第一篇：研究室商會發(fā)展課題調(diào)研組赴上海、江蘇、山東 - 全

研究室商會發(fā)展課題調(diào)研組赴上海、江蘇、山東調(diào)研

3月12日到16日，全國工商聯(lián)研究室商會發(fā)展課題調(diào)研組趕赴上海、江蘇南通、江蘇南京、山東煙臺、山東青島等地，就商會發(fā)展問題進(jìn)行了深入調(diào)研。短短5天時間里，在當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)的大力配合下，調(diào)研組分別召開了5次商會負(fù)責(zé)人座談會，走訪了上海市工商聯(lián)鋼鐵貿(mào)易商會、山東省煙臺市工商聯(lián)房地產(chǎn)商會、山東省煙臺市萊陽市服裝鞋業(yè)協(xié)會、山東省煙臺市化工企業(yè)商會、山東省青島市開發(fā)區(qū)商會、江蘇省南通市工商聯(lián)家紡商會、江蘇省南京市工商聯(lián)餐飲商會、江蘇省南京市工商聯(lián)航運(yùn)商會等多個商會，考察了上海德力西集團(tuán)公司、山東煙臺榮順鞋業(yè)、中天科技股份有限公司等民營企業(yè)，與民營企業(yè)家、商會的有關(guān)負(fù)責(zé)人員面對面交流，認(rèn)真聽取和了解了商會發(fā)展的基本狀況，并就商會發(fā)展模式、有關(guān)政策建議等展開了熱烈討論。調(diào)研組成員有研究室主任陳永杰、巡視員黃文夫、中國社科院工經(jīng)所研究員余暉、財政部財政科學(xué)研究所研究員陳少強(qiáng)及研究室理論處、調(diào)研處相關(guān)人員。上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、市工商聯(lián)黨組書記季曉東，市工商聯(lián)副主席陳平田、金亮、唐豪，山東省工商聯(lián)副主席欒文通、江蘇省工商聯(lián)副主席陸群先后陪同調(diào)研。

第二篇：上海、江蘇、山東三地商會發(fā)展調(diào)研報告

上海、江蘇、山東三地商會發(fā)展調(diào)研報告

研究室商會發(fā)展課題調(diào)研組

2010年3月12日到16日，全國工商聯(lián)研究室商會發(fā)展課題調(diào)研組趕赴上海、江蘇、山東等地，就商會發(fā)展問題進(jìn)行了深入調(diào)研。短短5天時間里，在當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)的大力配合下，調(diào)研組分別召開了5次商會負(fù)責(zé)人座談會，走訪了上海市工商聯(lián)鋼鐵貿(mào)易商會、山東煙臺市工商聯(lián)房地產(chǎn)商會、煙臺市萊陽市服裝鞋業(yè)協(xié)會、煙臺市化工企業(yè)商會、山東青島市開發(fā)區(qū)商會、南通市工商聯(lián)家紡商會、南京市工商聯(lián)餐飲商會、航運(yùn)商會等多個商會，考察了上海德力西集團(tuán)公司、山東煙臺榮順鞋業(yè)、中天科技集團(tuán)等民營企業(yè)，與民營企業(yè)家、商會的有關(guān)負(fù)責(zé)人員面對面交流，認(rèn)真聽取和了解了商會發(fā)展的基本狀況，并就商會發(fā)展模式、有關(guān)政策建議等展開了熱烈討論。中國社會科學(xué)院、財政部財政科學(xué)研究所的有關(guān)專家參與了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況簡要匯報如下： 一、三地商會發(fā)展基本情況

調(diào)研組著重就各地商會組織組建、運(yùn)行、管理等方面的情況進(jìn)行了解。從調(diào)研情況看，三地商會發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)： 1．商會數(shù)量有增長。伴隨全國工商聯(lián)商會組織迅猛發(fā)展的態(tài)勢，加上本地民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上海、江蘇、山東三地的各類商會組織蓬勃興起，極為活躍。截止目前，山東的商會組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1800個，江蘇的商會組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1550個，上海的商會組織數(shù)量已達(dá)到216個。

