第一篇：實用法律基礎課程考試改革方案(楊揚)

新疆電大開放教育本?？聘鲗I通識課/專業拓展課

實用法律基礎 課程考試改革方案

實用法律基礎是為新疆電大開放教育本、?？茖W生設置的一門統設選修課。為適應開放教育教學模式，達到教學目標，更好得考察學生掌握知識的水平，根據課程性質和特點，擬對本課程進行考試方式的改革。

一、課程概況

實用法律基礎是開放教育本、?？聘鲗I的統設選修課，專科階段設置2學分，本科階段設置3學分。

本課程使用的文字教材是由劉文華主編，中央廣播電視大學出版社出版的《法學基礎知識》（2009年12月第一版）。本課程的指導性教學文件包括課程實施方案和課程教學大綱，均已在新疆電大在線平臺上公布。

本課程在對法的基本理論進行綜合性介紹的基礎上，系統闡述了我國主要部門法的內容。學習本門課程，對于更好的理解和掌握學生所學專業的知識，拓展視野有著積極的作用；同時，學習此門課程，對于提高自身素質，增強個人實踐能力也具有重要的意義。

二、考試改革的目的實用法律基礎作為一門拓展學生視野，增強實踐能力的課程，在新疆電大開放教育專業培養方案中被列為本科階段的專業拓展課和專科階段的通識課。選修本門課程的學生一般是沒有法學專業學習經歷的學生。

目前，本門課程的考核方式為單一的書面閉卷考試方式，考核內容主要是對書本專業知識的識記和理解水平的考察。由于考核對象沒有任何法學學習的基礎，同時其學習目的多為開闊視野，補充常識性的法學知識，因此閉卷考核方式不符合課程設置的目的，也不能夠全面考查學生的真實水平和實際能力。因此，根據實用法律基礎課程設置的目的和課程內容的特點，我們擬于2011年春季對本課程進行考試改革的探索，具體改革方案如下。

三、考試改革方案

1、課程總成績的評定

實用法律基礎課程總成績由形成性成績與課程考試終結性成績兩部分組成。此次考試改革進一步加大對學生平時學習的考核力度，適當調整形成性成績與終結性成績的組成結構。課程總成績按100分計，課程形成性成績在總成績中占40%，終結性考試成績在課程總成績中占60%。

2、形成性考核的成績評定

形成性考核的成績由平時作業成績、階段性測試成績、課堂討論（小組）報告成績和學生自學成績四部分構成。其中，平時作業的成績占課程總成績的15%，階段性測試的的成績占課程總成績的10%，課堂（小組）討論報告的成績占課程總成績的10%，自學情況的成績占課程總成績的5%。形成性考核的成績未達到50％以上者不得參加課程結業考試。

（1）平時作業主要涉及教材的基本理論知識，學生完成作業是掌握課程理論知識的重要途徑。作業由新疆電大在“新疆電大在線”的課程欄目中予以統一布置和安排。平時作業分為四次，按章節內容編寫。四次作業按百分制評閱，課程輔導教師應當按作業完成的情況的進行客觀批閱并給定成績。

（2）階段性測試在一學期中安排一次，試題由新疆電大在“新疆電大在線”的課程欄目中提供。階段性測試的原則是減少以再現書本知識為主的考試內容，加強對學生的理解知識、應用知識，特別是綜合性、創造性地應用知識能力地考核。階段性測試一般由教師在期中組織學生進行，并對試卷進行批閱并給定成績。

（3）課堂（小組）討論報告是由課程輔導教師組織學生進行專題討論后，由學生提交的書面報告。計分的課堂（小組）討論報告一學期提交一份（課堂討論或小組討論形式任選其一），討論的主題可以采用新疆電大提供的備選題目，也可以由教學點課程輔導教師自定。輔導教師對討論報告進行批閱并評分。

（4）自學是指學生制定學習計劃，并按照計劃在教師指導下通過參加面授輔導、學習教材、上網學習和討論等多種途徑開展的自主學習。教師應當在學期末對學生自學的具體情況，如參加面授輔導的次數，上網學習的時間，進行小組討論的情況等給學生評分，并將該分計入學生的課程總成績。

3、終結性考試方式的改革

課程終結性考試采取課程論文的形式。學生在學習完全部課程后，應當完成一篇小論文，內容包括所學知識總結，學習收獲（或學習感想），個人應用情況等。分校專業責任教師根據課程論文形式及內容給予評分，并將分數按60%的比例計入學生的課程總成績。論文的形式要求及評分標準將在期末的考試大綱中予以詳細規定。

四、課程責任教師及聯系方式

新疆電大實用法律基礎課程責任教師：楊揚

聯系電話：0991—8534807

電子郵箱：yangyang7708@qq.com

第二篇：工程預算-課程考試改革方案

附件1：

《工程預算》課程考試改革方案

課程名稱：工程預算

課程代碼：9900493

適用專業：環境藝術設計專業

學時：32其中，理論學時：20實踐學時：12

學分：2

課程開設目的：

工程預算是高職高專室內設計專業的必修課程之一，具有其較強的綜合性和實用性、專業理論性及技術操作性。工程預算就是事先確定建設項目中從開工到竣工所需投入的活勞動和物化勞動的價值及活勞動為社會新創造價值的經濟技術文件，也就是確定建筑裝飾工程預算造價的經濟技術文件。根據工程行業對設計人才的要求，開設工程預算課程，積極培養學生對裝飾工程造價方法、預算的標準化和規范化等專業素質。該課程的銜接的前期課程有《設計素描》、《設計色彩》、《設計構成》、《室內設計》、《展示設計》、《景觀設計》、《園林設計》等，后續課程有《畢業設計》、《畢業實習》等專業實踐課程。

一、課程考試改革的背景

本課程根據環境藝術設計專業的職業崗位對從業人員進行本專業所需的專業能力、知識和職業素質要求，確定課程目標和考核內容。

（1）本課程的教學應注重理論和實踐相結合，通過工程預算的實訓和實例演練，讓學生能夠熟練地掌握專業理論知識。使學生能夠獨立完成某設計項目的工程預算。

（2）本課程的授課內容應隨建筑設計與環境設計行業發展狀況隨之調整，將新理念、新科技與新技術運用到環境藝術設計中。

1．由于環境藝術設計專業課程的實踐性較強，本專業課程的考核制定了一套規范，成績主要由三部分組成：平時作業占30%，平時考勤占10%，期末考核占60%。其中期末考核主要以實踐考核為主，即期末考核主要是完成一次期末大作業，或交出一份作品成果。

前課程現行課程考核存在問題。（1）考核觀念陳舊落后。命題、批閱方面都是以一次大的作業考核為主，課程考試都是任課教師自己命題，自己批閱，教師一般根據自己認為是重點的內容進行命題，很少對應教學大綱所規定的學生應該達到的知識、能力等目標層次進行命題，導致命題在一定程度上缺乏科學性和規范性，閱卷更是有較大的隨意性，不利于全面，真實的考核學生的知識，技能與能力。

（2）考核內容缺乏與崗位的貼近度。環境藝術設計專業課程考核主要以實踐考核為主，而我們目前的一些實踐考核內容與社會崗位的貼近度有一定的距離，考核內容與培養目標也有差距，這樣培養出來的學生都很難適應崗位的要求，達不到我們高職培養應用型的高技能人才這一培養目標。

（3）考核重結果、輕過程現象嚴重。期末課程考核主要是完成一份期末課程大作業，由于完成作品需要大量時間，因此作業可以在課外完成，導致一些學生以抄襲來完成作業，有的甚至找人替做，而教師由于精力有限，一般主要對期末結果進行成績評定，在教學過程中也缺少其他過程性考試，使得這樣的考核不能真實的反映學生掌握知識和技能的程度。

2．考試改革的目標與主要任務。

使學生通過三年的高職教育能夠達到人才培養目標的要求，需要借助考核評價體系進行監控。要結合我系環境藝術設計專業實際，對環境藝術設計專業的課程考核評價方法進行深入的探索，使課程考核評價方法能更加科學、有效，更好的為教學服務，促進教師教學質量和學生學習質量的提高。

二、課程考試改革的指導思想

本課程以就業為導向，職業能力為本位，以崗位需要和職業標準為依據，以工作過程為線索，設計本課程的教學內容，形成突出職業能力培養的任務引領型

課程。

三、課程培養目標

《工程預算》課程是根據知識技能型環境藝術設計專業人才培養目標、崗位需求和環境藝術設計專業設計師職業資格標準，統籌考慮和選取教學內容。以環境藝術設計項目為線索，圍繞職業能力的形成，選取教學內容，以各項工作任務為中心整合與之相應的知識、技能和態度，不受學科課程的限制，建構新的環境藝術設計專業課程內容體系。同時，也要避免把職業能力簡單理解為操作技能，注重設計理論知識的運用，培養學生創新設計能力和在復雜的設計工作過程中的綜合職業能力。

四、課程考試模式

1、更新傳統考核觀念，注重能力測試

單門課程考核由多人成立考核小組，根據環境藝術設計專業培養的能力目標，以能力測試為中心改革專業課程考核方法，將有利于改善當前課程考核的不足。

2、提倡多元化的考核評價方法，關注過程性考核。

單憑結果考核學生掌握知識技能的能力不符合實際，要注重過程性考核，課堂評價也是主要的考核內容。教師應在教學活動中觀察和記錄學生的表現，還可以通過面談、書面報告、討論問題等方式考察和評價學生。

3、課程考核與設計項目、職業資格和技術等級鑒定接軌。

對于環境藝術設計專業的一些實踐性較強的課程，可以嘗試引入項目教學，或以該課程相關的技能證書代替這門課程的成績，以提高考核評價的社會可信度和有效度，同時讓學生可以熟識實際設計項目的工程預算和得到相應崗位的資格證書。

工程預算課程考核各部分所占比例：

實驗操作考核20% 作業30% 考勤20% 課堂表現20% 其他10% 合計：100%（以上各種類型的考核均須有具體的評分標準及評分記錄表）教材及參考資料：

1.《實用裝飾工程預算教程》

2.《全國室內裝飾工程預算定額》

3.《全國統一建筑裝飾工程預算定額》

其他有關說明或要求：

第三篇：《XXX》課程考試改革方案

附件1：

《XXX》課程考試改革方案

課程名稱：XX

課程代碼：XX

適用專業：XX

學時：XX其中，理論學時：XX實踐學時：XX

學分：XX

課程開設目的：課程的性質、地位、作用與目的，以及與其他課程的聯系與分工等。

一、課程考試改革的背景

1．前課程考試現狀與存在問題；

2．考試改革的目標與主要任務。

二、課程考試改革的指導思想

三、課程培養目標

1．認知領域；

2．操作技能與能力領域；

3．情感領域（職業素質）。

．．．．．．

四、課程考試模式

以國家職業資格鑒定考試為導向，以考核知識的應用、技能與能力水平為核心，采用課程教學過程中的形成性考核與期末課程結束的總結性、鑒定性考試并重的，由多種考核方式構成、時間與空間按需設定的多次考核綜合評定成績的課程考試模式，根據考試目的和考試內容進一步具體化，包括平時形成性考試和期末總結性考試的方式方法、時間、成績所占比例等。

例如：期末半開卷考試X分鐘XX%

平時開卷考試（X次）X分鐘/次XX%

實驗操作考核X分鐘/次XX%

口試XX% 面試XX% 作業XX% 考勤XX% 課堂表現XX% 其他XX% 合計：100%（以上各種類型的考核均須有具體的評分標準及評分記錄表）

教材及參考資料：

其他有關說明或要求：

第四篇：《市場營銷學》課程考試改革方案

《市場營銷學》課程教學改革方案適用班級：物流本111

一、教學改革實施目的實施《市場營銷學》課程考試改革，其目的是為了通過多樣化的考核形式，實現學生三方面素質的培養。

1、培養學生對市場營銷原理的掌握能力。

2、培養學生營銷應用能力。

3、培養學生的團隊合作能力。

4、培養學生語言表達能力。

5、培養學生創新精神。

二、教學改革實施內容

1.教學模式改革

（1）課上教學與課后自主學習相結合教師除了要求學生學習教材外，可以在閱讀材料中包括一些重要的專著和期刊文章，要求學生去閱讀。課下，安排本次課程相關的內容進行自己獨立搜集資料和獨立分析，在市場營銷課程的結束后，學生自己總結所有內容，完成小論文。

（2）由以教師為中心向以學生為中心轉變

減少教師授課時間，增加學生討論時間和動手時間；增設學生課下研討；課上安排熱點問題進行小組研討。課堂上簡單易懂的內容，減少教師的授課時間，多引入案例討論來理解和消化，市場細分，目標市場選擇、市場營銷組合策略設計等章節，增設情景模擬教學方式。

（3）引入任務驅動、項目導向的教學模式

《市場營銷學》課程教學中，可以以三種方式來應用項目導向方法。

（1）課堂分解。將2學時的教學時間分為兩部分，一部分用于教師對難于理解的內容進行快速講解；另一部分用于項目導向教學內容。這種方式下，教師在設計項目導向內容時應注意時間分配。

（2）市場營銷調研方案設計。學生學完課堂上教師講解的內容后，針對本次課程的內容，完成教師布置的大作業。大作業以項目導向方式為基礎，分組設計市場營銷調研方案，自行確定主題，課后以小組為單位進行調研，然后做成PPT的形式講解，展示，大家互相學習，討論。

（3）營銷方案設計。學生在系統掌握營銷策劃內容后，設計營銷策劃方案，并進行現場營銷模擬。這個過程中，可以將以前的知識串聯起來，較強的綜合性，即能包含學過的知識，又有較強的實踐性。

2.教學模式改革

《市場營銷學》考試整門課程考核成績為100分，其中平時成績20分，期末閉卷筆試成績70分。

試卷內涵改革力度較大，綜合性應用性內容達到80%以上。平時成績根據平時出勤、課堂研討、方案設計、小論文情況綜合給分。

三、教學改革實施形式

1.綜合項目、方案設計由課后完成，課上展示；

2.案例分析事先布置，課上研討；

3.課外自主學習與課上研討相結合。

物流系李虹

2013.03.01

第五篇：《法律基礎》課程電子教案

《法律基礎》課程電子教案 緒 論

目的要求：通過學習，使學生了解《法律基礎》課的任務和內容結構，充分認識學習法學的意義，掌握學習《法律基礎》的基本方法，為學好《法律基礎》奠定良好的思想基礎。主要內容：

一、為什么要學法

二、法、法學的定義

三、法律基礎課的課程體系和學習方法 教學重點：學習《法律基礎》的意義和方法

一、為什么要學法 學習這門課程之前，我們首先必須知道學習法律的重要性，即必須要了解為什么要學法。

請先閱讀以下三個有關大學生涉法的真實案例，從中或許可以得到一些啟示。案例一：我關他只想找回我的狗，不曾想犯罪了。大學生劉某買的兩條狼狗丟失。劉某懷疑是鄰家小孩狗娃偷的狗，便用拴狗的鐵鏈把狗娃綁回家中，關在養狗的鐵籠里，逼其說出狗的下落。三天后狗娃伺機逃脫。司法機關遂依法以非法拘禁罪將劉某逮捕歸案。

在監獄里，劉某回答記者問題時說了標題中的那段話。面對這樣的表白，我們感到：一個大學生連起碼的法律常識都不懂，犯了法還不自知。但法律是無情的，等待他的將是幾年的鐵窗生涯。

案例二：在校大學生馬某故意殺人案

某在校大學生馬某畢業之際為分配好單位，請同鄉王某（教師）為其送禮。后來馬某發現王某將禮品據為己有而心生怨恨，便乘王某出差之機，將其妻和八歲的女兒殺害。馬某被判處死刑，剝奪政治權利終身。

為什么一個前途光明的在校大學生最終走上犯罪道路，成了兇殘的殺人犯？ 原因有多方面，最主要的是由于他不學法、不懂法，法制觀念淡薄，僅憑一時沖動行事，終成死囚。

案例三：在校大學生張亮維權案

某在校大學生張亮收到家信，得知家中跑運輸的汽車被同村田某偷開翻入溝中，修理費花去 2000 多元，停運損失達 1500 多元。田某堅持只付修理費，對其他損失概不負責。

張亮運用所學法律知識回信告知家人，田某侵害行為造成的損失包括：現有財產的損失，如修理費；失去的可得利益，如汽車正常運輸時的純收益。于是建議到法院起訴。最終張亮家人勝訴而得到賠償。

