第一篇：調(diào)解員培訓(xùn)班講稿

人 民 調(diào) 解 工 作

培 訓(xùn) 講 稿

張重國(guó)

同志們：

根據(jù)鎮(zhèn)會(huì)議要求，今天我和大家共同學(xué)習(xí)人民調(diào)解法相關(guān)知識(shí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家指正。

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾，消除紛爭(zhēng)的重要手段，是我國(guó)解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對(duì)于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有主要的意義。人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是化解各種民間糾紛，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

一、人民調(diào)解的性質(zhì)。

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛雙方互謙互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。

二、人民調(diào)解的任務(wù)。人民調(diào)解委的任務(wù)主要有三項(xiàng)。

（一）調(diào)解民間糾紛、防止民間矛盾激化。民間糾紛是指發(fā)生在公民之間，如婚姻家庭鄰里糾紛、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛以及新形勢(shì)下突現(xiàn)的有關(guān)土地承包經(jīng)濟(jì)合同、村務(wù)管理方面的糾紛，人民調(diào)解委對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，應(yīng)堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，對(duì)群眾意見(jiàn)大，反映強(qiáng)烈，集中復(fù)雜的群體性糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時(shí)向基層人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告，協(xié)助黨委、政府做好當(dāng)事人工作；對(duì)調(diào)解不了的矛盾糾紛，要引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過(guò)法治的渠道來(lái)解決，可以向人民法院起訴，防止久調(diào)不決導(dǎo)致激化。

（二）通過(guò)調(diào)解工作宣傳國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策、教育公民遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。

一是通過(guò)調(diào)解工作進(jìn)行法制宣傳教育，把法制宣傳和道德教育溶于理解矛盾糾紛的過(guò)程之中，做到調(diào)解一案，教育一片。

二是針對(duì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行法制宣傳教育，如農(nóng)村春節(jié)前后容易發(fā)生婚姻家庭糾紛；年終，多發(fā)生贍養(yǎng)糾紛和債務(wù)糾紛；農(nóng)忙季節(jié)，多發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛；農(nóng)閑季節(jié)建房多，容易發(fā)生房屋宅基地糾紛等。各單位調(diào)解委應(yīng)當(dāng)掌握這些規(guī)律，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育，使預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，防患于未然。三是配合普法進(jìn)行宣傳教育，人民調(diào)解委應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村矛盾糾紛發(fā)生特點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展社會(huì)主義法制和社會(huì)公德教育，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。

（三）向村民委員會(huì)和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況、意見(jiàn)和要求，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，人民調(diào)解要充分發(fā)揮自己來(lái)自群眾，根植于群眾的優(yōu)勢(shì)，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)向村委會(huì)和鎮(zhèn)政府反饋矛盾糾紛信息，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，反映人民調(diào)解工作的情況和問(wèn)題，這既可使鎮(zhèn)黨委、政府了解掌握情況，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，又能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。

三、人民調(diào)解工作程序

（一）、糾紛受理

1、民間糾紛受理的種類

（1）、申請(qǐng)受理：糾紛當(dāng)事人一方或雙方用口頭或書(shū)面形式要求調(diào)解委解決他們之間的矛盾糾紛。

(2)、主動(dòng)受理，調(diào)解委根據(jù)群眾反映，有關(guān)部門(mén)或單位的轉(zhuǎn)告，糾紛信息員報(bào)告以及人民調(diào)解委員會(huì)在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動(dòng)及時(shí)登記調(diào)解。

(3)、移交受理，黨委政府及有關(guān)部門(mén)或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關(guān)部門(mén)、人民法院認(rèn)為更適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移交人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

2、民間糾紛受理的原則，調(diào)解委受理民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循有利當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，便利調(diào)委會(huì)調(diào)解的原則。

3、受理

一般民間糾紛的受理。一般民間糾紛由當(dāng)事人居住地或所在單位的人民調(diào)解委員受理，也可以由糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理。

4、糾紛審查。人民調(diào)解委員會(huì)受理民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)糾紛進(jìn)行審查符合下列條件的，人民調(diào)解委應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

（1）、有明確的被申請(qǐng)調(diào)解人。糾紛當(dāng)事人在向人民調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明與其發(fā)生的糾紛的對(duì)方當(dāng)事人，包括姓名、性別、住址、工作單位。

（2）、有具體的調(diào)解要求。申請(qǐng)調(diào)解的當(dāng)事人要說(shuō)明請(qǐng)求調(diào)解所要解決的問(wèn)題和要達(dá)到的目的。

（3）、有提出調(diào)解申請(qǐng)的事實(shí)依據(jù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)調(diào)解糾紛發(fā)生時(shí)事實(shí)情況及相應(yīng)證據(jù)。

下列矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)不能受理：

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關(guān)部門(mén)管轄處理的；

2、人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；

3、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的；

4、已構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的；

5、已申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。

人民調(diào)解委移交糾紛，并不等于對(duì)于這類糾紛聽(tīng)之任之，對(duì)于隨時(shí)有可能激化或可能造成嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，調(diào)解委應(yīng)當(dāng)首先采取必要的緩解和疏導(dǎo)措施，并及時(shí)向基層人民政府和有關(guān)部門(mén)反映。

5、糾紛登記。登記是人民調(diào)解委員會(huì)決定受理糾紛的文字記載，口頭申請(qǐng)的民間糾紛，調(diào)解人員應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人糾紛情況的陳述，并按陳述的內(nèi)容進(jìn)行糾紛登記，在登記時(shí)，盡量記當(dāng)事人的原話或原意。

人民調(diào)解委受理的民間糾紛應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解通知，告知調(diào)解的時(shí)間與地點(diǎn)。一般民間糾紛可以即時(shí)調(diào)解。

(二)、調(diào)解前的準(zhǔn)備

除了是非分明、情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的糾紛，可以在受理后直接調(diào)解外，一般情況下，調(diào)解委應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

1、選定調(diào)解主持人，調(diào)解委對(duì)于已經(jīng)受理的糾紛，要在正式調(diào)解前盡快確定一名調(diào)解主持人，在糾紛較多的情況下，要合理安排調(diào)解時(shí)間，有計(jì)劃進(jìn)行調(diào)解。

2、調(diào)查核實(shí)糾紛情況，調(diào)解委調(diào)解糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問(wèn)糾紛的事實(shí)和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，調(diào)查的內(nèi)容包括糾紛的性質(zhì)、爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，糾紛產(chǎn)生的原因，發(fā)展過(guò)程以及目前處于程度；證據(jù)和證據(jù)的來(lái)源；當(dāng)事人的個(gè)性特征和當(dāng)事人對(duì)糾紛的態(tài)度；對(duì)糾紛當(dāng)事人起影響或制約作用的各種因素和社會(huì)關(guān)系等情況。調(diào)查核實(shí)要盡量做到全面細(xì)致，重點(diǎn)放在查明有助于弄清糾紛癥結(jié)和事實(shí)真相的關(guān)鍵情節(jié)上。

調(diào)查方法和途徑主要有：

第一，要耐心細(xì)致地聽(tīng)取各方當(dāng)事人的陳述，詢問(wèn)糾紛有關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)思想和要求。

第二，要對(duì)知情人及周?chē)罕娮稣{(diào)查。要做好被調(diào)查人的思想工作，使他們消除顧慮，如實(shí)反映便于調(diào)查。

第三，對(duì)于爭(zhēng)執(zhí)標(biāo)的屬于房屋、宅基地、水利設(shè)施、山林等糾紛，需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以便準(zhǔn)確掌握糾紛的第一手材料。

3、擬定調(diào)解方案。在對(duì)糾紛事實(shí)進(jìn)行充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)調(diào)解委要擬定調(diào)解方案。主要包括：確定調(diào)解所要達(dá)到的目的；準(zhǔn)備好消除雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的可行性方案；調(diào)解過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策；調(diào)解具體糾紛所涉及到的法律、法規(guī)、政策條款；具體的調(diào)解方法和工作重點(diǎn)等。調(diào)解方案只是調(diào)解委在調(diào)解糾紛前所作出的設(shè)想，在調(diào)解時(shí)，要根據(jù)情況的變化，靈活、有效地把握調(diào)解活動(dòng)的進(jìn)程，不能機(jī)械地生搬硬套事先擬定的調(diào)解方案。

（三）、實(shí)施調(diào)解

1、確定調(diào)解場(chǎng)所。調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)從便利當(dāng)事人的角度出發(fā)，確定調(diào)解場(chǎng)所。

2、調(diào)解的主要步驟

（1）、告知權(quán)利義務(wù)。調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或書(shū)面形式告知當(dāng)事人調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作性質(zhì)、工作程序、當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)以及達(dá)成協(xié)議后雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有比較清楚的了解，從而自覺(jué)地配合調(diào)解員的工作，保證調(diào)解活動(dòng)的正常進(jìn)行，自覺(jué)履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。

（2）、雙方當(dāng)事人陳述。對(duì)于個(gè)別當(dāng)事人在陳述過(guò)程中故意歪曲事實(shí)，無(wú)理糾纏的調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正。

（3）、進(jìn)行調(diào)解。在聽(tīng)取當(dāng)事人陳述后，調(diào)解員要結(jié)合所掌握的證據(jù)材料，幫助當(dāng)事人分清是非、明確責(zé)任，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，向當(dāng)事人宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，對(duì)他們進(jìn)行了法制教育和社會(huì)主義道德教育，同時(shí)開(kāi)展耐心細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，互謙互讓，端正對(duì)待糾紛的態(tài)度，消除不良情緒。

（4）、達(dá)成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會(huì)在做通當(dāng)事人思想工作后，要積極促使雙方當(dāng)事人互相謙讓、引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。

（四）、人民調(diào)解協(xié)議的形式。人民調(diào)解協(xié)議有口頭、書(shū)面兩種形式。簡(jiǎn)單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況可以適用口頭協(xié)議；有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議。

（五）、人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。人民調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)主體合法，即雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有民事行為能力。內(nèi)容合法，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會(huì)公共利益；形式合法，應(yīng)采用書(shū)面形式同時(shí)，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)要按司法部統(tǒng)一制定的文書(shū)格式制作，合法的調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

一是雙方當(dāng)事人基本情況，包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、住地。

二是糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)，爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任，即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過(guò)程，所爭(zhēng)議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

三是雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，即通過(guò)調(diào)解，當(dāng)事人就如何解決糾紛所達(dá)成的一致情況，這是調(diào)解協(xié)議中最關(guān)鍵的部分，在調(diào)解協(xié)議書(shū)中，雙方應(yīng)當(dāng)享有什么樣的權(quán)利，承擔(dān)什么樣的義務(wù)必須清楚，明確和具體，不能含糊其辭、責(zé)權(quán)不明，以免在實(shí)際履行中產(chǎn)生爭(zhēng)議。

四是履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限，履行協(xié)議方式有多種，具體適用哪一種或幾種都要在協(xié)議中寫(xiě)明，同時(shí)協(xié)議履行地點(diǎn)，具體期限要在調(diào)解協(xié)議中加以明確，避免因方式、地點(diǎn)、期限不明導(dǎo)致協(xié)議無(wú)法得到履行，當(dāng)事人的權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)保護(hù)。

五是當(dāng)事人簽名、調(diào)解主持人簽名、調(diào)解委蓋章、調(diào)解協(xié)議制作完成后，要雙方當(dāng)事人簽名，表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示。由調(diào)解主持人簽名并加蓋調(diào)委會(huì)章表明該調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)委會(huì)留存一份。

