第一篇：論文：中國財政支出現狀及分析

中國財政支出研究

摘要

財政支出按照經濟性質分類，可以分為購買性支出和轉移性支出。隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的建立，財政支出逐步退出了一般性和競爭性領域，支出的重點轉移到了三農、教育、科技、醫療衛生、就業、社會保障、環境保護等。公共產品和公共服務領域 一方面轉移性支出項目不斷增加，在財政支出中的比重不斷提高;另一方面財政開始更多地注重運用影響總需求的。購買性支出和轉移性支出的不同方式來間接調控宏觀經濟。財政支出的結構隨著經濟發展而變化，相對于我的經濟發展程度來說，我國政府自身的消耗過大，而各項社會公益性支出，特別是對社會保障 醫療衛生 教育支出等方面的投入明顯不足。本文針對我國目前財政支出不平衡的現狀進行分析及探討，對我國財政支出的發展趨勢進行討論。

關鍵詞：財政支出、公共、經濟發展、趨勢

目錄

一、引言… … … … … … … … … … … …

2二、財政支出的含義… … … … … … … … …

2三、我國的財政支出結構… … … … … … …

2四、我國財政支出存在問題 … … … … … … …

2（一）財政規模方面的問題 … … … … … … …2

（二）財政范圍方面的問題 … … … … … … …2

（三）財政結構方面的問題 … … … … … … …

3（四）財政效率方面的問題 … … … … … … …3

（五）財政管理方面的問題 … … … … … … …3

五、財政支出結構演進展望… … … … … …

3六、參考文獻… … … … … … … … … …

4一、引言

中國的財政是在計劃經濟體制下建立的，改革開放前，其主要功能是經濟建設，是生產

建設型的財政。改革開放以來，財政順著四個方向調整：一是生產建設支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于黨政機構得不到控制，行政運轉費用的比例日益上升，所占的分額越來越大，三是預算外的自收自支 規模越來越大，一些政府和政府各部門收費被收支兩條線固定和合法化，四是地方政府的財政特別是縣鄉財政的顯性債務和隱性債務越來越多，數額巨大，五是財政支出結構中，近兩年開始更多地向社會保障等公共支出進行調整。

二、財政支出的含義

定義：財政支出通常是指國家為實現其各種職能，由財政部門按照預算計劃，將國家集中的財政資金向有關部門和方面進行支付的活動，因此也稱預算支出。財政支出與財政收入一起構成財政分配的完整體系，財政支出是財政收入的歸宿，它反映了政府政策的選擇，體現了政府活動的方向和范圍。所以，它是財政分配活動的重要的環節。

三、我國的財政支出的結構

根據交易的經濟性質，可將財政支出區別為購買性支出（或消耗性支出）和轉移性支出。兩者的變化趨勢在一定程度上反映了政府政策的側重點。購買性支出是指政府為了履行其職能，從市場上取得物品與勞務并支付相應資金而發生的費用。轉移性支出是指政府按照一定方式,把一部分財政資金無償地,單方面轉移給居民和其他收益者的支出,主要有補助支出、捐贈支出和債務利息支出。隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的建立，財政支出逐步退出了一般性和競爭性領域，支出的重點轉移到了三農、教育、科技、醫療衛生、就業、社會保障、環境保護等。

公共產品和公共服務領域 一方面轉移性支出項目不斷增加，在財政支出中的比重不斷提高;另一方面財政開始更多地注重運用影響總需求的。購買性支出和轉移性支出的不同方式來間接調控宏觀經濟。財政支出的結構隨著經濟發展而變化，相對于我的經濟發展程度來說，我國政府自身的消耗過大，而各項社會公益性支出，特別是對社會保障 醫療衛生 教育支出等方面的投入明顯不足 就目前而言，我國財政支出尚不能很好地體現出它的公共性，而這恰恰是公共財政的本質要求。

四、我國財政支出存在的問題

1．規模方面

當前我國的財政支出仍面臨支出增長過快和支出不足并存的兩難困境。一方面，由于財政包攬過多的問題沒有解決，特別是財政支出需求剛性的增強，財政支出規模急劇增長；另一方面，一些必要的財政支出項目卻無法得到保證，財政支出占GDP的比重有逐年下降的趨勢，不僅大大低于發達國家水平，而且低于發 展中國家水平。

2．范圍方面

(1)政府職能越位

表現在:過多參與私人產品的生產和提供，影響了市場機制的發揮，造成政企不分、政資不分。國有企業經濟效益難以提高，財政支出嚴重越位，即支出范圍過寬，包括了許多既包不了又搞不好的事務，這既擠占了稀缺的財政資源，分散了財力，又不利于推進經濟體制的轉軌，同時也造成了某些財政支出項目效益低下。

(2)政府職能缺位

表現在:宏觀調控能力不足，包括財政政策、貨幣政策在內的一系列政策手段還不夠完善；財政支出方面過于分散，支出重點不明確，如對社會保障的支持不足，對某些社會文教、公益事業的保障乏力，對某些基礎設施和某些公共設施建設的投入不足等。這不僅弱化政府宏觀調控的職能和力度，而且不利于市場經濟體制的建立，并在一定程度上擾亂了國民經濟的正常分配秩序。

3．結構方面

(1)經濟建設支出比重仍然偏高

我國經濟建設支出有下降趨勢，但下降緩慢，比重還是很高。大量的經濟建設支出，有效地增加了社會總需求，提高了中國的基礎設施水平，促進了經濟的高速發展。然而，經過多年的增長，經濟建設支出表現出了投資過度的傾向隨著 經濟建設支出投資過多和內部結構的不合理，制造業的邊際資本生產率逐漸下降，甚至降到零。

(2)行政管理支出增長過快

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的建設和社會各項事業的發展，政府的社會管理職能逐步擴大，機構人員逐步增加，行政管理費的增長是必然的。但是從現實的情況來看，行政管理費的增長已超過了同期財政收入、財政支出以及GDP的增長速度。不可否認，行政管理支出的增長有隨著經濟發展、社會進步而增長的合理性的一面，但也有由于機構不合理膨脹、人員編制過多、經費增長過快、服務效率低下等不合理的一面。

4．效率方面

目前我國財政支出運行效率低下，機制不健全。長期以來，我國并沒有建立一套相對完整的財政支出效率評價指標體系和方法，對財政資金的使用過程及其效果缺乏必要的監督，對財政支出的失敗也缺乏責任追究制度，財政支出決策缺乏科學的論證和規范的程序，導致財政資金的嚴重浪費，資金緊張和資金浪費并存的怪現象經常發生。

5．管理方面

管理方面，我國財政支出存在的問題主要表現在：一是支出預算編制粗化。二是支出預算約束軟化。作為財政工作基本法規的《預算法》頒布后，國家同時又以法律、法規的形式規定了農業、教育、科技等財政支出項目必須達到一定的增長比例。這對促進和保證一些重點事業的發展的確發揮了一定作用，但同時也肢解了財政職能，人為地造成了法律之間的不協調，影響了優化財政支出結構實施主體的統一性、權威性。

五、財政支出結構演進展望

從政府合法性來看，財政支出是政府存在的唯一合法基礎，政府只有通過適當的財政支出結構安排來實現執政的正當性。在個體化社會，財政支出結構調整體現了政府為公眾解決公共風險，政府介入經濟和社會發展，就是由于市場無法有效的化解公共風險。

