第一篇：淺談財險市場營銷機制的缺陷與完善

淺談財險市場營銷機制的缺陷與完善

隨著我國保險行業(yè)的迅速發(fā)展，要鞏固市場、啟動消費、尋求發(fā)展，就必須對財險市場營銷機制進行完善和創(chuàng)新。完善的重點是財險營銷觀念、營銷策略、市場定位、管理體制、銷售系統(tǒng)、培訓(xùn)與服務(wù)機制等方面的改進。中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司結(jié)合公司當(dāng)前經(jīng)營實際，加強依法合規(guī)經(jīng)營，力推財險市場秩序好轉(zhuǎn)，結(jié)合我國財險市場現(xiàn)狀，積極完善財險營銷機制，適時地重新審視自身的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)市場的變化做出必要地調(diào)整。

一、財險市場所面臨的現(xiàn)狀

隨著我國保險市場的不斷開放和日漸成熟，經(jīng)營主體迅速增加，市場競爭也日益加劇。特別是實行分業(yè)經(jīng)營后，壽險業(yè)率先引進了國際先進的營銷理念與營銷機制，使其業(yè)務(wù)經(jīng)營日新月異，并很快成為保險業(yè)的主體。與此同時，財險業(yè)則抱殘守缺，仍沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，導(dǎo)致公司競爭力下降，業(yè)務(wù)徘徊不前，經(jīng)營陷入困境，行業(yè)地位下降。

為了擺脫困境，尋找新的發(fā)展出路，一些有遠見的財險公司也開始著手探索財險營銷方式。但由于受主客觀條件的制約，目前國內(nèi)財險公司運作的營銷機制很不完善。可以說仍停留在初級的、以“生產(chǎn)”和“產(chǎn)品”為中心的營銷階段，只重視保險產(chǎn)品的推銷、促銷、銷售渠道及相關(guān)策略的運用，尚未真正建立起“立足顧客需求，實現(xiàn)各方共贏”的符合現(xiàn)代市場營銷原理的財險市場營銷機制。這種狹隘而殘缺落后的營銷機制，不僅妨礙了市場的拓展和財險業(yè)的健康發(fā)展，也影響了公司競爭力與自身效益的提高，因而亟待創(chuàng)新和完善。

其次，根據(jù)我國入世前的承諾，國內(nèi)保險市場不僅要加快對內(nèi)開放，盡快消除壟斷，而且將逐步對外開放。針對這一緊迫形勢，若不盡快更新觀念，創(chuàng)新市場營銷機制，迅速與國際營銷機制接軌，那么，我們在同機制完善、實力雄厚、經(jīng)驗豐富的國外同行競爭中，必?zé)o招架之勢及還手之力，只能坐等市場和人才不斷流失。因此，要鞏固市場，占勝競爭對手，就必須盡快行動起來，向國外同行及壽險同行學(xué)習(xí)，不斷完善和創(chuàng)新財險市場營銷機制。

再次，啟動財險市場需求，向社會提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，也需要創(chuàng)新營銷機制。隨著市場的日益成熟和社會消費水平的普遍提高，顧客對保險產(chǎn)品及保險服務(wù)的要求也越來越高。只有通過創(chuàng)新財險營銷機制，才可能以顧客作為經(jīng)營核心，真正急顧客之所急，想顧客之所想。并通過市場調(diào)查、細分等，開發(fā)出顧客需要的保險優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地滿足其需求，同時也促進財險業(yè)的更快發(fā)展。

二、財險市場營銷機制的缺陷

現(xiàn)代保險市場營銷是指保險公司為了充分滿足顧客現(xiàn)實與潛在的經(jīng)濟保障

等需求，實現(xiàn)自身經(jīng)營及社會目標(biāo)，而依法組織進行和市場有關(guān)的一系列經(jīng)營銷售活動過程。具體包括營銷的理念與體制、營銷活動的策劃與管理，營銷戰(zhàn)略及策略的制訂與實施，團隊建設(shè)與管理，市場調(diào)研預(yù)測與供求關(guān)系分析、市場細分與目標(biāo)市場選擇及開發(fā)、保險產(chǎn)品的研制開發(fā)與推廣、產(chǎn)品銷售實務(wù)與促銷策略、人員的培訓(xùn)與激勵等內(nèi)容。我國現(xiàn)行財險市場營銷是不健全的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、認識片面，營銷觀念落后

在各財險公司，營銷觀念還普遍停留在以自我為中心的“產(chǎn)品觀念”或“銷售觀念”階段，一味強調(diào)自身經(jīng)濟效益，而忽視了顧客及社會的利益。有的認為營銷就是把保險公司的險種想法賣給顧客；有的認為營銷就是面向社會招聘人員，再經(jīng)過短訓(xùn)后推銷針對個人的分散性業(yè)務(wù)，發(fā)揮拾遺補缺作用；有的認為財險業(yè)務(wù)只宜于直銷，而不應(yīng)上營銷；有的認為財險營銷時機尚不成熟，應(yīng)謹慎發(fā)展或等上級公司有了政策和辦法后再說。總之，關(guān)于財險營銷的認識可謂五花八門，眾說紛紜；對財險營銷的態(tài)度則既有大膽實踐的，也有謹慎觀望的，當(dāng)然也有反對的。可以說，上述認識都有失偏頗，財險營銷觀念亟待改變。

2、銷售渠道單一，市場拓展乏力

國內(nèi)財險業(yè)務(wù)自恢復(fù)以來，一直習(xí)慣于依靠公司外勤直接展業(yè)，并輔之以兼業(yè)代理等簡單的銷售方式，缺乏系統(tǒng)完善的營銷體系。這種方式在業(yè)務(wù)恢復(fù)前期發(fā)揮了重要作用，但隨著保險市場的日益成熟及顧客需求的多樣化，則不利于保險公司的業(yè)務(wù)拓展，也不利于公眾保險意識的提高及保險商品的銷售。

3、保險產(chǎn)品單調(diào)老化，保險促銷系統(tǒng)性差

多年來，顧客和市場發(fā)生了很大變化，但由于忽視市場調(diào)研和產(chǎn)品開發(fā)，目前市場上的財險產(chǎn)品不僅數(shù)量少，而且各公司的產(chǎn)品相互“克隆”、功能雷同。各公司雖開發(fā)了一些新產(chǎn)品，但仍缺乏系列性及差異性，從顧客的多樣化需求來看，仍顯得單調(diào)老化、層次少、創(chuàng)新不足。就保險促銷系統(tǒng)來看，各公司大多采用保險廣告、公共關(guān)系及銷售推廣等零星的、不連貫的促銷方式，尚未形成一個完整系統(tǒng)的促銷網(wǎng)絡(luò)。

