第一篇：市第二次土地調查（農村部分）技術報告

市第二次土地調查（農村部分）技術報告

1項目概述

1.1項目背景

為了掌握準確、翔實的土地基礎數據，制定國民經濟與社會發展戰略決策，保障國民經濟持續、協調、全面發展，國務院決定開展第二次全國土地調查。第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清第一次土地利用現狀調查以來土地利用的分類、分布、面積和權屬的現狀，以及自然的變化和人為的變更狀況，掌握真實的土地基礎數據，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。在此背景下市人民政府根據上級人民政府有關開展第二次土地調查的文件精神，決定于1月啟動第二次土地調查項目，項目任務通過競標方式確定由省基礎地理信息中心(以下簡稱中心)承接。中心下屬的數據采集部具體實施市第二次農村土地調查的實地調查工作。調查工作自4月實施，至8月結束，形成了覆蓋市1610平方公里的土地利用、土地權屬和基本農田實地調查成果。

1.2項目任務

1.2.1總體目標

基于1980西安坐標系、1985國家高程基準，綜合采用遙感、衛星定位和地理信息技術，逐地塊實地調查土地的地類、面積和權屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權和集體土地所有權狀況；依據基本農田劃定和調整資料，將基本農田地塊落實至土地利用現狀圖上，掌握調查區基本農田的數量、分布和保護狀況；建立國家、省、市（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權屬于一體的土地調查數據庫及管理系統。

1.2.2實地調查任務

根據《第二次全國土地調查技術規程》市第二次農村土地調查項目實地調查任務如下：

(1)權屬調查：權屬調查是對集體土地所有權，以及公路、鐵路、河流和國營農、林、牧、漁場、企事業單位等用地權屬狀況的調查。

(2)地類調查：地類調查是對每塊土地的地類、位置、范圍等分布和利用狀況的調查。

(3)工作試點：先開展調查試點工作。在試點基礎上，全面開展調查工作。

(4)基本農田上圖資料收集：收集合法有效的基本農田劃定和調整資料，將基本農田區、塊落實至土地利用現狀圖上。

(5)統一時點變更：確定10月31日為統一時點，統一時點前已完成調查的縣級單位，開展統一時點變更工作，主要任務包括土地利用和土地權屬變化情況的調查，以及土地調查數據庫的變更。

1.3調查區概況

地處蘇魯兩省交界，是的北大門，東隴海產業帶的中心城市，全國縣級市中為數不多的交通樞紐。全市總面積1592平方公里，轄下16個鎮，總人口97萬，其中城區人口24萬。市地理位置為北緯34°06′-34°26′，東經117°59′-118°39′。東西最大跨度62.9公里，南北最大距離41.0公里，位于省北部邊緣，東與連云港東海縣、宿遷市沭陽縣相接，南與宿遷市宿豫區以河、駱馬湖為界，西與邳州市為鄰，北與山東省郯城縣接壤。

是交通發達的區域中心。是亞歐大陸橋東起第一座樞紐城市，距徐州、連云港、臨沂、淮安等大中城市均在100公里左右，戰略地位十分突出。隴海與新長、膠新鐵路，京滬高速與連霍高速、徐連高速公路，205國道與323、249省道，在形成“三縱三橫”的交通網絡格局；京杭大運河繞境而過，直通長江水道；東靠連云港港口，出海通道非常順暢；周邊80公里范圍內分布著徐州觀音機場、連云港白塔埠機場和山東臨沂機場，構成了快速便捷的立體交通網絡。

1.4主要資料情況

(1)第一次土地調查資料：在1984年～1996年組織完成了全市1∶10000第一次土地利用現狀調查，以后按照日常地籍管理辦法的要求，每年都實施了土地利用現狀變更調查。按照國家新的土地分類要求，又進行了一次較為全面的1∶10000土地利用更新調查，取得了大量的調查成果，建立了土地利用現狀數據庫。調查成果在經濟建設中發揮了較大作用，但隨著經濟的發展，建設用地量逐年增大，土地利用結構已發生變化，1∶10000基礎圖件的現勢性一般。

(2)第二次農村土地調查調查底圖資料：為了加快第二次農村土地調查的工作進度，徐州市國土資源局于1月至4月統一組織實施了轄區內縣、市、區的第二次農村土地調查調查底圖制作任務，采用dmc數字航攝儀器進行航空攝影，攝影比例尺1∶0,實地分辨率為0.24米，dom分辨率為0.5米,調查底圖比例尺為1∶5000,材質為防水相紙，市轄區共計297幅，成果通過了省國土資源廳聘請的監理單位的檢查驗收。

(3)調查區建設用地批文資料。

1.5技術路線

在市第二次土地調查辦公室的領導指揮下，自上而下召開動員大會，廣泛宣傳第二次土地調查的目的和意義，為市第二次土地調查創造良好的社

會氛圍，使各級政府、單位和個人充分認識到土地調查數據的重要性；組織培訓，使全體參與人員全面掌握調查技術和調查規定；以鎮為單元逐村分布實施，依據《第二次全國土地調查技術規程》，手持調查底圖，采用實地調查的方式進行權屬調查、地類調查和資料收集，基于1980西安坐標系進行新增地物補測，并填寫記錄手簿，為市第二次農村土地調查數據庫建設提供

準確翔實的基礎資料。

農村土地調查總體流程圖：

gps測量

航空攝影

jscors網絡rtk

像控設計與測量

解析空中三角測量

dem制作

dom制作

tk與dom疊加制版

topland生成tk

標準分幅調查底圖

農村土地調查

人員培訓與宣傳發動

權屬調查

地類調查

權屬、地類清繪上圖

基本農田、權屬

等資料收集

底圖掃描、糾正

技術設計

權屬地類圖形數字化、屬性錄入

數據質量檢查裝入標準數據庫

數據質量檢查、系統管理

圖件、報表輸出

1.6

主要成果

市第二次農村土地調查實地調查總面積約為1592平方公里，共調查16個鄉鎮，1個開發區，一個工業園253個行政村（居委會），調查宗地16217個。

(1)1∶5000防水相紙調查底圖297幅；

(2)以村為單位的權屬略圖253張；

(3)農村土地調查記錄手簿；

(4)權源資料：以村為基礎、以鎮為單位匯總的指界通知書、法人代表身份證明書、法人代表身份證復印件、指界委托書、村民小組代表身份證明書、村民小組代表身份證復印件、相關土地權源材料。

(5)基本農田劃定、調整資料。

2準備工作

2.1組織準備

市政府成立了第二次土地調查領導小組，各鄉鎮和相關企事業單位指定專人負責此項工程。在全縣范圍內召開了動員大會，給有關人員闡明了此項工程的目的和意義。

省基礎地理信息中心將第二次土地調查工作列為今年的工作重點，成立了第二次土地調查領導小組，負責組織、協調、部署及指揮承接的第二次土地調查任務，對具體項目設立總負責人，全程跟蹤項目投入、進度、質量情況，各工序設立分項目負責人，負責本工序的工作進度和產品質量，機關各職能部門按各自的職責負責有關第二次土地調查的技術、培訓、進度和質量監控，并定期向項目總負責和領導小組匯報。

