第一篇：關于民航機場管理建設費營業(yè)稅先征后返還問題的通知發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

關于民航機場管理建設費營業(yè)稅先征后返還問題的通知

發(fā)布部門：財政部 中華人民共和國財政部發(fā)布文號：

分類導航：所屬類別：部委行業(yè)規(guī)章

發(fā)布日期：1996-04-17關鍵字：

【閱讀全文】

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、地方稅務局，沈陽、長春、哈爾濱、南京、武漢、廣州、成都、西安市財政局、地方稅務局：

為支持民航事業(yè)發(fā)展，經國務院批準，對民航機場管理建設費照章征收營業(yè)稅，所征稅款由財政部門予以返還，用于機場建設。具體操作辦法，按照財政部、國家稅務總局、中國人民銀行《關于稅制改革后對某些行業(yè)實行“先征后退”有關預算管理問題的暫行規(guī)定的通知》〔(94)

財預字55號〕第三條第(五)款的規(guī)定辦理。本通知自1996年1月1日起執(zhí)行。

第二篇：住房建設資金管理暫行辦法發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

濟南市政府投資保障性住房建設資金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范政府投資保障性住房建設資金管理，提高資金使用效益，根據國家和省有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資保障性住房建設資金(以下簡稱保障性住房資金)是指政府按照有關規(guī)定籌集，用于廉租住房籌建(含新建、改建、收購等)、公共租賃住房啟動和以獎代補的資金。

第三條 市財政部門是保障性住房資金的主管部門，負責保障性住房資金的籌集、管理、預算分配、資金撥付、預決算審核、投資評審和監(jiān)督檢查。市住房保障管理部門負責編制保障性住房資金預決算，并嚴格按照市財政部門的管理規(guī)定安排和使用保障性住房資金。

第四條 保障性住房資金主要來源：

(一)中央和省專項補助資金;

(二)財政預算安排資金;

(三)土地出讓凈收益提取10%的廉租住房保障資金部分;

(四)住房公積金增值收益用于廉租住房保障的資金;

(五)市直管公有住房出售歸集資金;

(六)公共租賃住房租金收入;

(七)社會捐贈及其他渠道用于保障性住房建設的資金。

第五條 保障性住房資金專項用于政府投資保障性住房的新建、改建、收購、長期租賃支出，以及償還保障性住房建設的融資本息，不得用于其他支出。

第六條 保障性住房資金實行專戶管理、獨立核算、專款專用的管理原則，根據預算按照財政國庫集中支付的管理模式進行撥付。

第七條 保障性住房資金實行預決算管理。保障性住房建設單位于每年第三季度根據市政府下達的下一保障性住房工作計劃編制項目預算，報市住房保

障管理部門;市住房保障管理部門對項目預算進行審核并編制下一保障性住房財政資金預算，報市財政部門;經市財政部門審核后編入市本級財政預算，按程序批準后組織實施。終了，由市住房保障管理部門編制保障性住房項目資金決算報市財政部門。

第八條 新建、改建、收購保障性住房用于廉租住房房源的，由市住房保障管理部門根據工程合同、工程進度和質量、購房合同以及批準的預算，提出預算撥款申請，經市財政部門審核后撥付。

第九條 政府投資籌建的公共租賃住房，由市財政部門采取專項和以獎代補兩種資金方式予以補助，專項資金按照籌建項目總預算投資額的30%予以安排;以獎代補資金通過綜合考慮建設單位工作任務完成情況等因素，給予獎勵性補助。補助資金專項用于公共租賃住房新建、改建、收購和長期租賃支出。

第十條 保障性住房租金收入嚴格按照規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。廉租住房租金收入專項用于廉租住房維護和管理;公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房維護、管理和投資補助。

第十一條 保障性住房資金使用堅持公開、公正、透明、高效的原則，在保障性住房項目預算執(zhí)行過程中，嚴格執(zhí)行國家有關建設工程招投標規(guī)定和政府采購制度。

