對領取了結婚證尚未同居，一方死亡的，其配偶應有繼承權。

除此之外，還有生產經營性糾紛、債務糾紛、損害（傷害）賠償糾紛、經濟合同糾紛，因時間關系就不再一一細說。

通過以上的講解，使大家掌握人民調解知識和一些簡單調解技能，我相信在各級司法機關精心幫助下，通過在座自身不懈努力，不久的將來，你們會更加熟悉調解工作，系統地掌握與民間糾紛相關的法律、法規、政策，能熟練并靈活運用人民調解工作的程序與方法，熱愛調解工作，筑起基層穩定的“第一道防線”，為我鎮建設小康社會做出更加積極的貢獻！

第三篇：人民調解員業務培訓材料

人民調解員業務培訓材料

一、什么是人民調解?

人民調解是指在人民調解委員會主持下，依據法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。

二、發生矛盾糾紛，如何申請調解?

發生矛盾糾紛，糾紛當事人去其居住地或糾紛發生地的社區人民調解委員會申請調解，申請調解可以用口頭形式，也可以用書面形式，但涉及民事權利義務內容的應用書面形式。

三、不申請調解，人民調解委員會可以主動調解嗎?糾紛當事人自愿接收調解是人民調解工作的基本原則。當事人沒有申請調解，調委會可以主動調解，但當事人表示反對的除外。

四、哪些民間糾紛可以由人民調解委員會調解

人民調解委員會調解的民間糾紛包括公民與公民之間、公民與法人或其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

公民與公民之間的糾紛，一般是發生在家庭成員、鄰里、同事等社會成員因合法權益受到侵犯或發生爭議而引起的糾紛。公民與法人或其他社會組織涉及民事權利義務關系的糾紛十分廣泛，例如：施工擾民、醫患糾紛等等。

五、哪些糾紛人民調解委員會不受理

1、法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規禁止采用民間調解方式解決的。包括：①已構成犯罪的刑事案件②構成違反《治安管理處罰法》的③具體行政行為引發的，例如工商管理引發的糾紛、稅務糾紛等。

2、人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理或者解決的;

3、一方當事人不同意調解的;

六、人民調解委員會受理民間糾紛的條件是什么?

人民調解委員會對于當事人申請受理的糾紛要進行審查。符合受理糾紛的條件包括：

1、有明確的被申請調解人。

2、有具體的要求。

3、有提出調解申請的事實依據。

4、申請調解的糾紛必須屬于人民調解委員會受理范圍。

七、一般民間糾紛該怎樣確定受理的人民調解組織?一般民間糾紛由糾紛當事人居住地或戶籍所在地(所在單位)或者發生地的人民調解委員會受理調解。當事人居住地與戶籍所在地不一致時，以居住地為準。糾紛發生地包括以下情形：

1、因侵權行為發生的糾紛，可以由侵權行為地的人民調解組織受理;

2、因不動產產生的糾紛，可以由不動產所在地的人民調解組織受理;

3、因遺產繼承所產生的糾紛，可以由被繼承人生前戶籍所在地或主要遺產所在地的人民

調解組織受理;

4、因合同產生的糾紛，可以由合同締結地或合同履行地的人民調解組織受理。

八、人民調解委員會調解糾紛收費嗎?

不收費。

九、人民調解委員會調解糾紛需要多長時間?人民調解委員會調解糾紛一般在一個月內調結。

十、開庭調解的主要步驟是什么?

1、告知權利義務

2、雙方當事人陳述

3、進行調解

4、達成調解協議

十一、人民調解委員會調解糾紛公開嗎?

人民調解委員會調解糾紛可以公開進行，允許當事人的親屬、鄰里和當地群眾旁聽。但涉及當事人隱私、商業秘密的糾紛和當事人表示反對公開進行調解的糾紛不宜公開調解。

十二、調解糾紛的人民調解員和當事人一方有利害關系，可能影響糾紛結果的公正時，應該怎么辦?

遇到此類情況當事人可以申請調解員回避，即更換調解員。

十三、經人民調解委員會調結的糾紛，是否必須制作調解協議?

不是。糾紛有民事權利義務內容或當事人要求制作的才制作調解協議。

十四、調解協議有什么作用?

調解協議具有民事合同性質，當事人不得擅自變更或者解除。當事人應當自覺履行調解協議。

十五、調解協議都具有民事合同性質嗎?

只有滿足以下條件的調解協議才具有民事合同性質：

1.經人民調解委員會調解達成的;

2.有民事權利義務內容;

3.由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議。

十六、簽訂調解協議的一方不履行協議時，應該怎么辦?簽訂調解協議的一方不履行協議時，另一方可以要求人民調解委員會督促對方履行調解協議;對經督促仍不履行調解協議的，另一方可以向法院起訴，請求履行調解協議。

十七、哪些調解協議當事人一方有權請求人民法院變更或者撤消?