2.2技術培訓

為統一技術標準，省基礎地理信息中心組織所有參與調查的外業、內業人員進行了培訓，培訓以《二次調查規程》、設計書等為依據，采用講、做結合的方法，闡述有關政策、規定和技術標準，示范具體的操作方法、要領，達到統一操作程序、統一技術標準、統一工作方法的要求，做到內外業充分銜接，確保調查質量。

2.3投入情況

投入設備有jscors接收機1臺套，ibm筆記本電腦2臺，汽車一輛；通過技術培訓和考核選擇具體實地調查的作業人員，共投入實地調查人員76人，質量檢查人員8人、項目負責1人、技術負責1人。

2.4資料準備

調查區已有的1∶l萬土地利用現狀圖、以村為單位的土地權屬界線圖、原有土地權屬界線協議書、爭議原由書等權屬調查檔案資料、各鎮土地利用現狀總圖、各鎮獨立工礦、企事業單位權源資料、各鎮土地開發、復墾、整理、生態退耕、結構調整等資料、各鎮合并前各村民小組名稱（按村統計）、各鎮近期土地利用變更的批準文件及其附圖、各鎮基本農田劃定資料，準備調查工作中所需的權屬界線協議書表格、農村集體土地權屬調查表、法人證明書、指界通知書、指界委托書等。領取二次調查工作底圖297幅。以上資料的準備方便了調查區第二次農村土地調查工作的開展以及調查成果與更新調查成果的銜接。

2.5工作試點

第二次農村土地調查工作技術起點高、時間緊、任務重，為了統一認識、統一技術標準、統一工作方法，使二次調查整體成果符合國家的相關規范、規程之規定，確保檢查驗收順利通過。4月23日選擇了具有典型地類和權屬特征的唐店鎮作為市1∶5000農村土地調查的試點鎮，5月完成了從實地調查到內業調查數據錄入、數據入庫及應用數據庫管理系統進行報表統計及圖件輸出工作，形成了唐店鎮二次調查試點成果。通過試點給市第二次農村土地調查工作的全面鋪開積累了寶貴的經驗。

3實地調查

市第二次農村土地調查是以鎮為單元、逐村分布實施。市、鎮逐級召開土地調查動員大會，并利用各種形式廣泛開展宣傳活動。

我們協助各鎮國土所將批而未用的土地批文圖件落實至調查底圖上，以便實地核對。

實地調查工作分為行政界線核定、權屬調查、地類調查、基本農田調查。

3.1行政界線核定

市位于徐州市域的最東部，省級、地市級、縣（市）級行政界線是以民政部門的勘界數據為準，標繪于工作底圖上，未作變動。

調查區內部的鎮、村間的行政界線，以第一次土地調查更新調查的1∶10000土地利用現狀調查界線為參考，按實地重新指認的界線為準劃定。為保持行政村的完整性，對跨村的鎮有或國有企事業單位用地，可按就近原則將這些單位用地劃入到所占用地面積較大的某一個村的范圍內。相鄰兩村之間以國有道路、水域為界時，村界按道路或水域中心線位置確定，國有道路、水域分別按村設宗。

3.2權屬調查

權屬調查了鎮集體土地、村集體土地、村民小組集體土地的權屬界線和國有農、林、牧、漁場圃、公路、鐵路、河流、湖泊及村莊外獨立工礦企事業單位、部隊等國有土地權屬界線。

3.2.1權屬調查方法

由調查人員制定工作計劃（必要時應提前與權屬單位溝通），在當地國土管理部門的配合下向土地權利人發放指界通知書，明確本宗及相鄰宗的土地權利人或委托代表到現場指界的時間、地點和需帶的身份證明與權源材料。對認定的權屬界線，由調查人員按照實地走向標繪在調查底圖上，同時填寫土地權屬界線協議書（或確認書）。

在實地認定權屬界線時對權屬界線所依托的地類同時標繪在工作底圖上，為了確保權屬界線的正確位置，權屬界線所依托的線狀地類未作綜合。當權屬界線所依托的線狀地類小于上圖規定時仍據實表示。

3.2.2鎮集體土地權屬界線調查

鎮集體土地由村委會代表與鎮集體資產管理部門代表雙方指界，有批文的按批文確界；批文與現狀不完全一致的，按現狀定界；無批文但符合《確權規定》相應條款的，按實際使用現狀范圍定界并確定權屬界線。

由鎮籌資修建、管理的公共設施(如公路、河流、溝渠和水工建筑等)、公益事業用地，鎮辦企事業單位劃為鎮集體所有土地。為安置農村拆遷戶，由鎮統籌建設的農村居民點，按實際使用范圍定界，對未辦理征地手續但已兌現用地補償的居民點按鎮集體土地調查，既未辦理征地手續也未進行用地補償的農村居民點仍按原權屬調查。

3.2.3村集體土地權屬界線調查

由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理的土地，主要包括由村統籌建設的村委會辦公處、村辦廠、學校、老年活動中心、道路、水利設施和河流溝渠等。調查人員是參照有關權源材料，調查為村集體所有的土地，并按實際使用范圍定界。

3.2.4村民小組土地權屬界線調查

由村民小組成員承包經營的責任田、自留地及居民點等調查為村民小組所有的土地，調查人員會同村委會代表和各村民小組代表共同參加指界。界線確認后及時在調查底圖上標繪清楚。

3.2.5國有土地權屬界線調查

農村地區的國有土地使用者（含獨立工礦、機關事業單位、部隊等）按提供的權源材料確權，對權源材料不齊全的，按《確權規定》要求或實際使用現狀及權屬雙方協商結果確界。多個獨立工礦毗連一起，相鄰之間能夠分清界線的，按土地使用權利人分別劃分宗地，國有土地按設計要求不填寫地籍調查表，只填國有土地與集體土地之間的土地權屬界線確認書，確認書中注名權屬單位名稱。

國有鐵路、公路、水域等權屬界線調查

按管理部門提供的權源材料定界，權源材料不齊時，按實際使用現狀或雙方協商的結果確定國有土地與集體土地之間的界線。對現場無明確使用者指界的國有公路、水域等與集體土地間的權屬界線，由集體土地權屬單位單方指界。

居民點外的高壓線塔、微波塔、地上管道等建設用地，已辦征用手續的按國有土地確權，未辦理征用手續的仍按原權屬調查，僅作地類圖斑表示。

對于1962年“四固定”時未明確給農民集體的土地和農民集體提供不出土地權屬證明材料的河流、湖泊水域，均確定為國家所有，作為未確定使用權的國有土地。

3.2.6權屬界線協議書制作

權屬界線協議書是土地權屬調查確定權屬界線的原始記錄(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/），權屬界線的敘述是以三交點為起點，現場式實地邊走邊敘法由上至下順時針方向敘述界址點、界線，至三交點結束。敘述時采用八方位（東、南、西、北、東北、西北、西南、東南）敘述方向。在不同類線狀地物的交點、或是相同類但不同方位、不同屬地的線狀地物的交點上設置界址點；同一河流、道路的中心線、邊線，同一湖泊、坑塘、水庫的岸邊線未標注界址點。