2．商會結(jié)構(gòu)有變化。在三地商會組織發(fā)展中，逐步形成了行業(yè)商會、同業(yè)公會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、異地商會、市場商會、開發(fā)區(qū)商會等各類商會組織共同發(fā)展的格局。以山東煙臺市工商聯(lián)為例，截止2009年底，全市共建立街、鎮(zhèn)商會152個，行業(yè)商會49個，形成了縱橫交錯的商會組織網(wǎng)絡(luò)。在青島市，市工商聯(lián)建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）商會169家，各級各類同（行）業(yè)組織共70家。其中，異地商會獨(dú)樹一幟、發(fā)展迅猛。比如，江蘇省工商聯(lián)系統(tǒng)已有異地商會133家；上海市則有異地商會24家，最早成立的上海廣東商會已經(jīng)成功運(yùn)行達(dá)15年之久。

3．商會運(yùn)行有辦法。三地商會通常由業(yè)內(nèi)具有代表性的企業(yè)擔(dān)任會長單位，作為企業(yè)家會長在商會運(yùn)行上往往借鑒企業(yè)運(yùn)行管理模式，非常注重制度建設(shè)，在以章程為核心的制度管理下，強(qiáng)調(diào)激勵機(jī)制和約束機(jī)制，使商會運(yùn)行充滿活力。比如，青島市溫州商會是一家由青島市工商聯(lián)主管的法人社會團(tuán)體，在領(lǐng)導(dǎo)班子問題上采取公開競爭推選會長辦法，將會長的施政綱領(lǐng)、會費(fèi)承諾等與會長競選掛鉤，既保證了會長的商會運(yùn)作 能力，也保證了商會的經(jīng)費(fèi)條件。三地多家經(jīng)費(fèi)寬松、運(yùn)行良好、影響力大的商會，在開展服務(wù)活動方面均采取了市場化、商業(yè)化的運(yùn)作模式，將商會服務(wù)活動與會員間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、會員企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展以及企業(yè)履行社會責(zé)任等企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會活動結(jié)合起來，為商會真正形成“服務(wù)立會”提供了良性的、充滿活力的運(yùn)作機(jī)制。

4．商會工作有創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)以來，許多地方商會發(fā)展環(huán)境日益改善，商會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，許多商會將培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織作為新的工作內(nèi)容。如山東省萊陽市工商聯(lián)從2008年開始，通過開展“民企幫村”、“民企聯(lián)村”活動，積極組織會員企業(yè)參入社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，指導(dǎo)那些具有“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)”精神和具有社會責(zé)任感的民營企業(yè)培育和領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)100余家。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各地商會紛紛在幫助企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源方面做文章。如江蘇南通市工商聯(lián)家紡商會，在納米比亞設(shè)立了作為境外異地行業(yè)商會的納米比亞南通家紡商會，該境外商會還設(shè)有健全的黨組織。

5．商會作用有發(fā)揮。從三地調(diào)研情況看，商會并不是會員企業(yè)的松散聯(lián)合，而是對會員企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和諧等多方面具有積極作用的社會團(tuán)體。比如，上海市工商聯(lián)鋼鐵 貿(mào)易商會，在為會員企業(yè)提供商貿(mào)信息、增加貿(mào)易資源、創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)會幫助企業(yè)做大做強(qiáng)的同時，還區(qū)分會員企業(yè)人力資源的不同層次組建設(shè)立經(jīng)理人聯(lián)誼會和青年會，對企業(yè)主階層以外的中高層管理人員和普通青年員工提供服務(wù)，幫助構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；還區(qū)分服務(wù)內(nèi)容的不同領(lǐng)域，開展經(jīng)貿(mào)交流活動提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開展文化娛樂活動豐富企業(yè)主的業(yè)余文化生活，開展公益慈善活動提升企業(yè)主的精神境界。尤其是，各地商會緊緊抓住去年九月份以來第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大契機(jī)，紛紛開展和加強(qiáng)了商會黨建工作，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量方面發(fā)揮著重要作用。而各異地商會則在推動原籍地和本地間招商引資等經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