1、因重大誤解訂立的;

2、在訂立調解協議時顯失公平的;

一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調解協議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤消。

當事人請求變更的，人民法院不得撤消。

十八、依據調解協議可以向法院申請執行嗎?

只有具有債權內容的調解協議，公證機關依法賦予強制執行效力的，債權人可以向被執行人住所地或者被執行人的財產所在地人民法院申請執行。

十九、簽訂調解協議后，能否就原糾紛向法院提起訴訟?可以。簽訂調解協議不影響當事人的訴訟權利。對方當事人可以以調解協議抗辯，即將調解協議書作為證據向法院提供，請求原告履行調解協議。法院只審查調解協議是否有效，不再審查糾紛事實。

二十、調解協議簽訂后，人民調解委員會的工作是否就此結束?

不是。人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行回訪，并就履行情況做出記錄。

廟壩司法司法所

二○一四年六月十六日

第四篇：人民調解員業務培訓材料

人民調解員業務培訓

一、什么是人民調解? 人民調解制度是一項富有中國特色的法律制度。人民調解是指在人民調解委員會主持下，在當事人自愿的基礎上，依據法律、法規、規章、政策和社會主義道德，通過說服教育、耐心疏導，促使當事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。

二、人民調解的工作原則

人民調解的工作原則，是每個調解員在調解糾紛中所必須遵守的活動準則，他是人民調解工作長期積累的經驗總結，體現了人民調解工作的性質和特點。《人民調解工作若干規定》第四條對人民調解工作原則作了一般性規定，明確人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵守下列原則：（1）依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會主義道德進行調解;（2）在雙方當事人資源平等的基礎上進行調解；（3）尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或者調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。依據上述規定，并結合人民調解組織在實際工作中的做法，將人民調解的工作原則概括為：

（一）、自愿原則

1、糾紛的調解必須是基于糾紛當事人的自愿；

2、調解協議的達成必須基于糾紛當事人發自愿，即經過調解所達成的調解協議的內容必須是雙方當事人真實的意思表示；

3、調解協議的履行必須基于糾紛當事人的自愿。

（二）、平等原則

1、糾紛當事人在調解活動中的法律地位平等，即在調解活動中，糾紛當事人不論民族、種族、性別、職業、受教育程度、家庭出身、社會地位、政治面貌、財產狀況、宗教信仰、居住條件等，都具有平等的法律地位；

2調解人員對糾紛當事人在適用法律上一律平等，即人民調解員在調解民間糾紛時，要嚴格按照法律、法規、政策的規定辦事，用法律和政策作為衡量是非的基本標準和尺度。

3、調解人員與糾紛當事人的法律地位平等。在調解過程中，人民調解員并沒有高于當事人的地位，不能擺出高高在上的姿態壓制當事人，必須與當事人站在同一平臺上，與當事人平等協商，妥善解決糾紛。

（三）、合法原則

1、人民調解組受理和調解矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規和規章的規定。

（1）法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規禁止采用民間調解方式解決的。包括：①已構成犯罪的刑事案件②構成違反《治安管理處罰法》的③具體行政行為引發的，例如工商管理引發的糾紛、稅務糾紛等。

（2）、人民法院、公安機關或者其他行政機關已經受理或者解決的;（3）、一方當事人不同意調解的。

2、人民調解委員會調解糾紛時要以事實為根據，以法律為準繩，調解糾紛的主要方式是以國家法律、法規、規章以及黨和政府的政策對當事人進行說服教育，使當事人按照法律、法規、規章和政策，分是非、辯責任。

3、糾紛調解的結果和當事人權利義務的確定，不得違背法律、法規規章和正常的要求，調解協議必須符合法律和政策，違法法律規定的調解協議是無效的。

（四）合情合理原則

1、在不違背法律、政策的前提下兼顧天理、人情，注意尊重當地的社會風俗習慣和價值取向，使當事人“心服口服”。

2、準確把握情理引入調解的限度，維護法律的權威。

3、要合理運用調節平衡技術，實現情理與法的溝通、平衡和協調。

（五）尊重當事人訴訟權利原則

1、糾紛發生后，糾紛當事人有權選擇解決糾紛的方式，即當事人既可以請求人民調解委員會給予調解也可以向人民法院訴訟。

2、在調解的過程中，糾紛當事人的一方或者雙方仍然可以放棄調解，轉而向人民法院提出訴訟。

3、糾紛經人民調解委員會調解達成協議后，如果糾紛當事人一方或者雙方由于種種原因反悔而不愿意履行調解協議，并轉而向人民法院提起訴訟的，也要尊重糾紛當事人的選擇，而不得強行阻攔。

三、人民調解委員會調解范圍

人民調解委員會調解的民間糾紛包括公民與公民之間、公民與法人或其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

