第一篇：江蘇、福建省政府研究室(中心)業務管理經驗借鑒

學習與思考 第5期（總第5期）

廣西壯族自治區人民政府發展研究中心2010年5月24 日

加強內部管理提升業務水平

——江蘇、福建省政府研究室（中心）業務管理經驗借鑒

為進一步完善我中心業務管理機制，我隨中心調研組于2010年4月到江蘇省政府研究室（以下簡稱“江蘇省研究室”）、福建省政府發展研究中心（以下簡稱“福建省研究中心”）進行學習考察，這兩省的做法和經驗值得我們借鑒。

一、江蘇、福建省在業務管理方面的主要做法與成效

（一）建立重點課題領導聯系制度

福建省研究中心每年12月組織業務人員集中學習、領會中央、地方重要文件精神，分析當前經濟社會發展形勢與熱點、難點和領導關注的重大問題，邀請一些部門領導、專家、企業家座談，提出下一年的政府重點課題選題，分別行文上報省長、副省長審定。行文內容主要包括：選題題目、研究要點、課題組成員等，并明確請求審定課題的省長、副 1

省長擔任課題指導，以便從課題的選題、立項開始，就與有關領導建立密切聯系。課題開展以后，課題組不定期把進展情況向擔任課題指導的領導匯報，并參與該領導組織的有關調研活動。在課題研究過程中，課題組通過《專報件》、《發展研究內參》等形式上報階段性成果，課題研究報告完成后，再以《研究報告》形式報送該領導審定。

福建省通過這種方式，從課題的選題、立項開始，就與有關領導建立密切聯系，隨時接受該領導的工作指導，有利于課題研究成果進入決策。

（二）制定量化評價指標

江蘇省研究室和福建省發展中心的業務工作管理制度較健全，制定了量化評價指標，而且在執行中不斷地進行完善，如：江蘇省研究室要求研究人員每人每年完成6篇調研報告（包括：課題研究報告、內參、內刊等），如抽調承擔政府工作報告或政策性文件起草工作的則按月折算，完不成任務的不能參加年度優秀公務員評選；在外掛職鍛煉的研究人員也要求每個季度提供1篇調研成果。福建省研究中心實行加分制，獲得領導批示、政府獎勵、論文在中央權威報刊發表的按一定等級加分，完不成當年重點課題任務的則加分無效。

（三）建立相關激勵機制

為了提高研究人員的積極性，兩省都十分重視加強開展

橫向課題研究，并在橫向課題中提取一定比例的管理費作為獎勵基金，視貢獻大小獎勵參與課題研究的業務人員。同時，研究成果的評價好壞與研究人員的職務晉升、參加國內外學術交流、外出學習考察等掛鉤，同等情況優先考慮。江蘇省在制度執行中，分管領導還不定期抽查了解制度的執行情況，及時進行監督、指導。

（四）采取多種形式提供研究成果

江蘇省研究室通過《內參》、《研究報告》，福建省研究中心通過《專報件》、《研究報告》、《發展研究內參》、《顧問工作要報》等形式不定期將研究成果報送省委、省政府主要領導和有關部門。其中，專報件得到領導的充分肯定，獲得領導批示也較多。福建省《專報件》呈報對象視分管領導而定，專送1人或多人；江蘇省《研究報告》還同時發放到縣，形成了“小結構大網絡”的格局。

（五）重視單位內部學習交流

除平時的業務會外，兩省都很重視本單位業務人員的互相學習交流。江蘇省研究室每周召開1次例會，通報分管領導、處室的業務工作開展情況，同時創辦了內部刊物《學習與交流》，為每個業務人員特別是年輕同志的研究成果提供展示平臺，主要刊發一些無法或不宜上報領導或部門的個人研究成果。福建省研究中心每年至少召開兩次務虛會對課題立項、研究進展、認識體會等問題進行交流、討論。

（六）加強對外合作交流

兩省開展課題研究都十分強調與省級機關部門、高等院校、企業等單位的交流與合作。在課題立項前，邀請高等院校專家、企業、部門參加座談，請他們提出選題。在課題研究中，充分利用社會資源，邀請有關部門參加課題研究工作，以便研究成果能更好、更直接進入這些部門的決策程序，轉化為全省性的政策文件。其他部門的研究成果也可以通過兩省的內部刊物發表，報送領導或部門。江蘇省研究室還選擇部分年度課題通過公開招標、邀標等形式與外單位聯合開展研究。

福建省研究中心目前已與省內7所高校聯合開展課題研究，與人民日報等10多家新聞單位建立良好合作關系，與有關市縣及18家重點企業建立課題研究基地，與北京大學等高校合作創建博士后工作站。通過借助外力，福建省研究中心還建設了一支沒有編制的研究隊伍。

二、借鑒江蘇、福建經驗，完善我中心業務管理機制

（一）盡快建立完善各項規章制度

我中心實行參公管理后，中心原有的許多規章制度已經不適應新的發展形勢要求，有些制度在參公前后存在相互沖突，要盡快進行修訂完善。如：量化指標的考核、激勵機制的實行、橫向課題的管理和監督、行政后勤的支持服務等，都需要作較大的修改。

（二）適當調整內部刊物的定位

為了使研究成果上報更具有針對性，可考慮把“專供主席版”從《送閱件》中分離出來，通過《專報件》的方式報送自治區領導，專送對象可以是主席、分管副主席等領導1人或多人。同時，充分發揮中心內部刊物“直通車”的作用，選擇部分區、市部門和研究單位的研究成果通過《研究報告》、《送閱件》等途徑上報分管領導和相關部門。適當擴大《送閱件》、《專題信息》的發放范圍，部分可發放到地級市。為進一步交流經驗，互通信息，在目前新增加的《學習與思考》內刑上，鼓勵全區決策咨詢人員都積極投稿。

（三）多渠道擴大業務對外交流

通過邀請部門參與課題立項論證或研究、舉辦大型論壇和專家研討會等多種形式，進一步拓展重點課題研究的組織載體和形式，既為貫徹落實中央和自治區黨委、區政府重大決策宣傳鼓勁，解惑釋疑，也為擴大中心的對外交流，拓寬課題研究的視野，壯大研究力量提供新的平臺。

（四）加強課題研究與自治區領導的對接

借鑒福建省的做法，積極探索建立重點課題與自治區領導聯系制度。2010年中心的10大課題中有50%是由自治區政府領導直接點題，為提高課題研究的有效性，課題組應在確保課題質量的基礎上，及時加強與分管領導的對接。

（五）建立業務工作例會制度

為及時交流信息和加強內部溝通，建議中心試行每周或每月定期召開業務工作交流會。每次例會可由處室負責人通報課題研究進展情況、處室學習情況、處室人員工作情況等。

（鄭莉）

第二篇：2011江蘇省政府報告

代省長 李學勇

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設，改革開放和現代化建設取得巨大成就，全省總體上達到省定全面小康指標，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，在科學發展的道路上邁出新步伐。江蘇的發展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發展導向，好字優先、又好又快推進經濟發展。國際金融危機爆發后，全面落實國家擴內需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業、促進外經貿發展等一系列政策措施，全力穩增長調結構惠民生，較快扭轉了經濟增速下滑趨勢，呈現出創新引領、增長較快、質量提升、結構優化、后勁增強、民生改善的良好態勢。2010年地區生產總值達到40903億元，年均增長13.5%；人均地區生產總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6%，消費成為經濟增長的最大拉動力。全社會固定資產投資23187億元，年均增長21.5%，民間投資占全社會投資比重達64.2%。進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創歷史新高。基礎設施對經濟社會發展的支撐能力顯著增強，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調東線一期工程具備送水出省條件；電力供應能力進一步增強；高速公路通車里程超過4000公里，路網密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達到6個，蘇南碩放機場改造工程竣工，淮安漣水機場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經濟轉型升級、產業結構調整取得明顯進展的五年。堅持調高調優調強取向，制定十大重點產業調整振興規劃，啟動實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級計劃，產業結構明顯優化。2010年，規模以上工業增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重由24%提高到33%。新興產業引領新一輪增長，新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業銷售收入超過2萬億元，占工業銷售收入的23%。服務業增加值占地區生產總值比重超過40%，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務業快速發展，蘇南地區出現服務業投資超過制造業投資的新態勢，南京形成“三二一”產業發展格局。大力推進創新型省份建設，產學研合作向縱深發展，科技進步貢獻率達54%，全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到2.1%。區域創新能力在中國科技發展戰略研究報告評價中連續兩年保持全國首位。節能減排力度加大，單位地區生產總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉環境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質持續改善，確保了飲用水供水安全。生態建設深入推進，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。提高土地節約集約利用水平，保護耕地、保障發展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監測工作和防災減災能力得到加強。

“十一五”時期，是加快社會主義新農村建設、城鄉區域統籌協調發展水平顯著提高的五年。全面落實強農惠農政策措施，連續七年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好形勢。2010年糧食總產647億斤，高效農業面積占耕地面積三分之一，農業增加值由全國第六位上升為第三位。農民專業合作組織蓬勃發展，農業生產經營組織化程度顯著提高。深入實施農村實事工程，解決了1275萬農村居民飲水安全問題，村級綜合服務中心實現全覆蓋。大力促進農民就業創業，五年轉移農村勞動力227萬人，轉移比重提高到66%。城市化和城市現代化步伐加快，城市化率達到57%，中心城市的輻射帶動能力明顯增強。縣域經濟實力大幅提升，28個縣(市)進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產業轉移項目過萬個，主要經濟指標增幅連續四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區域范圍，江蘇沿海開發上升為國家戰略，沿海地區發展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災后恢復重建三年任務兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創新的五年。經濟體制改革深入推進。所有制結構進一步優化，國資、民資、外資各展所長，國有企業改革重組取得新進展，民營經濟發展取得新突破，129家企業進入全國民營企業500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農村金融服務能力進一步提升。2010年地方金融資產達到1.5萬億元，占全省金融資產總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規模擴大，創業投資、股權投資加快發展，新增境內外上市公司139家。價格改革穩步推進，物價總水平保持基本穩定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構和鄉鎮機構改革基本完成，擴權強縣改革有序推進，事業單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩步開展。加快政府職能轉變，省市縣三級行政權力網上公開透明運行實現縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉企改制基本完成。義務教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77%的縣(市、區)實施基本藥物制度，公立醫院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發區，各類開發園區發展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領先。

“十一五”時期，是民生顯著改善、社會事業快速發展的五年。堅持民生優先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現實的利益問題。2010年城鎮居民人均可支配收入22944元，農村居民人均純收入9118元，年均增長10.2%和8.2%。城鄉居民就業穩定增加，五年新增城鎮就業587萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加大保障性住房建設力度，實現城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保。著力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障安全網，五大社會保險參保人數均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療實現全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農村貧困人口實現脫貧。堅持教育優先發展，城鄉免費義務教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業教育快速發展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務地方經濟社會發展的作用進一步發揮。公共衛生事業加快發展，城鄉基層衛生服務網絡基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業和文化產業蓬勃發展，公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農家書屋基本實現行政村全覆蓋。哲學社會科學事業取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區建設，基層社會管理和服務網絡逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩定。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發展的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領導下團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！過去五年，我們不僅在應對挑戰中取得了超出預期的發展成果，而且積累了在復雜環境中推動科學發展的寶貴經驗。一是堅持科學發展，突出又好又快的鮮明導向，奮發有為、迎難而進，加快全面小康和基本現代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創發展優勢，不斷為經濟社會發展注入新的生機活力。三是堅持創新引領，以結構調整培育新的增長點，以自主創新搶占發展制高點，推動經濟加快轉型升級。四是堅持統籌兼顧，促進城鄉統籌發展、區域協調發展、人與自然和諧發展，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。五是堅持民生優先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發展成果。

同時我們也清醒地看到，江蘇經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾還比較突出，產業結構仍然偏重，服務業發展相對滯后，資源環境壓力加大，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發展的協調性需要繼續增強，全面小康建設水平還需進一步提高，城鄉二元結構仍是制約統籌發展的突出問題，區域協調發展的任務還很艱巨，居民收入與經濟增長還不相適應，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設相對滯后于經濟發展，社會管理還不適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷、環境污染以及不同群體利益訴求等引發的矛盾和問題增多，安全生產和社會穩定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標任務