4、營銷大環(huán)境欠佳，服務(wù)機制尚不完善

就營銷大環(huán)境而言，一是國家的相關(guān)政策不夠?qū)捤桑s束較多，限制了財險營銷機制的建立和發(fā)展。如分業(yè)經(jīng)營的限制，經(jīng)營地域的限制，中介機構(gòu)較少，對營銷員身份定位不明、稅負重、手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)偏低等等。這些都影響了保險公司及代理人的營銷積極性。二是各保險總、分公司對財險營銷的看法不一，扶持力度不夠，缺少相應(yīng)的制度、辦法和措施，也影響了基層公司投身財險營銷的積極性。三是保險監(jiān)管機構(gòu)及行業(yè)組織的扶持服務(wù)力度不夠。

從保險服務(wù)機制方面來看，也有待深化和完善。長期以來，各財險公司普遍

忽視保險服務(wù)，大多把精力放在產(chǎn)品銷售和保險理賠上，日常性的各種服務(wù)未受重視，服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)制度建設(shè)嚴重滯后。我們的服務(wù)機制、服務(wù)項目、服務(wù)范圍及品質(zhì)等，仍同國外同行及社會要求相差較大。尤其是“顧客滿意”的服務(wù)觀念尚未深入員工之心，未能貫穿于保險服務(wù)活動的全過程，亟待予以落實。

三、財險營銷機制的完善

1、樹立正確的營銷觀念

營銷觀念決定著企業(yè)的一切營銷活動，營銷觀念陳舊、錯誤，必定會導(dǎo)致營銷的失敗。財險公司樹立正確的市場營銷應(yīng)重點把握以下三個方面：一是注重顧客需求。要樹立顧客需要什么險種，就開發(fā)、銷售什么險種的市場營銷觀念，不僅要將顧客的需要作為企業(yè)營銷的出發(fā)點，而且要將滿足顧客的需求貫穿于企業(yè)營銷的全過程，滲透于企業(yè)營銷的各部門，成為全體員工工作準(zhǔn)則。不僅要了解顧客的現(xiàn)實需求，而且要了解顧客的潛在需求，根據(jù)市場需求的變化趨勢，確定和調(diào)整企業(yè)的營銷戰(zhàn)略，以適應(yīng)市場的變化，謀求企業(yè)的生存與發(fā)展。二是堅持整體營銷。財險營銷必須以保險公司的總體經(jīng)營目標(biāo)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)運用產(chǎn)品、價格、渠道、促銷、公關(guān)等要素，從各個方面去滿足顧客的整體需求。三是謀求長遠利益。市場營銷觀念要求企業(yè)不僅要注重當(dāng)前利益，更要重視長遠利益。在營銷中要千方百計以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)，滿足客戶需求，使客戶最大限度的滿意，樹立企業(yè)良好的形象，爭取“回頭客”。因此，財險公司在市場營銷中，不僅要注重產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，而且要注重營銷服務(wù)，把服務(wù)貫穿于營銷經(jīng)營管理活動全過程，推動企業(yè)經(jīng)營管理水平的不斷提高，謀求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和長遠的創(chuàng)利能力。

2、采取有效的保險促銷策略

一是要加強保險知識宣傳，讓更多的公眾了解保險，明確保險可能給其帶來的好處，逐步提高全民的風(fēng)險意識和保險意識，培育保險需求，并使?jié)撛诘谋ｋU需求變?yōu)楝F(xiàn)實的需求。二是有目的、有計劃地開展產(chǎn)品推介和宣傳公關(guān)活動。財險公司企劃、營銷、公關(guān)等部門要密切配合，精心策劃，統(tǒng)籌安排，找準(zhǔn)切入點，有目的、有計劃地開展一系列的新產(chǎn)品推介、新聞宣傳、廣告等公關(guān)活動，不斷提高公司在產(chǎn)品、實力、服務(wù)等方面的知名度和美譽度，樹立公司良好的社會形象。三是充分發(fā)揮營銷人員的促銷作用。鑒于保險產(chǎn)品有形商品不同，很難通過廣告?zhèn)鬟f給廣大公眾。營銷員可以與預(yù)期購買者進行一對一交流，面對面介紹產(chǎn)品功能，并回答問題促成簽單。營銷員直接和間接的傳播效應(yīng)是其他促銷手段所無法代替的。

3、創(chuàng)建優(yōu)良的保險信用體系

保險作為社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，需要加強信用建設(shè)，保險產(chǎn)品的復(fù)雜性、保險風(fēng)險的不確定性和交易雙方的信息不對稱性等特點更需要加強信用建

設(shè)。首先，財險公司應(yīng)加強對員工的倫理道德教育，規(guī)范員工的從業(yè)行為，逐步形成誠實守信的保險企業(yè)文化，做到在考慮企業(yè)自身利益的同時，關(guān)注民生和社會責(zé)任，確保所提供的產(chǎn)品和服務(wù)與承諾的一致，確保公司經(jīng)營信息的真實性，確保沒有誤導(dǎo)和欺騙消費者的行為發(fā)生，用自身的誠實換取客戶的忠誠，用自身的信用贏得社會的信任。其次，要逐步引入信用評級機制，推動保險誠信建設(shè)。通過信用評級，推動保險公司誠信建設(shè)，讓不講信用者受到市場懲罰。

第二篇：行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制的缺陷與完善

我國在改革開放中，通過一系列經(jīng)濟和行政立法初步構(gòu)建起中國特色社會主義市場經(jīng)濟的法律體系。與此同時，隨著一些行政規(guī)章、準(zhǔn)司法規(guī)范的出臺并得到執(zhí)行，行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)追究刑事犯罪的工作制度也得到確立，并逐步形成合力。而目前制約行政執(zhí)法向刑事執(zhí)法順利轉(zhuǎn)換的因素，主要出現(xiàn)在具體的技術(shù)層面，即行政執(zhí)法行為、行政訴訟證據(jù)在刑事訴訟中的法律地位不明確或缺乏操作性，以至兩種執(zhí)法體系難以實現(xiàn)有機銜接。這使得行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法工作脫節(jié)導(dǎo)致的案件查處反差日益突出。由于行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法溝通渠道不暢，銜接機制不健全，使進入刑事訴訟的案件與實際發(fā)生的犯罪案件之間存在一定的差距，大量犯罪分子沒有受到刑事追究。如不盡快采取對策，勢必減弱刑事執(zhí)法在市場經(jīng)濟培育、發(fā)展過程中應(yīng)有的社會調(diào)節(jié)作用，最終會嚴重影響我國政治、經(jīng)濟建設(shè)的法制環(huán)境。