然而公共風險本身也是一個動態的概念，在一定的時期內不斷變化，而且它還與公眾的傳統價值觀念、文化素質和政府執政理念有關。隨著我國經濟發展水平的不斷提升，公眾風險無論在內容上還是在范圍上都較改革開放之初有了很大變化，改革開放初期最突出的公共風險就是解決社會的貧困和人民生活遭遇的物質產品匱乏，因此財政支出的結構安排就必須服務于解決這一社會的主要矛盾，財政支出結構應服務于物質財富的創造，所以建設性財政有其必然的合理性。但隨著我國經濟的發展，物質產品匱乏時代的基本結束，我國現階段公共風險主要是人民日益增長的公共服務需求難以得到滿足，進而導致內需不足，嚴重影響了我國經濟發展方式的轉變。這意味著財政支出的結構在這一歷史過程中必須作出相應的調整，以適應社會日益個體化的情況下公眾面臨新的公共風險。這一階段公共服務型政府的建設無疑有利于應對公眾公共風險，政府需要繼續加大對農業、教育、公共衛生、社會保障等支出，不斷提高人的“可行能力”，降低公共風險。

1998年我國提出公共財政框架目標，2003年提出“健全公共財政”，2007年提出“完善公共財政體系”，2012年黨的十八大提出“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系”，從“提

出→健全→完善→加快改革”可以看出，我國公共財政框架逐步形成并不斷完善。與此同時，2004年中央提出公共服務型政府建設要求，我國財政支出大部分已經投入民生領域，從財政支出的結構來分析，中國財政已經具備了公共財政的基本形態。公共服務型政府建設的提出與實踐，標志著我國政府致力于化解個體化民眾的公共風險，來實現以內需為主的經濟發展發式轉變。

當下，在建設公共服務型政府的背景下，我們把教育、科學技術、文化與傳媒、社會保障與就業、醫療衛生、農業支出等視為本研究的公共服務項目，因為這些項目不僅都屬于流動性要素非常弱的項目，同時也具有非常強的公共性，事關廣大人民群眾的切身利益，符合公共服務型政府的公共性與服務性特征。下面我們通過1998-2011年14年的公共服務數據來分析我國政府建設公共服務型政府的狀況。

（1）公共服務支出由3376.03億元增長到49695.2億元，年均增長率高達22.9%。公共服務支出中，前7年累計支出44914.54億元，占18.75%，后七年占到81.25%，因此，集中度非常高。與此同時，公共服務支出占財政支出比例也不斷提高，由1995年的31.2%增長到2011年的45.4%，13年上升了14.2個百分點，如圖4。

（2）分區域看，我們以教育支出為例，如表3所示，財政教育支出地區差距非常明顯，支出總額與比例最大的是東部地區，在45%以上，但是優勢在減弱；其次為西部地區，比例在不斷提高，說明了國家加大了對西部教育的投入；中部地區第三，基本保持在19%左右，14年來基本沒有變化；東北地區比例持續減少，2010年僅僅占8.25%，增長倍數和增長率均低于其他三大區域。

（3）分城鄉來看，我們以醫療衛生為例，我國城鄉差距非常大，如表4所示，通過衛生總費用、衛生機構、衛生人員3項指標農村比例不斷減少，每千人床位城鄉差距不斷擴大，農村由1998年占城市比例的43.4%下降到2011年的39.6%。因此，我國大部分衛生資源都集中在了城市，農村明顯處于弱勢地位。政府降低民眾公共風險的主要方式是調整財政支出結構，加大對公共服務的支出力度，建設公共服務型政府，使改革的成果惠及到每一個人。公共服務支出占財政支出的比例不斷提高，但是，公共服務在城鄉以及區域間的差距過大，不利于農村地區及其中西部民眾應對各種公共風險，公共服務型政府建設任重道遠。

參考文獻

【1】李文軍、朱穩根.中國財政支出結構的演進研究.《中州學刊》2013年第3期.2013年07月16日

【2】曾娟紅、趙福軍.促進我國經濟增長的最優財政支出結構研究[J].中南財經政法大學學報，2005

第二篇：公共財政支出評價論文

摘要： 行政成本支出問題是公共財政支出的重要方面，也是影響政府管理績效與評價財政支出有效性的主要因素。自1978年改革開放以來，中國的行政管理體制改革不斷深入，政府職能進一步轉換，但與此同時行政成本支出卻在不斷膨脹，以行政管理成本為標志的財政支出的有效性并沒有體現出人們期待的效果。從一定意義上講，由于行政成本的不斷膨脹，體制改革與職能轉換的成果被抵消。我們將以同期財政收入、財政支出以及國外行政管理成本占財政支出比重為參照系，剖析1978-2006年中國行政管理成本支出表面膨脹且有效程度不高的深層次原因，并就如何提高公共財政的有效性提出了相應的對策建議。

關鍵詞： 公共財政； 行政成本支出； 預算外支出

所謂公共財政支出的有效性，簡言之，就是支出同樣多的錢，辦更多的對社會起正面效應的事。公共財政支出的有效性是體現政府管理績效、降低政府成本的重要方面。2006年，中國的行政管理支出成本接近全部公共財政支出的20%，構成公共財政支出的主要部分。因此，本文選擇以行政管理成本支出為例來研究中國公共財政支出的有效性問題，是能夠充分揭示中國公共財政支出有效性規律的。行政管理成本的范圍包括行政管理支出、黨派團體補助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、檢察院支出和公檢法辦案費用補助等。總的來說，中國行政管理成本支出還是很有效的，因為中國財政的絕對總量并不大，雖然行政管理成本支出占了近20%，但中國是一個擁有13億人口的大國，人均所耗費的行政管理成本數量并不大。通過這些有限的行政管理成本支出，政府把一個相對貧困的發展中大國，帶上了在社會經濟、政治、文化諸方面皆持續發展的軌道，應該說成績還是比較突出的。但是，遵循唯物辯證法的原理，在總結成就的同時，還必須認識到，以行政管理成本支出為標志的中國公共財政支出還能夠做得更加有效，提高政府支出績效的空間還是存在的。

本文的取證資料時段是1978-2006年，通過分析該時間段內中國公共財政收支、行政管理成本支出以及GDp和其他有關社會經濟發展指標的增長變化情況，試圖找出提高公共財政支出有效性的基本規律。

一、行政管理成本支出占財政總支出的比重持續遞增

改革開放以來，中國社會經濟發展取得了長足的進步。但是，在這期間，行政管理成本支出占財政總支出的比例卻一直處于增長的態勢，這在一定程度上表明公共財政支出的有效性并不十分明顯。

目前的現狀是，中西部地區還有不少縣(市)的財政總支出始終擺脫不了捉襟見肘或寅吃卯糧的窘迫狀況，財政赤字越來越嚴重。表1是1978-2006年間中國公共財政幾個重要指標的情況。

由表1可以看出，在改革開放初期的1978年，中國行政成本支出占行政總支出的比重為4.71%，之后逐年提高，2006年膨脹到19.46%，基本接近20%。這期間，1982年、1988年、1993年和1998年的政府機構改革，似乎越改革政府成本越高。1982年的政府機構改革，國務院各部委、直屬機構、辦事機構從100個減為61個，在編人員從511萬減到3萬。1988年的機構改革，國務院各部門的在編人員減少1萬。1993年的機構改革中央機關人數減少20%。1998年，中國政府機構改革的舉措更加重大。雖然每次改革都在明顯地減少政府機構，減少在編人員，但改革的年份及其之后一年，政府行政成本比其他年份的增加速度還要快。這一方面說明中國行政支出的有效性在降低，另一方面從表1可知，1982年、1988年、1993年、1998年政府行政支出增長幅度分別為10.18%、11.57%、13.66%和14.82%，分別比改革前一年(1981、1987、1992、1997)高出3.28%、1.09%、1.28%和1.09%。說明政府行政支出與在編人數關系并不大，政府行政成本的主要支出不是在編人員的人頭經費，而是其他方面的支出。所以，控制政府行政成本支出的重點不應只是消減政府機構或在編人員，還必須關注政府成本支出的主要渠道、政府的行政職能結構及政府管理半徑與管理密度等因素。