權屬界線協議書附圖采用1∶10000～1∶5000的比例尺繪制，依據權屬單位現場指界的實際情況，繪制界線附圖，界線附圖上標注界址點位置和界址點（線）與相鄰地物的關系，且標明真北方向。

權屬界線協議書的文字內容采用電腦打印，并加簽打字員姓名。

權屬界線協議書的簽字蓋章是由權屬雙方法定代表人或委托代理人簽名及單位蓋章；再報送上級主管機關審核蓋章。

土地權屬界線協議書一式四份，雙方權屬單位、鎮土管所、市國土資源局各執一份；權屬界線涉及上一級權屬界線時，土地權屬界線協議書相應增加一份。

3.2.7特殊情況的處理

(1)同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等被國有或其它集體土地分割的，都進行分別設宗。

(2)當集體土地由幾個土地使用者共同所有，其間難以劃清權屬界線時按共用宗地進行調查。在廣洋湖鎮，因其屬射陽湖湖灘地區，水系發達，村民大都集中居住，很多個小組混雜在一起，小組界線無法調繪，此種情況，經和市國土資源局和工程監理方協商量后按村集體處理，并加注涉及小組，但不標注百分比。

(3)集體土地的權屬界線，根據情況采用不同的確認方法。鎮企事業單位用地，符合《確定土地所有權和使用權若干規定》的，確定為鎮集體所有。鎮政府籌資在村集體土地上修建和管理的河流、道路等，在征得村同意后確定為鎮集體所有。其他行政村與鎮集體土地之間的界線，按鎮集體土地的實際范圍，由村確認。

(4)國有土地與集體土地之間的界線，已調查確界的，直接應用其成果。

(5)在確定村集體所有土地的基礎上，確定村民小組土地權屬界線。村民小組之間的界線由村民小組或村代表實地指界確認。

(6)村和村民小組的土地權屬界線現場指界后，由調查人員將權屬界址點、線標注在正射影像上，填繪集體土地權屬調查表，由權屬雙方簽字蓋章。

(7)本調查區內調查了飛入地，對飛出到其它區縣市的土地在其它區縣市范圍內進行調查。

(8)“批而未用”的土地，在調查時，是按建設用地確認，按批文確定其權屬界線位置、范圍和地類，并在農村土地調查記錄手簿上注明了相應的批文號和土地批而未用的性質，其中臨時種植農作物的土地不作為耕地表示。

權屬線確定后，在鄉（鎮）境界內形成由行政村所有權界線、村民小組界線、鐵路、公路、水域等權屬界線、村莊外企事業單位權屬界線、國營農、林、場、圃權屬界線、剩余國有土地界線構成了無縫隙、無重疊的界線關系。

3.2.8權源材料的整理

對本次調查中所搜集的權源材料（含復印件），如初始和日常變更土地利用調查圖件、調查記錄、權屬界線協議書（或確認書）、批文、宗地草圖、身份證、征用地合同等，分別按其權屬性質整理，并以鎮為單位匯總歸檔。

3.2.9權屬界線繪制

權屬調查結束后，先將行政界線著墨清繪在工作底圖上，清繪順序由高級到低級直至村界線，行政界線與內圖廓相交時，標注界端注記，接下來將國有、鎮有、村有、組有宗地清繪上圖，宗地內標注權屬單位名詞。

3.3地類調查

3.3.1調查方法

地類調查采用全野外實地調繪法，是持調查底圖直接到實地，將影像所反映的地類信息與實地狀況一一對照、識別，將各種地類的位置、界線用規定的線劃、符號在調查底圖上標繪出來，將地表覆蓋屬性用地類代碼標注在調查底圖或填寫在《農村土地調查記錄手簿》上，最終獲得能夠反映調查區域內的土地利用狀況的原始調查圖件和資料，作為內業數據庫建設的依據。

3.3.2基本原則

按《土地利用現狀分類》的地類含義解釋，堅持實事求是，結合上圖標準進行地類取舍。實際調查過程中結合以下原則進行地類調查。

(1)線狀地類寬度大于等于5米時，按面狀地類表示。

(2)線狀地類寬度大于等于1米而小于5米時，按單線線狀地物表示，小于1米時歸并到相鄰地類。

(3)最小上圖圖斑面積:城鎮村及工礦用地為圖上4.0㎜2，耕地、園地為6.0㎜2，林地草地等其它地類為15.0㎜2。

(4)同一地塊內，交替穿插兩種（或兩種以上）地類時，選擇主要的地類表示。

(5)達到上圖標準的新增地物補測上圖，并按要求填寫了《農村土地調查記錄手簿》。

(6)調查中注意了溝渠、道路、河流的系統性、連貫性的表示要求。

(7)在圖幅與圖幅之間、作業員與作業員之間、鎮與鎮之間，在認定原則、認定方法上做到一致性、連續性。

(8)對季節性、臨時性地類不硬性認定為現狀地類，而認定長期性、常年性地類。

3.3.3城鎮村及工礦用地調查

(1)考慮到城鎮地籍測量的完成時間要遠遠滯后于農村土地調查，為了確保農村土地調查上報權屬、地類數據準確性，對建成區內集體土地的權屬和地類進行調查，集體土地的權屬調查到村民小組。

(2)為便于地方國土部門掌握本地區詳細的用地情況，對建成區和集團式居民點以外的建設用地將土地分類細化到二級類標注于工作底圖上。

(3)對村莊及獨立工礦用地內部的商業、學校、公共事業設施用地等地類調繪至二級類并標注了單位名稱。

(4)建成區、集團式居民點內部的水塘、堆場以及在空閑宅基地上臨時種植蔬菜的土地面積不夠上圖標準時仍然調繪為城鎮村及工礦用地。

(5)對于穿越城鎮村的河流、道路調查時調繪為相應的地類。

3.3.4地類的認定

調查時地類是按《二次調查規程》附錄a《第二次全國土地調查土地分類》的要求執行。

⑴耕地：種植農作物的土地，調查區內的耕地以水田為主，主要種植水稻，輪種棉花，旱地和水澆地很少。

⑵園地：種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經營的多年生長木本和草本作物。調查區園地較少，調查區的園地主要為農民為追求經濟利益將原耕地改種成經濟作物，對于在耕地中零星夾種果樹的土地未確認為園地，仍按耕地確認。