一、行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作制度的缺陷

（一）現(xiàn)有規(guī)范基本上是行政性質(zhì)，缺乏司法屬性。國務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門、機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)。而刑事執(zhí)法涉及運用強制措施和刑罰限制、剝奪公民人身權(quán)利，對此的立法、司法解釋權(quán)依照憲法和法律分屬全國人大及其常委會、“兩高”。所以，要建立法制化的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法執(zhí)法銜接機制，僅以行政規(guī)章而沒有司法保障，顯然是不行的。

（二）高檢院的規(guī)定雖然具有司法屬性，但只是檢察機關(guān)內(nèi)部的工作制度。根據(jù)刑訴法規(guī)定，檢察機關(guān)直接管轄國家工作人員職務(wù)犯罪案件，因此其受理行政執(zhí)法機關(guān)直接移送審查是否立案的案件，應(yīng)當(dāng)是那些在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪(如貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等)，并非行政相對人違反行政法規(guī)達到觸犯刑律程度的刑事案件。對公安機關(guān)處置行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實際是重新規(guī)范或強調(diào)了檢察立案監(jiān)督規(guī)定。因此，就建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制的而言，檢察機關(guān)《規(guī)定》的作用有局限性。

（三）原則規(guī)定多，實務(wù)規(guī)定少。相對而言，《國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是考慮比較周全的規(guī)范，對移送案件的條件、基本程序及工作時限、違規(guī)責(zé)任都作了明確規(guī)定，甚至少許有涉及司法實體規(guī)定。但案件移送到刑事執(zhí)法階段，對行政執(zhí)法形成的證據(jù)法律地位沒有也不可能作出規(guī)定。刑事訴訟的過程實際就是證明的過程。在當(dāng)前以審判為中心的訴訟模式下，證據(jù)審查是訴訟的核心，如果不解決證據(jù)法律地位及證明規(guī)則問題，顯然不利于行政執(zhí)法案件進入司法程序。高檢院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，是原則性很強的務(wù)虛文件，缺乏實際執(zhí)行的剛性。比如檢察機關(guān)向行政執(zhí)法機關(guān)查詢案件情況，需“經(jīng)協(xié)商同意”。

（四）在實踐中難以突破行政層面配合的局限。2005年5月，南充市檢察院、公安局與18家行政執(zhí)法機關(guān)簽訂了《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制的規(guī)定》，這期間許多市、縣（區(qū)）相關(guān)單位也都聯(lián)合出臺了類似意見、辦法或規(guī)定。但有關(guān)文件基于“檢察機關(guān)主要通過對行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法活動的知情權(quán)、建議權(quán)、刑事訴訟的啟動權(quán)和為行政執(zhí)法機關(guān)提供法律咨詢服務(wù)上來體現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能”的思路，因而無一例外地把工作重點放在信息通報、協(xié)作配合、制約監(jiān)督等上，以達到通過協(xié)同配合，堵住“以罰代刑”的漏洞的目的。雖然這些舉措很大程度上改善了行政執(zhí)法機關(guān)與刑事執(zhí)法機關(guān)的配合協(xié)作關(guān)系，但并沒有形成合力。最突出的問題是，雖然偵訴機關(guān)根據(jù)聯(lián)合認可的文件接受行政機關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時機，進入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時過境遷，無法重新收集證據(jù)。書證、檢驗報告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性的質(zhì)證，法院對此取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、建立科學(xué)有效的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制

關(guān)鍵在于賦予其司法屬性，將其納入刑事訴訟程序的法律軌道。具體而言，就是解決行政執(zhí)法轉(zhuǎn)入司法程序，接受司法審查應(yīng)有的法律地位問題。

(一)強化行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合的工作機制

1、建立規(guī)范的信息傳送、溝通渠道。通過建立情況信息通報制度、聯(lián)席會議制度，在行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)和檢察機關(guān)之間定期交換行政處罰、移送案件、立案偵查和逮捕、起訴、判決等情況，研究執(zhí)法中遇到的工作困難、法律難題。

2、規(guī)范查處案件協(xié)作、配合程序制度。重點解決行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)在業(yè)務(wù)查詢、檢驗、鑒定等方面存在的問題。

3、強化個案協(xié)調(diào)和溝通，推動涉嫌犯罪的行政案件及時轉(zhuǎn)入司法審查程序。行政執(zhí)法機關(guān)在向公安機關(guān)移送案件的同時，向同級檢察機關(guān)通報備案。必要時，可以就是否涉嫌犯罪、證據(jù)收集、固定、保全向公安機關(guān)、檢察機關(guān)咨詢，接受咨詢的公安、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出意見。

4、建立完整的銜接工作監(jiān)督、監(jiān)察制度。包括行政機關(guān)移送案件同時通報檢察機關(guān)的備案制度；檢察機關(guān)直接調(diào)閱、查詢行政執(zhí)法案卷材料制度；檢察機關(guān)對公安機關(guān)立案監(jiān)督制度；依法對行政機關(guān)及其工作人員“以罰代刑”行政責(zé)任、刑事責(zé)任的追究制度；檢察機關(guān)對不構(gòu)成犯罪的行政違法涉案人處理提出檢察建議的制度，等等。

(二)根據(jù)刑事訴訟效率需要，合理配置執(zhí)法資源，整合內(nèi)部辦案力量

1、規(guī)范行政執(zhí)法檢驗、鑒定工作制度。行政執(zhí)法涉及社會生活的各個方面，需要通過鑒定認定的技術(shù)領(lǐng)域異常繁雜，為移送涉嫌犯罪案件專門設(shè)置鑒定機構(gòu)既不可能也不必要。但是，應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)范行政檢驗、鑒定機構(gòu)及工作人員執(zhí)業(yè)行為，如由國務(wù)院或省級人民政府統(tǒng)一認證有關(guān)個人、機構(gòu)的檢驗、鑒定資格，明確其檢驗、鑒定程序與權(quán)限，等等。

2、行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全跨行業(yè)監(jiān)控反應(yīng)機制，為執(zhí)法特別是后續(xù)追究刑事責(zé)任爭取查辦良機。在現(xiàn)實生活中，許多行政違法案件是跨行業(yè)作案的，單一行政執(zhí)法機關(guān)截獲的往往只是違法信息的表面現(xiàn)象，如果信息渠道暢通、反應(yīng)敏捷，有負責(zé)的機構(gòu)協(xié)調(diào)，就可能及時將表面上互不關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象聯(lián)系起來，凸現(xiàn)事情本質(zhì)或真相，從而作出正確的處置反應(yīng)。