為進一步分析的方便，我們把表1中1978-2006年財政收入、財政支出增長速度與行政支出占財政支出比重的發展趨勢繪制成圖1。圖1顯示，1978年以來，中國財政收入與支出的增長幅度起伏還是比較大的，特別是1978-1988 年這10 年起伏更大。增幅最大的1978 年接近30%，1979 年、1980年、1987年和1988年的增幅還不到2%。而且收入與支出的起伏同步，體現出典型的以收定支的財政政策特征。1993-2006年這14年，財政收入與支出增長的起伏相對較小，但也有一定的起伏。即使在財政收入與支出存在同步起伏增長的情況下，行政支出成本占財政支出比重的發展趨勢基本上是持續上升的一條曲線，即行政成本支出占財政支出總額的比重越來越大(中間也有小的波動，但并不明顯)，這似乎符合行政成本支出具有剛性的特征，然而行政支出的結構比重越來越大確實是一種不合理現象。1978年，行政成本支出僅占財政支出的4.71%，從2003年開始，僅通過預算的行政成本支出基本上就占了財政支出的20%。從總量基數的道理認識，正常情況下，行政管理支出成本的絕對數肯定是一個持續增長的過程，而行政管理成本支出的相對數應該是相對下降的趨勢，反之，就說明行政管理成本是沒有底線的。這種現象，折射出中國公共財政支出在行政管理成本支出方面缺乏相應的有效性。

二、行政管理成本支出的增幅大

為了從行政管理成本支出的增長幅度方面判斷中國公共財政支出的有效性，我們對表1 中1978-2006年間的財政收入、財政支出以及行政成本支出等資料進行了換算，并制作表2。

從表2可以看出，自1978年到2006年的近30年間，財政總收入與總支出比重或者說逐年增長速度都沒有政府行政支出增長的速度快。為更加直觀地認識問題，我們將繪制圖2，說明財政總收入、總支出、政府預算成本支出增長情況。一般來講，在行政管理成本支出中，行政預算成本支出應該是相對穩定的成本，而其他包括教育、科技、文化以及公共事物發展預算支出是隨著財政收入增加而不斷增加的。因為行政預算成本支出的項目比較固定，而且管理費用也是能夠控制的(當然，行政管理費用的彈性也非常大)。

從表2和圖2中可以看出，除1990年、1991年、1997年政府預算支出比重略微低于同期財政收支增長幅度外，其他年份行政預算成本支出都高于同期的財政收支增長幅度。尤其是政府機構改革的當年或者下一，行政預算成本支出增長都是特別突出的。如我們將機構改革的當年或者改革之后的一年的行政成本支出資料進行比較分析，1983年較1982年增長55101%，1989年較1988年增長125.8%，1993年較1992年增長36.87%，1999年較1998 年增長26.27%，1999年較1998 年增長26.67% %。而同期的財政收入和支出情況是： 1983年分別增長2.75%和5103%，1988年分別增長1.26%和1.67%，1993年分別增長24.79%和24.09%，1999年分別增長15.88%和22.11%。從表1和圖2可以看出，雖然1978年以來的所有都是行政支出成本的比重高于財政收入與支出的比重，但幾次大的機構改革年份行政成本支出的增幅較當年的財政收入與支出的增幅顯得尤其高，這種情況說明兩個問題。

一是似乎政府管理體制改革是以政府成本的迅猛膨脹為支撐的，改革或者改革后的一兩年內，政府預算成本支出要比其他年份增長得更快。其實，平常年份的行政管理費用的增長就比財政收支增長快，這更加說明行政成本支出環節的有效性存在很大潛在因素。今后的政府職能、政府機構改革都必須瞄準行政管理成本的有效性來進行。

二是在表面上有一種錯覺，似乎政府預算成本支出增長與政府機構及公務員的多寡之間是一種反比例關系。機構、公務員數量越少，政府預算支出的成本則越大。這不免會讓人產生疑問，政府預算成本支出增長會不會是行政管理活動中的浪費或者腐敗造成的？ 無論是行政管理活動中的浪費，還是個別公務員的腐敗，所支出的行政成本都是影響公共財政支出有效性的重要因素。

這兩種現象表明似乎中國政府的行政預算支出成本有非常大的控制彈性，折射出中國的行政管理成本與當前的社會經濟發展不相適應，這種不適應說明中國公共財政支出還可以做得更加有效。

三、預算外支出降低了行政支出的有效性

由于中國公共財政收支有預算內和預算外之分，因此，僅僅從預算內分析政府的行政成本支出的有效性是不全面的。1996年以來的中國統計年鑒反映出的預算外資金支出也是一個不小的數字。如果把預算外行政事業經費支出考慮進去的話，政府成本支出占財政支出的比重更高，增長速度更快。由于這些預算外支出包括了行政管理成本支出與事業經費支出，所以無法準確地計算行政管理成本究竟是多少。但是，無論如何，預算外行政事業經費支出使政府行政的實際成本支出大大提高了。

從表3可以看出，自1996年以來，預算外支出幾乎接近于預算內支出，1996年甚至超過了預算內支出，占行政管理總支出的51.42%。2002年預算外支出最少，但也占全部行政管理支出的40%。雖然預算外支出所占總支出的比重在逐漸下降，但一個不能忽視的問題是，預算外支出的絕對額是一個不斷增長的趨勢。發展趨勢可以繪制成圖3。在圖3中，1999年以前，預算外支出與預算內支出幾乎在同一水平上，從1999年到2002年，預算內支出增長的勢頭更加猛烈，預算外支出增長雖然沒有預算內支出增長快，但也是持續增長的趨勢。預算外支出的存在，以及預算外支出不斷增長和絕對數額的龐大，使行政管理成本發生了非常大的變化，特別是對公共財政支出的有效性增加了新的挑戰。

從圖3中可以非常清楚地看出，1996年中國政府的行政總支出不到2500億元，其中預算外支出就占了50%多，之后的1997年、1998年和1999年，預算外支出基本上都占到行政總支出的一半。

進入21世紀以來，預算外支出所占行政總支出的比重逐年下降，但是絕對數還是逐年提高的。盡管無法確知在政府的預算外支出中究竟有多大比重是屬于行政支出成本的范疇，但它增加了行政管理的成本卻是肯定的。我們把這種沒有納入正式預算的行政支出稱為隱性成本。當考慮到政府行政支出的隱性成本時，無論是在行政成本占財政支出的結構比重上，還是在行政成本本身增長的幅度上，都是一個很大的提升，這對于正確分析或認識行政成本問題是一個不能忽略的因素。

四、結論與政策建議

從社會經濟發展的整體情況來看，中國改革開放以來的公共財政支出的有效性是非常明顯的。如果以行政管理成本支出情況分析，行政支出成本確實存在著不斷膨脹的事實，公共財政支出的有效性還有很大的潛力可挖。這種膨脹基本體現在： 一方面行政管理費用的絕對支出從改革開放初期1978年的52.9億元，增加到2003年的469.126億元，增長了88倍，同期的財政收入與財政支出分別增長19.18倍、21.97倍，政府成本支出增長的倍數分別高出同期財政收入與總支出增長的68.82倍和66.03倍； 另一方面，在國際上比較，中國的行政管理費占財政總支出的比重要比發達國家高出很多。以2003年為例，中國的行政管理財政支出已上升到19.03%，遠遠高于日本的2.38%、英國的41.9%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%和美國的9.9%。① 研究表明，中國行政管理成本支出膨脹的原因是多維的，除了各級政府的主觀原因，還有許多客觀因素的影響。判斷政府行政管理支出成本的有效性不能孤立地看行政管理支出的數字或增長情況，這樣會把復雜的問題簡單化，反而不利于提高公共財政支出的有效性。綜合考慮主客觀因素，我們認為中國政府成本膨脹雖然客觀存在，但并不像表面數字顯示的那樣讓人吃驚。我們應該正確認識中國政府成本膨脹問題的客觀存在性，同時還必須做出相應的控制政府成本的政策選擇。

