第一篇：2005年政策研究工作總結

～年政策研究工作總結

～年政研科在辦公室的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真履行為領導、為機關、為基層服務的工作職能，緊緊圍繞縣委中心工作，積極研究探索經濟社會中出現的新情況、新問題，努力發揮參謀助手作用，不斷提高政研質量和服務水平，取得了一定成效。

一、內強素質抓學習

一年來，政研科把學習作為提高政研工作水平的載體，貫穿于工作的始終。以提高理論素質為目的，加強了路線、方針、政策的學習，重點學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中、四中全會精神、市三次黨代會精神等系列理論知識，通過系統學習夯實了理論基礎，培植了理論根基；以提高知識水平為目的，加強了對WTO、市場經濟、法律法規等知識的學習，通過學習開闊了視野，增長了知識，陶冶了情操；以提高工作技能為目的，加強了對電腦和網絡知識的學習，提高了辦公效率和水平。在學習方式上，我們堅持集中學與自學相結合，增強干部學習的主動性和長期性，在學習中提高自己、豐富自己、完善自己。同時，我們在提高調研文章的質量上狠下功夫，堅持做到多寫、勤思、樂創、求實，使調研文章上質量、上檔次、出精品，促進調研成果轉化為領導決策。

二、圍繞中心抓調研

作為直接服務于黨委、政府決策的政研工作，我們始終堅持調查研究服從、服務于縣委、政府的中心工作，服從、服務于客觀現實的需要。一年來，在調研上我們按照“服務決策、重在實用”的原則，創新工作思路，變被動應付為主動服務，變單項服務為決策過程全服務，針對當前執政能力建設、稅費改革、產業結構調整、退耕還林、勞動力轉移、新型工業化、旅游開發等熱點、難點和焦點問題，積極開展調研，為縣委決策提供全面、準確的信息，做到了研究在領導之前，參謀在領導思考之中。一是組織開展了“發展勞務經濟、富縣富民”的專題調研。為認真做好此項活動，我們與縣總工會、縣勞動和社會保障局等單位赴廣東、江蘇等地進行了考察調研，同時我們也深入到縣內部分鄉鎮和村開展調查研究，撰寫了《關于我縣勞務輸出情況的調查報告》、《秭歸縣勞動力轉移戰略的思考與建議》等調研文章，聘請了相關部門負責人對參加此次活動的調研文章進行了評獎，編輯出版了《大轉移、大發展》調研論文集，調研成果得到了縣委主要領導的認可，為縣委出臺《關于加快實施勞動力轉移戰略的決定》提供了決策依據。二是圍繞如何提升柑橘產業，組織開展了專題調研?？h委根據調研成果下發了《關于做好～年柑橘銷售工作的意見》，為今年全縣柑橘銷售工作營造了良好的政策環境。三是圍繞縣委主要領導提出的“開發水煤兩能、加工硅鈣兩礦，引進優勢企業、實現工業強縣”的戰略開展了專題調研，撰寫了《關于深度開發我縣水電能源的原則思考》。四是圍繞如何提升我縣板栗產業開展調研。辦公室主任高度重視這次調研活動，親自帶領有關部門負責人遠赴金寨、羅田等地考察，通過學習外地先進經驗，撰寫了考察報告，同時結合我縣板栗產業的現狀，撰寫了《搶救板栗產業迫在眉睫》，通過此次調研為縣委出臺《提升板栗產業的意見》奠定了基礎。通過開展這些調研活動，切實增強了服務決策、服務中心、服務領導的能力，發揮了參謀助手的作用。五是圍繞領導工作思路，撰寫了部分有價值的理論文章。其中為領導撰寫的《堅持用科學發展觀指導黨的基層組織建設》被《組織工作》刊發，《加快發展必須樹立科學的發展觀》被《學習月刊》刊發，《烤煙產業路在何方》在《社會科學》刊發。此外，我們圍繞縣委工作中心，通過深入細致的調查研究，撰寫了《乘勢而上抓加快秭歸現代物流業》、《發展農產品加工業推進農業產業化》、《當前農村經濟發展中存在的主要問題和建議》、《履行法律監督職能服務民營經濟發展》、《加強政府投資項目審批亟待解決的問題及建議》、《借鑒外地經驗發展旅游》等多篇調研文章，為縣委工作決策提供了參考依據。

三、轉變作風抓服務

一年來，縣委政研工作始終堅持實事求是的思想路線，切實端正調查研究的態度，努力改進調查研究作風，不斷提高服務水平。在調查研究中，我們認真克服以往調研工作中存在的跑“馬”觀花、不求知不求教、指手劃腳等現象，認真深入到實地，深入到農村田間地頭、工礦企業車間，了解生產狀況，與工人、農民交流思想，了解他們的心愿和疾苦，掌握第一手資料，在扎扎實實的調查研究中改進作風，在扎扎實實的調查研究中探求解決問題、促進發展的答案，在扎扎實實的調查研究中把“三個代表”重要思想貫徹落到實處。另外，幾位從事秘書工作的同志，也較好的履行了自己的崗位職責，基本做到了讓領導滿意。

第二篇：政策研究

開發經營存在問題：

1.缺乏規模性，對發展鄉村旅游還缺乏足夠認識,觀念和理念還比較落后

在鄉村旅游開發和經營中普遍存在經營實體各自為政的現象，以戶為單位，開發資源盲目性很大，資源未得到有效的整合和合理配置，規模普遍偏小。

2.缺乏規劃性，往往造成盲目開發，重復雷同,特色不突出。

急功近利，在未對旅游資源進行論證、規劃、策劃或論證、規劃、策劃不充分的情況下就倉促開發,且開發中重規模，輕質量，粗制濫造，不顧長遠，造成大多數開發項目低水平重復建設，不能體現出其應有的價值，同時還存在著嚴重的環境污染和資源破壞。

3.三是缺乏市場調查和分析，旅游產品缺少品牌，吸引力不強,效益不高。

4.缺乏科學管理。

一是大多數鄉村旅游的開發者和經營者屬同一人，且很多來自專業技術和綜合素質較低的當地農民，他們沒有豐富的管理經驗和專業知識等，經營理念陳舊；

二是管理無序。景點管理相對滯后，服務質量不高，公共設施簡陋、設備不足，亂搭亂建破壞了景區的美觀，主要食宿設施和衛生狀況較差等；沒有健全的管理與經營體制,管理力度不夠，缺乏某些方面的政策法規，不能有效監督和規范許多開發和經營行為。

