第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策研究

文章標(biāo)題：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策研究

[摘要]一直以來，我國實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的公共財政政策造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后，資源要素向城市快速流動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場份額持續(xù)萎縮等一系列的問題。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要從建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制、調(diào)整國

民收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍、加快縣鄉(xiāng)財政體制改革、加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)等五個方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；公共財政；問題；措施；要點(diǎn)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在政府財力方面已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，這就需要在充分借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財稅政策及合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的趨勢，高度關(guān)注城鄉(xiāng)之間的差距問題，實(shí)行有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)公共財政政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策存在的問題

1城鄉(xiāng)二元的稅收制度，違背統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求

我國長期實(shí)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代工商稅制并存的二元稅制。2006年1月1日，國家廢止農(nóng)業(yè)稅條例，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，是一種短期效果很大的突破措施。但是，完全取消農(nóng)村稅制，會產(chǎn)生新的問題。因?yàn)樵谖覈闹形鞑柯浜蟮貐^(qū)，農(nóng)業(yè)稅是政府的主要財政來源，例如，四川達(dá)縣農(nóng)業(yè)稅款占該縣全年財政收入的80.因此，取消農(nóng)業(yè)稅會使這些地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財政面臨巨大考驗(yàn)，有可能帶來涉農(nóng)收費(fèi)的反彈。

2城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足

與城市相比，全國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足的矛盾特別突出。我國城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給是兩種制度，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國家財政投資，農(nóng)村的路、電、水、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民投資建設(shè)，國家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。這種政策安排導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越落后于城市。2005年發(fā)行國債近10000億，而用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資大約只占1/3.而這1/3還有用于大江大河治理的純公益性建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林還草等外部性極強(qiáng)的公共品。在這種投資政策安排下，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的差距越來越大。

3城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后

農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，我國教育衛(wèi)生等公共資源也實(shí)行向城市偏斜的政策。財政將大量公共衛(wèi)生資源、公共教育資源投向了城市，農(nóng)村獲得的公共財政資源很少。

教育經(jīng)費(fèi)方面，城市比農(nóng)村要高23～30左右。公共衛(wèi)生資源方面，盡管這兩年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國迅速推廣，但到目前為止只有1.56億農(nóng)民受益，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.6，還有83.4的農(nóng)民期待享受這種惠民政策。社會保障方面，在農(nóng)村目前除了正在推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，唯一比較完善的是“五保戶”救助。在農(nóng)村尚未有完備的社會保障制度，只在個別發(fā)達(dá)地區(qū)才有最低生活保障政策安排。

4資源要素向城市快速流動，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢

目前我國實(shí)行的是較嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，勞動力可以進(jìn)城打工，但不能隨便落戶進(jìn)城。相反，在金融和土地等制度安排上，我們卻可以促使大量土地和資金快速向城市流動。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在過去十年里，農(nóng)村有7000多億元儲蓄資金流向城市，有1億畝農(nóng)村土地流向工業(yè)、流向城市。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策改進(jìn)的措施

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策，需要與時俱進(jìn)，打破城鄉(xiāng)分割的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；要打破城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，從根本上調(diào)整國民收入分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會和國民待遇。

1調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)

2005年國家財政收入突破3萬億元，從存量和增量中拿出一部分資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，并不會給財政支出結(jié)構(gòu)帶來實(shí)質(zhì)性影響。“十一五”期間，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，將國家對三農(nóng)政策的重點(diǎn)從過去的“少取”轉(zhuǎn)向“多予”，“多予”的核心就是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，切實(shí)把投資重點(diǎn)放在農(nóng)村，重點(diǎn)解決新農(nóng)村建設(shè)中的公共資金需求問題。要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國家征用土地轉(zhuǎn)讓收益主要用于農(nóng)村。國民收入分配結(jié)構(gòu)一個是存量結(jié)構(gòu)，一個是增量

結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行的資金管理體制下，各地區(qū)、各部門都掌握了大量的建設(shè)資金，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，努力增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。有條件的地方，步子要邁得更大一些，使財政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高資金使用效率，切實(shí)解決資金分散、效率不高的問題。

2擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍

各級政府應(yīng)擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政府對農(nóng)村的財政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級財政支農(nóng)支出預(yù)算的增長幅度。

調(diào)整農(nóng)村財政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。一是要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財政補(bǔ)貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率；二是要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財政投入；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財政性措施鼓勵社會其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展領(lǐng)域。

采取區(qū)別對待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對低，因此公共財政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，中央財政和省級財政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補(bǔ)貼、國債資金支持的力度等等。

合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，將有限的政府財力運(yùn)用到農(nóng)村急需所用之處。由于政府財力要受當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長水平的限制，不可能將所有財政資金運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)。這就決定了公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

3加快縣鄉(xiāng)財政體制改革

當(dāng)前地方基層政府財政收入的薄弱致使地方基層政府財政緊張與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重同時并存，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)，同時由于我國一些地區(qū)縣級財政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限，這就需要整個財政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付體系。由此，中央政府應(yīng)通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；二是擴(kuò)大推行省管縣財政體制試點(diǎn)范圍，省級財政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；三是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)農(nóng)村的一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村財政保障能力；四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策研究來自:免費(fèi)論文網(wǎng)

4加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國已經(jīng)計(jì)劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探索一個長效機(jī)制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務(wù)教育問題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問題。還需要在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。

加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國絕大多數(shù)的省份于2003年開始建立新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)。“十一五”時期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗(yàn)并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機(jī)制，將各級政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民“參合”的積極性。

在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計(jì)，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國用財政支出的0.12就可以全面解決近3000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。對五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長期慢性疾病等缺乏正常勞動能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來的開發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問題。“十一五”時期，我國應(yīng)盡快建立覆蓋全國的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度。可由民政系統(tǒng)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，以縣級政府管理為主，對低保所需資金實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來源的穩(wěn)定性。中央財政可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)調(diào)整本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。目前，我國60歲以上人口已達(dá)到134億，超過總?cè)丝诘?0；全國70以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。“十一五”時期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度。由縣級政府制定并主導(dǎo)實(shí)施，采取“五五制”的辦法，個人承擔(dān)50，村集體和國家承擔(dān)50.

5深化農(nóng)業(yè)稅制改革，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制

2006年1月1日起國家廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，這稱得上是農(nóng)村地區(qū)一次重大的制度創(chuàng)新，是新農(nóng)村建設(shè)中“多予少取”的典型表現(xiàn)。但是，“多予少取”是針對整個中國的農(nóng)村而言的，就具體而言，還需要因地制宜，有的可以“多予不取”，有的可以“少予多取”。因此，應(yīng)該立足農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得的成果，進(jìn)行制度再創(chuàng)新，通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制，將改革推向新階段。

總體方案是：在徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”后的5年內(nèi)，對那些平均收入達(dá)到全國最低生活水平2倍以上的地區(qū)，基本實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，以后逐年對達(dá)到該水平的地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一稅制。主要稅種包括：直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收農(nóng)村土地使用稅（土地資源稅）和物業(yè)稅相結(jié)合的財產(chǎn)稅，對進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村家庭征收農(nóng)村個人所得稅，通過一般納稅人申報、購進(jìn)環(huán)節(jié)繳納以及進(jìn)項(xiàng)退稅和加價補(bǔ)償假定相結(jié)合的辦法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。

（1）財產(chǎn)稅。可以將稅基寬廣、稅源易于掌握、征收相對容易的財產(chǎn)稅作為地方政府的主體稅種。一是農(nóng)村土地使用稅，按土地登記確定稅率，按土地價值確定稅負(fù)，采用地區(qū)差別的幅度稅額。同時，由于我國農(nóng)村土地實(shí)行集體所有，與此相適應(yīng)，農(nóng)村的土地使用稅應(yīng)以村集體為納稅人，這樣還可以降低稅收征管難度；二是物業(yè)稅，將農(nóng)村居民住宅納入征稅范圍，實(shí)行“低稅率、廣征收”政策，按房屋用途設(shè)置稅目，以房屋的評估價為計(jì)稅依據(jù)，采用地區(qū)差別幅度稅率，在籌集財政收入的同時可以調(diào)節(jié)農(nóng)村居民日益擴(kuò)大的收入差距。