公民與公民之間的糾紛，一般是發生在家庭成員、鄰里、同事等社會成員因合法權益受到侵犯或發生爭議而引起的糾紛。例如：宅基地糾紛、山地林權糾紛等等。

公民與法人或其他社會組織涉及民事權利義務關系的糾紛十分廣泛，例如：施工擾民、醫患糾紛等等。

四、人民調解委員會受理民間糾紛的條件

人民調解委員會對于當事人申請受理的糾紛要進行審查。符合受理糾紛的條件包括：

1、有明確的被申請調解人。

2、有具體的要求。

3、有提出調解申請的事實依據。

4、申請調解的糾紛必須屬于人民調解委員會受理范圍。

五、糾紛受理的歸屬、管轄

一般民間糾紛由糾紛當事人居住地或戶籍所在地(所在單位)或者發生地的人民調解委員會受理調解。當事人居住地與戶籍所在地不一致時，以居住地為準。糾紛發生地包括以下情形：

1、因侵權行為發生的糾紛，可以由侵權行為地的人民調解組織受理;

2、因不動產產生的糾紛，可以由不動產所在地的人民調解組織受理;

3、因遺產繼承所產生的糾紛，可以由被繼承人生前戶籍所在地或主要遺產所在地的人民調解組織受理;

4、因合同產生的糾紛，可以由合同締結地或合同履行地的人民調解組織受理。

第五篇：人民調解員培訓講稿

深入貫徹人民調解法 開創新時期人民調解新局面

大家好，《人民調解法》已經頒布實施一年多了，為了更好的貫徹落實這項法律，今天我與大家來共同學習一下該法。

2010年8月28，第十一屆全國人大常委會第十六次會議通過的《人民調解法》，從2011年1月1日起施行。這是我國第一部專門規范人民調解工作的法律，它的頒布實施，對于完善人民調解制度，促進人民調解工作發展，對于深入推進三項重點工作，維護社會和諧穩定，對于進一步做好群眾工作，密切黨群關系，都具有十分重要的意義。

《人民調解法》作為人民調解工作發展道路上的一座里程碑，標志著人民調解工作進入了新的發展階段，為廣大人民調解組織依法調解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法治保障。在此，我就人民調解法的內容作一下簡要的講解：

一、《人民調解法》的重要意義

《人民調解法》是我國第一部專門、系統、完備規范人民調解工作的法律，全面確立了人民調解制度。它的頒布實施，在我國人民調解制度和人民調解事業發展史上具有里程碑意義。對于加強我國社會主義民主法制建設，充分發揮人民調解的職能作用，構建社會主義和諧社會都有著重要的作 用。

制定頒布《人民調解法》，對于全面完善人民調解制度具有重要意義。《人民調解法》以憲法為依據，以科學發展觀為指導，全面、系統地規范了人民調解的性質、任務和原則，人民調解組織形式和人民調解員的選任，人民調解的程序、效力，人民調解的指導和保障等各個方面的內容，進一步豐富和發展了人民調解制度，為人民調解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國務院行政法規發展為一部國家法律；在規范內容上，從《人民調解委員會組織條例》的17條，發展為《人民調解法》的六章、35條；在規范完備程度上，從專門規定人民調解組織的法規，發展為全面規范人民調解制度的完備法律。《人民調解法》的制定頒布，指明了人民調解工作的發展方向，全面提升了人民調解工作法律地位，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。

制定頒布《人民調解法》，對于推動人民調解工作的改革與發展具有重要意義。《人民調解法》鞏固和堅持人民調解的本質屬性，保持和發揮人民調解特有的優勢和作用，適應新形勢、新任務和新要求，充分肯定了近年來人民調解工作發展、創新取得的成果，把人民調解實踐中的成功經驗總結上升為法律規范，為新時期的人民調解工作提供了有力的保障。《人民調解法》亮點突出、特色鮮明，許多制度具有創新性：明確了司法行政機關對人民調解工作的指導體制； 確立了鄉鎮街道和其他新型人民調解組織的法律地位；規定了人民調解工作的經費保障制度；明確了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度；明確了人民調解協議的法律效力；確立了對人民調解協議的司法確認制度。《人民調解法》的制定頒布，全面提升了新時期人民調解活動的規范化、法制化水平，必將有力推動人民調解工作邁上新的臺階。

制定頒布《人民調解法》，對于充分發揮人民調解工作在構建社會主義和諧社會中的職能作用具有重要意義。及時有效化解民間糾紛，維護社會和諧穩定是人民調解的基本任務，也是《人民調解法》的立法目的。《人民調解法》肯定了人民群眾參與社會事務管理的重要形式，貫徹了“調解優先”的工作原則，突出了“第一道防線”的基礎性作用，為發揮人民調解的政治優勢、社會優勢夯實了法律基礎，有利于實現法治基礎上的社會和諧。《人民調解法》的制定頒布，有利于充分調動廣大人民調解組織和人民調解員的積極性，進一步提高人民調解的社會認同感，營造全社會支持人民調解事業發展的良好氛圍，充分發揮人民調解在處理民間糾紛中的優勢和作用，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，為構建社會主義和諧社會發揮更大的作用。

