第一篇：訴調(diào)對(duì)接實(shí)施細(xì)則1

進(jìn)一步強(qiáng)化“訴調(diào)對(duì)接”工作構(gòu)建矛盾

糾紛調(diào)解大格局

近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自實(shí)行訴調(diào)對(duì)接工作以來(lái)，各成員單位積極調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了明顯成效，有力維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定。但在日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，也暴露出了一系列問(wèn)題。

一、調(diào)解銜接機(jī)制中存在的問(wèn)題和困難

1、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員調(diào)處糾紛的能力和水平有待進(jìn)一步提高。目前，基層人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定的成效，但具體到每一個(gè)“點(diǎn)”，則無(wú)論是組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)還是物質(zhì)保障等方面，與保證有效開(kāi)展工作還有不相適應(yīng)之處。主要表現(xiàn)在：目前絕大多數(shù)基層人民調(diào)解員是由村自治組織的人員兼職的，難以保證他們有足夠的精力和時(shí)間摸清社情民意、排查矛盾糾紛。其次，人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，不少調(diào)解人員年齡老化、文化程度偏低、法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，這已成為制約人民調(diào)解工作有效開(kāi)展的直接瓶頸。

2、人民調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議的效力在訴訟中難以得到完全確認(rèn)，直接制約調(diào)解銜接機(jī)制實(shí)際效用的發(fā)揮。從現(xiàn)行法律的規(guī)定來(lái)看，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋，明確規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議具

1有民事合同的性質(zhì)，而對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的效力，尚無(wú)相應(yīng)規(guī)定。法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件時(shí)，往往對(duì)案件重新進(jìn)行實(shí)體審查，忽視對(duì)人民調(diào)解成果的合理利用，一定程度上削弱了人民調(diào)解協(xié)議的效力。而行政調(diào)解協(xié)議的效力更由于缺乏法律上的依據(jù)，效力就更弱，一旦一方當(dāng)事人反悔，協(xié)議所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系對(duì)雙方當(dāng)事人而言就變得毫無(wú)約束力，行政調(diào)解人員為平息糾紛所作出的努力前功盡棄。因此，人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟程序在協(xié)議效力問(wèn)題上的銜接，直接關(guān)系到多元糾紛解決機(jī)制整體效能的發(fā)揮。

3、行政調(diào)解整體上有所弱化，準(zhǔn)確定位尚需進(jìn)一步厘定。現(xiàn)代社會(huì)，哪里有行政管理、行政服務(wù)，哪里就有通過(guò)行政調(diào)解、協(xié)調(diào)解決本領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾糾紛的需要，這也是執(zhí)政為民理念的要求。但從實(shí)際情況看，目前行政調(diào)解的適用主要集中在交通事故、治安案件、勞動(dòng)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，且調(diào)解的力度和工作的細(xì)致程度較以往有所減弱。這既有司法權(quán)與行政權(quán)相分離的因素，也與近年來(lái)公民、法人權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、過(guò)分依賴法律訴訟有關(guān)，使得包括行政調(diào)解在內(nèi)的非訴糾紛解決方式的運(yùn)用和作用被忽視，甚至受到一定的擠壓和排斥，訴訟救濟(jì)由最后一道權(quán)利屏障成為糾紛解決的主渠道和前沿防線。

4、有關(guān)調(diào)解銜接機(jī)制的規(guī)定大多比較原則，銜接工作有待進(jìn)一步突破。目前，雖然法院和司法行政部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了規(guī)范性文件，建立了相應(yīng)的制度，但在實(shí)際工作過(guò)程中，由于法庭法官普遍偏少，很難具體保證一名法官負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接工作，而大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員為主，形成了有名無(wú)實(shí)的工作局面，往往發(fā)揮作用不大，調(diào)解銜接制度責(zé)任機(jī)制偏軟的情況比較明顯。

二、解決問(wèn)題的措施

1、依靠黨委，努力推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的完善、形成大調(diào)解工作機(jī)制。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)整合資源、打造工作平臺(tái)、加強(qiáng)對(duì)接等方式，實(shí)現(xiàn)多元糾紛解決機(jī)制之間互補(bǔ)、共贏的良性互動(dòng)局面。同時(shí)，要緊緊依靠黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取有關(guān)行政部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，積極探索各種調(diào)解銜接方式，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、訴訟調(diào)解為主導(dǎo)、司法審判為保障的多元化糾紛解決機(jī)制。推動(dòng)建立司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，多渠道化解矛盾糾紛。

2、以聯(lián)系會(huì)議制度為依托、建立定期工作聯(lián)系機(jī)制。根

據(jù)本地實(shí)際，因地制宜地建立司法聯(lián)席會(huì)議等形式的聯(lián)系會(huì)議制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牽頭、公安派出所、司法所、法庭和相關(guān)行政部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等參加，制定本地區(qū)調(diào)解工作規(guī)劃，定期召開(kāi)會(huì)議，互相通報(bào)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處情況及現(xiàn)狀，共同研究重大、疑難糾紛的處理方案，分析存在的問(wèn)題和困難，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和分工。建立定期工作聯(lián)系機(jī)制，定期到社區(qū)，進(jìn)行座談和講課輔導(dǎo)，提高人民調(diào)解員理解和運(yùn)用法律的水平。建立民調(diào)組織與法院對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)，建立了掌握轄區(qū)案件信息的通道。對(duì)群體性糾紛和矛盾激化案件，提前作好準(zhǔn)備，建立村（居）審判點(diǎn)，組織案件至村（社區(qū)）開(kāi)庭。在宣傳法律的同時(shí)實(shí)現(xiàn)案件糾紛的快速解決。

3、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為平臺(tái)、不斷完善調(diào)解工作機(jī)制。建立由綜治委牽頭，法院、司法、公安、城建、勞動(dòng)、民政等相關(guān)單位組成的綜治維穩(wěn)工作中心，建立社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。以綜治維穩(wěn)工作中心為平臺(tái)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解四種職能，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、相互銜接、相互協(xié)作的“四位一體、整體聯(lián)動(dòng)”社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制。注意運(yùn)用好民調(diào)組織等社會(huì)資源，不斷創(chuàng)新工作方法，采取委托調(diào)解和協(xié)

助調(diào)解等多種形式，給當(dāng)事人提供良好的協(xié)商和溝通途徑，有效化解糾紛。借助社會(huì)調(diào)解力量的優(yōu)勢(shì)，將調(diào)解工作不斷延伸，大力開(kāi)展立案前調(diào)解和判后化解矛盾工作，運(yùn)用靈活多樣的方式，疏導(dǎo)和化解矛盾沖突，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴，促使部分上訴案件得以協(xié)商解決。

4、建立人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的確認(rèn)機(jī)制。人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，是當(dāng)前調(diào)解銜接機(jī)制中關(guān)鍵的一環(huán)。如果調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人可以隨意反悔，人民調(diào)解、行政調(diào)解的作用就會(huì)受到很大的局限。針對(duì)部分當(dāng)事人對(duì)經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，存在法律效力和執(zhí)行等方面的顧慮。對(duì)當(dāng)事人要求對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)做出的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)的案件，法院應(yīng)嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出支付令。對(duì)具有債權(quán)內(nèi)容且經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)及時(shí)受理并予以審查和執(zhí)行。這種做法既促進(jìn)了人民調(diào)解依法開(kāi)展，又增強(qiáng)了人民調(diào)解的法律效力，有利于人民調(diào)解工作的深入開(kāi)展，更有效地發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造社會(huì)和諧的作用。