年終未完工項目的結余資金，可結轉下繼續(xù)使用。項目竣工驗收后的結余資金，按原資金撥款渠道收回。

第十二條 政府投資的保障性住房新建、改建竣工驗收或完成收購后，保障性住房建設單位應按照有關規(guī)定，及時將房屋移交市住房保障管理部門，市住房保障管理部門按照政府資產管理有關規(guī)定辦理權屬登記手續(xù)。

第十三條 市住房保障管理部門負責保障性住房配租和后期管理工作，并建立健全保障性住房后期管理、房產檔案和使用情況報告制度，確保國有資產安全完整和保值增值。

第十四條 市財政和住房保障管理部門應加強對保障性住房資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法、違紀行為發(fā)生。市財政部門應根據專項資金評價的有關規(guī)定，建立保障性住房資金使用績效評價制度，并將評價結果作為安排下預算和資金獎補的重要依據。市審計部門應對保障性住房資金和保障性住房資產依法進行監(jiān)督，發(fā)現問題，嚴肅處理。

第十五條 市住房保障管理部門和保障性住房建設單位必須確保保障性住房資金按照規(guī)定用途使用，對于違反規(guī)定，用于管理部門經費支出以及發(fā)生截留挪用、弄虛作假、虛報冒領等問題的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)有關規(guī)定處理;構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十六條 建立保障性住房建設情況報送制度。保障性住房建設單位應于每季度終了20日內，將本單位承建的保障性住房建設情況報表及分析說明，報市住房保障管理部門，市住房保障管理部門匯總后，送市財政部門。報表與第四季度報表合并，于次年1月31日前上報。對虛報工程實績的保障性住房建設單位，市財政部門將取消其安排保障性住房資金資格。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：加強小城鎮(zhèn)建設與管理協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

加強小城鎮(zhèn)建設與管理 協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

梁 應 倫

二〇〇八年十一月

加強小城鎮(zhèn)建設與管理協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

梁應倫

【摘要】協(xié)調城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強小城鎮(zhèn)建設與管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設與管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的對策。

【關鍵詞】： 小城鎮(zhèn)建設管理；協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展

在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，中國工農業(yè)產品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農民權利和發(fā)展機會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位臵，成為科學發(fā)展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

小城鎮(zhèn)在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1.小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區(qū)，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業(yè)產業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業(yè)品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質農產品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以

發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

2.小城鎮(zhèn)是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農企業(yè)的發(fā)展有效延長了農業(yè)產業(yè)鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

3.小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業(yè)現代化內涵看，小城鎮(zhèn)為農業(yè)環(huán)境現代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業(yè)產業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農業(yè)產業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規(guī)模化、管理科學化，從而為農業(yè)產業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現的問題

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

1.以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民

進小城鎮(zhèn)，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

2.整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

3.基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；

4.以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

作為協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策，以促進呈現協(xié)調發(fā)展。

1.規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性，要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

2.增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的。可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3.深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內容。加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。

4.努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉變政府職能，將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設，注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術人才、經營型人才，提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學文化事業(yè)，結合社區(qū)文化建設，提高進鎮(zhèn)農民的思想道德素質和科學文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