案例一和案例二給我們的啟示是，學法有助于我們不違法或者守法。如果說這種意義是消極的，那么，案例三中張亮用法維護自己家人的合法權益的事實說明，學法還具有維權和護法的積極意義。通過以上三個案例我們可以得出這樣的啟示：第一、文化水平高并不等于自身的法律素質就高，大學生也有可能是法盲。第二、在我國法制教育工作還很不完善，許多基礎的法律知識還并未被廣大群眾所掌握。第三、法律知識與我們的生活息息相關，在日常生活中我們難免會碰到這樣或那樣的法律問題。法學理論工作者認為，在校大學生學法，具有以下重要意義： 1、是培養大學生遵紀守法，維護社會穩定與和諧的需要 2、使大學生正確理解和堅持實行依法治國方略，推進建設社會主義法治國家的需要、是完善和優化大學生的知識結構和文化素質，使之成為四有人才的需要 4、是實現黨的十六大確定的全面建設小康社會的宏偉目標的需要 結語：

在校大學生必須利用在校學習的有利條件，認真學習法律知識，完善自身的知識結構，學會運用法律來解決和思考問題，把自己鍛煉成為合格的現代大學生。

二、法、法學的初步定義

黨的十五大提出了“依法治國”的宏偉目標，1999 年通過的憲法修正案對此做出了明文規定，將“依法治國”的方針以法律的形式固定下來。那么什么是法，什么又是法學？這都是我們通過學習這門課要解決的問題，其中關于法的含義及其本質、特征、功能等問題，我們將在第一章中學習，現在先來看看什么是法，什么是法學。

（一）什么是法

學習法的含義，先來看看古漢語中法的含義。古漢語中對“灋”的解釋是“刑也”。按照《說文解字》，“平之如水，從水?！睆D（zhi）是傳說中的一種獨角獸，能夠分辨當事人有罪還是無罪，對有罪的就“觸”，對無罪的則不“觸”。從詞源看，漢字“法”意指“平”“正”、“直”和“公正裁判”，有實體和程序兩種含義。與“法”字有關系的另一個字是“律”。據《說文解字》解釋，“律，均布也”。所謂“均布”，古代調音律的工具。說明律有規范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的規范。

如果法與律連用，法強調平、正、直。律強調“人人必須遵守”、“范天下之不一而歸于一”。

通過考察，關于法的定義，可以得出以下初步結論： 國家判斷人們行為的是非曲直的標準（法）

體現國家判斷人們行為的是非曲直標準的人人必須遵守的文件（法律）“法”與“法律”在中文中多數情況下可以通用，但含義不盡相同

（二）法學的概念

在介紹這一概念之前先請大家先來思考以下兩道練習題： 第一道是個選擇題： 法學產生的具體條件是：.法律資料有一定的積累.職業法學家的出現.國家的產生

第二道是個判斷題：

法律思想可能先于法而產生，法學的產生也先于法嗎？ 帶著這些問題，我們來學習法學的基本知識 法學的定義：法學亦稱法律學或法律科學，是研究法或法律這一特定社會現象及其發展規律的科學。從這個定義我們不難看出，法律與法學的概念是不同的。法律是擁有立法權的國家機關依照立法程序制定和頒布的規范性文件，而法學是研究法律這一社會現象及其發展規律的科學。法律現象是個比較復雜的概念，它包括法律意識、法律文化，法的創制、實施，法律監督和一切在法律上有意義的行為及法律規范(包括法律文件條款)，法律關系(包括由法律關系構成的法律秩序)等等。

法學作為研究法律現象的一門學科，是為了認識這些現象的本質及其產生、發展的規律，為此，法學還必須研究與法律現象有著密切聯系的社會關系、社會過程，以及制約著法的存在和發展的經濟、政治和社會文化的發展和現狀，特別是要研究那些從根本上決定著法的產生、存在和發展的經濟狀況。但是我們必須明確，研究這些非法律現象是為了認識法律現象這一目標服務的，所以，法學研究的對象仍是一切法律現象的總和。

法學是何時產生的呢？我們知道，法不是從來就有的，自然，研究法的學科也不是從來就有的，法學的產生：法學是社會科學中一門歷史悠久的學科，法學是在法律產生和發展的基礎上產生和發展起來的。

由于研究法律現象的立場、觀點、方法的不同，歷史上出現了許許多多不同的法學流派，如注釋法學派、人文主義法學派、自然法學派和馬克思主義法學派，其中馬克思主義法學與歷史上一切剝削階級的法學存在根本區別，這種根本區別集中表現在馬克思主義法學以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為自己的法哲學基礎，實現了階級性和科學性的統一。

通過以上的學習我們就不難回答前面提出的問題了： １、法學產生的具體條件是ＡＢ Ａ法律資料有一定的積累 Ｂ職業法學家的出現 Ｃ國家的產生

法律思想可能先于法而產生

法學的產生也先于法嗎？（晚于）

三、法律基礎課的課程體系和學習方法 為了便于同學們了解和掌握這門課程，先向大家介紹這門課程的課程體系和教學重點。

（一）課程體系

《法律基礎》分為三編九章，分別為： 第一編：社會主義法的基本理論 第二編：我國現行的主要法律制度 第三編：國際法律制度

其中，“第一編 社會主義法的基本理論”由兩章組成： 我國社會主義法的基本理論

鄧小平民主法制理論、“三個代表”重要思想與我國的民主法制建設 “第二編 我國現行的主要法律制度”由六章組成： 憲法是治國安邦的總章程 行政法是依法行政的法律依據

民法是調整平等主體之間的財產關系和人身關系的法律依據 經濟法是國民經濟運行的法律依據 刑法是懲治犯罪的法律武器

訴訟與仲裁是實現實體法的程序法律保障 “第三編 國際法律制度”由一章組成： 國際法是我國對外開放和國際交往的基本準則

（二）、學習方法

法學是一門政治性、實踐性都很強的社會科學。學習它必須要有嚴肅的態度，刻苦的精神和科學的方法，因此在學習中我們應注意掌握好以下方法： 1、堅持理論聯系實際，學以致用，在解決問題上下功夫 法學作為以法律為研究對象的科學活動和知識體系，其本源是包括法律實踐在內的社會實踐。社會實踐是法學的生命所在，離開社會實踐，法學就會變成無本之木，無源之水。法學的理論觀點來源于實踐，是社會主義民主法制建設實踐的理性化，又需要回到實踐中，接受實踐的進一步檢驗，在實踐中完善和發展。法學的價值在于為實踐服務。法學的實踐性要求法學家必須圍繞黨和國家工作的中心開展研究，把法學研究的重心切實轉向經濟建設，就如何用法律引導、規范和保障市場經濟，提供豐富、科學、及時而富有效益的智力支持和理論指導，同時要研究社會主義民主政治、精神文明建設等方面的法律問題，為黨和政府決策服務，為兩個文明建設服務。法學的發展還有賴于實踐的推動。實踐需要法學，也解放和推動了法學。

學習本課程就是要聯系依法治國、建設社會主義法治國家的實際，聯系國際軍事斗爭的實際，聯系本人的思想實際，聯系當前我國法律環境的實際，從理論和實踐的結合上進行學習、思考、研究和運用。2、把課內學習與社會實踐結合起來 法律基礎課具有較強的綜合性和實踐性，除在課堂內學習書本上的理論知識和法律條文的規定外，還應當結合所學習的內容參與社會實踐活動，拓寬視野，增強能力。可以利用電視錄相、電影，參觀調查，典型案例分析，模擬法庭、旁聽見習，舉辦法律知識競賽和請司法機關人員介紹辦案工作經驗等方法，親身體驗法律的社會作用。只有通過大量的實踐才能深刻理解法律的內涵，發現法律中存在的缺陷和問題，為增強法律意識，進行法學理論研究提供必要的前提條件；同時實踐中產生的結果也是驗證理論研究正誤的唯一標準。實踐證明，這種方法不僅受到在校學生的普遍歡迎，而且能收到良好的效果，不僅使學生加深了對法律的理性理解，也提供給他們豐富的感性材料。思考題：、法、法律、法學的含義及其相互關系。2、學習《法律基礎》的目的及意義。3、學習《法律基礎》的方法。第一章 我國社會主義法的基本理論

目的要求：通過教學，使學生著重掌握法律的本質和特征、我國社會主義法律的本質、社會主義法律的制定和實施、社會主義民主與社會主義法制的相互關系等內容，了解我國社會主義法律規范的含義和法律體系的組成。主要內容：

一、法的歷史發展和本質

二、我國社會主義法的本質和特征

三、我國社會主義法律規范和法律體系

四、我國社會主義法的創制和實施

教學重點：

一、我國社會主義法律規范和法律體系

二、我國社會主義法的創制和實施 第一章 我國社會主義法的基本理論 第一節 法的歷史發展和本質

一、法的產生和發展

法不是從來就有的，也不是永遠存在的。法是隨著私有制、階級和國家的產生而產生的，是階級社會才存在的特殊社會現象，其產生和發展經歷了漫長的歷史過程。法的本質在于它是統治階級意志的集中體現。

任何社會作為一個整體，都有一定的規則和秩序。如： 氏族習慣：原始社會行為規范 法律規范：階級社會行為規范

道德規范：共產主義社會行為規范

（一）法的產生

現在請大家思考一個問題： 原始社會的氏族習慣是法嗎？

原始社會的社會調整方式是氏族習慣，法在原始社會并未產生 人類學最新研究成果直接證明了這一點

首先，凡是生產力發展仍然處于采集、狩獵以及簡單養殖業階段的社會，其社會調整也是最簡單的。

其次，在只有簡單的社會分工，不存在私有財產和階級分化的社會，人們遵守規則主要是由于內在的自發性，出于習慣，而不是出于外部壓力的結果。再次，凡是氏族首領權力越小的社會，其社會關系越簡單，存在法的可能性越小。最后，在原始社會由于文化單一，有共同的價值觀念，歷來的習俗完全可以承擔社會調整的功能，無需更復雜、高級的調整方式。下面給大家看一道題：

馬克思主義法學出現以前，人們普遍認為法是從來就有的，永恒存在的。在這種觀念之下，下列哪些現象被認為是法（）Ａ．原始社會行為規范 Ｂ．自然規律 Ｃ．人的理性、民族精神 Ｄ．上帝的旨意 ＡＢＣＤ

２、法不是從來就有的，也不是永遠存在的。法是隨著私有制、階級和國家的產生而產生的，是階級社會的特殊社會現象。法的產生和發展 , 經歷了漫長的過程。

３、法隨著私有制、階級和國家的產生而產生 人類進入奴隸社會才開始有了法。４、法產生的經濟、政治和社會根源 １、經濟根源：適應調整經濟關系的需要 ２、階級根源：適應調整階級關系的需要 ３、社會根源：適應管理社會公共事務的需要 ５、法產生的標志

國家的產生使正在形成的私有制獲得社會普遍承認的形式，并得到國家強制力保證，使法這種新的行為規則具有物質后盾。出現權利與義務的劃分 出現專門解決糾紛的機關

（二）法的發展

法在其發展過程中呈現出一種歷史的階段性，表現為不同的歷史類型。所謂法的歷史類型，是依據法所賴以存在的經濟基礎及其體現的國家意志的性質的不同而對各種社會的法律制度所做的分類，這是一個與社會形態相聯系的概念。法律發展史上曾先后產生過四種類型的法律制度： 奴隸制的法律制度

奴隸制法是指奴隸制國家制定和認可的，并以國家強制力保證實施的行為規范的總和。奴隸制法是維護奴隸主階級的重要工具，是奴隸主階級利益和意志的表現，其內容由奴隸主階級的物質生活條件決定。來看幾幅圖片： 封建制的法律制度

封建制法是指封建制國家制定和認可的，并以國家強制力保證實施的行為規范的總和。封建制法是維護封建地主階級的重要工具，是封建地主階級利益和意志的表現，其內容由封建地主階級的物質生活條件決定。再來看幾張圖片：

這是格拉提安努斯教令，是教會法的一種。于公元 11 — 12 世紀由意大利一位名叫格拉提安努斯的僧侶編纂而成。這是１８３２年俄羅斯帝國《法律匯編》 這是公元 12 世紀法國《奧萊龍法集》 資本主義的法

資本主義法是指資產階級國家制定和認可的，并以國家強制力保證實施的行為規范的總和。資本主義法是維護資產階級的重要工具，是資產階級利益和意志的表現，其內容由資產階級的物質生活條件決定。社會主義的法律制度 前三種類型的法，都是建立在生產資料私有制基礎上的，都是剝削階級意志和利益的體現。與此相對立，社會主義法以生產資料公有制為基礎，體現人民的共同意志和根本利益，是最高類型的法。

法的歷史類型是馬克思主義法學對法作的分類，提示了法的本質。

二、法的本質和特征

（一）法的本質

這是個法學中“爭論不休的問題”，在一定意義上可以說是“法學的迷津” 法的本質指的是法有別于其他社會現象的特有的質的規定性。馬克思主義法學產生前，不同學派曾對法的本質做過不同的闡述： 大哲學家蘇格拉底寧肯受死而不愿違反雅典的法律，他認為，法是自然的一部分，而人在自然面前是無能為力的。

近代的自然法學派認為，法是體現“永恒正義”的“健全理性”

有的認為，“理性，也就是自然法，指導著有理性的全人類：人們既然都是平等和獨立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財產。”

實證主義法學認為，法是主權者的命令。人類之所以需要法，是一個國君成功統治社會必需的，是維持社會秩序、增進社會整體利益必需的。法律是貫徹統治者意志的一種手段，是君主先行使懲罰權的一種方式。

馬克思主義關于法的本質的論述，可以概括為以下方面：（1）法是統治階級的意志體現。法是一種社會規范，是以國家政權意志形式出現的社會規范。國家政權由執政階級掌握，因此法首先和主要體現執政階級意志。法是統治階級整體利益和共同意志的表現 不是他們各個成員個人的意志和利益的簡單相加，更不是個別集團、個別人的任性

如果法只體現統治階級中某個集團的離開了階級整體利益的意志，這樣的法實際上就是個別人的家規家法或少數人的幫規幫法，馬克思說，“法應該是社會共同的，由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現，而不是單個的個人的恣意橫行”。

（2）法是被奉為國家意志的統治階級意志。統治階級意志并不都表現為法，只有以國家意志表現出來的統治階級意志才是法。（3）法的內容是由統治階級的物質生活條件決定的。法體現執政階級意志，但執政階級意志并非憑空產生，而是由執政階級生活其中的社會物質生活條件決定的。法作為一種有目的的意識屬于上層建筑范疇，是物質關系的反映。因此法便最終決定于構成物質關系的社會物質生活條件。法決定于社會物質生活條件表現在兩方面：一方面，社會物質生活條件的各個側面，如物質生產方式、地理環境、人口狀況等，對法都具有作用，其中物質生活方式還具有決定性作用；另一方面，法的諸多側面，如法的產生、特征、本質、作用、價值、發展等許多環節，都決定于社會物質生活條件，此外，歷史傳統、國家形式、道德、宗教、政治觀念、風俗習慣以至國際環境也都能對法產生重大影響。

（二）法的特征

這里所說的法的特征是指法與上層建筑的其他組成部分（如社會道德規范）相比較而體現的特殊性。、法是一種特殊社會規范

社會關系是人們在生產活動和社會活動中形成的關系。社會關系的建立和存在，又是以人們的行為作為條件的。法正是針對行為而設立的社會規范。但法律是經過抽象概括的行為規范，它無須對具體人或事作出具體指引。

和法的社會規范特征相似的還有紀律、宗教等，都是規定人們可以做什么，不可以做什么，禁止做什么，但法與這些規范相比，還有別的特征。2、法由國家制定或認可

法的制定和認可是法律創制的主要方式。

所謂法的制定，是指國家機關通過立法活動產生新規范。

所謂法的認可，是指國家對既存的行為規則予以承認，賦予法律效力。3、法以權利和義務為內容 法律通過法律規則體現，具體的法律規則以授權、禁止和命令的形式規定了權利和義務，法律規則的后果則是對權利和義務的再分配。

法律對人們行為的調整主要通過權利義務的設定和運行來實現，因而法律的內容主要表現為權利和義務。、法依靠國家強制力，通過一定程序予以實施 法律的實施由國家強制力保證，如果沒有國家強制力作后盾，那么法律在許多方面就變得毫無意義。違法行為得不到懲罰，法律所體現的意志也得不到貫徹和保障。

國家強制力是指國家的軍隊、警察、法庭、監獄等有組織的國家暴力。其它社會規范也有強制力，但不具有國家性，這是法律的一個顯著特點。以上是第一節的內容，現在我們來看第二節： 第二節 我國社會主義法的本質和特征

一、我國社會主義法的本質

我國社會主義法的本質表現在以下三個方面：(一)法是工人階級領導的廣大人民的共同意志 我國憲法第一條就明確規定：中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。與此相適應，社會主義法的本質同社會主義國家本質一樣，都是階階統治的工具，具有鮮明的階級性，是工人階級和廣大人民共同意志的體現。