3、合理調(diào)整公安機關(guān)內(nèi)部案件管轄分工。當(dāng)前，公安機關(guān)內(nèi)部對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序的犯罪案件，經(jīng)濟偵查部門和治安部門有交叉管轄現(xiàn)象，既不利于案件的對口移送，也容易造成內(nèi)部推諉現(xiàn)象。可以考慮按刑法分類劃分公安機關(guān)內(nèi)部管轄，即由經(jīng)濟偵查部門管轄破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，治安部門負責(zé)妨害社會管理秩序的犯罪案件，并按管轄犯罪類別不同配備有不同業(yè)務(wù)專長的偵查人員。

4、通過相互培訓(xùn)、專題研討活動，提高執(zhí)法人員辦案技能。要著力提高行政執(zhí)法人員刑事訴訟意識，提高識別案件性質(zhì)的能力和收集、固定、保全證據(jù)的水平；通過向相關(guān)的行政執(zhí)法部門學(xué)習(xí)，使公安偵查員、刑事檢察官熟悉、掌握涉嫌犯罪行政案件的行業(yè)知識，增強他們辦理此類涉嫌犯罪行政案件的能力。

5、適當(dāng)調(diào)整行政執(zhí)法工作方法與策略，以適應(yīng)與行政違法犯罪斗爭的需要。當(dāng)前，行政違法犯罪呈現(xiàn)有組織實施的趨勢，特別是制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營、走私等多環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)違法犯罪目的的案件。而對涉嫌違犯行政法規(guī)的違法犯罪行為啟動執(zhí)法程序，系行政執(zhí)法機關(guān)依照職權(quán)采取的主動行為，這對完整查明案件真相，抓獲不同環(huán)節(jié)實施違法犯罪行為人不利。因此，行政執(zhí)法機關(guān)查處涉嫌犯罪的行政案件，要在指導(dǎo)方針上明確對符合條件的案件采取“適時破案”的工作策略。公安機關(guān)則要發(fā)揮刑事偵查專門優(yōu)勢，針對有組織違法犯罪現(xiàn)狀，正確處理“及時破案”與“適時破案”的辯證關(guān)系，在配合協(xié)調(diào)的制度框架下，通過協(xié)商及時介入行政執(zhí)法查辦案件。

三、積極推動行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接的司法化進程

行政案件轉(zhuǎn)入司法程序后涉及限制或剝奪違法者的人身自由，在刑事訴訟由偵查中心轉(zhuǎn)為審判為中心的現(xiàn)行訴訟模式下，擔(dān)當(dāng)司法審查主角的人民法院對行政執(zhí)法在刑事訴訟中法律地位意識十分關(guān)鍵。行政違法犯罪案件在行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法階段只有量的多少而沒有質(zhì)的區(qū)別。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律，具有可訴性的行政執(zhí)法行為，可以因行政相對人運用法定的司法救濟手段而進入司法審查程序。但行政訴訟與刑事訴訟的規(guī)則和證據(jù)要求是不一樣的。行政訴訟對證據(jù)的認識，雖然也與刑事訴訟一樣要求圍繞“關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性進行質(zhì)證”，但普遍認為認定規(guī)則要求低于刑事訴訟。一審法院對事實的認定是以行政程序收集的證據(jù)為基礎(chǔ)，是對其在獲取和處理證據(jù)及得出事實結(jié)論上是否合法進行審查。從訴訟職能到證明標(biāo)準(zhǔn)他們之間差別巨大。應(yīng)當(dāng)借鑒行政司法審查原理，引入或移植行政訴訟的程序規(guī)則和證據(jù)規(guī)則開展刑事訴訟活動。當(dāng)然，考慮到這涉及行政相對人的人身權(quán)，為了體現(xiàn)保障其合法權(quán)益的價值取向，在認定事實和證據(jù)上應(yīng)適用“排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)”，通過類似“疑罪從無”的標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)。實現(xiàn)這一設(shè)想的具體步驟，遠期目標(biāo)是力促全國人大及其常委會通過行政執(zhí)法直接轉(zhuǎn)入刑事執(zhí)法，將其司法化的法律規(guī)則,當(dāng)務(wù)之急則是爭取“兩高”對行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位作出符合訴訟規(guī)律的司法解釋。

（一）對進入司法程序的行政執(zhí)法案件事實和證據(jù)，比照行政訴訟審判要求側(cè)重對行政執(zhí)法的合法性進行復(fù)審。重點審查行政執(zhí)法人員是否符合主體資格要求,體驗、鑒定是否按照行業(yè)管理的有關(guān)法規(guī)、制度進行，等等。如果不能形成司法解釋，至少應(yīng)經(jīng)過行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)及“兩高”協(xié)商，形成《紀要》，如“兩高”、公安部、國家煙草專賣局《關(guān)于辦理假冒偽劣商品煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》。

（二）明確賦予行政執(zhí)法機關(guān)依法獲取的證據(jù)材料刑事訴訟法律地位。對行政執(zhí)法機關(guān)移送行政執(zhí)法中扣押的書證、物證等實物證據(jù)，按照刑訴法第四十五條規(guī)定精神，作為公安、檢察和法院收集、調(diào)取的證據(jù)，直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)：對有關(guān)檢驗報告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機關(guān)只作要式程序?qū)彶椋纯蓻Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)：對在執(zhí)法過程制作的調(diào)查筆錄、談話筆錄、詢問筆錄，以及行政相對人的陳述筆錄、自書材料等證據(jù)材料，原則上要求司法人員重新制作（或收集），但確因有不可抗拒原因（如原證人、陳述人死亡），經(jīng)偵查機關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法事實的，也可以作為刑事訴訟機關(guān)要求介入涉嫌犯罪案件參與聯(lián)合調(diào)查，按照高檢院、公安部有有關(guān)刑事訴訟規(guī)定制作的調(diào)查筆錄，經(jīng)立案偵查階段依法核實，也應(yīng)作為刑事訴訟的證據(jù)使用，事實上，對進入刑事執(zhí)法階段之前行政執(zhí)法形成的各種筆錄采取上述做法，在有些地方司法機關(guān)協(xié)商認定為刑事訴訟證據(jù)并在實踐中試行，并取得良好的法律效果與社會效果。