⑶草地：本調查區無草地。

⑷林地：調查區林地很少，農民集體在耕地上種植速生樹木獲利的土地未確認為林地，按種植密度情況分辨確認為園地或耕地。

⑸商服用地：商服用地位于城鎮建成區內按202表示，位于村莊居民點內按203表示，位于城鎮建成區和村莊居民點外地類調查到二級類。

⑹工礦倉儲用地：工礦倉儲用地位于城鎮建成區內按202表示，位于村莊居民點內按203表示，位于城鎮建成區和村莊居民點外地類調查到二級類。

⑺住宅用地：城鎮住宅用地用202表示，農村住宅用地用203表示。

⑻公共管理與公共服務用地：位于城鎮建成區內按202表示，位于村莊居民點內按203表示，位于城鎮建成區和村莊居民點外地類調查到二級類。

⑼特殊用地：特殊用地位于城鎮建成區內按202表示，位于村莊居民點內按203表示，位于城鎮建成區和村莊居民點外地類調查到二級類。

⑽交通運輸用地：交通運輸用地調查到二級類，其中街巷用地位于農村居民點的用203表示，位于城鎮建成區的用202表示，位于城市建成區的用201表示，街巷用地不單獨表示。

⑾水域及水利設施用地：地類調查至二級類，調查區主要有河流、湖泊、坑塘、溝渠及水工建筑用地，由于調查區河岸較陡，對常水涯線到耕地邊的斜坡、行樹和河邊小道綜合到水面表示，河流邊有河堤，河堤單獨表示為水工建筑。

⑿其它土地：城鎮、村莊、工礦內部的空閑地不單獨表示，歸并至建成區、村莊居民地和相應的工礦用地；設施農業用地、田埂、田坎調查至二級類。本調查區無鹽堿地、沼澤地、沙地及裸露地。

3.3.5線狀地物調查

線狀地物是地類調查的重要內容，是圖斑劃分的重要依據。線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道用地、農村道路、林帶，溝渠和田坎等。

在地類調查中，圖上寬度≥1㎜的，按圖斑調查；線狀地物圖上寬度小于1㎜，調繪中心線，用單線符號表示。單線線狀地物除調查其地類外，實地量測寬度，用于線狀地物面積計算。典型線狀地物的邊界定位方法和寬度量測，是按《二次調查規程》附錄e的要求進行。

(1)公路、鐵路、河流等線狀地物的調查。公路（或鐵路）一般以公路（或鐵路）兩側坡腳線位置劃定地類界線，有護路林或護路溝的，以護路林外側或護路溝外側坡腳線劃定地類界線；國有公路、鐵路、河流等線狀地物以確定的權屬界作為地類界。河流無堤壩時，一般以河流背水坡底邊線作為與其他地類的分界線，河流有堤壩時，堤壩用水工建筑表示；

(2)耕地內常年固定的平均寬度大于標準（包括護坡在內）的道路、田坎、溝、渠等，作為相應地類劃定。但耕地內隨農作物生產分類不同而隨時改變的田坎、溝等，即使其寬度大于標準，也仍視為耕地；

(3)鐵路、公路及固定的農村道路的寬度量測。當以路為主時，除其本身寬度外，還包含其兩側不以排灌為主的路溝及行樹；若農村道路通行是因溝渠結構而形成的，將農村道路歸入溝渠地類界內；若農村道路和溝渠彼此間獨立，則分別確定地類界，表示時取其中一條主要的線狀地物按其準確位置標繪上圖，其余線狀地物按相互關系間隔0.2mm表示。

(4)線狀地物表示時調注了權屬和地類。1∶5000比例尺寬度在1.0m≤l＜5.0m時，圖上以單線表示，實地在平均寬度處丈量線狀地物寬度，精確到0.1m，并在丈量處加點，標記量測點及其寬度值。當線狀地物寬度變化大于20%，形成不同寬度的線狀地物時，分別量測線狀地物寬度，并在實地變化對應調查底圖的位置，垂直線狀地物繪一短實線，分隔寬度不同的線狀地物。

3.3.6線狀地物關系的處理

(1)當不同類別的線狀地物相交時，一般將上面的線狀地物連續表示完整，下面的線狀地物斷在交叉處，面積計算時，只計算上面線狀地物的面積。例如道路跨河流水面的橋梁部分，道路要貫通，水域中斷到橋頭岸邊線處，為表示水域的連通性，橋梁仍要用相應圖式符號表示出來。

(2)當同類的線狀地物相交時，一般將高等級的線狀地物表示完整，例如有不同權屬性質或技術等級的道路相交時，則要將國有的或高等級的道路表示完整，如一條高架國有道路在另一條集體所有的道路上經過，應把國有道路表示完整，集體道路中斷在國有道路邊線處；又如一條高架高速公路在另一條四級公路上通過，則要將高速公路表示完整，四級公路中斷在高速公路的邊線處。

(3)線狀地物與土地權屬界線、地類界線重合時，線狀地物調繪在準確位置上，其他界線只標繪最高級界線。

(4)兩條（含）以上線狀地物并行時，一般不綜合處理，應按下列要求標繪：

a、均為雙線表示的線狀地物并行，要分別標繪在調查底圖準確位置上；

b、雙線表示的線狀地物與單線線狀地物并行，雙線線狀地物標繪在調查底圖準確位置，單線線狀地物按準確位置標繪或離雙線線狀地物邊界0.2mm標繪，以雙線線狀地物為圖斑界線；

c、均為單線線狀地物并行，依河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣（含）以上公路、農村道路、溝渠、林帶、管道等為主次順序，主要線狀地物標繪在調查底圖準確位置，作為圖斑界線，次要線狀地物按準確位置標繪或離主要線狀地物0.2mm標繪。

(5)線狀地物之間狹長地類的標繪處理

a、狹長地類寬度≥圖上1㎜時，標繪為圖斑，地類按現狀調查；

b、狹長地類寬度＜圖上1㎜時，可綜合到相鄰地類中，不進行單獨調查。

綜合時盡可能不要綜合到耕地地類中

(6)線狀地物與居民點交匯時的標繪處理

a、線狀地物穿過城市和建制鎮時，一般斷在城市和建制鎮外圍界線處；

b、農村道路、溝渠等線狀地物穿過農村居民點時，一般斷在居民點外圍界線處，且不參與面積計算；

c、河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣（含）以上公路等穿過農村居民點時，應連續標繪完整并計算面積；

d、雙線表示的線狀地物與農村居民點并行，當間距≥圖上2㎜時，雙線線狀地物和農村居民點邊線均應標繪在調查底圖準確位置，其間的地類按現狀調查；當間距＜圖上2㎜時，雙線表示的線狀地物標繪在調查底圖準確位置，其靠農村居民點一側的邊線可作為農村居民點圖斑界線；

e、單線表示的線狀地物與農村居民點并行，當間距≥圖上2㎜時，單線線狀地物和農村居民點邊線均應分別標繪在調查底圖準確位置，之間的地類按現狀調查；當間距＜圖上2㎜時，單線表示的線狀地物標繪在調查底圖準確位置，可作為農村居民點圖斑界線。在面積計算時，農村居民點圖斑面積應扣除作為圖斑界線的單線線狀地物面積的1/2。