5、建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。各職能部門(mén)要按照“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的要求，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性。法院在庭審中，選擇典型案例，邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)庭審。對(duì)調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院審理，判決變更、撤銷或者確認(rèn)無(wú)效的，及時(shí)反饋給相關(guān)調(diào)解組織，幫助分析原因；建立人民調(diào)解協(xié)議書(shū)評(píng)閱制度，定期選派法官評(píng)閱，指出不足之處，幫助人民調(diào)解組織提高調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作水平。

第二篇：訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

曹埠鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人民法院、司法局關(guān)于訴調(diào)對(duì)接工作制度和縣委關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的要求，發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用，規(guī)范和推進(jìn)人民法院與社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的對(duì)接工作，結(jié)合法院職能和本地實(shí)際，落實(shí)調(diào)解優(yōu)先原則，加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作有序、有效開(kāi)展，制定本制度。

一、基本原則

建設(shè)應(yīng)遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則、調(diào)解優(yōu)先自愿原則、便民利民原則、有效定紛止?fàn)幵瓌t。

1.堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；

我鎮(zhèn)大調(diào)解工作和訴調(diào)對(duì)接工作一切在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；

2.堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先自愿原則；

調(diào)解優(yōu)先原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人 依法選擇非訴訟方式調(diào)解解決糾紛。

3.堅(jiān)持便民便利原則；

大調(diào)解工作圍繞著人民利益展開(kāi)。為人民服務(wù)，就要便民便利。為人民群眾解決矛盾糾紛提供最有效最便捷的渠道。入民法院應(yīng)在立案信訪大廳設(shè)立人民調(diào)解工作窗口，為人民調(diào)解等調(diào)解組織就地開(kāi)展非訴訟調(diào)解提供工作便利。

4.堅(jiān)持有效定紛止原則；人民法院在立案接待時(shí)應(yīng)主動(dòng)宣傳非訴公調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，跟據(jù)案件類型、特點(diǎn)，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。

二、處理程序；

（一）審查材料。受理糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查以下材料：人民法院《 建議人民調(diào)解函》或《 委托人民調(diào)解函》、有關(guān)糾紛材料的復(fù)印件。

（二）填寫(xiě)《 人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)》 和《 民事糾紛受理登記表》。《人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)》由人民調(diào)解員指導(dǎo)當(dāng)事人填寫(xiě)；《 民事糾紛受理登記表》 由人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)填寫(xiě)。當(dāng)事人在填寫(xiě)《 人民調(diào)解書(shū)》 前反悔，拒絕按受調(diào)解的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)的人民法院。

（三）調(diào)解糾紛。一般糾紛，可由一名人民凋解員單獨(dú)調(diào)解，復(fù)雜、疑難糾紛，可由兩名以上人民調(diào)解員共同調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中應(yīng)做好調(diào)解筆錄，并由人民調(diào)解員及當(dāng)事人簽字或蓋章。

（四）調(diào)解結(jié)案。經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。對(duì)于委托調(diào)解的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶄浒福渲袑倜袷录m紛調(diào)解委員會(huì)或行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)辦理的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）司法局登記備案。經(jīng)調(diào)解來(lái)達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解記錄。調(diào)解不成包含下列情形：當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的；規(guī)定期限屆滿仍不能調(diào)解結(jié)案的。

按前款規(guī)定方式調(diào)解結(jié)案的民事糾紛，屬于經(jīng)人民法院引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，相關(guān)人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知相關(guān)人民法院；屬于人民法院委托調(diào)解的，相關(guān)人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《人民調(diào)解結(jié)案單》，連同相關(guān)材料復(fù)印件于三日內(nèi)退回相關(guān)的人民法院。

人民法院和人民調(diào)解組織應(yīng)建立訴前申請(qǐng)、訴訟中委托人民調(diào)解案件的檔案的檔案交接、保管制度，規(guī)范人民調(diào)解案件的檔案歸檔工作。

三、工作思路；

1.鎮(zhèn)大調(diào)解調(diào)處中心和人民法院在立案接待時(shí)應(yīng)主動(dòng)宣傳非訴公調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，跟據(jù)案件類型、特點(diǎn)，在保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。

2.建議入民法院應(yīng)在立案信訪大廳設(shè)立人民調(diào)解工作窗口，為人民調(diào)解等調(diào)解組織就地開(kāi)展非訴訟調(diào)解提供工作便利。

3.下列民事糾紛，人民法院一般應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解組織調(diào)解，或者委托、邀請(qǐng)人民調(diào)解組織、相關(guān)社會(huì)組織、有特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行協(xié)助調(diào)解：

（1）、婚姻家庭、繼承糾紛（婚姻關(guān)系、身份關(guān)系確認(rèn)糾紛除外）；

（2）相鄰關(guān)系、共有、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)等物權(quán)糾紛；

（3）農(nóng)村土地承包合同、民間借貸、合伙協(xié)議、買賣合同、勞動(dòng)（勞務(wù)）合同、服務(wù)合同、租賃合同、借用合同、典當(dāng)合同供用電（水、氣）合同等合同糾紛；

（4）財(cái)產(chǎn)損害賠償、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身?yè)p害償、飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害賠償、工傷損害賠償、雇員及義務(wù)幫工賠償、環(huán)境污染損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛；

（5）其他適合人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛。

4.人民法院應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解指導(dǎo)員制度，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任人民調(diào)解組織的調(diào)解指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)和管理，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。

5.人民法院應(yīng)當(dāng)注重在人民調(diào)解員隊(duì)伍中確定人民陪審員人選，盡可能將政治素質(zhì)高、具有一定法律政策知識(shí)和調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人民調(diào)解員選聘為人民陪審員；通過(guò)提高人民陪審員參審率、邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解、參與送達(dá)或執(zhí)行等方式，充分發(fā)揮人民陪審員在訴調(diào)銜接機(jī)制建設(shè)工作中的調(diào)解作用。

曹埠鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心

二Ｏ一四年三月二日

第三篇：法庭訴調(diào)對(duì)接匯報(bào)

華埠法庭關(guān)于開(kāi)展訴調(diào)銜接工作的匯報(bào)

今年以來(lái)，開(kāi)化縣人民法院華埠法庭在縣委、縣政府以及院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門(mén)的支持下，積極推行訴前調(diào)解、人民調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解“四調(diào)”結(jié)合的工作模式，不斷拓展“訴調(diào)銜接”的新領(lǐng)域、新方法。取得良好的法律和社會(huì)效果。現(xiàn)將我庭訴調(diào)銜接工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。

一、我庭訴調(diào)銜接中心的基本狀況。（1）設(shè)置情況。我庭訴調(diào)銜接中心于2009年8月成立。為了方便當(dāng)事人，辦公地點(diǎn)設(shè)置于法庭大樓的一樓。包括立案大廳和人民調(diào)解工作室，面積共有200余平方。（2）人員情況。目前，訴調(diào)銜接中心共有2名人民調(diào)解員，包括1名由我庭聘用的退休老法官專職調(diào)解員和1名兼職調(diào)解員。（3）組織結(jié)構(gòu)。中心的結(jié)構(gòu)框架大致分三個(gè)部分：一塊是位于法庭大樓內(nèi)部右側(cè)的人民調(diào)解工作室，負(fù)責(zé)將涉訴民商事糾紛訴前調(diào)解、接受當(dāng)事人委托進(jìn)行人民調(diào)解；第二塊也是位于法庭大樓內(nèi)部中央的立案大廳，有專人負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人訴訟進(jìn)行引導(dǎo)、對(duì)來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行接待；第三塊主要是面向邊遠(yuǎn)山區(qū)的巡回法庭，每個(gè)月15號(hào)派專人去蘇莊鎮(zhèn)開(kāi)展巡回審判。負(fù)責(zé)山區(qū)人民調(diào)解員的指導(dǎo)培訓(xùn)、巡回審判等工作，以構(gòu)建與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)聯(lián)系、就地解決糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，并初步形成了具有華埠法庭特色的司法服務(wù)品牌。