6．商會屬性有體現(xiàn)。工商聯(lián)既是人民團(tuán)體又是商會組織，一直以來，就如何體現(xiàn)工商聯(lián)自身的商會屬性，各地工商聯(lián)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，工商聯(lián)的商會屬性逐步體現(xiàn)。青島市工商聯(lián)在會員管理方面做了成功的嘗試。2009年7月底，青島市工商聯(lián)信息處理中心正式成立，會員企業(yè)的數(shù)量、基本信息等摸底工作逐步展開，會員相關(guān)信息交換量不斷擴(kuò)大。南通市工商聯(lián)把指導(dǎo)、推動行業(yè)商會規(guī)范運(yùn)作、開展活動、發(fā)揮作用作為工商聯(lián)工作的重要方面，積極推動行業(yè)商會建章立制、規(guī)范管理、創(chuàng)建品牌，得到企業(yè)和地方政府的認(rèn)可。三地還在促進(jìn)商會作用發(fā)揮最大化、整合商會協(xié)會資源等方面進(jìn)行了有效 嘗試。調(diào)研組在江蘇南京調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，盡管工商聯(lián)目前還不擁有行政職能，但與作為業(yè)務(wù)主管部門的政府機(jī)關(guān)相比，工商聯(lián)在主管理念、商會管理、會員服務(wù)上方式更靈活、工作更到位，一些原有的協(xié)會主動要求加入工商聯(lián)，接受業(yè)務(wù)主管。如江蘇省工商聯(lián)玩具行業(yè)商會的骨干基本都是從成立較早的玩具業(yè)協(xié)會中分化出來，并以江蘇省工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位。南京市工商聯(lián)下轄的南京市工商聯(lián)家具業(yè)商會與家具業(yè)協(xié)會采取了“兩塊牌子、一套班子”的運(yùn)作方式，由經(jīng)信委和工商聯(lián)同時作為主管機(jī)關(guān)，避免了商會和協(xié)會的惡性競爭問題。還有的商會則采取了與協(xié)會互為團(tuán)體會員的有效辦法。二、三地商會發(fā)展中的幾個問題

近年來，工商聯(lián)系統(tǒng)下的商會組織發(fā)展無論是在數(shù)量規(guī)模上，還是在社會影響力方面，都已經(jīng)具有一定的發(fā)展水平。但受制于商會法制建設(shè)的滯后，以及工商聯(lián)業(yè)務(wù)主管資格的欠缺，三地商會組織在發(fā)展過程中都遇到了各種各樣的困難。從本次調(diào)研情況看，工商聯(lián)系統(tǒng)下的商會組織主要有以下幾個方面的問題：

1．商會的代表性或會員覆蓋面問題。各類商會組織是各類企業(yè)自愿聯(lián)合形成的團(tuán)體，會員企業(yè)是商會存在的前提和根本。一個商會的會員企業(yè)數(shù)量多寡、規(guī)模大小決定著該商會在本領(lǐng)域的凝聚力和影響力，也從根本上決定著該商會的健康發(fā)展。調(diào)研情況反映，三地商會組織的會員企業(yè)數(shù)量一般占當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)的10—20%之間，但通常包括了當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)的龍頭企業(yè)。在這一點(diǎn)上，與作為中國民間商會的全國工商聯(lián)類似，全聯(lián)有企業(yè)會員100萬左右，在740多萬注冊私營企業(yè)中也不到15%。但是，與政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會相比，商會的會員覆蓋面仍比較小。

2．地方工商聯(lián)在社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位資格問題上發(fā)展不平衡。本次調(diào)研的上海、江蘇、山東都屬于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)在社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位資格問題上情況極為懸殊。據(jù)介紹，在全國工商聯(lián)獲得全國性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管資格授權(quán)之前，山東省部分地區(qū)的政府就授權(quán)工商聯(lián)作為商會業(yè)務(wù)主管單位，比如青島市以及青島市所轄的各區(qū)縣，比如江蘇無錫市。目前，山東省工商聯(lián)的社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管授權(quán)也在積極進(jìn)展當(dāng)中。但上海市工商聯(lián)在這方面的工作基本上進(jìn)展不大，甚至還面臨著相當(dāng)頑固的阻礙。江蘇省工商聯(lián)下轄工商聯(lián)組織大多還未取得相關(guān)行業(yè)組織主管授權(quán)。