3.3.7地類的圖面標注

(1)地類編碼表示方法

圖種與表示方法

調查底圖

土地利用現狀圖

表示形式

示例

表示形式

示例

圖斑

a/d

231/0

21ab/d

231g/021

單線線狀地物

a/d/c

148/104/1.9

ab/d

148z/10

4(2)編碼定義

a

—圖斑、單線線狀地物的各自編號（以村為單位自上而下，呈“弓”字形順序編號）；

b

—權屬性質代碼（國有-g、鎮集體-z、村集體-c、村民小組集體-cz（圖上一般可省略cz注記））；

c

—單線線狀地物寬度；

d

—地類編碼。

(3)單線線狀地物的地類編碼應在寬度丈量處平行于線狀地物標注，字頭朝北（東北）或西（西北）。雙線線狀地物按圖斑的要求標注。

(4)補測地物的編號在順序號前加b。

3.3.8地類調查中的經驗

市地處平原，土地利用以水田居多，用于水稻、小麥輪種，水田內田埂和機耕道路縱橫交錯。城鄉居民點以集團式沿主要道路、河流兩側分布，較大的河流兩側建有防洪堤等水工建筑。

(1)圖斑不宜勾繪過大，以利于辨別及日常變更。

(2)村莊周圍或內部大于上圖面積的雙線溝或坑塘要表示。要拆遷的村莊除外。

(3)村莊周圍或內部夠上圖面積的零星樹木，其間有居民的小廁所和小牲畜圈或堆放的柴物和雜草、糞坑、小水塘、且地面高低不平的，作為村莊綠化或生活用地歸入村莊，村莊外面獨立的林地按有林地（031）或其他林地（033）表示。

(4)村莊內部達到上圖標準、且影像清晰的耕地應表示，反之歸入村莊。

(5)河流兩側水工建筑用地表示注意了連貫性，顯示水網地區的特點，水工建筑用地上的其它建設地類應表示。水工建筑用地上有公路通行時，應表示為公路用地。

(6)除雙線道路、溝渠等穿過村莊時連通表示外，水泥或砂石路穿過村莊時也必須表示。

(7)幾條線狀地物并行時，應按實際情況表示，如實反映測區特點，路、溝、路，溝、路、溝或溝、渠、路、溝等情況的處理，以最外兩側為圖斑線內部繪置線物配合表示。幾條線狀地物并行時，有權屬界線通過的線狀地物準確表示，其它線物移位表示。二條線狀地物并行時，且互為獨立的分別表示。線狀地物依其主要用途確定地類。

(8)對于水塘、魚塘之間塘埂的表示方法遵循以下4點分別表示：

a、水塘、魚塘之間的農村道路單獨表示；

b、水塘、魚塘之間的河流、溝渠單獨表示；

c、水塘、魚塘之間的寬度為5米以上的面狀地物單獨表示；

d、水塘、魚塘之間的小于5米的塘埂綜合到水塘、魚塘范圍內。

但需要人為將每個水塘、魚塘用地類線表示，該線狀地物不注記地類代碼和寬度，并在數據庫中單獨設立一個層，以此反映測區坑塘的分布特征。

(9)地類調繪要做到判清繪準，尤其是影像不清的河流、坑塘及村莊的圖斑邊線，不能人為地勾繪過寬。

(10)村莊內的老河流及外圍的圍莊河，按河流調繪。

(11)線狀地物被權屬界線分割時，應分別加注地類代碼及寬度。

(12)河流、公路邊的簡易房，人工魚池的看護房等臨時性房屋不應調繪為農村居民點。

(13)高壓鐵塔、微波塔面積達到上圖標準時表示，已征地的為國有；未征地的為小組集體。

(14)拋荒地以耕地表示，低洼不平的參照原1∶1萬土詳圖。

(15)茨藕田的表示：坑塘內種植的按坑塘表示；水田內種植的按水田表示；洼地內種植的參考1：1萬土詳圖。

(16)國有公路單獨設宗，鎮集體以上的道路為公路，通達工程的道路以農村道路表示。

(18)公路、河流有名稱的應注上圖。

(19)兩溝三岸情形，兩溝中間的圩堤按規程作為水工建筑（118）調查。

3.4地物補測

地類調查時除了將調查底圖上影像顯示的信息標繪出來外，對于影像上沒有顯示或影像不夠清晰，而又需要表示的地物，按其位置、形狀、范圍補測到調查底圖上。補測的內容包括自航攝時間到調查期間出現的新增地物，或是由于比例尺較小無法直接解譯的較小地物，以及被陰影、云影所遮蓋而未成像的地物。補測的截止時間到調查區全部實地調查結束離開現場時。補測手段是采用了pgs網絡rtk技術或直接用皮尺丈量新增地物與已有地物的相關位置尺寸，將補測結果按規程要求填寫在《農村土地調查記錄手簿》上。

3.5底圖清繪

(1)外業采用雙色清繪，目的使調繪內容表達清晰完整易讀，其中行政界線和村、組界以及權屬界線用紅色清繪，其它的內容采用藍色清繪。

(2)線條清繪技術指標：平地和丘陵位移不超過0.2mm,困難和隱蔽地區圖上不超過0.5mm，新增工礦企業等地類圖斑平地和丘陵位移不超過0.4mm,困難和隱蔽地區圖上不超過0.8mm。

(3)權屬界線圖清繪：各級行政界、權屬界線是按規程附錄ｊ的符號清繪，符號間隔尺寸進行了適當放大。清繪位置嚴格套合底圖影像。界線在單線線狀地物中心時，界線在線狀地物兩側跳繪；界線在雙線線狀地物中心時，界線在地物中心線繪出。界線在單線線狀地物一側時，界線在線狀地物一邊間隔圖上0.2mm繪出。

(4)地類界的清繪，圖上以細實線表示，在界線范圍內注明了土地所有權、使用權性質。國有土地代號圖上用“g”表示，鎮集體代號圖上用“z”，村集體代號圖上用“ｃ”，組集體代號圖上省略。

(5)地類清繪：所有圖斑構成封閉的面，圖斑邊線和取舍要求是按規程附錄j之j.1執行。

(6)單線線狀地物外業量注線狀地物寬度，量寬位置在線上加點，在點位附近注出線狀地物寬度，當線狀地物加流向時，表示此線狀地物為單線渠，如是小路，圖上用線型表示，如是單線田埂，圖上用細實線上加點和注記寬度表示，清繪時分母表示寬度，分子表示地類號。當權屬界線以小于1米的線狀地物為界時，圖上表示并注記寬度。

(7)每個圖斑內標明圖斑的地類號，單線線狀地物含蓋在一個地類圖斑內。

(8)圖上的各種文字注記：包括村名、組名，主要獨立工礦、鐵路、公路、河流等。

(9)外業工作底圖的圖外整飾包括：圖名、圖號，左下角注明調繪日期，右下角注明調查員。

(10)外業調繪結束后，圖幅之間進行了認真接邊，權屬界線、地類界線和線狀地物均按影像接邊，相鄰圖斑和接邊的線狀地物的地類屬性，權屬界線等級、相鄰行政單位做到嚴格一致。

4質量控制

為確保市第二次土地調查成果的質量，在市第二次土地調查辦公室的領導下，我們采用了作業單位檢查、監理單位監控、市第二次土地調查辦公室自檢的質量控制程序來確保成果的質量。