各位代表，根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府制定了“十二五”規劃綱要(草案)，已經提請大會審議。綱要(草案)全面提出了我省“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據，認真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，新一輪科技革命和產業革命加快推進，我國經濟社會發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展戰略加快實施，為我省更好地發揮優勢，實現又好又快發展，拓展了空間，增添了動力。“十二五”時期，也是我省加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經濟社會發展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創科學發展新局面”，為江蘇的發展指明了前進方向。“十二五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展六大戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。到2015年，地區生產總值年均增長10%左右，人均地區生產總值達到8萬元。經濟結構更加優化，服務業增加值比重達到48%左右，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%。科技創新繼續走在全國前列，研發投入占地區生產總值比重提高到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上。生態環境持續改善，單位地區生產總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22%。城鄉區域發展更趨協調，城市化率達到63%，農業現代化和社會主義新農村建設加快推進，三大區域協調發展水平進一步提升，蘇北地區人均主要經濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，開放型經濟發展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內。各項社會事業加快發展，社會建設和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。

實現“十二五”發展目標，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學發展、建設美好江蘇作為發展的主題，用科學發展觀統領全局，確立發展和富民的鮮明導向，努力使社會生產力有更大發展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉變經濟發展方式作為主線，以結構調整為主攻方向，以自主創新為主要驅動力，加快實現由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。

實現“十二五”發展目標，必須深入實施六大發展戰略。把科教與人才強省戰略作為經濟社會發展的基礎戰略，統籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設。把創新驅動戰略作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設。實施城鄉發展一體化戰略，促進城鄉互動發展、共同繁榮。實施區域協調發展戰略，推動三大區域優勢互補、良性互動。實施經濟國際化戰略，增創開放型經濟新優勢。實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

實現“十二五”發展目標，必須認真落實重點任務。提交大會討論的綱要(草案)，對今后五年經濟社會發展任務作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經濟轉型升級，著力構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，率先基本建成創新型省份。二是千方百計擴大內需，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現代化基礎設施體系建設，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。三是積極構建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。四是促進城鄉區域統籌協調發展，以破除城鄉二元結構為突破口加快城鄉發展一體化步伐，以提升區域協調發展水平拓展發展新空間。五是提升可持續發展能力，以生態省建設為載體，加強環境治理和生態保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更優美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經濟國際化水平，為經濟社會發展提供強大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發展的開局之年，做好今年工作至關重要。從總體上看，我省經濟社會發展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行不穩定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿出口形勢不容樂觀，節能減排要求更高，保障和改善民生的任務還很艱巨，加快轉變經濟發展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰。要切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創新驅動，著力改善民生，注重統籌兼顧，全力以赴穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經濟社會又好又快發展。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；研發投入占地區生產總值比重達到2.2%；地方一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長8%以上，實際利用外資繼續保持全國領先；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節能減排指標完成好國家下達的任務；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率4%。左右。

實現今年發展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

(一)保持經濟平穩較快發展。

落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。優化財政支出結構，重點加大對結構調整、自主創新、“三農”、民生和教育、文化、衛生等社會事業的支持力度。加強地方政府性債務和融資平臺管理。著力優化信貸結構，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩定增長。

加強物價調控監管。把保持物價總水平的基本穩定放在更加突出的位置，加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。嚴格控制政府管理的調價項目。加大市場價格監管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態補貼機制，穩定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經濟運行調節力度。強化經濟運行監測分析，做好運力調度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應，保障居民生活和企業正常生產需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業解決融資難和市場拓展問題。

積極擴大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉居民多樣化消費，完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件，優化城鎮商業網點布局，加大農村市場開拓力度，積極發展電子商務、網絡購物等新型流通業態。大力整頓和規范市場秩序，推進流通領域追溯體系建設，保護消費者權益，著力營造便利、安全、放心的消費環境。

大力優化投資結構。充分發揮政府投資的引導作用，促進社會投資穩定增長，重點保證在建、續建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規劃儲備一批事關全局和長遠的重大項目。在產業方面，著力推進一批規模大、技術含量高、帶動作用強的先進制造業和現代服務業項目建設。在民生方面，加快推進一批社會事業和公共服務設施項目建設。在生態環保方面，積極推進一批節能環保示范工程項目建設。在基礎設施方面，以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調一期、新一輪治淮治太等重點工程建設，全面提升現代化建設的支撐能力。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，堅決控制盲目擴張和重復建設，切實提高投資效益。

(二)加大產業結構調整力度。

堅持走新型工業化道路，大力發展創新型經濟。深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”，著力培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的大企業大集團，進一步完善中小企業服務體系，扶持中小企業向專、精、特、新方向發展，加快產業優化升級，著力構建現代產業體系。

培育壯大新興產業。適應國際需求結構調整、國內消費升級和科技進步新趨勢，促進資本、技術、人才等要素集聚，推動新興產業產品規模化市場應用。圍繞綱要(草案)提出的發展新興產業的目標任務，發揮國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區、戰略性新興產業培育、示范基地和省級開發園區、特色產業基地的集聚帶動作用，推進技術創新鏈和產業鏈有機融合，做強做大新興產業。

加速發展現代服務業。進一步完善和落實鼓勵服務業發展的政策措施，努力促進服務業發展提速、水平提升，使服務業占地區生產總值的比重提高1個百分點以上。大力發展現代物流、金融、信息、科技服務等生產性服務業，著力提升商貿、旅游、健身、養老、社區和家政服務等生活性服務業。加快現代服務業集聚區建設。

改造提升制造業。著力優化結構，增強核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創造”。推動信息化與工業化融合，充分運用信息技術提升傳統產業，提高全社會信息化水平。繼續實施“百項千億”技術改造工程，加大新產品開發和品牌創建力度，重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產業優化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產業，推動主導產業向高端發展。鼓勵支持企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高產業集中度。

(三)大力推進自主創新。

增強企業自主創新能力。實施創新驅動戰略，要大力提升企業技術創新能力，加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。深入推進國家技術創新工程試點工作，著力創新體制機制，進一步營造良好環境，引導和支持創新要素向企業集聚。大力推進創新型企業建設，增加研發投入，鼓勵和支持企業建設高水平的研發機構和研發隊伍。實現政府引導性投入穩定增長、企業主體性投入持續增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發投入超過1000億元，其中企業研發投入超過800億元。深入實施知識產權戰略，著力提升知識產權創造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產權、自主品牌，增強產業核心競爭力，形成新的經濟增長點。

深化產學研合作。增強科技創新能力，充分發揮高校和科研院所的創新源頭作用，加強基礎性、前瞻性和共性技術研發，突破關鍵技術，加快科技成果轉化和產業化。大力構建產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，在創新和研發活動的組織、技術成果推廣和產業化機制上取得突破，引導產業結構調整和優化升級，力爭科技進步貢獻率達到55%以上。增強開放式創新能力，通過合資、購并和建立海外研發機構，積極引進國際先進技術，提高消化吸收再創新能力。建設創新型城市。支持南京建設長三角地區重要科技創新中心。積極推動蘇南自主創新示范區建設，加快構筑創新高地、人才高地、產業高地。

大力發展科技金融。加強科技與金融結合，加快構建新型科技投融資體系。充分發揮政府創業投資引導資金的作用，積極吸引境內外各類資本支持創新創業，擴大創業投資規模。鼓勵金融企業擴大科技貸款規模，設立專營機構，支持科技創新。加快發展知識產權質押貸款、科技保險、科技企業債券等金融產品，鼓勵科技企業上市融資。

著力構建創新創業人才高地。全面實施人才規劃綱要。設立人才引進、培養、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設，加快培養和集聚高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才，加強企業家隊伍建設。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創新體制機制，為各類人才創新創業創優營造良好環境。

(四)加大統籌城鄉發展力度。

扎實做好“三農”工作。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，繼續加大“三農”投入，全面落實強農惠農各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩定發展糧食生產，扎實推進農業現代化和新農村建設。大力發展現代高效農業，新增高效農業面積300萬畝，其中設施農業面積80萬畝。培育壯大農業龍頭企業，加快建設農業產業園區、農產品加工集中區和市場體系，加大農業科技推廣力度，提高農業產業化經營水平。強化農產品質量管理，確保消費安全。加強農田水利等農村基礎設施建設，深入推進農村河道疏浚整治，加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農村生產生活條件。深化農村改革，大力發展農民合作組織，積極發展多種形式的適度規模經營，在依法自愿有償的基礎上推進土地承包經營權流轉，鞏固集體林權制度主體改革成果，大力發展村級集體經濟。擴大農業保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴守基本農田保護紅線。規范有序推進農村土地集中整治。

提高城市化發展水平。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態，著力提升特大城市、大城市功能，促進大中小城市協調發展，充分發揮縣城和重點中心鎮在統籌城鄉發展中的重要作用。優先發展城市公共交通，繼續完善道路、供水、燃氣、環衛等基礎設施，加強城市地下空間開發利用和管線管理，提高城鎮吸納人口、集聚產業、擴大就業、提供公共服務等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉發展一體化體制機制。堅持以工促農、以城帶鄉，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務等改革試點，有序推進有條件的農村人口落戶城鎮。探索建立城鄉統一的建設用地市場，健全完善農村集體建設用地使用權流轉制度。優化村莊布局，有序推進農民集中居住區建設。

(五)提高區域協調發展水平。

實現沿海開發新突破。充分發揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優勢，大力發展海洋經濟，推動沿海地區開發開放和跨越發展。加快推進沿海港口群建設，開工建設連云港30萬噸級航道工程，推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設。大力發展臨港產業、新興產業和特色優勢產業，加快建設沿海高新技術特色產業基地。有序開發利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發重大工程項目，開工建設鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發投融資平臺建設，發行沿海開發企業債券，設立江蘇沿海產業投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發展銀行。

培育區域發展新優勢。實施區域協調發展戰略與省域主體功能區規劃相結合，加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業帶建設。加快蘇北振興步伐，大力推進產業、財政、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發園區，落實好支持宿遷實現更大突破的政策措施，積極推進徐州老工業基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設，不斷增強蘇北發展內生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發展，繼續實施跨江發展和江海聯動，彰顯區域特色，構建新優勢。全面提升蘇南發展水平，加快城鄉發展一體化步伐，大力發展創新型經濟，增強國際競爭力。

積極推進長三角區域發展一體化。完善合作體系，創新合作機制，深化多領域合作。推進高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系、干線航道網建設，加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協作。推動長三角北翼城市群規劃建設，發揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮揚一體化發展的推進力度，促進南京建設成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。繼續扎實做好對口支援工作。

(六)加強資源節約和環境保護。

大力推進節能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，確保完成節能減排目標任務。加快淘汰落后產能，堅決控制產能過剩行業新上擴能項目。實施節能減排重點工程，深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能工作。大力推進資源節約、環境友好、生態宜居的節約型城鄉建設。推廣應用先進節能技術，推進節約用水，積極發展清潔生產和循環經濟。加快發展節能環保產業，積極培育低碳產業。健全激勵約束機制，有效運用價格、稅收、信貸等經濟手段，促進企業和全社會節能減排。

加強生態環境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環境綜合治理，確保太湖流域水質持續改善。加強淮河流域水污染防治，加快建設南水北調江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護海洋生態環境。加強河湖水域保護，繼續推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設。嚴格控制機動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。擴大農村環境整治范圍，加強農業面源污染、農村生活污染防治。開展突出環境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強重要生態功能區和生物多樣性保護，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。

廣泛開展生態創建活動。加強生態文化宣傳，普及生態文明知識。加快實施公益性生態文化工程，開展新一輪生態示范創建工作，建設環太湖地區生態城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導綠色消費模式和低碳生活方式。

(七)進一步深化改革擴大開放。

推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。在財稅體制改革方面，健全政府預算體系，完善省直管縣財政體制，進一步發揮財政支持經濟發展方式轉變的激勵作用，加大財政轉移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進總部性金融機構和外資金融機構，創新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發展，支持各類金融機構向縣域延伸，大力發展新型農村金融組織，積極發展創業投資和各類產業基金，支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模。在資源性產品價格和環保收費改革方面，重點推行居民階梯式水價、電價改革，穩步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權有償使用和交易試點，建立健全生態補償機制。在所有制結構調整方面，加大國有企業資源優化整合力度，鼓勵民間資本重組聯合和參與國企改革，引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域，促進民營經濟加快發展。統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。推進南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉發展一體化、無錫資源節約型環境友好型社會建設、宿遷區域協調發展綜合配套改革等項試點。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。研究制定基本實現現代化的評價考核體系。