5.經營者缺乏主動性

首先，信息工作嚴重滯后。越來越多的游客向自主型發展，散客已成為客源市場的主流，對于散客來講，旅游目的地的確定、旅游服務咨詢、旅游路線等方面都需要詳細的信息服務，由于散客的興趣愛好千差萬別、活動范圍廣泛且分散，加上文化差異、交通、通訊不甚便利等因素，對供給市場的信息服務要求就更高。

其次，對游客的心理特點及行為方式缺乏深入研究，因此不能投其所好、對癥下藥。目前，游客自主意識越來越強，強調自己選擇旅行線路與旅行方式，而這也是目前國際上流行的旅行方式。在這方面，我們也很不適應，一直習慣于包團旅游的形式。

第三，促銷不力，缺乏自主靈活多變的促銷方式。國內旅游企業基本上還停留在等客上門的落后狀態。所謂促銷，是指經營者通過各種方式把有關企業的產品信息傳達給顧客，促進其了解、推動其信賴、激發其購買欲望、促使其購買，以實現企業銷售任務的行為。在旅游產品供大于求的未來，旅游企業必須利用推銷技術和加強廣告宣傳等促銷手段，才能爭取將自己的旅游產品推銷出去，才能在競爭日趨激烈的旅游市場上占有一席之地。

6.缺乏高素質的管理人才。

大力發展鄉村旅游的關鍵之一就是必須解決人才問題,建設一支具有專業水平的鄉村旅游管理人才隊伍，在旅游規劃、管理、經營等方面具有豐富的經驗，能創造性地開展工作，提供高質量服務。

7.旅游產品同質化嚴重,沒有特色。

應重視鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發。鄉村旅游的開發嚴重依賴農業資源,缺乏 文化內涵,個性化特色不突出,鄉村旅游產品不豐富,雷同現象嚴重,開發深度不夠,難以滿足旅游市場新形勢下的旅游需求,使游客消費方式呈現快進快出的淺層次旅游狀態,回頭率低。

8.資金短缺。

要使鄉村旅游又快又好的發展,必須有資金作保障,特別是開發有規模、高檔次的鄉村旅游景點,完善基礎設施建設、加大對外宣傳力度、加強規范化管理、打造品牌旅游產品等必須具備充足的資金。但農村的經濟實力極為薄弱,大多數鄉政府對其旅游發展投入很少,招商引資又存在一定的難度,加之農民自身收入極為有限,則資金匱乏就成為制約農村旅游經濟發展的重要因素之一。

政策體系構建

一、旅游產業：

1.產業功能。在鄉村旅游發展過程中，除了關注其創收、吸納就業等基本經濟功能外，還要深刻挖掘鄉村旅游業作為一項特殊產業的多重功能和綜合作用，實施功能多元化取向，由經濟功能向綜合功能轉變。

2.產業結構。實踐證明，產業融合是實現鄉村旅游業轉型升級的必由之路。旅游產業的獨特性質使得旅游產業不僅能夠帶動諸多產業發展，而且也能夠和諸多產業一起融合發展，當前實施鄉村旅游產業融合戰略主要有兩種路徑，即“泛休閑化”和“廣服務化”。

3.產業鏈的本地化和縱深化。產業鏈的本地化和縱深化是指利用農村本地資源包括各種原材料和人力資源等，以旅游業為龍頭，優化配置相關產業，在本地生產和銷售產品，形成完整的產業鏈，最大限度地使旅游收益留在本地，避免鄉村旅游經營的飛地化。

4.產業運作方式。要將當前以政府為主導的鄉村旅游產業運作方式轉向多產業融合的政府———市場化（Public-Priva tePa rtnership）模式，整合現有產業鏈，建立專業合作組織和管理機制，協調各方利益，加強域內外交流與合作。

二、旅游產品

未來鄉村旅游產品應該不斷由觀光向休閑、由審美愉悅向體驗參與、康體娛樂轉變，具體體現在：

1.在產品結構和功能方面將有兩個方向的發展：一方面是鄉村旅游產品向多元化、休閑化轉型，即從以簡單觀光、采摘旅游為主到以休閑度假、康體娛樂為主的多元休閑旅游產品轉變，另一方面是鄉村旅游產品向創新化、體驗化轉型，從服務經濟向體驗經濟升級，讓游客參與其中，“表演”旅游。

2.在產品形式上，盡管鄉村觀光、采摘等仍然是大眾旅游市場的重要組成部分，但已不再是市場的唯一主體。休閑度假、水上旅游、森林旅游、生態旅游、康體旅游等新型鄉村旅游產品也亟待開發。

3.在產品開發方面也將出現一些新的變化。要保證在現有資源的基礎上，保留和延續產品的鄉村性，在資源中注入文化，在文化中凸顯特色，在特色中形成專題，以專題組合線路，在線路的基礎上建設精品，最終形成各具特色的鄉村旅游產品系列。

三、市場的轉型升級

1.市場的分級與拓展：指打破當前以本地城市居民為主要市場的局面，借鑒國外發展經驗，根據各地資源、產品、交通、設施等狀況，形成本地城市居民、周邊城市居民、外地城市居民，甚至國際游客等不同層次市場并存發展的局面。

2.營銷的細分與深化：指進一步研究游客市場，進行市場細分，針對細分市場進行專門營銷，徹底改變以往等客上門的局面。同時，要充分認識整合營銷和網絡營銷的優勢，建立營銷合作組織，形成統一協調的市場，聯合推進，優化網絡平臺，完善網站建設，開展在線服務。

四、專業合作組織

1.由政府主導向企業化經營轉型，即在政府合理引導下，摒棄過去“等、靠、要”的惰性，積極參與市場競爭，在競爭中獲得發展；

2.由“對內服務”向“對內服務，對外盈利”轉型，即在企業化經營的基礎上，除了為組織內部成員服務外，還要通過外部經營，使各參與方的參與能夠保值增值，獲取額外收益，提高參與者的積極性，增強合作組織的吸引力。