4.1作業單位檢查

實施部門按照iso質量管理體系進行質量管理，并提交了各項檢查資料。實施部門的檢查是采取自查、互查和專查三種檢查方式，自查工作是由調查人員自己完成，互查是由實施部門組織進行，專查是由中心質量保證科的專職檢查員實施，并撰寫了檢查報告。經中心質量保證科質量檢查合格后的成果及時提交給監理單位檢查。

(1)自查

自查是由調查人員對自己完成的調查成果進行全面認真的檢查，內容包括權屬調查資料、地類調查資料是否齊全，圖表有無錯漏，土地利用現狀圖的內容及表示是否齊全、正確，是按行政村、圖幅進行核對檢查，并進行修改。完成的自查比例為：室內100%，室外50%。

(2)互查

互查是由實施部門項目負責人組織專職檢查人員和技術骨干進行，內容包括調查人員提交的所有資料，除進行了必要的目視校核外，還使用系統檢校功能實施了屬性信息和圖形數據的互校，然后根據內業檢查情況，有重點地進行了實地檢查。

完成的互查比例為：室內100%，室外30%。

(3)專檢

經實施部門自查、互查后的成果成圖，提交中心質量保證科，由專職檢查員進行成果檢查。檢查內容包括對各類圖件及各種調查表冊進行全面的內業檢查和重點的外業抽查，檢查后形成了檢查記錄，對查出的問題，會同調查人員確認后進行了修改。專檢結束后，編寫了檢查報告。

完成的專檢比例為：內業成果100%，外業成果20%。

監理單位監控

監理單位對試點實施部門的每一工序進行了質量監控，多次進行外業、內業的數據資料抽檢，對權屬和地類調查等都進行了及時的檢查，發現問題及時向鹽都分局作了匯報。針對抽檢過程中發現的問題，監理單位及時提出了解決方案。

監理單位按《徐州市第二次土地調查監理實施細則》的要求進行監理。保證了試點成果的質量，監理單位對各環節按照內業100%、外業20%的比例進行質量監理檢查,每一次檢查都進行了記錄，對檢查中發現的問題形成書面整改通知書，經市二次調查辦公室技術負責人簽字后送實施單位整改。

市二次調查辦公室自檢

市二次調查辦公室對經監理單位全面檢查后的成果成圖進行檢查，對檢查中發現的問題及時反饋給了監理單位和實施部門，實施部門進行了修改并進行了復查，直至符合規程和設計要求。

成果評價

市第二次農村土地調查采用合格的1∶5000調查底圖，逐地塊實地調查了市轄區內土地利用和土地權屬狀況，收集了合法有效的基本農田劃定和調整資料，實地調查成果經作業單位檢查、監理方檢查、市第二次土地調查辦公室自查以及徐州市第二次土地調查辦公室復查，認定調查成果真實可靠，評定實地調查質量為“良”。

5項目經驗與體會

市國土局和省基礎地理信息中心的領導和技術人員對本次農村土地調查工作給予了高度的重視。在作業過程中，市國土資源局領導和省基礎地理信息中心領導多次到一線看望慰問大家，鼓舞了大家的士氣。監理方認真負責，不定期到一線指導檢查工作。各鄉鎮政府的大力配合，使得調查工作得以順利開展。經過各方努力，互相溝通，協調一致，項目取得了良好的成果。

市1∶5000農村土地調查工作能夠順利進行與領導的組織落實到位分不開，特別是地籍科的領導，他們具有專業知識和豐富的工作經驗，在項目實施時都親自到現場指導和協調。

在思想重視的基礎上，嚴格的管理是農村土地調查成果質量的決定性因素。生產、技術、質量體系的建立保障了調查順利進行。

農村土地調查工作流程性很強，我們改進了以前與甲方、與監理方溝通不夠的問題，由中心分管領導專門與甲方、監理方及時溝通，注意了作業部門之間、中心與監理方和甲方之間的技術交流，使得技術問題能夠得到及時解決，消除了技術瓶頸，使工程進展順暢，同時提高了成果質量。

市1∶5000農村土地調查以村民小組集體土地等為調查對象，建立了地籍管理信息系統。農村土地調查涉及專業內容多、人員眾、范圍廣、難度高，這是與有一個強有力的組織機構、有一支成熟的作業隊伍、有一個有效的監理機制是分不開的。在進行第二次土地調查的過程中，我們所面臨的任務還有很多，數據標準和成果規范性工作的重要性顯得尤其重要。雖然在本次農村土地調查中我們學到了許多技術，提高了管理水平，鍛煉了作業隊伍。但還有很多細節問題還需要我們總結和提高，以有利于進一步提高我們的各方面的水平。

第二篇：第二次土地調查英文

According to Xinhua News Agency, Beijing, June 21-According to “People’s Republic of China Land Management Law” and “the State Council on Deepening the Reform in strict land management decisions”(National Development [2004] 28)the relevant provisions of the State Council decided since 2007 years from July 1 to carry out the second national land survey.According to the arrangements, to basically

complete the first half of 2008 the eastern part of the investigation.To the first half of 2009 to complete the national investigation.second national land survey of the main contents include: the use of remote sensing across the country and other advanced technology to map is the basis of photography, like, block-by-field survey of land type and size, have the National arable land, garden, woodland, industrial land,infrastructure, land, financial and commercial services, the development of the park, real estate, as well as all kinds of unused land, such as land distribution and utilization;case-by-block survey of urban and rural areas of various land ownership and use the right conditions, have the right to use state-owned land and rural collective land ownership status;to investigate the quantity of basic farmland nationwide,distribution and conservation status of each piece on the map of basic farmland, registration, inventories;the creation of Internet-sharing coverage of national, provincial and city(prefecture)and county four sets of images, graphics, and type, size and ownership of the land survey as a whole database;the establishment of changes in land resources survey information and timely monitoring and rapid update mechanism.second national land survey was conducted by the deployment of national unity be implemented step by step, focus and in urgent need of priority areas.In January 2007 to June of this survey, carried out the preparatory work, the completion of the investigation programming, technical

specifications, as well as the development of the pilot, training and publicity work, the full deployment of the second national land survey.From July 2007 to June 2009, throughout the organization to conduct investigations and database construction.The second half of 2009, around the collated results of the investigation, and October 31, 2009 to investigate the de facto standard, unified to make changes to update the survey data to the Ministry of Land and Resources匯交results, summarized by the Ministry of Land and Resources to form the second the National Land Survey in the basic data.2010 years later, an annual national survey of land change, and maintain the investigation results of the current trend.the State Council set up the second national land survey leading group in charge of the investigation of the organization and leadership,coordinate and solve major problems.Local governments at all levels should set up corresponding leading group for investigation and his office, in charge of the area to investigate the organization and implementation.土地調查在7月1日開始第二次在2009年完成據新華社北京6月21日-根據“中華人民共和國土地管理法”和“國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定”（國家發展[ 2004 ] 28）的有關規定國務院決定自二〇 〇七年7月1日起開展第二次全國土地調查。根據安排，基本完成2008年上半年東部地區的調查。到2009年上半年，完成全國調查。