二、《人民調解法》的主要內容

人民調解的定義：人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調 解協議，解決民間糾紛的活動。

《人民調解法》共6章，35條。第一章總則（第1—6條），第二章人民調解委員會（第7—12條），第三章 人民調解員（第13條—16條）、第四章 調解程序（第17條—27條）、第五章調解協議（第28—33條）、第六章 附則（第34—35條）。

歸納起來，《人民調解法》有七大亮點：

亮點一 人民調解制度華麗轉身。此次立法使人民調解制度實現了由“法規”到“法律”的重要轉變。以往的規范性文件對于發揮人民調解的功能雖然起到了重要的指導作用，但在效力層次、內容的完整性上存在許多不足。因此，這次頒布的《中華人民共和國人民調解法》是我國第一部全面規范人民調解工作的法律，它意味著我國的人民調解制度實現了“法律”化的重要轉變，從而使人民調解工作進一步實現了有法可依，步入規范化、法制化的發展軌道。

亮點二 當事人權利受到尊重。法律明確規定了當事人自愿平等、不違法、尊重當事人權利的原則。自愿平等原則的確立，有利于保障定紛止爭的效率。不違法原則是堅持依法調解，公正解決矛盾糾紛的基礎。尊重當事人權利原則，就是當事人在調解與其他維權途徑面前完全有自主權。當事人不管是在調解前，還是調解中，甚至是調解后都可以放棄調解轉而通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。亮點三 調解員少了后顧之憂。法律規定人民調解員從事調解工作，應當給予適當的誤工補貼;因從事調解工作致傷致殘，生活發生困難的，當地人民政府應提供必要的醫療、生活救助;在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。這些人本關懷使從事調解工作的基層人民調解員少了后顧之憂。

亮點四 當事人擁有完全話語權。法律明確規定當事人不僅有接受調解的權利，也有拒絕調解的權利，可以要求調解不公開進行，也可以要求調解公開進行，而且規定當事人在人民調解活動中享有選擇或者接受人民調解員、接受調解、拒絕調解以及要求終止調解等四項權利。對于調解結果，當事人可以自主表達意愿、自愿達成調解協議。從法律規定可以看出，當事人在調解中擁有“完全話語權”。

亮點五 可與其他調解形式銜接。為貫徹調解優先原則，法律規定基層法院和公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請人民調解。對調解不成、達不成協議的糾紛，還應該告知當事人可以通過仲裁、行政或者司法途徑來維護自己的權益，這樣就使人民調解和行政調解、司法調解有機銜接起來了。

亮點六 強化調解協議的效力。法律規定調解協議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行;雙方當事人認為有 必要的，可以向法院申請司法確認;經法院確認合法有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可以向法院申請強制執行。如確認調解協議無效，則當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。人民調解法的這一規定不僅強化了調解協議的效力，還以一種簡便、快捷、高效、經濟的程序機制為當事人提供了司法救濟和司法程序的保障。

亮點七 調解法明晰了責權部門。人民調解法明確規定司法行政機關負責指導人民調解工作，人民調解委員會的設立、人民調解委員選任、人民調解員的聘任等工作均應由司法行政機關指導，按照法律規定開展。規定基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導

三、人民調解業務知識

為了使同志們能更加熟悉調解業務知識，掌握有關調解工作的法律知識及操作技巧，下面，我講八個方面的內容，供同志們在開展調解工作中作參考：

（一）人民調解委員會調解糾紛的原則

《人民調解法》規定，人民調解組織開展調解工作，應當遵循當事人自愿平等、不違背法律法規政策、尊重當事人權利三項原則。

1、在當事人自愿、平等的基礎上進行調解 人民調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行。當事人可以接受調解，也可以不接受調解，即使在調解的過程中，當事人也可以拒絕繼續調解；當事人可以接受人民調解委員會安排的調解員，也可以自主選擇調解員；當事人可以接受調解員提出的調解方案，也可以自行提出調解方案；當事人可以自主選擇達成書面協議還是口頭協議等等。當事人在調解的過程中享有平等的地位，權利行使平等，義務履行平等，任何人均不享有特權。

2、不違背法律、法規和國家政策

民間糾紛的內容主要涉及法律規范調整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規范調整的范疇。人民調解主要依據法律、法規、國家政策進行。在不違背法律、法規和政策設定的強制性規定的前提下，可以依照社會公德、村規民約、公序良俗、行業慣例進行調解。糾紛調解的結果對當事人權利義務的確定，不得違反法律、法規和國家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權益。