提高對外開放質量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰略，堅持調整出口結構和優化進口結構并重，更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重，進一步增強對外開放的領先優勢。提高一般貿易、服務貿易、自主品牌產品出口比重，促進加工貿易轉型升級，提升出口產品附加值和競爭力。大力發展國際服務貿易，加快建設蘇南服務貿易產業帶。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。積極應對國際貿易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業總部、研發、營銷、物流中心等功能性機構落戶我省，鼓勵外資投向高新技術產業、新興產業、現代服務業，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區。進一步創新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環境。提升開發園區產業集聚和科技創新功能，充分發揮國家級開發區的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業對外投資的支持服務體系，鼓勵有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌及上市融資，建立資源開發基地和生產加工基地，開拓經濟國際化新空間。

(八)更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉居民收入。按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的要求，啟動實施城鄉居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入為基本方向，合理調整收入分配關系，多渠道增加城鄉居民收入。認真落實最低工資制度，積極推進工資集體協商，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛生和基層醫療衛生事業單位、非義務教育學校等事業單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業退休人員基本養老金調整工作。拓寬農民增收渠道，加快構建農民持續增收的長效機制。大力支持自主創業，使更多的群眾擁有財產性收入。加強政策扶持，增加轉移性收入，加快經濟薄弱地區富民和困難群體增收進程。規范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，堅持城鄉并舉，保持就業形勢穩中向好。認真解決高校畢業生就業問題，繼續做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。大力開發就業崗位，建立健全城鄉統一的人力資源服務體系，為勞動者提供職業技能培訓和就業信息服務。促進平等就業，加強勞動關系協調，依法維護勞動者權益。

完善社會保障體系。在穩定擴大社會保障覆蓋面的基礎上，著力提高社會保障標準。全面開展居民醫保門診統籌，穩步提高工傷保險待遇。加快建立城鎮居民養老保險制度，推進困難企業職工、大學生參加醫保，解決未參保集體企業人員養老保險遺留問題。切實落實被征地農民基本生活保障，提高征地補償標準和被征地農民保障水平。切實維護城鎮拆遷居民合法權益，進一步做好城鎮拆遷居民的補償安置工作。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養老保險省級統籌，提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，推進城鎮職工基本醫療保險異地就醫聯網結算。發揮商業保險在社會保障中的補充作用。推進養老服務體系建設，扶持社會養老服務機構發展。加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫療、臨時生活等救助制度。發展慈善事業。

大力推進保障性安居工程建設。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設，優先保證用地供應，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設運營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標管理，落實市縣政府住房保障主體責任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮新就業人員、外來務工人員的住房困難。繼續增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規范房地產市場秩序，加強市場監管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。

(九)大力發展社會事業。

加大文化強省建設力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動，加強社會誠信建設，全面提升公民素質。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，推進文化共享工程社區基層服務點建設，創建國家和省級公共文化服務示范區。加強重點文化基礎設施建設。積極發展以出版發行、網絡媒體、影視動漫為重點的文化產業。廣泛開展科普活動。繁榮哲學社會科學，發展文學藝術、檔案史志事業。做好物質和非物質文化遺產保護工作。發展公共體育事業，提升競技體育綜合實力，加快推進體育產業發展，支持南京做好青奧會籌備工作。

加快教育現代化步伐。落實省中長期教育改革和發展規劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質量。規范辦學行為，深化素質教育，減輕中小學生課業負擔。大力發展學前教育特別是農村學前教育，推進基礎教育高水平普及、職業教育創新發展、高等教育內涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區建設，建設高校優勢學科。大力造就師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

加快醫療衛生事業發展。加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度，抓好基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目。扎實推進醫藥衛生體制改革，在所有縣(市、區)實行基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦醫療機構。積極推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設，提高醫療服務質量和效率，構建和諧醫患關系。加強重大傳染病防控工作。加快中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展，建立和完善人口公共服務體系，加強流動人口服務管理。

(十)加強和創新社會管理。

創新社會管理體制機制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務資源，推廣“一委一居一站”社區管理模式，積極打造15分鐘社區管理服務圈，提高城鄉社區自治和服務功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務，發揮社會志愿者積極性。加強對新經濟組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導的群眾利益協調機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制、權益保障機制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩定風險評估機制，健全社會輿情匯集和分析機制，完善糾紛排查調處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領導干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環節“三項排查”，努力消除各種不穩定不安全因素，保持社會和諧穩定。

切實保障公共安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進公安等部門信息化建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預防和減少青少年違法犯罪工作。下轉A3版

上接A2版 加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴格落實安全防范措施，強化安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。健全突發公共事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全。做好民族、宗教工作，發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設，推進“雙擁”共建活動，提高優撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點辦好十件實事：一是加大就業扶持力度。新增城鎮就業100萬人以上，城鎮下崗失業人員再就業36萬人，其中就業困難人員再就業5萬人。健全農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助制度，大力促進農民就業創業。購買5000個公益性崗位，開發18000個就業見習崗位，支持經濟困難家庭高校畢業生就業。二是加大保障性住房建設力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套(間)，新建經濟適用住房6萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉最低生活保障水平。落實低保標準增長機制，蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉居民健康工程。新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到200元，新農合和城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例提高到65%。擴大農村兒童重大疾病醫療保障試點范圍。扶持經濟薄弱地區44家縣(市)醫院和200家中心鄉鎮衛生院基礎設施建設。解決280萬農村居民飲水安全問題。五是確保家庭經濟困難學生就學。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學金平均資助標準分別提高到1500元、3000元，將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。從2011年春季學期起，免收義務教育階段學生作業本費。六是推進文化惠民。擴大免費開放公共文化設施范圍，進一步做好向經濟薄弱地區送書、送戲、送電影工作，農村有線電視入戶率超過77%。七是進一步改善農村交通條件。新建和改建農村公路3000公里，改造農村公路橋梁1000座，行政村客運班車通達率達到96%以上。八是加強養老服務工作。提高農村“五保”供養水平，健全城市“三無”老人供養服務體系。向80周歲以上的老年人發放尊老金。新建2000個社區居家養老服務中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度，對一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設服務型政府

做好經濟社會發展的各項工作，必須以改革創新精神加強政府自身建設。堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，進一步轉變政府職能，努力建設服務型政府。

切實增強服務職能。進一步加強和改善經濟調節和市場監管職能，為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的良好發展環境。把政府職能轉變的重心放在強化公共服務和社會管理職能上，制定出臺強化公共服務的政策措施，增強公共服務能力，提高公共服務效率，維護社會公平正義。政府工作人員特別是領導干部要加強學習，更新觀念，提高把握大局、促進發展、履行職責、服務人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴大機構改革成果，加強行政程序制度建設，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，使政府機構運轉更為規范協調、工作更加便民高效。擴大政務公開范圍，提升政府行政權力網上公開透明運行水平，做好政府信息發布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開，保證權力在陽光下運行，切實提高各級政府的執行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，嚴格責任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規范行政執法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環節，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。強化對行政權力的監督，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

大力弘揚求真務實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標和重點任務，一件一件分解責任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

深入推進廉政建設。以制度建設為主線，以規范權力運行為重點，扎實推進懲防體系建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監督檢查，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格按中央規定加強公務用車配備和使用管理，嚴格控制各種慶典、節會、論壇活動，嚴禁公費出國出境旅游。繼續深化工程建設領域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領導干部一定要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，艱苦奮斗，厲行節約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務必”，勤勉盡責，清正廉潔，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！實現“十二五”發展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。有黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導，有改革開放以來奠定的堅實基礎，有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來的發展充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同心協力，開拓創新，扎實工作，加快富民強省、“兩個率先”步伐，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

2010年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報

江蘇省統計局 國家統計局江蘇調查總隊

（2011年2月16日）

2010年，在省委、省政府的正確領導下，全省深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，統籌推進穩增長、調結構、抓創新、惠民生各項工作，經濟實現平穩較快增長，轉變發展方式取得顯著進展，發展質量進一步提升，民生得到持續改善，改革開放向縱深推進，各項社會事業全面進步，在科學發展道路上邁出了堅實步伐。

一、綜 合

經濟運行高開穩走、持續向好，綜合實力明顯增強。初步核算，全省實現生產總值40903.3億元，比上年增長12.6%。其中，第一產業增加值2539.6億元，增長4.3%；第二產業增加值21753.9億元，增長13.0%；第三產業增加值16609.8億元，增長13.1%。產業結構、所有制結構、區域經濟結構進一步優化。三次產業增加值比例調整為6.2∶53.2∶40.6。先進制造業和現代服務業發展水平提升，全年實現高新技術產業產值30354.8億元，增長38.1%，占規模以上工業總產值比重達33%，比上年提高3個百分點；實現服務業增加值16731.4億元，增長13.0%，占GDP比重為40.9%，提高1.0個百分點。戰略性新興產業快速增長，六大新興產業全年銷售收入達20647億元，比上年增長38.0%。非公有制經濟進一步發展，實現增加值在地區生產總值中的份額達65.2%，其中私營個體經濟比重為40.2%，分別比上年提高1.1個和0.8個百分點。城鄉區域協調發展水平提高。城鄉居民收入比為2.52∶1，收入差距是全國較小的省份之一。三大區域均呈較快發展態勢，蘇中、蘇北大部分經濟指標增幅繼續超過全省平均水平，對全省經濟增長的貢獻率達39%。

圖1 “十一五”時期地區生產總值與增長速度

節能減排和生態建設成效顯著。實施重點節能減排項目，淘汰落后產能，嚴格控制高耗能行業過快增長。全年關停化工生產企業403家，累計關停5034家。完成“十一五”單位GDP能耗降低率的總目標。化學需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減3%和2.2%。太湖治理取得階段性成效。年末林木覆蓋率達20.6%。

物價水平上升。全年居民消費價格上漲3.8%，漲幅比上年提高4.2個百分點。食品價格上漲7.4%，其中豬肉上漲2.6%、油脂上漲3.3%、鮮蛋上漲7.7%、禽上漲6.3%、鮮菜上漲17.7%。工業品出廠價格上漲7.3%，其中紡織業上漲10.7%、化學原料及化學制品業上漲16.7%、醫藥制造業上漲5.4%、化學纖維制造業上漲16.1%、黑色金屬冶煉及壓延加工業上漲14.5%、有色金屬冶煉及壓延加工業上漲18.9%、電氣機械及器材制造業上漲7.2%。原材料、燃料、動力購進價格上漲12.8%，其中燃料動力類上漲19.6%、黑色金屬材料類上漲10.3%、有色金屬材料和電線類上漲18.4%、化工原料類上漲17%、建筑材料及非金屬礦類上漲3.1%、農副產品類上漲10.8%、紡織原料類上漲7.6%。農業生產資料價格上漲4.2%。

表1 居民消費價格比上年上漲情況（%）

圖2 “十一五”時期居民消費價格漲跌幅度

就業形勢穩定。實行更加積極的就業政策，推進城鄉統籌就業，著力解決高校畢業生、外來務工人員和困難群體就業。促進下崗失業人員再就業60.9萬人，其中就業困難人員再就業18.9萬人。城鎮登記失業率為3.16%。農村勞動力轉移大力推進，新增農村勞動力轉移44.1萬人。

體制改革取得新突破。深化行政管理體制改革，加快服務型政府建設，省市縣政府機構改革基本完成，事業單位改革逐步推進。擴權強縣、擴權強鎮改革穩步進行，省直管縣財政體制進一步完善。穩步推進金融體制改革，地方金融機構繼續發展壯大。有序推進醫藥衛生體制改革，城鄉基本醫療保障和公共衛生服務水平明顯提高。文化體制改革取得新成效。國有企業在改革中進一步發展。民營經濟加快發展，年末全省工商部門登記的私營企業達104.8萬戶，比上年增長15.0%，注冊資本27996.4億元，增長39.0%；工商部門登記的個體戶300.6萬戶。

經濟社會發展中存在的主要矛盾和問題有：經濟結構仍不盡合理，服務業發展相對滯后，粗放型經濟增長方式尚未根本改變，經濟持續增長的資源約束加劇、環境壓力加大；內需持續均衡增長存在較大制約，特別是消費對經濟增長的貢獻率有待進一步提高；世界經濟走向的不確定性較大，對外向度較高的江蘇經濟影響將更為深刻；城鄉二元結構仍是制約發展的重要瓶頸因素，城鄉、區域發展差距比較明顯；社會建設相對滯后于經濟發展，城鄉居民增收的基礎不夠穩固，在就業、醫療、住房、市場物價、勞動保障、食品藥品安全等方面的一些突出問題尚待有效解決等。