第二次全國土地調查的主要內容包括：利用遙感技術在全國各地和其他先進技術，以地圖為基礎的攝影，像座通過實地調查土地類型和大小，有全國可耕地，園林，林地，工業用地，基礎設施，土地，金融和商業服務，開發園區，房地產，以及各種閑置土地，如土地分配和利用;逐塊調查城市和農村地區的各種土地所有權和使用權的條件下，有權使用國有土地和農村集體土地所有權狀況;調查的數量，全國基本農田，分布和保護狀況的每件地圖的基本農田，登記，清查;建立互聯共享的覆蓋國家，省和市（地），縣4套圖像，圖形，和類型，大小和土地所有權的調查作為一個整體的數據庫;的建立土地資源變化信息的調查和及時的監測和快速更新機制。

第二次全國土地調查由國家統一部署，將分步實施，重點和迫切需要的優先領域。在2007年1月至6月的這次調查，開展了籌備工作，完成調查方案編制，技術規格，以及發展的試點，培訓和宣傳工作，全面部署第二次全國土地調查。從2007年7月至2009年6月，整個組織開展調查和數據庫建設。2009年下半年，各地整理調查結果，以及2009年10月31號進行調查的事實標準，統一進行變更調查數據更新向國土資源部匯交成果，總結部土地和資源，形成了第二次全國土地調查的基本數據。

二千○十年后，每年全國的土地變更調查，保持調查成果，目前的趨勢。國務院成立了第二次全國土地調查領導小組負責調查的組織領導，協調和解決重大問題。地方各級政府應成立相應的領導小組進行調查和他的辦公室，負責調查該地區的組織和實施。

第三篇：第二次全國土地調查總體方案

第二次全國土地調查成果 國家級核查總體方案

摸清土地資源家底，掌握真實的土地利用狀況，獲取準確的土地基礎數據，是開展第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調查工作的重要組成部分，是保障全國土地調查成果真實、準確的重要手段，是保證調查成果質量的有效措施，是做好二次調查工作的關鍵。

為確保二次調查成果國家級核查任務的順利開展，根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔2006〕38號）的要求，依據《第二次全國土地調查總體方案》（國土調查辦發〔2007〕3號）和《第二次全國土地調查實施方案》（國土調查辦發〔2007〕7號），特制定本方案。

一、核查任務

（一）農村土地調查成果核查。

1．開展農村土地利用現狀調查成果核查。

（1）開展全國各縣級調查單位全轄區100%的內業土地利用現狀地類一致性核查，對比檢查數據庫中土地利用現狀分類與遙感正射影像的地類一致性。

（2）結合內業核查成果，重點對東部沿海地區及五十萬以

上人口城市等地區，開展耕地、建設用地等重點地類的外業核查，實地對照檢查土地利用數據與實地的一致性。

（3）重新匯總土地利用數據庫中面積數據，檢查匯總數據與上報數據的一致性。

2．開展農村土地權屬調查成果核查。

檢查數據庫匯總的土地權屬面積與上報統計資料的一致性。抽取一定比例的權屬界線，開展外業實地抽查，檢查其權屬狀況與實地的一致性。

（二）城鎮土地調查成果核查。

結合農村土地調查成果數據，對各地匯總的城鎮土地利用分類數據進行邏輯性檢查，原則上不對具體宗地開展核查。

（三）基本農田核查。

依據土地利用總體規劃以及基本農田劃定和調整等資料，檢查分析各地基本農田上報數據、位置的可靠性，通過空間疊加統計的方法，檢查各地基本農田面積匯總數據與上報的基本農田地塊中各地類面積的一致性，落實基本農田數量和位置相關情況。

（四）土地調查數據庫檢查。

依據成果匯交有關要求，對土地調查數據庫進行全面檢查，重點檢查數據庫中元數據、成果匯交格式、數據庫圖層、命名、數學基礎、數據精度、拓撲關系及各圖層間邏輯關系等。

二、技術路線與技術方法

（一）技術路線。

圍繞成果核查的目標和任務，按照《第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法》和《第二次全國土地調查成果國家級核查技術規定》的要求，充分運用遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球衛星定位系統（GPS）等技術手段，采用內業全面核查和外業重點抽查相結合的技術路線，檢查土地調查成果數據、圖件與實地一致性。

（二）技術流程。

第二次全國土地調查成果國家級核查技術流程見圖1。

（三）技術方法。

1．充分利用遙感（RS）技術，采用數據庫空間疊加套合檢驗法，開展內業地類一致性核查。

利用客觀、高分辨率、現勢性強的遙感正射影像圖，在統一的地理坐標系下，與土地調查數據庫中的相關土地利用數據層疊加套合，目視判讀遙感影像，結合地類影像特征檢索庫，100%的對比檢查影像判讀地類與調查數據庫中的地類一致性，將判讀認為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規定進行標注，為外業調查進行實地核實提供依據。

成果資料接收資料檢查完整性檢查影像數據檢查匯總數據檢查文字報告檢查向“主管單位”反饋資料情況是否符合要求是否地方重新提交成果數據庫質量檢查數據格式檢查數學基礎檢查邏輯一致性檢查面積匯總檢查重新匯總各類面積地類一致性檢查建立地類解譯標志數據庫相關圖層與影像疊加套合基本農田檢查資料檢查上圖方法檢查匯總數據檢查圖層檢查與上報面積一致性檢查標識補測地物、“批而未用”土地信息對比分析，填寫面積匯總檢核表目視判讀，進行地類一致性檢查，標注疑問圖斑及線狀地物信息檢查結果記錄檢查結果記錄數據匯總統計分析對疑問圖斑進行匯總統計編寫內業核查報告制作疑問圖斑分布圖地方復核地方復核準備工作外業實地核實記錄及拍照分析原因，編寫復核報告疑問面積統計標注地方確定修改圖斑確定核查對象，設計核查路線打印外業核查圖件外業實地核查外業實地核查準備工作疑問圖斑檢查疑問線狀地物檢查外業實地核查補測地物檢查編寫外業核查報告“批而未用”土地檢查提交全部核查成果會同相關司（局）開展調查數據審查不合格成果確認合格地方修改成果成果整合集成入庫

圖1 第二次全國土地調查成果國家級核查技術流程

2．充分利用地理信息系統（GIS）技術，檢查數據庫成果質量，確保匯總數據的準確性。

依據土地利用數據庫標準，開發統一的數據庫成果質量檢查軟件，采用計算機輔助檢查方法，檢查數據庫的數學基礎、數據精度、拓撲結構、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對各層間的套合、邏輯一致性進行自動檢查。利用GIS軟件，按行政區域重新統計匯總出數據庫中各地類面積和不同權屬性質面積，檢查數據庫匯總數據與上報數據的一致性，檢查縣級（含縣級）以上各級行政區域的控制面積是否與下達的控制面積一致。