第四篇：婚約解除后贈與物歸屬問題研究發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

婚約解除后贈與物歸屬問題研究 馬強.北京市第二中級人民法院

婚約,亦稱訂婚或定婚,是男女雙方當事人為了結婚的目的而對婚姻關系所作的事先約定。在我國,盡管婚姻法及相關法律并未規(guī)定婚約,婚約本身也不具有法律上的拘束力。但在現實生活中,婚約卻是男女結婚的一道“必經程序”,通常情況下,訂立婚約要舉行訂婚儀式,男女雙方及各自父母還要向未來的女婿或兒媳贈送訂婚禮物及金錢(俗稱聘金或彩禮),從婚約訂立直到正式結婚,男女雙方及各自家庭還要時常向對方贈送財物。近年來,隨著人民生活水平的提高和居民收入的增加,訂婚后,男女雙方互相贈送禮物的價值也不斷增加,小到金銀首飾,大到汽車、住房、股票、金錢,由于互贈禮物價值的增加,男女雙方因為感情不合及其他原因而解除婚約后互贈禮物的歸屬糾紛也日益增多。同樣,解除婚約后因贈與財物所有權歸屬發(fā)生糾紛而訴至法院的案件也逐漸增多,某地人民法院曾受理了這樣一起較為典型的案件:王某與李某經人介紹相識并戀愛,雙方父母對這門親事也十分滿意,為了確立男女雙方的關系,半年后,雙方父母為王某、李某舉行了訂婚儀式,王某父母送給李某金手鏈一條(價值人民幣3600元),王某送給李某金戒指一枚(價值人民幣1800元),訂婚后,王某又多次送給李某衣物、化妝品等合計人民幣2500元,相處一年后,因彼此之間性格不和,愛好不同,難以繼續(xù)維持戀愛關系。王某主動提出終止戀愛關系,解除婚約,李某也表示同意。婚約解除后,王某向李某多次索要他和父母送給李某的訂婚禮物。李某則以解除婚約系王某主動提出,自己對解除婚約沒有過錯為由,拒不返還收受的禮物,王某多次索要沒有結果,便向人民法院起訴,請求人民法院判令李某返還彩禮。法院經審理后認為,當事人雙方因訂婚互相僅負道義上的責任,不負法律上的責任,王某送給李某的財物,系自愿而為,屬于無償贈與行為,由于財物已經實際交付并為李某所占有,其贈與行

為已經依法成立,發(fā)生法律效力,王某要求李某返還彩禮(贈與物)的主張,于法無據。最后,人民法院依照《民法通則》及《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第128條的規(guī)定,判決駁回原告王某的訴訟請求。從審判實踐的作法來看,我國司法界對婚約解除后要求返還財物糾紛,一般分兩種情況處理:一種情況是,如果受贈人以訂婚為名,行騙取財物之實,那么不僅婚約被宣布為無效,而且財物還必須還給受害人;另一種情況是:如果訂婚后男女一方或雙方自愿贈送財物并且財物己實際交付,為受贈人占有,則按無償贈與行為處理,承認贈與行為的法律效力,所贈與的財物歸受贈人所有,不予返還。我國法學界對婚約解除后贈與財物的處理,也基本贊同上述主張。客觀地講,對于上述第一種情況,因受贈人采取欺詐方式誘使對方信以為真,以為受贈人真會與自己結婚而贈與了財物,因欺詐行為違反了《民法通則》第58條的規(guī)定。使贈與人在違背真實意思的情況下實施了贈與行為,該行為屬于無效民事行為,據此判令其返還財產符合法律的規(guī)定;對于第二種情況,如果我們仔細探究會發(fā)現,這種處理結果是難以令人信服的:其一,將贈送財物行為認定為無償贈與行為,判令占有人合法占有受贈財產,沒有法律上的根據,己構成不當得利,人民法院卻通過判決使本為不當得利的違法事實合法化,有悖于民法的公平原則。不可否認,這種情況之所以發(fā)生,是因為我國婚姻家庭立法對婚姻問題的規(guī)定存在著疏漏,我國現行法律對社會生活中普遍存在的婚約問題及婚約解除的法律后果均未作出規(guī)定,這是導致人民法院判決不當的主要原因。既然婚約問題在現實生活中大量存在,又時常發(fā)生糾紛,那么法律上對婚約問題作出明確規(guī)定乃是情理之中的事,如果我國法律對婚約的性質,解除婚約的后果作出明確、具體的規(guī)定,那么司法實踐中這種違反公平原則,侵犯當事人合法權利的判決結果便不會發(fā)生了。

眾所周知,婚約并非婚姻契約,而是以將來締結婚姻為目的的男女預約(江平:《資產階級民商法講義》北京政法學院1982年版第131頁),換言之,“婚約通過對婚姻的許諾而建立。”相對于婚姻契約而言,婚約當事人所承擔的義務是在將來努力使婚姻成立,即結婚,但這種義務在具有一般法律義務的普遍共性的的同時,還具有自身的特殊性,那就是如果當事人一方解除婚約,法律并不能強制其履行結婚義務,不能強制婚姻成立,至于能否追究毀約人的違約責任,各國法律有不同的規(guī)定,大陸法系國家一般都認為婚約是結婚的一個階段,但不是獨立的契約,不承認這是一種契約債,所以任何人不得根據婚約而提起結婚之訴,也不得追究違約責任;而英美法系國家把婚約視為婚姻的手段,也就是以婚姻為目的契約行為,因此,可以追究毀約人的違約責任。在我國,婚姻是男女雙方基于