二、訴調(diào)銜接中心的工作開(kāi)展情況

我院訴調(diào)銜接中心自2009年8月設(shè)立以來(lái)，通過(guò)努力完善訴調(diào)銜接的各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化訴訟調(diào)解功能，為維護(hù)我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。4至5月份，共調(diào)解成功案件22件，占同期民商事收案總數(shù) %，目前無(wú)一例調(diào)解強(qiáng)制執(zhí)行，也沒(méi)有引發(fā)一起上訪或投訴。中心的主要工作包括兩大部分：

（一）對(duì)外，在訴的背景下，把訴調(diào)銜接工作推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村

1.指導(dǎo)培訓(xùn)基層人民調(diào)解員。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員提高法律素養(yǎng)和調(diào)解技能。在 之際，工作室又以“切實(shí)服務(wù)平安世博”為契機(jī)，深入到各街鎮(zhèn)的工作站和經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行普法送法活動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)舉辦了商事、社區(qū)糾紛、婚姻家庭等三場(chǎng)大型法律專項(xiàng)講座，累計(jì)參加人數(shù)584人次，在社區(qū)和企業(yè)中引起較好反響。這些做法有力地推動(dòng)了人民調(diào)解指導(dǎo)工作的規(guī)范化和常態(tài)化，受到社區(qū)工作人員和群眾的好評(píng)和歡迎。

2.努力化解農(nóng)村重大糾紛隱患。中心的調(diào)解人員在日常工作中，銜接觸、了解到的可能矛盾激化或重大群體性糾紛，除及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)外，還努力做好化解、疏導(dǎo)等工作。今年年初，金星村發(fā)生一起因拖欠十三位農(nóng)民工工資引發(fā)的民事糾紛，因糾紛雙方都堅(jiān)持自己觀點(diǎn)導(dǎo)致問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休，多時(shí)仍未有突破性進(jìn)展，矛盾漸有激化趨勢(shì)。人們調(diào)解工作室的人民調(diào)解員何松春同志了解這個(gè)情況后，認(rèn)真分析了案情，三次奔赴金星村耐心做當(dāng)事人的工作，最終于當(dāng)天雙方成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人支付了拖欠的十三位農(nóng)民工的工資，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定。

3.創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解模式。與村鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)。為適應(yīng)新形勢(shì)下具有農(nóng)村特點(diǎn)的審判工作的需要，2008年2月在區(qū)公安局交警支隊(duì)設(shè)立了“徐匯法院交通事故賠償調(diào)解室”，開(kāi)創(chuàng)“行政調(diào)解、人民調(diào)解、訴訟調(diào)解”三結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為當(dāng)事人建立了一條“調(diào)解、訴訟、賠付、執(zhí)行”的綠色通道。截至今年4月，調(diào)解室共審結(jié)道路交通事故損害賠償案件1935件，在簡(jiǎn)化訴訟程序、縮短審限、及時(shí)有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面取得了很大的成效，得到公安部和市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解。根據(jù)市高院關(guān)于“以行業(yè)為主導(dǎo)、司法支持協(xié)助的聯(lián)動(dòng)化解糾紛機(jī)制”的要求，自2009年7月起，我院就在訴調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室委托人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，與區(qū)勞動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)房管局合作，在勞動(dòng)爭(zhēng)議和物業(yè)欠費(fèi)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解，房管局人民調(diào)解員和我區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)下屬會(huì)員單位中的13名人事、勞資部門(mén)負(fù)責(zé)人及部分兼職仲裁員，以我院兼職人民調(diào)解員的身份，在法官指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解可彌補(bǔ)

人民調(diào)解員專業(yè)化不足的缺陷，與人民調(diào)解形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于糾紛的及時(shí)有效解決。

決。

（二）對(duì)內(nèi)，在訴的引導(dǎo)下，使訴調(diào)銜接工作進(jìn)一步規(guī)范和完善

1.對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法審查與確認(rèn)。調(diào)解在當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛解決體系中，具有舉足輕重的地位，但由于調(diào)解協(xié)議不具有當(dāng)然的強(qiáng)制執(zhí)行力，因此需要運(yùn)用司法的力量、發(fā)揮司法的特性，通過(guò)法院的“訴”與人民調(diào)解的“調(diào)”的效力銜接，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，確保訴調(diào)銜接工作的實(shí)效。也就是說(shuō)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，就要做到既有效發(fā)揮非訴調(diào)解的功能和作用，又切實(shí)體現(xiàn)司法的終局和保障。為此，我院對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序進(jìn)行了規(guī)范和完善。對(duì)于由人民調(diào)解工作室調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人提出司法確認(rèn)申請(qǐng)的，由人民調(diào)解進(jìn)行司法確認(rèn)。

2.加強(qiáng)委托人民調(diào)解的銜接。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先和自愿、合法原則，做好糾紛引導(dǎo)的釋明工作，是推進(jìn)訴調(diào)銜接工作的重要前提。中心一方面積極發(fā)揮調(diào)解分流、引導(dǎo)和化解糾紛的作用，對(duì)于尚未立案的糾紛由人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作。對(duì)于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或中心認(rèn)為確有必要的，委托訴調(diào)人民調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。

三、下一步工作重點(diǎn)

1.實(shí)行集約化管理。訴調(diào)銜接中心的使用，將把我庭現(xiàn)有的立案大廳、人民調(diào)解工作室統(tǒng)一起來(lái)，以充分利用現(xiàn)有的訴調(diào)資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，從而更科學(xué)地提高訴調(diào)銜接的管理和工作水平。同時(shí)，要逐步建立起與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作資料共享的工作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)“手工”向“電子化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“實(shí)時(shí)化”、“互動(dòng)化”和“資源共享化”的轉(zhuǎn)變，從而更高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)轄區(qū)人民調(diào)解資源的整合與協(xié)調(diào)。

2.拓展訴調(diào)銜接領(lǐng)域。一是逐步擴(kuò)大委托調(diào)解的受理范圍，根據(jù)相關(guān)文件，引導(dǎo)當(dāng)事人至訴調(diào)銜接中心進(jìn)行調(diào)解。二是拓寬行業(yè)調(diào)解領(lǐng)域，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)調(diào)解組織的便利調(diào)解優(yōu)勢(shì)，建立多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。

3.提升人民調(diào)解員的素質(zhì)能力。訴調(diào)銜接中心工作的成效如何，最終要通過(guò)人民調(diào)解員的調(diào)解工作來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)，因此調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題至關(guān)重要。我們要緊緊依靠和積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持，進(jìn)一步解決好人員的編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，進(jìn)一步增加人民調(diào)解員人員數(shù)量，努力構(gòu)建以退休法官和其他法律工作者為主體的人民調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善考核管理，努力提高調(diào)解人員的職業(yè)道德能力和業(yè)務(wù)水平。

第四篇：訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制研究

引言：建立科學(xué)高效的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。“訴調(diào)對(duì)接”工作一方面有助于法院多元化調(diào)解機(jī)制的建立，提高訴訟調(diào)解的成功率；另一方面又充分利用了司法資源的優(yōu)勢(shì)支持社會(huì)大調(diào)解機(jī)制，快速有效地化解糾紛和處理矛盾，有利于整合各種調(diào)解資源，發(fā)揮全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，有效解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾。