四、調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。

為了引導(dǎo)公民在自愿的基礎(chǔ)上慎重地處分權(quán)利，使調(diào)解協(xié)議得到有效履行，《人民調(diào)解法》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。同時(shí)，《人民調(diào)解法》要求人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院可以對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。這里應(yīng)注意三點(diǎn)：一是雙方共同申請(qǐng)確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議生效后，如果當(dāng)事人認(rèn)為有必要通過(guò)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)；二是申請(qǐng)的期限。申請(qǐng)司法確認(rèn)的期限是調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)；三是司法確認(rèn)的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

謝謝大家

第二篇：人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

深入貫徹人民調(diào)解法 開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期人民調(diào)解新局面

大家好，《人民調(diào)解法》已經(jīng)頒布實(shí)施一年多了，為了更好的貫徹落實(shí)這項(xiàng)法律，今天我與大家來(lái)共同學(xué)習(xí)一下該法。

2010年8月28，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《人民調(diào)解法》，從2011年1月1日起施行。這是我國(guó)第一部專門(mén)規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它的頒布實(shí)施，對(duì)于完善人民調(diào)解制度，促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)展，對(duì)于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于進(jìn)一步做好群眾工作，密切黨群關(guān)系，都具有十分重要的意義。

《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法治保障。在此，我就人民調(diào)解法的內(nèi)容作一下簡(jiǎn)要的講解：

一、《人民調(diào)解法》的重要意義

《人民調(diào)解法》是我國(guó)第一部專門(mén)、系統(tǒng)、完備規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，全面確立了人民調(diào)解制度。它的頒布實(shí)施，在我國(guó)人民調(diào)解制度和人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重要的作 用。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對(duì)于全面完善人民調(diào)解制度具有重要意義?！度嗣裾{(diào)解法》以憲法為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，人民調(diào)解組織形式和人民調(diào)解員的選任，人民調(diào)解的程序、效力，人民調(diào)解的指導(dǎo)和保障等各個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作提供了更有力的法律支撐。在法律位階上，從國(guó)務(wù)院行政法規(guī)發(fā)展為一部國(guó)家法律；在規(guī)范內(nèi)容上，從《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的17條，發(fā)展為《人民調(diào)解法》的六章、35條；在規(guī)范完備程度上，從專門(mén)規(guī)定人民調(diào)解組織的法規(guī)，發(fā)展為全面規(guī)范人民調(diào)解制度的完備法律?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，指明了人民調(diào)解工作的發(fā)展方向，全面提升了人民調(diào)解工作法律地位，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展具有重要意義?！度嗣裾{(diào)解法》鞏固和堅(jiān)持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性，保持和發(fā)揮人民調(diào)解特有的優(yōu)勢(shì)和作用，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，充分肯定了近年來(lái)人民調(diào)解工作發(fā)展、創(chuàng)新取得的成果，把人民調(diào)解實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法律規(guī)范，為新時(shí)期的人民調(diào)解工作提供了有力的保障?！度嗣裾{(diào)解法》亮點(diǎn)突出、特色鮮明，許多制度具有創(chuàng)新性：明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)體制； 確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其他新型人民調(diào)解組織的法律地位；規(guī)定了人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障制度；明確了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度；明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。《人民調(diào)解法》的制定頒布，全面提升了新時(shí)期人民調(diào)解活動(dòng)的規(guī)范化、法制化水平，必將有力推動(dòng)人民調(diào)解工作邁上新的臺(tái)階。

制定頒布《人民調(diào)解法》，對(duì)于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用具有重要意義。及時(shí)有效化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民調(diào)解的基本任務(wù)，也是《人民調(diào)解法》的立法目的。《人民調(diào)解法》肯定了人民群眾參與社會(huì)事務(wù)管理的重要形式，貫徹了“調(diào)解優(yōu)先”的工作原則，突出了“第一道防線”的基礎(chǔ)性作用，為發(fā)揮人民調(diào)解的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)夯實(shí)了法律基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧?！度嗣裾{(diào)解法》的制定頒布，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的積極性，進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會(huì)認(rèn)同感，營(yíng)造全社會(huì)支持人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，充分發(fā)揮人民調(diào)解在處理民間糾紛中的優(yōu)勢(shì)和作用，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

二、《人民調(diào)解法》的主要內(nèi)容

人民調(diào)解的定義：人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào) 解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

《人民調(diào)解法》共6章，35條。第一章總則（第1—6條），第二章人民調(diào)解委員會(huì)（第7—12條），第三章 人民調(diào)解員（第13條—16條）、第四章 調(diào)解程序（第17條—27條）、第五章調(diào)解協(xié)議（第28—33條）、第六章 附則（第34—35條）。

歸納起來(lái)，《人民調(diào)解法》有七大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一 人民調(diào)解制度華麗轉(zhuǎn)身。此次立法使人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了由“法規(guī)”到“法律”的重要轉(zhuǎn)變。以往的規(guī)范性文件對(duì)于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導(dǎo)作用，但在效力層次、內(nèi)容的完整性上存在許多不足。因此，這次頒布的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，它意味著我國(guó)的人民調(diào)解制度實(shí)現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，從而使人民調(diào)解工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了有法可依，步入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

亮點(diǎn)二 當(dāng)事人權(quán)利受到尊重。法律明確規(guī)定了當(dāng)事人自愿平等、不違法、尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則。自愿平等原則的確立，有利于保障定紛止?fàn)幍男省２贿`法原則是堅(jiān)持依法調(diào)解，公正解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)。尊重當(dāng)事人權(quán)利原則，就是當(dāng)事人在調(diào)解與其他維權(quán)途徑面前完全有自主權(quán)。當(dāng)事人不管是在調(diào)解前，還是調(diào)解中，甚至是調(diào)解后都可以放棄調(diào)解轉(zhuǎn)而通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。亮點(diǎn)三 調(diào)解員少了后顧之憂。法律規(guī)定人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。這些人本關(guān)懷使從事調(diào)解工作的基層人民調(diào)解員少了后顧之憂。

亮點(diǎn)四 當(dāng)事人擁有完全話語(yǔ)權(quán)。法律明確規(guī)定當(dāng)事人不僅有接受調(diào)解的權(quán)利，也有拒絕調(diào)解的權(quán)利，可以要求調(diào)解不公開(kāi)進(jìn)行，也可以要求調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行，而且規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于調(diào)解結(jié)果，當(dāng)事人可以自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。從法律規(guī)定可以看出，當(dāng)事人在調(diào)解中擁有“完全話語(yǔ)權(quán)”。

亮點(diǎn)五 可與其他調(diào)解形式銜接。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，法律規(guī)定基層法院和公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)人民調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成、達(dá)不成協(xié)議的糾紛，還應(yīng)該告知當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁、行政或者司法途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，這樣就使人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)了。

亮點(diǎn)六 強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的效力。法律規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行;雙方當(dāng)事人認(rèn)為有 必要的，可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效，則當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。人民調(diào)解法的這一規(guī)定不僅強(qiáng)化了調(diào)解協(xié)議的效力，還以一種簡(jiǎn)便、快捷、高效、經(jīng)濟(jì)的程序機(jī)制為當(dāng)事人提供了司法救濟(jì)和司法程序的保障。

亮點(diǎn)七 調(diào)解法明晰了責(zé)權(quán)部門(mén)。人民調(diào)解法明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、人民調(diào)解委員選任、人民調(diào)解員的聘任等工作均應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，按照法律規(guī)定開(kāi)展。規(guī)定基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)

三、人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)

為了使同志們能更加熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握有關(guān)調(diào)解工作的法律知識(shí)及操作技巧，下面，我講八個(gè)方面的內(nèi)容，供同志們?cè)陂_(kāi)展調(diào)解工作中作參考：

（一）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。

1、在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解 人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過(guò)程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書(shū)面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過(guò)程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。

2、不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策

民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)家政策進(jìn)行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。

（二）人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍 人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是說(shuō)：哪些糾紛應(yīng)當(dāng)受理，哪些糾紛不應(yīng)當(dāng)受理。《人民調(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過(guò)人民調(diào)解來(lái)處理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，特別是在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。

人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：

1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛(ài)解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財(cái)產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財(cái)產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛：主要是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買(mǎi)賣(mài)等 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹(shù)、草場(chǎng)、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

3、財(cái)產(chǎn)性糾紛：是指由于財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)，歸屬損害等問(wèn)題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛，所有權(quán)糾紛指對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭(zhēng)議。使用權(quán)糾紛指的是對(duì)物的使用權(quán)的爭(zhēng)議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務(wù)糾紛，就是財(cái)產(chǎn)性糾紛的范圍。

4、侵權(quán)性糾紛：是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財(cái)物、輕微傷害、損害名譽(yù)等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。

5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛

法律法規(guī)規(guī)定只能由專門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣(mài)毒品、強(qiáng)奸、拐賣(mài)婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，賭博等。

（三）調(diào)處民間糾紛的程序和方法

1、當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解

(1)申請(qǐng)主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，也可以由雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)調(diào)解。實(shí)踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人之間往往產(chǎn)生對(duì)立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解情形多于雙方共同申請(qǐng)調(diào)解的情形。此外，當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請(qǐng)調(diào)解。

(2)申請(qǐng)形式。當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解，既可以口頭申請(qǐng)，也可以書(shū)面申請(qǐng)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)記錄在案。

(3)糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

(4)人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛。人民調(diào)解工作沒(méi)有專門(mén)的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書(shū)，只要人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應(yīng)開(kāi)始對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當(dāng)事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請(qǐng)的，要做好登記工作。

2、人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解

主動(dòng)調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)在沒(méi)有當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下，主動(dòng)為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人不主動(dòng)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，或者沒(méi)有及時(shí)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也不通過(guò)其他途徑尋求解決。這就容易錯(cuò) 過(guò)矛盾糾紛的最佳解決時(shí)機(jī)，甚至使矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時(shí)機(jī)，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

3、當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理

自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項(xiàng)重要原則，當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解，需要以明示的方式表達(dá)出來(lái)，即以口頭或者書(shū)面的形式告知人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒(méi)有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開(kāi)始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問(wèn)當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，特別是對(duì)于調(diào)解雙方當(dāng)事人正在激烈對(duì)抗的糾紛，只要當(dāng)事人沒(méi)有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對(duì)拒絕調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)勸和疏導(dǎo)，告知其調(diào)解的好處，如果當(dāng)事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

（四）人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求

1、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則 人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

2、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)明法析理 明法析理就是通過(guò)詮釋法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對(duì)人民調(diào)解員提出了較高的要求。

民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費(fèi)與贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財(cái)產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟(jì)糾紛又包括承包經(jīng)營(yíng)糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔(dān)保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽(yù)權(quán)糾紛，肖像權(quán)糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對(duì)的問(wèn)題。因此，要求人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平、政策水平和法律知識(shí)。

3、人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)主持公道 主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，就是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。因此，不論是 12 弱勢(shì)的一方還是強(qiáng)勢(shì)的一方，人民調(diào)解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠(chéng)信打動(dòng)人。

4、調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化

人民調(diào)解以及時(shí)就地調(diào)解為一般要求，除專門(mén)的調(diào)解工作場(chǎng)所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開(kāi)展調(diào)解工作的場(chǎng)所。

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

1、人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，主要有如下四項(xiàng)：(1)選擇或者接受人民調(diào)解員

在整個(gè)調(diào)解程序中，當(dāng)事人意思處于重要地位，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的合意選擇，授予人民調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員以管轄權(quán)，而該管轄權(quán)也可以隨時(shí)因一方或者雙方終止調(diào)解的意思表示而消滅。

(2)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解

當(dāng)事人不僅有權(quán)選擇和接受調(diào)解員對(duì)其糾紛進(jìn)行中立調(diào)解，并且還有權(quán)在調(diào)解程序的任一階段提出終止調(diào)解的要求，當(dāng)事人一旦要求終止調(diào)解，調(diào)解即告結(jié)束。