（三）明確行政執(zhí)法機關(guān)專門檢驗、鑒定、現(xiàn)場筆錄、處罰決定的權(quán)威屬性。行政執(zhí)法機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法對社會、公共事務(wù)行使行政管理權(quán)，并提供相應(yīng)的社會服務(wù)或公共產(chǎn)品，對權(quán)限內(nèi)實施的行為具有公定力。因此，對行政執(zhí)法機關(guān)依法作出涉及其管理領(lǐng)域?qū)ｉT知識的檢驗、鑒定，以及行政機關(guān)人員在實施具體行政行為時對有關(guān)事項的現(xiàn)場情況當(dāng)場所作的筆錄，甚至是處罰決定，刑事執(zhí)法機關(guān)通過復(fù)核認為在形式要件上沒有錯誤，就應(yīng)當(dāng)充分尊重并給予肯定，作為不需要提出證據(jù)進行證明的事實。這不僅符合認識的邏輯規(guī)律，并且在形式要件無誤的前提下，雖然認定的事實與證據(jù)可能與客觀有差距，但卻在程序制度上實現(xiàn)了法律的公正，因而也符合效率與公正相統(tǒng)一的訴訟規(guī)律，應(yīng)當(dāng)以法律的形式國定下來。目前，在個別領(lǐng)域，這個觀點已得到司法解釋的肯定。

（四）防止“以刑抵罰”。對目前大量“以罰代刑”現(xiàn)象，不僅已有法律明文禁止，也為人們普遍理解。但涉嫌犯罪行政案件移送追究刑事責(zé)任后，是否就放棄行政追究職責(zé)，在部分行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員主觀上錯誤認識，實踐中也有所謂“以刑抵罰”的錯誤做法。對此，雖對某一行政與刑事相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域有解釋，但從建立建全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接機制的法制保障的高度看，僅一一解釋是不夠的，要滿足國務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十四條要求，必須在法律上賦予法律與行政監(jiān)督的具體依據(jù)。因此，制定行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法配套法規(guī)制度，在明確禁止“以罰代刑”的同時，也要在法律上明確禁止“以刑抵罰”，并規(guī)定有關(guān)責(zé)任人不作為的行政與法律責(zé)任。

第三篇：公務(wù)員法的缺陷與完善

《公務(wù)員法》的修改與完善

K060841037李玉果

摘要：公務(wù)員法是一個由憲法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法、警察法、監(jiān)察法等國務(wù)院有關(guān)公務(wù)員管理的行政法規(guī),以及地方有關(guān)公務(wù)員管理的地方法規(guī)和國務(wù)院部委及地方公務(wù)員管理的行政規(guī)章等一起構(gòu)成的法律體系, 是調(diào)整一定范圍的公務(wù)員與國家之間行政關(guān)系的法律。

關(guān)鍵字：公務(wù)員 公務(wù)員法修改完善

1993年，我國國務(wù)院簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》【1】，這標(biāo)志著適合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。隨后在2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》【2】（以下簡稱“公務(wù)員法”）正式實施，使公務(wù)員管理制度進一步完善起來。這一“公務(wù)員法”是我國第一部人事管理性質(zhì)的章程法律，它的頒布實施是貫徹依法治國方略和推進社會主義民主政治建設(shè)章程的推動力，標(biāo)志著我國干部人事制度管理納入專業(yè)化、法制化軌道，是中國公務(wù)員制度建設(shè)的一個重要里程碑。“公務(wù)員法”共有18章、107條，與1993年頒布實施的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，在內(nèi)容上有許多突破和創(chuàng)新。但是“公務(wù)員法”在許多方面也存在不足。

（一）公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員范圍問題

公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)是一個由憲法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法、警察法、監(jiān)察法等國務(wù)院有關(guān)公務(wù)員管理的行政法規(guī),以及地方有關(guān)公務(wù)員管理的地方法規(guī)和國務(wù)院部委及地方公務(wù)員管理的行政規(guī)章等一起構(gòu)成的法律體系, 是調(diào)整一定范圍的公務(wù)員與國家之間行政關(guān)系的法律。根據(jù)“公務(wù)員法”的規(guī)定, 在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的公務(wù)員法實施方案的附件里明確規(guī)定了公務(wù)員的適用范圍：下列機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員均列入公務(wù)員范圍：中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；各級行政機關(guān)；中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；各級審判機關(guān)；各級檢察機關(guān)；各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。

但是由以上“公務(wù)員法”的規(guī)定可以看出，在目前公務(wù)員的范圍里,還有一些現(xiàn)行法律未調(diào)整的領(lǐng)域。例如, 在各級人大、法院、檢察院里任職的非經(jīng)人大選舉或人大常委會任免的人員，這些國家機關(guān)工作人員以及政黨和政協(xié)的人員也應(yīng)納入“公務(wù)員法”的調(diào)整范圍；同時，我國公務(wù)員范圍沒有包括國營企事業(yè)單位的管理人員,對國企事業(yè)單位的公務(wù)員管理也沒有相應(yīng)的法律依據(jù),這些都需要相關(guān)法律部門給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。

（二）“公務(wù)員法”在保障公務(wù)員合法權(quán)益方面的問題

1、公務(wù)員的申訴抗辯權(quán)問題

“公務(wù)員法”第54條規(guī)定：“公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令,執(zhí)行的后果由上級負責(zé), 公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的, 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。【3】”這一規(guī)定話句話來說就是下級可以對上級說“不”。對于上級明顯違法的決定或者命令,公務(wù)員不但有提出改正或者撤銷的意見,并且如果上級強令公務(wù)員執(zhí)行的,公務(wù)員有權(quán)不予執(zhí)行,同時可以向更上一級機關(guān)申訴要求改正或者撤銷。所以“公務(wù)員法”第54條的規(guī)定使得下級對上級的態(tài)度從絕對服從轉(zhuǎn)變到相對服從,這一規(guī)定有助于增強公務(wù)員的責(zé)任意識,但是不能解決實質(zhì)問題。一方面是條文內(nèi)容粗放,比如上級的范圍很大,上級是下級的幾層上級,職務(wù)上級還是職級上級,政務(wù)上級還是事務(wù)上級；另一方面,實行操作很難,上級向下級推卸責(zé)任,侵犯下級權(quán)利,下級不能以口頭或者書面形式作為證據(jù)來控訴上級,除非上級給予批示或者回執(zhí),但在現(xiàn)實中操作性不強。同時,上級為了逃避責(zé)任,保住自己的地位,可能對下級進行威逼利誘,由其主動代替上級受過, 從而使法律責(zé)任不能很好地承擔(dān)。

2、關(guān)于公務(wù)員的離職制度

“公務(wù)員法”規(guī)定了嚴格的公務(wù)員離職從業(yè)限制:“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”這一規(guī)定對于防止官員的期權(quán)腐敗具有很大的約束,但同時也可能使得官員在職期間與企業(yè)相互牟利,退休后反而得到更多的好處。而且，我國“公務(wù)員法”沒有規(guī)定官員的財產(chǎn)申報制度，使得官員財產(chǎn)申報制度無法法律化，單靠黨政機關(guān)的政策和規(guī)定,官員的灰色收入無法曝光，腐敗現(xiàn)象就會一直存在。