但是，由于大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建涉及的領(lǐng)域較寬、范圍較廣，在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。近日，我院對(duì)本院轄區(qū)的82名人民調(diào)解員（其中男性51名，女性31名）進(jìn)行了一次關(guān)于人民調(diào)解制度的問(wèn)卷調(diào)查，本文就問(wèn)卷調(diào)查中所反映的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題，談?wù)劰P者的淺見(jiàn)。

一、訴調(diào)對(duì)接的基本內(nèi)容

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是指，訴訟調(diào)解通過(guò)與人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到與社會(huì)調(diào)解機(jī)制相互銜接，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制各自的優(yōu)勢(shì)，使司法審判與社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使矛盾糾紛以更加便捷、高效的途徑得到解決。

最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》第一條明確了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的主要目標(biāo)是：充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛

解決方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

訴調(diào)對(duì)接包括法院通過(guò)立案前的訴前調(diào)解，審理中的委托調(diào)解和邀請(qǐng)調(diào)解。首先，對(duì)適宜進(jìn)行社會(huì)調(diào)解的糾紛，在訴訟前建議當(dāng)事人先經(jīng)地方人民調(diào)解組織調(diào)解，力求把矛盾消滅在萌芽之初；其次，對(duì)審理和執(zhí)行過(guò)程中的案件，法院通過(guò)委托人民調(diào)解組織、村（居）民委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)以及雙方當(dāng)事人的親屬等一切有利于案件調(diào)解的組織和個(gè)人進(jìn)行調(diào)解，或邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員協(xié)助人民法院調(diào)解矛盾糾紛，充分利用社會(huì)資源化解矛盾糾紛，使當(dāng)事人息訴息訪，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和社會(huì)大調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，密切法院和社會(huì)力量在調(diào)解工作中的相互配合。

二、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制存在的問(wèn)題

1、對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在當(dāng)事人選擇矛盾糾紛解決途徑方面，訴調(diào)對(duì)接機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)是新生事物，是無(wú)可替代的解決矛盾糾紛新機(jī)制。但是，目前社會(huì)各界對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的認(rèn)識(shí)還不到位。

一是廣大人民群眾認(rèn)識(shí)不到位。據(jù)調(diào)查，目前許多民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人首先想到的是去法院解決。在調(diào)查中，當(dāng)村民發(fā)生糾紛的時(shí)候，選擇雙方協(xié)商解決的有7名，占8%；選擇找人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的20名，占24%；選擇直接向人民法院起訴的55名，占68%。

分析圖：

***矛盾糾紛解決方式的問(wèn)卷調(diào)查雙方協(xié)商解決申請(qǐng)人民調(diào)解直接向法院訴訟

由此觀之，目前人民群眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有所增高，但是對(duì)于調(diào)解的認(rèn)可度還不高，人民調(diào)解還沒(méi)有被廣大群眾知曉和認(rèn)可。對(duì)于人民調(diào)解的意義，調(diào)處中心在哪里，調(diào)處中心的職責(zé)是什么，本轄區(qū)的調(diào)解員是誰(shuí)，大多數(shù)群眾幾乎沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)。

二是相關(guān)調(diào)解組織認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前群體性糾紛較多，舊城改造、房屋拆遷安置補(bǔ)償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、商品房買賣糾紛不斷上升，有的行政部門(mén)擔(dān)心矛盾激化后自身擺不平，不愿介入糾紛調(diào)處。有的地方部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，法律沒(méi)有明確規(guī)定訴調(diào)對(duì)接是我部門(mén)的事情，調(diào)解工作應(yīng)該是法院的事，與我部門(mén)無(wú)關(guān)；有的地方人民調(diào)解委員會(huì)則認(rèn)為“自己官小言輕，擺不平”，甚至擔(dān)心在調(diào)處過(guò)程中觸動(dòng)相關(guān)部門(mén)利益而影響自己，對(duì)于矛盾糾紛消極對(duì)待，任其涌向法院。

2、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，我院轄區(qū)內(nèi)，僅10%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)有保障，12%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)有一定保障，25%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)有一點(diǎn)保障，53%的人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)費(fèi)完全沒(méi)有保障。在對(duì)人民調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，絕大部分調(diào)

解員表示調(diào)解成功糾紛完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的調(diào)解員大部分則表示補(bǔ)助基本沒(méi)有兌現(xiàn)，僅很少一部分能夠基本兌現(xiàn)。在每件案件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上，也是10元、20元、30元不等，補(bǔ)助參差不齊，在50元以上補(bǔ)助的僅5%不到。

分析圖：

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)卷調(diào)查有保障有一定保障有一點(diǎn)保障完全沒(méi)有保障

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第11條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。”第4條規(guī)定：“對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)委員，根據(jù)情況可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決。”因此，目前調(diào)處中心的經(jīng)費(fèi)主要由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決。在我院所處的西部經(jīng)

濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民委員會(huì)或居民委員會(huì)普遍資金匱乏，維持其自身正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，更談不上拔付資金給人民調(diào)解中心了。

3、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的隊(duì)伍銜接問(wèn)題。調(diào)解人員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成效，同一矛盾糾紛，經(jīng)不同素質(zhì)的人員來(lái)調(diào)解，其效果是不一樣的。綜合素質(zhì)高的調(diào)解人員，能夠以恰到好處的方式方法進(jìn)行調(diào)解，使當(dāng)事人之間的矛盾糾紛冰消雪融，大事化小，小事化無(wú)，雙方關(guān)系恢復(fù)到矛盾發(fā)生前的和諧狀態(tài)；反之，不但不能化解矛盾糾紛，而且可能使矛盾激化，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（1）人民調(diào)解員的學(xué)歷問(wèn)題。在對(duì)我院82名人民調(diào)解員學(xué)歷的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，初中及以下學(xué)歷的調(diào)解員12名，占15% ；高中學(xué)歷的27名，占33%，專科學(xué)歷的22名，占27%；本科及以上學(xué)歷的僅21名，占25%。分析發(fā)現(xiàn)，在人民調(diào)解員中，高中及以下學(xué)歷的調(diào)解員仍占相當(dāng)大的比例，提高人民調(diào)解員的學(xué)歷很有必要。

分析圖：我院轄區(qū)人民調(diào)解員學(xué)歷分析圖初中及以下高中專科本科

（2）人民調(diào)解員的法律、政策水平問(wèn)題。82名人民調(diào)解員中，僅9名調(diào)解員覺(jué)得自己的法律、政策水平很好，占10%；68名調(diào)解員覺(jué)得自己的法律、政策水平一般，占83%；有5名調(diào)解員覺(jué)得自己的法律、政策水平一般，占7%。分析發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解員的法律、政策水平大多很一般，水平較差的仍占相當(dāng)比例，提高調(diào)解員的法律、政策水平很有必要。而據(jù)調(diào)查，僅有56%的人民調(diào)解員表示曾經(jīng)接受過(guò)有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)解技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，參加過(guò)三次及以上的僅占6%，有38%的人民調(diào)解員表示從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)解技能和法律知識(shí)培訓(xùn)。

分析圖：

調(diào)解員法律、政策水平分析圖很好一般不好

（3）人民調(diào)解員的選拔問(wèn)題。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，在82名人民調(diào)解員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)3名，占4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)13名，占16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部10名，占12%；村組、社區(qū)干部41名，占50%；其他居民15名，占18%。

分析圖：

人民調(diào)解員身份情況分析圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部村組、社區(qū)干部其他居民

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第3條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可連選連任。”第4條規(guī)定：“為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會(huì)委員。”從上述規(guī)定看，目前各地調(diào)處中心的調(diào)解人員實(shí)際上主要就是人民調(diào)解委員會(huì)的委員。也就是說(shuō)，村委會(huì)成員、居委會(huì)成員就是人民調(diào)解員，此外，要成為調(diào)處中心的調(diào)解員，只要具備：a、為人公正，熱心調(diào)解工作；b、有一定法律知識(shí)和政策水平；c、是成年公民。這3個(gè)條件即可。可是“有一定的法律知識(shí)和政策水平”的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？當(dāng)選為調(diào)解員要通過(guò)什么樣的程序，需不需要對(duì)調(diào)解員進(jìn)行性格、心理測(cè)試？