(3)要求調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行或者不公開(kāi)進(jìn)行

當(dāng)事人可以要求調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行，也可以要求不公開(kāi)進(jìn)行。當(dāng)事人要求調(diào)解不公開(kāi)進(jìn)行的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

(4)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議 只有將調(diào)解過(guò)程建立在當(dāng)事人自主、充分表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上，才能夠真正查清事實(shí)真相，找出糾紛發(fā)生的原因和爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，最終對(duì)雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議、化解糾紛起到積極作用。

調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人在平等和自愿的前提下達(dá)成的，雖然雙方可能都作出了讓步，犧牲了自己在糾紛發(fā)生時(shí)要求的部分利益；然而他們最終發(fā)現(xiàn)，只有彼此都接受雙方同意的約束，才是唯一現(xiàn)實(shí)的選擇，這正是當(dāng)事人自主參與的結(jié)果。

2、當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中須履行以下三項(xiàng)義務(wù)：(1)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，只有如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實(shí)真相、弄清事實(shí)、分清是非，找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié)，進(jìn)行調(diào)解工作，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當(dāng)事人為了在調(diào)解過(guò)程中占優(yōu)勢(shì)，讓調(diào)解員在事實(shí)判斷上傾向于其一方，只陳述對(duì)自己有利而于對(duì)方不利的事實(shí)，掩蓋、縮小對(duì)自己不利的事實(shí)，甚至還會(huì)故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實(shí)；在這種情形下，調(diào)解人員通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)事人雙方的陳述，輔之其他證據(jù)、證言，判斷事實(shí)真相。

(2)遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員

首先，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序。在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人應(yīng)舉止文明；有序發(fā)言、陳述和辯論；不得哄鬧，尋 14 釁滋事，擾亂調(diào)解秩序；不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員或其他調(diào)解參與人。

其次，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員。人民調(diào)解員是經(jīng)群眾選舉或者依法聘任從事人民調(diào)解工作的人員。在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)尊重人民調(diào)解員，不得侮辱、誹謗、威脅、毆打人民調(diào)解員。

(3)尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利

在人民調(diào)解過(guò)程中，任何一方當(dāng)事人均應(yīng)尊重對(duì)方當(dāng)事人行使上述權(quán)利，這也是一方當(dāng)事人享有權(quán)利時(shí)對(duì)方當(dāng)事人及其他人應(yīng)履行的義務(wù)。

（六）調(diào)解過(guò)程相關(guān)問(wèn)題

1、根據(jù)糾紛的不同情況，采用多種方式調(diào)解 針對(duì)糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進(jìn)行。對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的糾紛，人民調(diào)解員可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行分析，提供參考意見(jiàn)和方案，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解；對(duì)相對(duì)復(fù)雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告；人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

2、充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述

人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分耐心聽(tīng)取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，詢問(wèn)產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)意思和要求，不能偏聽(tīng)偏信，主觀臆斷，更不能在沒(méi)有充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述的情況下，貿(mào)然提出意見(jiàn)和解決方案。當(dāng)事人在陳述事實(shí)和理由時(shí)，可以提供相應(yīng)的證據(jù)，以幫助人民調(diào)解員弄清事實(shí)，但沒(méi)有提供證據(jù)的，不妨礙調(diào)解工作的進(jìn)行，人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動(dòng)調(diào)查有關(guān)事實(shí)。

3、講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策

人民調(diào)解工作是一種說(shuō)服教育工作，要達(dá)到說(shuō)服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據(jù)，據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，需要根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，擺事實(shí)，講道理，真正做到以理服人。當(dāng)事人有不正當(dāng)要求和不切實(shí)際的愿望的，人民調(diào)解員要運(yùn)用法律、法規(guī)和國(guó)家政策，適時(shí)指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會(huì)造成的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)其權(quán)衡利弊，以正確的心態(tài)對(duì)待糾紛所涉及的問(wèn)題。

4、耐心疏導(dǎo)

調(diào)解的過(guò)程，是雙方思想感情交流的過(guò)程，調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解人員要堅(jiān)持做到耐心、誠(chéng)心、公心和責(zé)任心，贏 得理解信任。沒(méi)有耐心，強(qiáng)制調(diào)解，不但達(dá)不到調(diào)解的目的，還會(huì)使調(diào)解工作功虧一簣，即使達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也很可能反悔。實(shí)踐中，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，有的就是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解員違反自愿原則，沒(méi)有做到讓當(dāng)事人心服口服導(dǎo)致的。

5、在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案

人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)自己所處的位臵，擺正自己的角色，絕對(duì)不能在雙方當(dāng)事人沒(méi)有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，還有可能使當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑，增加對(duì)人民調(diào)解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。

6、幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解員要通過(guò)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。

（七）人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作方式

人民調(diào)解協(xié)議書(shū)具有以下七個(gè)特點(diǎn)：

1、權(quán)威性；2.法律性；3.準(zhǔn)確性；4.邏輯性，5.證明性；6.公開(kāi)性；7.公正性。因此，對(duì)調(diào)解書(shū)的制作要按照格式制作。

1、調(diào)解協(xié)議書(shū)可以載明的事項(xiàng)

(1)當(dāng)事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中，一般首先要寫(xiě)明當(dāng)事人的基本情況，包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當(dāng)事人之間的關(guān)系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

(2)糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任。當(dāng)事人愿意達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以在調(diào)解書(shū)上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰(shuí)引起的糾紛等基本情況寫(xiě)上，以便分清是非與責(zé)任。

(3)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。履行的方式和期限與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)，也可以說(shuō)是解決糾紛的關(guān)鍵，一般要在調(diào)解協(xié)議中寫(xiě)明。

2、調(diào)解協(xié)議書(shū)的生效

調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議、請(qǐng)求變更、撤銷(xiāo)調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，可以向人民法院提起訴訟。

（八）人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

2007年《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》和2009年《最高人民法院關(guān)于建 立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》已確立了人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，《人民調(diào)解法》第三十三條也規(guī)定了雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議共同申請(qǐng)司法確認(rèn)制度。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；被確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

1、雙方共同申請(qǐng)確認(rèn)

調(diào)解協(xié)議生效后，如果當(dāng)事人想通過(guò)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)。現(xiàn)實(shí)中，許多糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議時(shí)當(dāng)事人都能即時(shí)履行完結(jié)。但在一些情況下，按照調(diào)解協(xié)議的約定，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行約定的義務(wù)，如果雙方當(dāng)事人希望通過(guò)司法程序來(lái)保障協(xié)議的履行，可以通過(guò)司法確認(rèn)的方式來(lái)賦予調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。

申請(qǐng)確認(rèn)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料是，雙方簽字的申請(qǐng)書(shū)，雙方的身份證，調(diào)解協(xié)議書(shū)以及必要的證據(jù)材料。

“司法確認(rèn)”是對(duì)已經(jīng)生效調(diào)解協(xié)議的審查，并不是調(diào)解協(xié)議生效的必經(jīng)程序。當(dāng)事人達(dá)成書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，并由人民調(diào)解員簽名、加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效；口頭的調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。生效的調(diào)解協(xié)議當(dāng)然具有法律約束力，而司法確認(rèn)只是對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行事 后確認(rèn)，并不影響調(diào)解協(xié)議的生效。對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)不是法定義務(wù)，在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，如果雙方當(dāng)事人認(rèn)為沒(méi)有進(jìn)行司法確認(rèn)的必要，如對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容即時(shí)履行完畢，或者在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不涉及民事給付內(nèi)容等情況下，雙方當(dāng)事人可以不用申請(qǐng)司法確認(rèn)。如果認(rèn)為有必要申請(qǐng)司法確認(rèn)，那么雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同通過(guò)書(shū)面形式或者口頭形式提出申請(qǐng)。一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，另一方當(dāng)事人表示同意的，可以視為共同提出申請(qǐng)。申請(qǐng)的期限是自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)確認(rèn)。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)事人可以向當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議達(dá)成地、標(biāo)的物所在地的基層人民法院申請(qǐng)確認(rèn)。

2、司法確認(rèn)程序

人民法院收到當(dāng)事人提出的司法確認(rèn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，材料齊備的，及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書(shū)。人民法院審理申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件，由審判員一人獨(dú)任審理，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)到庭。人民法院應(yīng)當(dāng)面詢問(wèn)雙方當(dāng)事人是否理解所達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，是否接受因此而產(chǎn)生的后果，是否愿意由人民法院通過(guò)司法確認(rèn)程序賦予該調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

3、審查結(jié)果

(1)調(diào)解協(xié)議有效。具備以下條件的調(diào)解協(xié)議應(yīng)確認(rèn)為 有效：一是當(dāng)事人具有完全民事行為能力；二是當(dāng)事人意思表示真實(shí)；三是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益。

(2)調(diào)解協(xié)議無(wú)效。調(diào)解協(xié)議或者其部分內(nèi)容有以下情形的，可以確認(rèn)為無(wú)效：

（一）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；

（二）侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）侵害案外人合法權(quán)益的；

（四）涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的；

（五）內(nèi)容不明確，無(wú)法確認(rèn)和執(zhí)行的；

（六）調(diào)解組織、調(diào)解員強(qiáng)迫調(diào)解或者有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的；

（七）其他情形不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的。

當(dāng)事人在違背真實(shí)意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議，或者調(diào)解組織、調(diào)解員與案件有利害關(guān)系、調(diào)解顯失公正的，人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議效力不予確認(rèn)。如果調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確，無(wú)法確認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院也可以不予確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。

4、司法確認(rèn)的效力。

(1)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，該調(diào)解協(xié)議即具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解協(xié)議所約定的義務(wù)的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年，自經(jīng)確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議中約定的履行期間的最后一日起計(jì)算；調(diào)解協(xié)議約定分期履行的，自規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；調(diào)解協(xié)議未 約定履行期間的，自確認(rèn)決定生效之日起計(jì)算。

(2)人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解的方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。

5、人民法院審理當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件不收取任何費(fèi)用。

四、人民調(diào)解工作技巧

新時(shí)期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實(shí)用的方法，從而提高解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開(kāi)展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時(shí)，互不相讓，僵持不下時(shí)，如果調(diào)解員簡(jiǎn)單的說(shuō)教，老話重提，可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時(shí)，避開(kāi)矛盾焦點(diǎn)，顧左右而言他，尋找突破點(diǎn)，引起當(dāng)事人的興趣，然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說(shuō)法，觸類旁通

糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯(cuò)誤。有比較才有鑒別，此時(shí)發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用，讓當(dāng)事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對(duì)于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛情節(jié)較為簡(jiǎn)單，雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無(wú)大分歧，主要在細(xì)節(jié)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬(wàn)別的，不同類型的糾紛有不同的特點(diǎn)，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語(yǔ)言的技巧。例如：一對(duì)新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無(wú)法消除紛爭(zhēng)，為討個(gè)清凈，同意離婚，當(dāng)我們面對(duì)這樣一個(gè)并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時(shí)，調(diào)解語(yǔ)言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時(shí)，我們不妨真誠(chéng)地說(shuō)“把你心中的苦水倒出來(lái)給我們聽(tīng)聽(tīng)”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時(shí)，你只管靜靜地聽(tīng)，在初步了解事情的來(lái)龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對(duì)于老人，我們首先說(shuō)話要說(shuō)到老人的心里，如過(guò)去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語(yǔ)言技巧對(duì)調(diào)解人員來(lái)說(shuō)是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言進(jìn)行說(shuō)服、教育、批評(píng)、勸導(dǎo)。一 句話，出自不同的時(shí)間、地點(diǎn)、不同的人之口會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時(shí)要抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，把話說(shuō)到當(dāng)事人的心里，點(diǎn)到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說(shuō)淺了不籌效，說(shuō)深了適得其反。