(二)法是上升為國家意志的以工人階級為領導的廣大人民的共同意志

馬克思主義認為，法的本質是國家意志，同樣，社會主義法也是社會主義的國家意志。

社會主義國家的性質決定了要把工人階級和以工農聯盟為基礎的廣大人民的共同意志上升為國家意志，成為人人必須遵守的行為規范，即社會主義的法。(三)法的內容是由其物質生活條件決定的

社會主義法是建立在社會主義經濟基礎之上的上層建筑，它必然反映自己的經濟基礎，受自己經濟基礎的制約并為之服務。因此，社會主義法的內容，是由工人階級和廣大人民群眾的物質生活條件決定的。

二、我國社會主義法的特征 我國社會主義法，既具有法的一般特征，也具有一切剝削階級類型的法所不具有的新的特征。

（一）我國社會主義法體現了社會主義原則、人民民主原則、民族平等原則、權利和義務一致性原則。、我國社會主義法體現了社會主義原則。

社會主義社會的性質和基本特征決定了社會主義法的性質，它必然與社會主義經濟、政治制度相適應并為之服務?！吧鐣髁x法”，顧名思義就是社會主義性質的法。因此，我國社會主義法必然要體現社會主義原則。2、我國社會主義法體現了人民民主原則 3、我國社會主義法體現了民族平等的原則 4、我國社會主義法體現了權利義務一致性原則

（二）我國社會主義法是由國家強制力和廣大人民自覺遵守相結合來保障實施的。眾所周知，法是由國家強制力保證其實施的。由于國家的階級本質不同，法的國家強制性在性質上就迥然有別。

我國是人民民主專政的國家，在人民內部實行民主，對敵人實行專政。因此，社會主義強制的鋒芒是針對極少數敵視和破壞社會主義的敵對分子以及嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子的。

三、我國社會主義法與共產黨的政策

政策是國家或政黨為完成一定時期的任務而規定的活動準則。執政黨的政策直接影響甚至指導法律的制定，乃至成為某一具體法律的基本內容。

（一）社會主義法與共產黨的政策的一致性

在我國，共產黨的政策與社會主義法的一致性表現是： 1、二者都體現了人民的意志； 2、二者都以馬克思主義為指導； 3、二者都為社會主義經濟基礎服務 4、二者都是管理國家的方法和手段

（二）社會主義法與共產黨的政策的區別 1.制定機關不同

社會主義法是國家權力機關通過法定程序制定或認可的，具有國家意志的屬性；而黨的政策是黨的領導機關按照黨章規定和程序制定的，不具有國家意志的屬性。2.表現形式不同

社會主義法必須是公開的，面向社會公布的具體的行為規范，明確規定人們之間的權利義務關系；而黨的政策則可以是公開的，也可以是“內部”的。雖然政策也有規范性，但一般比較原則，不如法律具體。3.實施的方式不同

社會主義法的實施以國家強制力為后盾，對任何違法者實施制裁，具有普遍的適用性；而黨的政策的實施主要靠宣傳教育和黨紀來保障，黨紀只適用于黨內，對黨外人員則不能制約。

4.調整社會關系的范圍不同

社會主義法調整與國家生活有關的政治、經濟、文化領域以及公民的權利義務等；而黨的政策調整社會關系的范圍比法律要廣，它可以通過各個渠道滲透到各個領域。

（三）社會主義法與共產黨政策的密切聯系

在我國，社會主義法與共產黨政策存在如下的密切關系： 1.政策是制定法律的直接依據。2.法是貫徹政策的重要工具。

3.社會主義法對共產黨的政策有制約作用。

（四）應當克服的兩種傾向

在理解社會主義法與共產黨的政策的關系時，我們必須以辯證的方法加以分析，反對兩種傾向：

一種是“對立論”； 另一種傾向是“等同論”。

前者把黨的政策和法律分割開來，對立起來，否認黨的政策對法的指導。這會導致對四項基本原則的否定，從而也破壞了社會主義法制。”后者則認為政策就是法律。這必然會有損法律的權威，導致法律虛無主義思想的泛濫。第三節 我國社會主義法律規范和法律體系

一、我國社會主義法律規范

為什么說法律規范不等于法律條文？ 什么是法律規范？

法律規范是指國家機關制定或認可，反映統治階級意志，并以國家強制力保證實施的行為規則。

法律規范是構成法的“細胞”。一國的法就是該國全部法律規范的總和。(一)法律規范的構成要素

任何一個法律規范都由以下三個部分構成： 1.假定

或稱之為適用條件部分。一個法律規范并非在任何條件下和任何情況下都能適用。適用某一法律規范，必須具備一定的條件或出現一定的情況。凡是規定何種條件或情況下可以適用該規范的那個部分，就是法律規范的適用條件部分。2.處理

即行為規則本身，或稱之為行為模式部分。行為模式部分是法律規范的核心，它為人們的行為提供一種模式和標準，即允許、禁止或要求主體作一定的行為或不作一定的行為。3.制裁

法律后果是指主體的行為符合或違反該規范行為模式部分的要求將會產生的結局即法律后果。

這種法律后果大體上可以分為兩類：一類是積極性的法律后果，即這種行為將得到法律的認為，保護乃至獎勵，另一類是消極性的后果，即這種行為將得不到法律的承認、保護，有時甚至要予以撤銷或制裁。

法律條文是法律規范的文字，法律規范是法律條文內涵的意思表示。法律規范與法律條文不具有一一對應關系。一般而言，法律規范由多個法律條文組成。

試用以下實例分析法律規范與法律條文的區別 “中華人民共和國公民的人身權利不受侵犯?！?二)法律規范的分類

法律規范是用以調整社會關系的。社會關系的復雜性，決定了法律規范的多樣性。把多種多樣的法律規范，根據一定的標準加以分類研究，有助于對法律規范性質、內容和特點的了解，這對正確制定和實施法律是很有意義的。

我國社會主義法律規范，根據對主體的要求的性質，法律規范可以分為： 1.授權性規范

授權性規范是授予主體某種權利的法律規范。它即不規定主體必須作某種行為，也不規定主體不得作某種行為，而是賦予主體作或不作某種行為的可能性，至于是否作或不作這種行為，由主體自行抉擇。表述這類規范多用“有權”、“可以”、“得”等字樣。2.義務性規范

義務性規范是規定主體必須作某種行為的規范。法律條文中多有“義務、必須、應當”等字樣。3.禁止性規范

禁止性規范是規定主體不得作某種行為的規范。多有“禁止、不得、不準”等字樣。

二、我國社會主義法律體系

（一）法律體系的概念 什么是法律體系？

法律體系是指由一國各個法律部門的現行法律規范所組成的有機統一整體。根據法律規范所調整的對象的性質以及調整方法的不同，法律規范可劃分為若干個法律部門，這些法律部門互相配合和協調一致，從而形成一個有機統一的法律體系。

（二）法律部門的構成

根據法律規范所調整的社會關系的性質，通常是把調整同一類性質的社會關系的法律規范劃分為一個法律部門。我國社會主義法律體系主要由以下幾個法律部門構成： １、憲法 ２、行政法 ３、經濟法 4、民商法 5、勞動法 6、環境法 7、訴訟法 8、刑法 9、軍事法

第四節 社會主義法的創制和實施

一、我國社會主義法的創制 什么是社會主義法的創制？ 社會主義法的創制，又稱為社會主義法的制定，也可以說是社會主義國家的立法，它是指我國國家機關依照其法定的職權和程序，制定、修改和廢止法律文件以及認可法律規范的活動。

社會主義法創制的體制和程序

（一）立法體制

社會主義法的創制體制是指有關法的創制的權限劃分所形成的制度。

社會主義法的創制體制的核心是立法權限的劃分。我國于 2000 年 3 月 15 日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的中華人民共和國立法法將我國社會主義法的創制權限劃分如下：

（1）全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律 全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其它法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。（2）國務院根據憲法和法律，制定行政法規 行政法規由國務院組織起草。國務院有關部門認為需要制定行政法規的應當向國務院報請立項；

國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。

（3）中央軍事委員會根據憲法和法律，制定軍事法規。

中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區，可以根據法律和中央軍事委員會的軍事法規、決定、命令，在其權限范圍內，制定軍事規章。

（4）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。

（5）省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、自轄市的地方性法規，制定規章。

（6）民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。

自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區、直轄市的人大常委會批準后生效。（7）經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實施。

（二）立法流程

社會主義法創制的程序，是指有關國家機關制定、修改和廢止法律或其他法律規范的步驟和方法。它通常包括四個步驟：

提出法律議案；審議法律草案；通過法律；公布法律。

二、我國社會主義法的實施

法的制定和生效之后，就存在著實現的問題，也就是法的實施。社會主義法的實施是指社會主義法在社會生活中的具體運用和實現。社會主義法的實施，主要包括法的執行、法的遵守和法律監督。(一)法的執行 法的執行，簡稱執法，從廣義上說，是指國家行政機關、司法機關及其公職人員，依照法定職權和程序，具體實施法律的活動。從狹義上說，是指國家行政機關在行使職權過程中，貫徹和實施法律的活動，我們在此采用廣義的解釋，即包括行政執法和司法 行政執法，是指國家行政機關(包括中央人民政府和地方各級人民政府)在行使行政管理的過程中，組織貫徹和實施憲法和法律的活動。行政執法原則：(1)依法行政原則。

它要求執法主體的設立及其職權的設定必須有法律依據，執法行為必須合法，執法程序必須符合法律要求。(2)執法合理原則

它要求行政機關的執法活動必須符合立法的目的，最大限度地尊重公民的權利和自由，盡可能考慮公民的便利，做到適宜、適當、合理、公正。(3)執法效率原則

它要求行政機關在對社會實行組織和管理的具體活動中，做到迅速、及時、準確、有效。

（二）司法，是指司法機關依照法定職權和程序，運用法律處理案件的專門活動。其特征：

一是主體為國家的司法機關

在我國，人民法院和人民檢察院行使國家司法權(審判權和檢察權)。二是職權法定

司法機關依法處理案件，只有司法人員才能行使司法職權，其他任何機關、組織、個人無權行使。三是程序法定

司法機關處理案件必須依法定職權嚴格按照法定程序進行，不得違反法定程序辦案。

四是以國家強制力為后盾

司法機關依法作出的各種裁判一經生效，對有關當事人就具有法律約束力，必須切實執行，如果拒不執行判決或裁定，司法機關可依法強制執行 司法的基本要求

司法的基本要求是“正確、合法、及時”。(二)法的遵守 1、守法

(1)守法的含義 社會主義法的遵守，通常稱之為法的遵守，是指社會主義國家中的一切國家機關、武裝力量、各政黨和社會團體、各企業事業單位和全體公民，都必須遵守法律的規定，嚴格依法辦事。(2)守法的基本要求

①在主體上，要求一切組織和一切個人都必須遵守法律

不僅一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位、集體組織和全體公民都要守法，而且在我國領域內的外國組織、外國人和無國籍人也必須守法。②在范圍上，要求遵守國家機關制定的所有規范性法律文件和非規范性法律文件 ③在內容上，要求正確享用法定權利，切實履行法定義務，與一切違法犯罪行為作斗爭。2、違法

(1)違法的含義

違法是相對守法而言的，是指國家機關、企業事業單位、社會團體或者公民因違反法律規定，致使法律所保護的社會關系和社會秩序遭受破壞，依法應承擔法律責任的行為。(2)違法的構成

違法應當包括下列條件：

①侵害了法律所保護的社會關系和社會秩序 其具體表現可能是物質的，如國家、集體對公共財產的所有權、公民的財產權等；也可能是非物質的，如公民的人身權和知識產權等。

②行為人具有違反法律規定的行為及其由這種行為所造成的后果 單純的思想或意識活動，并不能構成違法。

③違法的主體必須是具有法定責任能力和行為能力的自然人、法人或其他社會組織。

④行為人在主觀上是出于故意或過失 下面我們來看一個案例：

試分析本案中村民謝某違法行為的構成要件 “要與干警同歸于盡”村民抗法被拘留

村民釧某擅自建房，國土局作出處罰，責令其拆除。釧某不服，向法院提起行政訴訟。法院一審判決維持被告的行政行為。但鐘某仍不拆除，國土局遂向法院申請強制執行。同村村民謝某煽動群眾圍攻執行人員，揚言要與干警同歸于盡而使執行受阻。法院當場作出對謝某實施拘留和處罰的決定。村民謝某違法行為構成的四要件： 違法行為侵害客體

違法行為以及該行為造成的后果 違法主體的責任能力和行為能力 行為人的主觀上心理狀態(3)違法的類型

按照違法行為的具體性質、危害程度和所承擔的法律責任的不同，違法行為可分為：

①刑事違法 ②民事違法 ③行政違法 ④經濟違法 ⑤違憲、法律制裁 來看個案例： 1999 年 7 月，村民鐘某擅自在人行道建房，國土局對鐘某出具《行政處罰決定書》，責令其自行拆除。鐘某不服 , 向法院提起行政訴訟。法院作出維持被告行政行為的一審判決。但鐘某仍不自覺拆除，國土局遂向法院申請強制執行。在執行中，同村村民謝某煽動不明真相的群眾圍攻執行人員 , 并揚言要與干警同歸于盡，致使執行受阻。法院當場作出對謝某實施拘留和處罰的決定。此案如何判決的 , 請看幻燈

實施違法行為的責任人應當承擔相應的法律責任，國家機關依照法律規定對其實施相應的法律制裁。

法律制裁包括：民事制裁；行政制裁；刑事制裁；(二)法的監督

社會主義法的執行的基本要求是正確、合法、及時，那么一旦法的執行出現偏差如何處理呢，在這種情況下，我們便要加強社會主義法的監督才能使法的執行完全地正確、合法、及時。

社會主義法的監督，是指中國共產黨，國家機關，社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進行的監察和督促。(1)執政黨的監督 ①執政黨監督的含義

中國共產黨的法律監督在社會主義法律體系中占有極其重要的地位，是整個法律監督體系中的關鍵。②執政黨監督的方式

第一，黨通過對國家機關的領導，發揮黨對國家機關各項工作的監督作用。黨對國家機關的領導包括政治、思想和組織上的領導，其中包括黨對國家機關執行職務活動的合法性進行監督，保證國家機關執行和遵守法律。第二，黨對黨員的監督。

黨對黨員進行監督的具體形式： 一是堅持民主集中制原則，保證每個黨員和各級黨組織都在政治上、思想上同黨中央保持一致；

二是通過國家機關的黨組織，對所在機關的黨員和黨員干部實行監督； 三是通過黨的紀檢部門，對在執行職務過程中違法亂紀的黨員給予嚴肅的黨紀處分，對違反行政法和觸犯刑律的，建議行政機關或司法機關追究法律責任。(2)國家機關的監督 國家機關的監督包括：

國家權力機關的監督、國家行政機關的監督和國家司法機關的監督。國家權力機關的法律監督，是指各級人民代表大會及其常務委員會對法的創制和實施活動的合法性的監督。

行政機關的法律監督包括上級行政機關對下級機關、政府各部門之間以及行政機關對企業事業單位和公民執行和遵守法律、法規等活動的合法性所進行的監督。司法機關的監督包括檢察監督和審判監督。

社會監督是社會力量對法的創制和實施活動的合法性、合理性所進行的監督。它與國家機關監督密切相關，相輔相成，是我國法律監督體系的重要組成部分。具體包括：

社會組織的監督、新聞輿論的監督和人民群眾的監督等。

社會組織監督包括工會、共青團、婦聯組織等人民團體以及群眾性的專門性、學術性團體所進行的監督，形式主要是建議、批評、申訴、控告和舉報等。新聞輿論的監督，主要是通過報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體，經過自己的調查和了解，將行政執法和司法過程中出現的違法失職行為和不公正現象公之于眾，督促有關機關對此予以糾正。人民群眾的監督可以采用各種形式進行，如向國家機關的信訪人員和機關寫信面談或向有關國家機關建立的舉報中心舉報；直接向司法機關和其他機關申訴、控告等，同時，各級干部還可直接同群眾見面，舉行現場辦公會，傾聽人民群眾的意見和建議，接受人民群眾的監督。思考題：、法的本質和特征是什么？ 2、法律規范包括哪些要素？、我國社會主義守法有哪些要求？、我國社會主義法律監督包括哪些內容？