二、農林牧漁業

農業生產形勢較好。全省不斷加大農業投入，強化科技支撐，扎實開展高標準農田建設，積極推進適度規模經營，大力發展高效設施農業，農業綜合生產能力穩步提高。糧食連續七年豐收，全年總產量達3235.1萬噸，比上年增加5萬噸，增長0.2%。其中夏糧1105.3萬噸，增長0.2%；秋糧2129.8萬噸，增長0.1%。農作物種植結構有所調整。全年糧食面積為528.2萬公頃，比上年增加1.0萬公頃；棉花面積為23.6萬公頃，減少1.7萬公頃；油料面積57.4萬公頃，減少1.9萬公頃；蔬菜面積121.3萬公頃，增加6.5萬公頃。新增高效農業面積19.7萬公頃，新增高效漁業面積7.7萬公頃，新增設施農業面積8.6萬公頃。

圖3 “十一五”時期糧食總產量

林牧漁業穩定發展。全年造林面積11.0萬公頃。全年肉類總產量366.6萬噸，比上年增長6.5%，其中豬牛羊肉產量224.0萬噸，增長4.1%；禽肉產量132.7萬噸，增長10.2%。禽蛋總產量190.6萬噸，增長2.9%。牛奶總產量57.3萬噸，增加3.4%。全年水產品總產量459.5萬噸，增長3.7%，其中淡水產品324.0萬噸，海水產品135.5萬噸，分別增長3.6%和3.9%。

表2 主要農產品產量情況

新農村建設成果顯著。全省加大對農業農村的投入，全面落實各項惠農政策，農業生產條件、農村面貌明顯改善。全省農田有效灌溉面積達381.8萬公頃，新增節水灌溉面積4.4萬公頃；年末農業機械總動力3937.3萬千瓦，比上年末增長3.3%。農村合作經濟組織蓬勃發展，農村專業合作經濟組織登記成員達253萬戶，入社農戶比例達42%，出資額490.4億元，三項指標均居全國首位。全面實施新一輪農村六件實事工程，社會主義新農村建設躍上新臺階。

三、工業和建筑業

工業生產運行良好。全年規模以上工業增加值21223.8億元，比上年增長16.0%，其中，輕、重工業增加值6019.1億元、15204.8億元，分別增長14.6%和16.6%。國有工業增加值1319.4億元，增長11.1%；集體工業增加值266.9億元，增長4.2%；股份制工業增加值9709.4億元，增長15.9%；外商港澳臺投資工業增加值8683.9億元，增長16.5%。在規模以上工業中，國有控股工業增加值2729.1億元，增長13.6%；私營工業增加值6971.4億元，增長17.9%。

圖4 “十一五”時期規模以上工業增加值與增長速度

企業效益大幅增長。規模以上工業企業實現主營業務收入90635.0億元，比上年增長27.3%；實現利稅8897.2億元，增長34.9%；實現利潤5705.9億元，增長43.6%。企業虧損面8.6%，比上年末下降3.1個百分點；虧損企業虧損額186.9億元，下降34.9%。工業經濟效益綜合指數為241.0，提高18.9個百分點。

先進制造業增長較快。在規模以上工業中，交通運輸設備制造業產值6449.0億元，比上年增長35.0%；醫藥制造業產值1399.1億元，增長28.6%；專用設備制造業產值3218.4億元，增長32.0%；電氣機械及器材制造業產值8689.6億元，增長33.1%；通用設備制造業產值6108.3億元，增長29.2%；通信設備、計算機及其他電子設備制造業產值12951.5億元，增長25.3%。產品結構繼續優化，實現工業新產品產值7853.8億元，比上年增長27.5%；在列入統計的75種主要工業產品中，保持增長的有56種，下降的有19種。

表3 主要工業產品產量情況

建筑業持續發展。全省建筑企業實現利稅總額1009.8億元，比上年增長28.7%。全年共完成建筑業總產值12323.6億元，增長20.1%；竣工產值9246.0億元，增長13.2%，竣工率達75.0%；建筑業勞動生產率為20.4萬元/人，上升7.4%。建筑業企業房屋建筑施工面積118534萬平方米，增長18.9%；房屋建筑竣工面積45929萬平方米，增長6.1%，其中住宅竣工面積30937萬平方米，增長6.5%。

四、固定資產投資

固定資產投資總量較快增長。全年完成全社會固定資產投資23186.8億元，比上年增長22.4%；其中，城鎮固定資產投資17418.9億元，增長22.1%。在全社會投資中，國有及國有控股投資5285.8億元，增長20%；外商港澳臺經濟投資3019.6億元，增長12.5%；民間投資14881.4億元，增長25.5%，其中私營個體經濟投資8433.1億元，增長22.7%。民間投資占全社會投資的比重達64.2%，比上年提高1.6個百分點。

圖5 “十一五”時期全社會固定資產投資與增長速度

投資結構進一步優化。在城鎮固定資產投資中，第一產業投資55.2億元，比上年增長22.5%；第二產業投資8250.8億元，增長21.7%；第三產業投資9113.0億元，增長22.4%。第二產業投資中，工業投資8196.3億元，增長22.5%。其中，制造業投資7645.9億元，增長25.8%；高新技術產業投資2188.3億元，增長44.6%，占工業投資的比重達26.7%。主要工業行業投資中，化學原料及化學制品制造業825.9億元，專用設備制造業525.4億元，電氣機械及器材制造業767.1億元，通信設備、計算機及其他電子設備制造業904.4億元，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業254.7億元，分別增長27.4%、26.5%、48.9%、50.9%和50.4%。第三產業投資中，交通運輸倉儲和郵政業投資973.1億元，增長14.2%；房地產開發投資4301.9億元，增長28.9%；科學研究、技術服務和地質勘察業投資114.3億元，增長15.2%；水利、環境和公共設施管理業投資1455.5億元，增長17.2%；文化、體育和娛樂業投資156.5億元，增長25.7%。

重點項目建設力度加大。新開工項目中億元項目個數、完成投資為2040個和2956.0億元，比上年分別增長67.4%和59.7%。200個省級重點項目進展順利，一批重大項目順利竣工或加快推進。江都至海安、無錫至張家港等高速公路建成通車；滬寧城際高速鐵路建成通車；南京地鐵1號線南延線、2號線東延線建成投入運營，3號線開工建設；淮安漣水機場正式通航，無錫碩放機場飛行區擴建工程基本完成；連云港港疏港航道工程全線貫通；南汽轎車及發動機、無錫海力士三期、鎮江恒神碳纖維、張家港道康寧有機硅、徐工機械基地、鹽城華銳風電設備等項目順利竣工；“川氣東送”管道建成并實現供氣，如東LNG外輸管線與冀寧聯絡線和西氣東輸一線全面貫通，田灣核電項目建設繼續加快推進，海上風電加快發展。

五、國內貿易

消費品市場穩步增長。全年實現社會消費品零售總額13482.3億元，比上年增長18.7%。城鄉市場均保持良好增長。城鎮消費品市場實現零售額11965.5億元，增長19.2%；鄉村消費品市場實現零售額1516.8億元，增長15.1%。按消費形態分，批發和零售業零售額12207.2億元，增長18.5%；住宿和餐飲業零售額1275.1億元，增長20.1%。限額以上批發和零售企業經營狀況良好，全年實現商品銷售額20185.8億元，增長29.4%，其中批發業15321.8億元，零售業4864.0億元，分別增長30.2%和26.7%。

熱點商品銷售旺盛。在限額以上批發和零售企業的消費品中，金銀珠寶零售額140.7億元，比上年增長40.2%；汽車零售額1630.0億元，增長38.4%；石油及制品零售額786.8億元，增長35.2%；通訊器材零售額84.2億元，增長25.6%；服裝、鞋帽、針紡織品零售額535.8億元，增長23.1%；中西藥品零售額303.6億元，增長23.1%；家用電器和音像器材零售額461.8億元，增長21.7%；食品、飲料、煙酒零售額662.4億元，增長19.4%。

圖6 “十一五”時期社會消費品零售總額與增長速度

六、開放型經濟

對外貿易呈現恢復性增長態勢并逐步邁上新臺階。全年進出口總額4657.9億美元，比上年增長37.5%。其中，出口2705.5億美元，增長35.8%；進口1952.4億美元，增長39.9%。

圖7 “十一五”時期進出口總額與增長速度

出口商品結構進一步優化，高技術含量產品出口增加。機電產品、高新技術產品出口額為1883.4億美元和1256.9億美元，分別占出口總額的69.6%和46.5%。其中計算機與通信技術產品出口840.1億美元，占高新技術產品出口額的66.8%。外商投資企業出口1923.2億美元，增長31.1%，占出口總額的71.1%。私營企業出口額為483.4億美元，增長55.0%，占出口總額的17.9%。對歐盟、美國、日本、中國香港特別行政區出口額分別為698.1億美元、583.4億美元、254.6億美元和179.5億美元，比上年分別增長41.6%、29.2%、30.1%和26.2%；對東盟、韓國、中國臺灣省市場出口額分別為210.7億美元、137.2億美元和71.9億美元，分別增長26.3%、36.0%和46.7%；對拉丁美洲、非洲、俄羅斯出口額分別為145.5億美元、63億美元和36.5億美元，分別增長61.4%、32.9%和105.0%。

表4 進出口貿易主要分類情況

吸引外資規模繼續保持全國第一，利用外資結構不斷改善。全年新批外商投資企業4661家，新批協議外資568.3億美元；實際到賬外資285.0億美元，比上年增長12.5%。新批及凈增資3000萬美元以上的大項目660個。全年服務業新批外商直接投資企業1490家，協議外資140.7億美元；實際到賬外資81.5億美元，增長22.8%。開發區建設取得新進展。全省開發區完成進出口總額3585.9億美元，其中出口總額2027.3億美元，分別增長37.1%和36.2%，占全省總量的77.0%和74.9%；實際到賬外資222.3億美元，增長16.6%，占全省總量的77.9%。

圖8 “十一五”時期實際利用外資與增長速度

“走出去”勢頭迅猛。全年新批境外投資項目408個，比上年增長22.9%，中方協議投資21.8億美元，增長104.6%。全年新簽對外承包工程和勞務合作合同額62.1億美元，增長23.3%；完成營業額59.7億美元，增長17.5%。

七、交通運輸、郵政電信業和旅游業

交通運輸業加快發展。全年完成旅客運輸量、貨物運輸量分別比上年增長12.7%和17%，旅客周轉量、貨物周轉量增長13.1%和18.6%。完成港口貨物吞吐量15.9億噸，增長19.6%，其中外貿貨物吞吐量2.4億噸，增長18.2%。港口貨物吞吐量中，集裝箱吞吐量達1134.6萬標準集裝箱，增長29.2%。年末全省公路里程15萬公里、新增6504公里，年末高速公路里程4059公里。鐵路營業里程1907.8公里，鐵路正線延展長度2922.2公里。年末民用汽車保有量567.7萬輛，凈增109.6萬輛，分別增長23.9%和29.1%。年末私人汽車保有量434.6萬輛，凈增96.3萬輛，分別增長28.5%和28.6%。其中私人轎車保有量288.6萬輛，凈增72.1萬輛，分別增長33.3%和27.8%。

表5 各種運輸方式完成運輸量

郵政電信業平穩發展。全年郵政電信業務總量2194.6億元，比上年增長21.1%。其中郵政業務總量188.3億元，電信業務總量2006.3億元，分別增長21.5%和20.9%。郵政電信業務收入798.2億元，比上年增長8.3%。其中郵政業務收入111.1億元，電信業務收入687.1億元，分別增長22.7%和7.3%。年末局用交換機總容量4288.2萬門。年末固定電話用戶2498.8萬戶，減少163.6萬戶，其中：城市電話用戶1527.8萬戶，鄉村電話用戶971萬戶。住宅電話用戶1759萬戶，減少116.3萬戶。年末移動電話用戶5916.7萬戶，凈增976.4萬戶。全省電話普及率達109部/百人，比上年增加10部/百人。長途光纜線路總長度3.3萬公里，新增0.1萬公里。年末互聯網用戶1081.3萬戶，新增120.4萬戶。