調(diào)解人員在調(diào)解時(shí)掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來(lái)，李某看四處無(wú)人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動(dòng)肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對(duì)極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽(tīng)雙方訴說(shuō)事情的經(jīng)過(guò)，多聽(tīng)少說(shuō)，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過(guò)勸解各自回家，糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，先單獨(dú)談心，個(gè)別勸解，再面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)解，握手言和，預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì)，就是說(shuō)不要對(duì)糾紛的形式與發(fā)展過(guò)程中的每一句話，每一個(gè)細(xì)微行為都追究，避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清，否則，當(dāng)事人會(huì)在小事上斤斤計(jì)較，影響調(diào)解的效果。李某對(duì)張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時(shí)將李某對(duì)張某的積怨全盤(pán)托出，我想調(diào)解將會(huì)難上加難。總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對(duì)調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說(shuō)的好“熟能生巧”，只要我們?cè)趯?shí)踐中多積累經(jīng)驗(yàn)，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會(huì)更加有效。

同志們，穩(wěn)定壓倒一切，人民調(diào)解工作是村居干部的重點(diǎn)工作之一，是村居干部處理復(fù)雜矛盾展現(xiàn)能力的舞臺(tái)，我今天僅講了一些基本的操作知識(shí)，但愿能為大家在工作中起到拋磚引玉的作用，要當(dāng)好一名人民調(diào)解員，除要具備能說(shuō)會(huì)寫(xiě)的基本知識(shí)外，更為重要的是要有豐富的法律知識(shí)，靈活多樣的調(diào)解技巧和方法。讓我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦谢ハ鄬W(xué)習(xí)，共同提高，乘風(fēng)破浪，一起同行。

第三篇：人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講稿[范文模版]

人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講稿

一、人民調(diào)解相關(guān)知識(shí)

（一）人民調(diào)解工作產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的重要手段，是我國(guó)解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對(duì)于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義；同時(shí)，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn)，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

（二）人民調(diào)解的涵義

人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織，人民調(diào)解委員會(huì)依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會(huì)公德，通過(guò)說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除紛爭(zhēng)的一種的一種群眾性自治活動(dòng)。

（三）人民調(diào)解委員會(huì)

1、人民調(diào)解委員會(huì)是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。

2、人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形式 ⑴村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì) ⑶區(qū)域行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)

3、人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù) ⑴防止民間糾紛激化

⑵通過(guò)調(diào)解工作進(jìn)行社會(huì)主義法律宣傳，做到法律、道德相結(jié)合⑶向村委會(huì)、所在單位及基層人民政府反映民間糾紛及調(diào)解工作

4、人民調(diào)解委員會(huì)的工作方針

“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”

5、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解形式 ⑴單獨(dú)調(diào)解⑵共同調(diào)解⑶聯(lián)合調(diào)解

直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開(kāi)調(diào)解、非公開(kāi)調(diào)解（隱私）

（四）人民調(diào)解員

1、人民調(diào)解員的概念

經(jīng)群眾選舉或接受聘任，在人民調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下從事調(diào)解工作的人員。

2、人民調(diào)解員任職要求： ⑴為人公平⑵聯(lián)系群眾

⑶熱心人民調(diào)解工作，并有充足時(shí)間

3、人民調(diào)解員職業(yè)道德：

人民調(diào)解員履行職務(wù)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持原則，愛(ài)崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，舉止文明，廉潔自律，注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道德素質(zhì)和

調(diào)解技能。

4、人民調(diào)解員的職業(yè)紀(jì)律 ⑴不得徇私舞弊

⑵不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù) ⑶不得侮辱、處罰當(dāng)事人 ⑷不得泄漏當(dāng)事人隱私 ⑸不得吃請(qǐng)送禮

（五）民間糾紛

1、民間糾紛主要類型：

⑴婚姻家庭型糾紛：婚姻（戀愛(ài)糾紛、離婚糾紛、因離婚子女及財(cái)產(chǎn)糾紛），家庭（繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)）

⑵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛 ⑶財(cái)產(chǎn)糾紛 ⑷侵權(quán)性糾紛

2、民間糾紛特性：廣泛性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、潛伏性、多變性

二、人民調(diào)解方法

新時(shí)期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實(shí)用的方法。我們通過(guò)多年的實(shí)踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法，從而提高了解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開(kāi)展。

（一）另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時(shí)，互不相讓，僵持不下時(shí)，如果調(diào)解員簡(jiǎn)單的說(shuō)教，老話重提，可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時(shí)，避開(kāi)矛盾焦點(diǎn)，顧左右而言他，尋找突破點(diǎn)，引起當(dāng)事人的興趣，然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

（二）以案說(shuō)法，觸類旁通

糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯(cuò)誤。有比較才有鑒別，此時(shí)發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用，讓當(dāng)事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，糾紛也能迎刃而解了。

（三）趁熱打鐵，求同存異

對(duì)于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛清潔較為簡(jiǎn)單，雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無(wú)大分歧，主要在細(xì)節(jié)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬(wàn)別的，不同類型的糾紛有不同的特點(diǎn)，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語(yǔ)言的技巧。例如：一對(duì)新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無(wú)法消除紛爭(zhēng)，為討個(gè)清凈，同意離婚，當(dāng)我們面對(duì)這樣一個(gè)并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時(shí)，調(diào)解語(yǔ)言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時(shí)，我們不妨真誠(chéng)地說(shuō)“把你心中的苦水倒出來(lái)給我們聽(tīng)聽(tīng)”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時(shí)，你只管靜靜地聽(tīng)，在初步了解事情的來(lái)龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思

考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對(duì)于老人，我們首先說(shuō)話要說(shuō)到老人的心里，如過(guò)去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語(yǔ)言技巧對(duì)調(diào)解人員來(lái)說(shuō)是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言進(jìn)行說(shuō)服、教育、批評(píng)、勸導(dǎo)。一句話，出自不同的時(shí)間、地點(diǎn)、不同的人之口會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時(shí)要抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，把話說(shuō)到當(dāng)事人的心里，點(diǎn)到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說(shuō)淺了不籌效，說(shuō)深了適得其反。調(diào)解人員在調(diào)解時(shí)掌握方法和技巧也很重要必須做到“四宜四不宜”。如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻臵之不理。一日，張某家的狗跑出來(lái)，李某看四處無(wú)人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動(dòng)肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對(duì)極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽(tīng)雙方訴說(shuō)事情的經(jīng)過(guò)，多聽(tīng)少說(shuō)，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過(guò)勸解各自回家，糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，先單獨(dú)談心，個(gè)別勸解，再面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)解，握手言和，預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì)，就是說(shuō)不要對(duì)糾紛的形式與發(fā)展過(guò)程中的每一句話，每一個(gè)細(xì)微行為都追究，避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清，否則，當(dāng)事人會(huì)在小事上斤斤計(jì)較，影響調(diào)解的效果。李某對(duì)張某養(yǎng)狗的吠叫聲不滿，如調(diào)解時(shí)將李

某對(duì)張某的積怨全盤(pán)托出，我想調(diào)解將會(huì)難上加難。

總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對(duì)調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說(shuō)的好“熟能生巧”，只要我們?cè)趯?shí)踐中多積累經(jīng)驗(yàn)，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會(huì)更加有效。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。每三年改選一次，可以連選連任。除了我們?cè)谧拇甯刹客猓€可以吸收一些德高望重、熱心調(diào)解事務(wù)的人參加。其實(shí)有不少老黨員老村干部很有經(jīng)驗(yàn)，他們也樂(lè)意參與調(diào)解。如果能夠發(fā)揮他們的作用，那我們就輕松一些，同時(shí)也有利于及時(shí)解決糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)調(diào)解委員會(huì)，成員就是政府領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)工作人員。

三、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循的工作原則

（一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)定和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒(méi)有明確規(guī)定，依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解；

（二）在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（三）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。人民調(diào)委會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及時(shí)調(diào)解，當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解，根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第八條規(guī)定，調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)的印章。協(xié)議未達(dá)成或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。根據(jù)最高院，法院在審理人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，適用

簡(jiǎn)易程序。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的第十四條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)解決。

四、調(diào)解工作中要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）是罪與非罪的問(wèn)題

我們要調(diào)處的是民事糾紛，刑事犯罪案件、治安案件由公安機(jī)關(guān)偵查處理，不在我們的調(diào)處之列，那我們就要掌握好罪與非罪的界限。比如殺人、縱火、投毒、強(qiáng)奸、盜竊、詐騙、故意傷害致人重傷等等都屬于犯罪，應(yīng)及時(shí)報(bào)案，不能越俎代庖，以調(diào)解的方式解決。但是有些糾紛與犯罪又不是那么容易區(qū)分的，尤其是故意傷害案，有的當(dāng)事人或者出于擔(dān)心，或者出于其它目的，往往喜歡夸大事實(shí)，動(dòng)不動(dòng)就報(bào)派出所，動(dòng)不動(dòng)就打110。

（二）起訴的時(shí)效問(wèn)題

一般訴訟時(shí)效是兩年，就是從權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)如果不起訴就喪失了勝訴權(quán)，當(dāng)然這中間又有時(shí)效中斷、中止和延長(zhǎng)的情況。如果民事糾紛調(diào)處不成，要及時(shí)告知當(dāng)事人向人民法院起訴，不要錯(cuò)過(guò)訴訟時(shí)效。一般民事案件的訴訟時(shí)效為二年，從侵權(quán)之日或損害發(fā)生之日起算，四類案件適用一年的特殊訴訟時(shí)效，它們是：身體受到傷害要求賠償?shù)模鍪圪|(zhì)量不合格的商品未聲明的，延付或拒付租金的，寄存財(cái)物被丟失或者損毀的。

五、常見(jiàn)糾紛的調(diào)解

一般農(nóng)村糾紛劃分為：

（一）婚姻家庭糾紛；

（二）相鄰（鄰里）

關(guān)系糾紛；

（三）房屋宅基地糾紛；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛；

（五）債務(wù)糾紛；

（六）損害（傷害）賠償糾紛；

（七）遺產(chǎn)繼承糾紛；

（八）經(jīng)濟(jì)合同糾紛等。

（一）如何化解婚姻糾紛？

按我國(guó)《婚姻法》第二條規(guī)定：“實(shí)行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。保護(hù)婦女兒童和老人的合法權(quán)益，實(shí)行計(jì)劃生育。”這是我們?cè)谡{(diào)處婚姻糾紛中所應(yīng)首遵循的最基本的原則。適用這些原則，要注意各項(xiàng)原則間的相互關(guān)系，不能只強(qiáng)調(diào)某一原則而忽略了另一原則；還要注意各項(xiàng)原則的相互配合，同其他有關(guān)法律、法規(guī)相配使用，以便更好地解決糾紛。

如何化解干涉婚姻糾紛？

1、依干涉婚姻糾紛的不同性質(zhì)采取不同辦法處理的原則。一般來(lái)看有四種情況，第一種是較輕微的干涉婚姻自由行為；第二種是暴力干涉婚姻自由行為；第三種是暴力干涉婚姻自由致害人死亡的行為；第四種是暴力干涉婚姻自由并非法對(duì)害人實(shí)行拘禁的行為。后三種屬于犯罪行為，應(yīng)報(bào)告司法機(jī)關(guān)依法處理，只有第一種行為可以通過(guò)調(diào)解的辦法化解。