3．協(xié)會商會間的競爭與合作問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前工商聯(lián)商會與政府行業(yè)協(xié)會之間，類似范圍、不同層級的商會之間存在較為激烈的競爭關(guān)系。一是商會在協(xié)會的競爭中艱難生存。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的協(xié)會往往擁有自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)，與政府部門保持著千絲萬縷的聯(lián)系，掌握著部分行政資源，更容 易承接政府轉(zhuǎn)移的行政職能，許多企業(yè)不敢不加入、也不愿不加入?yún)f(xié)會。與之相比，自下而上成立、完全民間性的商會“先天軟弱”，難以與之平等競爭。二是工商聯(lián)系統(tǒng)的各類商會之間，比如上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間、同一地區(qū)的行業(yè)商會與異地商會、區(qū)域商會間會員、職能既有交叉也有區(qū)分，重復(fù)入會現(xiàn)象嚴(yán)重。三是商會協(xié)會之間各自為政、缺乏交流與合作。面對來自行業(yè)協(xié)會的強(qiáng)有力競爭，許多商會卻閉關(guān)自守，與行業(yè)協(xié)會間“老死不相往來”，沒有交流，更談不上合作，既造成了商會資源的極大浪費(fèi)，也束縛了自身的良性發(fā)展。即使在工商聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部，相當(dāng)部分同種類型、不同層級、不同區(qū)域的商會也缺乏交流合作。相比之下，一些異地商會則明顯更具有開放性，比如青島市溫州商會，與多家外地溫州商會都保持了正常聯(lián)系。

4．異地商會的發(fā)展問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，具有典型地域特色的異地商會近年來迅猛發(fā)展，特別是浙江、福建、廣東等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在外地設(shè)立的商會尤為活躍。據(jù)反映，全國各地設(shè)立的溫州商會超過300家，泉州商會也近150家。這些異地商會在推動所在地與原籍地之間經(jīng)貿(mào)交流與協(xié)作方面發(fā)揮了重要作用，已引起社會的高度關(guān)注。目前，在異地商會發(fā)展上，還存在一些突出問題。一是關(guān)于異地商會的主管權(quán)問題。當(dāng)前對于異地商會的管理多有不同，有設(shè)立地管轄的，也有設(shè)立地與原籍地共同管理的；有工商聯(lián)主管的，也有其他單位主管的，如上海、山東青島市的異地商會基本上都由發(fā)改委作為業(yè)務(wù)主管單位。二是關(guān)于異地商會的劃分標(biāo)準(zhǔn)問題。按照地域組織起來的異地商會，劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)還是文化標(biāo)準(zhǔn)。如果按照文化來劃分，那么與行政區(qū)劃之間的矛盾可能很難協(xié)調(diào)。如上海市就成立了上海潮汕商會，且作為獨(dú)立法人活動。地域標(biāo)準(zhǔn)同樣存在另外一個問題，地域化到哪一級是合適的，是省一級、市一級，還是縣一級，或者更小一級。盡管國家目前允許省一級異地商會設(shè)立，但在實(shí)踐中已經(jīng)突破了這個限制。三是有的異地商會面臨嚴(yán)重政策約束。去年，山東省展和改革委員會、山東省民政廳關(guān)于印發(fā)《山東省異地商會管理暫行辦法》的通知（魯發(fā)改合作[2009]1090號文），明確“山東省發(fā)改委市全省性異地商會的業(yè)務(wù)主管單位”；“異地商會的組建原則是登記在省、一省一會。同一省（自治區(qū)、直轄市）投資企業(yè)在山東省只能成立一個全省性省際商會”；“各市及市以下不得設(shè)立異地商會，本省內(nèi)不得成立帶有本省其他各級行政區(qū)域名稱特征的商會”。上述政策的出臺，使異地商會發(fā)展受到很大影響。

三、調(diào)研組的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于商會主管模式的發(fā)展趨勢。當(dāng)前對于商會等社會團(tuán)體的主管存在諸多模式，有較為通行的民政部門與業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)共同管理的“二元模式”，有登記權(quán)與主管權(quán)合一的“一元模式”，也有以廣東、廈門為代表的無主管模式。工商聯(lián)要發(fā)揮在 行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的積極作用，必須研究思考商會主管模式的發(fā)展趨勢，既要把握商會發(fā)展的階段性特征，抓住當(dāng)前全國工商聯(lián)獲準(zhǔn)全國性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位授權(quán)的機(jī)遇，正確、積極履行業(yè)務(wù)主管職能，規(guī)范發(fā)展商會組織，也要順應(yīng)商會發(fā)展的客觀規(guī)律，跳出業(yè)務(wù)主管模式的束縛，積極探索中國特色商會發(fā)展道路。