第二章 鄧小平民主法制理論、“三個代表”重要思想與我國的民主法制建設

目的要求：

通過教學，使學生了解和掌握鄧小平法制理論歷史地位和重要意義，完整準確地理解其精神實質和主要內容，自覺地高舉鄧小平理論偉大旗幟，自覺地貫徹發展社會主義民主，健全社會主義法制的基本方針；明確依法治國和以德治國基本方略的含義和重要意義，自覺地為全面推進依法治國和以德治國、加強社會主義法制建設和道德建設而不懈努力奮斗。主要內容:

一、健全社會主義法制的必要性 和重要性

二、社會主義法制建設的基本方針、基本內容和基本要求

三、依法治國，建設社會主義法治國家

四、以德治國，加強社會主義道德建設 重點難點：

一、社會主義法制建設的基本方針、基本內容和基本要求

二、依法治國和以德治國的基本內涵

三、社會主義法治國家的基本特征

四、法治與德治的聯系和區別

五、怎樣全面推進依法治國和以德治國

鄧小平理論博大精深，民主法制理論是鄧小平理論的重要組成部分，是我們實行依法治國的理論基礎。

鄧小平同志是我黨第二代領導核心，是我國改革開放和現代化建設的總設計師，他以對黨、對國家、對人民高度負責的精神勵精圖治，撥亂反正，對祖國的前途充滿著信心。

通過這一章的學習，要求掌握鄧小平有關法制的基本理論，明確鄧小平民主法制理論作為我國立法工作指導思想的重大意義，樹立為實現依法治國的目標而貢獻力量的思想信念。

第一節 健全社會主義法制的必要性和重要性

“法治”與“人治”都是治國的基本方略和基本方法，鄧小平在科學地總結國際國內歷史經驗教訓和比較

“法治”與“人治”孰優孰劣的基礎上，提出并論述了健全社會主義法制的必要性和重要性。

一、鄧小平從總結國內國際歷史經驗教訓的高度強調健全社會主義法制的必要性和重要性

二、鄧小平從比較“法治”與 “人治”孰優孰劣的高度強調健全社會主義法制的必要性和重要性

三、鄧小平從保證社會穩定和促進經濟發展的高度強調健全社會主義法制必要性和重要性

四、鄧小平從社會主義本質內在要求的高度強調健全社會主義法制必要性和重要性

第二節 社會主義法制建設的基本方針、基本內容和基本要求

一、社會主義法制建設的基本方針和兩手抓的戰略思想

1978年在中央工作會議上的講話中，鄧小平明確提出:發展社會主義民主，健全社會主義法制，“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。這十六個字是新時期我國法制建設的完整的指導方針，包括了法制的基本內容和基本要求。

（一）社會主義法制建設的基本方針：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”

所謂“有法可依”是對立法工作提出的要求，它要求國家社會生活的各個方面和領域都要納入法律的軌道，都要有法律，都要有章可循。“有法可依”是健全社會主義法制的前提條件。

所謂“有法必依”是對守法提出的基本要求，它要求一切國家機關、社會團體、企事業單位、黨派、武裝部隊，以及全體黨員、干部和群眾都要嚴格遵守法律，都要嚴格依法辦事。

“執法必嚴，違法必究”是對執法機關和執法人員提出的基本要求，它要求執法機關和執法人員要嚴格、嚴肅執法，要正確行使人民賦予的執法權力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為。因此，“執法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。

（二）兩手抓的戰略思想

搞社會主義現代化，必須要有兩手，一手抓建設，一手抓法制，這是鄧小平一貫堅持、反復強調的戰略思想。這種戰略思想，深刻闡明了健全社會主義法制與實現社會主義現代化的辯證關系，也就是法制建設與經濟建設的辯證關系。它們相互促進、相互作用、相互影響。同時也強調了加強社會主義法制建設是社會主義現代化建設的保障，確定了法制建設在整個現代化建設總體布局中的地位和作用。

法制建設是現代化建設的重要內容，離開法制建設的現代化建設是片面的、沒有可靠保證的。一手抓建設，一手抓法制的重要意義在于:

第一，只有一手抓建設，一手抓法制，才能有利于維護安定團結的政治局面和穩定的社會環境，才能夠保障良好的社會秩序。

第二，只有一手抓建設，一手抓法制，才能有效地調節經濟關系，維護正常的經濟秩序，加強國家對市場經濟的干預和宏觀調控，保障和促進市場經濟的發展。

第三，只有一手抓建設，一手抓法制，才能有力推動社會主義精神文明建設，才能保障和促進科學教育和思想道德建設的發展。

二、加強立法，健全法律制度

立法是社會主義法制建設的基礎工作，也是執法和守法的前提條件。

早在黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平就指出：“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當作‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”

應當如何進行立法呢?鄧小平進一步指出：“要經過一定的民主程序討論通過”，“有的法規地方可以先試搞，然后經過總結提高，制定全國通過的法律。”,“現在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善?！绷⒎üぷ骺偟闹笇Ь袷恰坝斜葲]有好、快搞比慢搞好”。

從五屆人大以來的立法狀況可以看出，改革開放以來，我們在立法工作方面取得了顯著的成就。

江澤民在黨的十五大報告中也明確地提出了“加強立法工作，提高立法質量，到二○一○年形成有中國特色社會主義法律體系”的立法任務和立法目標。

三、堅持公民在法律和制度面前人人平等原則 公民在法律面前人人平等，是我國社會主義法制的一項重要原則，也是鄧小平法治思想的重要內容。

鄧小平曾指出：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。”

這一法治思想，具體地說，包括兩個方面：

一、權利和義務平等。是公民不分性別、民族、種族、職業等，一律平等地享有法律規定的權利、平等地承擔法律規定的義務，堅決反對特權。

二、責任平等。公民在適用法律上一律平等。它要求司法機關在適用法律時，以同一法定標準對待一切公民。因此，鄧小平指出，不管什么人即使是擔任高級領導職務的，只要他確實違反了法律、觸犯了刑律，都應依法嚴肅處理。

下面是一段視頻，是鄧小平同志關于法律面前人人平等的論述，我們一起來看一下。

四、支持司法機關依法獨立行使職權 鄧小平認真總結了我國法制建設的歷史經驗，多次強調要維護法律的權威和尊嚴，指出：

“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！?/p>

五、加強司法機關和司法隊伍建設

司法機關及其工作人員在司法中具有特殊的作用，因此，鄧小平極端重視司法機關和司法隊伍的建設。早在1980年的時候，他就尖銳地指出:“現在，警察不夠，警官更不夠，法院院長、法官、律師、檢察官、審判員都缺乏。”他還特別指出，政法干部

“除了必須通曉各項法律、政策、條例、程序、案例和有關的社會知識以外，特別要求大公無私、作風正派”。

六、社會主義法制建設的根本問題是教育人增強法律意識和法制觀念 嚴格、嚴肅執法固然是法律的實施，組織和個人自覺守法同樣也是法律實施的重要方式。所以，法制建設在一定意義上可以說其根本問題是教育人自覺地遵守法律。鄧小平多次強調

“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人?！?/p>

第三節 依法治國，建設社會主義法治國家

一、依法治國的必要性及重要意義

江澤民同志在十五大報告中指出:“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障?！?/p>

（一）依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，它一方面要求必須有調整各種行為的比較完備的法律體系;另一方面要求法在市場經濟活動中具有崇高權威，市場經濟活動必須依法進行。

(二)依法治國是社會文明進步的重要標志

依法治國就是要發展社會主義民主政治，發展社會主義民主政治是社會文明進步的重要標志。專制向民主過渡，人治向法治過渡，這是人類文明的標志。社會主義的“依法治國”同資本主義的“依法治國?quot;盡管在形式上有某些相似之處，但本質是不同的。

同時，依法治國也是促進有中國特色社會主義文化發展的需要。

(三)依法治國是國家長治久安的重要保障

歷史經驗表明，法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰。保持國家穩定、長治久安，最根本最可靠最有效的辦法是實行法治。法律具有穩定性、連續性、規范性、強制性等特點和優點，它的作用是長久的、普遍的、有效的。它可以有效地維護社會秩序，是保護人民、懲治腐敗、打擊犯罪的有力武器。所以，依法治國是國家長治久安的重要保障。

二、依法治目蒲諍捌涮氐?br> 在學習這部分內容的時候，我們先考慮一個問題：“法制”等于“法治”嗎？

（一）“法制”與“法治”

我國法學界長期以來存在著法制與法治混用的現象，似乎有意回避“法治”一詞。

１、法制

法制一詞古已有之。古代著名的法學家商鞅曾說到：

“民眾而奸邪生，故立法制，為度量，以禁止。??法制不明，而求民之行令也，不可得也。”

當前許多人對“法制”有比較清楚的理解，認為：

“法制”就是法律制度。

２、法治

在討論這個詞的時候，我們先來看看法治一詞的來源。

“法治”一詞，中國古代使用較少。中國最早使用法治一詞的是梁啟超，他曾經以“人治主義”和“法治主義”區分和概括儒家和法家學說。

西方最早使用法治一詞并給予科學定義的是亞里士多德。他認為：

“法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應該是良好的法律?！保▉喞锸慷嗟拢?/p>

近代意義的法治，以民主政治為前提，意味著法律要體現統治階級大多數成員的意志，同時是全社會必須服從的普遍守法原則。

３、小結：

通過上面的介紹，我們不難看出“法制”與“法治”的區別。（1）法制：法律制度之簡稱，起法律調整作用的實體工具；法治：要求政治民主，是治國的重大方針。

（2）法制：與國家政權相伴而生，有國家就有法制；法治：與民主政治相伴而生，有國家、法制不一定有法治。

（3）法制：靜態；法治：動態。

總之，法制，通常理解是指國家的法律和制度，即一國或一地區法律上層建筑的整個系統。法治是相對于“人治”而言，主要是指應該依據憲法和法律治理國家的指導原則，而不是依據某個人的意愿作為指導國家的原則。有了較完備的法律制度，但卻出現以權壓法，以言代法的現象，仍舊不是法治，而是人治，所以有了法律制度的國家，也不一定是法治國家，只有依法管理國家的公共事務和各個環節，把國家的行政權力納入法制軌道，才是真正的法治國家。但“法治”與“法制”又有很多相同之處，例如它們都是以法律為核心內容，都屬于社會上層建筑的范疇，都受一定的物質生活條件制約，都體現統治階級意志并為統治階級利益服務等等，但總體來講，“法治”的內涵要比“法制”大得多。

（二）依法治國的科學內涵

江澤民同志在黨的十五大上，第一次明確而完整地提出了依法治國、建設社會主義法治國家的基本治國方略，界定了依法治國的科學含義，1999年憲法修正案對此作了明確規定。先來看視頻：

可以看出，依法治國的科學含義為：

“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”

首先，我國的依法治國，是在共產黨領導下的依法治國。

其次，我國的依法治國，是廣大人民群眾的依法治國。

再次，我國的依法治國，是保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化的依法治國。

三、社會主義法治國家的基本特征

(一)共產黨是我國法治國家的領導核心

共產黨的領導是社會主義法治國家的特征和優勢。堅持、加強和改善中國共產黨的領導是我們建設社會主義法治國家的首要任務和關鍵所在。

(二)保障人民民主是我國法治國家的政治目標

人民民主是法治的前提、基礎和核心內容，法治是人民民主的體現和保障。因此，必須使人民民主制度化、法律化，用制度和法律來保障人民民主的實現。

(三)公有制為主體，多種所有制經濟共同發展是我國法治國家的經濟根基

生產資料的社會主義公有制是社會主義社會的本質和最重要特征。確認、維護和保障社會主義生產關系，維護、鞏固和發展作為經濟制度基礎的生產資料公有制是社會主義法治的根本任務和歷史使命。因此，法治要保障解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。

(四)堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導是我國法治國家的理論基礎

我們要堅持我國社會主義的性質和制度，就必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，必須維護馬克思主義在意識形態中的主導地位。在建設法治國家的過程中，特別要堅持以鄧小平理論為指導，從而保證我國法制建設的正確方向和依法治國戰略任務的順利實現。

(五)建立科學有效的權力監督和制衡機制是我國法治國家的根本保證

執政黨與國家權力機關之間，執政黨與政府之間，公檢法之間，政府與社會組織之間，企業組織之間，領導與個人之間，中央與地方之間都應建立正常的法律關系，建立并正常運行科學有效的權力監督和制衡機制，防止濫用權力，反對腐敗。

總之，依法治國，建設社會主義法治國家，是一個不可分割的整體。

四、全面推進依法治國

依法治國，建設社會主義法治國家是一項艱巨的系統的社會工程，這個工程，必須經過長期的努力，具備多種條件，通過多種途徑才能實現。當前要在以下幾個方面加大工作力度:

第一，要繼續加強立法工作，提高立法質量，特別是要加快建立和完善適應社會主義市場經濟的法律體系。

第二，要嚴格執法，不斷加大執法的力度。

第三，要公正司法，繼續改革和完善司法制度。

第四，要建設一支高素質的執法和司法隊伍。

第五，要繼續深人開展普法教育，提高全民的法律意識，首先要提高領導干部的法治觀念和依法辦事能力。

第四節 以德治國，加強社會主義道德建設

江澤民同志在2001年1月全國宣傳部長會議的講話中明確指出：我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。要把道德建設、德治、以德治國同法制建設、法治、依法治國結合起來。這是江澤民同志在深刻總結國內外治國經驗的基礎上做出的科學論斷。

一、以德治國的基本內涵

“德”字原意為正道而行，也有心中有所得的意思。后來與“道”合起來使用。這時的“道德”是專指做人的道理，并在實際行動中表現出來。據此，對“德治”或

“以德治國”我們可以理解為：統治者靠“德化”、“禮教”來治理國家，進行統治的一種治國方略。

江澤民同志提出實行“德治”、“以德治國”是對歷史上儒家倡導的“為政以德”、“以德去刑”治國方略的批判繼承和借鑒。歷史上儒家所說的“為政以德”的“德”是封建道德，“為政”是維護封建統治，江澤民同志所說的“以德治國”的“德”是社會主義道德，治理的是人民當家作主的社會主義國家。所以，二者既不能等同，也不能混淆。

二、以德治國與依法治國的聯系和區別

1、二者的聯系

法治與德治，歷來是治理國家的兩種根本手段，二者缺一不可，共同對調整社會關系，維護社會秩序發揮重要作用。這是由法律和道德的共性、共同的功能和性質決定的。

法律與道德都是社會規范的表現形式，都是指導人們行為的準則，都是社會上層建筑的組成部分，都是由社會物質生活條件所決定，有著大體相同的內在價值和內容，都把實現正義、秩序和人類生活的幸福作為自己的終極目的。在社會主義條件下，法律與道德都是社會主義經濟關系的反映，體現了社會主義精神文明的本質和方向。這是社會主義法律與社會主義道德的共同點，內在聯系的根本點，它們的目標和使命是完全一致的。

2、二者的區別

第一，二者范疇不同。

法律、法治屬于政治建設，屬于政治文明；道德、德治屬于思想建設，屬于精神文明。

第二，二者調整范圍不同。

法律的調整領域有其一定的局限性，而且法律重在關注人們的外部行為的合法性，對人們行為的動機、內心世界的調整卻很有限。而道德、德治主要是調整人們的行為動機、內心世界，以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。

第三，二者強制方式不同。

法律、法治的貫徹執行主要靠國家權力的力量，靠國家強制力保證。而道德、德治則是靠人們的內心的信念和社會輿論的力量來保證其貫徹執行。

法治與德治的這些區別是由法律與道德的區別決定的。法律與道德無論是在產生的條件和方式上、表現形式上、評價作用上，還是在調節社會關系的功能上、適用范圍上、主體與規范之間的關系上以及鮮明性和不明確性上、對現有社會關系和社會秩序的態度上、統一性和多樣性上等等方面都有許多不同。

三、在全面推進依法治國的同時大力推進以德治國

以德治國和依法治國一樣，也是一項艱巨的、系統的社會工程。當前，要在以下幾個方面加大工作的力度：

第一，要按照 “三個代表”的要求加強黨的建設，使黨始終代表廣大人民群眾的根本利益，這是黨的最高之“德”。

第二，要加大反腐敗力度，嚴懲腐敗分子。

第三，要在全社會大力弘揚正氣，對那些全心全意為人民服務、心里裝著廣大人民群眾、清正廉潔的黨員干部，要積極宣傳、大力表彰和鼓勵。

第四，要在普遍開展法制教育的同時，大力開展道德教育。

第五，要在建立有中國特色社會主義法律體系的同時，建立健全以社會公德、職業道德和家庭美德為核心內容的社會主義道德體系。

本章小結

1、健全社會主義法制的必要性和重要性在于:它是社會主義本質的內在要求;它是國際國內歷史經驗教訓的科學總結;它是保證國家穩定、促進經濟發展、尊重和保障人民的基本權利和自由的需要。