五、投融資與稅費：

一是加強政府的導向性投入，由政府部門統籌、批撥扶貧資金開發鄉村旅游。

二是進一步開放市場，加大利用外資力度，利用各種優惠條件和豐富的旅游資源吸引各種外資，給鄉村旅游開發注入新鮮“血液”，拉動鄉村旅游經濟發展。

三是充分調動和鼓勵當地社會力量興辦鄉村旅游，鼓勵村民出資合股聯營，這有助于增強村民的責任感，以主人翁的態度投入到鄉村旅游開發工作中。

六、平臺構筑：

第三篇：加強政策研究爭取優惠政策工作總結

加強政策研究爭取優惠政策工作總結

為了貫徹落實集團公司云總提出的關于“加強政策研究，積極爭取政策、用好用活政策，切實把政策變成實實在在的效益”的指示精神，我廠針對企業經營自身情況，在認真制定爭取優惠政策的獎勵辦法的基礎上，全廠各有關職能部門，認真學習、研究國家政策，在落實淘汰落后產能獎勵、積極爭取二、三季度電量計劃等方面，開展了大量積極有益的工作，有力地促進了上半年經營減虧目標的完成。

一、爭取小機組關停補償的落實

根據山西省人民政府（晉政辦發[2008]50號）《山西省淘汰落后產能專項補償資金管理辦法的通知》精神，我廠自2008年4×25MW機組關停后即已開展此項工作。但是由于我廠4×25MW機組資產歸屬不明確，致使該項工作一度被迫擱置。2010年我廠管理權移交華電以來，在能源公司的高度重視、悉心指導下，積極加強與省經信委的溝通、聯系。同時，能源公司已與山西省電力公司、山西晉能集團有限公司達成協議，我廠小機組關停辦理補償事宜，以晉能集團為主體進行辦理。

二、落實二、三季度電量計劃，力爭二、三季度負荷維持在一個較高的水平

由于我廠2×135MW機組實際批復容量為1×135+1×50MW，因此省經信委為我廠下達的2010年電量計劃僅為4.8億，一季度我廠已基本完成全年發電任務。基于企業生存與穩定的雙重需要，我廠積極加強與省經信委、省電力公司的聯系、溝通，二季度電量計劃調增到2.88億，預計6月底，我廠將完成6.1億千瓦電量。目前，三季度發電量計劃正在積極爭取中。

三、加強與同煤集團的溝通合作，積極落實供熱補虧 按照大同市政府要求，2009年冬季我廠向同煤集團“兩區”安置小區供熱。在供熱協議簽定過程中，我廠即已提出了供熱虧損的補償落實問題。但是由于當時履行供熱社會責任任務在即，在如何解決供熱虧損補償問題方面，只達成了基本意向。后經過多次交涉，特別是2010年5月、6月期間，同煤集團公司副董事長、總經理張有喜等相關領導親臨我廠商談供熱、供煤合作事宜時，將此項工作正式列入主要議題進行反復磋商。雙方本著合作的精神，擬參照去年供熱虧損總額按一定比例進行分攤，目前該項工作正在積極落實中。

四、按照政策規定要求，積極向大同市政府申請供熱企業房產稅費減免，申請虧損企業土地稅減免。07、08年以來，受燃煤價格上漲因素影響，我廠出現了經營虧損非常嚴重的情況。09年底管理權移交華電山西能源公司以來，經過集團公司、華電國際的管理幫扶，經過能源公司的堅強領導，我廠在人力資源“走出去”、改善技術經濟指標、經營控虧減虧等方面，邁出了可喜步伐。為全面推進我廠控虧減虧工作，按照供熱企業、虧損企業減免稅相關政策，我廠已向大同市政府打報告，要求減免供熱期間房產稅116萬元，減免虧損企業土地稅279萬元。同時，基于我廠經營虧損，資金短缺嚴重的實際情況，3月份向大同市南郊區國稅局遞交增值稅延期繳納三個月（約677萬元）的申請,經過與省市國稅局的溝通、磋商，省國稅局批復了這一申請，緩解了我廠的流動資金緊張狀況。

總之,今年以來我廠在“加強政策研究，向政策要效益”方面,進行了積極的探索,開展了大量工作，亦取得了重要成果。雖然該項工作在我廠仍處于起步階段，工作力度、方法還需要進一步磨練、加強，但是該項工作的開展對拓展經營思路、充分調動各級人員爭取優惠政策積極性起到了巨大的推動作用。我們將繼續加強政策研究，把爭取優惠政策工作納入各部門、單位績效考核范圍，并作為評定考核部門負責人工作能力和水平的重要依據，以此促進我廠經營工作的逐步好轉。

第四篇：農業補貼政策研究

農業補貼政策研究

摘要 為了解國家農業補貼政策的實施情況和實施效果，促進農民生活改善、農村和農業發展，該文通過對安徽黃山地區農業補貼政策實施狀況的調研和分析，針對目前農業補貼政策中存在的補貼標準低、補貼項目不夠齊全、補貼政策目標不清晰等問題，提出整合政策、加大農業補貼力度、拓展補貼門類、制定分類補貼政策、明確補貼政策目標等方面的建議。

關鍵詞 農業補貼政策；現狀；建議；安徽黃山

中圖分類號 F306 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0284-02

2004年，實施了數千年的農業稅制度被農業補貼政策所取代，這一政策的實施，使得我國的農業生產得到了快速發展。10年過去了，為了解此項政策的實施情況，筆者對安徽省黃山市農業補貼政策的實施情況進行調查，分析存在的問題，并提出建議。農業補貼現狀

黃山市位于安徽省最南部，是一個“八山一水一分田”的山區，全市總人口150萬人，農業人口占75.2%，現在耕地面積4.74萬hm2。黃山市落實的涉農補貼有糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。2013年，黃山市政府對“三農”的投入力度進一步加大，全年通過“一卡通”發放惠農資金7.0億元，凈增1.4億元，同比增長24.8%，其中對種糧農民農資綜合直接補貼4 142萬元，良種補貼1 667萬元，糧食直接補貼707萬元，農機具購置補貼2 277萬元。

1.1 糧食直接補貼

2003年，以“兩放開，一調整”為核心內容的糧食直補試點覆蓋到安徽全省。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區種糧農民的直接補貼，全國共有29個省份實行對種糧農民直接補貼。由表1可見，黃山市的糧食直補資金由2004年的75元/hm2增漲至2013年的234.15元/hm2，增長212.2%，其中2004―2005年上漲了40%，足以見得質的飛躍。