旅游業發展加快。全年國內旅游人數35518.6萬人次，比上年增長19.5%；國內旅游收入4287.9億元，增長24.3%。全年入境旅游人數653.6萬人次，比上年增長17.4%。其中外國人473.5萬人次，增長19.6%；港澳臺同胞180.1萬人次，增長12%。國際旅游外匯收入47.8億美元，增長19.1%。旅行社組織公民自費出境旅游49.7萬人次，增長44.5%。

八、財政、金融、證券和保險業

表6 全年財政收入分項情況

財政收入較快增長。原口徑財政總收入達11743.2億元（不含海關代征兩稅和關稅等），比上年增長39.7%。其中，地方財政一般預算收入4079.9億元，增長26.4%，增收851.1億元；基金收入3564.3億元，增長100.4%。

財政支出結構進一步優化。一般預算支出4843.8億元，同比增長18.6%；基金預算支出3340.4億元，增長95.3%。全年教育支出854.6億元，同比增長25.6%；公共安全支出321.0億元，增長12.7%；社會保障和就業支出355.4億元，增長18.8%；城鄉社區事務支出605.2億元，科學技術支出146.8億元，分別增長27.4%和25.5%。

金融市場穩步運行。年末全省金融機構人民幣存款余額比年初增加10134.3億元，比上年少增1670.2億元；其中，居民儲蓄存款增加3253.9億元，少增105.4億元；企業存款增加2054.1億元，少增3636.7億元。年末金融機構人民幣貸款余額比年初增加6824.3億元，比上年少增2313.3億元；其中短期貸款增加2998.3億元，多增439.1億元。

表7 金融機構人民幣存貸款情況

圖9 “十一五”時期金融機構人民幣貸款余額與增長速度

證券市場交易穩定。年末全省境內上市公司由上年末的128家增加到169家，在上海、深圳證券交易所籌集資金791.8億元，其中首發融資470.7億元，分別比上年增加521.0億元和378.1億元。全年證券經營機構股票交易額76897.2億元，比上年增長5.8%；期貨經營機構代理交易額215753.2億元，比上年增長135.4%。境內上市公司總股本900.0億股，比上年末增長36.7%；市價總值13867.6億元，比上年末增長56.3%。年末共有證券公司5家，證券營業部306家；期貨公司11家，期貨營業部74家，證券投資咨詢機構3家。

保險事業規模擴大。全年保費收入1162.7億元，比上年增長28.1%。其中，財產險收入311.9億元，壽險收入780.4億元，分別增長36.6%和26.0%，健康險和意外傷害險收入70.4億元，比上年增長17.5%。賠付額251.8億元，比上年下降8.0%。其中財產險賠付134.4億元，增長5.5%；壽險賠付92.4億元，比上年下降26.0%；健康險和意外傷害險賠付25億元，增長17.8%。

九、科學技術和教育

創新能力進一步增強。區域創新能力繼續保持全國第一。全省科技進步貢獻率達54%。全年申請專利23.6萬件，比上年增長35.3%，其中發明專利5.0萬件，增長58.2%；授權專利13.8萬件，增長58.5%，其中發明專利7210件，增長35.5%。企業專利產出大幅提高，全省企業共申請專利12.5萬件，授權專利7.2萬件，分別比上年增長57.4%和53.3%。全省有46項成果獲國家科技獎，其中自然科學獎4項、技術發明獎1項、科技進步獎41項。全年共簽訂各類技術合同2.0萬項，技術合同成交額達317.1億元，比上年增長12.4%。

高新技術產業保持強勁發展勢頭。組織實施省重大科技成果轉化專項資金項目158項，總投入12.7億元。全省按國家新標準認定高新技術企業累計達3093家。當年認定省級高新技術產品4923項，國家重點新產品201項，自主創新產品516項。已建國家級高新技術特色產業基地77個，其中當年新建9個。全省國家和省級高新技術產業開發區實現技工貿總收入29522億元，比上年增長21.9%。

科技研發投入比重繼續提升。全社會研究與發展（R&D）活動經費840億元，占地區生產總值的2.1%。全省從事科技活動人員68萬人，其中研究與發展（R&D）人員38萬人。全省擁有中國科學院和中國工程院院士98人。各類科學研究與技術開發機構6300個，其中政府部門屬獨立研究與開發機構149個，高等院校屬科研機構450個，大中型工業企業辦科研機構2350個。已建國家和省級高技術研究重點實驗室、重大研發機構、工程技術研究中心、科技公共服務平臺等科技基礎設施2048個，比上年增加987個，經國家認定企業技術中心21個。

質量檢驗得到加強。全省共有產品質量檢驗機構177個，國家檢測中心31個；監督抽查產品314種，比上年增長19%。共有產品質量、體系認證機構4個，完成強制性產品認證的企業8558個；法定計量技術機構159個，強制檢定計量器具499.6萬臺件，下降13%；制定、修訂地方標準239項。

教育事業蓬勃發展。全省共有普通高校124所，普通高等教育招生43.3萬人，在校生164.9萬人，畢業生47.9萬人；研究生教育招生4.3萬人，在校研究生12.6萬人，畢業生3.0萬人。高等教育毛入學率達42%。全省中等職業教育在校生達102.0萬人（不含技工學校）。小學在校生年鞏固率達100.01%，初中在校生年鞏固率達98.7%，高中階段教育毛入學率達96%，基本普及高中階段教育。初中畢業生升學率97.5%。小學學齡兒童入學率99.96%。特殊教育招生0.5萬人，在校生3.0萬人。幼兒園在園幼兒205.7萬人。城鄉免費義務教育全面實行，各級各類學校政府財政經費投入不斷加大。

表8 各類教育招生和在校生情況

十、文化、衛生和體育

文化事業蓬勃發展。文藝創作、廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業取得新成績。年末全省共有文化館、群眾藝術館117個，公共圖書館109個，博物館182個，檔案館168個，向社會開放檔案366萬卷（件、冊）；共有廣播電臺14座，中短波廣播發射臺和轉播臺21座，電視臺14座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別達99.99%和99.88%。有線電視用戶1885.9萬戶，比上年增長9.3%。生產故事影劇片13部。全年報紙出版27.1億份，雜志出版10051萬冊，圖書出版52290萬冊。

衛生事業加快發展。城鄉基層衛生服務網絡基本形成。年末共有各類衛生機構30964個，其中醫院、衛生院2447個，衛生防疫和防治機構176個，婦幼衛生保健機構103個。各類衛生機構擁有病床27萬張，其中醫院、衛生院病床24.8萬張。共有衛生技術人員32.9萬人，其中執業醫師、執業助理醫師12.9萬人，注冊護士12.3萬人，衛生防疫和防治機構衛生技術人員0.7萬人，婦幼衛生機構衛生技術人員0.5萬人。鄉鎮衛生院1283個，床位5.2萬張，衛生技術人員5.8萬人，鄉村醫生和衛生員7萬人。新型農村合作醫療人口覆蓋率達95%以上。

體育事業持續發展。全省運動員在第十六屆亞運會等重大國內、國際比賽中，有160人次獲金牌，142人次獲銀牌，105人次獲銅牌。成功舉辦第十七屆省運會，南京成功申辦2014年青奧會。

十一、環境保護和安全生產

環境保護能力提高。年末全省設立自然保護區31個，其中國家級自然保護區3個，自然保護區面積56.5萬公頃。重點流域污染治理和城鄉環境綜合整治取得重要進展，水資源供給和水環境保護能力明顯加強，太湖湖體水質持續改善，實現了確保飲用水安全、確保不發生大面積湖泛。工業廢水排放總量25.2億噸，工業廢氣排放總量26855.7億標立方，工業粉塵排放量16.1萬噸，空氣質量監測達到二級標準的城市11個。

安全生產事故下降。事故起數和死亡人數實現“雙下降”，全年發生各類事故19712起，死亡5729人，同比事故起數下降2.46%，死亡人數下降2.42%。億元GDP生產安全事故死亡人數為0.140人，下降16.67%。

十二、人民生活和社會保障

城鄉居民收入持續增加。根據對城鎮住戶的抽樣調查，全年城鎮居民人均可支配收入達22944元，比上年增長11.6%，扣除物價上漲因素，實際增長7.8%；人均消費性支出14357元，增長9.2%，其中食品支出占人均消費性支出的比重為36.5%。根據對農村住戶的抽樣調查，全年農村居民人均純收入達9118元，比上年增長13.9%，增幅自1997年以來首次超過城鎮居民，扣除物價上漲因素，實際增長9.2%；人均生活消費支出6543元，增長12.7%，其中食品支出占人均生活消費支出的比重為38.1%。城鄉居民居住條件進一步改善。城鎮居民人均住房建筑面積為33.4平方米，農村居民人均住房建筑面積為46.3平方米。加大保障性住房建設力度，實現城市低保家庭申請廉租住房實物配租和租賃補貼應保盡保、低收入家庭申請購買經濟適用房和廉租住房補貼應保盡保。

圖10 “十一五”時期城鎮居民人均可支配收入與增長速度

圖11 “十一五”時期農村居民人均純收入與增長速度

社會保障體系不斷完善。年末全省企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險參保人數分別達1921.4萬人（含參保離退休人員）、1843.3萬人（含參保退休人員）和1153.8萬人，分別比上年末增加149.7萬人、142.2萬人和74.6萬人。年末享受企業職工基本養老保險離退休人員418.0萬人，享受城鎮職工基本醫療保險退休人員441.5萬人。年末企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、新型農村社會養老保險覆蓋面均達97%以上。城鎮居民基本醫療保險參保人數達1396.8萬人，比上年增加66.9萬人。

注：

1、本公報使用的數據為快報數。

2、人口統計數據詳見另行公布的第六次人口普查公報。

堅定不移朝著“兩個率先”目標奮勇前進

立足新起點,邁向新征程。在全省人民的熱切關注中,省十一屆人大四次會議、省政協十屆四次會議在順利完成各項議程后勝利閉幕了。我們對“兩會”的圓滿成功表示熱烈祝賀!

會議認真學習貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求,充分發揚民主,嚴格依法辦事,開得很成功,是一次繼往開來、與時俱進的大會,是一次民主和諧、團結奮斗的大會,是一次解放思想、求真務實的大會。會議期間,代表委員聚民意、匯民智,講大局、議大事,重實際、求實效,既充分肯定我省“十一五”以來取得的成績,認真總結經驗,又科學把握“十二五”形勢任務,積極建言獻策。審議和討論的過程,成為進一步統一思想、提高認識的過程,成為把各方面的智慧和力量凝聚到實現“兩個率先”和“十二五”規劃目標任務上來的過程。

省委書記羅志軍在省政協十屆四次會議上所作《同心協力開創江蘇科學發展新局面》的講話,立意高遠,內涵豐富,求真務實,令人鼓舞,為再接再厲、乘勢而上,繼往開來、奮發有為,堅定不移朝著“兩個率先”目標奮勇前進明確了努力的方向。省人代會審議通過的《政府工作報告》和 “十二五”規劃綱要,確定了今年乃至今后五年的目標任務,充分體現了中央精神和江蘇實際的緊密結合,長遠部署與近期安排的緊密結合,兼顧全面和突出重點的緊密結合,連續性和創新性的緊密結合。會議選舉產生的新的省人大常委會、省政府和省政協常委會的領導人員,肩負重任,眾望所歸。這次“兩會”,必將鼓舞和激勵全省人民,同心協力,奮發進取,堅持“兩個率先”,在新起點上奮力開創科學發展新局面。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗,搶抓機遇實現又好又快發展。“十二五”時期,是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的關鍵時期,也是我省加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。在這個大有作為的重要戰略機遇期,要緊緊圍繞科學發展這個主題,全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗,堅定不移實施產業升級“三大計劃”,大力推進經濟結構戰略性調整,毫不動搖地走創新驅動之路,進一步增強自主創新能力,堅持不懈打好節能減排攻堅戰,加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。要大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展六大戰略,把科教與人才強省作為基礎戰略,把創新驅動作為核心戰略,著力構筑江蘇長遠發展的戰略優勢。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須堅持富民優先,加強以改善民生為重點的社會建設。民生連民心,民心聚民力。保障和改善民生、提高人民群眾生活水平,最重要的是增加居民收入。從今年起,我省將實施居民收入七年倍增計劃,按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動者報酬增長和勞動生產率提高同步的要求,以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入為基本方向,拓寬增收渠道,突出農民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點,促進城鄉居民收入普遍較快增長。大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業,健全基本公共服務體系,切實減輕老百姓在上學、看病、養老等方面的負擔。在新的發展階段,我們要像抓經濟建設一樣抓好民生改善,像落實經濟指標一樣落實好民生指標,讓人民群眾在改革發展中得到更多實惠。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須深化改革開放,加快形成有利于科學發展的體制機制。改革開放是實現經濟社會又好又快發展的根本動力。要繼續堅持社會主義市場化改革方向,推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破,進一步完善省直管縣財政體制,統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。要主動順應世界經濟格局的新變化,準確把握江蘇在國際分工中的新定位,堅持調整出口結構和優化進口結構并重、更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重、提升開發園區的產業集聚功能和科技創新功能并重,進一步強化開放優勢,拓展開放空間,優化開放環境,不斷提高江蘇經濟的國際競爭力。