2、關(guān)于商會會員規(guī)模的適度化。商會會員規(guī)模的大小關(guān)系到商會在會員企業(yè)中的代表性和覆蓋面。目前，三地工商聯(lián)的商會一般覆蓋面較小，其會員企業(yè)通常只占本類企業(yè)的10%左右；但一般也吸收了本類企業(yè)中的龍頭企業(yè)，有一定的代表性。許多商會設(shè)置了企業(yè)入會的規(guī)模條件，也有極個別的商會，比如青島市塑料機(jī)電商會，不限制規(guī)模小的企業(yè)入會，而且對普通會員不收取會費(fèi)。對商會會員規(guī)模的適度化問題，我們認(rèn)為必須考慮以下幾個因素：一是商會適度競爭的政策問題。如果允許適度競爭，則要適當(dāng)控制規(guī)模，既留有適度競爭的余地，也保證商會有足夠的服務(wù)能力。如果嚴(yán)格“一地一業(yè)一會”，則要盡可能做到全覆蓋，以保證本類企業(yè)有權(quán)利獲取商會服務(wù)。二是商會服務(wù)能力的問題。會員數(shù)量規(guī)模大，對商會服務(wù)能力要求就高，要求商會根據(jù)大企業(yè)與小企業(yè)的不同需求提供個性化服務(wù)，還要求商會善于協(xié)調(diào)不同層次會員企業(yè)之間的關(guān)系。反之，會員數(shù)量規(guī)模適度，商會在為會員服務(wù)上就更能落到實(shí) 處。因此，各商會應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展水平控制會員規(guī)模，不能盲目貪大求全。三是服務(wù)中小企業(yè)的問題。中小企業(yè)是解決社會就業(yè)的主渠道，社會各界都應(yīng)為建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系做出應(yīng)有努力。商會是建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的重要主體，服務(wù)中小企業(yè)是其義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。對此，我們認(rèn)為，各商會應(yīng)在中小企業(yè)服務(wù)上下更大功夫，不要簡單地“嫌貧愛富”。

四、調(diào)研組的幾點(diǎn)建議

1．加強(qiáng)理論研究。盡管目前在實(shí)踐層面商會已經(jīng)處于快速增長階段，但理論層面對商會相關(guān)問題的研究還處于初始階段，一些事關(guān)商會發(fā)展的重大理論問題尚未得到明確。比如，商會與協(xié)會是否同義？商會的功能、地位、作用是什么？工商聯(lián)自身的商會屬性如何體現(xiàn)？等等問題，都需要進(jìn)一步加以研究。

2．推動商會立法。目前無論是國家法律法規(guī)還是地方法規(guī)規(guī)章，都沒有直接針對商會立法。但這并不意味著商會立法是一片空白。在法律層面，《注冊會計(jì)師法》、《律師法》、《證券法》分別對注冊會計(jì)師協(xié)會、律師協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會的設(shè)立、運(yùn)行及責(zé)任做出了明確規(guī)定。在地方法規(guī)層面，廣東省、深圳市、無錫市人大出臺了關(guān)于行業(yè)協(xié)會的條例，還有相當(dāng)多的省市出臺了關(guān)于科學(xué)技術(shù)協(xié)會的條例。在地方政府規(guī)章層面，許多省級政府、副省級以及較大市的政府規(guī)章，紛紛出臺了政府規(guī)章。廣東條例中還明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的名稱也可以是行業(yè)商會?？梢姡苿由虝⒎ㄒ惨v究策略和藝術(shù)，不斷探索合理路徑，既可以從地方立法入手，自下而上推動國家層面的商會立法；也可以從單行立法入手，各個突破，進(jìn)而推動綜合層面上的商會立法。

3.關(guān)注商會創(chuàng)新。今年全國工商聯(lián)將召開行業(yè)商會組織建設(shè)工作會議。我們認(rèn)為，應(yīng)高度關(guān)注各地商會創(chuàng)新實(shí)踐，及時、認(rèn)真總結(jié)地方商會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動商會的內(nèi)涵與外延與時俱進(jìn)，在推動建立中國特色商會發(fā)展體系等方面提出思路和措施。