3、個人隱私權(quán)保護問題

公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是公務(wù)員廉政約束機制的重要一環(huán),也是對公務(wù)員實施監(jiān)督的重要手段。要實施對我國公務(wù)員的有效監(jiān)督,防止腐敗,就應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員財產(chǎn)申報制度寫入“公務(wù)員法”。雖然有人可能說公務(wù)員財產(chǎn)申報制度寫入法律涉及官員隱私權(quán)的保護,但是我認為,這個理由根本不能作為阻止公務(wù)員財產(chǎn)申報制度化的理由，因為這與“公務(wù)員法”第一條“加強公務(wù)員的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,促進勤政廉政,提高工作效能”規(guī)定的宗旨完全不符。個人隱私權(quán)受法律保護是法律中對人權(quán)的基本要求,但是,當(dāng)個人利益與公共利益發(fā)生關(guān)系時,個人的私事就成為公共事務(wù)的一部分。對公務(wù)員進行行政管理,關(guān)系著公共利益,應(yīng)當(dāng)接受公眾的監(jiān)督。讓官員進行財產(chǎn)行政申報,并不侵犯官員的隱私權(quán),而是一種具有平等性和群眾性的公平、透明的正常監(jiān)督。正當(dāng)?shù)乃饺素敭a(chǎn)受法律保護,那么有怕什么申報呢，所以，將公務(wù)員財產(chǎn)申報制度引入“公務(wù)員法”,能夠更好地監(jiān)督及制止官員腐敗,健全清正廉潔黨政之風(fēng)。

（三）公務(wù)員的責(zé)任問題

“公務(wù)員法”將“引咎辭職”制度引入公務(wù)員管理中,強調(diào)了公務(wù)員隊伍中領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任。“公務(wù)員法”第82條規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職,因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),若本人不提出辭職,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。【4】”將“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”寫入法律,明示公務(wù)員應(yīng)該當(dāng)以法律的剛性要求來加強責(zé)任意識,讓法律責(zé)任更加具體化、明朗化、實體化。這種制度的制定是加強各級官員責(zé)任意識、建立健全問責(zé)機制的重要舉措,有助于官員權(quán)責(zé)明晰,端正態(tài)度,維護廉政之風(fēng),杜絕腐敗,同時也能得到廣大群眾的認可和熱力追捧。但是“公務(wù)員法”沒有在引咎辭職方面作出具體的解釋。比方說，引咎辭職的官員出現(xiàn)嚴重失誤或者失職,什么是嚴重失誤或失職,所謂的惡劣影響具體又是哪些,辭職官員能否被重新啟用,在什么情況下可以啟用,啟用的程序是怎樣的。如果對這些問題沒有限制,沒有相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù),導(dǎo)致官員異地做官、明辭暗升就有了合法的通道。這樣,使得“公務(wù)員法”對官員不能夠有效地監(jiān)督,缺乏打擊力度,對官員滋生腐敗提供溫床。

（四）公務(wù)員濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)

公務(wù)員是行使行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的行政主體的代表,在保護公共利益的同時還要保護個人利益,而作為個體的公民有其認識的誤區(qū)和自身利益追求。這種雙重法律身份決定了公務(wù)員在做出一定的裁量行為時,一方面可能欠缺相關(guān)法律知識,行政自覺度不高,產(chǎn)生認識和判斷上的偏差；另一方面，其在判斷事實和適用法律時不可避免地總要摻雜進個人情緒和利益追求，也會導(dǎo)致裁量結(jié)果的偏差。濫用行政自由裁量權(quán)表現(xiàn)是行政處罰顯失公平。“公務(wù)員法”規(guī)定處罰可以在一定幅度內(nèi)自由裁量，部分行政機關(guān)公務(wù)員由于個人利益或者其他因素，對同一條件的行政相對人采取不同程度的懲罰，重責(zé)輕罰，輕責(zé)重罰，顯失公平。

由于“公務(wù)員法”存在諸多問題，無法良好的規(guī)范我國公務(wù)員的行為，導(dǎo)致官風(fēng)腐敗，官官相護等現(xiàn)象產(chǎn)生所以，我國要想從根本上解決這個問題，首先應(yīng)該是重新制定或是修改“公務(wù)員法”。

（五）建議與修改

首先加強行政法制建設(shè),以法制權(quán),防止腐敗，同時還要進一步完善權(quán)力監(jiān)督制度,提高監(jiān)督者的法律地位,使權(quán)力監(jiān)督法制化和規(guī)范化然后建立健全行政監(jiān)督機制,促使行政機關(guān)依法行政。同時要提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，比如對公務(wù)員進行培訓(xùn),加強法制教育和思想政治教育,確立公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn),嚴把公務(wù)員隊伍大門。然后根據(jù)不同地域公務(wù)員管理的實際,分別制定相關(guān)法律規(guī)則,并使這些規(guī)則相互協(xié)調(diào),最終創(chuàng)建完善的公務(wù)員法律體系,從而防止行政自由裁量權(quán)的濫用。同時,還要認真而深入地總結(jié)公務(wù)員管理中的存在各項問題,加強對公務(wù)員制度的科學(xué)研究,使公務(wù)員制度從理論到實踐都能逐步完善,為我國的人事制度改革

發(fā)展創(chuàng)造新的契機。

附錄：

【1】1993年，國務(wù)院簽署頒發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》

【2】2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》

【3】2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》第54條

【4】2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》82條

第四篇：公務(wù)員法的缺陷與完善

公務(wù)員法的缺陷與完善

1993年，我國國務(wù)院簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》，這標(biāo)志著適合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。隨后在2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱“公務(wù)員法”）正式實施，使公務(wù)員管理制度進一步完善起來。這一“公務(wù)員法”是我國第一部人事管理性質(zhì)的章程法律，它的頒布實施是貫徹依法治國方略和推進社會主義民主政治建設(shè)章程的推動力，標(biāo)志著我國干部人事制度管理納入專業(yè)化、法制化軌道，是中國公務(wù)員制度建設(shè)的一個重要里程碑。“公務(wù)員法”共有18章、107條，與1993年頒布實施的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，在內(nèi)容上有許多突破和創(chuàng)新。但是“公務(wù)員法”在許多方面也存在不足。

（一）公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員范圍問題

公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)是一個由憲法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法、警察法、監(jiān)察法等國務(wù)院有關(guān)公務(wù)員管理的行政法規(guī),以及地方有關(guān)公務(wù)員管理的地方法規(guī)和國務(wù)院部委及地方公務(wù)員管理的行政規(guī)章等一起構(gòu)成的法律體系, 是調(diào)整一定范圍的公務(wù)員與國家之間行政關(guān)系的法律。根據(jù)“公務(wù)員法”的規(guī)定, 在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的公務(wù)員法實施方案的附件里明確規(guī)定了公務(wù)員的適用范圍：下列機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員均列入公務(wù)員范圍：中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；各級行政機關(guān)；中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；各級審判機關(guān)；各級檢察機關(guān)；各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。