在對(duì)調(diào)解員的抽樣問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，29%的人民調(diào)解員覺(jué)得文化水平、政策水平、理論水平是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)；18%的人民調(diào)解員覺(jué)得德高望重、有良好的群眾基礎(chǔ)是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)；36%的人民調(diào)解員覺(jué)得公平、公正才是調(diào)解員最重要的素質(zhì)；有16%的調(diào)解員則認(rèn)為溝通協(xié)調(diào)能力才是人民調(diào)解員最重要的素質(zhì)。

調(diào)查認(rèn)為，僅為人公道正派，但脾氣急躁、性格古怪、快言快語(yǔ)的人，是不能成為一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員的；而性格脾氣好，為人謙和，德高望重，但文化素質(zhì)和理論水平太差也不能勝任調(diào)解員職務(wù)。

4、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的程序?qū)訂?wèn)題。據(jù)調(diào)查，72%的調(diào)解員認(rèn)為矛盾糾紛應(yīng)先經(jīng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解再向法院起訴，24%的調(diào)解員認(rèn)為有的案件有必要先調(diào)解，有的案件則沒(méi)有必要調(diào)解，僅3%的認(rèn)為沒(méi)有必要調(diào)解，應(yīng)直接向法院起訴。《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第五條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德”。根據(jù)上述規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的職能主要有：

一、調(diào)解民間糾紛；

二、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。但是民間糾紛的范圍過(guò)廣，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)究竟調(diào)解哪些民間糾紛未做明確規(guī)定，對(duì)糾紛爭(zhēng)議的標(biāo)的也未作明確規(guī)定。這就導(dǎo)致了一些不適宜調(diào)解的矛盾糾紛涌向調(diào)解委員會(huì)，譬如交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛；而大量能夠調(diào)解適宜人民調(diào)解的糾紛卻沒(méi)有經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，直接涌向了法院，譬如田邊地角類糾紛、土地承包糾紛、婚姻家庭類糾紛、標(biāo)的額較小的欠款糾紛，導(dǎo)致有限的司法資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、需要研究的問(wèn)題

1、人民調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題。有人認(rèn)為，“訴調(diào)對(duì)接”的目的在于解決糾紛，而不是設(shè)立一種新的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，當(dāng)事人一方不履行訴前調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可就訴前調(diào)解協(xié)議的效力申請(qǐng)法院直接予以司法確認(rèn)，由法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，以國(guó)家強(qiáng)制力保障訴前調(diào)解協(xié)議的履行。也有人認(rèn)為，人民調(diào)解協(xié)議僅僅是當(dāng)事人根據(jù)意思自治處理自己權(quán)利義務(wù)所簽訂的具有合同性質(zhì)的協(xié)議，合同的有效無(wú)效需經(jīng)當(dāng)事人起訴，法院才能對(duì)其法律效力進(jìn)行確認(rèn)，作出裁判，最終應(yīng)以人民法院的裁判文書(shū)作為執(zhí)行文書(shū)。若法院對(duì)訴前調(diào)解協(xié)議直接予以司法審查，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力，是放棄法院裁判權(quán)、剝奪當(dāng)事人訴權(quán)，違背民事訴訟基本原理的體現(xiàn)。

調(diào)查組認(rèn)為，賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，有一定的法理可行性和現(xiàn)實(shí)可行性。首先，當(dāng)事人就訴前調(diào)解協(xié)議的效力的確認(rèn)享有程序選擇權(quán)，其既可申請(qǐng)法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力繼而申請(qǐng)執(zhí)行，也可不申請(qǐng)法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力而直接向法院起訴，其實(shí)是殊途同歸，并不影響當(dāng)事人的訴權(quán)；其次，法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)是法官依法行使其判斷權(quán)的方式，是自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)。若法官經(jīng)審查認(rèn)為人民調(diào)解協(xié)議無(wú)效，矛盾糾紛可立即轉(zhuǎn)入訴訟程序，故也不存在人民法院放棄審判權(quán)的問(wèn)題。通過(guò)“司法確認(rèn)”程序，訴前人民調(diào)解的糾紛案件得到分流處理，可有效地解決訴前人民調(diào)解協(xié)議的效力保障問(wèn)題，將國(guó)家強(qiáng)制力與當(dāng)事人的意思自治權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使得法律效果與社會(huì)效果得到一致，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著積極的作用，同時(shí)也使“訴調(diào)對(duì)接”真正成為一種得到司法保障的多元化糾紛化解程序。按照最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》第20條和第25條的規(guī)定，司法確認(rèn)是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力；人民法院依法審查后，決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)于化解社會(huì)矛盾糾紛，建立高效、便民的大調(diào)解機(jī)制，十分必要。

2、“訴調(diào)對(duì)接”工作中，法院的定位問(wèn)題。法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，其基本職責(zé)是依照法定職權(quán)及法定程序，根據(jù)案件事實(shí)，把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件并對(duì)案件做出權(quán)威裁判。司法權(quán)以判斷為本質(zhì)內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是一種判斷權(quán)。與之相聯(lián)系，法院審判活動(dòng)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是被動(dòng)性，以“不告不理”為原則，不因訴方、控方請(qǐng)求不作主動(dòng)干預(yù)。

在“訴調(diào)對(duì)接”的具體工作機(jī)制中，法院究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些工作才是合適的，才不至于超出自己的職權(quán)和職責(zé)范圍？譬如，法官深入基層，掌握社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛定期進(jìn)行系統(tǒng)的排查，尋找原因、制定報(bào)表、分析對(duì)策，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)法院和政法委，制定預(yù)警和防控方案；譬如，法官深入街道、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位

提供法律咨詢、開(kāi)展專題講座，宣傳法律知識(shí)，以提高人民群眾法律意識(shí)；譬如，為維護(hù)地方穩(wěn)定和社會(huì)和諧，應(yīng)地方黨委政府的要求，法院派干警同公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)一起參加房屋拆遷、移民安置、節(jié)日安保等活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，法院以積極的姿態(tài)，主動(dòng)將司法活動(dòng)與多元化的社會(huì)糾紛解決機(jī)制對(duì)接和融合，雖表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感，但是卻與法律規(guī)定的自身的定位相違背。因?yàn)檫@些活動(dòng)，在某種意義上說(shuō)其實(shí)已超出了司法“判斷”的職能，而是在履行其他機(jī)關(guān)的職責(zé)。在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制中，法院應(yīng)正確界定法院的權(quán)力范圍及功能屬性，不缺位、不錯(cuò)位、不越位，搞清楚大調(diào)解工作中哪些是可做該做也是能做的，而哪些則是不該做也做不了的，明確自己的職責(zé)所在。

四、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的完善

人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對(duì)接能夠?qū)崿F(xiàn)雙方工作資源共享，達(dá)到相互促進(jìn)的目的。通過(guò)對(duì)接，一方面人民法院在保證公正與效率前提下減少訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化；另一方面，人民調(diào)解組織通過(guò)參與民事訴訟調(diào)解，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。要做好這項(xiàng)工作，應(yīng)該做好以下五個(gè)這方面的對(duì)接。