在新的起點上又好又快推進“兩個率先”,在科學發展道路上開創新局面,必須調動一切積極因素,凝聚起建設美好江蘇的強大力量。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝干部、鼓舞群眾,用江蘇發展的美好前景激勵人心、凝聚力量,進一步打牢全省人民推進“兩個率先”的思想基礎,把“十二五”的目標任務、發展思路、重大舉措轉化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動。要進一步推動思想解放,破除阻礙科學發展的思想觀念,營造奮發向上的社會氛圍,最大限度增加和諧因素,減少不和諧因素,在全社會形成凝心聚力促發展、開拓進取創一流的生動局面。要堅持以人為本、執政為民,真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、生活上關心群眾、工作上依靠群眾,大力弘揚求真務實優良作風,不動搖、不懈怠、不折騰,扎扎實實做好經濟社會發展的各項工作。

今年是“十二五”發展的開局之年,做好今年工作至關重要。當前,擺在我們面前的首要任務,就是要學習好、貫徹好這次“兩會”的精神,把思想統一到“兩會”精神上來,把智慧和力量凝聚到大會確定的各項目標任務上來,調動全省廣大干部群眾的積極性、創造性,鼓足干勁,開拓進取,全力以赴穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧,為“十二五”發展開好局、起好步,再創一個黃金發展期,繼續走在全國科學發展的前列,完成歷史賦予江蘇人民的神圣使命。

展望未來,前景光明;使命光榮,責任重大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,倍加珍惜歷史提供的難得機遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,同心同德,開拓創新,扎實工作,向著率先全面建成更高水平小康社會,向著率先基本實現現代化的目標,以更加堅實的步伐邁向更加美好的明天!

第三篇：福建省政府質量獎管理辦法

福建省人民政府

關于印發《福建省政府質量獎管理辦法》的通知

閩政〔2014〕28號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省政府同意《福建省政府質量獎管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。《福建省人民政府關于印發福建省質量獎管理辦法的通知》（閩政文〔2009〕339號）同時廢止。

福建省人民政府

2014年6月7日

福建省政府質量獎管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實科學發展觀，引導、激勵我省企業或組織不斷追求卓越績效，提高市場競爭力，促進企業轉型升級，推進海峽西岸經濟區質量發展，根據《中華人民共和國產品質量法》、《國務院關于印發質量發展綱要（2011—2020年）的通知》（國發〔2012〕9號）、《中共福建省委福建省人民政府關于實施品牌帶動的若干意見》（閩委發〔2008〕3號）和《福建省人民政府關于實施質量強省提升產品質量的意見》（閩政〔2011〕79號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 福建省人民政府（以下簡稱省政府）設立福建省政府質量獎，用于表彰在經濟領域中實行卓越績效管理、經濟社會效益顯著、對我省經濟社會發展做出突出貢獻具有標桿示范作用的企業或組織。

第三條 福建省政府質量獎的評審嚴格遵循科學、公正、公平、公開

—1— 的原則，由企業或組織自愿申請，嚴格申報、評審和授獎程序，結合市場評價、專家評審等方式，堅持評審標準，寧缺毋濫，好中選優，評定獎項。

第四條 福建省政府質量獎為獎，每年評審一次，每授獎總數不超過五個。

第二章 評審機構和職責

第五條 省政府設立福建省政府質量獎評審委員會（以下簡稱省質評委）。省質評委由省政府分管副省長任主任委員，省質量行政主管部門和省經信行政主管部門負責人任副主任委員，成員由省政府有關部門負責人組成。省質評委負責研究、確定福建省政府質量獎評審工作的方針、政策，審定獲獎企業名單。

第六條 省質評委下設辦公室（以下簡稱省質評辦），掛靠在省質量行政主管部門，具體負責福建省政府質量獎的組織實施工作。省質評辦由省質量行政主管部門主要負責人兼任主任，省質量行政主管部門和省經信行政主管部門的分管負責人兼任副主任，省直有關部門相關處室主要負責人任成員。省質評辦的主要職責是：

（一）根據本辦法制訂（修訂）福建省政府質量獎評審細則，細化評審工作。

（二）制訂（修訂）福建省政府質量獎標志管理辦法。

（三）制訂（修訂）評審人員的管理規定，組建評審專家庫。

（四）組織福建省政府質量獎的評審工作。

（五）其他日常工作。

第七條 省質評辦下設材料評審組、現場評審組和監督檢查組。材料評審組和現場評審組從評審專家庫相關專業的專家中抽取組成。監督檢查組由相關廳局監察人員和部分專家組成，負責對整個評審過程進行監督。

福建省政府質量獎評審專家庫的專家從省質量協會、省名牌協會、省標準化與認證認可協會、省商標協會以及高等院校、科研院所和中介機構等組織機構的有關專家中考核產生。

第三章 申報范圍及條件

—2—

第八條 在福建省行政區域范圍內具有獨立法人資格、連續合法生產經營五年以上（含五年）的企業或組織依據評審標準，在自我評價基礎上提出申請。

已獲福建省政府質量獎的企業或組織五年后方可再次申請。

第九條 申報企業或組織應遵守國家法律法規和產業政策，誠信經營，積極履行社會責任，并同時具備以下條件：

（一）建立完善的質量管理體系，通過質量管理體系、環境管理體系認證，實行卓越績效管理成效顯著，質量管理處于國內同行業領先水平。

（二）主導產品或服務質量嚴于國家（行業）標準要求；依法接受國家法定的質量管理部門監督檢查；在國家、省級質量監督抽查中連續三年合格；出口產品的企業，其出口的主導產品安全、衛生、環保項目連續三年合格，三年內未因質量問題被進口國通報。

（三）各項節能指標達到國內同行業先進水平，完成污染減排任務。

（四）經濟效益指標居國內同行業前列，發展趨勢良好。

（五）連續三年無重大質量安全、環保事故和較大及以上生產安全事故。

（六）依法納稅，三年內無稅收違法行為發生。

第四章 評審標準

第十條 福建省政府質量獎的評審標準采用GB／T19580《卓越績效評價準則》和GB／Z19579《卓越績效評價準則實施指南》。

第十一條 福建省政府質量獎評審注重企業或組織的社會責任、戰略策劃與實施、顧客和市場、資源和過程管理、售后服務等方面的全過程控制，注重其運作績效、滿足顧客需要、持續改進和創新的能力，以及適應內外部環境變化的應變能力和發展潛能。對申報企業或組織自主研發成果獲國家發明專利、主導產品銷售收入居全國同行業前三位的，予以適當加分并計入評審最終得分。

第五章 申報、評審和授予

第十二條 省質評辦每年向社會公開發布申報通知。符合福建省政府

—3—

質量獎申報條件的企業或組織，填寫《福建省政府質量獎申報表》，按照評審標準和填報要求，對實施卓越績效評價準則情況進行自我評價，同時應向主管稅務機關申請開具相關涉稅證明，并將申報表、自我評價報告和必要的證實性材料一并寄送所在地設區市質量行政主管部門。

第十三條 申報企業或組織所在地的設區市質量行政主管部門書面征求當地環保、國稅、地稅、安監和檢驗檢疫部門的意見，并會同當地經信部門對申報企業或組織進行資格審查，無異議后簽署資格審查意見，并將審查合格的申報材料聯合報送省質評辦。

已獲得設區市級及以上政府和平潭綜合實驗區管委會質量獎的企業或組織，原則上可優先推薦上報。

省質評辦將申報企業或組織的有關統計指標及主導產品銷售收入居全國前三位的申報材料匯總后，書面征求省統計局意見，省統計局在3個工作日內將意見書面反饋省質評辦。

省質評辦組織材料評審組對申報企業或組織的申報材料進行評審，出具評審報告，并提出可否進行現場評審的建議。

第十四條 省質評辦通過省級主要媒體向社會公示申報企業或組織的主要經濟指標，公示期為10個工作日。

第十五條 省質評辦組織對申報企業或組織進行社會滿意度測評，廣泛征求社會各界意見。

第十六條 省質評辦組織對申報企業或組織的主要經濟指標公示結果、社會滿意度測評結果和材料評審結果進行集體審議，社會滿意度測評得分和材料評審得分按2∶8計算得分，以無記名投票方式確定符合現場評審條件的企業或組織名單（需參加投票的三分之二以上人員同意）。參加審議人員由省質評辦成員、三分之二以上的材料評審組成員組成。相關省直單位監察人員對集體審議過程進行監督。

第十七條 省質評辦組織現場評審組按現場評審標準和要求，對符合現場評審條件的企業或組織進行現場評審，出具現場評審報告。評審組一般由五名以上（含五名）專家組成。

第十八條 申報企業或組織對評審組現場評審指出的問題進行原因分析，提出改進措施并落實整改，向省質評辦提交改進報告和必要的證明材料。

第十九條 監督檢查組按照20%左右的比例對經過現場評審的企業或

—4—

組織進行監督抽查，向省質評辦提交監督抽查報告。

第二十條 省質評辦組織進入現場評審企業或組織的高管（管理層代表）進行高層答辯，答辯分值作為評獎的加分項，計入評審最終得分。

第二十一條 省質評辦組織省質評辦成員、材料評審組組長、現場評審組組長和監督檢查組組長對申報企業或組織的申報材料、現場評審報告、監督抽查報告等進行全面審查。按照評審最終得分排名，以無記名投票方式提出獲獎候選名單（需參加投票的三分之二以上人員同意），并將相關的全部材料匯總報送省質評委。

評審最終得分由專家評審得分與加分項得分相加，材料評審得分與現場評審得分按2∶8計算專家評審得分。

第二十二條 省質評委組織省質評委成員對候選獲獎企業或組織的全部材料進行評議，以無記名投票方式進行投票，投票數與評審最終得分按5∶5計算綜合得分，綜合得分前五位且投票得票數超過二分之一的為獲獎企業或組織建議名單。

第二十三條 省質評辦通過省級主要媒體向社會公示獲獎企業或組織建議名單，公示期為10個工作日。公示期間有異議的，由省質評辦核實后，將異議和核實材料一并報送省質評委按第二十二條再次評議。再次評議與原建議不一致的，撤銷其建議名單；再次評議結果與原建議一致的，同公示結束無異議的名單一并報省政府批準。

第二十四條 省政府批準福建省政府質量獎的最終獲獎名單并頒獎。

第二十五條 授予獲獎企業或組織福建省政府質量獎獎杯、證書并獎勵200萬元，向社會公布獲獎名單。

累計三次以上（含三次）獲福建省政府質量獎的企業或組織，從第三次獲獎起，除獎勵200萬元外，由省政府授予當福建省政府質量卓越獎，頒發獎杯和證書。

第六章 監督管理

第二十六條 獲獎企業或組織應結合實際，制定提高質量管理水平的新目標，不斷應用質量管理的新理論、新方法，創造自身特色的質量管理實踐和經驗。

第二十七條 任何企業、組織或者個人不得偽造或冒用福建省政府質

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量獎標志，不得擅自制作福建省政府質量獎證書和獎杯。偽造或冒用福建省政府質量獎稱號和標志的，由有關部門依法查處。

第二十八條 申請福建省政府質量獎的企業或組織所提供的材料必須真實，不得弄虛作假。對弄虛作假等以不正當手段騙取福建省政府質量獎的，由省質評辦報經省質評委同意后提請省政府撤銷其福建省政府質量獎稱號，并向社會公告。同時，永久取消其申報資格。