1.是否應當取消預算外收支

提高行政管理成本支出的有效性，必須找出行政管理成本膨脹并缺乏有效性的根源。姑且不論政府成本膨脹的客觀原因，就其主觀原因來講，人們不重視行政管理成本支出的有效性的根源很可能在于政府機關、部門之間的苦樂不均，特別是許多機關、部門存在行政事業性收費，這些預算外收入轉變為預算外支出。2002年，各級政府機關的預算外收入為2655億元，相當于年行政管理預算支出410.132億元的64.7%，這種政府支出的隱性成本客觀上使一些政府機關與部門有了大手大腳支配經濟資源的可能，而其他沒有預算外收支的機關與部門相比之下經費支出顯得捉襟見肘。為了找到資金支出的均衡，這些沒有預算外收支的機關、部門有可能通過各種辦法增加財政預算，而有預算外收支的機關部門也要想方設法增加預算，政府成本在無形中被抬高了，而行政管理成本支出的有效性由此降低了。因此，預算外收支不僅是政府成本膨脹的載體，也很可能是公共財政支出失效的引誘根源。

是否可以在政府機關與部門取消預算外收支，并結合體制改革，將有預算外收支的那部分公共管理活動讓渡給非政府組織，使預算外收入與行政管理活動脫鉤，以免政府機關在攀比過程中膨脹成本。

2.制定行政管理經費支出增長的參照標準

在其他社會經濟發展與財政預算指標增長速度都不及行政管理成本支出，而且找不到合理解釋的情況下，行政管理成本的這種增長速度有沒有離譜，其有效性究竟如何？ 對此，有沒有一個可以參考的標準，作為判斷行政管理成本支出有效性的理論依據？ 我們認為，在沒有更加準確的理論依據的情況下，應當考慮這樣幾個標準。一是行政管理成本支出的增長速度應當與GDp的增長速度同步。行政管理成本屬于國民收入的二次分配，社會財富分配在沒有其他特殊原因時，必須體現綜合平衡； 二是行政管理成本支出的增長速度可以考慮與社會公眾的收入增長同步，行政管理經費雖然不都是公務員的薪水收入，但其支配過程中大部分與公務員的福利相關。例如，交通工具、工作環境的改善、迎來送往以及各種軟硬設施等，都直接或間接地起到改善福利的作用；三是行政管理成本支出的增長速度應當考慮與財政收入增長速度同步。一般來講，收入與支出之間要講究平衡，如果其他方面都平衡或者小于收入的增長幅度而唯獨行政管理經費支出增長幅度過快，理由不是很充分；四是行政管理成本支出可以考慮與財政總支出比重同步，當求出一個合理的財政支出函數，各類要素支出增長應當考慮結構平衡。有了科學合理的參照標準，就能夠對行政管理成本支出情況的有效性作出相對準確的判斷。

3.用“金降落傘”理論，減少領導數量

在中國的各級政府機關，一個領導所消耗的成本是一般工作人員消耗的幾倍甚至幾十倍。因為，一個一般工作人員所消耗的主要是工資和公務活動中的硬性支出，其他的后勤、福利支出很少。一個領導卻必須要有相應的各種特殊待遇。例如，許多科級建制的獨立單位，一般都為領導配小車、獨立辦公室、業務活動費、辦公室內的各種軟硬設施和其他后勤服務等，這些特殊待遇在行政管理成本支出上是一般公務員不能比擬的。能不能減少領導數量，增加一般公務員，對控制行政管理成本膨脹并提高行政管理成本支出的有效性起很大的作用。但是，現實地講，很難把這些多余的領導從消耗成本而不起任何作用的領導位置上拿下來。他們在其位就有相應的控制收益權，這種控制收益權一旦擁有，一般是不會自動讓出的。由于在主觀作用的影響下，各級政府領導也很難下決心把他們降下來。

這種情況在發達國家的股份制企業也是存在的，在具有公共特性的政府部門比較普遍也是正常現象。發達國家的大公司為使企業發展充滿生機與活力，大都采取“金降落傘”的辦法解決那些在位的經理或高級管理人員，即給他們更高的生活待遇，來交換他們從原有的位置上下來，或者退居二線當顧問。20世紀80年代，美國的許多大公司就采取了“金降落傘”的辦法，有的公司花數百萬美元把高級管理人員從既有的位子降下來。在我國政府成本高且領導制造的成本明顯的情況下，也可以參照“金降落傘”理論，減少領導數量。

第三篇：中國電影院現狀及發展前景分析

中國電影院現狀及發展前景分析

在近年來出現的全球經濟危機中，當一些行業在慢慢減慢發展及擴張步伐的時候，我國電影市場的擴張與運營卻仍在如火如荼地進行著，在2008年，我國電影票房收入首次進入全球前十名，達到43.41億元，較2007年增長30.48%。中國電影票房從2003年的約9億元增長到2009年43億的規模僅用了5年時間，2009年的電影票房達到60億元，比2008年的43.4億增長38.25%，并連續四年以25%以上的速率遞增。

隨著票房的增長和人們對高質量精神生活的不斷關注，中國電影院也迅速得到成長，從2003年至今，在電影票房收入增長的刺激下，我國影院和銀幕數量隨之不斷增長，全國院線公司范圍內新增影院118家，新增銀幕500多塊，總數達到4000多塊。預計到2010年，中國將擁有近2000個影院和約6000塊銀幕，成為僅次于美國，位列全球第二的電影放映大國，中國電影院現狀剖析

在高速發展的過程中，中國電影院的現狀卻讓人幾分歡喜幾分憂愁，比如電影院發展的不成熟，產業體制的不完善，影院票房的不平衡，影院消費的虛高，影院分布的不均衡等等，都成為抑制電影院發展的絆腳石，為認清目前影院發展形勢，筆者下面將從幾方面詳細剖析中國電影院現狀。

一、電影院發展的不成熟期

預計到2010年，全國票房可達80億，預計到2014年，國內票房將突破200億元，這時才能到達一個比較成熟的電影市場。在目前國內的電影票房下，中國影院的發展還是處于發展的初期。在從前，電影院多了，就會有一種顧慮，當電影院過多了以后，有了這一家電影院，那一家電影院的票房會不會隨之下降，實際上沒有，因為蛋糕整體做大了。據一項數據調查報告得知，在2008年，超過1000萬票房的電影院全國僅僅是117家，它占了60%多的市場份額，超過500萬票房的216家，占了票房的80%，也就是說真正的有效的電影院在重要也就200家，真正的需求，有效的電影院應該到1000家，這是說真正的現代化、多廳電影院，達到目前的216家水平的電影院。

二、電影院消費的虛高

有人說，現在進電影院看電影是一種奢侈消費。電影消費隨著電影院線市場的發展成為一種時尚的潮流，但是虛高的票價還是讓人們對電影院望而卻步。在北京、上海這樣的大城市都擁有幾十家影院，星級影城十多家。與全國其他大城市的票價相比，上海市區幾大影院平均票價為40元以上（熱門時段高達數百元），北京和杭州票價為40-80，貴賓廳達數百元，以烏魯木齊為例，除去其他因素，票價一般維持在20-60元，然而相對人均收入來說，在美國，一張電影票價是居民人均收入的1／400，而中國是人均月收入的1／20，是前者的20倍，中小城市高票價更加突出。電影從大眾消費變為高檔消費，高票價把眾多百姓拒之門外，當人們對豪華影院不再感到生疏，影院總有一天會失去市場。