一是完善認(rèn)識(shí)上的對(duì)接。廣大人民群眾，各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到調(diào)解的意義，遇事敢于調(diào)解，樂(lè)于調(diào)解。各級(jí)黨委政府可以在通過(guò)書(shū)籍報(bào)刊、電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)等途徑加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，同時(shí)采取措施提高各級(jí)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的榮譽(yù)感，提高其投身調(diào)解事業(yè)的積極性。

二是完善經(jīng)費(fèi)保障上的對(duì)接。物質(zhì)是基礎(chǔ)，離開(kāi)了經(jīng)費(fèi)的保障，訴調(diào)對(duì)接將是無(wú)根之水，工作將無(wú)法順利開(kāi)展。建議各級(jí)政府加大對(duì)調(diào)解工作的財(cái)政投入力度，改善各級(jí)人民調(diào)解組織的辦公環(huán)境，提高人民調(diào)解員的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)其化解矛盾糾紛給予合理的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)調(diào)解成功的矛盾糾紛給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼作為獎(jiǎng)勵(lì)，提高各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛的積極性，保障大調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

三是完善人員素質(zhì)上的對(duì)接。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的環(huán)境下，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)人民調(diào)解員的選任標(biāo)準(zhǔn)、選任程序、法律和政策水平的考核測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解員的性格心理測(cè)試方式與標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，以提高調(diào)解員隊(duì)伍的準(zhǔn)入門(mén)檻，使調(diào)解員具有較高的綜合素質(zhì)。同時(shí)，建議每半年組織一次調(diào)解員進(jìn)行法律知識(shí)、政策業(yè)務(wù)、調(diào)解技巧的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。只有擁有高素質(zhì)的調(diào)解員，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用。

四是完善程序上的對(duì)接。對(duì)于部分案件，建議民事訴訟在立案程序前增加訴前調(diào)解程序?yàn)楸貍涑绦颍⑵鋵?xiě)入《民事訴訟法》。對(duì)于婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、身體權(quán)糾紛、土地承包糾紛、房屋安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛，必須先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，建議人民調(diào)解的期限為15天為宜，對(duì)確實(shí)不能調(diào)解成功的才能向人民法院訴訟，并在立案起訴時(shí)將人民調(diào)解筆錄、調(diào)解不成功的結(jié)果說(shuō)明一并提交法院作為訴訟證據(jù)。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解成功的糾紛，法院應(yīng)及時(shí)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。訴后依托現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，聘請(qǐng)人民調(diào)解員及相關(guān)人員擔(dān)任協(xié)助執(zhí)行員，構(gòu)

建執(zhí)行工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。可由人民調(diào)解員兼任協(xié)助執(zhí)行員，協(xié)助執(zhí)行法官做好轄區(qū)內(nèi)涉及家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛等類型執(zhí)行案件的執(zhí)行和解工作。

五是完善業(yè)務(wù)交流上的對(duì)接。法院可通過(guò)與司法行政機(jī)關(guān)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村社等建立聯(lián)動(dòng)制度、設(shè)立調(diào)解協(xié)議案件審理情況的通報(bào)制度、矛盾糾紛排查預(yù)警制度、委托接待制度等，構(gòu)建較為完整的“訴調(diào)對(duì)接”工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通，使法院與社會(huì)力量形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使兩者在調(diào)解工作方面的相互配合獲得制度的剛性保證，有效地提高糾紛的預(yù)防和處理能力。

第五篇：建湖法院訴調(diào)對(duì)接工作匯報(bào)

關(guān)于開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作的情況匯報(bào)

建湖縣人民法院

近年來(lái)，案件數(shù)量在逐年遞增，各類矛盾一起匯聚在人民法院需司法化解時(shí)，如何滿足人民群眾對(duì)司法公正與效率的越來(lái)越高需求，成為處于超負(fù)荷狀態(tài)，案多人少的矛盾日益突出的人民法院亟待克服的難題，面對(duì)這一形勢(shì)，建湖法院為有效破解難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，于2008年10月在立案庭設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，對(duì)外開(kāi)展以當(dāng)事人為主導(dǎo)的訴訟服務(wù)，對(duì)內(nèi)開(kāi)展以法官為主導(dǎo)的審判服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以責(zé)權(quán)為主導(dǎo)的法院模式向法官和當(dāng)事人為主導(dǎo)的法院模式的轉(zhuǎn)變，真正做到訴訟服務(wù)走出門(mén)，訴訟調(diào)解送上門(mén)。審判工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、案件數(shù)下降、社會(huì)滿意度上升、涉訴信訪下降的“兩升兩降”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我院訴調(diào)對(duì)接工作的主要做法

一、發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育糾紛化解中堅(jiān)力量

“工欲善其事，必先利其器”。建湖法院牢牢把握化解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)，以打造一支化解糾紛的中堅(jiān)力量為手段，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

1、設(shè)立專門(mén)職能部門(mén)。我院于2008年10月在立案庭設(shè)立訴前調(diào)解服務(wù)中心，2009年12月，根據(jù)省高院精神，我院又成立了訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和訴調(diào)對(duì)接工作辦公室，并配備專人負(fù)責(zé)我院訴調(diào)對(duì)接工作的協(xié)調(diào)、管理與考核，不斷加強(qiáng)對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后妥善化解20多起涉及縣內(nèi)重點(diǎn)工程案件，贏得黨委政府大力支持，2010年8月訴訟服務(wù)中心被縣編辦批準(zhǔn)為法院獨(dú)立部門(mén)，由附屬機(jī)構(gòu)變成指導(dǎo)訴調(diào)對(duì)接工作的專門(mén)職能部門(mén)。

2、大力加強(qiáng)人員保障。我院不斷加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的人力保障，將案件調(diào)撤率位居全院前列的法官充實(shí)到訴調(diào)中心，源頭預(yù)防化解糾紛。訴調(diào)中心的法官由2008年的3人增加到目前的5人。

3、努力提高人員素質(zhì)。每年我訴訟服務(wù)中心均組織干警到市中院參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年組織干警到鹽城市其它縣（區(qū)）法院進(jìn)行交流取經(jīng)，并在本院組織干警進(jìn)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、借助外部力量，豐富糾紛化解工作載體

“它山之石，可以攻玉”。我院充分利用工會(huì)、婦聯(lián)、交警、工商、消協(xié)等社會(huì)力量，構(gòu)建糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)，豐富糾紛化解的工作載體，切實(shí)提高糾紛化解的成效。

1、主動(dòng)面向社會(huì)，開(kāi)展法官五進(jìn)活動(dòng)。通過(guò)“法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，主動(dòng)面向社會(huì)開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立法官辦公室，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會(huì)設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”和“訴前調(diào)解工作室”，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；定期赴社區(qū)開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)多元途徑解決矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；舉辦各種形式的行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)等調(diào)解組織介入法院調(diào)解和執(zhí)行工作，形成廣泛和諧共建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；選派法官擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)或法律輔導(dǎo)員，舉辦多種形式的校園普法活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年犯罪。

2、豐富工作載體，成立專門(mén)調(diào)解中心。前移糾紛化解陣地，充分利用行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)來(lái)化解矛盾糾紛，在金融、交警大隊(duì)、工會(huì)等部門(mén)成立金融巡回法庭、道路交通事故調(diào)解中心、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心等專業(yè)化合議庭和調(diào)解中心；在縣信訪局設(shè)立信訪接待窗口和信訪調(diào)解窗口，全面了解人民群眾訴求，2009年以來(lái)初信初訪案件化解率達(dá)95%，成功化解進(jìn)京赴省上訪老戶案件4件，連續(xù)兩年沒(méi)有新的涉訴信訪案件發(fā)生；在建湖縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立巡回調(diào)解服務(wù)點(diǎn)，專門(mén)調(diào)處企業(yè)的矛盾糾紛，2009年以來(lái)，成功調(diào)處企業(yè)貨款糾紛20件，保障企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)；在重點(diǎn)貧困村組設(shè)立“法律脫貧”幫扶點(diǎn)，指導(dǎo)民調(diào)組織化解土地使用權(quán)、相鄰權(quán)等各類涉農(nóng)糾紛，以和諧促進(jìn)村民發(fā)家致富，努力達(dá)到糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出以慶 2 豐鎮(zhèn)東喬村為代表的無(wú)訟村。