（2）農(nóng)村個人所得稅。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散的家庭經(jīng)營為主，農(nóng)民也應(yīng)成為個人所得稅的納稅主體。可以擴(kuò)大現(xiàn)行個人所得稅的征收范圍，增加“農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)所得”，使個人所得稅納稅人擴(kuò)大到包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在內(nèi)的各類公民，同時，在稅率的設(shè)計(jì)上要參照城鄉(xiāng)個體工商戶的稅率水平，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱勢地位，計(jì)稅依據(jù)則按家庭經(jīng)營的純收入（總收入減去經(jīng)營成本、費(fèi)用、損失）再減去當(dāng)?shù)刈畹蜕钯M(fèi)用來計(jì)算。

（3）增值稅。要將進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一納入增值稅征收范圍，完善流轉(zhuǎn)稅制，考慮到農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品的重要地位，應(yīng)按低稅率征收。對農(nóng)業(yè)投入物的進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行充分抵扣或?qū)π∫?guī)模納稅人實(shí)行低征收率，以減輕農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民投資。也有利于形成完整的增值稅鏈條。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策把握的要點(diǎn)

我國正處在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，國家財力有限，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政政策是一個漸進(jìn)的過程。在這個過程中，需要注意以下幾個問題。

1要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的客觀存在從我國的實(shí)際情況看，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距，是建設(shè)全面小康最重要的內(nèi)涵之一。但是在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，我們還不可能完全消除這種差距。所以實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，量力而行，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不是急于求成，追求一步到位。

2要認(rèn)識不同地區(qū)、不同階段發(fā)展水平的差異

我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，各地發(fā)展極其不平衡，每個地方對農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活的瓶頸制約存在著很大差異。因此，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地因時制宜、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，防止一刀切，充分注意三個差異：

一是城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)有很多的不同，不能一味仿效。新農(nóng)村建設(shè)必須采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的模式進(jìn)行。

二是地區(qū)差異。中西部的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)明顯落后于東部沿海地區(qū)，所以新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)起點(diǎn)應(yīng)有所不同。比如說在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)有充分財力在農(nóng)村進(jìn)行社會保障制度建設(shè)，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障。而在最貧困落后的地區(qū)首先要鞏固溫飽的成果，在還沒有解決飲水的地區(qū)要首先解決飲水問題，優(yōu)先解決農(nóng)民看得起病、上得起學(xué)的問題。

三是發(fā)展階段差異。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，由若干階段組成，應(yīng)根據(jù)不同階段的不同特點(diǎn)循序漸進(jìn)，因時制宜，扎實(shí)工作，保證農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

3要注意政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策是一個涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，需要各方面相互配合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套推進(jìn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)公共財政政策，才能取得令人滿意的成效。

《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策研究》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策研究。

第二篇：促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的稅收政策研究

促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的稅收政策研究

周德志 陳文梅

一、改革增值稅制度，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢

（一）取消增值稅一般納稅人的優(yōu)惠稅率，將兩檔稅率改為一檔稅率

我國現(xiàn)行增值稅對一般納稅人實(shí)行兩檔稅率，通常情況下為17%，對一些初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)用機(jī)器和機(jī)械化、半機(jī)械化農(nóng)具、以及小農(nóng)具產(chǎn)品等實(shí)行優(yōu)惠稅率13%，購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣稅率13%。國家制定這項(xiàng)政策的初衷之一在于給農(nóng)民實(shí)行低稅優(yōu)惠，而政策執(zhí)行的結(jié)果卻很難達(dá)到效果，有時甚至大相徑庭，損害了農(nóng)民的利益。主要表現(xiàn)在三個方面：