2、維護(hù)婚姻自由的原則。

3、告訴才處理的原則，但為防止糾紛激化，人民調(diào)解組織要掌握時(shí)機(jī)，主動(dòng)及時(shí)地做好疏導(dǎo)工作。

如何化解婚姻糾紛？

1、法律不禁止當(dāng)事人訂立婚約原則；

2、婚約訂立自愿原則；

3、婚約解除自愿原則；

4、贈(zèng)與財(cái)物處理靈活原則。

（二）如何化解鄰里糾紛？

鄰里糾紛一般由生活瑣事引起、因子女引起、因迷信行為引起，要本著大事化小，小事化了的原則：

1、有利于生產(chǎn)，方便生活的原則；

2、公平合理，兼顧各方利益的原則；

3、團(tuán)結(jié)互助，互諒互證的原則。本著互諒互讓原則，哪怕一方當(dāng)事人自愿放棄權(quán)利的，只要不違法就應(yīng)當(dāng)允許。

（三）如何化解房屋宅基地糾紛？

房屋宅基地糾紛是農(nóng)村民間糾紛中表現(xiàn)比較激烈的一種。因關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，糾紛一旦發(fā)生，當(dāng)事人往往寸土必爭(zhēng)，互不相讓，極易引起互相斗毆，甚至激化為刑事案件。化解這類糾紛難度大，一般應(yīng)與國(guó)土部門(mén)配合，共同做好疏導(dǎo)，妥善解決糾紛。化解由于宅基地四至不清的建房糾紛，一般的方法是要首先告訴建房當(dāng)事人立即停建，直到查明情況，糾紛得到解決。之后應(yīng)查清宅基地是否已經(jīng)經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃。如果已經(jīng)重新規(guī)劃，則要以新規(guī)劃的宅基地四至界線為準(zhǔn)；如果未經(jīng)規(guī)劃，又無(wú)法查明原宅基地四至界線，則參照長(zhǎng)期以來(lái)各自使用的情況，本著有利于生產(chǎn)和生活的原則進(jìn)行調(diào)解。如果建房一方并未侵犯另一方當(dāng)事人宅基地使用權(quán)，則應(yīng)說(shuō)服另一方當(dāng)事人停止干涉，支持建房一方當(dāng)事人進(jìn)行建房。

（四）如何化解遺產(chǎn)繼承糾紛？

遺產(chǎn)必須具備三個(gè)條件：

1、必須是公民死亡遺留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)。如果該公民的財(cái)產(chǎn)在他生產(chǎn)就處理了，或贈(zèng)與、或出賣(mài)了，那就不能算他的遺產(chǎn)；

2、必須是公民個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)；

3、必須是合法的財(cái)產(chǎn)。

非法取得的財(cái)產(chǎn)，如搶劫、偷盜、貪污獲得的財(cái)物，不是合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)予追索。被繼承人死亡后，單位給予他的未成年子女、喪失勞動(dòng)能力的父母、無(wú)生活來(lái)源的配偶的生活撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)，不屬于死者遺產(chǎn)，其他家庭成員無(wú)權(quán)繼承。

首先堅(jiān)持男女平等原則：

1、在同一繼承順序中男女都享有平等的繼承權(quán)；

2、男女雙方互有繼承權(quán)。夫妻以婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的共同所有的財(cái)產(chǎn)，一半分歸配偶所有，其余的為被繼承人的遺產(chǎn)；

3、維護(hù)寡婦的合法權(quán)益。法律規(guī)定，夫妻一方死亡后，另一方再婚，有權(quán)處分所繼承的財(cái)產(chǎn)，任何人不得干涉，法律允許寡婦帶產(chǎn)再嫁。其次是權(quán)利與義務(wù)相一致原則。再次是要遵循養(yǎng)老扶幼，團(tuán)結(jié)互助的原則（未成年人或喪失勞動(dòng)的老年人在分配遺產(chǎn)時(shí)，一般應(yīng)得到較多的份額）。配偶之間互有繼承權(quán)。對(duì)領(lǐng)取了結(jié)婚證尚未同居，一方死亡的，其配偶應(yīng)有繼承權(quán)。

除此之外，還有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、債務(wù)糾紛、損害（傷害）賠償糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛，因時(shí)間關(guān)系就不再一一細(xì)說(shuō)。

通過(guò)以上的講解，使大家掌握人民調(diào)解知識(shí)和一些簡(jiǎn)單調(diào)解技能，我相信在各級(jí)司法機(jī)關(guān)精心幫助下，通過(guò)在座自身不懈努力，不久的將來(lái)，你們會(huì)更加熟悉調(diào)解工作，系統(tǒng)地掌握與民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，能熟練并靈活運(yùn)用人民調(diào)解工作的程序與方法，熱愛(ài)調(diào)解工作，筑起基層穩(wěn)定的“第一道防線”，為我鎮(zhèn)建設(shè)小康社會(huì)做出更加積極的貢獻(xiàn)！

第四篇：人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

依法做好人民調(diào)解工作

——人民調(diào)解員培訓(xùn)講解材料

一、人民調(diào)解相關(guān)知識(shí)

（一）人民調(diào)解的涵義和產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織人民調(diào)解委員會(huì)依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會(huì)公德，通過(guò)說(shuō)服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除紛爭(zhēng)的一種的一種群眾性自治活動(dòng)。

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的重要手段，是我國(guó)解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對(duì)于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義；同時(shí)，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn)，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

（二）、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。

1、在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解

人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解，即使在調(diào)解的過(guò)程中，當(dāng)事人也可以拒絕繼續(xù)調(diào)解；當(dāng)事人可以接受人民調(diào)解委員會(huì)安排的調(diào)解員，也可以自主選擇調(diào)解員；當(dāng)事人可以接受調(diào)解員提出的調(diào)解方案，也可以自行提出調(diào)解方案；當(dāng)事人可以自主選擇達(dá)成書(shū)面協(xié)議還是口頭協(xié)議等等。當(dāng)事人在調(diào)解的過(guò)程中享有平等的地位，權(quán)利行使平等，義務(wù)履行平等，任何人均不享有特權(quán)。

2、不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策

民間糾紛的內(nèi)容主要涉及法律規(guī)范調(diào)整的范疇，也有許多糾紛涉及道德規(guī)范調(diào)整的范疇。人民調(diào)解主要依據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)家政策進(jìn)行。在不違背法律、法規(guī)和政策設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。糾紛調(diào)解的結(jié)果對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定，不得違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策的明確要求，不得侵害公共利益和第三方權(quán)益。

3、尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利的原則

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則是人民調(diào)解的保障。調(diào)解、仲裁、行政或司法途徑，都是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，各具優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。選擇哪種途徑主張權(quán)利、維護(hù)利益是當(dāng)事人的權(quán)利。

（三）、人民調(diào)解的工作范圍，即受理糾紛的范圍

人民調(diào)解受理范圍，是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型，哪些性質(zhì)，什么內(nèi)容的糾紛，也就是說(shuō)：哪些糾紛應(yīng)當(dāng)受理，哪些糾紛不應(yīng)當(dāng)受理。《人民調(diào)解法》中界定人民調(diào)解的范圍為“民間糾紛”。一般認(rèn)為，凡是發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，都屬于民間糾紛，都可以通過(guò)人民調(diào)解來(lái)處理。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，特別是在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。比如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、勞資工傷、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、催討欠薪等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。

人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛，大致可以劃分為以下類型：

1、婚姻家庭糾紛：這類糾紛是指因婚姻家庭方面的人身關(guān)系及由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各種糾紛，主要包括：因戀愛(ài)解除婚約、夫妻不和、離婚、婦女帶財(cái)產(chǎn)改嫁、借婚姻關(guān)系索取財(cái)產(chǎn)、以及父子、婆媳、妯娌、兄弟姐妹、夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛：主要是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中以生產(chǎn)為目的發(fā)生的糾紛，主要包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、買(mǎi)賣(mài)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面引起的糾紛。此外，還包括因地界、水利、山林果樹(shù)、草場(chǎng)、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

3、財(cái)產(chǎn)性糾紛：是指由于財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)，歸屬損害等問(wèn)題所發(fā)生的糾紛，這類糾紛主要包括所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛，所有權(quán)糾紛指對(duì)物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭(zhēng)議。使用權(quán)糾紛指的是對(duì)物的使用權(quán)的爭(zhēng)議，比如：租賃、宅基地糾紛就是使用權(quán)糾紛，如債權(quán)債務(wù)糾紛，就是財(cái)產(chǎn)性糾紛的范圍。

4、侵權(quán)性糾紛：是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為引起的，如情節(jié)輕微損害他人財(cái)物、輕微傷害、損害名譽(yù)等行為以及由此給受害者一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。

5、人民調(diào)解不得受理調(diào)解下列糾紛

法律法規(guī)規(guī)定只能由專門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的。比如：殺人、放火、放毒、搶劫、販賣(mài)毒品、強(qiáng)奸、拐賣(mài)婦女兒童等刑事犯罪行為，因違法行為產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，賭博等。

二、調(diào)處民間糾紛的程序

（一）、當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解

1、申請(qǐng)主體。發(fā)生糾紛后，可以由一方當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，也可以由雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)調(diào)解。實(shí)踐中，由于發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人之間往往產(chǎn)生對(duì)立情緒，很難做到共同向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。特別是侵權(quán)糾紛，一般都是權(quán)利受侵害方積極尋求糾紛的解決，侵權(quán)方往往怠于解決糾紛。因此，一方當(dāng) 事人申請(qǐng)調(diào)解情形多于雙方共同申請(qǐng)調(diào)解的情形。此外，當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等也可以代其申請(qǐng)調(diào)解。

2．申請(qǐng)形式。當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解，既可以口頭申請(qǐng)，也可以書(shū)面申請(qǐng)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)記錄在案。

3．糾紛管轄。人民調(diào)解不像訴訟那樣具有嚴(yán)格的管轄，但應(yīng)當(dāng)遵循與當(dāng)事人有密切聯(lián)系的原則、就近原則和有利于糾紛解決的原則。

4．人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛。人民調(diào)解工作沒(méi)有專門(mén)的受理環(huán)節(jié)，也不需要給當(dāng)事人發(fā)受理通知書(shū)，只要人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)屬于人民調(diào)解的工作范圍，即應(yīng)開(kāi)始對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，即意味著已經(jīng)受理。當(dāng)事人向人民調(diào)解員提出調(diào)解申請(qǐng)的，要做好登記工作。

（二）、人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解

主動(dòng)調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)在沒(méi)有當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下，主動(dòng)為當(dāng)事人調(diào)解糾紛。許多糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人不主動(dòng)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，或者沒(méi)有及時(shí)向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也不通過(guò)其他途徑尋求解決。這就容易錯(cuò)過(guò)矛盾糾紛的最佳解決時(shí)機(jī)，甚至使矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入調(diào)解，能夠抓住化解矛盾糾紛的最佳時(shí)機(jī)，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

（三）、當(dāng)事人拒絕調(diào)解的處理

自愿原則是貫穿人民調(diào)解始終的一項(xiàng)重要原則，當(dāng)事人可以接受調(diào)解，也可以不接受調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解，需要以明 示的方式表達(dá)出來(lái)，即以口頭或者書(shū)面的形式告知人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員不愿接受調(diào)解或者不愿繼續(xù)調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解工作不滿意或不配合，但沒(méi)有明示拒絕調(diào)解的，不屬于拒絕調(diào)解。在開(kāi)始調(diào)解之前，人民調(diào)解員不一定要詢問(wèn)當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，特別是對(duì)于調(diào)解雙方當(dāng)事人正在激烈對(duì)抗的糾紛，只要當(dāng)事人沒(méi)有明確拒絕調(diào)解，就是默示同意調(diào)解。當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解或者拒絕繼續(xù)調(diào)解的，人民調(diào)解員可以先對(duì)拒絕調(diào)解的當(dāng)事人進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)勸和疏導(dǎo)，告知其調(diào)解的好處，如果當(dāng)事人一再明確拒絕調(diào)解，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