第二十九條 獲獎企業或組織可在其產品外包裝、廣告上宣傳，展示福建省政府質量獎稱號和標志，并注明獲獎。

被撤銷福建省政府質量獎稱號的企業或組織，自撤銷之日起不得繼續使用福建省政府質量獎稱號和標志。

第三十條 獲得福建省政府質量獎的企業或組織在獲獎后發生重大質量安全、環保事故、較大及以上生產安全事故和稅收違法案件的，應停止宣傳獲獎榮譽，停止使用福建省政府質量獎標志和稱號，自發生上述情形起五年內不得再次申報該獎項。

第三十一條 參與福建省政府質量獎工作的有關人員，在推薦、評審、監督和其他有關工作中弄虛作假、徇私舞弊、違法違紀的，依照有關法律法規予以處理。

第三十二條 福建省政府質量獎評選活動不收取任何費用。任何組織和個人不得利用評獎工作收取費用。

第七章 經驗分享與推廣

第三十三條 獲獎企業或組織應履行向社會推廣、分享其先進管理經驗和方法的義務，并不斷推進技術創新、管理創新，創造更具特色的質量經營管理的新方法、新經驗，促進我省廣大企業或組織質量整體水平提升。

第三十四條 各級政府各有關職能部門要積極推廣獲獎企業或組織的先進管理經驗。引導更多企業或組織持續改進，追求卓越。

第八章 附

則

第三十五條 福建省政府質量獎所需的獎勵、評審、推廣和辦公等相關經費，從省質量行政主管部門預算的名牌品牌專項經費中安排。

第三十六條 本辦法自2014年7月1日起施行。

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第四篇：福建省政府三年行動

福建省人民政府辦公廳關于印發福建省道路交通安全綜合整治“三年行動”實施方案和福建省道路交通安全集中整治大會戰實施方案的通知

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）和省政府常務會議精神，全面加強全省道路交通安全工作，經省人民政府同意，現將《福建省道路交通安全綜合整治“三年行動”實施方案》及《福建省道路交通安全集中整治大會戰實施方案》印發給你們，請各地各有關部門結合實際迅速組織實施，抓好貫徹落實。

福建省人民政府辦公廳

2012年8月3日

福建省道路交通安全綜合整治

“三年行動”實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號），全面加強全省道路交通安全工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以“關注安全，關愛生命”為主題，全面落實道路交通“一崗雙責”和企業主體責任，全面加強人、車、路、環境的安全管理和監督執法，推進交通安全社會管理創新，有效減少道路交通事故總量，堅決遏制重特大事故發生，為我省經濟社會發展、人民平安出行創造良好的交通安全環境。

（二）整治目標

健全完善政府統一領導、各部門協調聯動、社會各界共同參與的交通安全管理格局，全面提升人、車、路、環境和交通安全管理水平。到2014年底，全省道路交通事故死亡人數下降30%、較大事故起數下降20%以上，力爭不發生重大及以上事故，萬車死亡率低于全國平均水平。

2012年底前完成國省道干線安保提升工程3000公里，2014年底前完成其余危險路段的整治。實施年萬里農村公路安保工程，2012年完成6000公里，2013～2014年每年不少于5000公里。高速公路、國省道、縣鄉道路顯見交通違法行為百車違法率分別降至5%、6%、7%以下。非法載客行為、非法拼組裝車輛取締率分別達100%，大中型客貨車檢驗率、駕駛人審驗率分別達100%，報廢注銷率達100%，拖拉機上牌率、年檢率、持證率分別達70%以上，摩托車上牌率達70%以上。

全省道路運輸企業安全標準化100%達標，全省省際班車、市際班車、旅游客車、校車、出租車、危貨車和渣土車合格衛星定位裝置安裝率達100%，農村客車合格衛星定位裝置安裝率達90%以上，臥鋪客車安裝車載視頻裝置率達100%。

建制村開通客車率達97%以上，新增、更新農村客車1500輛。

二、主要措施和任務分工

（一）開展道路交通安全整治“大會戰”

2012年8月至10月，全省集中力量開展為期三個月的道路交通安全整治“大會戰”。嚴格落實道路交通安全地方行政首長負責制，強化部門監管責任和企業主體責任，完善工作和責任落實機制；全面排查客貨運車輛、非法載客車輛、農用車等重點車輛，嚴厲打擊三輪汽車、低速貨車和拖拉機等非法載人行為；全面排查國省道干線（含高速公路）和農村公路事故多發路段及危險路段，深入推進安保提升工程；強化道路交通監管執法，增派警力加強道路巡邏管控，嚴厲打擊和整治超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、無牌無證等交通違法行為。到10月底，全省道路交通事故死亡人數同比下降20%以上、較大事故起數同比下降15%以上，不發生重大以上事故。

“大會戰”實施方案另行制定。

（二）強化駕駛人源頭管理

1.提高駕駛人培訓機構準入門檻，新申請準入的駕培機構應具備100輛以上教學車輛及自有教練場地等條件，嚴格按照培訓能力核定招生數量。加強和改進駕駛人培訓考試工作，駕駛人培訓考試要增加復雜路況、惡劣天氣、突發情況應對處置技能等防御性駕駛技術的內容，大中型客貨運駕駛人增加夜間駕駛考試的內容；每年至少開展一次培訓機構落實培訓教學大綱、內容和學時的檢查。今年底前調整完成與新增考試內容相適應的新訓駕駛人評判標準。今年10月底啟動試運行“福建省機動車駕駛員培訓學時管理系統”，2013年在全省投入正式運行。（交通、公安、農業等部門負責組織實施）2.各設區市每季度向社會公開3年內駕齡的駕駛人交通違法率和肇事率排序前3名的駕駛培訓機構，依法進行處罰，責令限期整改，整改仍達不到要求的，暫停或取消培訓資質，嚴重的吊銷資質。每季度對事故發生率全省排序前1名的考試機構，予以通報批評，限期整改。啟動漳州、南平市大中型客貨車駕駛人考試中心建設，2013年底完成全省大中型客貨車駕駛人考試中心建設，2014年起大中型客貨車駕駛人必須經客貨運駕駛人考試中心考試、審核合格后企業方可錄用。公布駕校考試舉報電話，對監考人員和考試機構存在的違法違規行為，依法從嚴追究責任。對發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人，要嚴格依法處罰并通報企業解除聘用。（公安、交通、農業等部門負責組織實施）

（三）加強車輛安全整治

1.全面排查非法載人、非法改裝、已報廢、逾期未報廢、逾期未年檢或無牌無證、套牌假證等重點車輛，全面取締非法載人載客交通工具，集中強制切割、銷毀報廢和非法拼組裝車輛。（各級政府負責，公安、交通、農業等部門負責組織實施）

2.對機動車輛定期檢驗、報廢、注銷情況進行清查，落實逐一告知制度，對逾期未檢驗、報廢、注銷的客貨運車輛，及時通報運輸企業、交通運輸部門。縣級政府今年10月底前要研究提出未上牌摩托車、拖拉機等機動車輛補辦注冊登記的處理意見，確保將所有機動車輛納入正常管理。（公安、農業等部門及縣級政府負責組織實施）

3.全面排查營運車輛技術狀況,督促運輸企業嚴格落實車輛運行監控，認真落實車輛維護、安全例行檢查等制度。督促旅行社租用具備營運資質的旅游車輛，嚴格審查旅游包車車輛年檢和駕駛人資質；對旅游客運企業、車輛和駕駛人進行100%排查，存在問題限期整治到位；對旅游車輛駕駛人的交通違法違規行為，要求導游人員及時提醒、勸止，并及時投訴。（交通、公安、旅游等部門負責組織實施）。

4.嚴格報廢汽車回收企業資格認定和監督管理，進一步規范完善報廢汽車回收拆解管理制度，依法從嚴查處非法回收拆解企業和個人，杜絕報廢汽車上路及其“五大總成”流入市場，從源頭上鏟除滋生非法拼組裝汽車的土壤。今年底前完成非法報廢汽車回收拆解情況的摸排。（經貿、公安、交通、農業、工商等部門負責組織實施）

5.定期組織開展機動車輛維修企業和安檢機構監督巡查，校準機動車安全技術檢驗設備，落實維修質量保證期制度，依法從嚴查處違法行為。加強車載衛星定位裝置的檢定，結果及時通報相關部門。依法按期對全省公路設置的超速自動監測系統、反超載稱重裝置進行計量檢驗。（質監、公安、交通、工商等部門負責組織實施）

6.排查摸清全省校車基本情況，健全校車安全管理、維護保養、技術檔案等制度，嚴格落實校車許可制度，建立教育勸導學生不乘坐非法營運車輛的安全管理制度，杜絕發生校車交通惡性事故。（教育、公安、交通運輸等部門負責組織實施）

7.嚴厲查處建設、施工單位將建筑渣土運輸業務發包或分包給不具備資質的運輸企業的違規行為；加快推動渣土車安裝衛星定位裝置并聯入當地道路交通安全監管系統，今年底前福州、廈門市區的渣土車全部安裝到位，三年內全省渣土車全部安裝到位。（建設或綜合執法、公安、交通運輸等部門負責組織實施）

（四）提高道路安全保障水平

1.省預防辦牽頭組織協調有關部門于今年9月1日前完成與國家、行業現行標準規范銜接的《福建省公路隱患路段排查與督辦標準》（修訂版）制定工作，適用范圍涵蓋國省道（含高速公路）、農村公路等。各地負責組織隱患排查，10月1日前完成排查工作，建立隱患點工作臺帳，制訂整治方案，按規定組織實施。（各級預防辦牽頭組織實施）

2.進一步加強國省道（含高速公路）安全防護設施建設，特別對臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發路段，嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、防撞墻等安全設施，設置標志標線。加快實施國省道（含高速公路）553處事故多發危險路段整治，今年底前全面完成；各地對排查出的道路安全隱患，分輕重緩急，力爭3年內分期分批完成整治。對暫時無法整治到位的道路安全隱患，100%設立交通警示標志，增派警力強化巡邏管控。嚴格執行新建、改建、擴建道路交通安全設施“三同時”制度，建立公路工程設計階段的安全預評價和交竣工階段的安全驗收評價制度。加強公路與鐵路、河道、碼頭聯接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護。（各級政府負責，公安、交通等部門組織實施）

3.嚴格落實危病橋通行管控措施，加快實施城市危病橋改造工程，3年內整改到位。省級城市橋梁管理平臺今年底正式投入運行，實現城市橋梁動態監管。嚴格執行城區道路新建、改建、擴建工程安全設施“三同時”制度，建立城區道路工程設計階段的安全預評價和交竣工階段的安全驗收評價制度。（建設部門牽頭組織實施）

（五）強化道路運輸企業安全管理

1.加強運輸企業安全生產標準化建設，嚴格按照《交通運輸部關于印發道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）的通知》要求，督促客運企業逐條逐項抓好落實。嚴格落實道路運輸車輛運行監控和客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速80%的規定，督促企業規范衛星定位裝置安裝、使用行為，嚴格落實客貨運車輛定期二級維護保養制度，依法嚴懲弄虛作假行為。加強旅游包車安全管理，根據運行里程嚴格按規定配備包車駕駛人，逐步推行包車業務網上申請和辦理制度，嚴禁發放空白旅游包車牌證。（交通部門牽頭組織實施）

2.繼續深化“點對點”精細化管理服務，完善重點車輛“點對點”工作規范，強化重點車輛駕駛人的監管教育。持續開展客運安全隱患“四個一批”整治，對交通違法多、死亡事故多、隱患大的企業、路段，由省、市兩級掛牌督辦并定期予以公布。（公安、交通、安監等部門負責組織實施）

3.嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度。今年9月底前，調整完成省內班線客運企業客車發車時間，嚴禁省內班線客運車輛凌晨2至5時在省內通行，做好標語、標志設置和客運車輛司機夜間落地休息提示的服務工作。嚴格落實駕駛時間管理制度，客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。公安部門做好夜間客運車輛至停車休息點或臨近客運站落地休息的調控引導工作。各地做好客運車輛夜間停車休息點的治安和消防管理工作。（各級政府負責，公安、交通等部門組織實施）