1.2 良種補貼

良種補貼是指國家對農民選用優質農作物品種而給予的補貼，目的是支持農民積極使用優良作物種子，提高良種覆蓋率。國家良種補貼在2004年由之前的大豆、小麥和玉米擴大到水稻、小麥等品種，在增加補貼種類的同時，補貼面積和金額也都有了較大程度的增長。黃山市糧食作物主要為水稻，水稻的補貼直接按照種植面積確定金額后，以現金方式發放。相關部門向農戶推薦良種，農戶自行購買。2004―2009年，早、中、晚3季水稻的補貼金額每年都保持相對穩定，其中中稻補貼最多（225元/hm2），晚稻相對較少（105元/hm2）。2010年后由于早、晚稻面積基本沒有，故而只對中稻進行良種補貼，補貼金額仍然為225元/hm2。

1.3 農機具購置補貼

農機具補貼發放的主要對象是購買國家和政府推薦的農業機械的農民和相關生產經營組織，目的是促進提高農業機械化水平和農業生產效率。這對提高農業機械化水平、促進農村剩余勞動力轉移、提高農民收入、穩定農業生產具有重大意義。黃山市發放的農民購機補貼資金呈逐年增加的趨勢，到2012年為最高，達3 084萬元，比2011年增長27.6%。2013年有所下降，為2 277萬元。

1.4 農用生產資料綜合直補

這一類補貼主要在農民購買化肥、農藥、農膜、柴油等生產資料的過程中發放。發放標準不是一成不變的，要根據農資的市場價格變化，及時調整，建立動態的補貼調整機制，合理發放補貼資金，彌補種糧農民增加的農業生產資料成本。黃山市每年的農資綜合直補都有一定的變化，但總體呈逐年增加的趨勢，2005年開始實行農資綜合直補，補貼金額從2005年的150元/hm2上升至2013年的1 060.5元/hm2，提高6倍，可見政府對該項補貼的重視和實施力度。存在的問題

調查發現，農業補貼政策自實施以來，取得了提升產業、助民增收、利農利工的一舉多得的好效果，極大地提高了農民的種糧積極性，促進了我國農業的恢復與發展，但也存在著不少問題。

2.1 補貼標準低

國家在取消農業稅后，創新性地推出農業補貼政策，并不斷完善結構而形成了如今以種糧直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼的四大類補貼。各級政府也在逐年增加補貼金額，并將其作為支農政策的重中之重。但農民人均享受的補貼仍是很低，如安徽省黃山市，2013年農民人均4項補貼收入為77.9元，占農民人均年純收入（1 0389元）比例不足1%，而且隨著農業生產成本的急劇增加，補貼對農民的增收效應甚微。低標準的補貼，在當前農民務工收入比重不斷增加的背景下，實屬杯水車薪，難以真正實現對農民利益的保障作用[1]。

2.2 補貼項目不夠齊全

農業補貼經過10年的不斷探索和完善，形成了主要的四大類補貼，一度對促進農業發展和農民增收起到了較大作用[2]。但一些能有效促進農業發展的且能解決現實生活中物價過度上漲和過度下跌的補貼沒有運用。如在種、養殖業補貼方面，對種糧大戶、生豬規模養殖、畜牧業規模養殖、漁業規模養殖等方面的補貼和補助措施少[3]。再如安徽省地跨長江流域和淮河流域，連接我國北方與南方，農業生產同時具有南北方的特色，農作物品種豐富，而西部地區更是由于資源的缺少需要更為全面的補貼。因此，應該考慮地域特色，從農業均衡發展的角度給予綜合考慮[4]。

2.3 補貼的政策目標不清晰

一方面，現行“四大補貼”屬于“普惠制”，很多地方是根據農戶承包的耕地面積進行補貼，只要有地，不論耕種與否，或是改種其他經濟作物，均享受種糧補貼，這種情況下，糧食補貼與是否種糧脫鉤，并不能起到鼓勵種糧的作用。另一方面，對于因流轉而進行擴大種植面積的種糧大戶來說，卻拿不到補貼或很少，也就不利于激勵種糧農民特別是種糧大戶的積極性[5-6]。

建議

3.1 整合政策，加大農業補貼力度

整合各項惠農資金，建立國家、省、市（縣）三級補貼體系，拓展農業補貼來源資金，提高補貼標準。資金是制約我國農業補貼政策落實的重要因素。要做好農業補貼工作，就要有強大的資金支持。要通過財政補貼、地方籌集、銀行信貸等多種方式，保證農業補貼資金及時到位。在農業補貼發放過程中，要將有限的資金進行整合，投入到能夠產生最大效益、讓農民群眾最大程度受惠的產業的項目中，真正形成農業資金的引導功能和政策效應。

3.2 拓展補貼門類，因地制宜制定分類補貼政策

我國中西部地區與東部發達地區在種糧投入比、種植作物品種、田塊質量等方面存在較大差異，因此需要根據不同地區的農業生產特點，制定更為全面的分類補貼政策。對于經濟發達、農業基礎好的地區，補貼主要用于引導規模化、標準化、現代化生產；對于經濟發展水平不高的地區，農業補貼主要側重于配套的基礎設施建設。另外，對于中西部地區，由于農業基礎薄弱，農業發展水平相對較弱，農民的競爭力不強，直接影響了農業生產狀況，農業的脆弱性和風險性大大高于東部地區，故而需建立與農業補貼政策相配套的農業保險體系，提高農業防災抗風險能力，保障農民利益，以支持中西部地區農業的可持續發展。同時，擴大對中西部地區農業主導產業作物的補貼范圍，支持農民打造特色拳頭產品，增強當地農產品在市場中的競爭力。在農業補貼發放過程中，還要對近幾年市場價格波動比較大、與消費者日常生活密切相關的農產品進行適當補貼，以平衡物價、穩定菜農的收入[7]。