3、完善工作機(jī)制，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取縣委支持，縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處落實(shí)“五調(diào)對(duì)接”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將法院的訴調(diào)對(duì)接與“公調(diào)”對(duì)接、“訪調(diào)”對(duì)接、“檢調(diào)”對(duì)接、“紀(jì)調(diào)”對(duì)接一起，成為全縣大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的五大組成部分，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解窗口的橫向?qū)挾取Ｍ瑫r(shí)，在全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)中心和人民法庭共同指導(dǎo)下的5個(gè)訴訟服務(wù)站和人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，延伸人民調(diào)解窗口的縱向長(zhǎng)度，并擴(kuò)大人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍，從起初的以民商事糾紛為主，擴(kuò)大至行政、自訴刑事案件及群體性事件，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，均可進(jìn)入人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍。

三、凸顯機(jī)制優(yōu)勢(shì)，打造糾紛化解知名品牌

“桃李不言，下自成蹊”。我院訴調(diào)對(duì)接工作的法律性、權(quán)威性、有效性、連貫性、便民性等優(yōu)越性深入人心，使得利用人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當(dāng)事人的首選。

1、建立銜接配合機(jī)制。建立與縣矛盾調(diào)處中心、交警、勞動(dòng)、工會(huì)、金融等部門(mén)的銜接配合機(jī)制，在法院各職能庭明確專門(mén)的聯(lián)絡(luò)員，在訴前調(diào)解服務(wù)中心的協(xié)調(diào)下，同各部門(mén)建立起定人、定點(diǎn)、定時(shí)的聯(lián)系制度，對(duì)行業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛全面推行聯(lián)合調(diào)解和委托調(diào)解，積極引導(dǎo)矛盾雙方選擇行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解，使得許多本來(lái)極可能訴諸法院的矛盾糾紛得到及時(shí)有效的分流和化解，使矛盾消化在基層，從源頭上減少案件數(shù)的上升。2010年9月，我們服務(wù)中心人員發(fā)揮能動(dòng)司法功能，深入慶豐、蘆溝兩鎮(zhèn)農(nóng)戶家中，耐心開(kāi)展釋法、疏導(dǎo)和案件的調(diào)解工作，使46家農(nóng)戶與縣供排水管理處達(dá)成調(diào)解協(xié)議，共近200戶農(nóng)民自覺(jué)履行交納水費(fèi)義務(wù)。2011年4月，我訴訟服務(wù)中心在接到30件建湖縣沿淮線公路收費(fèi)站起訴被告沖卡未繳過(guò)路費(fèi)并罰款的案件，我訴訟服務(wù)中心主動(dòng)派專人專車為這些案件送達(dá)被告，因被告住址在不同的地方，經(jīng)過(guò)幾次往返后，及時(shí)與未繳納過(guò)路費(fèi)的被告聯(lián)系，經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，最終收費(fèi)站與被告達(dá)成和解協(xié)議，被告均已自覺(jué)履行，收到良好的社會(huì)效果。

2、建立訴前過(guò)濾機(jī)制。充分發(fā)揮訴調(diào)中心作為職能部門(mén)的組織優(yōu)勢(shì)，所有簡(jiǎn)易案件及疑難復(fù)雜、群體性、可能引發(fā)上訪的案件必須由訴調(diào)中心先行調(diào)解，訴調(diào)中心通過(guò)調(diào)動(dòng)一切可利用的社會(huì)力量及自身的努力，成功化解多起妨礙涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的群體性糾紛。經(jīng)我中心調(diào)解的案件，有給付內(nèi)容，盡可能促成當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)給付，減輕執(zhí)行壓力。去年8月份僅用4天時(shí)間成功化解135名民工討薪案。

3、建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。積極爭(zhēng)取縣委支持，出臺(tái)《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，重大群體性案件及時(shí)向縣委政法委報(bào)告，通過(guò)縣委政法委協(xié)調(diào)，將重大群體性案件的辦理工作納入縣綜合治理目標(biāo)考核體系，涉及縣內(nèi)其他單位的重大群體性案件均召開(kāi)涉案相關(guān)單位聯(lián)系會(huì)議，共同研究切實(shí)可行的解決方法，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，特別是對(duì)一些涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)娜后w性糾紛，該補(bǔ)償按規(guī)定數(shù)額處理，確保農(nóng)民利益得到最大程度保護(hù)，促進(jìn)重大群體性案件有效化解。通過(guò)縣委政法委協(xié)調(diào)，近期成功化解一起以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織為被告的土地承包糾紛，收到原、被告四方均滿意的效果。

當(dāng)前訴調(diào)工作中存在的問(wèn)題及采取的對(duì)策 雖然我們的訴調(diào)對(duì)接工作運(yùn)行良好，但訴調(diào)對(duì)接工作仍有很大的上升空間，與構(gòu)建和諧建湖以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有很大距離。制約訴前調(diào)解工作取得突破有以下幾個(gè)方面因素：

1、訴調(diào)對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我院的訴前調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)絡(luò)尚未全部形成，與社會(huì)調(diào)解組織和相關(guān)行政機(jī)關(guān)尚未完全實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，我院雖在五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作站，受到了地方黨委、政府和人民調(diào)解組織的歡迎，但與社會(huì)對(duì)我們的需求還有很大的差距，在今后工作中，我們將致力在（1）縣矛盾調(diào)解中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會(huì)、縣婦聯(lián)、縣工會(huì)、縣交警大隊(duì)事故處理股設(shè)定訴訟服務(wù)站、人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個(gè)調(diào)解小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席調(diào)解員（司法所長(zhǎng)）任組長(zhǎng)、婦女主任及各村、組人民調(diào)解委員會(huì)的人民調(diào)解員和一些積極熱衷于社會(huì)調(diào)解事務(wù)的老干部、老黨員，形成 4 一個(gè)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及三線延伸機(jī)制。（2）對(duì)一些調(diào)解案件，法院可發(fā)出委派函委派這些調(diào)解組織單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解，亦可派員參與或主持調(diào)解。對(duì)社會(huì)調(diào)解組織自行調(diào)解的案件亦可參與調(diào)解。對(duì)法院訴前調(diào)解的部分案件，法院可發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)與案件有關(guān)連的調(diào)解組織參與調(diào)解。如交通事故和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，在當(dāng)事人不認(rèn)可事故責(zé)任劃分決定書(shū)和對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)定不清時(shí)，亦可邀請(qǐng)交警大隊(duì)事故處理股和勞動(dòng)部門(mén)的人民調(diào)解員參與調(diào)解，同時(shí)對(duì)交警大隊(duì)和勞動(dòng)仲裁院自行調(diào)解的案件法院亦可派員參與指導(dǎo)或主持調(diào)解。盡可能將一些道路交通事故糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件化解在初始階段，減少當(dāng)事人的訟累。