1．兩檔稅率帶來的高征低扣現(xiàn)象使以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的企業(yè)稅負(fù)高，不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。企業(yè)購進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品的抵扣稅率為13%，經(jīng)過加工后生產(chǎn)出來的產(chǎn)品增值稅銷項(xiàng)稅率多為17%，這樣一來，對這類企業(yè)的增值額實(shí)際課征率比一般企業(yè)多4個百分點(diǎn)。不但沒有體現(xiàn)增值稅本應(yīng)有的優(yōu)勢，還使這類企業(yè)的發(fā)展受到抑制。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品逐步由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、發(fā)展速度緩慢、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難等新的問題，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)范圍，向加工業(yè)、商業(yè)、科技業(yè)拓展，形成了生產(chǎn)、加工、科技、服務(wù)、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，這種創(chuàng)新為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化開辟了一條寬敞的道路。它使農(nóng)民從自給半自給封閉式的舊農(nóng)業(yè)軌道走上了市場化經(jīng)營的新征途，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融入了市場經(jīng)濟(jì)，融入了全球化經(jīng)濟(jì)。由此可見，我們應(yīng)該大力支持有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)的發(fā)展。重慶市目前有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)2300多家，對農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展起著重要的作用。我們希望中央能減輕這類企業(yè)的稅負(fù)，使它們輕裝前進(jìn)，發(fā)展得更多更好。

2．兩檔稅率帶來的高扣低征現(xiàn)象使生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、器具的企業(yè)長期無稅，但農(nóng)民沒有得到實(shí)惠。按照現(xiàn)行增值稅稅制規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)）的各種機(jī)器和機(jī)械化和半機(jī)械化農(nóng)具、以及小農(nóng)具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，其主要生產(chǎn)原料、燃料、動力的進(jìn)項(xiàng)稅率為17%，而銷項(xiàng)稅率為13%，中間相差4個點(diǎn)，只有當(dāng)這類企業(yè)的毛利率達(dá)到31%以上，才有可能產(chǎn)生增值稅。目前這類企業(yè)的全國平均毛利率一般在10%左右，所以，它們將長期無增值稅。之所以給它們低稅優(yōu)惠，是因?yàn)檎咧朴喺哒J(rèn)為增值稅是價外稅，稅低則轉(zhuǎn)嫁給產(chǎn)品的消費(fèi)者——農(nóng)民的就少，農(nóng)民就能得到實(shí)惠。事實(shí)上，無論是價外稅還是價內(nèi)稅，稅收是否轉(zhuǎn)嫁取決于產(chǎn)品的供求關(guān)系，如果某產(chǎn)品供不應(yīng)求，征稅的結(jié)果是消費(fèi)者承擔(dān)稅收；如果與之相反，則由廠商承擔(dān)稅收；如果界于其間，則由廠商和消費(fèi)者共同承擔(dān)。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)國家對這類產(chǎn)品實(shí)行低稅帶來的利益往往被中間商擠占。中間商用低價從廠商買進(jìn)產(chǎn)品，再利用占有市場的便利抬高售價，農(nóng)民很難真正得到由于低稅所帶來的好處。我們建議對這類企業(yè)仍然按17%征收增值稅，國家可以把這部分稅款作為農(nóng)民購買農(nóng)用機(jī)械、器具的補(bǔ)貼，在購買時發(fā)放給農(nóng)民，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

3．現(xiàn)行增值稅制度讓進(jìn)銷農(nóng)產(chǎn)品的中間商得到利益，農(nóng)民沒有得到好處。一般納稅人企業(yè)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品時，可以按照“買價”和13%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，而這種“買價”是含稅價格，如果換算成不含稅價格，進(jìn)項(xiàng)稅額的實(shí)際抵扣率就不是13%了，而是14.69%。在這種情況下，企業(yè)若將其收購的農(nóng)產(chǎn)品以原價銷售出去，并且按照13%的稅率計(jì)算銷項(xiàng)稅額，那么，企業(yè)就會得到相當(dāng)于不含稅價1.69%的“倒掛”留抵稅額。換言之，如果某一般納稅人進(jìn)銷一批免稅農(nóng)產(chǎn)品，那么，國家不但得不到1分錢的增值稅，反而還得退給該企業(yè)相當(dāng)于不含稅銷售額1.69%的稅款。