3.3 明確補貼的政策目標

明確農業補貼政策的根本目標就是增加糧食產量，增加農民收入。通過中央文件對農業補貼總體政策目標進行規范和明確，保證目標的清晰性，并將目標進行具體化、細致化。只有如此，農業補貼政策的實施和執行才更有方向性[8]。明確農業補貼保障糧食安全的目標后，必然要改革現行糧食補貼與鼓勵發展糧食生產政策目標存在偏差的問題，糾正糧食補貼在實際操作中不管種不種糧都給補貼的做法，真正體現誰種糧誰受益的原則。探索建立補貼向新型經營主體（家庭農場、種糧大戶、產業化龍頭企業、農民專業合作社）傾斜的新機制，嘗試以新型經營主體為基本補貼單元來加強規?；?，以解決個體農戶生產難題[9]。同時，將種糧補貼按照實際的種糧面積進行發放，還能夠提高糧食種植大戶的積極性，讓真正的從業者獲得受益。在農機補貼中要加大對農機大戶和合作社購機的補貼，也可以選擇市場信譽好、規模大、效益好的農業合作社，獎勵大型使用機械[10-11]。

3.4 完善法律法制監督體系

由政府牽頭在調研農業補貼發放實際情況的基礎上，制定相關的法律、法規，對農業補貼的申請、發放、使用、效果等情況進行規范，避免農業補貼發放過程中的腐敗現象出現，最大程度地保障農民的利益。參考文獻

[1] 孫峰，呂永剛.我國農業補貼政策在中西部地區的增收效應研究[J].知識經濟，2012（2）：79-81.[2] 黃山市統計局農村經濟發展情況材料[Z].2014.[3] 易澤忠.WTO框架下我國農業補貼問題研究[D].長沙：湖南農業大學，2006：10-14.[4] 姜少敏.中國農業補貼政策：不足及對策[J].教學與研究，2006（6）：31-38.[5] 劉鵬凌，欒敬東.安徽省農業補貼政策實施中存在問題及對策[J].安徽農學通報，2006（1）：8-9.[6] 李揚.試析我國農業補貼政策[J].鄭州航空工業管理學院學報：社會科學版，2007，26（6）：195-197.[7] 李曉輝.完善我國農業補貼的若干思考[J].雞西大學學報，2012（1）：63-64.[8] 張勇，張國梅.完善我國農業補貼制度的思考[J].金融與經濟，2013（2）：41-43.[9] 鄧尚華.偏遠山區農業補貼政策實施影響因素分析[J].農業開發與裝備，2013（12）：14-16.[10] 陳璐，李煒，林艷.我國農業補貼現狀及對策分析[J].商業經濟，2014（11）：15-16.[11] 楊國強，殷秋霞，郭錦墉，等.農業補貼政策對不同資源稟賦稻農土地流轉意愿影響機理研究[J].中國農學通報，2014，30（20）：100-105.

第五篇：歐美社會福利政策研究

歐美社會福利政策研究

【內容摘要】福利政策是為充分保障國民的生存和生活權利。歐美等國的福利制度領先于發展中國家，是諸多國家學習和借鑒的對象，但在其充分發展和完善過程中，也有積極作用，更有消極作用。為此，必須辯證的認識并加以科學的運用。本文對歐美等國的福利制度進行總結分析基礎上，對其的積極作用和消極作用進行全面分析，提出推動我國福利政策建設和完善的建議，即是要基于國情出發、穩步推進、量力而行，充分發揮政府職能作用，并加快經濟的發展。

【關鍵詞】歐美 社會福利政策

研究

福利政策被越來越多的國家研究并致力于建設和完善。歐美等國作為經濟發達國家，在福利政策的制定和實施上都領先于發展中國家，也一度成為了發展中國家如我國學習的主要對象。但近年來，受到經濟危機影響以及國家內部矛盾的問題，這些福利政策也受到了諸多挑戰，影響到政策的效果?；诋斍拔覈舱谥贫ê屯晟聘黝惛＠贫?，在外部環境不斷改變情況下，適時研究這些國家的福利政策，對于我國有著極為重要的借鑒和參考作用，為此，本文擬對歐美的社會福利政策進行研究和分析。

一、福利政策的概念

福利制度是國家或政府在立法或政策范圍內為所有對象普遍提供在一定的生活水平上盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保障制度。

福利制度至少可以從三個層次上來理解：在最廣泛的意義上，它指一切改善和提高人民物質生活和精神生活的社會措施；而中層意義的社會福利基本上是社會保障的同義詞，是西歐國家普遍來替代社會保障的一個概念；作為社會保障的一個組成部分，在中國，我們使用狹義的社會福利概念。

二、歐洲國家社會福利政策

歐洲國家的社會福利政策主要以英法德等為代表，這些國家的福利政策，有相似性，又有不同性。

（一）英國福利政策概況及特點

1、概況

英國是世界上實現工業化最早的國家，其福利制度的建立也比較早。從19世紀初期，英國就加大了政府干預社會生活的程度和范圍，制定出了”濟貧”及”互助”等機制。百多年來，其不斷改革和調整，至今的福利政策已經極為完善。其目前的福利制度是工黨在1998年提出的”福利國家”基礎上發展而成的，主要內容為：圍繞工作觀念重新塑造福利國家，公私福利要加強合作，為國民提供高品質的教育、住房及醫療等公共服務，幫助殘疾人生活，減少貧困兒童數量，幫助貧困的人，消除社會保險中的欺騙行為，提供良好的公共服務等。在此基礎上，英國不斷修訂，使國家的福利政策初步覆蓋到以下幾方面：兒童和孕婦福利、傷殘或者疾病福利、退休福利、寡婦福利、失業福利、低收入人士福利和社會基金。其福利保障既全民皆顧，又對低收入者有著特別的關照。

2、特點

第一個特點就是覆蓋面比較寬，目前可以說福利享受的群體涵蓋了社會各個群體，基本實現了全民福利。比如在醫療方面，就不僅僅是本國國民和移民可以享受免費醫療，即使是來英國務工、旅游、探親的外國人都可以享受免費醫療。當然，于后者，英國政策正在努力改變。

第二個特點就是低入低出，即國家提供的福利只能維持基本的生活，而不能成為人們收入的主要部分。其社會福利收入只占據總收入比重的15%不到，而法國則達到45%，德國為40%、瑞典為20%。

第三個特點是強調社會責任。其社會保障收益與個人的捐款次數掛鉤，比如投保人至少要繳納156次捐款，才有享受基本退休年金的權利，要繳納26次款款，才能享受疾病和失業津貼。而現在，英國還將重點轉移到促進就業和扶助弱勢群體上面，鼓勵國民通過自己的力量解決生存問題。