但是由以上“公務(wù)員法”的規(guī)定可以看出，在目前公務(wù)員的范圍里,還有一些現(xiàn)行法律未調(diào)整的領(lǐng)域。例如, 在各級人大、法院、檢察院里任職的非經(jīng)人大選舉或人大常委會任免的人員，這些國家機關(guān)工作人員以及政黨和政協(xié)的人員也應(yīng)納入“公務(wù)員法”的調(diào)整范圍；同時，我國公務(wù)員范圍沒有包括國營企事業(yè)單位的管理人員,對國企事業(yè)單位的公務(wù)員管理也沒有相應(yīng)的法律依據(jù),這些都需要相關(guān)法律部門給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。

（二）“公務(wù)員法”在保障公務(wù)員合法權(quán)益方面的問題

1、公務(wù)員的申訴抗辯權(quán)問題

“公務(wù)員法”第54條規(guī)定：“公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令,執(zhí)行的后果由上級負責(zé), 公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的, 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”這一規(guī)定話句話來說就是下級可以對上級說“不”。對于上級明顯違法的決定或者命令,公務(wù)員不但有提出改正或者撤銷的意見,并且如果上級強令公務(wù)員執(zhí)行的,公務(wù)員有權(quán)不予執(zhí)行,同時可以向更上一級機關(guān)申訴要求改正或者撤銷。所以“公務(wù)員法”第54條的規(guī)定使得下級對上級的態(tài)度從絕對服從轉(zhuǎn)變到相對服從,這一規(guī)定有助于增強公務(wù)員的責(zé)任意識,但是不能解決實質(zhì)問題。一方面是條文內(nèi)容粗放,比如上級的范圍很大,上級是下級的幾層上級,職務(wù)上級還是職級上級,政務(wù)上級還是事務(wù)上級；另一方面,實行操作很難,上級向下級推卸責(zé)任,侵犯下級權(quán)利,下級不能以口頭或者書面形式作為證據(jù)來控訴上級,除非上級給予批示或者回執(zhí),但在現(xiàn)實中操作性不強。同時,上級為了逃避責(zé)任,保住自己的地位,可能對下級進行威逼利誘,由其主動代替上級受過, 從而使法律責(zé)任不能很好地承擔(dān)。

2、關(guān)于公務(wù)員的離職制度

“公務(wù)員法”規(guī)定了嚴格的公務(wù)員離職從業(yè)限制:“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。”這一規(guī)定對于防止官員的期權(quán)腐敗具有很大的約束,但同時也可能使得官員在職期間與企業(yè)相互牟利,退休后反而得到更多的好處。而且，我國“公務(wù)員法”沒有規(guī)定官員的財產(chǎn)申報制度，使得官員財產(chǎn)申報制度無法法律化，單靠黨政機關(guān)的政策和規(guī)定,官員的灰色收入無法曝光，腐敗現(xiàn)象就會一直存在。

3、個人隱私權(quán)保護問題

公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是公務(wù)員廉政約束機制的重要一環(huán),也是對公務(wù)員實施監(jiān)督的重要手段。要實施對我國公務(wù)員的有效監(jiān)督,防止腐敗,就應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員財產(chǎn)申報制度寫入“公務(wù)員法”。雖然有人可能說公務(wù)員財產(chǎn)申報制度寫入法律涉及官員隱私權(quán)的保護,但是我認為,這個理由根本不能作為阻止公務(wù)員財產(chǎn)申報制度化的理由，因為這與“公務(wù)員法”第一條“加強公務(wù)員的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,促進勤政廉政,提高工作效能”規(guī)定的宗旨完全不符。個人隱私權(quán)受法律保護是法律中對人權(quán)的基本要求,但是,當(dāng)個人利益與公共利益發(fā)生關(guān)系時,個人的私事就成為公共事務(wù)的一部分。對公務(wù)員進行行政管理,關(guān)系著公共利益,應(yīng)當(dāng)接受公眾的監(jiān)督。讓官員進行財產(chǎn)行政申報,并不侵犯官員的隱私權(quán),而是一種具有平等性和群眾性的公平、透明的正常監(jiān)督。正當(dāng)?shù)乃饺素敭a(chǎn)受法律保護,那么有怕什么申報呢，所以，將公務(wù)員財產(chǎn)申報制度引入“公務(wù)員法”,能夠更好地監(jiān)督及制止官員腐敗,健全清正廉潔黨政之風(fēng)。

（三）公務(wù)員的責(zé)任問題

“公務(wù)員法”將“引咎辭職”制度引入公務(wù)員管理中,強調(diào)了公務(wù)員隊伍中領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任。“公務(wù)員法”第82條規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職,因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),若本人不提出辭職,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”將“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”寫入法律,明示公務(wù)員應(yīng)該當(dāng)以法律的剛性要求來加強責(zé)任意識,讓法律責(zé)任更加具體化、明朗化、實體化。這種制度的制定是加強各級官員責(zé)任意識、建立健全問責(zé)機制的重要舉措,有助于官員權(quán)責(zé)明晰,端正態(tài)度,維護廉政之風(fēng),杜絕腐敗,同時也能得到廣大群眾的認可和熱力追捧。但是“公務(wù)員法”沒有在引咎辭職方面作出具體的解釋。比方說，引咎辭職的官員出現(xiàn)嚴重失誤或者失職,什么是嚴重失誤或失職,所謂的惡劣影響具體又是哪些,辭職官員能否被重新啟用,在什么情況下可以啟用,啟用的程序是怎樣的。如果對這些問題沒有限制,沒有相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù),導(dǎo)致官員異地做官、明辭暗升就有了合法的通道。這樣,使得“公務(wù)員法”對官員不能夠有效地監(jiān)督,缺乏打擊力度,對官員滋生腐敗提供溫床。

（四）公務(wù)員濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)

公務(wù)員是行使行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的行政主體的代表,在保護公共利益的同時還要保護個人利益,而作為個體的公民有其認識的誤區(qū)和自身利益追求。這種雙重法律身份決定了公務(wù)員在做出一定的裁量行為時,一方面可能欠缺相關(guān)法律知識,行政自覺度不高,產(chǎn)生認識和判斷上的偏差；另一方面，其在判斷事實和適用法律時不可避免地總要摻雜進個人情緒和利益追求，也會導(dǎo)致裁量結(jié)果的偏差。濫用行政自由裁量權(quán)表現(xiàn)是行政處罰顯失公平。“公務(wù)員法”規(guī)定處罰可以在一定幅度內(nèi)自由裁量，部分行政機關(guān)公務(wù)員由于個人利益或者其他因素，對同一條件的行政相對人采取不同程度的懲罰，重責(zé)輕罰，輕責(zé)重罰，顯失公平。