綜上所述，兩檔稅率帶來的不規(guī)范很不利于當(dāng)前“三農(nóng)”問題的解決，特別是對于有著廣大農(nóng)

村社會、農(nóng)業(yè)在整個社會經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)比重的重慶市。所以，目前增值稅的兩檔稅率制度對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響，我們呼吁盡快調(diào)整增值稅稅率制度，對增值稅僅實(shí)行一檔稅率，要么統(tǒng)一為13%，要么統(tǒng)一為17%。如果在全國統(tǒng)一改革難度太大，我們希望中央能先選擇重慶作為試點(diǎn)，以支持重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）加快增值稅轉(zhuǎn)型步伐，提升第二產(chǎn)業(yè)升級換代的能力

增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的現(xiàn)實(shí)意義是能較好地適應(yīng)當(dāng)今世界科技發(fā)展迅速、資本有機(jī)構(gòu)成加快的投資發(fā)展趨勢。這點(diǎn)對于重慶尤其重要。重慶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量高的產(chǎn)品比重低，以冶金、機(jī)械、兵器為代表的重工業(yè)在重慶工業(yè)中所占比重超過70%，結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致重慶市工業(yè)整體抗風(fēng)險能力低，工業(yè)化進(jìn)程步調(diào)不一。在重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)率先實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，一是有利于現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，大幅度提高企業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動出口貿(mào)易增加，促使重慶市第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；二是有利于解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題，增強(qiáng)三峽庫區(qū)招商引資的政策吸引力；三是推行消費(fèi)型增值稅所減少的稅收收入，可以通過經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展來彌補(bǔ)。2002年重慶市國稅局曾經(jīng)測算出重慶市當(dāng)年減稅數(shù)據(jù)是18億元，但這個數(shù)據(jù)僅考慮了由于新增固定資產(chǎn)帶來增值稅留抵稅額的增加而引起的增值稅的減少量，沒有考慮由于固定資產(chǎn)投資增加帶來的產(chǎn)品增加而引起的增值稅的增加量，所以實(shí)際影響數(shù)小于18億，重慶市完全有能力承受。在當(dāng)前增值稅轉(zhuǎn)型已經(jīng)陸續(xù)在東北和中部地區(qū)試點(diǎn)的情況下，我們希望增值稅轉(zhuǎn)型能盡快在全國范圍推廣，如果仍然存在困難，希望中央能將增值稅轉(zhuǎn)型的政策率先落實(shí)到重慶。

（三）提高個體工商戶增值稅起征點(diǎn)

現(xiàn)行個體工商戶增值稅起征點(diǎn)是月銷售額5000元，我們建議調(diào)高到10000元。根據(jù)調(diào)查，重慶市個體工商戶的毛利率在5-20%之間。按照最高毛利率20%計(jì)算，月銷售收入為10000元的個體戶，月毛利為2000元，現(xiàn)行稅費(fèi)率為5%左右，小門面的每月租金平均按500元計(jì)算，這樣一個個體戶的月凈利潤為1000元左右，平均分?jǐn)偟揭患胰冢司率杖胫挥?00多元，低于重慶市目前的最低生活保障線。并且，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，進(jìn)城農(nóng)民多，調(diào)高增值稅起征點(diǎn)，從根本上講有利于為廣大農(nóng)民進(jìn)城從事個體經(jīng)營減輕稅收負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民真正增加收入和得到稅收優(yōu)惠。另外，提高增值稅起征點(diǎn)，還有助于降低稅收管理成本和提高征管工作效率。而且，從5000元調(diào)高到10000元，稅收損失小，對重慶市國稅收入的影響不大。根據(jù)測算，調(diào)高增值稅起征點(diǎn)后，稅收減少數(shù)約1.5億元，相對于年收入達(dá)300多億的重慶國稅收入總量來說影響不大。