第四個特點是重新劃定責任與義務。其強調國家的責任是解決個人無法解決的難題，如社會排除、弱勢群體、婦女地位等，而不是所有責任由國家包攬。

（二）法國福利政策概況及特點

1、概況

法國的福利制度可以追溯到1813年的保護工傷者條例。其后，不管是一戰，還是二戰，法國都加強了對福利制度的制定和完善，推動其走向福利國家。目前，法國的福利制度可以涵蓋到幾個方面：一是帶薪休假制度。1982年正式定為每年5周，如今已經成為法國人的生活習慣。二是較短的勞動時間，法國于1970年正式實行最低工資制度，并規定了相對較低的工作時間。三是體現在對低收入家庭提供住房方面的經濟援助，主要有家庭住房補助，社會住房補助、個人住房補貼、搬家補貼等。除此之外，政府還出資在各地修建了一大批低租金住房，以較低的價錢出租給低收入者，較好地解決了窮人住房困難的問題。四是對于殘疾人和弱智群體，也有幫助其就業的措施以及成年殘疾者補助。五是各種家庭補助，如多子女家庭補助、獨居家長補助、家庭支援補助等，主要是針對低收入家庭的。除了這些還有退休金等。

2、特點

第一個特點就是高福利國家，其已經形成了一套比較完備、覆蓋全國各階層的社會福利保障制度，福利保障項目已經接近50種。根據這些項目的性質，其可以分為以下幾個大的類別：醫療疾病補助類福利保障項目、養老福利項目、失業福利項目、家庭福利項目。

第二個特點就是全民享受，到目前為止，法國的福利保障制度根據受眾群體階層的不同可以分成以下幾種類別：第一種是針對社會上各個階層的普遍性福利保障制度；第二種是針對從事農業生產人員的農業類福利保障制度；第三種是針對法國的公務員系統的特殊類福利保障項目；第四類是針對法國商人的非領薪類的福利保障制度。在這樣嚴密的福利保障體系之下，法國各個階層都被納入了福利保障體系之中，全部人民群眾因此受惠。

第三個特點就是社會救助比例較小，與職業有緊密關系，社會救助在社會保障體系中的比例較小，其提供的對象是缺少獲得社會保險能力的人，養老金的獲得與繳納保險費的年限相關，職業不同的群體獲得的養老保險金不同，其中差別最大的在于私有部門和公共部門之間。

（三）德國福利政策概況及特點

1、概況

德國的福利制度起源于中世紀的礦工。經過長久的發展，其也已經形成了較為完善的體系。根據基本法第20條第1款，聯邦德 國是一個民主制和社會福利的聯邦國家。社會福利國家的根本原則是既要求團結互助，又要求個人負責。為實現這些原則，國家創造了一個廣泛的社會福利法網絡，從對生病、需要護理、事故以及年老時的保障直至子女補助、住房補貼或失業金，覆蓋到生活的方方面面。除此之外，國家還保證確保基本的生活條件。

2、特點

第一個特點是全面覆蓋，這可以從制定的福利類型以及覆蓋的群體可以看出，福利類型包括了社會保險、救濟金、醫療保險、房租補貼、免費教育、生育及育兒福利等等；而在群體方面，只要有德國永久居留簽證及工作簽證的都可以享受到。

第二個特點就是個人有義務，也就是規定作為國民個人，也必須要按照規定繳納相應的保險，并通過繳納的金額、次數等享受相應的權利。

第三個特點是養老金的支出比重最大，在德國是由正在工作的人繳納保險費，來支付退休老人的養老金。

三、美國的社會福利政策

（一）概況

美國是個移民國家，其福利制度起步也較晚，是在20世紀30年代也就是羅斯福當政時才初步開始建設。與英法德等歐洲國家相比，美國的福利與之有極大的差異。經過不斷調整和改變，美國的福利制度也初步形成了完善的體系。但由于受到經濟危機的極大影響，加之美國的經濟實力已經大不如從前，為此，美國正致力于削弱政府在福利上的參與程度，也就是削減開支。比如奧巴馬就一直在推進醫療制度的改革。在國家福利的傾斜上，往往是將天平向弱者傾斜，調整社會資源分配，從而達到‘相對平等’狀態。如低收入者可以享受免費醫療（不是全民醫療，中產階級就沒有免費醫療），可以向相關機構申請糧食券、廉租房、救濟金等等。

（二）特點

第一個特點就是社會再分配的程度比較低，其制定福利政策的目的是”向貧困宣戰”，也就是要減少貧困現象，而不是大規模大范圍的社會再分配，其認為這只是一種體制，并不是每個國民與生俱來的權利。

第二個特點就是以就業為中心。美國要求享受相應福利的國民也要積極的尋找工作，并規定了相應的權限。這也被稱為”有工作的窮人”，是”工作陷阱”。也就是說，美國的工人工資相對較低，但失業率也相對較低，即使在經融危機之下，其失業率也要比歐洲國家低。

第三個特點就是貧富差距的擴大。由于最近十數年里美國持續削弱社會福利項目，并制定較為嚴格的福利制度，使得獲得國家福利的貧困家庭數量持續減少，而且享受的福利內容也持續減少，這就造成了貧困家庭數量的不斷增多。

四、歐美福利政策的作用分析

（一）積極作用

社會福利政策的出現，其目的是給予國民更好的待遇，讓國民過上更好的生活。超過200年的歷史證明，社會福利政策對于國家和社會的發展具有積極的作用，其主要表現在：

1、加強了政府對自由經濟的控制

歐美各國福利制度的出現，都是在社會經濟遭受重大打擊的情況下出現的，其制定并實施的目的，大多是為穩定當時的社會經濟，保障國民的基本生活待遇。如法國和美國，其社會福利體系政策的形成始于20世紀30年代，由于該時期世界經濟危機的爆發，人民群眾經受了巨大的損失，這從一方面促進了社會保障制度的出臺與完善。在此經濟背景之下，法國政府站出來干預市場經濟，加強了法國政府對自由經濟市場的控制，初步形成了以就業公平、分配公平、社會福利、混合經濟為特色的”社會福利經濟”發展模式。