2、開(kāi)展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作還缺乏社會(huì)力量的有力支撐。按照訴調(diào)對(duì)接的要求，我們要依靠社會(huì)力量的直接參與，積極開(kāi)展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作，但目前單純依靠法院一家的力量是難以打開(kāi)局面的，所謂“剃頭挑子一頭熱”，其他社會(huì)力量雖有黨委政府的文件推動(dòng)，但在實(shí)際行動(dòng)上還不能有大的進(jìn)展。更主要的是社會(huì)力量參與訴調(diào)對(duì)接，其人員的素質(zhì)以及法律業(yè)務(wù)知識(shí)尚難以完成社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜、尖銳的責(zé)任重?fù)?dān)。這些問(wèn)題還需上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視解決，讓社會(huì)力量參與的責(zé)任加大，使之成為他們一種自覺(jué)的意識(shí)；對(duì)所有參與訴調(diào)對(duì)接工作的人民調(diào)解員統(tǒng)一發(fā)聘書(shū)，既讓他們感到榮譽(yù)，也讓他們自感壓力，特別對(duì)一些離退休的法官、檢察官、警官及教師等讓他們發(fā)揮余熱，對(duì)一些先進(jìn)的人民調(diào)解員進(jìn)行表彰，變“要我做”為“我要做”。定期或不定期的對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識(shí)，向他們發(fā)放具有典型性的案例，引導(dǎo)他們化解矛盾；建立與他們的溝通、交流的機(jī)制；同時(shí)還要借助黨委政府文件的直接推動(dòng)把社會(huì)業(yè)余力量參與訴調(diào)對(duì)接工作的報(bào)酬及經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，使開(kāi)展這項(xiàng)工作尚未基層同志不再為依靠自生力量解決不了的問(wèn)題犯愁。

3、訴前調(diào)解的影響力有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)公眾長(zhǎng)期形成的爭(zhēng)強(qiáng)好勝的意識(shí)和現(xiàn)代社會(huì)逐步形成的“陌生人社會(huì)意識(shí)、導(dǎo)致相當(dāng)多的當(dāng)事人因?yàn)椴涣私舛辉敢膺x擇用訴前調(diào)解 5 這種比較溫和的方式來(lái)解決糾紛。因此我們要克服群眾對(duì)我們工作還不是十分了解這個(gè)這個(gè)瓶頸，積極探索宣傳途徑，加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會(huì)宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽(tīng)到我們的聲音。提高人民群眾對(duì)訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。

4、臺(tái)帳建設(shè)及統(tǒng)計(jì)口徑還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。目前現(xiàn)有的臺(tái)帳建設(shè)工作最主要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是省高院蘇高法（2010）134號(hào)文件，該文件我們認(rèn)為存在這樣幾個(gè)問(wèn)題，一是訴調(diào)對(duì)接的臺(tái)帳要求尚未公布。二是這份文件中的訴前調(diào)解案件的臺(tái)帳要求已未經(jīng)宣布就不在使用了，目前使用的是一張單頁(yè)的統(tǒng)計(jì)表，據(jù)中院講是省高院定下來(lái)的。三是統(tǒng)計(jì)口徑比較復(fù)雜，尤其是上次全省為開(kāi)訴調(diào)對(duì)接工作推進(jìn)會(huì)使用的幾張表，不具有可操作性，也沒(méi)有必要搞的那么復(fù)雜，應(yīng)讓具體操作的同志好操作。四是訴前調(diào)解卷宗的具體樣式和要求目前還沒(méi)有，建議由省高院統(tǒng)一規(guī)定和提出具體要求。五是省高院應(yīng)提出明確要求，將訴調(diào)對(duì)接工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)及態(tài)勢(shì)分析等工作統(tǒng)一交由各法院的審管部門(mén)歸口管理，目前是多頭管理的狀態(tài)。六是訴前調(diào)解的案件管理缺少一個(gè)軟件的支撐，我院盡管已經(jīng)開(kāi)發(fā)出一個(gè)管理軟件，但由于資金原因，該系統(tǒng)還有很多需要完善的地方，建議管理軟件的開(kāi)發(fā)要在省高院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，只有這樣，各家法院才不會(huì)各自研發(fā)，浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，也只有這樣，才會(huì)便于省高院的管理和考核。

今后我院訴調(diào)工作下一步打算 訴前調(diào)解工作系我院一個(gè)品牌，目前在省市層面上已有一定的知名度，如何提升訴前調(diào)解工作，在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)是我們今后的重點(diǎn)工作。下一步我們打算：

1、在完善已有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)布局，逐步在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù)站，明確相對(duì)專職、專業(yè)、有從事訴調(diào)工作熱情的人民調(diào)解員參與到這項(xiàng)工作中，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù) 6 站成為我院化解社會(huì)矛盾的前哨陣地。加強(qiáng)與社會(huì)各調(diào)解組織的聯(lián)系，加大訴前調(diào)解工作力度，在全縣有選擇的將一些矛盾易發(fā)、多發(fā)的部門(mén)如環(huán)保、婦聯(lián)、醫(yī)療、交警、勞動(dòng)仲裁等部門(mén)納入訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的模式，設(shè)立訴前調(diào)解巡回點(diǎn)，逐漸形成覆蓋全縣的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；

2、拓展訴前調(diào)解工作深度，豐富訴前調(diào)解工作內(nèi)容，提升服務(wù)大局、服務(wù)人民水平。對(duì)當(dāng)事人有調(diào)解意向并且有一定調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛，盡量將其納入訴前調(diào)解程序，低成本、高效率的予以解決，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解化解糾紛的范圍和規(guī)模。對(duì)不適宜訴前調(diào)解的糾紛類型在實(shí)踐中加以明確，以防止訴前調(diào)解工作的極端走向。在完善與社會(huì)調(diào)解銜接的基礎(chǔ)上，將訴前調(diào)解與立案及信訪矛盾化解工作緊密結(jié)合，前移矛盾化解關(guān)口，利用訴前調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，快速有效的把特殊矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善訴前調(diào)解流程管理機(jī)制。既然把訴前調(diào)解作為一項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)建立與之配套的約束機(jī)制，對(duì)流程、選案要求、調(diào)解細(xì)則以及各環(huán)節(jié)期限要求等均應(yīng)有明確的規(guī)定，在訴前調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，我們將認(rèn)真思考，把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化、量化。同時(shí)，對(duì)所有參與訴前調(diào)解工作的人員定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識(shí)，建立與兄弟法院溝通、交流的機(jī)制。

4、加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，將訴前調(diào)解影響力進(jìn)一步擴(kuò)張。今后我們要進(jìn)一步加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會(huì)宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽(tīng)到我們的聲音。提高人民群眾對(duì)訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。同時(shí)我們還要對(duì)工作中好的做法以及經(jīng)驗(yàn)多總結(jié)、多提煉，使訴前調(diào)解工作不斷得到提升。

5、增加“公告辦理”窗口職能，安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)辦理相關(guān)服務(wù)工作。

6、開(kāi)設(shè)“綠色通道”，對(duì)一些原告是年老、殘疾、外地人 7 員案件鋪設(shè)“綠色通道”，快辦急辦，讓當(dāng)事人感受到建湖法院的人文關(guān)懷。

7、探索訴前鑒定機(jī)制，針對(duì)交通事故和其它人身?yè)p害賠償案件，如發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論系由原告代理的律師事務(wù)所或法律服務(wù)所以及交警大隊(duì)在訴前單方委托鑒定部門(mén)作出，在被告書(shū)面要求重新鑒定的情況下，可由訴訟服務(wù)中心直接委托本院司法委托鑒定中心辦理委托鑒定手續(xù)并在訴訟服務(wù)中心流轉(zhuǎn)，縮短案件的審理周期。

8、制作意見(jiàn)簿。由經(jīng)訴訟服務(wù)中心調(diào)解的案件當(dāng)事人在意見(jiàn)簿上留下意見(jiàn)或建議，以測(cè)試法院訴訟服務(wù)中心訴調(diào)工作在人民群眾心目中的滿意度。