二、完善進(jìn)城農(nóng)民再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為以城帶鄉(xiāng)做好稅收政策上的準(zhǔn)備

進(jìn)城農(nóng)民指從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移過來的已經(jīng)從事或者準(zhǔn)備從事工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，包括農(nóng)民工和從事其他非農(nóng)職業(yè)以及已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)處于待業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民。由于目前重慶市農(nóng)業(yè)部門所占的就業(yè)比重較高，農(nóng)業(yè)部門的收縮意味著很多農(nóng)業(yè)勞動力需要轉(zhuǎn)移到工商業(yè)和服務(wù)部門，預(yù)計(jì)近幾年將有1000萬左右的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作。但是，現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策所鼓勵實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員是有所限定的，是指國有企業(yè)的下崗職工、國有企業(yè)的失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員，并不包括進(jìn)城農(nóng)民。所以，我們應(yīng)該針對當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景，補(bǔ)充完善進(jìn)城農(nóng)民再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移做好稅收層面上的準(zhǔn)備。

（一）通過制訂與調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，積極扶持中小企業(yè)和私營、個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，重慶市中小企業(yè)主要集中在制造業(yè)、輕工、紡織、手工藝品和商貿(mào)服務(wù)等勞動密集型行業(yè)，他們在解決就業(yè)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，等量資金投入，中小企業(yè)比大型企業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)向這類企業(yè)傾斜，實(shí)行社會保險補(bǔ)貼和減免稅收政策，提高這類企業(yè)安置進(jìn)城農(nóng)民的積極性。另外，第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)多、門類廣、服務(wù)性強(qiáng)、勞動密集的特點(diǎn)，對吸納更多勞動者就業(yè)有著任何別的行業(yè)無法替代的重要作用和地位。因此，以稅收優(yōu)惠或減免為主

要政策手段，綜合利用各項(xiàng)財稅政策，調(diào)動各方面的積極性，支持第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題的最有效途徑之一。如組織進(jìn)城農(nóng)民開展家庭服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)，通過一定期限內(nèi)免征或減征此類組織或企業(yè)的營業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。

（二）以人為本，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于促進(jìn)人力資本投資，提高進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)

從重慶市的現(xiàn)實(shí)情況看，進(jìn)城農(nóng)民普遍素質(zhì)低下，人力資源豐富而人才資源缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和技術(shù)進(jìn)步，社會各產(chǎn)業(yè)對非技術(shù)勞動者需求大大減少。當(dāng)前，從過剩部門調(diào)整下來的勞動力不能適應(yīng)新行業(yè)部門技能要求，尤其農(nóng)業(yè)勞動力，使得重慶出現(xiàn)失業(yè)人員日漸增長的同時存在著技術(shù)水平要求較高的行業(yè)人才缺乏狀況。在經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)不斷發(fā)展的條件下，競爭力的大小不再由先天繼承的自然條件所決定，那些越稀少、越難被競爭對手模仿的高級生產(chǎn)要素（如高級人力資本、先進(jìn)技術(shù)等方面）才是競爭優(yōu)勢的真正來源。因此，提高勞動力素質(zhì)是解決進(jìn)城農(nóng)民再就業(yè)問題的根本。積極發(fā)展各類教育事業(yè)，加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與再就業(yè)培訓(xùn)以及大力推行勞動預(yù)備制，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重，全面提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力。