由于“公務(wù)員法”存在諸多問題，無法良好的規(guī)范我國公務(wù)員的行為，導(dǎo)致官風(fēng)腐敗，官官相護等現(xiàn)象產(chǎn)生所以，我國要想從根本上解決這個問題，首先應(yīng)該是重新制定或是修改“公務(wù)員法”。

首先加強行政法制建設(shè),以法制權(quán),防止腐敗，同時還要進一步完善權(quán)力監(jiān)督制度,提高監(jiān)督者的法律地位,使權(quán)力監(jiān)督法制化和規(guī)范化然后建立健全行政監(jiān)督機制,促使行政機關(guān)依法行政。同時要提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，比如對公務(wù)員進行培訓(xùn),加強法制教育和思想政治教育,確立公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn),嚴把公務(wù)員隊伍大門。然后根據(jù)不同地域公務(wù)員管理的實際,分別制定相關(guān)法律規(guī)則,并使這些規(guī)則相互協(xié)調(diào),最終創(chuàng)建完善的公務(wù)員法律體系,從而防止行政自由裁量權(quán)的濫用。同時,還要認真而深入地總結(jié)公務(wù)員管理中的存在各項問題,加強對公務(wù)員制度的科學(xué)研究,使公務(wù)員制度從理論到實踐都能逐步完善,為我國的人事制度改革發(fā)展創(chuàng)造新的契機。

第五篇：人保財險演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評委，同事們：

大家上午好！

很高興和大家相聚在這里。首先讓我感謝公司給予了我這個展示自我的機會。

和在座的大多數(shù)同仁一樣，我也是在人生的旅途中經(jīng)歷了若干個公司和崗位的磨練之后，義無反顧地選擇了人保財險。剛剛進入人保財險這個行業(yè)的時候，面對深奧的條款、業(yè)務(wù)的壓力、客戶的冷漠，我也曾經(jīng)茫然過、苦惱過、彷徨過，甚至想到了退縮。然而，在公司經(jīng)理室的領(lǐng)導(dǎo)下，同事們的熱情工作中，開江支公司日新月異的蓬勃發(fā)展深深的打動了我，感染了我、也鼓勵了我。所以，我暗暗下定決心，要在人保財險這片人生的舞臺上，扮演好自己的角色，實現(xiàn)自己的人生價值。

在以前，我對人保財險沒有過多的了解，進入公司后我才知道保險事業(yè)的重要和偉大，就汶川5.12地震災(zāi)害來說，人民的生命財產(chǎn)遭受了巨大的損失，上百萬災(zāi)區(qū)人民在廢區(qū)中經(jīng)歷著劫難。此刻，在受災(zāi)群眾臨時居住的帳篷下，在抗震救災(zāi)的最前沿，隨處可見我們保險人員的身影。他們向群眾公布救助電話、全面啟動快速理賠機制、余震漫延到哪里，保險理賠就進行到哪里；他們向災(zāi)區(qū)人民捐款捐物，有的甚至和當(dāng)?shù)剀娒窆餐鸬钟卣稹⒈Ｐl(wèi)家園的長堤。5·12大地震中，中國人保共向四川災(zāi)區(qū)支付各類保險賠款31億元。無數(shù)動人的故事，如滔滔洪水，時時撞擊著我的心靈，讓我愈發(fā)懂得保險事業(yè)的偉大。

哪里有困難，哪里就有我們保險人的問候；哪里有事故，哪里就有我們保險人的足跡；哪里有災(zāi)難，哪里就有我們保險人撐起的一片天。在遭受意外，陷入絕境的家庭中，是保險人及時送去一筆筆珍貴的賠款和一聲聲溫暖的話語，讓他們重新?lián)P起了生活的風(fēng)帆；在突發(fā)事故的病人床前，是保險人送上了救命錢，如雪中送炭般為他們重新燃起了生活的希望；是保險人用他們的愛化解了無數(shù)的風(fēng)險。尤其是在我省的偏遠地區(qū)，也同樣有著我們的保險工作人員，不怕路途艱苦，出一次現(xiàn)場就要耗時一整天，是他們用真摯的情意，為廣大群眾服務(wù)，贏得了社會的認可和客戶的信任。

是啊！正是這些可敬可愛的人，以自己樸實的行動，無言的付出，保障了保險事業(yè)的承諾和誓言，編織著人保財險美好的未來。

無數(shù)個感人的事例使我明白，其實每一個保險人，都在以自己無悔的激情，在平凡的崗位上無私地奉獻著。而我們的事業(yè)，也只有靠我們的辛勤工作，才會有著更加燦爛的明天；我們平凡的生命只有在奉獻中才能得到升華和完善。雖然我們不能馳騁疆場，轟轟烈烈；但是我們可以立足本崗，兢兢業(yè)業(yè)。

2012年，開江財產(chǎn)保險業(yè)已進入了持續(xù)發(fā)展期，面對市場及同行業(yè)的競爭，我們要以總公司為核心，在支公司經(jīng)理室的帶領(lǐng)下，創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，提高自身業(yè)務(wù)能力及個人綜合素質(zhì)，團結(jié)一致，提出將“人保財險做大做強”的號召，同時大力提倡保險誠信建設(shè)，為人保財險開江支公司的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，從而迎來嶄新的再發(fā)展階段。

有首歌唱得好：“不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見彩虹”。今天，在公司經(jīng)理室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以及各位同事的共同努力下，開江支公司已由幾年前保費僅為四百多萬元的支公司，發(fā)展成為現(xiàn)在全市多年先進的支公司、年保費規(guī)模超過4000萬元的優(yōu)秀支公司，這一切，都包含了公司經(jīng)理室的心血和同事們的汗水，作為開江支公司的一員，我由衷的感到無比的驕傲和自豪。這一切永遠激勵著我心甘情愿的為保險事業(yè)付出不竭的動力和冉冉的激情。至此，有了對待工作的激情，我對人生價值的理解也不斷加深；有了對待工作的激情，才有了我人格的升華、意志的磨練、情操的陶冶，激情已經(jīng)照亮了我生命中的每一個角落。

我是一名平凡的保險從業(yè)人員，平凡的工作崗位有辛酸、有疲憊、有無奈，更有執(zhí)著。雖然我現(xiàn)在很平凡，但是，我希望自己如丘吉爾所說“如果我能辦得到，我一定把財保這兩個字寫在家家戶戶的門上”。

我今天的演講到此結(jié)束謝謝大家