2、社會主義法制建設的基本方針、基本內容和基本要求是:有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。加強立法，完善法律制度;堅持在法律和制度面前人人平等的原則;黨委要支持司法機關依法獨立行使職權;加強司法機關和司法隊伍建設;法制建設的根本問題是教育人,增強法律意識和法制觀念。

3、依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

4、實行依法治國的必要性及重要意義在于:依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要;依法治國是社會文明進步的重要標志;依法治國是國家長治久安的重要保障。

5、我國依法治國的主要特點是:是在共產黨領導下的依法治國;是廣大人民群眾為主體的依法治國;是保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化的依法治國。我國的依法治國“把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來”。

6、我國社會主義法治國家的基本特征是，共產黨是我國法治國家的領導核心；保障人民民主是我國法治國家的政治目標;公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國法治國家的經濟根基;堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導是我國法治國家的理論基礎;建立科學有效的權力監督和制衡機制是我國法治國家的根本保證。

7、全面推進依法治國就要繼續加強立法工作，提高立法質量，建立適應社會主義市場經濟的法律體系;就要嚴格執法，不斷加大執法力度，依法行政，防止濫用權力;就要公正司法，繼續改革和完善司法制度;就要建設一支高素質的執法和司法隊伍，提高執法和司法人員的政治素質和業務能力;就要繼續深入開展普法教育，提高干部和群眾的法制觀念和依法辦事的能力。

8、所謂 “德治”、“以德治國”是指統治者(領導者)依靠“德化”“禮”來治理國家，進行統治的一種治國方略。以德治國與依法治國相互聯系，相互滲透、相互促進、相輔相成。德治與法治在范疇上、調整范圍上和強制方式上有所不同。在全面推進法治、依法治國、法制建設的同時，要大力推進德治、以德治國、道德建設，并將二者有機地結合起來，不可偏廢。

▲思考題：

1、鄧小平民主法制理論包括哪些主要內容？

2、如何理解依法治國的科學含義及其重大意義？

▲課堂案例討論

▲原江西省副省長胡長清因索賄受賄544萬余元、行賄8萬元、巨額財產161萬余元不能說明合法來源被判處死刑，于

2000年3月8日執行。在前往刑場的刑車上，胡長清不無自嘲地對法警說:“我可以載入史冊了，因為我是建國以來被判死刑的最高級干部。”

然而胡長清并非生來貪婪放縱。他的早年歲月、他的人生搏擊與他后來的瘋狂斂財攫色的劣行，有著強烈的反差。在即將執行死刑前夕，胡長清談起自己的人生、自己的演變，感慨系之，聲淚俱下，痛悔不已?? 問：

1、胡長清墮落的根本原因是什么?

2、此案的基本教訓是什么? 第三章 憲法是治國安邦的總章程教案

目的要求：通過教學，使學生了解我國的基本政治、經濟制度的內容，了解我國國家機構的組成及各國家機關的主要職責，了解我國公民的基本權利和義務，正確認識我國社會制度的優越性，增強權利義務觀念。主要內容：第一節 憲法概述 第二節 人民代表大會制度

第三節 我國公民的基本權利和義務 第四節 我國的國家機構

教學重點：

一、我國的人民代表大會制度

二、我國公民的基本權利和義務 第三章 憲法是治國安邦的總章程 第一節 憲法概述

一、憲法是國家的根本大法

說到憲法，大家感到并不陌生，因為我們平時經常說，憲法是國家的根本大法，憲法是母法等等。那么如何完整的表述憲法的概念？

憲法是國家根本法，是民主制度化、法律化的基本形式，是階級力量對比關系的集中體現。

怎樣理解憲法是國家的根本大法呢？ 所以說憲法是國家的根本大法，是因為憲法的內容中規定了國家的根本制度和根本任務，即憲法的內容具有根本性。

（一）憲法內容的根本性 1、憲法的基本內容

根本制度，即國家制度和社會制度的基本原則，包括國家性質、政權組織形式、國家結構形式、基本經濟制度、國家機構及其組織與活動基本原則、公民的基本權利和義務等。

根本任務，即根據鄧小平理論，集中力量進行社會主義現代化建設。這些問題都是立國之本。而普通法律所規定的內容，只涉及國家和社會生活某一方面的重要問題。2、國體與政體的關系

在這里還有必要給大家介紹一下國體與政體。

國家性質即國家的階級本質，通常稱為國體，是指社會各階級在國家中的地位。政權組織形式，通常稱為政體，是指根據統治階級所確定的原則，具體組成并代表國家系統地行使權力，以實現階級統治任務的國家組織體系。國家性質決定政權組織形式，政權組織形式又體現國家性質，因此國體決定政體，政體是國體的體現；兩者是內容和形式的關系。

（二）憲法效力的最高性

憲法的最高法律效力可以從三個方面來理解： 1、憲法的法律效力高于普通法律 憲法的效力高于普通法律，普通法律的內容與原則不得與憲法的內容及原則相抵觸，否則該普通法律全部無效或抵觸的部分無效。我國憲法規定，本憲法“是國家的根本法，具有最高的法律效力”，“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”。2、憲法的效力高于行政法規的效力

憲法的效力不僅高于普通法，而且高于行政機關制定的行政法規。3、憲法是任何組織和個人活動的根本準則

我國憲法序言規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！?/p>

（三）憲法修改程序的嚴格性 1、憲法的修改程序

由于憲法所規定的內容是國家生活中的根本性問題，所以其制定和修改程序及通過的要求比普通法律更為嚴格。我國憲法規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上多數同意才能通過。法律和其他議案只要全國人民代表大會以全體代表的過半數通過。”、憲法穩定的意義

憲法是國家根本法，規定的是國家的基本制度和人民的基本權利、義務、應保持相對穩定。

如果變化過于頻繁，可能會造成社會不穩定。但如果亙古不變，則會阻礙社會的進步。

憲法的修改應當在總結實踐經驗基礎上有步驟、穩妥進行。

關于憲法的歷史發展，我們就不再講解，下面請大家看兩段視頻，以便了解我國建國后憲法的產生及現行憲法的結構。視頻：建國后的四部憲法 視頻：我國現行憲法的結構

下面看第二個大問題，這實際上是教材中第二節第二個大問題的一個層次。

二、我國的選舉制度

（一）我國選舉制度的主要原則 我國選舉制度的原則有六項： 1、普遍性原則 2、平等性原則、直接選舉和間接選舉并用原則 4、無記名投票原則 5、監督原則、物質幫助原則 下面一項一項來看： １、普遍性原則 普遍性原則，即選舉的普遍性是指一個國家內享有選舉權的公民的廣泛程度。具體地說，是指在一個國家內，所有具有選舉權的達到一定年齡的公民，不論其政治屬性、社會屬性等因素，都享有選舉與被選舉的權利。

在我國，公民享有選舉權的基本條件有三個：具有中國的國籍，是中華人民共和國公民；年滿 18 周歲；依法享有政治權利。至于居住條件，我國未加以限制。但是我國法律規定“依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權?！?２、平等性原則平等性原則，即選舉權的平等性是指每個選民在每次選舉中只能在一個地方并只能享有一個投票權。人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂。不允許任何選民因民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限的不同，而在選舉中允許某些公民享有特權或對某些公民加以限制或歧視。３、直接選舉和間接選舉并用原則（1）我國間接選舉的范圍

由下一級國家代表機關或者由選民投票選出的代表(或選舉人)選舉上一級國家代表機關的代表和國家公職人員的是間接選舉。

我國現階段間接選舉的范圍包括：全國人民代表大會代表；省、自治區、直轄市人民代表大會代表；設區的市的人民代表大會代表。（2）我國直接選舉的范圍

由選民直接投票選舉國家代表機關的代表是直接選舉。

我國現階段直接選舉的范圍包括：縣級人民代表大會代表和鄉、鎮人民代表大會代表。視頻

４、無記名投票原則

無記名投票原則是指選民按照自己的意愿填寫選票并且投票，而不署自己的姓名，不向他人公開自己的意圖的原則。

我國法律規定“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法?！薄斑x民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。”、監督原則

主要指人民代表大會代表接受原選民或選舉單位的監督。6、物質幫助原則

指國家從物質上保障選民的選舉權利的實現。

三、民族區域自治制度

在學習這個問題之前，我們首先思考兩個問題： 民族區域自治的理論基礎是什么？ 什么是國家結構形式，它有那些類型？

（一）國家結構形式的概念

所謂國家結構形式就是指一個國家的整體和局部之間、中央和地方之間相互關系所采取的外部總體形式。

（二）國家結構形式的類型

國家結構形式可分為單一制和復合制兩種。

單一制國家是由若干不具有獨立性不可分割的一部分的國家結構形式。在單一制下，國家只有一部憲法，全國只有一個統一的最高權力機關，設立一個統一的中央政府，公民具有統一的國籍，各行政單位或自治單位均受中央政府的統一領導，不能脫離中央而獨立，國家整體是代表國家進行國際交往的唯一主體。

復合制國家是由兩個或兩個以上的具有某種獨立性的成員單位(州、共和國)聯合組成的聯邦國家或國家聯盟的國家結構形式。根據成員單位獨立性的強弱，復合制又可分為邦聯制和聯邦制等形式。目前，世界上大多數國家采取單一制的國家結構形式。

（三）我國單一制國家結構形式 我國憲法明確規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家?！薄案髅褡遄灾蔚胤蕉际侵腥A人民共和國不可分離的部分。”建立單一制的統一的多民族國家，是我國各族人民的共同愿望，符合各族人民的根本利益。我國單一制的國家結構形式的表現如圖所示。

（四）我國的民族區域自治制度

講這個問題之前，請大家先看一段視頻 １、民族區域自治的主要內容

（1）民族自治地方是中華人民共和國不可分離的組成部分（2）民族區域自治必須以少數民族聚居區為基礎（3）民族自治機關依法行使廣泛的自治權 ２、民族自治機關的設置 通過以上內容的學習，可以看出，我國民族自治地方的自治機關不包括人民法院和人民檢察院，只包括人民代表大會和人民政府。

四、特別行政區

（一）特別行政區的定義：

在中華人民共和國行政區域范圍內設立的享有特殊法律地位、實行資本主義制度和生活方式的地方行政區域。

（二）特別行政區的特征、特別行政區是我國不可分離的一部分

特別行政區政權是中華人民共和國的一級地方政權，直轄于中央人民政府。2、特別行政區享有高度自治權。

特別行政區政府由當地人組成，除外交、國防由中央統一管理外，可以享有高度的自治權，即享有行政管理權、立法權，獨立的司法權和終審權。特別行政區現行的法律基本不變。

特別行政區享有高度自治權，但不享有國家主權，即沒有外交權和國防方面的權力，也不是一個獨立的政治實體。、特別行政區可以在相當長的期限內保留原有的社會經濟制度和生活方式。依照法律規定，我國特別行政區在相當長的期限內不實行社會主義制度，原有的社會經濟制度、生活方式可以保留。

1997 年 7 月 1 日，我國恢復對香港行使主權。根據香港基本法的規定，建立了香港特別行政區政府，在中央政府的領導下，實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治。1999 年 12 月 20 日我國恢復對澳門行使主權，建立了第二個特別行政區政府，實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治。第二節 人民代表大會制度 在學習這一節課之前，首先請大家考慮一問題——我國人民代表大會制度的本質是什么？

一、政權組織形式

（一）政權組織形式的概念 政權的組織形式也稱為政體，是根據統治階級所確定的原則，具體組成并代表國家系統地行使權力，以實現階級統治任務的國家組織體系。

（二）政權組織形式的類型 政權組織形式可分為兩種類型： １、君主制

其中主要有君主專制制和君主立憲制兩種形式。2、共和制

主要有總統制、議會制、委員制三種形式。

二、人民代表大會制度的含義

（一）人民代表大會制度的含義 國家的一切權力屬于人民，人民通過選舉產生人民代表，組成全國人大和地方各級人大，作為人民行使國家權力的機關，其他國家機關由人大產生，受它監督，向它負責，人大常委會向本級人大負責，人大向人民負責。

（二）歷屆全國人民代表大會委員長

依次是劉少奇、朱德、葉劍英、彭真、萬里、喬石、李鵬。

（三）歷屆人民代表大會的提案概況

（四）歷屆人民代表大會的立法概況

現在我給大家出幾道練習題，幫助大家理解這節課的內容： 1、根據我國憲法規定，我國行使國家立法權的機關是（C）A、中華人民共和國主席 B、國務院

C、全國人大及其常委會 D、中央委員會 2、如果全國人大常委會認為必要，或由以下哪一比例以上的全國人大常委會代表提議，可臨時召開全國人大代表會議（D）

A、1 ∕ 2 B、1 ／ 3 C、1 ／ 4 D、1 ／ 5 3、全國人大代表每屆任期為（C）

A ． 3 年 B ． 4 年 C ． 5 年 D ． 6 年、全國人大常委會組成人員不得擔任下列哪些機構的職務（ACD）A ．國家行政機關 B ．人民團體 C ．審判機關 D ．檢察機關

第三節 我國公民的基本權利和義務

一、我國公民的基本權利

（一）公民的概念： 通常是指具有一國國籍，并根據該國憲法和法律規定享有權利并承擔義務的自然人。

現在請大家思考一個問題——公民與人民在概念上有什么不同。

公民與人民是兩個不同的概念，其概念的屬性、概念所指的范圍等都是不同的。

（二）公民的基本權利

公民依照憲法規定享有的人身、政治、經濟、文化等方面的基本權益。根據我國憲法的規定，我國公民享有以下基本權利和自由包括： 1、平等權 2、人身自由、政治權利和自由 4、宗教信仰自由、監督權和取得賠償權 6、社會經濟權利、教育、科學、文化權利和自由、婦女、婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護 下面分別來看： 1、平等權

我國憲法規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這我國公民的一項基本權利，也是社會主義法制的一個基本原則。其基本精神是：凡我國公民都平等地享有憲法和法律規定的各項權利，也都平等地履行憲法和法律規定的各項義務；任何公民的合法行為，都平等地受到法律保護，違法犯罪行為也都平等地受到法律的制裁；任何公民都不得有超越憲法和法律的特權。2、人身自由權

（1）公民人身自由的含義

公民的人身自由是公民參加各種社會活動和享有其他權利的先決條件，它包括生存權和自由權。

（2）公民人身自由的主要內容

人身自由；人格尊嚴；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密 第一，人身自由權

即公民的人身自由不受侵犯，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。第二、人格尊嚴

即公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。第三、住宅不受侵犯

禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅。第四、通信自由和通信秘密

即公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或追查刑事犯罪的需要，由國家安全部門、公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。侵犯公民的上述人身自由權利構成犯罪的，應當受到刑事制裁。下面我們分析一個案例，看看在這個案例中女大學生楊某及其父親的哪項憲法權利受到了侵害。

不坐我車打你頭破血流

女大學生楊某因和父親拒乘一輛滿員中巴車，自己被打一耳光，父親被打得頭破血流，額部縫了 5 針。據證人說，他當時看到 3 名男子將楊某打倒在地，并在其頭上連踹十幾腳后離開。然后打人者中年紀較大者又返回，在楊某頭上狠踢幾下。旁邊的年輕女孩上前攔阻，也遭此人毒打。打人者隨后跳上中巴車離去。從案例中可以看出，楊某與其父的人身權受到嚴重傷害，應對加害人繩之以法。3、政治權利和自由

政治自由和權利包括兩部分內容：

一是政治權利，含選舉權和被選舉權；二是政治自由，含言論出版自由、集會結社自由和游行示威自由。（1）選舉權和被選舉權

這是公民參加管理國家事務的一項最基本的政治權利，體現了我國人民當家作主，管理國家事務的主人翁地位。我國法律規定，凡年滿 18 周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但依法被剝奪政治權利的人除外。（2）政治自由

這是公民表達個人見解和意愿，進行正常社會活動，參加國家管理的一項基本權利。但公民的這些政治權利和自由必須依法行使，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權利和自由，否則不僅得不到法律的保護，反而要受到法律的制裁。4、宗教信仰自由

請看一段關于宗教信仰自由的視頻，通過這段視頻，希望大家能搞清楚宗教信仰自由的基本含義。、監督權和取得賠償權（1）監督權

公民對國家機關及其工作人員進行批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權利。（2）取得賠償權

由于國家機關及其工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依法取得賠償的權利。、社會經濟權利

社會經濟權利的內容包括以下方面：（1）勞動權

即有勞動能力的公民有獲得工作并取得相應報酬的權利。勞動是一切有勞動能力的公民的權利和義務。國家采取各種措施和途徑，創造勞動就業的條件，加強勞動保護，改善勞動條件，提高勞動報酬和福利待遇，保障勞動權利的實現。（2）休息權