報告執(zhí)筆人：

全國工商聯(lián) 涂文、劉佩華 附：調(diào)研組名單

全國工商聯(lián)研究室主任 陳永杰 全國工商聯(lián)研究室巡視員 黃文夫

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 余暉 財政部財政科學(xué)研究所研究員 陳少強(qiáng) 全國工商聯(lián)研究室理論處處長 李飛 全國工商聯(lián)研究室調(diào)研處處長 涂文 全國工商聯(lián)研究室調(diào)研處副處長 林蔚然 全國工商聯(lián)研究室理論處干部 郭蕾 全國工商聯(lián)研究室調(diào)研處干部 劉佩華

第三篇：赴重慶、江蘇、山東等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的報告

赴重慶、江蘇、山東等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的報告

(2012年1月4日)

為學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),尋求破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地、資金等難題,推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,2011年12月19日至24日,由市委書記李慶貴同志帶隊(duì),市委副書記楊崇林,市委常委、副市長王曉然,市委常委賈全明,市政協(xié)副主席王煒東,市人大黨組副書記郭清春等領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加,赴重慶市及所轄璧山縣、江蘇省鹽城市、山東省臨沂市和德州市等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)情況。雖然是隆冬季節(jié),所到之地處處呈現(xiàn)熱火朝天的建設(shè)場面和蓬勃發(fā)展的生機(jī)。這些市的共同點(diǎn)是理念新、手筆大、起點(diǎn)高、速度快,同時又各有特點(diǎn)和亮點(diǎn),看后聽后感到很震撼,也很受啟發(fā)。

一、基本特點(diǎn)

重慶市抓住國務(wù)院批準(zhǔn)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇,圍繞人、地、資金三大要素做文章。一是試行地票交易。成立全國唯一的農(nóng)村土地交易所,在群眾自愿的前提下,將閑臵、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,建設(shè)用地指標(biāo)通過土地交易所在全市范圍內(nèi)公開交易。地票交易價款扣除土地整理等成本后,凈收益的85%歸農(nóng)民所有,15%歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。該指標(biāo)不受建設(shè)用地指標(biāo)總量控制。截至目前,已組織交易地票金額175.38億元。二是改革戶籍制度。以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提,在主城區(qū)工作5年以上、區(qū)縣城工作3年以上,只要本人愿意就可轉(zhuǎn)戶。轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤,土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、什么時間轉(zhuǎn)讓完全自愿。轉(zhuǎn)戶居民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。2010年8月啟動戶改以來,已轉(zhuǎn)戶301萬人。城市化率由2009年的20%多提高到40%多。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為

目的,加強(qiáng)政策扶持,建立各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)民有償有序流轉(zhuǎn)土地。目前,全市流轉(zhuǎn)總面積717萬畝,占家庭承包經(jīng)營總面積的36.2%,規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到520萬畝。

重慶市璧山縣面積915平方公里,人口63萬,到去年10月份,完成財政一般預(yù)算收入20億元,兩年時間財政收入翻了一番。該縣主要是圍繞城市建設(shè)盤活土地資產(chǎn),打造生態(tài)城市。在盤活土地資產(chǎn)上,2009年初開始對閑臵土地進(jìn)行清理、收回、拍賣,收益用于城市新區(qū)建設(shè)的土地儲備。采取“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先配套后開發(fā)”的原則,促進(jìn)土地升值,不僅收回了前期基礎(chǔ)設(shè)施投入,而且大大增加了財政收入。在打造生態(tài)城市上,投資10億元進(jìn)行生態(tài)綠化,完成植樹造林43萬畝,人均森林面積達(dá)460平方米,并栽植了一批大樹和銀杏、香樟等名貴樹種,有的一棵樹價值幾十萬元。同時,關(guān)停200多家污染企業(yè),并對河道進(jìn)行清淤、綠化等整治,建設(shè)多處濕地公園,其中最大一處占地600多畝,投資1.6億元。城市建筑色調(diào)也有其個性特點(diǎn),元素不多,主要是深灰、褐色兩種,雖然單調(diào),但也顯示出相對統(tǒng)一的美感。走進(jìn)璧山縣,人在城中,城在樹中,樓房、工廠被綠樹掩映,猶如臵身于森林公園。