感情一致而自愿結合,婚姻本身在法律上沒有拘束力,它只不過是男女雙方將來締結婚姻的事先約定,因此,一旦一方違反婚約,不能要求毀約人承擔違約責任。

在我國,人們普遍認為婚約是男女結婚的必經程序,我國自古就有婚約成立時男方向女方贈送作為彩禮的金錢之類的財物的風俗,如果說在封建社會這種贈送彩禮的風俗還不可避免地包含有包辦買賣婚姻的性質而必須明令加以廢除和禁止的話,那么,在男女平等特別是男女在經濟上完全平等的今天,贈送彩禮的風俗己經極少包含有包辦買賣婚姻的性質了,贈送彩禮的,已不僅僅是男方及其家長,而且女方及其家長向男方贈送彩禮的現象也極為普遍,彩禮成為確立男女雙方戀愛關系的一種象征,在今天,男女雙方互相贈送彩禮,既是為了確認婚約成立并預想將來婚姻成立,又是為了雙方的婚姻在將來建立親戚關系時,使這種親戚關系更加深厚(【日】北川善太郎著:《日本民法體系》,科學出版社1995年版第33頁),即所謂的“親上加親”,這是一般的社會習俗,但這種習俗并不違反法律,又不違反“公序良俗”。今天,人們更加看重的,不是彩禮的經濟價值的多寡,而是彩禮所包含的豐富的內涵及它們所代表的意義,那么,具有這種性質的彩禮是否因為單方或雙方解除婚約而應該返還呢?

從法律角度講,贈送彩禮確是一種無償贈與行為,但這種贈與行為并非單純以無償轉移財產權為目的,實際上這種贈與行為是附有解除條件的贈與行為,所謂附解除條件的贈與行為,是指己經發(fā)生法律效力的贈與行為,在當事人所約定的條件不成就時仍保持其原有效力(贈與行為合法有效存在),當條件成就時,其效力便消滅,解除當事人之間的權利義務關系(贈與行為失去法律效力)。贈送彩禮行為,實際上是預想將來婚約得到履行(男女雙方正式結婚),而以婚約的解除為解除條件的贈與行為,其中,婚約的解除是所附的條件,如果條件不成就(婚約未解除),那么贈與行為繼續(xù)有效,彩禮歸受贈人所有,如果條件成就(婚約解除),贈與行為則失去法律效力,當事人之間的權利義務關系當然解除,贈與財產應當恢復到訂立婚約前的狀態(tài),彩禮應當返還給贈與人。因此,彩禮就其法律性質而言,實際上是為“證明婚約的成立并以將來應成立的婚姻為前提而敦厚其因親屬關系所發(fā)生的相互間的情誼為目的的一種贈與(史尚寬著:《親屬法論》,(臺)榮泰印書館股份有限公司1980年,第138頁),它是一種附有解除條件的贈與,它具有普遍無償贈與所不具有的特性。

由于彩禮是附有解除條件的贈與,以婚約解除作為條件,因此,彩禮這樣有一定財產價值的物品之所以從一方向另一方交付,即發(fā)生贈與行為,乃是因為存在著婚姻這種法律關系(婚約存在),隨著男女雙方當事人婚約的解除,贈與彩禮的原因歸于消滅,換言之,受贈人在婚約解除后喪失了繼續(xù)占有彩禮的法律上的原因,由于婚約解除后彩禮繼續(xù)由受贈人占有的法律根據消失,那么根據民法的公平原則將財產恢復到訂立婚約前的狀態(tài)才是公平合理的。因此,婚約解除后,受贈人應當將彩禮返還給贈與人,如果受贈人拒不返還而繼續(xù)占有彩禮,將構成民法上的不當得利。