即勞動者為保護身體健康和提高勞動效率而休養生息的權利。國家發展勞動者休息和休養設施，規定職工的工作時間和休假制度，保障勞動者休息權利的實現。（3）退休人員的生活保障權

國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度，并保障退休人員的生活水平不降低。（4）物質幫助權 即公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家建立待業保險、養老保險、社會救濟、醫療衛生等社會保障制度，以保障公民享有和行使這一權利。7、教育、科學、文化權利和自由

我國憲法規定，公民有受教育的權利和義務，國家培養青少年和兒童在品德、智力、體質等方面全面發展；公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由，國家對于從事教育、科學、技術、文化、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助，并保障公民享有和行使這些權利和自由。、婦女、婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護

我國憲法規定，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面享有同男子平等的權利。國家依法保護婦女的合法權益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部的政策。同時憲法還規定，婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護；實行計劃生育是男女雙方的義務；父母有撫養教育未成年子女的義務；成年子女有贍養扶助父母的義務；禁止破壞婚姻自由，禁止虐待兒童和老人；對虐待兒童和老人，以及拐賣婦女和兒童的犯罪，依法嚴厲懲處。

（三）行使權利的原則

關于這個問題請大家看一段視頻。下面來看第三節的第二個大問題：

二、我國公民的基本義務

（一）維護國家統一和全國各民族團結 這是我國公民必須履行的基本義務之一。國家的統一和全國各民族的團結，是建設有中國特色社會主義事業取得勝利的基本保證，也是實現公民基本權利的保證。全體公民必須自覺履行這一義務，堅決反對任何分裂國家和破壞民族團結的行為。(二)遵守憲法和法律，尊重社會公德

我國憲法和法律是工人階級領導的廣大人民群眾共同意志和利益的集中體現和反映，遵守憲法和法律就是尊重人民的意志，維護人民的利益；尊重社會公德，是社會主義精神文明的重要內容，是維護社會安定團結的需要。所以，每個公民都應自覺遵守憲法、法律和社會公德，與一切違反憲法和法律、破壞社會公德的行為作斗爭。

(三)維護祖國安全、榮譽和利益。

這是保障社會主義現代化建設和改革開放順利進行的需要，任何公民不得為一己私利或小集團的利益而有損國家的安全、榮譽和利益。如果危害國家安全，給國家利益造成損害，要依法追究其刑事責任。

(四)保衛祖國，抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織 保衛祖國，抵抗侵略是每一個公民應盡的職責，也是維護國家獨立和安全的需要，是保衛社會主義現代化建設、保衛人民的幸福生活的需要。所以，每一個公民都必須自覺地依法履行這一光榮義務和神圣職責。(五)依法納稅

稅收是國家財政收入的重要來源之一。它“取之于民，用之于民”。公民依法納稅，對于增加國家財政收入，保證國家經濟建設資金的需要，改善和提高人民生活都具有重要意義。每個公民應自覺遵守和執行國家稅收法規和政策，與偷稅、漏稅、抗稅的違法行為作斗爭，以維護國家的利益。第四節 我國的國家機構

一、國家機構組織和活動的基本原則

（一）國家機構的定義

國家機構是指統治階級為了行使國家權力、實現國家職能而建立起來的一整套有聯系的國家機關的總稱。

（二）我國國家機構組織和活動的基本原則主要有 1、民主集中制的原則

它是黨的政治原則和組織原則在國家制度上的體現。我國憲法規定，我國國家機構實行民主集中制的原則。

具體表現是：（1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；（2）國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；（3）中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。憲法的這些規定充分體現了民主集中制的原則精神，正確地解決了人民與國家權力機關、國家權力機關與其他國家機關、中央國家機關與地方國家機關之間的關系，既發揚了民主，又保證了國家機構的集中統一。民主是集中的基礎，集中是民主的表現。、社會主義法制原則

它是國家機構組織和活動最重要的基本原則。我國憲法規定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守和維護憲法與法律。我國國家機構是按照憲法和法律的規定建立起來的。它們必須執行、遵守憲法和法律，必須依法辦事。只有這樣，才能達到依法治國，建設社會主義法治國家的要求。任何國家機關及其工作人員違反憲法和法律，都要承擔法律責任，受到法律的追究。3、群眾路線的原則 依靠人民群眾，聯系人民群眾，接受人民群眾的監督，為人民服務，對人民負責，是國家機構組織和活動的重要原則和根本宗旨。我國憲法規定，一切國家機關及其工作人員必須依靠人民群眾，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。一切國家機關及其工作人員在處理國家事務中，必須遵循這一原則，從人民群眾的根本利益出發，勤政廉潔，當好人民的公仆。、精簡和效率的原則

我國憲法規定，一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。當前我國政府機構改革的重要內容和要求，就是按照這一原則精簡機構，提高效率，轉變政府職能，實行政企分開。只有這樣，才能更好地適應建立社會主義市場經濟體制和改革開放的需要。

二、國家機構的組織系統

（一）全國人民代表大會 1、性質

它是我國的最高國家權力機關，是國家的立法機關，在我國國家機構體系中居于最高地位。、組成和任期

它由各省、自治區、直轄市和人民解放軍選出的代表組成，每屆任期 5 年，每年舉行一次會議。3、職權

它行使的職權是：修改憲法；制定和修改基本法律；監督憲法的實施；選舉、決定和罷免最高國家機關領導人員；審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；審查和批準國家的預決算和預算執行情況的報告；改變或撤銷全國人大常委會不適當的決定；批準省、自治區和直轄市的建制；決定特別行政區的設立及其制度；決定戰爭和和平問題以及應當由它行使的其他職權。全國人民代表大會常務委員會是全國人大的常設機關，是在全國人大閉會期間行使國家權力的機關，是全國人大的一個組成部分，它對全國人大負責并報告工作。它由全國人大選出的委員長、副委員長、秘書長、委員組成，每屆任期與全國人大每屆任期相同。可以連選連任，但是委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。它的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關、檢察機關的職務。

它行使的職權是：解釋憲法和法律，監督憲法的實施；制定和修改除應當由全國人大制定的基本法律以外的其他法律；審查和監督行政法規、地方性法規的合憲性和合法性；在全國人大閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃以及國家預決算的部分調整方案；監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；決定任免由全國人大任免之外的最高國家機關領導人員；決定任免駐外全權代表和批準、廢除同外國締結的條約和重要協定；規定軍人、外交人員和其他專門銜級制度；規定和決定授予國家勛章、榮譽稱號；決定特赦；決定戰爭狀態的宣布；決定全國總動員或局部動員和戒嚴以及全國人大授予的其他職權。

（二）中華人民共和國主席 1、我國國家元首制度的特點

國家主席是我國國家機構的組成部分，與最高國家權力機關結合行使國家元首權。2、我國國家主席的產生和任期 中華人民共和國主席、副主席由全國人大選舉產生，有選舉權和被選舉權的年滿 45 歲的我國公民可以被選為國家主席、副主席。國家主席、副主席每屆任期與全國人大每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。3、我國國家主席的職權

國家主席的職權是：對外代表國家，接見外國使節，根據人大常委會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定等；對內提名國務院總理人選，根據最高國家權力機關的決定，公布法律，任免國務院領導人員，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦、戒嚴、戰爭狀態和動員命令等。

（三）國務院、國務院的性質

國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。它對全國人大及其常委會負責并報告工作。2、國務院的組成及任期

由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。實行總理負責制。國務院每屆任期與全國人大每屆任期相同，總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。總理、副總理、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。、國務院的職權

國務院行使的職權有：制定行政法規，發布決定、命令；規定行政措施；向全國人大及其常委會提出議案；對所屬各部、委和地方各級行政機關實施統一領導和監督；領導和管理經濟、國防、民政、文教、衛生、民族事務等項工作；管理對外事務以及最高國家權力機關授予的其他職權。

（四）中央軍事委員會

中央軍事委員會是全國武裝力量的領導機關。它由主席、副主席、委員組成，實行主席負責制。中央軍委主席由全國人大選舉產生，其他組成人員由軍委主席提名，由全國人大或其常委會決定，每屆任期與全國人大每屆任期相同，其職權在我國國防法中作了明確規定。下面請同學們考慮這個問題：

下列國家機關中連續任職不得超過兩屆的有（ABD）A ．中華人民共和國主席 B ．全國人大常委會委員長 C ．中央軍委主席 D ．國務委員 思考題：、為什么說憲法是我國的根本大法？、如何正確認識我國人民代表大會制度的優越性？ 3、我國公民享有哪些基本權利？ 第三章 憲法是治國安邦的總章程教案 目的要求：通過教學，使學生了解我國的基本政治、經濟制度的內容，了解我國國家機構的組成及各國家機關的主要職責，了解我國公民的基本權利和義務，正確認識我國社會制度的優越性，增強權利義務觀念。主要內容：第一節 憲法概述 第二節 人民代表大會制度

第三節 我國公民的基本權利和義務 第四節 我國的國家機構

教學重點：

一、我國的人民代表大會制度

二、我國公民的基本權利和義務 第三章 憲法是治國安邦的總章程 第一節 憲法概述

一、憲法是國家的根本大法

說到憲法，大家感到并不陌生，因為我們平時經常說，憲法是國家的根本大法，憲法是母法等等。那么如何完整的表述憲法的概念？

憲法是國家根本法，是民主制度化、法律化的基本形式，是階級力量對比關系的集中體現。

怎樣理解憲法是國家的根本大法呢？ 所以說憲法是國家的根本大法，是因為憲法的內容中規定了國家的根本制度和根本任務，即憲法的內容具有根本性。

（一）憲法內容的根本性 1、憲法的基本內容

根本制度，即國家制度和社會制度的基本原則，包括國家性質、政權組織形式、國家結構形式、基本經濟制度、國家機構及其組織與活動基本原則、公民的基本權利和義務等。

根本任務，即根據鄧小平理論，集中力量進行社會主義現代化建設。這些問題都是立國之本。而普通法律所規定的內容，只涉及國家和社會生活某一方面的重要問題。2、國體與政體的關系

在這里還有必要給大家介紹一下國體與政體。

國家性質即國家的階級本質，通常稱為國體，是指社會各階級在國家中的地位。政權組織形式，通常稱為政體，是指根據統治階級所確定的原則，具體組成并代表國家系統地行使權力，以實現階級統治任務的國家組織體系。國家性質決定政權組織形式，政權組織形式又體現國家性質，因此國體決定政體，政體是國體的體現；兩者是內容和形式的關系。

（二）憲法效力的最高性

憲法的最高法律效力可以從三個方面來理解： 1、憲法的法律效力高于普通法律 憲法的效力高于普通法律，普通法律的內容與原則不得與憲法的內容及原則相抵觸，否則該普通法律全部無效或抵觸的部分無效。我國憲法規定，本憲法“是國家的根本法，具有最高的法律效力”，“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”。2、憲法的效力高于行政法規的效力

憲法的效力不僅高于普通法，而且高于行政機關制定的行政法規。3、憲法是任何組織和個人活動的根本準則 我國憲法序言規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責?！?/p>

（三）憲法修改程序的嚴格性 1、憲法的修改程序

由于憲法所規定的內容是國家生活中的根本性問題，所以其制定和修改程序及通過的要求比普通法律更為嚴格。我國憲法規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上多數同意才能通過。法律和其他議案只要全國人民代表大會以全體代表的過半數通過?！?、憲法穩定的意義

憲法是國家根本法，規定的是國家的基本制度和人民的基本權利、義務、應保持相對穩定。

如果變化過于頻繁，可能會造成社會不穩定。但如果亙古不變，則會阻礙社會的進步。

憲法的修改應當在總結實踐經驗基礎上有步驟、穩妥進行。

關于憲法的歷史發展，我們就不再講解，下面請大家看兩段視頻，以便了解我國建國后憲法的產生及現行憲法的結構。視頻：建國后的四部憲法 視頻：我國現行憲法的結構

下面看第二個大問題，這實際上是教材中第二節第二個大問題的一個層次。

二、我國的選舉制度

（一）我國選舉制度的主要原則 我國選舉制度的原則有六項： 1、普遍性原則 2、平等性原則、直接選舉和間接選舉并用原則 4、無記名投票原則 5、監督原則、物質幫助原則 下面一項一項來看： １、普遍性原則 普遍性原則，即選舉的普遍性是指一個國家內享有選舉權的公民的廣泛程度。具體地說，是指在一個國家內，所有具有選舉權的達到一定年齡的公民，不論其政治屬性、社會屬性等因素，都享有選舉與被選舉的權利。

在我國，公民享有選舉權的基本條件有三個：具有中國的國籍，是中華人民共和國公民；年滿 18 周歲；依法享有政治權利。至于居住條件，我國未加以限制。但是我國法律規定“依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權?！?２、平等性原則平等性原則，即選舉權的平等性是指每個選民在每次選舉中只能在一個地方并只能享有一個投票權。人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂。不允許任何選民因民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限的不同，而在選舉中允許某些公民享有特權或對某些公民加以限制或歧視。３、直接選舉和間接選舉并用原則（1）我國間接選舉的范圍

由下一級國家代表機關或者由選民投票選出的代表(或選舉人)選舉上一級國家代表機關的代表和國家公職人員的是間接選舉。

我國現階段間接選舉的范圍包括：全國人民代表大會代表；省、自治區、直轄市人民代表大會代表；設區的市的人民代表大會代表。（2）我國直接選舉的范圍

由選民直接投票選舉國家代表機關的代表是直接選舉。

我國現階段直接選舉的范圍包括：縣級人民代表大會代表和鄉、鎮人民代表大會代表。視頻

４、無記名投票原則

無記名投票原則是指選民按照自己的意愿填寫選票并且投票，而不署自己的姓名，不向他人公開自己的意圖的原則。

我國法律規定“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。”“選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫?！薄⒈O督原則

主要指人民代表大會代表接受原選民或選舉單位的監督。6、物質幫助原則

指國家從物質上保障選民的選舉權利的實現。

三、民族區域自治制度

在學習這個問題之前，我們首先思考兩個問題： 民族區域自治的理論基礎是什么？ 什么是國家結構形式，它有那些類型？

（一）國家結構形式的概念

所謂國家結構形式就是指一個國家的整體和局部之間、中央和地方之間相互關系所采取的外部總體形式。

（二）國家結構形式的類型

國家結構形式可分為單一制和復合制兩種。

單一制國家是由若干不具有獨立性不可分割的一部分的國家結構形式。在單一制下，國家只有一部憲法，全國只有一個統一的最高權力機關，設立一個統一的中央政府，公民具有統一的國籍，各行政單位或自治單位均受中央政府的統一領導，不能脫離中央而獨立，國家整體是代表國家進行國際交往的唯一主體。

復合制國家是由兩個或兩個以上的具有某種獨立性的成員單位(州、共和國)聯合組成的聯邦國家或國家聯盟的國家結構形式。根據成員單位獨立性的強弱，復合制又可分為邦聯制和聯邦制等形式。目前，世界上大多數國家采取單一制的國家結構形式。

（三）我國單一制國家結構形式 我國憲法明確規定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。”“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！苯我恢频慕y一的多民族國家，是我國各族人民的共同愿望，符合各族人民的根本利益。我國單一制的國家結構形式的表現如圖所示。

（四）我國的民族區域自治制度 講這個問題之前，請大家先看一段視頻 １、民族區域自治的主要內容

（1）民族自治地方是中華人民共和國不可分離的組成部分（2）民族區域自治必須以少數民族聚居區為基礎（3）民族自治機關依法行使廣泛的自治權 ２、民族自治機關的設置 通過以上內容的學習，可以看出，我國民族自治地方的自治機關不包括人民法院和人民檢察院，只包括人民代表大會和人民政府。

四、特別行政區

（一）特別行政區的定義：

在中華人民共和國行政區域范圍內設立的享有特殊法律地位、實行資本主義制度和生活方式的地方行政區域。

（二）特別行政區的特征、特別行政區是我國不可分離的一部分

特別行政區政權是中華人民共和國的一級地方政權，直轄于中央人民政府。2、特別行政區享有高度自治權。

特別行政區政府由當地人組成，除外交、國防由中央統一管理外，可以享有高度的自治權，即享有行政管理權、立法權，獨立的司法權和終審權。特別行政區現行的法律基本不變。

特別行政區享有高度自治權，但不享有國家主權，即沒有外交權和國防方面的權力，也不是一個獨立的政治實體。、特別行政區可以在相當長的期限內保留原有的社會經濟制度和生活方式。依照法律規定，我國特別行政區在相當長的期限內不實行社會主義制度，原有的社會經濟制度、生活方式可以保留。