三、電影文化尚未普及

在北京、上海等城市，都擁有幾十家大型及星級影院，但是在很多二線城市及中小城市，電影還屬于少數人的東西，電影文化尚未普及到這個角落。放眼望去，雖然中國的發展極其迅速，但是經濟的發展并沒有及時轉變人們消費的觀念，很多地方的經濟圈已經形成，而且交通也非常便利，信息獲取渠道很多元化，但是在全國287個總人口超過百萬的城市里頭，現在有很多地方沒有電影院。曾經在網上看過這么一則短文，說的是一位教育廳干部到某二級城市調查教育普及工作，教育局長告訴他說，十幾歲的孩子問他：叔叔，什么是電影？這就是我們現目前電影的普及水平，我們有電視、網絡，但是一個十幾歲的孩子生長在這么一個地方，他竟然沒有進過電影院，因為當地沒有一家多功能和現代化的電影院。

四、中小影院茍延殘喘

我上面所提到的某市，并不是沒有資金去辦一家電影院，而是影院在這些區域經營較艱難，關鍵是我們沒有合理引導消費者進入影院去消費。在很多大中型城市及發達地區，一些院線的票房以兩位數的百分比增長，而在一些中小城市，影院在困境中尋求生存和發展機會，到最后只能是倒閉或仍舊茍延殘喘。在中國現目前的電影院中，只有一部分影院是多功能、現代化的，其他很多影院都存在著設備陳舊老化、觀影環境不理想、設施簡陋等問題，在影響了影院效益的同時，打擊了觀眾的消費欲望，最終失去了一大部分消費者。

五、電影市場發展的不平衡

在中國有一個有趣的現象，也是國際上常見的現象。中國2009年總的票房是60億，國產片票房占到50%以上，但是其中的10部大片就占到了票房的80%。

從經濟上來講，電影院的經營管理者需要大片，但是多樣化的文藝片小眾電影還是需要的，這就需要包括電影院、政府要有積極的政策來扶持；從文化上講，大成本電影占據了市場絕大部分的份額，在一定程度上卻抑制了電影市場整體的發展，破壞了文化的多元性，導致了電影院市場發展的不平衡。

中國電影院發展前景

在未來幾十年的電影院發展過程中，面對著中國巨大的消費群體及廣闊的市場發展潛力，中國電影院面臨著前所未有的發展機遇，在影院利潤不斷凸顯的形勢下，各種影院競爭也將變得越來越激烈，中國電影院的發展前景也逐漸清晰：

一、電影院的產業化

在若干年前，中國的廣播影視業都是由政府投資創辦，由政府管理，為政府工作服務，基本沒有產業的概念，所有的費用都依靠政府撥款。改革開放以后，中國廣播影視業開始融入市場經濟，并以廣告經營為起點開始進行產業化運營，到目前為止，全國廣播影視系統的年經營性收入達到500多億元人民幣，成為廣播影視運營、發展的主要經濟來源。

在歷史的變遷中，中國電影院也逐漸成為一項新興產業。隨著巨大經濟利益的誘惑，部分傳統國有院線斥巨資投入到影院基礎設施建設中，社會資本繼萬達之后，金逸、時代今典、保利集團等又加入到投資影院建設的熱潮中，以及韓國希杰CGV影院這樣的國際品牌也加大資本投資力度，加快了影院建設的速度。各種國有、民營、外資企業紛紛投入到電影院產業的投資之中，并初步形成了巨大的產業鏈。隨著電影院市場份額不斷擴大，電影院產業鏈規模將不斷加大。

二、電影院設計的現代化

隨著生活節奏的加快，人們對精神生活的享受越來越依賴，電影院就是為人們提供了一個非常舒適和減壓的地方，理念就是讓觀眾欣賞電影、享受生活。在今后的電影院建設當中，現代化的設備及規格成為影院建設的主要標準，如意大利放映系統，杜比數碼SRD、DTS等系統還原設備，美國QSC功放系統，德國施耐德高端鏡頭，以及英國進口超視野整壁式巨幅屏幕。越來越多的投資商都致力于做一流的電影院，甚至用五星級標準來衡量電影院，在裝修水平、設備水平上推陳出新，獲得更多的忠實顧客，比如說3D技術，超大屏幕等等，讓顧客享受到影院間的差異化。

三、電影院利潤的多元化

就如同現在的各大報紙，雖然做的是媒體出版業，但是利潤來源并不是報紙本身，而是附屬的報紙廣告而帶來的豐厚效益。電影院的投資也是如此，電影院的利潤來源也不僅在票房上，當然了，這不是說票房不重要，沒有票房也就沒有后面的衍生產品、沒有人氣、沒有其他的消費。影院在今后利潤的主要來源有以下幾個：

1、以影院業相關的多元化經營正在形成氣候，受國外消費模式影響，許多影院充分利用周邊環境，打造出了休閑、娛樂、購物、餐飲等為一體的新型影院場所；

2、廣告來源，許多企業和廣告公司把目光投向了電影播映前的廣告，許多企業對片前廣告很感興趣，如紅塔集團近年來先后拍攝了三部介紹紅塔集團的專題廣告片，在每部大片播映時，同時滾動播出紅塔專題廣告片，形成了很好的廣告效益；

3、電影宣傳品和書刊將會出現新的經濟增長，隨著人們對電影藝術的欣賞，電影海報的制作正在走俏，許多觀眾都有收藏海報的習慣，一些出版社也推出了與電影有關的書籍。

四、電影院的規模化

中國有世界上最大的廣播影視消費群體。目前中國電視機、收音機的社會擁有量分別達到了四億臺和五億臺，電視和廣播的人口普及率分別達到了94%和93%，然而電影普及率卻很少，在這種情況下，中國急需規模化的大型影城來滿足消費者的需求，在中國的中小城市中也將隨著電影的普及覆蓋到中型甚至是大型影院。按照專家的估算，中國的電影院市場份額在200億元以上，具有很大的發展潛力。在今后的票房分布中，較大部分票房將被大型及星級影城所占據，其中利潤大部分將被其瓜分，因此，規模化的高檔連鎖影城成為業內投資熱點，外資、民間資本的注入將使影院的規模化進程加快。

五、影院設計的人文化

在今后的影院建設中，無不秉承大型國際影院的設計風格，凸顯出人文關懷的色彩，處處體現藝術氣息、人文設計和服務的國際理念。電影院大廳設有多個售票臺，先進高效的售票系統取代了傳統的人工售票方式。值得一提的是，在影院的設計中，將更為突出人性化的主題模式，例如為殘疾人設計的專用座位及坡道，使殘疾人也能體驗電影院的快樂。另外，相對于傳統影院的平面設計，視角不利于全景觀看，先進的全場座椅以屏幕為圓心，45度角弧形排列面對屏幕，觀眾在任意座位都將得到完美的觀賞角度，階梯狀交錯排列，實現不受任何干擾，同時每個座椅設有飲料和食品的托放盤，更加體貼周到，影院的人文關懷因素成為今后設計的重點部分。

六、電影院文化的多樣化

在今后的電影院中，隨著各種全球文化的碰撞，各種電影文化將紛至沓來，例如中國近期出現的抗戰及內戰的大片，如《南京南京》《風聲》《建國大業》等等，優秀的中國傳統文化大片，如《梅蘭芳》等，在國際大片的引進上，多年前引起轟動的愛情大片《泰坦尼克號》，近期風靡全球的科幻片《阿凡達》，喜劇片《非常主播》等等。隨著地球村的不斷擴張，人們對電影的需求越來越多元，多樣化的電影文化帶給人們的除了壓力的緩解之外，更多的是多種文化的融合。在今后的影院中，多樣化的電影將滿足各種不同的消費人群，在為影院創收的同時，也加深了全球文化的融合。