所謂不當得利,是指沒有合法根據使他人受有損失而自己獲得利益。根據《民法通則》的規(guī)定,不當得利一經成立,當事人之間即發(fā)生債權債務關系,受害人有權請求受益人返還不當得利,受益人負有返還不當得利的義務。在贈送彩禮的行為中,一方面,雖然財產已經轉移歸受贈人占有,但由于成為財產轉移的原因的法律關系未發(fā)生(婚約解除,男女雙方未結婚),當事人所期待的親戚關系未建立,這意味著贈送和接受彩禮的目的不能達到,受贈人缺乏接受彩禮的法律上的原因,由此可以解釋為接受彩禮構成不當得利,按照法律的規(guī)定,贈與人有權請求受贈人返還受贈財產,受贈人則有將自己基于婚約產生的不當利益全部返還的義務。

綜上所述,我們可以得出如下結論:婚約成立后男女互贈彩禮的行為,是一種附條件的民事法律行為,是預想到今后婚姻成立而進行的一種贈與,這種贈與,既是確立男女雙方婚約和戀愛關系的成立,又是為了將來正式締結婚姻關系,一旦解除婚約,受贈人繼續(xù)占有彩禮的法律根據己不存在,贈與人有權基于不當得利請求受贈人返還,受贈人則負有返還不當得利的義務。由于婚約在我國普遍存在,婚約解除后彩禮歸屬糾紛日益增多,為了公平合理地解決這些問題,我國未來的婚姻家庭法中應當明確、具體地規(guī)定婚約以及婚約解除后的法律后果,有鑒于此,我們認為,我國未來的婚姻家庭法應當明確、具體地對婚約及相關問題作出如下規(guī)定: 婚約是男女當事人雙方為將來締結婚姻而作的事先約定;婚約通過對婚姻的許諾而成立。婚約不具有法律上的拘束力,婚約當事人應負努力使婚姻成立的義務,但婚約當事人不得基于婚約訴求結婚。婚約可由當事人合意解除,也可以由當事人單方解除。婚姻不成立時,婚約的雙方當事人均得依照關于返還不當得利的規(guī)定,向他方請求返還贈與他方之物或作為婚約標志給與之物。婚約人的直系親屬為期待婚約當事人結婚所為的贈與,應當返還。婚約因婚約當事人的一方死亡而消除時,在對贈與物發(fā)生疑問時,應當推定排除上述請求權。

如果我國未來的婚姻家庭法對婚約及相關問題作出具體、明確規(guī)定,那么人民法院處理這類糾紛將會有法可依,這不僅有利于保證人民法院判決的公正性、合法性,而且更有利于保護婚約當事人的合法權利,這對社會主義市場經濟條件下新型婚姻家庭關系的建立、鞏固和完善無疑具有重大推進作用。

出處:本文原載《法律適用》2000年第5期

第五篇：關于對國有糧食企業(yè)取得的儲備糧油財政性補貼收入免征營業(yè)稅問題的通知發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

關于對國有糧食企業(yè)取得的儲備糧油財政性補貼收入免征營業(yè)稅問題的通知

發(fā)布部門：財政部 中華人民共和國財政部發(fā)布文號：

分類導航：所屬類別：部委行業(yè)規(guī)章

發(fā)布日期：1996-08-02關鍵字：

【閱讀全文】

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、地方稅務局：

經國務院批準，決定對國有糧食企業(yè)保管政府儲備糧油取得的財政性補貼收入免征營業(yè)稅。政府儲備糧油是指：國家儲備糧油(包括“甲字”儲備糧油、“五0六”儲備糧油)、國家專項儲備糧油、國家臨時儲備食油，以及地方各級人民政府建立的各類儲備糧油和為調控糧食市場的吞吐調節(jié)糧食。

財政性補貼收入是指：國有糧食企業(yè)保管上述各項政府儲備糧油從各級財政或糧食主管部門取得的貼息、費用補貼收入。

本通知從1996年1月1日起執(zhí)行。