1997 年 7 月 1 日，我國恢復對香港行使主權。根據香港基本法的規定，建立了香港特別行政區政府，在中央政府的領導下，實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治。1999 年 12 月 20 日我國恢復對澳門行使主權，建立了第二個特別行政區政府，實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治。第二節 人民代表大會制度 在學習這一節課之前，首先請大家考慮一問題——我國人民代表大會制度的本質是什么？

一、政權組織形式

（一）政權組織形式的概念 政權的組織形式也稱為政體，是根據統治階級所確定的原則，具體組成并代表國家系統地行使權力，以實現階級統治任務的國家組織體系。

（二）政權組織形式的類型 政權組織形式可分為兩種類型： １、君主制

其中主要有君主專制制和君主立憲制兩種形式。2、共和制

主要有總統制、議會制、委員制三種形式。

二、人民代表大會制度的含義

（一）人民代表大會制度的含義 國家的一切權力屬于人民，人民通過選舉產生人民代表，組成全國人大和地方各級人大，作為人民行使國家權力的機關，其他國家機關由人大產生，受它監督，向它負責，人大常委會向本級人大負責，人大向人民負責。

（二）歷屆全國人民代表大會委員長

依次是劉少奇、朱德、葉劍英、彭真、萬里、喬石、李鵬。

（三）歷屆人民代表大會的提案概況

（四）歷屆人民代表大會的立法概況

現在我給大家出幾道練習題，幫助大家理解這節課的內容： 1、根據我國憲法規定，我國行使國家立法權的機關是（C）A、中華人民共和國主席 B、國務院

C、全國人大及其常委會 D、中央委員會 2、如果全國人大常委會認為必要，或由以下哪一比例以上的全國人大常委會代表提議，可臨時召開全國人大代表會議（D）

A、1 ∕ 2 B、1 ／ 3 C、1 ／ 4 D、1 ／ 5 3、全國人大代表每屆任期為（C）

A ． 3 年 B ． 4 年 C ． 5 年 D ． 6 年、全國人大常委會組成人員不得擔任下列哪些機構的職務（ACD）A ．國家行政機關 B ．人民團體 C ．審判機關 D ．檢察機關

第三節 我國公民的基本權利和義務

一、我國公民的基本權利

（一）公民的概念： 通常是指具有一國國籍，并根據該國憲法和法律規定享有權利并承擔義務的自然人。

現在請大家思考一個問題——公民與人民在概念上有什么不同。

公民與人民是兩個不同的概念，其概念的屬性、概念所指的范圍等都是不同的。

（二）公民的基本權利

公民依照憲法規定享有的人身、政治、經濟、文化等方面的基本權益。根據我國憲法的規定，我國公民享有以下基本權利和自由包括： 1、平等權 2、人身自由、政治權利和自由 4、宗教信仰自由、監督權和取得賠償權 6、社會經濟權利、教育、科學、文化權利和自由、婦女、婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護 下面分別來看： 1、平等權

我國憲法規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！边@我國公民的一項基本權利，也是社會主義法制的一個基本原則。其基本精神是：凡我國公民都平等地享有憲法和法律規定的各項權利，也都平等地履行憲法和法律規定的各項義務；任何公民的合法行為，都平等地受到法律保護，違法犯罪行為也都平等地受到法律的制裁；任何公民都不得有超越憲法和法律的特權。2、人身自由權

（1）公民人身自由的含義

公民的人身自由是公民參加各種社會活動和享有其他權利的先決條件，它包括生存權和自由權。

（2）公民人身自由的主要內容

人身自由；人格尊嚴；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密 第一，人身自由權

即公民的人身自由不受侵犯，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。第二、人格尊嚴

即公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。第三、住宅不受侵犯

禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅。第四、通信自由和通信秘密

即公民的通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或追查刑事犯罪的需要，由國家安全部門、公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。侵犯公民的上述人身自由權利構成犯罪的，應當受到刑事制裁。下面我們分析一個案例，看看在這個案例中女大學生楊某及其父親的哪項憲法權利受到了侵害。

不坐我車打你頭破血流

女大學生楊某因和父親拒乘一輛滿員中巴車，自己被打一耳光，父親被打得頭破血流，額部縫了 5 針。據證人說，他當時看到 3 名男子將楊某打倒在地，并在其頭上連踹十幾腳后離開。然后打人者中年紀較大者又返回，在楊某頭上狠踢幾下。旁邊的年輕女孩上前攔阻，也遭此人毒打。打人者隨后跳上中巴車離去。從案例中可以看出，楊某與其父的人身權受到嚴重傷害，應對加害人繩之以法。3、政治權利和自由

政治自由和權利包括兩部分內容：

一是政治權利，含選舉權和被選舉權；二是政治自由，含言論出版自由、集會結社自由和游行示威自由。（1）選舉權和被選舉權

這是公民參加管理國家事務的一項最基本的政治權利，體現了我國人民當家作主，管理國家事務的主人翁地位。我國法律規定，凡年滿 18 周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但依法被剝奪政治權利的人除外。（2）政治自由

這是公民表達個人見解和意愿，進行正常社會活動，參加國家管理的一項基本權利。但公民的這些政治權利和自由必須依法行使，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權利和自由，否則不僅得不到法律的保護，反而要受到法律的制裁。4、宗教信仰自由 請看一段關于宗教信仰自由的視頻，通過這段視頻，希望大家能搞清楚宗教信仰自由的基本含義。、監督權和取得賠償權（1）監督權

公民對國家機關及其工作人員進行批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權利。（2）取得賠償權

由于國家機關及其工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依法取得賠償的權利。、社會經濟權利

社會經濟權利的內容包括以下方面：（1）勞動權

即有勞動能力的公民有獲得工作并取得相應報酬的權利。勞動是一切有勞動能力的公民的權利和義務。國家采取各種措施和途徑，創造勞動就業的條件，加強勞動保護，改善勞動條件，提高勞動報酬和福利待遇，保障勞動權利的實現。（2）休息權

即勞動者為保護身體健康和提高勞動效率而休養生息的權利。國家發展勞動者休息和休養設施，規定職工的工作時間和休假制度，保障勞動者休息權利的實現。（3）退休人員的生活保障權

國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度，并保障退休人員的生活水平不降低。（4）物質幫助權 即公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家建立待業保險、養老保險、社會救濟、醫療衛生等社會保障制度，以保障公民享有和行使這一權利。7、教育、科學、文化權利和自由

我國憲法規定，公民有受教育的權利和義務，國家培養青少年和兒童在品德、智力、體質等方面全面發展；公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由，國家對于從事教育、科學、技術、文化、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助，并保障公民享有和行使這些權利和自由。、婦女、婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護

我國憲法規定，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面享有同男子平等的權利。國家依法保護婦女的合法權益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部的政策。同時憲法還規定，婚姻、家庭、母親、兒童和老人受國家保護；實行計劃生育是男女雙方的義務；父母有撫養教育未成年子女的義務；成年子女有贍養扶助父母的義務；禁止破壞婚姻自由，禁止虐待兒童和老人；對虐待兒童和老人，以及拐賣婦女和兒童的犯罪，依法嚴厲懲處。

（三）行使權利的原則

關于這個問題請大家看一段視頻。下面來看第三節的第二個大問題：

二、我國公民的基本義務

（一）維護國家統一和全國各民族團結 這是我國公民必須履行的基本義務之一。國家的統一和全國各民族的團結，是建設有中國特色社會主義事業取得勝利的基本保證，也是實現公民基本權利的保證。全體公民必須自覺履行這一義務，堅決反對任何分裂國家和破壞民族團結的行為。(二)遵守憲法和法律，尊重社會公德

我國憲法和法律是工人階級領導的廣大人民群眾共同意志和利益的集中體現和反映，遵守憲法和法律就是尊重人民的意志，維護人民的利益；尊重社會公德，是社會主義精神文明的重要內容，是維護社會安定團結的需要。所以，每個公民都應自覺遵守憲法、法律和社會公德，與一切違反憲法和法律、破壞社會公德的行為作斗爭。

(三)維護祖國安全、榮譽和利益。

這是保障社會主義現代化建設和改革開放順利進行的需要，任何公民不得為一己私利或小集團的利益而有損國家的安全、榮譽和利益。如果危害國家安全，給國家利益造成損害，要依法追究其刑事責任。

(四)保衛祖國，抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織 保衛祖國，抵抗侵略是每一個公民應盡的職責，也是維護國家獨立和安全的需要，是保衛社會主義現代化建設、保衛人民的幸福生活的需要。所以，每一個公民都必須自覺地依法履行這一光榮義務和神圣職責。(五)依法納稅

稅收是國家財政收入的重要來源之一。它“取之于民，用之于民”。公民依法納稅，對于增加國家財政收入，保證國家經濟建設資金的需要，改善和提高人民生活都具有重要意義。每個公民應自覺遵守和執行國家稅收法規和政策，與偷稅、漏稅、抗稅的違法行為作斗爭，以維護國家的利益。第四節 我國的國家機構

一、國家機構組織和活動的基本原則

（一）國家機構的定義

國家機構是指統治階級為了行使國家權力、實現國家職能而建立起來的一整套有聯系的國家機關的總稱。

（二）我國國家機構組織和活動的基本原則主要有 1、民主集中制的原則

它是黨的政治原則和組織原則在國家制度上的體現。我國憲法規定，我國國家機構實行民主集中制的原則。

具體表現是：（1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；（2）國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；（3）中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。憲法的這些規定充分體現了民主集中制的原則精神，正確地解決了人民與國家權力機關、國家權力機關與其他國家機關、中央國家機關與地方國家機關之間的關系，既發揚了民主，又保證了國家機構的集中統一。民主是集中的基礎，集中是民主的表現。、社會主義法制原則

它是國家機構組織和活動最重要的基本原則。我國憲法規定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守和維護憲法與法律。我國國家機構是按照憲法和法律的規定建立起來的。它們必須執行、遵守憲法和法律，必須依法辦事。只有這樣，才能達到依法治國，建設社會主義法治國家的要求。任何國家機關及其工作人員違反憲法和法律，都要承擔法律責任，受到法律的追究。3、群眾路線的原則 依靠人民群眾，聯系人民群眾，接受人民群眾的監督，為人民服務，對人民負責，是國家機構組織和活動的重要原則和根本宗旨。我國憲法規定，一切國家機關及其工作人員必須依靠人民群眾，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。一切國家機關及其工作人員在處理國家事務中，必須遵循這一原則，從人民群眾的根本利益出發，勤政廉潔，當好人民的公仆。、精簡和效率的原則

我國憲法規定，一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。當前我國政府機構改革的重要內容和要求，就是按照這一原則精簡機構，提高效率，轉變政府職能，實行政企分開。只有這樣，才能更好地適應建立社會主義市場經濟體制和改革開放的需要。

二、國家機構的組織系統

（一）全國人民代表大會 1、性質

它是我國的最高國家權力機關，是國家的立法機關，在我國國家機構體系中居于最高地位。、組成和任期

它由各省、自治區、直轄市和人民解放軍選出的代表組成，每屆任期 5 年，每年舉行一次會議。3、職權

它行使的職權是：修改憲法；制定和修改基本法律；監督憲法的實施；選舉、決定和罷免最高國家機關領導人員；審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告；審查和批準國家的預決算和預算執行情況的報告；改變或撤銷全國人大常委會不適當的決定；批準省、自治區和直轄市的建制；決定特別行政區的設立及其制度；決定戰爭和和平問題以及應當由它行使的其他職權。全國人民代表大會常務委員會是全國人大的常設機關，是在全國人大閉會期間行使國家權力的機關，是全國人大的一個組成部分，它對全國人大負責并報告工作。它由全國人大選出的委員長、副委員長、秘書長、委員組成，每屆任期與全國人大每屆任期相同?？梢赃B選連任，但是委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。它的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關、檢察機關的職務。

它行使的職權是：解釋憲法和法律，監督憲法的實施；制定和修改除應當由全國人大制定的基本法律以外的其他法律；審查和監督行政法規、地方性法規的合憲性和合法性；在全國人大閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃以及國家預決算的部分調整方案；監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；決定任免由全國人大任免之外的最高國家機關領導人員；決定任免駐外全權代表和批準、廢除同外國締結的條約和重要協定；規定軍人、外交人員和其他專門銜級制度；規定和決定授予國家勛章、榮譽稱號；決定特赦；決定戰爭狀態的宣布；決定全國總動員或局部動員和戒嚴以及全國人大授予的其他職權。

（二）中華人民共和國主席 1、我國國家元首制度的特點

國家主席是我國國家機構的組成部分，與最高國家權力機關結合行使國家元首權。2、我國國家主席的產生和任期 中華人民共和國主席、副主席由全國人大選舉產生，有選舉權和被選舉權的年滿 45 歲的我國公民可以被選為國家主席、副主席。國家主席、副主席每屆任期與全國人大每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。3、我國國家主席的職權

國家主席的職權是：對外代表國家，接見外國使節，根據人大常委會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定等；對內提名國務院總理人選，根據最高國家權力機關的決定，公布法律，任免國務院領導人員，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦、戒嚴、戰爭狀態和動員命令等。

（三）國務院、國務院的性質

國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。它對全國人大及其常委會負責并報告工作。2、國務院的組成及任期

由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。實行總理負責制。國務院每屆任期與全國人大每屆任期相同，總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆?？偫怼⒏笨偫?、國務委員、秘書長組成國務院常務會議。、國務院的職權

國務院行使的職權有：制定行政法規，發布決定、命令；規定行政措施；向全國人大及其常委會提出議案；對所屬各部、委和地方各級行政機關實施統一領導和監督；領導和管理經濟、國防、民政、文教、衛生、民族事務等項工作；管理對外事務以及最高國家權力機關授予的其他職權。

（四）中央軍事委員會

中央軍事委員會是全國武裝力量的領導機關。它由主席、副主席、委員組成，實行主席負責制。中央軍委主席由全國人大選舉產生，其他組成人員由軍委主席提名，由全國人大或其常委會決定，每屆任期與全國人大每屆任期相同，其職權在我國國防法中作了明確規定。下面請同學們考慮這個問題：

下列國家機關中連續任職不得超過兩屆的有（ABD）A ．中華人民共和國主席 B ．全國人大常委會委員長 C ．中央軍委主席 D ．國務委員 思考題：、為什么說憲法是我國的根本大法？、如何正確認識我國人民代表大會制度的優越性？ 3、我國公民享有哪些基本權利？

第五章 民法是調整平等主體之間的財產關系和人身關系的法律制度

目的要求：通過教學，使學生了解我國民法的調整對象和基本原則，正確區分民事主體的民事權利能力與民事行為能力，理解民事法律行為與代理的基本含義及要求，了解公民的民事權利與民事責任的基本內容，初步具備解決簡單民事問題的能力。主要內容：

第一節 民法的概念、調整對象和基本原則 第二節 民事主體

第三節 民事法律行為和代理 第四節 民事權利

第五節 民事責任和訴訟時效 第六節 合同法

第七節 婚姻家庭法制度

教學重點：

一、民事法律行為和代理

二、民事權利

第五章 民事是調整平等主體之間的財產關系和人身關系的法律依據 第一節 民法概述

1986 年 4 月 12 日六屆人大 4 次會議通過并施行《中華人民共和國民法通則》 《民法通則》是我國的基本法律之一。

一、民法的概念和調整對象(一)民法的概念

民法一詞，現在為世界上各國共同使用。那么什么是民法呢？ 據考證，民法一詞源于羅馬法的市民法。羅馬法以法律調整的社會關系是否具有權力屬性，而將法律劃分為：政治國家的法和市民社會的法。前者具有權力屬性，屬公法；后者不具有權力屬性，屬私法。近代以來，世界各國逐漸用“民法”一詞來表述以往所說的“市民法”。英語的表述為： Civil law。在我國的古代法制中，一直沿用“諸法合一”的體制，直至清朝末年，圖強變法，才開始草擬“民律”。20 年代末，民國政府制定了民法典，正式沿用了民法這一名稱。

現階段，我國通用的民法概念是：

民法是調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系的法律規范的總稱。從以上概念可以看出，民法是調整特定的社會關系的法律規范的總稱（具體的調整對象，在下一個問題中解釋）。

（二）民法的調整對象

法律調整的對象為社會關系。每一具體的法律部門都以一定范疇的社會關系為自己的調整對象。民法的調整對象，無論私有制為主導的社會還是公有制為主導的社會，都概括為民事社會關系。民事社會關系包括民事財產關系和民事人身關系。我國民法的調整對象包括以下兩個方面：平等主體之間的財產關系；平等主體之間的人身關系。、平等主體之間的財產關系

平等主體是指參與民事關系而處于平等地位的當事人，包括公民和法人。他們在法律上都是平等獨立的民事主體，相互之間不存在隸屬關系，任何一方都不得把自己的意志強加給另一方。