三、注意運(yùn)用間接減免，促進(jìn)重慶市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)打下基礎(chǔ)新的企業(yè)所得稅稅法已經(jīng)在2008年1月1日起施行，這次的兩法合并有利于統(tǒng)一企業(yè)所得稅制度，使內(nèi)外資企業(yè)處于同等競爭的地位。但是，兩法合并并沒有消除企業(yè)所得稅原有的一些不利于企業(yè)發(fā)展的弊端，主要是直接減免多，間接減免少。深圳曾在九十年代末期采取了一系列讓企業(yè)得到實(shí)惠的政策：允許固定資產(chǎn)加速折舊，規(guī)定固定資產(chǎn)折舊年限為2年，1年折一半，允許人員工資全部據(jù)實(shí)扣除，允許公益、救濟(jì)性捐贈全部據(jù)實(shí)列支等。這些政策有力地推動了深圳高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。針對重慶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展較弱的狀況，可以借鑒深圳模式，除運(yùn)用減免稅和優(yōu)惠稅率等直接優(yōu)惠形式之外，要加大加速折舊、投資抵免、再投資退稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、納稅扣除和放寬稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)如縮短壞帳損失確認(rèn)年限，允許人員工資、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)、公益救濟(jì)性捐贈在稅前全額扣除等間接優(yōu)惠形式的運(yùn)用，以此推動重慶市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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2． 姚榮玉：《淺論我國失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整》，《中國稅務(wù)報》2007.01.30。

3． 周本慶：《從國際減稅趨勢看我國稅收優(yōu)惠的發(fā)展方向》，《中國稅務(wù)報》2007.01.30。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅(jiān)克難砥礪奮進(jìn)

切實(shí)推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機(jī)構(gòu)平臺。為扎實(shí)貫徹落實(shí)全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、確定總體目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計(jì)劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點(diǎn)，2012年全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作，爭取中央和省級財政購置補(bǔ)貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實(shí)現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點(diǎn)出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點(diǎn)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動集約發(fā)展、實(shí)施重點(diǎn)突破、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力辦好民生實(shí)事和系列惠民工程。同時為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強(qiáng)帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國際性海港城市、奮力爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時機(jī)，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級漁港建設(shè)納入國家十二五規(guī)劃。科學(xué)制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實(shí)好農(nóng)村“三資四化”管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，提高村級經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級財務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會計(jì)人員和民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計(jì)人員和民主理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴(kuò)大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，增強(qiáng)合作辦社的積極性、主動性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計(jì)劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護(hù)機(jī)制。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級財政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。來源:考試大-公務(wù)員

第五篇：加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)同城化建設(shè)

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。利用3年多時間完成了受災(zāi)群眾的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重建任務(wù)，全縣的城市建設(shè)以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設(shè)向前邁進(jìn)了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機(jī)遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢，變外部的政策優(yōu)勢為內(nèi)部的潛在動力，取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的標(biāo)志。在新的歷史時期，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）狠抓科學(xué)規(guī)劃，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結(jié)合縣域重點(diǎn)交通建設(shè)，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對安縣進(jìn)行全域謀劃，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)城市化地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展策略。進(jìn)而落實(shí)中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)劃對策。

重要交通設(shè)施的建設(shè)帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合重點(diǎn)交通調(diào)整縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點(diǎn)，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好新農(nóng)村建

設(shè)。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求、回應(yīng)發(fā)展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢資源，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點(diǎn)，探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。

進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結(jié)合成綿高速復(fù)線、成蘭鐵路等重要交通設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)等級升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

嚴(yán)格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質(zhì)一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)、生活有機(jī)融合；可進(jìn)行工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴(kuò)區(qū)的同時，應(yīng)充分考慮生活商業(yè)服務(wù)業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)動力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應(yīng)站在“響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求”的基礎(chǔ)上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務(wù)型核心新城來打造。找準(zhǔn)引領(lǐng)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設(shè)成為綿陽都市區(qū)中高新技術(shù)價值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點(diǎn)的品質(zhì)生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設(shè)施的建設(shè)，區(qū)域重大交通設(shè)施一體化還應(yīng)加強(qiáng)。增強(qiáng)互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應(yīng)加強(qiáng)火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應(yīng)同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時，還應(yīng)協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制，實(shí)現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調(diào)兩地政府的行政關(guān)系，消除各種形式的地方保護(hù)主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調(diào)機(jī)制最為重要的任務(wù)。在此過程中，就要強(qiáng)化“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”或“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，切實(shí)按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟(jì)交往和文化上的認(rèn)同感和歸屬感。