經濟危機影響了人們的衣食住行，同時，經濟危機也蘊含著巨大的發展機遇。在中國，我們是有著一個13億潛在觀眾的市場，我們也是一個越來越被世界關注的電影市場，我們也是一個“院線制”電影發行放映的市場，我們也是有著越來越多的現代時尚的連鎖影院被不斷興建的市場。我們相信，在中國經濟不斷繁榮富強的同時，中國電影院市場一定會迎來一個明媚的春天！

第四篇：中國物業管理現狀及歷史使命分析

中國物業管理現狀及歷史使命分析

摘要：物業管理市場是房地產發展到一定水平的產物。我國房地產業經過近二十年的發展，已經取得驕人的成績，并且成為了我國經濟發展的一支中堅力量。可是，水行舟未行，我國物業管理并不像房地產那樣令人滿意，存在許些問題等待解決。，黨的十七大報告提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，要確保到2020年全面建成小康社會，需要包括物業管理行業在內的各行各業發揮應有的作用，作出更大的貢獻。今后的十幾年是物業管理攻堅的關鍵時期，我們既要看小康社會建設的美好前景，又要充分認識到建設過程的艱難曲折；既要對物業管理的發展前景充滿信心，又要做好長期艱苦奮斗的思想準備。新的時期，承載著全社會的希望和重托，面臨著完善自身和服務社會的雙重挑戰。

關鍵詞：滿意率低 打破瓶頸 承載希望面臨挑戰

參考文獻：《中國物業管理現狀大透視及分析》 馬蘭

《物業管理的發展和展望》---《中國地產》2008年8.9合刊

正文：

物業管理市場是房地產發展到一定水平的產物。我國房地產業經過近二十年的發展，已經取得驕人的成績，并且成為了我國經濟發展的一支中堅力量。可是，水行舟未行，我國物業管理并不像房地產那樣令人滿意，存在許些問題等待解決。現在，消費者已經視“物業管理為雞肋”，充滿了一股“食之無物，棄之可惜”的情緒。近日，記者走訪了廣州市、上海等地部分物業管理公司、六十多戶業主以及相關的管理部門，發現我國物業管理市場出現的問題主要表現形式如下：

一，滿意率低，投訴率高

從廣州房管局獲悉的一份資料，正常注冊的物業管理已超過了500家，分布在各個樓盤之中，正式當起了“管家”，從事著“一切為了業主”的服務業務。眾所周知，物業管理作為商品房售后的一種重要的后續服務“產品”，其作用越來越大，故業主的要求也越來越高，受重視的程度逐年提升。但滿意度極其低下，未到20%，不滿意者達到60%，其狀況確實令人擔憂。另據一份中國消費者協會的資料統計，2002年全國物業管理和商品房投訴與2001年相比降低30．7％，可是仍然是消費者投訴的焦點，居前四列之中。從上海消費者協會了解到，2002年有關物業管理和商品房投訴案件有所下降，但仍然是上海市民投訴的熱點，居各類投訴案件的前三位。

二 有市無場，運作困難

廣州物業管理市場的發展空間很大，市場前景很好，這與當地房地產的快速發展有著直接的關系。可是廣州的物業管理和房地產相比，其管理水平嚴重滯后，形成了一個?有市無場?的怪異市場。”華南板塊某樓盤負責人對記者如此說道。事實上，廣州物業管理市場結構不全，交易體系不完善，樓盤開發商與物業管理公司的責權利概念模糊，運作體系僵化，不易操作，阻礙了物業管理公司的發展，也降低了物業管理的管理水平。

本文一方面有實力的物業管理企業難以找到項目，只能在原經營規模上艱難支持；另一方面企業想聘用自己滿意的物業管理公司卻無門路，更談不上有所選擇。這種狀況在我區普遍存在，“有市無場”造成了物業管理市場上的運作困難，使一切優秀的物業管理公司失去了“英雄用武之地”！

三 缺乏規范 缺少互動

物業管理重在“管理”，而“管理”又重在“服務”，這與它的本質有關。現有關物業方面投訴的意見主要集中在對物業管理公司以老大身份自居、管理水平低、服務不到位、收費過高等方面，物業公司和業主缺少互動以及相關交流。比如業主搬進新小區，首先應考慮的是居住環境是什么樣的，自己的心態應該怎么調整？這可能是一個最尖銳的問題。要考慮到，新的居住環境是由背景、期望值、心態都不同的人匯集到一起，成為一個新的社會群落。其次，這個新群體的秩序由誰來維護？公共區域的事務由誰來打理？作為一個業主，你需要遵守什么樣的秩序？你需要享受哪些權利？物業公司和業主沒有確定一個互動規則，那樣在以后的管理中就會產生一些本不該發生的不愉快的事情。

物業管理還是個新型的行業，目前相關的法規尚未健全，物業管理公司與業主之間的矛盾是客觀存在的，因此物業管理公司必須提高物業管理水平，完善服務體系，確保業主財產以及生命的安全，而業主也應配合物業管理公司做好相關的屬于自己的事情，兩者之間互為補充，互為協助，共同建設一個安樂和幸福的家園。

經過十幾年物業管理的摸索，我國在房地產業的社會化、市場化、專業化市場的形成，為物業管理行業帶來了生機和活力，也提高了物業企業的適應力和競爭力。事物是辨證的。在這些可喜變化的背后，還應看到一部分企業存在著這樣或哪樣的病癥，缺乏戰略眼光。目前，廣州市有500多 家的物業管理企業，而這些物業企業基本是由原來的房管系統基層單位組合而成，或是由房地產開發派生出來，或是由機關、科研、院校、事業單位等后勤社會化轉制組建，也有為數不多的依托市場發展的專業化物業管理公司。總體情況是，管理的物業多屬于自建自管項目。因此實際運行中大都沒有明確的經營目標和長期的戰略規劃，常常為了追求眼前的利益，不注重維護、創造企業的品牌形象和管理特色，浮躁和急功近利的特征明顯。

管理理念滯后。物業管理方面的問題多，形成了近幾年消費者投訴的熱點之一，諸多個案也常見報端。“從業人員服務意識差，管理水平偏低”成了我國物業管理公司最為“搶眼”的缺點。這反映了物管企業經營理念與市場需求不相適應，也是企業主觀方面的問題。客觀上，業主在選用物業管理公司方面也存在理念上的落伍，許多的物業管理招投標活動由競標變成了競價，造成了日后的管理中問題多多，也給物業管理行業的健康發展帶來極為不利的影響。就物業管理企業的發展而言，需要的是良性競爭，而不是把成功建立在對手失敗的基礎之上。伴隨著相互依存的經濟全球化時代的到來，需要的是優勢互補，推動企業發展壯大。企業間更需要的是合作與和諧，以求共同做大做強市場，那樣共同的利益才得以保障以及提升。

盲目跟隨成“潮流”。物業管理是一個“朝陽行業”，發展速度較快，這符合我國市場經濟的發展規律。可是記者在采訪中發現，盲目跟隨企業也不少，不管樓盤大小，條件是否具備，湊幾個人，或是臨時轉行部分人，或從社會上吸納點人，加之市場準入門檻較低，注冊個“物業管理公司”即開張營業。并未把物業管理當成行業和職業看待，以為是一個簡單的“人人可為”之事。而往往是越簡單的反到不簡單，看是容易做起來難。現實中出現的：投訴多、業主解聘或更換物業公司，開發商貼錢養物業公司，日子過不去自己炒自己的魷魚，相當數量的物管企業難以為繼、面臨倒閉的局面等等。與事先對行業缺乏了解、市場判斷有誤、自身定位不準不無關系。