2、促進了國內的和諧穩定

在福利制度出現以前，歐美國家的階級矛盾一直比較激化，資本主義和共產主義的斗爭也一直比較激烈，在部分國家如德國和法國，共產主義一度占據了上風，其占據上風的理由之一就是國民的福利待遇低，為此，這些國家政府就吸納了共產主義的優秀之處，將市場經濟和福利制度結合了起來，形成了比較完善的社會福利保障體系，從而弱化了階級矛盾，進而促進了國內的和諧與穩定。所以，自高福利社會政策實施以來，歐美等國內部的階級矛盾就一直不十分激烈，共產主義也就難以有效占據上風，這也是多年來這些國家和政府持續推進福利政策的原因之一。

3、推動了經濟的發展

福利制度及政策的實施，予以第三產業尤其是服務業以極大的發展空間，勞動力得到了轉移和解放，許多新生的工作種類開始出現，更多的勞動者擁有了就業的機會，勞動生產力和再生產的質量得到了穩定，社會生產力得到了進一步的釋放，從而有效的推動了社會經濟的發展。另一方面，社會福利開支是以政府轉移支付形式進入低收入家庭，在貧困家庭或個人較高邊際消費作用下，這些支付的90%以上形成了社會購買力，使美國經濟不斷維持了一種較高的有效需求狀態。所以，社會福利制度作為國家收入再分配的一種形式，它對經濟的發展能起到“穩定器”和“調節器”的作用，政府通過福利支出可以適當調節社會需求，刺激或抑制消費，適度的福利開支能推動經濟發展。從歷次經濟危機爆發時，歐美等國都會陸續加強對福利政策的改革就可以看出，福利政策已經成為了推動這些國家經濟發展的重要手段之一。

4、有利于歐美自由主義精神的宣揚

社會福利制度具有普遍性，幾乎惠及所有的國民。從生到死的保障增加了社會中下層階層對失業、疾病等風險的抵御能力，有助于將個人從僵化的制度中解放出來，從而擴大了國民個人自我設計、自我選擇的自由?？梢哉f，“福利國家是一個長期的國民權演進過程所達到的最高峰”。另外，福利國家的特點就是把大量的財富從就業者方面向正在成長的一代和老一代進行再分配。盡管這種幫助是以國家立法的形式出現的，但它至少也體現了一種“強制的”團結互助。

（二）消極作用

凡事有利必有弊，在社會福利政策方面也同樣如此。歐美盡管福利政策極度發展和繁榮，但同樣也帶來了諸多消極因素，尤其是2008年金融危機爆發后，歐美等國的福利制度就一再被詬病，總結起來，消極作用主要有：

1、增加了失業率

高福利以及全面福利政策，讓許多國家的勞動者享受到諸多的便利，就是不勞動也有收入，也不會為了生活而擔憂。這樣，讓許多國民的觀念發生了改變，工作不再是生活的必須。許多人寧肯靠國家補助過日子也不愿努力尋找工作，滋長了懶惰和不思進取的思想。在資本主義社會，工人不是生產資料的主人，出于生存的需要，他們為較多的個人收入而努力工作，并注意改進工作，一旦最低收入有了保障，最基本的生活需要得到了供給，而激勵工人發奮工作的新的動機——政治思想因素的作用又不可能產生，于是形成了“動力的真空“，大家“多干”、“少干”差距不大，“少干”、“不干”無多大區別，失業者的收入有時不低于在業工人的收入，使許多失業者并不急于找工作。這種情況的存在和繼續，必然會使部分人產生過分依賴社會和國家的思想，造成一種不干或少干工作都照樣可以生活的社會觀念。從某種意義上，優厚的社會福利是一種“大鍋飯”，使許多人上進心理減退，不勞而獲思想增強，高福利制度造就了不少“高級乞丐”。除此之外，歐美等國家頒布了太多過于嚴厲的勞動法，這就導致國內的工作崗位緊缺，與此同時，由于政府頒布的企業責任法律規定企業要對雇員的社保費用負責，一旦企業雇傭工人，就要承擔大數額的資金負擔，因此，許多企業為了避免這種負擔，不愿意去擴大公司規模，導致社會存在嚴重的失業問題。

2、增加了政府財政赤字

高福利政策的實施必然要求高額的資金投入，對于歐美等國家而言，在經濟快速發展時期，依靠于經濟的收入，是可以保證在福利政策上的投入，但一旦經濟陷入危機，則會讓政府財政赤字不斷增加。事實上，社會福利從一開始就是社會中各個利益集團政治交易的對象。當經濟高漲時，各利益集團致力于瓜分財政剩余，而當經濟蕭條時，為了刺激經濟，又必須擴大政府的財政支出。各利益集團爭奪既得權益的行為，使政府的財政僵化。為了彌補財政赤字，政府又不得不增發貨幣或發行赤字公債。前者將增加通貨膨脹的壓力，后者將現在的負擔轉嫁給下一屆政府，使政府財政陷入兩難境地。隨著西方社會福利的覆蓋面越來越廣，享受人數越來越多，費用也越來越大，其增長速度超過經濟的增長，使得各國政府的社會福利開支數額巨大，一般占到政府總支出的1/2至2/3，引起財政狀況惡化。當代資本主義國家福利制度的財政危機就是這樣造成的。高額的財政赤字，已經讓許多國家政府的運轉舉步艱難，如美國的許多州政府（典型的為底特律）就不得不宣布政府破產。

3、經濟發展受阻

高福利政策在帶給歐美國家以極大福利的同時，卻正在成為阻礙經濟發展的重要障礙。首先，商業化的趨勢使許多公共部門的工作轉移到私營部門，如英國在20世紀90年代初大力推行私有化，包括電信公司、煤氣公司、航空公司等16個國營企業都被賣掉了，私營部門可以降低體力勞動者的工資，使婦女處于極為不利的地位。其次，在福利國家的社會內部開始滋長貿易保護主義，種族主義、右翼極端主義開始抬頭，有些人反對移民和外來的勞工，害怕他們爭奪有限的工作機會，甚至認為外來者分享了福利國家的各種待遇而使福利國家的負擔加重，還有些人開始反對同第三世界進行自由貿易，認為只有在發展水平相似、勞工標準趨同的國家之間才可能進行公正的貿易。第三，為了維持高福利的投入，政府不得不提升國內的稅率，開辟新的稅種，這樣就加大了個人以及企業的負擔。我們以法國為例，目前，法國已經成為了世界稅率最高的國家之一。法國的稅收主要來自個人收入所得稅、個人消費稅、個人資本稅、地方性稅收四個類別，綜合算下來，一個正常工作的法國人要繳納接近工資收入的60%給國家，一個法國企業的經營者要繳納70%左右，這樣的稅率遠遠高于世界的平均水平。過高的稅收極大地提升了法國企業的經營成本，嚴重打擊了法國國內企業家的經營積極性。與此同時，高昂的稅收政策也使得法國家庭的實際收入嚴重下滑，制約了法國消費市場的發展，還會引發大批的精英人才外流，制約經濟的發展。