3、尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利的原則

尊重當事人權利原則是人民調解的保障。調解、仲裁、行政或司法途徑，都是當事人維護自身合法權益的有效途徑，各具優勢和特點。選擇哪種途徑主張權利、維護利益是當事人的權利。

（二）人民調解的工作范圍，即受理糾紛的范圍 人民調解受理范圍，是指人民調解組織負責調解哪些類型，哪些性質，什么內容的糾紛，也就是說：哪些糾紛應當受理，哪些糾紛不應當受理。《人民調解法》中界定人民調解的范圍為“民間糾紛”。一般認為，凡是發生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當事人有權處分的人身、財產權益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過人民調解來處理。但隨著經濟社會的發展變化，特別是在目前的社會轉型期，人民調解的范圍，從糾紛主體到糾紛內容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務管理、征地拆遷、環境污染、勞資工傷、物業管理、醫療糾紛、催討欠薪等社會熱點、難點等引發的矛盾糾紛不斷增多。

人民調解委員會受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：

1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關系及由此產生的財產關系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財產改嫁、借婚姻關系索取財產、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產、贍養、扶（撫）養以及家務、家庭暴力等引起的糾紛。

2、生產經營性糾紛：主要是指在社會生產活動中以生產為目的發生的糾紛，主要包括：種植業、養殖業、買賣等 生產經營方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農機具和牲畜等生產資料使用方面引起的糾紛。

3、財產性糾紛：是指由于財產的確認，歸屬損害等問題所發生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權糾紛、使用權糾紛、債權債務糾紛，所有權糾紛指對物質財富的占有、使用、處分權的爭議。使用權糾紛指的是對物的使用權的爭議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權糾紛，如債權債務糾紛，就是財產性糾紛的范圍。

4、侵權性糾紛：是指糾紛主體一方或數方不法侵害他人人身權或財產權引起的糾紛，但必須是未構成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節輕微損害他人財物、輕微傷害、損害名譽等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財產損失所引起的糾紛。

5、人民調解不得受理調解下列糾紛

法律法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律法規禁止采用民間調解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣毒品、強奸、拐賣婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產生的債權債務，賭博等。

（三）調處民間糾紛的程序和方法

1、當事人申請調解

(1)申請主體。發生糾紛后，可以由一方當事人申請調解，也可以由雙方當事人共同申請調解。實踐中，由于發生糾紛，雙方當事人之間往往產生對立情緒，很難做到共同向人民調解委員會申請調解。特別是侵權糾紛，一般都是權利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權方往往怠于解決糾紛。因此，一方當事人申請調解情形多于雙方共同申請調解的情形。此外，當事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請調解。

(2)申請形式。當事人申請人民調解，既可以口頭申請，也可以書面申請。人民調解委員會應當將當事人的申請記錄在案。

(3)糾紛管轄。人民調解不像訴訟那樣具有嚴格的管轄，但應當遵循與當事人有密切聯系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

(4)人民調解委員會受理糾紛。人民調解工作沒有專門的受理環節，也不需要給當事人發受理通知書，只要人民調解委員會認為申請事項屬于人民調解的工作范圍，即應開始對糾紛進行調解，即意味著已經受理。當事人向人民調解員提出調解申請的，要做好登記工作。

2、人民調解委員會主動調解

主動調解，是指人民調解委員會在沒有當事人申請的情況下，主動為當事人調解糾紛。許多糾紛發生后，當事人不主動向人民調解委員會申請調解，或者沒有及時向人民調解委員會申請調解，也不通過其他途徑尋求解決。這就容易錯 過矛盾糾紛的最佳解決時機，甚至使矛盾糾紛擴大、激化。人民調解委員會主動介入調解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時機，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態。

3、當事人拒絕調解的處理

自愿原則是貫穿人民調解始終的一項重要原則，當事人可以接受調解，也可以不接受調解。當事人拒絕調解，需要以明示的方式表達出來，即以口頭或者書面的形式告知人民調解委員會或者人民調解員不愿接受調解或者不愿繼續調解。當事人對人民調解工作不滿意或不配合，但沒有明示拒絕調解的，不屬于拒絕調解。在開始調解之前，人民調解員不一定要詢問當事人是否愿意調解，特別是對于調解雙方當事人正在激烈對抗的糾紛，只要當事人沒有明確拒絕調解，就是默示同意調解。當事人拒絕接受調解或者拒絕繼續調解的，人民調解員可以先對拒絕調解的當事人進行適當的規勸和疏導，告知其調解的好處，如果當事人一再明確拒絕調解，人民調解員應當終止調解。

（四）人民調解員做好調解工作的要求

1、人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則 人民調解員在調解民間糾紛時應當遵循《人民調解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎上進行調解；不違背法律、法規和國家政策；尊重當事人權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

2、人民調解員調解民間糾紛，應當明法析理 明法析理就是通過詮釋法律法規和國家政策規定，向當事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對人民調解員提出了較高的要求。