工作上“重外輕內”。我國的一些物業公司在工作上僅僅表現為“重視外部推銷，忽視內部管理”。我們知道，市場經濟要求企業必須充分重視市場分析，重視環境因素對企業生存和發展的影響，重視消費者、競爭者、業務相關組織的分析，重視外部經營策略、市場戰略的研究、制定和實施。但是外部經營的成功必須有強有力的內部條件為基礎和后盾。沒有好的內部管理，沒有高素質的人才，沒有堅實企業基礎工作，就沒有企業的真正實力，企業外部環境的威脅就無法避免，企業就無法進入、占領和鞏固市場。但現實中，相當一部分企業，特別重視外部市場的占領，而企業的基礎工作差，人員缺乏系統培訓，職工素質提高緩慢，企業管理基礎混亂，效率低、成本高、效益差。這種“三落后”的內部管理到頭來又影響外部市場的拓展，使外部市場失去了保證。這種“重外輕內”的結果，企業所獲得的只是暫時的、局部的利益，缺乏持續發展的基礎，企業競爭乏力，企業內外受困。

貪新忘舊思想嚴重。物業管理行業的發展，一靠規模，二靠穩定，也就是現實中所講的“接項目與保項目”的關系問題。多接項目而求擴大規模，對物業管理企業成長非常重要，屬于一種積極主動的市場進攻策略。而在維系項目方面，在很多企業未能引起重視，下功夫不夠，認為合同簽了，時間還有幾年，到手的“鴨子”飛不了。這是一種非常危險的經營觀念，企業丟項目大多源于此。

缺乏誠信。誠信是公司發展之本，而我區的一些物管公司卻少講誠信。一些企業在進行市場經營活動時，重視一時承諾和宣傳，而忽視長期的兌現和服務，收費高低與服務質量不相稱。房地產開發的前期銷售與后期的物業管理脫鉤，消費者買房時與住房時反差較大，心理上有一種上當受騙的感覺。另則，物業自建自管形不成有效的監督機制，管理水平難以提高。信譽是企業的生命，道德是職業的本錢，作出的承諾就一定要兌現的物業管理公司在我國還不是很多。

黨的十七大報告提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，要確保到2020年全面建成小康社會，需要包括物業管理行業在內的各行各業發揮應有的作用，作出更大的貢獻。今后的十幾年是物業管理攻堅的關鍵時期，我們既要看小康社會建設的美好前景，又要充分認識到建設過程的艱難曲折；既要對物業管理的發展前景充滿信心，又要做好長期艱苦奮斗的思想準備。新的時期，承載著全社會的希望和重托，面臨著完善自身和服務社會的雙重挑戰，物業管理行業應自覺承擔以下四個方面的歷史使命。

一是不斷提高專業服務水平，滿足人民群眾日益增長的物業管理需求。現階段物業管理的許多問題，是源于人民群眾物業管理需求的日益增長與優質物業管理服務的有限供給之間的矛盾，高質量的服務是化解各類矛盾的最好方法，要提升客戶滿意度，改善物業管理的行業形象，必須從提高專業服務水平入手，而提高專業服務水平，必須從提高從業人員的專業素質入手；

二是不斷改進企業管理水平，構建和諧穩定的社區環境。目前我國正處于社會轉型期，存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，物業管理行業的公共性和綜合性，持續性和長期性，受益群體的廣泛性和差異性，都對企業的管理水平提出很高的要求，只有精于管理、善于協調，才能實現社區安定和社會穩定的和諧目標；

三是不斷提升產業創富能力。實現客戶價值和企業效益的同步增長。一方面，良好的物業管理，能夠使物業保值增值，科學的資產管理，能夠為客戶創造價值，另一方面，物業管理企業通過經營活動，本身也在為社會創造財富，隨著物業管理產業化程度的提高，作為新的經濟增長點，物業管理行業創造的產值在國民經濟中比重將日益提高；

四是不斷增強行業創新能力，探索具有中國特色的物業管理發展道路。在《物權法》賦予業主更多的選擇權和監督權的背景之下，物業管理行業的生存要依靠優良的服務，物業管理的發展要依靠不斷的創新，物業管理行業只有不斷進行觀念創新、理論創新、制度創新、機制創新、經營創新和技術創新，才能在激烈的服務市場競爭中保持核心競爭力，探索出一條符合中國國情、具有中國特色的物業管理發展道路。

當前應抓好以下主要工作：一是認真學習貫徹有關法律法規，完善各項配套政策，大力推進物業管理的法制化進程，切實將物業管理納入依法運行的軌道；二是整合政府主管部門、街道、社區的力量，加大對物業管理活動的監管以及對業主組織的指導，及時化解矛盾和糾紛，建立物業管理的和諧氛圍和正常秩序；三是加強行業自律，抓緊行規建設，切實規范企業經營行為，不斷提升物業管理和服務的整體水平，提高行業的社會公信力；四是加快建立質價相符的物業管理收費機制，改善行業生存狀況，為行業的可持續發展創造條件；五是加快物業管理的市場化進程，推進行業的優勝劣汰。要加大物業服務企業體制和機制改革的步伐，推進物業管理與房地產開發的建管分離，鼓勵管理層和操作層的逐步分離，打造一批有實力的物業管理服務集成商，通過市場競爭機制的建立和完善，讓有實力的品牌企業占領更大的市場份額，使更多的業主享受到優質服務。六是抓好物業管理師考試注冊工作，注重企業關鍵崗位和一線員工的技能培訓，建立一支具有良好敬業精神，恪守職業道德，具備熟練專業技能的員工隊伍，以適應行業快速發展的需要。

我國的物業管理一步一個腳印，走過了不平凡的昨天，取得了今天來之不易的成就。盡管前進的道路上有很多困難，但是我們有法律法規的規范、約束、引導和保障，有發達國家的經驗借鑒，有廣闊的物業管理市場，有一大批勇于開拓、競爭力強的物業服務企業，有幾百萬熱愛事業，無私奉獻的物業管理工作者，我們相信，物業管理的明天更加美好。

第五篇：中國對外貿易發展現狀及策率分析論文

題目

我國對外貿易可持續發展的困境及戰略選擇

摘要：中國積極地參與全球化經濟的市場經濟的競爭，取得令人矚目的非凡成就，但在發展的過程中也存在著一些問題，特別是面對著全球經濟危機，全球經濟不景氣的影響下，我國對外貿易的發展面臨著嚴峻的挑戰。十七大報告中明確指出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。可持續發展是當代人類社會的永恒法則,貿易可持續發展已成為當代國際經濟貿易領域的中心議題.對于我國的對外貿易發展而言，落實“建設生態文明”的要求，就是要堅定不移地走可持續發展之路。本文就分析了我國對外貿易存在的問題以及對走可持續發展的一些建議。

關鍵詞：可持續發展戰略選擇 改革開放后中國積極參與國際分工，我國對外貿易近幾年發展迅速，2010年，中國外貿實現了恢復性快速增長，進出口已經恢復到危機前水平并再創歷史新高，為“十一五”外貿發展規劃目標的勝利完成畫上圓滿句號。2011年一季度，中國進出口貿易總體保持快速增長勢頭，結構進一步優化，平衡狀況進一步改善。但我國對外貿易走的是“高消耗、高投入、低收益”的發展模式，對我國的自然資源和生態環境造成了很大的負面影響。對于我國這樣一個發展中國家，促進對外貿易的進一步發展對國民經濟的健康發展非常重要，那么如何保持對外貿易的“發展”和“可持續”的統一，在積極參與國際分工和貿易的過程中，減少資源消耗和對環境的破壞，并獲取不斷增長的貿易利益，達到十七大報告中提出的“建設生態文明”的新要求，在環境污染日趨嚴重并對我國經濟和對外貿易產生重大影響的現在顯得日益重要。