（六）加大農村道路交通安全管理力度 1.統籌城鄉公共交通發展，加大農村客運補助力度，拓展延伸農村地區客運的覆蓋范圍，解決農村群眾出行難問題。“十二五”期間，每年安排3000萬元省級補助資金用于新增和更新農村客車1500輛，提高農村客運的通達率，建制村開通客車率達97%以上。農村客車合格衛星定位裝置安裝率達90%以上。嚴格落實縣級政府農村公路建設養護管理主體責任，制定改善農村道路交通安全狀況的規劃，落實資金，加大建設和養護力度。實施年萬里農村公路安保工程。（各級政府負責，交通等部門負責組織實施）

2.深入開展“平安暢通縣市”和“平安農機”創建活動，嚴格落實鄉鎮政府安全監督管理責任。充實鄉鎮派出所警力，加大農村道路的巡邏管控。發揮基層派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊伍，擴大農村道路交通管理覆蓋面。（各級政府負責，公安、交通、農業等部門負責組織實施）

3.定期組織開展農村地區三輪汽車、低速貨車和拖拉機等非法載人以及摩托車等交通違法行為專項打擊行動，對交通違法行為突出的農村地區和城鄉結合部，每周要組織一次夜間或白天統一執法行動。農村墟日、主要節慶期間要增派警力，加強疏導、查糾交通違法行為。（各級政府負責，公安、交通、農業等部門負責組織實施）

（七）強化道路交通安全執法

1.在國省道和城鄉結合部等道路的重要道口、重要路段、重點時段要增派警力上路執勤，加大路面巡查密度，落實每月10日、20日、30日開展24小時全省路面執法統一行動。加強交通安全執法巡邏管控，加大客運、旅游包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規定使用安全帶等交通違法行為，嚴禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機等非法載人。（各級政府負責，公安、交通、農業等部門組織實施）

2.以“六個攻堅戰”為主線，組織實施路面非交通管理專業人員和協警分期分批培訓計劃，嚴格落實客貨運車輛及駕駛人交通事故、交通違法行為通報制度，全面推進交通違法記錄省際轉遞工作，制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為舉報獎勵辦法，將車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據，定期檢查，依法嚴格處罰。（公安部門牽頭組織實施）3.組織開展客貨運車輛、危貨車輛、校車、渣土車等重點車輛交通違法行為專項整治，嚴厲查處和打擊無牌無證、套牌假證、超速、超限、超載等違法違規行為，關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的道路交通運輸企業。（公安、交通、建設或綜合執法、農業等部門組織實施）

（八）深入開展道路交通安全宣傳教育

1.制定實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，加大公益宣傳力度，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳，確保每周有交通安全宣傳專欄，每天有公益安全宣傳，實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。（各級政府負責，新聞宣傳部門組織實施）

2.加強學生交通安全教育，把道路交通安全教育列入地方課程與校本課程，通過書本學習和綜合實踐等方式的教育，夯實國民交通安全素質基礎。以大、中、小學和幼兒園新學期開學為契機，組織開展“文明交通進校園”系列活動。（教育、公安廳等部門負責組織實施）

3.深入推進“文明交通行動計劃”，廣泛開展交通安全宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭活動，推行實時、動態的交通安全教育和在線服務。建立全省交通安全短信發布平臺，面向全省機動車駕駛人定期發布交通安全宣傳、惡劣天氣預警等信息。（公安部門牽頭組織實施）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府成立道路交通安全綜合整治三年行動領導小組，蘇樹林省長任組長，張志南、王蒙徽、陳榮凱副省長和省政府黨組成員牛紀剛任副組長，省政府相關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在省公安廳，省政府副秘書長張金鑄兼任辦公室主任，抽調公安、交通、安監、農業等部門工作人員集中辦公。各級政府要相應成立以政府主要負責人任組長的領導小組，制定實施方案，加強對綜合整治工作的組織領導，定期分析研判安全形勢和綜合整治情況，研究部署重點工作，解決存在的突出問題。各級政府應于今年8月10日前召開動員部署會，啟動實施方案。

（二）落實政府和部門監管職責。道路交通安全綜合整治“三年行動”實施主體是各級政府。各級政府和有關部門要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，按照《福建省道路交通安全監管職責暫行規定》落實監管責任，切實構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制。同時要嚴格責任考核，將道路交通安全工作納入綜治、精神文明創建、平安建設、績效管理和有關領導干部實績考評的重要內容。

（三）完善道路交通安全保障機制。研究建立政府、企業和社會共同承擔的道路交通安全長效投入機制，強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動作用，將交警、運政、路政、農機監理各項經費按規定納入政府預算。要根據道路里程、機動車增長等情況，相應加強道路交通安全管理力量建設，完善道路交通警務保障機制。完善農業機械安全監管體系。

（四）強化監督檢查。省道路交通安全綜合整治三年行動領導小組辦公室要建立督查制度，制定整治效果檢查評價體系，定期對各地各有關部門工作開展情況進行督查。設區市政府每季度、縣級政府每月至少組織一次專項督查，對督查情況及時予以通報，并報上一級道路交通安全綜合整治三年行動領導小組辦公室。對整治工作不認真的或由此引發事故的，由政府安辦會同監察部門及時予以通報批評、約談、追究責任。

（五）嚴肅事故責任追究。對在本轄區內較大事故多發且車輛、駕駛人員也屬本地的，要嚴肅追究政府主要領導責任。設區市發生重大道路交通事故的，或者半個月發生2起及以上較大道路交通事故的，設區市級人民政府要向省政府作出書面檢查；縣（市、區）發生重大道路交通事故的，或者半年發生2起及以上較大道路交通事故的，縣級人民政府要向設區市政府作出書面檢查。對發生重大及以上或者6個月內發生2起較大及以上責任事故的道路運輸企業依法嚴處，3年內不得新增客運班線，旅游客運企業3年內不得新增旅游車輛。嚴格實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。

各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會每年1月5日前要將本地區道路交通安全工作情況向省政府作出專題報告，并抄送省道路交通安全綜合整治三年行動領導小組辦公室。

福建省道路交通安全集中整治大會戰實施方案 為進一步加強全省道路交通安全綜合整治，堅決遏制道路交通事故多發勢頭，為黨的十八大召開創造安全穩定的社會環境，特制定本實施方案。

一、集中整治目標

為推進道路交通安全綜合整治“三年行動”全面開展，盡快取得實實在在的效果，省政府決定今年8月至10月在全省范圍內開展為期3個月的道路交通安全集中整治大會戰，重點強化道路交通安全監管執法，全面清理違法違規車輛、非客運車輛違法載人，全面排查整治交通安全隱患和危險路段，堅決查處嚴重交通違法行為。集中整治期間,全省道路交通事故死亡人數同比下降20%以上、較大事故起數同比下降15%以上,不發生重大以上事故。

二、集中整治措施

（一）實施道路隱患排查整治大會戰。8月20日前，由市、縣兩級政府牽頭，對各自轄區內道路交通安全隱患突出的臨水臨崖路段完成全面排查，并立即組織整治；對一時難以整改的隱患，設立醒目的固定式警示標志，增派警力強化巡邏管控；10月1日前，完成轄區內所有道路交通隱患的排查，并建立臺帳，制定分期整治方案。立即啟動排查確認的553處事故多發危險路段的整治工作，10月底前完成80%的整治任務。

（二）實施嚴厲打擊非法車輛大會戰。9月底前，由縣級政府牽頭，組織有關部門完成轄區內非法載人、非法改裝、已報廢、逾期未報廢、逾期未年檢或無牌無證、套牌假證等重點車輛的數量和基本情況的全面排查摸底；10月底前，全面取締轄區內非法載人載客交通工具，依法集中強制切割、銷毀報廢和非法拼組裝車輛。

（三）實施客運安全嚴管大會戰。9月底前，交通部門調整完成省內班線客運企業客車發車時間，嚴禁省內班線客運車輛凌晨2至5時在我省境內通行，設置標語、標志，提示客運車輛司機夜間落地休息，做好服務工作；嚴格落實駕駛時間管理制度，客運駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續駕駛不超過4小時，夜間連續駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘；公安部門做好夜間客運車輛至停車休息點或臨近客運站落地休息的調控引導工作。各級政府做好客運車輛夜間停車休息點的治安和消防管理工作。10月1日起，全面落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度。

（四）實施重點車輛管控大會戰。9月底前，由縣級政府牽頭組織有關部門排查摸清轄區內客車、旅游車、校車、危貨車、渣土車、重中型貨車、非法載人車輛、外掛車輛、農用車輛數量和基本情況，建立臺帳，實行分類管理。重點對校車、低速貨車、農村客運車輛、三輪汽車開展專項清查整治。10月底前，由縣級政府研究提出摩托車上牌管理辦法，組織開展摩托車清理整頓工作。對旅游客運企業、旅游客運車輛和旅游客運駕駛員進行100%排查，存在問題限期整治到位。

（五）實施路面秩序嚴管大會戰。8月底前，完成重要道口、路段、重點時段增派警力上路執勤的調配、安排，提高路面見警率。大會戰期間，公安部門要特別加強公路巡邏管控，加大客運、旅游包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度，嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機非法載人；全面啟動省際交通安全服務站，實施24小時勤務；加強動態交通違法行為的查處，依法當場處罰超速行駛車輛駕駛人，對超速50%以上一律吊銷駕駛證；每月10日、20日、30日開展24小時統一上路執法行動。

（六）實施交通安全宣傳大會戰。各級政府要立即組織當地報刊、廣播、電視和網絡等媒體加強道路交通安全宣傳教育，確保每周有交通安全宣傳專欄專版，每天有公益安全宣傳。9月份，各級教育部門要以大、中、小學和幼兒園開學為契機，組織開展“文明交通進校園”系列活動，形成“小手拉大手”摒棄交通陋習的良好氛圍。

三、集中整治要求

（一）強化組織領導。各級政府要高度重視，主要領導要親自研究部署，道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組要特別重視抓好大會戰工作，督促有關部門制定大會戰方案，采取超常規措施，具體抓好落實，強力推進大會戰扎實開展。

（二）強化協調配合。各級道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組成員單位要認真落實“一崗雙責”，按照職責分工認真推進大會戰工作；要加強協調配合，強化聯合執法，形成大會戰合力。

（三）強化督促檢查。各級道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組辦公室要強化統籌安排，每月組織對大會戰工作開展情況進行檢查并發出通報，及時總結推廣好的經驗做法，曝光存在問題，強化對重點地區的督促指導。

（四）強化責任追究。大會戰期間，對工作開展不力的鄉（鎮、街道）行政主要負責人實施行政問責；對道路交通事故死亡人數同比上升的縣級政府主要負責人實施行政問責；對轄區發生3起以上較大道路交通事故的設區市政府主要負責人實施行政問責。

各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組和省直有關部門于10月31日前將大會戰工作總結報省道路交通安全綜合整治“三年行動”領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后報省政府。

第五篇：江蘇省政府出臺《消防工作考核辦法》

經江蘇省人民政府同意，2013年7月1日，江蘇省政府辦公廳下發《消防工作考核辦法》，要求各地認真貫徹執行。考核結果將作為對各市政府負責人和領導班子綜合考核評價的重要參考依據。（一覽消防英才網）

考核工作在江蘇省人民政府領導下，由省消防安全委員會制定實施細則并具體組織實施，每年2月底前對各市上一消防工作完成情況進行考核。考核內容以國家現行消防法律法規、國務院和省政府文件、消防工作會議部署、省政府與各市政府簽訂的消防工作責任書為依據，辦法共13條，明確了考核的對象、內容以及考核的時間、方式等，從消防安全責任、火災預防、消防安全基礎3個方面細化了17大項、51小項考核計分內容。考核采取聽取匯報、查閱資料、座談走訪、暗訪調查等方式進行。

考核結果分為優秀、良好、合格、不合格4個等級。同時，為突出防控大火實行倒扣分制，每發生1起較大亡人火災事故扣3分，每發生1起重大亡人火災事故扣20分，發生特別重大亡人火災事故直接認定為“不合格”。考核結果經省人民政府審定后，由省消防安全委員會進行通報。經省政府審定后的考核結果，將報送省委干部主管部門作為對各市政府負責人和領導班子綜合考核評價的重要參考。

辦法明確，各市市長為第一責任人，分管副市長為主要責任人，其他市領導在分管工作范圍內落實消防安全“一崗雙責”制度。各市人民政府應對上一消防工作完成情況開展自查，每年1月底前向省人民政府上報自查情況。