民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經濟活動、侵權行為、相鄰關系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養糾紛、贍養糾紛、探視權糾紛、追索扶養費與贍養費糾紛、收養糾紛、分割共同財產糾紛等。經濟糾紛又包括承包經營糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔保糾紛等。侵權行為涉及交通事故、工傷事故、環境污染、醫療事故等人身損害和財產損害。相鄰關系糾紛涉及通行權、通風權、采光權和噪聲影響等引發的糾紛。其他糾紛包括名譽權糾紛，肖像權糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業秘密、著作權、專利權、知識產權、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調解工作中面對的問題。因此，要求人民調解員應當具有一定的文化水平、政策水平和法律知識。

3、人民調解員調解民間糾紛，應當主持公道 主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調解員調解民間糾紛應當遵循的原則之一，就是在當事人自愿、平等的基礎上進行調解。因此，不論是 12 弱勢的一方還是強勢的一方，人民調解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動人。

4、調解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化

人民調解以及時就地調解為一般要求，除專門的調解工作場所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開展調解工作的場所。

（五）當事人的權利和義務

1、人民調解制度中的當事人權利，主要有如下四項：(1)選擇或者接受人民調解員

在整個調解程序中，當事人意思處于重要地位，當事人對調解的合意選擇，授予人民調解機構和調解員以管轄權，而該管轄權也可以隨時因一方或者雙方終止調解的意思表示而消滅。

(2)接受調解、拒絕調解或者要求終止調解

當事人不僅有權選擇和接受調解員對其糾紛進行中立調解，并且還有權在調解程序的任一階段提出終止調解的要求，當事人一旦要求終止調解，調解即告結束。

(3)要求調解公開進行或者不公開進行

當事人可以要求調解公開進行，也可以要求不公開進行。當事人要求調解不公開進行的，應予準許。

(4)自主表達意愿、自愿達成調解協議 只有將調解過程建立在當事人自主、充分表達意愿的基礎上，才能夠真正查清事實真相，找出糾紛發生的原因和爭執的焦點，最終對雙方當事人達成調解協議、化解糾紛起到積極作用。

調解協議是當事人在平等和自愿的前提下達成的，雖然雙方可能都作出了讓步，犧牲了自己在糾紛發生時要求的部分利益；然而他們最終發現，只有彼此都接受雙方同意的約束，才是唯一現實的選擇，這正是當事人自主參與的結果。

2、當事人在人民調解活動中須履行以下三項義務：(1)如實陳述糾紛事實

當事人應當如實陳述糾紛事實，只有如實陳述糾紛事實，才能讓調解員了解糾紛的事實真相、弄清事實、分清是非，找準糾紛的癥結，進行調解工作，從而達成調解協議、解決糾紛。有的當事人為了在調解過程中占優勢，讓調解員在事實判斷上傾向于其一方，只陳述對自己有利而于對方不利的事實，掩蓋、縮小對自己不利的事實，甚至還會故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實；在這種情形下，調解人員通過聽取當事人雙方的陳述，輔之其他證據、證言，判斷事實真相。

(2)遵守調解現場秩序，尊重人民調解員

首先，當事人應當遵守調解現場秩序。在調解過程中，當事人應舉止文明；有序發言、陳述和辯論；不得哄鬧，尋 14 釁滋事，擾亂調解秩序；不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調解員或其他調解參與人。

其次，當事人應當尊重人民調解員。人民調解員是經群眾選舉或者依法聘任從事人民調解工作的人員。在調解過程中，當事人應當尊重人民調解員，不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調解員。

(3)尊重對方當事人行使權利

在人民調解過程中，任何一方當事人均應尊重對方當事人行使上述權利，這也是一方當事人享有權利時對方當事人及其他人應履行的義務。

（六）調解過程相關問題

1、根據糾紛的不同情況，采用多種方式調解 針對糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調解工作的順利進行。對相對簡單的糾紛，人民調解員可以幫助當事人進行分析，提供參考意見和方案，促進當事人達成調解；對相對復雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或者其他有關部門報告；人民調解員在調解糾紛過程中，發現糾紛不屬于人民調解范圍或者調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

2、充分聽取當事人的陳述

人民調解員在調解過程中，應當充分耐心聽取雙方當事人對事實和理由的陳述，詢問產生糾紛的有關情況，了解和洞察當事人的真實意思和要求，不能偏聽偏信，主觀臆斷，更不能在沒有充分聽取當事人陳述的情況下，貿然提出意見和解決方案。當事人在陳述事實和理由時，可以提供相應的證據，以幫助人民調解員弄清事實，但沒有提供證據的，不妨礙調解工作的進行，人民調解員也不得據此停止或者拒絕調解。人民調解員也可以主動調查有關事實。