江蘇省鹽城市面積1.69萬平方公里,人口816萬,預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財政一般預(yù)算收入260億元,增幅居全省第1位。特別值得一提的是,起亞汽車年銷售額達(dá)500多億元,稅收52億元。鹽城的特點(diǎn)主要是城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。在城市建設(shè)上,他們注重完善規(guī)劃,強(qiáng)化功能,塑造特色,提升品位,大力推進(jìn)主城區(qū)6大組團(tuán)建設(shè),兩年時間完成投資400億元,城市框架迅速拉大,建成區(qū)面積由2006年的71.6平方公里拓展到現(xiàn)在的118平方公里。鹽南新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)品位高,挖湖造景,圍湖建設(shè),錯落有致、疏密適當(dāng)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上,他們按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的發(fā)展理念,圍繞打造衛(wèi)星城,將有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)成小城市,我們考察的上崗鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合一,人口17萬,他們在鎮(zhèn)區(qū)做了四縱六橫的空間布局規(guī)

劃,堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步,鎮(zhèn)區(qū)商住開發(fā)與農(nóng)民社區(qū)安臵緊密結(jié)合,未來5年內(nèi)將建成一個新城市。

山東省臨沂市面積1.7萬平方公里,人口1142萬人,預(yù)計(jì)全年完成財政一般預(yù)算收入150多億元。該市的特點(diǎn)是城市建設(shè),其理念之新、手筆之大、品位之高、建設(shè)速度之快一改過去人們對臨沂貧窮落后的革命老區(qū)印象。該市樹立經(jīng)營城市理念,以城建城、以城興城,以河為軸,組團(tuán)發(fā)展,用5年時間再建了一座新城,中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口分別達(dá)到173平方公里、172萬人。具體做了三篇文章:一是發(fā)揮沂河、沭河等水資源豐富的優(yōu)勢,進(jìn)行兩岸開發(fā),實(shí)施亮化工程,建設(shè)貫通九縣三區(qū)的大水系,打造“水之城”;二是發(fā)揮多年形成的商品集散地的優(yōu)勢,大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),打造“商之都”,目前臨沂商城每天進(jìn)入市場交易的達(dá)30萬人次,年交易額達(dá)720億元,是全國第二大同類批發(fā)市場;三是發(fā)揮王羲之、顏真卿等文化名人故里資源優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)中國書法城,豐富城市文化內(nèi)涵,打造“文之邦”。特別是新城區(qū)建設(shè),規(guī)劃設(shè)計(jì)品位高,建筑多采取點(diǎn)式風(fēng)格,密集組團(tuán),高低相宜,別致新穎,視覺沖擊感很強(qiáng)。我們感慨,過去老區(qū)人民用小車推出了關(guān)乎中國解放事業(yè)成敗的淮海戰(zhàn)役的勝利,現(xiàn)在又用智慧、用雙手打造了富裕、文明、秀美的新臨沂。

山東省德州市面積1.04萬平方公里,人口561萬,預(yù)計(jì)全年完成財政一般預(yù)算收入90億元。德州的特點(diǎn)主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2009年開始起步,將8300多個行政村規(guī)劃為3000多個新型農(nóng)村社區(qū),雖然時間短,但力度大、速度快,現(xiàn)已累計(jì)啟動建設(shè)社區(qū)959個,入住農(nóng)戶10.2萬戶,完成拆遷3萬畝,其中復(fù)墾驗(yàn)收1萬畝。值得借鑒的做法主要有兩點(diǎn):一是注重土地和資本運(yùn)作。抓住國家批準(zhǔn)山東省為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的機(jī)遇,爭取增減掛鉤項(xiàng)目3萬畝,并依托市投融資公司融資62億元,用于舊村拆遷補(bǔ)償。在群眾自愿的前提下,將復(fù)墾后節(jié)約的建設(shè)用地臵換到主城區(qū)用于城市建設(shè),以每畝10—13萬元的標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)戶建新拆舊和基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼,讓群眾少拿錢或不拿錢入住社區(qū)?？疾斓纳鐓^(qū)群眾戶均享受到6萬元左右的補(bǔ)貼資金。二是堅(jiān)持實(shí)施“兩區(qū)”同建。社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步推進(jìn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)1個產(chǎn)值過億元的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市共規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個,已開工建設(shè)953個。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

通過對重慶市及所轄璧山縣、江蘇省鹽城市、山東省臨沂市和德州市等地的考察,感到他們的基本經(jīng)驗(yàn)有五點(diǎn):