4、引發政府信任危機

很大程度上，社會福利制度不是單獨存在的。社會福利制度是與政治斗爭糾纏在一起，影響到政治的穩定。歐美國家各個政黨為了競選獲勝，紛紛向選民承諾擴大社會福利，社會福利實現與否成為一大政治籌碼。社會福利款項只能增加不能減少，否則便會引發政治危機，政府一旦試圖削減補貼，就會遭到強烈反對并以失敗告終。不僅僅如此，如上所述，政府要提高福利待遇，持續推進高額福利的投入，就必須發展經濟。但事實上，經濟發展并不如人意，尤其是在當今全球經濟危機的背景下，發展經濟更是難上加難。所以，一方面，政府無法推動經濟的發展，另一方面，政府又必須不斷的給予較高的福利待遇。任何一方無法得到滿足，就會讓政府陷入兩難境地，民眾支持率就會持續下跌，許多政府都最終以下臺為果。

五、歐美福利制度對我國福利建設的借鑒意義

通過上文對歐美等國高福利政策的思考與分析，不難發現，過高的社會福利保障政策是一把雙刃劍，在造福于國家人民的同時，也造成了嚴重的社會問題，制約了整個國家的經濟發展水平。目前，我國正處于轉型升級關鍵時期，也正加快福利制度的建設。歐美等國福利制度的利弊十分明顯，對于我國而言，有著極為重要的借鑒和參考意義。

（一）要基于國情出發

社會福利政策的建立要立足于我國的基本國情。通過對法國社會福利政策的研究與思考，不難看出，一個國家的經濟水平才是決定一個國家福利政策水平的根本性因素，如果政府不能夠處理好經濟發展水平和社會福利制度之間的關系，社會福利保障制度將成為制約社會經濟發展的障礙性因素。與此同時，社會經濟水平受到制約之后，也就沒有足夠的經費來支持社會福利保障體系的運行，最終導致社會福利保障體系的崩潰。針對這樣的情況，雖然我國在改革開放以后經濟發展取得了顯著成效，國家的綜合實力也得到顯著增強，但是，我國政府必須牢記我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，在制定社會福利保障體系的過程之中，也要參考我國的具體情況進行設定，杜絕“假大空”，讓我國的社會福利保障體系真正落到實處，惠及全國所有的人民群眾。

（二）要徐步推進

我國福利制度建設應該有個明確目標，否則，走一步看一步，就很容易走彎路。目前我國福利制度正處于立法密度最大的重要歷史關頭，《社會保險法》和《社會救助法》正在擬議中，待各項制度都建立起來，有了剛性，就難以調頭了，這就是日本的教訓。1973年石油危機使日本“福利元年”受挫，80年代英國撒切爾主義和里根經濟學在全球資本主義世界掀起的對福利制度的“革命運動”更使日本無所適從：一方面它要滿足國內的愿望，應付國外的壓力，發展福利制度，另一方面，對福利制度“西化”的憂慮使它不得不采取措施以維持東亞儒家傳統文化中的家庭中心主義特色；這一矛盾表現在福利政策上，就是福利支出膨脹與福利收縮的交替出現。

（三）發揮政府職能作用

目前，我國的經濟發展水平和社會發展水平存在一定的脫節問題，這與政府職能部門存在一定的關系。針對這樣的情況，我國政府職能部門要參考法國社會福利保障體系的優點，加強政府職能部門對市場的宏觀調控作用，在社會建設過程中發揮出更重要的作用。與此同時，政府在不斷發揮自身責任的同時，還要防止“政府失靈”問題的產生。針對這樣的情況，就需要我國政府職能部門在完善社會保障制度的過程中，充分調動社會各個階層的積極性，聚集各方的力量，完善惠及全國所有人民群眾的保障體系。在社會福利保障體系的建設過程中，要明確政府職能部門的作用，不要一味大包大攬；在社會福利保障體系的建立過程中也要充分發揮市場的作用，探索多元化社會福利保障體系發展形式。

（四）要量力而行

社保制度建設和社保立法要量力而行，不可超越經濟發展水平。否則，有些立法將會欲速則不達。我國2008年實施的《勞動合同法》就有一些經驗教訓。韓國也曾有過類似的兩個教訓。一是韓國早在1963年就制訂了“醫療保險法”，但因種種原因，包括認識不統一和財力不足等原因，最終沒有實施，結果是在14年后的1977年才開始部分實施，又過了12年之后的1989年才全面實施。第二是1988年韓國開始實行國民年金制度時，實行的是較低的費率標準和較高的待遇水平的方案即“低費率—高待遇”的制度目標，后來由于始終處于收不抵支的狀態，加重了國家財政的負擔。經預測，這個制度到2036年時將出現赤字，到2047年基金將會枯竭，為此，韓國不得不在1998年和2007年兩次進行“年金法改革”，以調整費率標準和待遇水平。

（五）穩步推進經濟的發展

堅持發展才是硬道理。我國要不斷吸取西方發達國家的先進經驗，完善自身產業結構，政府職能部門也要吸取國外的先進管理經驗。社會福利保障制度需要國家經濟的大力支持，建立惠及全國各族人民群眾的社會保障體系更需要巨額的資金支持，與此同時，我國又是世界上人口最多的國家，只有我國不斷堅持以發展為主線，才能夠不斷提升我國的經濟水平，進而建立完善的社會福利保障制度，否則，空談建立高福利社會保障制度只會成為風中之沙，難以發揮真正的作用。

六、結語

歐美等國的社會福利政策已經走過了200多年的歷史，發展也極為完善，并有許多經驗可以學習和參考。作為我國，要在充分學習他們優秀之處的基礎上，結合我國的實際情況，始終堅持以發展為主線，建立具有社會主義特色的社會福利保障體系，促進我國經濟持續快速健康發展。

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