三、人民調(diào)解員做好調(diào)解工作的要求

（一）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則。

人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循《人民調(diào)解法》第三條的原則，即：自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)明法析理。

明法析理就是通過(guò)詮釋法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，向當(dāng)事人講明道理而促成和解的方法。明法析理對(duì)人民調(diào)解員提出了較高的要求。

民間糾紛涉及面廣，包括婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、侵權(quán)行為、相鄰關(guān)系以及其他方面的糾紛。其中婚姻家庭糾紛又包括離婚糾紛、撫養(yǎng)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、追索扶養(yǎng)費(fèi)與贍養(yǎng)費(fèi)糾紛、收養(yǎng)糾紛、分割共同財(cái)產(chǎn)糾紛等。經(jīng)濟(jì)糾紛又包括承 包經(jīng)營(yíng)糾紛、合同糾紛、借款糾紛、擔(dān)保糾紛等。侵權(quán)行為涉及交通事故、工傷事故、環(huán)境污染、醫(yī)療事故等人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。相鄰關(guān)系糾紛涉及通行權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)和噪聲影響等引發(fā)的糾紛。其他糾紛包括名譽(yù)權(quán)糾紛，肖像權(quán)糾紛，土地山林礦藏糾紛，拆遷糾紛，房屋糾紛，侵犯商業(yè)秘密、著作權(quán)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、期貨糾紛等。這些糾紛都可能成為人民調(diào)解工作中面對(duì)的問(wèn)題。因此，要求人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平、政策水平和法律知識(shí)。

（三）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)主持公道。

主持公道，就要處于居中地位，不偏不倚，做到客觀、公正、公平。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，就是在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。因此，不論是弱勢(shì)的一方還是強(qiáng)勢(shì)的一方，人民調(diào)解員都要一視同仁，不偏袒任何一方，靠正氣感人，靠正派服人，靠誠(chéng)信打動(dòng)人。

（四）人民調(diào)解員、調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。

人民調(diào)解以及時(shí)就地調(diào)解為一般要求，除專門(mén)的調(diào)解工作場(chǎng)所以外，田間、地頭、炕頭都可以是開(kāi)展調(diào)解工作的場(chǎng)所。

（五）人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人如實(shí)陳述糾紛事實(shí)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，只有如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，才能讓調(diào)解員了解糾紛的事實(shí)真相、弄清事實(shí)、分清是非，找準(zhǔn)糾紛的癥結(jié)，進(jìn)行調(diào)解工作，從而達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。有的當(dāng)事人為了在調(diào)解過(guò)程中占優(yōu)勢(shì)，讓調(diào)解員在事實(shí)判斷上傾向于其一方，只陳述對(duì)自己有利而于對(duì)方不利的事實(shí)，掩蓋、縮小對(duì)自己不利的事實(shí)，甚至還會(huì)故意歪曲或者虛假陳述糾紛事實(shí)；在這種情形下，調(diào)解人員通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)事人雙方的陳述，輔之其他證據(jù)、證言，判斷事實(shí)真相。

四、調(diào)解矛盾糾紛的技巧和方法

新時(shí)期的民間糾紛非常復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，我們廣大的人民調(diào)解員要在實(shí)踐中積極探索人民調(diào)解工作的新思路、新途徑，不斷總結(jié)，完善方法和技巧，總結(jié)出比較實(shí)用的方法。我們通過(guò)多年的實(shí)踐總結(jié)出幾種調(diào)解方法，從而提高了解決矛盾糾紛的效率，促使調(diào)解工作正常有序的開(kāi)展。

（一）矛盾糾紛的技巧

1、另辟蹊徑，迂回包抄

矛盾發(fā)生時(shí)，互不相讓，僵持不下時(shí)，如果調(diào)解員簡(jiǎn)單的說(shuō)教，老話重提，可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人的厭煩和抵觸情緒。此時(shí)，避開(kāi)矛盾焦點(diǎn)，顧左右而言他，尋找突破點(diǎn)，引起當(dāng)事人的興趣，然后再巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)回到主題，往往能夠收到出其不意的效果。

2、以案說(shuō)法，觸類旁通

糾紛當(dāng)事人往往出于自我保護(hù)的需要，站在自己的角度，盡可能解釋自己所犯的錯(cuò)誤。有比較才有鑒別，此時(shí)發(fā)揮典型案例 引導(dǎo)示范作用，讓當(dāng)事人有所參考，舉一反三，聯(lián)系自身，認(rèn)清自己的權(quán)利和義務(wù)，糾紛也能迎刃而解了。

3、趁熱打鐵，求同存異

對(duì)于一般類似賠償?shù)募m紛，糾紛清潔較為簡(jiǎn)單，雙方在權(quán)利義務(wù)的歸宿上無(wú)大分歧，主要在細(xì)節(jié)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上存在一定的差距。調(diào)解這類糾紛要就事論事，了解雙方在主要事項(xiàng)上是否有接近的可能，趁熱打鐵，往雙方都有可能接受的方向上撮合。

民間糾紛類型是千差萬(wàn)別的，不同類型的糾紛有不同的特點(diǎn)，同一類的糾紛又有不同的情況。做好調(diào)解工作，首先要講究調(diào)解語(yǔ)言的技巧。例如：一對(duì)新婚不久的夫妻要離婚，理由是婆媳不和，丈夫無(wú)法消除紛爭(zhēng)，為討個(gè)清凈，同意離婚，當(dāng)我們面對(duì)這樣一個(gè)并不是已經(jīng)死亡的婚姻家庭糾紛時(shí)，調(diào)解語(yǔ)言技巧尤其至關(guān)重要。在初次接觸要求離婚的女當(dāng)事人時(shí)，我們不妨真誠(chéng)地說(shuō)“把你心中的苦水倒出來(lái)給我們聽(tīng)聽(tīng)”，一句貼心的話，使女方傾其所有，這時(shí)，你只管靜靜地聽(tīng)，在初步了解事情的來(lái)龍去脈的基礎(chǔ)上，采取舉一反三，換位思考的方式耐心的進(jìn)行勸解。對(duì)于老人，我們首先說(shuō)話要說(shuō)到老人的心里，如過(guò)去苦難日子，現(xiàn)在的幸福生活，使老人愿意與你談心，然后談自己的想法，使老人換一個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使婆媳矛盾得以化解，握手言和。在調(diào)解工作中，語(yǔ)言技巧對(duì)調(diào)解人員來(lái)說(shuō)是調(diào)解成敗的關(guān)鍵。調(diào)解人員要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言進(jìn)行說(shuō)服、教育、批評(píng)、勸導(dǎo)。一句話，出自不同的時(shí)間、地點(diǎn)、不同的人之口會(huì)產(chǎn)生不同的效果。這就要求調(diào)解糾紛時(shí)要抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，把話說(shuō)到當(dāng)事人的心里，點(diǎn)到癥結(jié)上，調(diào)解才能有力，否則，說(shuō)淺了不籌效，說(shuō)深了適得其反。

（二）矛盾糾紛的方法

1、說(shuō)理法。通過(guò)查明雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的事實(shí)經(jīng)過(guò)，方法是非曲直，對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任及其原因進(jìn)行分析，在征得雙方同意調(diào)解的基礎(chǔ)上，提出調(diào)解方案，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以法，使雙方當(dāng)事人感到調(diào)解方案合情合理而愿意接受。

河南來(lái)?xiàng)畹甏蚬さ泥嵞吃谀辰ㄖさ厥┕r(shí)，不慎從二樓摔下，造成左手和右胯骨折，經(jīng)市二醫(yī)院治療四個(gè)月痊愈，施工方承擔(dān)了部分醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)鄭某要求支付他在家休養(yǎng)的誤工費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)及后期的治療費(fèi)，楊店調(diào)委會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的耐心勸說(shuō)和正確引導(dǎo)，最終促使雙方當(dāng)事人在平等自愿的原則下達(dá)成調(diào)解協(xié)議(適用民法通則106條、119條和《人體損害賠償?shù)姆扇舾蓡?wèn)題的解釋》第9款、11款、17款)。

2、交心法。我們與群眾生活在一起，出現(xiàn)矛盾時(shí)，與雙方當(dāng)事人交心談心，使當(dāng)事人感到我是在真心實(shí)意地為他們著想，為他們化解糾紛，從而愿意接受調(diào)解。交談形式和地點(diǎn)要不拘一格，交談對(duì)象不同所使用的語(yǔ)言、方式、方法要不同，以取得調(diào)解成功的最佳效果。

在坐的書(shū)記主任，有的矛盾雙方家中一坐就將糾紛化解了，有的三番兩次的做工作都不能達(dá)到效果，競(jìng)其原因就是平時(shí)與當(dāng)事人接觸少，不能對(duì)癥下藥，或者方法不到位，我們不是萬(wàn)金油，但要一把鑰匙開(kāi)百把鎖就必須不同的人說(shuō)不同的話，不 同的問(wèn)題用不同的手段和方法，最主要的是掌握當(dāng)事人的心理動(dòng)態(tài)和思想方法。

3、扶弱法。就是千方百計(jì)地依法維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。對(duì)老人、兒童、婦女、殘廢人、下崗職工、低保對(duì)象、五保戶、應(yīng)當(dāng)優(yōu)待考慮到他們的利益是否得到保護(hù)。當(dāng)然扶助弱勢(shì)群體必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能片面地強(qiáng)調(diào)扶弱而置法律規(guī)定于不顧，同時(shí)還要考慮對(duì)方承受能力和接受程度，否則調(diào)解是難以成功的。

2011年9月，程某的丈夫李某因交通事故死亡，這后，程某及女兒與被繼承人李某的父母因遺產(chǎn)繼承一事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，程某要求繼承丈夫的遺產(chǎn)遭到拒絕，同時(shí)其父母多次要求程某騰讓房屋，《繼承法》的規(guī)定“對(duì)生活有特殊困難的缺乏勞動(dòng)能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以照顧”，最終達(dá)成遺產(chǎn)繼承協(xié)議。

4、換位法。在調(diào)解過(guò)程中，我們要引導(dǎo)當(dāng)事人站在對(duì)方角度思考問(wèn)題，從而喚起當(dāng)事人對(duì)對(duì)方的理解和同情。有的糾紛調(diào)解成功后，雙方當(dāng)事人還成為好朋友，互相關(guān)心和幫助。

桃花驛小區(qū)四樓楊某因未關(guān)水龍頭，導(dǎo)致三樓的李某新裝修的房子滲水，就賠償問(wèn)題久鬧不休，多次發(fā)生口角。我與橋西居委會(huì)的主任一起對(duì)事情經(jīng)過(guò)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，對(duì)楊某進(jìn)行攻心戰(zhàn)術(shù)，要求楊某從換位思考的角度來(lái)對(duì)待房屋損壞賠償?shù)膯?wèn)題，同時(shí)對(duì)李某及其家人在行動(dòng)中的過(guò)激行為進(jìn)行批評(píng)，使一起可能激化升級(jí)的矛盾得以順利解決。

5、集中法。我們?cè)谡{(diào)解過(guò)程中，因有的當(dāng)事人與對(duì)方常年積怨，陳谷子、亂芝麻的事非常之多，建議大家抓主要矛盾的方法，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，集中一個(gè)或幾個(gè)主要問(wèn)題以調(diào)解，這種方法，可以提高調(diào)解效率，減少當(dāng)事人麻煩，特別是減少對(duì)無(wú)關(guān)緊要問(wèn)題的爭(zhēng)論，以集中精力解決主要矛盾。