3、講解有關法律、法規和國家政策

人民調解工作是一種說服教育工作，要達到說服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據，據要合法。這就要求人民調解員在調解過程中，需要根據法律、法規和國家政策，擺事實，講道理，真正做到以理服人。當事人有不正當要求和不切實際的愿望的，人民調解員要運用法律、法規和國家政策，適時指出當事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會造成的嚴重后果，引導其權衡利弊，以正確的心態對待糾紛所涉及的問題。

4、耐心疏導

調解的過程，是雙方思想感情交流的過程，調解的態度在某種程度上能影響和決定當事人的態度和想法。在調解過程中，調解人員要堅持做到耐心、誠心、公心和責任心，贏 得理解信任。沒有耐心，強制調解，不但達不到調解的目的，還會使調解工作功虧一簣，即使達成了調解協議，當事人也很可能反悔。實踐中，當事人不履行調解協議的，有的就是因為人民調解員違反自愿原則，沒有做到讓當事人心服口服導致的。

5、在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案

人民調解員在調解過程中要充分認識自己所處的位臵，擺正自己的角色，絕對不能在雙方當事人沒有平等協商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成調解協議的達成，還有可能使當事人對人民調解員的中立角色產生懷疑，增加對人民調解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。

6、幫助當事人自愿達成調解協議

人民調解員要通過充分聽取當事人的陳述，講解有關法律法規和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當事人自愿達成協議。

（七）人民調解協議書的制作方式

人民調解協議書具有以下七個特點：

1、權威性；2.法律性；3.準確性；4.邏輯性，5.證明性；6.公開性；7.公正性。因此，對調解書的制作要按照格式制作。

1、調解協議書可以載明的事項

(1)當事人的基本情況。在調解協議中，一般首先要寫明當事人的基本情況，包括姓名、職業、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當事人之間的關系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

(2)糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責任。當事人愿意達成調解協議的，可以在調解書上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰引起的糾紛等基本情況寫上，以便分清是非與責任。

(3)當事人達成調解協議的內容，履行的方式、期限。履行的方式和期限與當事人的利益密切相關，也可以說是解決糾紛的關鍵，一般要在調解協議中寫明。

2、調解協議書的生效

調解協議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。這種調解協議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

經人民調解組織調解達成調解協議后，當事人請求履行調解協議、請求變更、撤銷調解協議或者請求確認調解協議無效的，可以向人民法院提起訴訟。

（八）人民調解協議的司法確認

2007年《最高人民法院、司法部關于進一步加強新形勢下人民調解工作的意見》和2009年《最高人民法院關于建 立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》已確立了人民調解協議的司法確認制度，《人民調解法》第三十三條也規定了雙方當事人對調解協議共同申請司法確認制度。雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認；被確認有效的調解協議，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

1、雙方共同申請確認

調解協議生效后，如果當事人想通過人民法院確認調解協議的效力，應當共同申請。現實中，許多糾紛經調解達成協議時當事人都能即時履行完結。但在一些情況下，按照調解協議的約定，當事人在一定期限內履行約定的義務，如果雙方當事人希望通過司法程序來保障協議的履行，可以通過司法確認的方式來賦予調解協議的強制執行力。

申請確認時，當事人應當提交的材料是，雙方簽字的申請書，雙方的身份證，調解協議書以及必要的證據材料。

“司法確認”是對已經生效調解協議的審查，并不是調解協議生效的必經程序。當事人達成書面調解協議的，調解協議自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，并由人民調解員簽名、加蓋人民調解委員會印章之日起生效；口頭的調解協議自各方當事人達成協議之日起生效。生效的調解協議當然具有法律約束力，而司法確認只是對調解協議的效力進行事 后確認，并不影響調解協議的生效。對調解協議進行司法確認不是法定義務，在達成調解協議后，如果雙方當事人認為沒有進行司法確認的必要，如對調解協議的內容即時履行完畢，或者在調解協議的內容不涉及民事給付內容等情況下，雙方當事人可以不用申請司法確認。如果認為有必要申請司法確認，那么雙方當事人應當共同通過書面形式或者口頭形式提出申請。一方當事人提出申請，另一方當事人表示同意的，可以視為共同提出申請。申請的期限是自調解協議生效之日起三十日內。

當事人應當向有管轄權的人民法院申請確認。根據規定，當事人可以向當事人住所地、調解協議履行地、調解協議達成地、標的物所在地的基層人民法院申請確認。

2、司法確認程序

人民法院收到當事人提出的司法確認申請后，應當及時審查，材料齊備的，及時向當事人送達受理通知書。人民法院審理申請確認調解協議案件，由審判員一人獨任審理，雙方當事人應當同時到庭。人民法院應當面詢問雙方當事人是否理解所達成調解協議的內容，是否接受因此而產生的后果，是否愿意由人民法院通過司法確認程序賦予該調解協議強制執行的效力。

3、審查結果

(1)調解協議有效。具備以下條件的調解協議應確認為 有效：一是當事人具有完全民事行為能力；二是當事人意思表示真實；三是調解協議的內容不違反法律、法規的強制性規定或者社會公共利益。