民法調整的財產關系是指人們在生產、分配、交換和消費過程中形成的具有經濟內容的社會關系。我國社會主義社會的財產關系的內容十分廣泛，但根據法律調整對象的不同，可以分為兩大類：一類是國家機關與企業事業單位之間所發生的財產關系，即縱向的財產關系，它不屬于民法調整之列，主要由行政法、經濟法來調整；另一類是平等主體之間發生的財產關系，即橫向的財產關系，屬于民法調整。2、平等主體之間的人身關系 民法調整的人身關系，是指與人身不可分離而又不具有直接經濟內容的社會關系。民法調整的人身關系包括人格權關系和身份權關系：

人格權關系是指因民事主體本身所固有的權利而產生的關系，如生命健康權、姓名權、名譽權、肖像權，名稱權等。

身份權關系是指基于權利主體一定的身份而產生的關系，如因血緣、婚姻等身份而產生的扶養權、贍養權、監護權；因作者、發明者的身份而產生的署名權、發表權等。

人身關系在法律上表現為人身權利，雖然沒有直接的經濟內容，但與財產關系緊密相關，往往是財產關系產生的前提條件。因此，我國民法在調整平等主體之間的財產關系的同時，也調整著一定的人身關系。

二、民法的基本原則

法律原則是指普遍適用于該法律調整范疇的基準性法律規范。這種原則性法律規范既是能引導出相應法律規范的依據，又是法律推理、法律推定所依賴的前提。法律的基本原則是指集中體現法律的特征和法律屬性本質的，居于主導其他原則和法律制度地位的原則性法律規范。什么是民法的基本原則？ 民法的基本原則，是民法的社會主義性質和我國社會的客觀經濟規律在民法中的集中體現，是民事立法、司法工作以及民事活動必須遵循的基本準則。我國民法的基本原則有：

(一)當事人在民事活動中地位平等的原則。

平等原則是民法的核心原則。國家對民事領域的干預，也不得違背這一原則。平等原則要求：、任何當事人都只能以平等主體的資格參與民事活動

不得因職業、身份、年齡、民族、宗教信仰等方面的不同或所有制性質和經濟實力的差異而處于特權地位。、當事人平等地享受民事權利和承擔民事義務 沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。3、當事人的民事權利平等地位受法律保護

即在適用法律上不得因民事主體的不同有任何特殊。(二)自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。

所謂自愿，是指平等當事人在確立、變更或終止民事法律關系時，要以各自的真實意思明確表示自己的意愿，互不強制。所謂公平，是指民事主體雙方當事人權利義務要對等，所進行的民事活動是互利的，不允許一方損害另一方或第三者的利益。所謂等價有償，是指當事人在民事活動中，要按照價值規律的要求進行等價交換，實現各自的經濟利益，不允許一方無償占有、調撥或剝奪他人的財產，或進行不等價交換而侵犯他人的利益。

所謂誠實信用，是指當事人在民事活動中應當真誠相待，恪守信用，不允許爾虞我詐、弄虛作假，用不正當的手段牟取利益。(三)保護公民、法人合法民事權益的原則。

民法通則規定，公民、法人的合法民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。這一原則反映了社會主義民法的本質要求。它對于調動公民和法人參與民事活動的積極性，維護正常的經濟秩序，促進社會主義市場經濟的發展，具有重要的意義。

(四)遵守國家法律和政策的原則。

民法通則規定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規定的，應當遵守國家政策?！?/p>

這里所說的法律，包括民法通則和其他民事單行法規以及部門法。由于在經濟體制改革過程中，一些民事關系不可能及時地在民事法律法規中做出明確具體的規定，這就需要依靠國家政策來配合法律發揮作用。因此，在法律沒有規定的情況下，當事人從事民事活動必須遵守國家政策。(五)維護社會公益的原則。維護社會公益的原則，即當事人參加民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會利益，不得擾亂社會經濟秩序。尊重社會公德，就是要求當事人在民事活動中，應當尊重社會主義道德風尚和社會公共生活準則。

不得損害社會利益，就是要求民事活動不允許違反全體社會成員的共同利益。不得擾亂社會經濟秩序，就是要求在民事活動中必須遵循市場經濟規則，不允許有恃強凌弱、坑蒙拐騙、搞不正當競爭等行為，擾亂和破壞社會經濟秩序。第二節 民事主體

在法理學中，我們學習了法律關系的概念，現在我們來看民事法律關系的含義： 民事法律關系，是指由民事法律規范調整的具有民事權利義務內容的社會關系。任何法律關系都是由主體、客體和內容所構成的。民事法律關系也不例外。民事法律關系主體可以按照不同的標準予以劃分，按其享有權利和承擔義務的區別，分為權利主體和義務主體。我國的民事主體包括公民和法人。

一、公民

公民通常是指具有一國國籍的人。我國公民是指具有中華人民共和國國籍的人。(一)公民的民事權利能力 1、公民的民事權利能力的概念

公民的民事權利能力，是指法律賦予公民享有民事權利和承擔民事義務的資格。這種資格是自然人和法人能夠從事民事活動，實際取得民事權利、承擔民事義務的先決條件。因此，民事權利能力是任何民事主體所必須具有的前提條件；否則，不能成為民事主體。

２、公民的民事權利能力的開始及終止（1）公民的民事權利能力的開始

公民的民事權利的開始是指公民從什么時候起取得享有民事權利能力。公民的民事權利能力開始于出生。

關于出生，有多種標準，主要有“受孕說”、“陣痛說”、“斷帶呼吸說”等。我國《民法通則》規定，公民“從出生時起具有民事權利能力?！保ǖ诰艞l）這是采用了“斷帶呼吸說”。也就是說，胎兒離開母體謂之生；斷臍帶后獨立呼吸謂之“生”。簡言之，胎兒活著離開母親的身體，謂之出生。嬰兒從出生時起即取得權利能力，即使生存時間短暫，也取得民事權利能力，即能根據法律規定享有民事權利和承擔民事義務。公民的民事權利能力終生享有。（２）公民民事權利能力的終止 公民的民事權利能力終于死亡。

死亡，在法律上有兩種：一是自然死亡，一是宣告死亡。

自然死亡，亦稱生理死亡，指公民生命絕對消滅。確定死亡的具體時間，以醫學上公認的死亡時間為準。現代醫學主張停止呼吸、心臟停止跳動后、腦細胞死亡，生命完全終結時為自然死亡的標志。由于醫學的發展出現了人體器官保持動作的方法，遂有腦細胞死亡說為標準的趨勢。

宣告死亡，亦稱法律推定死亡，指公民失蹤一定期限后，依照民事訴訟程序對他作出的法律推定死亡。

兩種死亡，同樣引起公民的民事權利能力終止，使婚姻法律關系消滅，遺產繼承人開始動作。

３、宣告失蹤與宣告死亡（1）宣告失蹤 ①宣告失蹤的含義

宣告失蹤是指關于公民下落不明滿法定期間，利害關系人可以向法院申請宣告他為失蹤人及其有關問題的法律制度。②宣告失蹤的條件

根據《民法通則》的規定，宣告失蹤的條件有： 第一，須有公民下落不明的事實。第二，須下落不明連續時間滿兩年。下落不明時間的起算，一般從離開住所完全斷絕消息開始之日起算。因意外事件下落不明的，從事故發生之日起算。因戰爭下落不明的，從戰爭結束之日起算。日期無法確定的，由人民法院認定。第三，須有利害關系人的申請。

利害關系人，指在法律上與失蹤人有利害關系的親屬和其他民事主體，如配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹以及債權人、債務人等等。利害關系人沒有進行失蹤宣告申請的，不能作失蹤宣告。第四，須經民事訴訟特別程序由法院審理宣告。③宣告失蹤的法律后果

第一，使人們得知該公民失蹤，斟酌有關事宜的處理。第二，法律規定的代管人得依法對失蹤人的財產進行代管。根據《民法通則》第 21 條的規定：

ⅰ、失蹤人的財產由他的配偶、父母、成年子女或者關系密切的其他親屬和朋友代管。代管有爭議的，無以上代管人的，或者以上代管人無能力代管的，由法院指定代管人。

ⅱ、失蹤人所欠稅款、債務和應付的其他費用，從失蹤人的財產中支付。ⅲ、代管人的職責是管理失蹤人的財產，保護財產的安全，處理有關事宜。④被宣告失蹤人的重新出現與宣告失蹤的撤銷

如果被宣告失蹤人重新出現，或者確知其下落時，經本人或者利害關系人申請，法院依法撤銷對其的失蹤宣告。宣告失蹤被撤銷后，代管人的財產代管權終止。同時應將代管財產及有關事宜向該公民交清。（2）宣告死亡 ①宣告死亡的概念 即法律推定死亡，指公民失蹤一定期限后，依照民事訴訟程序對他作出的法律推定死亡。

②宣告死亡的條件

根據《民法通則》的規定，宣告死亡的條件是： 第一，須有公民下落不明的事實； 第二，須下落不明連續時間已滿規定期限。一般的為 4 年，意外事故的為 2 年，時間的起算同宣告失蹤；

第三，須有利害關系人的申請；

第四，須經民事訴訟特別程序，由法院審理后判決宣告。法院判決宣告的死亡日期，即為失蹤人被推定死亡的日期。③宣告死亡的法律后果

宣告死亡與自然死亡有同樣的法律后果。④被宣告死亡人重新出現與宣告死亡的撤銷 宣告死亡，只是一種法律推定的死亡，這就可能出現被宣告死亡的人在他地生存或者重新出現的可能。

被宣告人重新出現，或者確知其沒有死亡時，由本人或者利害關系人申請，法院即應撤銷對他的宣告死亡的判決。撤銷后，本人的民事權利能力即恢復正常，有權請求返還其財產。依照繼承取得他們的財產的自然人或者組織，應當返還原物；原物不存在的，給予適當補償。其婚姻家庭關系，應根據實際情況，依照婚姻法及有關規定處理。

完全民事行為能力人，在被宣告死亡期間實施的民事法律行為，當然有效。(二)公民的民事行為能力 1、公民的民事行為能力的概念 公民的民事行為能力，是指公民能夠以自己的行為行使民事權利、承擔民事義務的資格

公民的民事行為能力包括意思自治能力和民事責任能力兩方面： 意思自治能力是指民事主體（集中在自然人）對自己行為的正常動作和艱苦后果的判斷能力。

民事責任能力是指民事主體因有識別能力而實施不法行為，能承受法律制裁的能力。民事主體具有了這種資格，才能依法親自獨立進行民事活動，達到預期的法律后果。

２、公民的民事行為能力的類型

我國民法通則根據公民的不同年齡和智力狀況，將公民的民事行為能力分為三種：(1)完全民事行為能力。周歲以上的公民，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人； 16 周歲以上不滿 18 周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。(2)限制民事行為能力。周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人 的同意；不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人 的同意。(3)無民事行為能力。

不滿 10 周歲的未成年人和完全不能辨認自己行為的精神病人，是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理進行民事活動。(三)監護 1、監護的概念

監護是指對無民事行為能力人或限制民事行為能力人的人身、財產及其他合法權益進行監督和保護。

監護人和被監護人的含義：

履行監督和保護的人稱為監護人； 被監督和保護的人稱為被監護人。2、監護人的設立

(1)未成年人的監護人。

即對未成年人設立監護人。未成年人的監護人的設立又可以分為以下幾種情況： ①未成年人的父母是他們的監護人。

②未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由有監護能力的祖父母、外祖父母、兄、姐，或者與未成年人關系密切的、愿意承擔監護責任，又經未成年人的父、母的所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的其他親屬和朋友作為監護人。③若無上述法定監護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。(2)精神病人的監護人

即對精神病人設立的監護人。

從公民的民事行為能力的角度來看，精神病人可分為無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，但法律規定的擔任監護人的順序是相同的。擔任監護人的順序是：

①配偶；父母；成年子女； ②其他近親屬； ③關系密切的、愿意承擔監護責任，并經精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的其他親屬和朋友。④若無上述法定監護人的，由精神病人的所在單位或者住所地居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。3、監護人的主要職責

①保護被監護人的人身、財產等合法權益 ②代理進行民事活動和民事訴訟活動

③對被監護人給他人造成的損害承擔民事責任 ④進行管理和教育，關心照顧被監護人的生活 監護人依法履行監護的權利，受法律保護。監護人如果不履行監護職責或者侵害被監護人的合法利益應當承擔責任 ；給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失。

下面我們來看一個案例：

本案中監護人是否盡了監護職責 2000 年 11 月 21 日，一個由家人看管的正準備辦理住院手續的精神病人，離開家人向醫院外奔走。此病人邊跑邊脫衣服，幾分鐘后由其家人追上，并控制在公路綠帶內。其家人安撫病人，將病人重新帶回醫院。問：該精神病人的監護人是否盡到監護職責？(四)個體工商戶與農村承包經營戶 1、個體工商戶

（1）個體工商戶的概念

個體工商戶是指在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商業個體經營的公民。

(2)個體工商戶主體資格的取得

申請從事個體工商業經營的公民，應當持所在地戶籍證明及其他有關證明，向當地工商行政管理機關申請登記，經縣級工商行政管理機關核準領取營業執照后，才具有個體工商戶的主體資格。2、農村承包經營戶

（1）農村承包經營戶的概念 農村承包經營戶，是指在法律允許的范圍內，按照承包合同規定從事商品經營的農村集體經濟組織的成員。

(2)農村承包經營戶的民事主體資格的取得

農村集體經濟組織的成員只要與農村集體經濟組織簽訂承包合同，就取得農村承包經營戶的民事主體資格。(五)個人合伙 1、個人合伙的概念

個人合伙，是指兩個或兩個以上公民按照協議，各自提供資金、實物、技術等，合伙經營、共同勞動。2、個人合伙的特征

必須有兩個以上的公民所組成 必須訂立書面合伙協議

合伙人須共同出資、共同經營、共同勞動 合伙財產歸合伙人共有

合伙人對外承擔無限連帶責任

二、法人

(一)法人的概念和種類 1、法人的概念

法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的社會組織。、法人應當具備的條件：(1)依法成立；

(2)有必要的財產或者經費；

(3)有自己的名稱、組織機構和場所；(4)能夠獨立承擔民事責任。3、法人的種類

根據不同的標準，可以將法人分為不同的種類。根據是否以營利為目的，可將法人劃分為企業法人和非企業法人兩大類。(1)企業法人 企業法人是指以營利為目的，依法自主經營、自負盈虧、獨立核算，從事商品生產和經營的社會經濟組 織。

主要包括：全民所有制企業法人、集體所有制企業法人、私營企業法人、中外合資經營企業法人、中外合作經營企業法人和外資企業法人等。(2)非企業法人

非企業法人是指不直接從事生產和經營的非營利性社會組織。主要包括：機關法人、事業單位法人、社會團體法人等。除此之外，還存在一種法人與法人之間橫向聯合經營的經濟組織形式，即稱為聯營。它是兩個以上企業法人或事業單位法人，在自愿、平等、互利的原則基礎上形成的橫向經濟聯合體。

聯營組成新的經濟實體，具備法人條件的，經核準登記取得法人資格；不具備法人條件的，由聯營各方按照出資比例或協議約定，以各自所有的或經營管理的財產承擔責任 ；聯營按照合同約定各自獨立經營的，其權利和義務按合同約定，各自承擔民事責任。

(二)法人的民事權利能力 1、法人的民事權利能力

（1）法人的民事權利能力的概念

法人的民事權利能力，是指法人作為民事主體，參加民事活動，享有民事權利和承擔民事義務的資格。

法人的成立應當具備的條件： ①法人成立的程序要件： A、須經合法設立；

B、須進行許可申請，許可決定或者設立申請登記； C、須為申請成立；

D、須為審查、核準程序； E、須為申請登記成立。②法人成立的實體條件： A、須有相應的法律依據； B、須有相應的法人財產；

C、須有依法制定的法人組織內部活動規章； D、須有相應的經營活動范圍； E、須有相應的組織機構和人員。③法人的變更：

指法人在其存續期間和活動過程中所發生的組織機構、活動宗旨以及業務范圍等方面的變化。④法人終止：

指法人作為民事主體的資格喪失，法人的民事權利能力和民事行為能力不再存在，主要原因：Ａ．依法被撤銷；Ｂ．法人自行解散；Ｃ．依法被宣告破產；Ｄ．其他原因。

（2）法人的民事權利能力的特點

法人的民事權利能力的特點是相對于自然人而言的。法人屬社會組織體，其人格是比照自然人的人格由法律擬定的。但它們的民事權利能力卻因一個是自然人體，一個是社會組織，而各不相同。主要表現如下： ①民事權利能力的開始與終止不同