去年7月28日，在楊店花揚(yáng)路，發(fā)生一起交通事故，導(dǎo)致雙方在交警三大隊(duì)事故處理中心，僵持一月之久，不能妥善解決，鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)匯同兩村委會(huì)，及其說(shuō)話有威望的家屬，三天之內(nèi)，妥善處理了此交通事故，受到雙方當(dāng)事人的贊譽(yù)。

6、冷卻法。按照上級(jí)要求，一出現(xiàn)矛盾，我們就必須積極主動(dòng)地介入，并一個(gè)矛盾，一套班子，一抓到底，但是有的矛盾發(fā)生時(shí)雙方當(dāng)事人及其親屬火氣很大，巴不得包子發(fā)裂，為了避免矛盾，我們將調(diào)解工作的節(jié)奏放慢一步，讓當(dāng)事人都回去冷靜地思考問(wèn)題，心平氣和后，再重新進(jìn)行調(diào)解。鄰里糾紛扯皮時(shí)，有扯勸，兩人越爭(zhēng)越起勁，越吵嗓門(mén)越大，甚至互相拳腳相加，若無(wú)人，爭(zhēng)兩句，各自回家。

7、選擇法。任何矛盾一出現(xiàn)，我們都要經(jīng)過(guò)慎重考慮，權(quán)衡利弊，提出幾種調(diào)解方案，供雙方當(dāng)事人選擇調(diào)解方法。但是幾種調(diào)解方案在實(shí)體內(nèi)容上要基本一致，在效果方式上有所不同。如果在實(shí)體內(nèi)容上差別很大，那雙方當(dāng)事人就會(huì)選擇甚至?xí)?jiān)持有利于自己利益的方案，這樣調(diào)解協(xié)議就很難達(dá)成的。

特別是婚姻糾紛：一是人民法院調(diào)解判決。二是婚姻管理機(jī)關(guān)。有一對(duì)年青夫妻發(fā)生爭(zhēng)吵，繼而發(fā)展到摔東西，砸家俱，我們干部看到這情景說(shuō)到：“你們的東西是大風(fēng)刮來(lái)的，還是在地上揀到的，說(shuō)砸就砸了。”這句風(fēng)趣的話，使雙方舉起東西的手輕輕地放下了。顯然，他們已經(jīng)意識(shí)到這些東西來(lái)之不易。在一場(chǎng)鄰居的爭(zhēng)吵謾罵時(shí)，一位干部詼諧風(fēng)趣地說(shuō)：“這是在大街上拍電影啊，吸引了這么多人”。話音剛落，爭(zhēng)吵的雙方情不自禁地收住了嘴，他們?cè)诳紤]這影響多么不好。

8、幫助法。我們?cè)谔幚砣粘Ｃ芗m紛時(shí)，在力所能及的情況和法律允許的情況下，幫助當(dāng)事人解決一些調(diào)解以外的困難。

如何針對(duì)當(dāng)事人在糾紛調(diào)解過(guò)程中的心理特點(diǎn)，靈活巧妙地運(yùn)用各種調(diào)解技巧和方法，調(diào)解人員還必須做到四宜四不宜。

一、宜少不宜多。我們干部在調(diào)解糾紛時(shí)，要少說(shuō)多聽(tīng)。特別是在接待與調(diào)查的過(guò)程，要耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，不要急于表態(tài)，更不要?jiǎng)虞m批評(píng)，道理很簡(jiǎn)單，你尚不知根底，如何判明是非？退一步說(shuō)，即使事實(shí)清楚了，但當(dāng)事人火氣正盛，你說(shuō)得再多，他未必聽(tīng)得進(jìn)去。而且言多必失，倘這時(shí)說(shuō)話稍帶傾向性，抑或稍有出入，就會(huì)火上澆油，增加調(diào)解的難度。有的干部在一般情況下還容易做到心平氣和，少說(shuō)多聽(tīng)，但是遇到當(dāng)事人出言不遜時(shí)，就覺(jué)不住氣了，也提高嗓門(mén)，滔滔不絕，試圖在音量上、氣勢(shì)上壓倒他。殊不知，這樣當(dāng)事人即使被你壓服了，但心理不服，仍不能從根本上解決問(wèn)題，若不買(mǎi)你的帳，當(dāng)場(chǎng)與你頂撞，把你也卷入糾紛的漩渦之中，又談何調(diào)解，所以碰到此種情況，我們應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，別指望以話多取勝。而應(yīng)以靜制動(dòng)，運(yùn)用較含蓄的、較溫和的神態(tài)予以勸慰為 好。例如：皺一下肩，搖搖頭等，也許倒能使當(dāng)事人冷靜下來(lái)。即使非說(shuō)不可，也要適可而止。要知道，當(dāng)你說(shuō)了一遍還未奏效時(shí)，再多說(shuō)幾遍也是徒勞，應(yīng)考慮采取其他有效辦法。俗話說(shuō)：軟柴捆硬柴，即是此理。

二、宜緩不宜急。有些糾紛只要不繼續(xù)惡化，就不必急于調(diào)解，這就是俗稱的“冷處理”。拿接待來(lái)說(shuō)吧，當(dāng)事人怒氣沖沖來(lái)找你，按他的心情，自然巴不得你當(dāng)場(chǎng)解決。如果你與他一樣急切，僅聽(tīng)一面之詞，匆匆趕到現(xiàn)場(chǎng)，那么結(jié)果很可能是事倍功半，甚至適得其反。你不妨搬個(gè)凳倒杯茶水，讓他獨(dú)自坐坐，或問(wèn)問(wèn)諸如“天氣怎么樣”，“去年收成如何”之類的家常話，來(lái)個(gè)罔顧左右而言他。隨著時(shí)間的過(guò)濾，話題的轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人的火氣也可能會(huì)逐步趨于平穩(wěn)。這時(shí)再言歸正傳，效果會(huì)好些。接待時(shí)是這樣，著手調(diào)解時(shí)也同樣，有時(shí)緩比急好。有這樣一件事，女同志在一天之中，找我三次，一邊哭一邊找出種種“理由”，要求與丈夫離婚。其心可謂堅(jiān)矣！但我除了相勸一番外，每次都以“我要調(diào)查一下吧”、“等我手里這件事處理好就來(lái)辦”等為借口，婉言推托，粗一看，似乎有失職守。其實(shí)不然該女性格較急躁。這天下班回家，見(jiàn)衣未洗，飯未燒，丈夫卻蒙頭在睡覺(jué)，不由火從心來(lái)，上前把被子一掀罵起來(lái)。他丈夫其實(shí)是身體不適，此時(shí)也氣不過(guò)，翻身下床，隨手拿起一把掃帚劈頭蓋腦朝她打。雙方都在火頭上，如果貿(mào)然前往，顯然無(wú)助于矛盾的解決，說(shuō)不定會(huì)弄假成真。我深知“欲速則不達(dá)”的道理，故施緩兵之計(jì)，暗里找她丈夫如此這般叮囑一 番。果不出所料，沒(méi)幾天，他們已自行和好了，將他們叫來(lái)，指出了各人的缺點(diǎn)，雙方心悅誠(chéng)服，表示要引以為戒，需要注意的是，“緩”有別于“拖”，也不是聽(tīng)其自然。

三、宜暗不宜明。有的當(dāng)事人請(qǐng)我們干部調(diào)解時(shí)，常是罵罵咧咧、推推搡搡一起來(lái)的。到了我們面前，都搶著先說(shuō)。但在敘說(shuō)時(shí)，都會(huì)有意無(wú)意地夸大對(duì)方的短處，隱藏自己的短處。于是，一方在說(shuō)時(shí)，另一方就不斷地插話、辯解、反駁，如此循環(huán)，永無(wú)了期。而且雙方都越講越氣，越扯越遠(yuǎn)。一波未平，一波又起、遇有圍觀者的更甚。在這種情況下，最有效的辦法是“暗”，即背靠背地分別做工作，同時(shí)勸散圍觀者，待雙方氣順了，再回到“明”處，面對(duì)面地談。唯有如此，方有可能出現(xiàn)“相逢一笑泯冤仇”的喜局。同樣，對(duì)調(diào)解的內(nèi)容和處理結(jié)果也不宜外揚(yáng)。有的調(diào)解人員為了“教育一大片”，對(duì)不宜采用公開(kāi)調(diào)解方式的也采用了，當(dāng)眾明辨是非，當(dāng)眾要人承認(rèn)錯(cuò)誤。實(shí)踐證明，這樣做弊多利少，不僅于消氣無(wú)補(bǔ)，反而可能導(dǎo)致矛盾激化。人要面子樹(shù)要皮，你讓他在大庭廣眾之中丟臉面，誰(shuí)受得了？必須指出，民間糾紛中有些還涉及到當(dāng)事人的隱私，如當(dāng)眾調(diào)解就不僅僅是方法問(wèn)題，而且也不符合法律規(guī)定。

四、宜粗不宜細(xì)。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作。所以，在糾紛發(fā)生前，預(yù)防工作要做得細(xì)；在糾紛發(fā)生后，思想工作要做得細(xì)。但該細(xì)則細(xì)，該粗則粗。在調(diào)解時(shí)不要企圖對(duì)糾紛形成與發(fā)展過(guò)程中的每句話，每個(gè)行為都查實(shí)，只要基本脈絡(luò)清楚，責(zé)任已經(jīng)分明就可以了，追之過(guò)細(xì)不僅沒(méi)有必要，也不可能。就拿說(shuō)話來(lái)說(shuō)吧，平時(shí)可能字斟句酌的，到了火頭上，誰(shuí)還去斟酌？恐怕連個(gè)“中心”也沒(méi)有了，想到什么就講什么。這些話說(shuō)是說(shuō)了，但實(shí)在是有口無(wú)心，說(shuō)過(guò)即忘。有些干部不明此理，反復(fù)盤(pán)問(wèn)：“這句話是不是這樣講的？”結(jié)果你說(shuō)是，他說(shuō)不是，越爭(zhēng)氣越盛，火越旺，只是這句話無(wú)關(guān)緊要。另外，在商定解決糾紛的具體方案時(shí)，只要使雙方基本的權(quán)利和義務(wù)得到保障與承擔(dān)，那么就要?jiǎng)駥?dǎo)雙方盡量不要糾纏于枝節(jié)問(wèn)題，提倡互諒互讓，不要斤斤計(jì)較，以疏通雙方感情，以利于今后的繼續(xù)合作與和睦相處。

如張某和李某是鄰居，張家養(yǎng)了幾只狗，李某家經(jīng)常受到鄰居家狗吠聲的騷擾，心里非常氣憤，多次找張某，張某卻置之不理。一日，張某家的狗跑出來(lái)，李某看四處無(wú)人，打了張某家的狗，張某得知后火冒三丈，兩家因此大動(dòng)肝火，大打出手，調(diào)解人員迅速趕到。面對(duì)極易激化的矛盾，首先要做到宜少不宜多，即先聽(tīng)雙方訴說(shuō)事情的經(jīng)過(guò)，多聽(tīng)少說(shuō)，不急于表態(tài)。二是宜緩不宜急，即不繼續(xù)惡化糾紛，不急于調(diào)解，采取冷處理，張某和李某經(jīng)過(guò)勸解各自回家，糾紛達(dá)到了制止而不至于惡化，就要采取冷處理的方式。三是宜暗不宜明，指的是遇到情緒激動(dòng)的當(dāng)事人，先單獨(dú)談心，個(gè)別勸解，再面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)解，握手言和，預(yù)防矛盾再次激化。四是宜粗不宜細(xì)，就是說(shuō)不要對(duì)糾紛的形式與發(fā)展過(guò)程中的每一句話，每一個(gè)細(xì)微行為都追究，避免當(dāng)事人在小事上糾纏不清，否則，當(dāng)事人會(huì)在小事上斤斤計(jì)較，影響調(diào)解的效果。李某對(duì)張某養(yǎng)狗的吠 叫聲不滿，如調(diào)解時(shí)將李某對(duì)張某的積怨全盤(pán)托出，我想調(diào)解將會(huì)難上加難。