(2)調解協議無效。調解協議或者其部分內容有以下情形的，可以確認為無效：

（一）違反法律、行政法規強制性規定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權益的；

（四）涉及是否追究當事人刑事責任的；

（五）內容不明確，無法確認和執行的；

（六）調解組織、調解員強迫調解或者有其他嚴重違反職業道德準則的行為的；

（七）其他情形不應當確認的。

當事人在違背真實意思的情況下簽訂調解協議，或者調解組織、調解員與案件有利害關系、調解顯失公正的，人民法院對調解協議效力不予確認。如果調解協議內容不明確，無法確認和執行的，人民法院也可以不予確認該調解協議的效力。

4、司法確認的效力。

(1)人民法院依法確認調解協議有效，該調解協議即具有強制執行效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行調解協議所約定的義務的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。申請執行的期間為二年，自經確認有效的調解協議中約定的履行期間的最后一日起計算；調解協議約定分期履行的，自規定的每次履行期間的最后一日起計算；調解協議未 約定履行期間的，自確認決定生效之日起計算。

(2)人民法院依法確認調解協議內容部分或者全部無效的，當事人可以通過人民調解的方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。

5、人民法院審理當事人申請司法確認的案件不收取任何費用。

四、人民調解工作技巧

新時期的民間糾紛非常復雜，千頭萬緒，我們廣大的人民調解員要在實踐中積極探索人民調解工作的新思路、新途徑，不斷總結，完善方法和技巧，總結出比較實用的方法，從而提高解決矛盾糾紛的效率，促使調解工作正常有序的開展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發生時，互不相讓，僵持不下時，如果調解員簡單的說教，老話重提，可能會引發當事人的厭煩和抵觸情緒。此時，避開矛盾焦點，顧左右而言他，尋找突破點，引起當事人的興趣，然后再巧妙引導當事人主動回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說法，觸類旁通

糾紛當事人往往出于自我保護的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯誤。有比較才有鑒別，此時發揮典型案例 引導示范作用，讓當事人有所參考，舉一反三，聯系自身，認清自己的權利和義務，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對于一般類似賠償的糾紛，糾紛情節較為簡單，雙方在權利義務的歸宿上無大分歧，主要在細節問題的認識上存在一定的差距。調解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬別的，不同類型的糾紛有不同的特點，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調解工作，首先要講究調解語言的技巧。例如：一對新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無法消除紛爭，為討個清凈，同意離婚，當我們面對這樣一個并不是已經死亡的婚姻家庭糾紛時，調解語言技巧尤其至關重要。在初次接觸要求離婚的女當事人時，我們不妨真誠地說“把你心中的苦水倒出來給我們聽聽”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時，你只管靜靜地聽，在初步了解事情的來龍去脈的基礎上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進行勸解。對于老人，我們首先說話要說到老人的心里，如過去苦難日子，現在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個角度來認識問題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調解工作中，語言技巧對調解人員來說是調解成敗的關鍵。調解人員要運用適當的語言進行說服、教育、批評、勸導。一 句話，出自不同的時間、地點、不同的人之口會產生不同的效果。這就要求調解糾紛時要抓住適當的時機，把話說到當事人的心里，點到癥結上，調解才能有力，否則，說淺了不籌效，說深了適得其反。

調解人員在調解時掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養了幾只狗，李某家經常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來，李某看四處無人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動肝火，大打出手，調解人員迅速趕到。面對極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽雙方訴說事情的經過，多聽少說，不急于表態。二是宜緩不宜急，即不繼續惡化糾紛，不急于調解，采取冷處理，張某和李某經過勸解各自回家，糾紛達到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動的當事人，先單獨談心，個別勸解，再面對面地進行調解，握手言和，預防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細，就是說不要對糾紛的形式與發展過程中的每一句話，每一個細微行為都追究，避免當事人在小事上糾纏不清，否則，當事人會在小事上斤斤計較，影響調解的效果。李某對張某養狗的吠叫聲不滿，如調解時將李某對張某的積怨全盤托出，我想調解將會難上加難。總之，調解民間糾紛，靈活掌握調解技巧對調解工作至關重要。古人說的好“熟能生巧”，只要我們在實踐中多積累經驗，多掌握技巧，相信我們的調解工作一定會更加有效。

同志們，穩定壓倒一切，人民調解工作是村居干部的重點工作之一，是村居干部處理復雜矛盾展現能力的舞臺，我今天僅講了一些基本的操作知識，但愿能為大家在工作中起到拋磚引玉的作用，要當好一名人民調解員，除要具備能說會寫的基本知識外，更為重要的是要有豐富的法律知識，靈活多樣的調解技巧和方法。讓我們在今年的工作中互相學習，共同提高，乘風破浪，一起同行。