一．中國對外貿易過程中面臨的嚴峻形勢

（一）中國對外貿易外貿企業缺乏自主創新能力

中國的對外貿易企業絕大多數缺乏技術方面的創新能力，這往往會導致企業不能生產性能完善的商品用于對外貿易。質量、性能不夠優異的中國商品缺乏品牌意識，難以得到國際市場的認可，在國際市場日益加劇的市場經濟中很難處于有利的地位。

（二）勞動密集型的出口商品占出口貿易的比重較大

我國對外貿易的貿易結構比較落后，對外貿易的出口創匯的主要增長方式是以勞動密集型產品為主的，外貿產品檔次不高，消耗了國內大量的資源，但是對外貿易的利潤卻很低。我國進口一架波音客機要花費2100萬美元左右，但是我國出口一雙鞋，平均下來才2.5美元，換一架波音客機得用840萬雙鞋。近幾年來，中國對外貿易中的出口商品中，以勞動密集型為主的傳統行業占據很大的地位，而以技術密集型為主的新型的行業卻占據很少的部分。

（三）全球經濟不景氣，經濟危機的負面影響

隨著全球經濟危機的影響，中國對外貿易也面臨著嚴峻的挑戰。2007年由于國家宏觀經濟政策的政策調控、國際原材料價格上漲、人民幣升值等等外部原因。中國對外貿易的外貿增速開始下滑,2008年中國對外貿易深受全球經濟不景氣的影響, 中國的對外貿易出現

了冬天。國家商務部最新公布的數據顯示，國際經濟危機還在蔓延和發展。世界經濟在短時間內得到快速復蘇的可能性不大，我國對外貿易的外部需求處于低迷的狀態也得不到改善。、（四）對外貿易面臨新的貿易壁壘的制約

隨著中國對外貿易在世界經濟范圍內的迅速發展，世界其他國家開始以種種借口對中國的出口商品實施貿易壁壘，嚴重影響我國對外貿易的可持續性發展。其中歐盟、美國、加拿大等等國家都針對我國的出口產品實施了貿易壁壘政策，這大大的影響了我國對外貿易的健康發展。綠色貿易壁壘已給我國外貿發展造成了重大影響。它作為一種新的非關稅壁壘形式，已越來越成為有些國家國際貿易政策的一部分。發達國家利用環境標志制度、環保包裝制度、環境管制措施等等，借機大肆推行貿易保護主義，歧視和限制發展中國家的商品的進口，使發展中國家的國際貿易條件進一步惡化。

（五）出口貿易高度依賴發達國家

作為一個發展中國家，中國對外貿易的主要商品是以勞動密集型為主的傳統行業，而且中國對外貿易對發達國家的依存度太高。發達國家主要生產出口技術密集型的外貿商品，剛好和中國勞動密集型的創痛行業形成互補。中國對外貿易的主要對象有美國、日本、歐洲州國家、加拿大、英國等發達國家，對這些發達國家的高度的產品出口依賴程度，會加劇我國對外貿易的出口風險。我國要想成功的應對對外貿易的嚴峻形勢，就必須要采取一系列的措施

二．我國對外貿易可持續發展應采取的戰略決策建議

要充分挖掘我國外貿出口的潛力，實現外貿增長方式的轉變，開拓新的工業品出口增長空間，又要逐步擺脫因貿易的增長給環境和資源帶來的壓力，必須由企業和政府共同努力。

（一）擴展貿易空間，開拓多元化的國際市場。

首先，由于我國的對外貿易依賴程度比較大，所以首要的擴展市場空間就是要注重國內市場的開發。隨著改革開放的深入和我國經濟的高速發展，人均收入水平不斷提高，購買力不斷增強，國內市場已成為最廣闊、最有潛力和吸引力的市場。我們不能任由外國企業來占領這個市場，民族企業應求得發展，與其競爭。政府可采取逐步取消外貿企業的各種資源使用優惠政策等措施，取消人為劃分內貿與外貿的做法，使外貿企業和非外貿企業處于同一起跑線上我們應努力鞏固老市場，積極開拓新市場，擴大對發達國家與地區的市場占有率，積極發展同歐盟、東歐國家的經濟貿易交流，加強同發展中國家的經濟貿易聯系，逐步實現市場格局多元化，提高我國外貿抵抗外來風險的能力。

（二）發掘和創造新的比較優勢，重視制度創新。

制度是由人們創造并約束人們行為的規則，有競爭力的規則能激勵人類潛能的發揮和啟動比較優勢，并創造競爭優勢。就企業內部而言，規模經濟和報酬遞增主要來自于企業制度的創新。日、韓等國就十分重視通過產業政策引導大企業集團的發展，在政府支持的產業中

培植企業集團。我國的汽車等戰略性產業應借鑒其經驗，發展較大經濟規模的企業集團。現在國際市場的競爭在很大程度上是壟斷條件下的集團競爭，貿易利益的來源主要取決于集約化規模的程度。在世界貿易和投資中起主導作用的是跨國公司。而我國外貿企業結構迄今以中小型企業為主，存在著缺乏主導產品、無長遠規劃、缺乏開拓新市場的能力等缺點，發展潛力極為有限。因此，要大力發展我國的外貿事業，必須使外貿企業向大型化、實業化方向發展。應發揮政府的主導作用，組建一些以貿易為主業，兼具貿易、產業、金融、科技開發和綜合服務功能，企業化、集團化，國際化的中國式綜合商社。當然，在這個過程中要警惕政府干預無效，特殊利益集團的出現以及道德風險問題，而應以本國企業快速成長為具有國際競爭能力的競爭者為主旨。

（三）增強環保意識，盯住國際標準，努力占領綠色市場。

首先，政府應通過一系列法規、制度，使企業改變傳統的局限于企業內部利潤的最大化或者成本的最小化的經營決策，將環境成本納入企業效益評價體系之中，采用社會經營決策，統籌協調企業經濟效益、社會效益與環境效益之間的關系。其次，與國際標準接軌。各個國家和國際組織制定的環境法規構成了環境管制的依據，由此產生的貿易爭端不斷出現。如1980年美國禁止從加拿大進口金槍魚及其產品，1987年加拿大限制出口未經加工的鯡魚和鮭魚、1980-1990年泰國限制從美國進口卷煙等。我國應認真研究各種重要的國際標準并加以宣傳、推廣，保證我國出口商品在技術、安全、衛生、環保各方面

接近或達到國際標準的要求，減少貿易摩擦。最后，要大力開拓環保市場。綠色產品是未來消費的主流，綠色市場為我們提供了無限商機。鑒于此，我國一些企業已積極致力于開發無氟節能冰箱、綠色涂料、綠色炊具、綠色食品等綠色產品，并迅速打入國際市場。海爾集團也首家通過了ISO14000環保質量認證，沖破了綠色貿易壁壘，保住了未來國際市場上的一席之地。我們仍應努力提高環保技術、不斷開發綠色產品，同時避免綠色貿易壁壘的不利影響，從而使我國的對外貿易得到可持續的、長遠而健康的發展。

國際金融危機深層次影響還在不斷顯露，世界經濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性更加凸顯，全球經濟結構和貿易格局面臨著深刻調整。中國對外貿易也將進行新的調整，努力實現從規模擴張向質量和效益提高轉變，從主要依賴低成本優勢向增強綜合競爭優勢轉變，從貿易大國向貿易強國轉變。在“十二五”期間，中國將進一步擴大開放，以開放促改革、以開放促發展、以開放促創新，努力發揮自身優勢，加強全方位國際合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次融入世界經濟，推動對外貿易實現更平衡、更協調和可持續發展，與貿易伙伴共享繁榮，實現共贏。