五、對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛的建議

（一）、根據(jù)糾紛的不同情況，采用多種方式調(diào)解

針對(duì)糾紛的不同情況采取靈活的方式，有利于調(diào)解工作的順利進(jìn)行。對(duì)相對(duì)簡(jiǎn)單的糾紛，人民調(diào)解員可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行分析，提供參考意見(jiàn)和方案，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解；對(duì)相對(duì)復(fù)雜、矛盾尖銳的糾紛，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告；人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)糾紛不屬于人民調(diào)解范圍或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）、充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述

人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分耐心聽(tīng)取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，詢問(wèn)產(chǎn)生糾紛的有關(guān)情況，了解和洞察當(dāng)事人的真實(shí)意思和要求，不能偏聽(tīng)偏信，主觀臆斷，更不能在沒(méi)有充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述的情況下，貿(mào)然提出意見(jiàn)和解決方案。當(dāng)事人在陳述事實(shí)和理由時(shí)，可以提供相應(yīng)的證據(jù)，以幫助人民調(diào)解員弄清事實(shí)，但沒(méi)有提供證據(jù)的，不妨礙調(diào)解工作的進(jìn)行，人民調(diào)解員也不得據(jù)此停止或者拒絕調(diào)解。人民調(diào)解員也可以主動(dòng)調(diào)查有關(guān)事實(shí)。

（三）、講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策

人民調(diào)解工作是一種說(shuō)服教育工作，要達(dá)到說(shuō)服教育的目的，就要做到話要有理，理要有據(jù)，據(jù)要合法。這就要求人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，需要根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，擺事實(shí)，講道理，真正做到以理服人。當(dāng)事人有不正當(dāng)要求和不切實(shí)際的愿望的，人民調(diào)解員要運(yùn)用法律、法規(guī)和國(guó)家政策，適時(shí)指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或者違法性以及將會(huì)造成的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)其權(quán)衡利弊，以正確的心態(tài)對(duì)待糾紛所涉及的問(wèn)題。

（四）、耐心疏導(dǎo)

調(diào)解的過(guò)程，是雙方思想感情交流的過(guò)程，調(diào)解的態(tài)度在某種程度上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度和想法。在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解人員要堅(jiān)持做到耐心、誠(chéng)心、公心和責(zé)任心，贏得理解信任。沒(méi)有耐心，強(qiáng)制調(diào)解，不但達(dá)不到調(diào)解的目的，還會(huì)使調(diào)解工作功虧一簣，即使達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也很可能反悔。實(shí)踐中，當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，有的就是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解員違反自愿原則，沒(méi)有做到讓當(dāng)事人心服口服導(dǎo)致的。

（五）、在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案

人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)自己所處的位置，擺正自己的角色，絕對(duì)不能在雙方當(dāng)事人沒(méi)有平等協(xié)商、互諒互讓的情況下，提出糾紛解決方案，否則不但不能促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，還有可能使當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員的中立角色產(chǎn)生懷疑，增加對(duì)人民調(diào)解員的不信任，不利于解決糾紛，在有的情況下，甚至還可能激化矛盾。

（六）、幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議

人民調(diào)解員要通過(guò)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助和促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。

六、制作調(diào)解協(xié)議書(shū)的方式

人民調(diào)解協(xié)議書(shū)具有以下七個(gè)特點(diǎn)：

1、權(quán)威性；2.法律性；3.準(zhǔn)確性；4.邏輯性，5.證明性；6.公開(kāi)性；7.公正性。因此，對(duì)調(diào)解書(shū)的制作要按照格式制作。

（一）、調(diào)解協(xié)議書(shū)可以載明的事項(xiàng)

1．當(dāng)事人的基本情況。在調(diào)解協(xié)議中，一般首先要寫(xiě)明當(dāng)事人的基本情況，包括姓名、職業(yè)、年齡、住址等；如果是婚姻家庭糾紛，也可以將當(dāng)事人之間的關(guān)系載明，如夫妻、婆媳、兄弟姐妹等。

2．糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任。當(dāng)事人愿意達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以在調(diào)解書(shū)上將如何引起的糾紛，為什么引起的糾紛，是誰(shuí)引起的糾紛等基本情況寫(xiě)上，以便分清是非與責(zé)任。

3．當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。履行的方式和期限與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)，也可以說(shuō)是解決糾紛的關(guān)鍵，一般要在調(diào)解協(xié)議中寫(xiě)明。

（二）、調(diào)解協(xié)議書(shū)的生效

調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。這種調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議、請(qǐng)求變更、撤銷(xiāo)調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，可以向人民法院提起訴訟。

七、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

《人民調(diào)解法》第三十三條也規(guī)定了雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議共同申請(qǐng)司法確認(rèn)制度。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；被確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

總之，調(diào)解民間糾紛，靈活掌握調(diào)解技巧對(duì)調(diào)解工作至關(guān)重要。古人說(shuō)的好“熟能生巧”，只要我們?cè)趯?shí)踐中多積累經(jīng)驗(yàn)，多掌握技巧，相信我們的調(diào)解工作一定會(huì)更加有效。

第五篇：人民調(diào)解員培訓(xùn)講稿

人民調(diào)解員培訓(xùn)班講稿

在調(diào)解工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：在調(diào)解同種類型，同等難度的民間糾紛時(shí)，盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運(yùn)用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同，但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同，甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛，而乙調(diào)解員卻事倍功半，久調(diào)不決。原因何在？一項(xiàng)調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個(gè)主要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時(shí)，除了要運(yùn)用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有助于達(dá)到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。

今天，我主要給大家講一講在調(diào)解糾紛過(guò)程中，糾紛要素的運(yùn)用技巧。

糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時(shí)了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說(shuō)，掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。

一、時(shí)間要素運(yùn)用技巧

民間糾紛所涉及的時(shí)間問(wèn)題包含以下三個(gè)方面：糾紛發(fā)生的時(shí)間；糾紛持續(xù)的時(shí)間；調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)。民間糾紛發(fā)生的時(shí)間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預(yù)防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時(shí)間，往往說(shuō)明了民間糾紛的復(fù)雜程度和調(diào)解工作的難易程度。

對(duì)于這類時(shí)間長(zhǎng)、隔閡深、問(wèn)題比較復(fù)雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指對(duì)于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時(shí)機(jī)再一次進(jìn)行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過(guò)程中，調(diào)解人員要把握好說(shuō)話的時(shí)機(jī)。

如何實(shí)活把握調(diào)解糾紛的時(shí)機(jī)呢？首先，在調(diào)解時(shí)不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究，耐心細(xì)致做工作，抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)妥解決。如果遇到當(dāng)事人不懂法時(shí)應(yīng)當(dāng)先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)解。如果遇到當(dāng)事人沖動(dòng)發(fā)火不冷靜時(shí)，不能強(qiáng)行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應(yīng)等待時(shí)機(jī)再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當(dāng)事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評(píng)教育的話，提出要求的話，更要注意說(shuō)話方式和說(shuō)話時(shí)間，以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。

二、地點(diǎn)要素運(yùn)用技巧

受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征。譬如：同樣是因?yàn)榻ǚ繒r(shí)所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會(huì)因?yàn)椴晒鈾?quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭(zhēng)吵；而在落后且封建迷信思想嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會(huì)以自家的風(fēng)水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點(diǎn)要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。

糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同，糾紛態(tài)勢(shì)的發(fā)展程度就會(huì)不同。例如：婚姻家庭糾紛，如果是發(fā)生在家庭之外，其嚴(yán)重性就會(huì)增加，當(dāng)事人之間的矛盾就要升級(jí)甚至已經(jīng)升級(jí)，調(diào)解的難度也就會(huì)增加，而如果發(fā)

生在家庭內(nèi)部，問(wèn)題也許會(huì)比較容易解決。因此，糾紛發(fā)生的地點(diǎn)不同，調(diào)解糾紛所要采取的對(duì)策也要隨時(shí)調(diào)整、改變。正確掌握糾紛發(fā)生的地點(diǎn)要素，便于正確選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法，也便于靈活運(yùn)用其他調(diào)解技巧。

三、人物要素運(yùn)用技巧

糾紛的主體是雙方當(dāng)事人。調(diào)解糾紛實(shí)際上是調(diào)解人員對(duì)雙方當(dāng)事人所做的疏導(dǎo)、說(shuō)服工作。由于自然狀況、社會(huì)閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個(gè)人都有著不同的個(gè)性特征。不同個(gè)性特征的當(dāng)事人對(duì)糾紛和調(diào)解人員的工作會(huì)有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會(huì)很快通過(guò)表情和行為表現(xiàn)出來(lái)；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動(dòng)。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過(guò)分析糾紛當(dāng)事人的表情、言語(yǔ)和行為，異清楚當(dāng)事人內(nèi)心的真實(shí)想法。再如，文化水平、法律素質(zhì)高的人，其自我調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，糾紛心理不容易形成，即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛，他們對(duì)調(diào)解員有道理的話容易聽(tīng)得進(jìn)去，也能理解調(diào)解員的工作并給予配合；反之，文化水平、法律素質(zhì)低的人，其自我調(diào)節(jié)能力較差，糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對(duì)這類糾紛當(dāng)事人，調(diào)解人員就必須多花功夫，用通俗易懂的語(yǔ)言把法律和政策講清楚、講透徹。針對(duì)這種類型的當(dāng)事人，平時(shí)的幫教工作和回訪工作都是至關(guān)重要的。

總之，調(diào)解人員只有把握了糾紛當(dāng)事人的個(gè)性特征，才能有的放矢、對(duì)癥下藥，有針對(duì)性的采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突

破當(dāng)事人的種種心理障礙，以達(dá)到息事寧人的目的。

四、情節(jié)要素運(yùn)用技巧

糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中的真實(shí)情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實(shí)經(jīng)過(guò)、糾紛過(guò)程中雙方當(dāng)事人各有哪些過(guò)激的語(yǔ)言和行為、甚至雙方當(dāng)事人各自的企圖、動(dòng)機(jī)和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實(shí)依據(jù)。掌握充分的事實(shí)依據(jù)，做到有備無(wú)患，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，對(duì)于蠻不講理、死不認(rèn)賬、心存僥幸的當(dāng)事人，調(diào)解員出示真實(shí)全面的事實(shí)證據(jù)，可以起到威懾當(dāng)事人，促使其低頭認(rèn)錯(cuò)的作用。而對(duì)于心存疑慮，有所顧慮的當(dāng)事人，一個(gè)充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對(duì)調(diào)解人員來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查，掌握這些事實(shí)依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運(yùn)用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當(dāng)事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。

五、原因要素運(yùn)用技巧

糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實(shí)，包括直接原因和間接原因，遠(yuǎn)因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時(shí)的切入點(diǎn)。對(duì)于一起看似簡(jiǎn)單的民間糾紛來(lái)說(shuō)，可能直接原因和間接原因同在，遠(yuǎn)因與近因共存。一般來(lái)說(shuō)，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠(yuǎn)因。這就要求調(diào)解人員深入實(shí)際做艱苦細(xì)致的調(diào)查工作，拔開(kāi)層層面紗，找到深藏其后的引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。