一是真抓實(shí)干,勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng)。這些市縣的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,把事業(yè)當(dāng)作一種責(zé)任、一種義務(wù)、一種樂趣、一件作品,傾注心血,精心打造。對看準(zhǔn)了的事情,不計(jì)個人得失,不等不靠,不推不拖,先行先試,只做不說,把組織應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險接手為個人風(fēng)險。

二是善抓機(jī)遇,善用政策,善解難題。他們善于捕捉政策機(jī)遇,放大運(yùn)用政策,把點(diǎn)滴的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。如,重慶市地票交易、山東德州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的做法,不是固守原有政策的條條框框,而是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),探索創(chuàng)新,既解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地,又破解了農(nóng)民建房資金難題。

三是注重規(guī)劃,注重創(chuàng)新,注重特色。考察所到市縣,無論是城市建設(shè)還是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),都著力在創(chuàng)新中求個性,在規(guī)劃中求特色,不搞雷同,不簡單復(fù)制,彰顯國際都市與地方元素的融合、現(xiàn)代建筑與民俗建筑文化的融合,特別是在事關(guān)百年大計(jì)的規(guī)劃上,站位高、看得遠(yuǎn),充分論證,科學(xué)決策,不給自己留遺憾,不給后人留唾棄。

四是以人為本,工作細(xì)致,方法得當(dāng)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)中,充分考慮群眾的承受能力,把保護(hù)群眾的合法利益放在首位。不搞行政命令,不搞強(qiáng)迫推進(jìn),充分尊重群眾意愿,把對群眾的利益補(bǔ)償與過細(xì)的思想工作結(jié)合起來,把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好,贏得群眾的積極支持和廣泛

參與。

五是機(jī)制健全,責(zé)任明確,工作高效。在重點(diǎn)工作的推進(jìn)上,他們都有一套系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、辦事機(jī)制、獎懲機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制,各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),保證各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。

三、兩點(diǎn)意見

我們要抓住國務(wù)院支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我市被批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,學(xué)習(xí)借鑒重慶等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加大力度,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè),推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上,2012年,首先抓好200個重點(diǎn)社區(qū),突出抓好52個示范社區(qū),并同步推進(jìn)其他已啟動社區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新開工建房1000萬平方米,入住農(nóng)戶4萬戶,累計(jì)實(shí)現(xiàn)舊村拆遷3萬畝,復(fù)墾驗(yàn)收2萬畝。52個示范社區(qū),2012年底完成15個建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù),即每個縣(市、區(qū))、平原新區(qū)、高新區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)至少完成1個建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù),其余示范社區(qū)完成60%以上的建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù);2013年底全部完成建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要建立和完善兩個機(jī)制。一是利益補(bǔ)償機(jī)制。以開展土地整治為平臺,充分利用土地掛鉤各項(xiàng)政策,盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),節(jié)約集約利用土地,保障農(nóng)民權(quán)益。整村拆遷復(fù)墾后的新增耕地,指標(biāo)優(yōu)先償還和保證社區(qū)建設(shè)用地,結(jié)余的土地可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),通過交易平臺在縣域或全市范圍內(nèi)使用,收益用于對群眾拆舊建新和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼,讓群眾少拿錢或不拿錢就能入住社區(qū)。二是工作推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管副職具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制,落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)和市、縣直單位聯(lián)包幫建社區(qū)責(zé)任制。充實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)力量,組成由各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的、具有權(quán)威性、高效性的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任在縣、主體在鄉(xiāng)。對任務(wù)完成好的縣(市、區(qū))

主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)予以記功,對完不成任務(wù)的予以誡勉談話;對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))工作部門,市財政安排一定資金予以獎勵;對業(yè)績特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,結(jié)合干部業(yè)績考核,優(yōu)先提拔使用,對完不成任務(wù)的,誡勉談話直至調(diào)整工作崗位。

在城市建設(shè)上,堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、組團(tuán)發(fā)展、網(wǎng)狀連接、節(jié)點(diǎn)提升”的思路,修編覆蓋全域的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃“一個網(wǎng)絡(luò)、兩大板塊、三個中心、五個層級、九條廊道”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局,建設(shè)中原特色、自然之美、三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的中原現(xiàn)代田園城市。