3．充分利用全球衛星定位系統（GPS）技術，開展外業實地核查。

根據內業檢查中發現的主要問題，結合有關資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對地開展實地現場調查和地物測量。利用GPS全站儀等設備儀器和 GPS導航技術，引導抽查路線，并利用空間定位系統，將矢量柵格數據疊加顯示，實時跟蹤顯示當前所在地理位置，準確定位所抽查的圖斑。同時，詳細記錄外業工作軌跡，準確量測和記錄核查地物的實地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實地地物照片，確保照片與疑問圖斑（線狀地物）一一對應，為開展復核工作和內業后處理提供有效的依據。

三、核查主要成果

（一）內業核查成果。

1．矢量成果（疑問圖斑、線狀地物）。2．數據表格成果。

包括地類一致性核查記錄表、基本農田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權屬性質面積匯總檢核表等。

3．內業核查報告。4．疑問圖斑分布圖。

（二）地方復核成果。1.地類一致性核查記錄表。2.地方復核情況報告。3.地方復核照片。

（三）外業實地核查成果。1．外業核查記錄表。2．外業核查報告。3．外業實地照片。

（四）總體成果。1．核查總報告。2．核查確認意見。

四、組織實施

二次調查成果國家級核查工作由國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱“全國土地調查辦”）組織實施。

各省級土地調查辦公室應參照國家級核查方案，開展省級對市（地）級和縣級調查成果的核查工作。

（一）職責分工及要求。1．全國土地調查辦。

（1）全國土地調查辦內設工作組，負責國家級成果核查的具體業務和日常工作。

（2）全國土地調查辦通過招投標方式確定國家級核查任務的承擔單位，并對參加核查的人員進行技術培訓，規范核查程序，統一核查方法和要求等。

（3）全國土地調查辦接收省級土地調查辦公室報送的成果資料。成果資料齊全后，全國土地調查辦出具資料提交回執單，并負責分發到國家級核查任務承擔單位，開展具體核查工作。

（4）承擔核查任務的專業隊伍負責國家級核查的具體工作。核查專業隊伍組織人員，按時完成具體核查任務，并及時將核查結果報全國土地調查辦。原則上每個縣（區、市）核查時間不超過5個工作日。專業隊伍的核查工作接受全國土地調查辦的抽查和監理單位的監督檢查。

（5）全國土地調查辦委托長期從事土地調查工作的技術單位，負責國家級核查工作的監理。監理單位對核查工作全程監理，對核查專業隊伍的核查成果負責評判。核查專業隊伍實行核查成果質量的末位淘汰制度。

（6）針對內業檢查中發現的問題，全國土地調查辦將核查

意見書面反饋省級土地調查辦公室，督促地方開展復核工作。

對地方上報的復核結果仍有疑意的，全國土地調查辦組織專業隊伍，開展外業調查，進行現場實地核實。

（7）全國土地調查辦根據內、外業核查和地方復核成果，統計地方調查成果的正確率，認定縣級土地調查成果是否合格。對于認定不合格的調查成果，全國土地調查辦出具書面整改意見，同調查成果一并退回省級土地調查辦公室，并全國通報。

核查工作中發現的問題為該省（區、市）的共性問題時，退回該省（區、市）所有縣級調查成果，要求省級土地調查辦公室組織開展檢查工作。

2．地方各級土地調查辦公室。

（1）省級土地調查辦公室應及時對縣級調查成果開展預檢和驗收工作，并于驗收后的10個工作日內，按照成果匯交的相關要求，將驗收合格的縣級調查成果報送全國土地調查辦。

（2）提交國家級核查的調查成果應以縣（區、市）為單位，并保證成果資料內容齊全、裝幀規范、數據準確。

（3）提交核查的成果資料不全或存在問題的，由省級土地調查辦公室負責組織縣級土地調查辦公室，于7個工作日內補齊或重新提交資料。

（4）省級土地調查辦公室應于接到全國土地調查辦的復核書面意見之日起15個工作日內，組織地（市）級、縣級土地調查辦公室完成實地復核工作，并將復核結果及修改后的土地調查

成果報送全國土地調查辦。無正當理由逾期未報送結果，視為認可內業核查結果，以此成果導入國家級數據庫。

（5）地方各級土地調查辦公室應配合完成全國土地調查辦組織的外業實地核查工作，外業抽查報告需經抽查地的土地調查負責人簽字確認。

（6）省級土地調查辦公室依據整改意見，于15個工作日內，完成對調查成果的全面修改，并重新申請核查。

由于共性問題被退回全省（區、市）成果的，省級土地調查辦公室應及時組織市、縣級土地調查辦公室，開展深入自查工作，對發現問題進行徹底修改，并重新開展省級預檢和驗收工作，要求地方于退回調查成果之日起30個工作日內重新提交。

（二）進度安排。

按照“完成一個，驗收一個，核查一個”的原則，2008年開始啟動二次調查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級調查成果的核查工作，2010年上半年建立國家級土地調查數據庫。

各地農村土地調查成果與城鎮土地調查成果應單獨上報。農村土地調查和基本農田調查完成并驗收合格后，即可上報核查。城鎮土地調查數據統計匯總工作完成后，再單獨上報核查。

全國土地調查辦將根據各地報送情況，組織專門隊伍開展分階段核查工作。具體安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系統及數據庫質量檢查軟件的

開發，提供各地使用；組織核查技術培訓及檢查指導工作；東部地區提交縣級調查成果，開展縣級調查成果的內業核查。

2.2008年下半年，對東部通過省級驗收的縣級調查成果，在內業核查的基礎上，開展外業實地核查，總結內、外業核查中發現的問題，完成東部地區核查工作。

3.2009年對中、西部通過省級驗收的縣級調查成果開展內、外業核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有調查成果的國家級核查確認工作。

5． 2010年6月，完成國家級土地調查數據庫的整合，建立土地調查數據庫及管理系統，實現全國土地調查信息共享。

成果核查執行統一的核查規范和標準。全國土地調查辦統一制定成果檢查驗收和核查的有關規定，規范成果核查的程序和要求。省級土地調查辦公室可結合實際情況，制定相應的補充規定。

全國土地調查辦將聯合有關部門對調查成果進行審查，并會同國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局，對各地土地調查成果進行檢查。對發現擅自修改調查資料、數據的弄虛作假行為，將視情節輕重，依據《土地調查條例》（中華人民共和國國務院令第518號）的相關條款，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任，作業單位參與弄虛作假的，取消其土地調查資格。

第四篇：第二次土地調查工作總結

第二次土地調查工作總結

第二次土地調查工作總結

為掌握真實的土地基礎數據，建立完善土地調查，統計登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，為促進經濟和社會的可持續發展。根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》和省人民政府《關于開展第二次全市土地調查工作的通知》要求，××區及時開展了二次土地調查工作，現將有關情況總結如下：

一、加強領導。制定方案，確保調查工作順利進行

1、成立領導小組，制定工作方案

為了認真組織實施二次土地調查工作。我區成立了以副區長××同志為組

長、區政府辦公室副主任、工農辦主任××同志、××區國土資源分局局長××同志為副組長，以及區政府有關部門的主要負責人為成員的××區第二次土地調查工作領導小組，組建了××區第二次土地調查辦公室，趙斌同志兼任辦公室主任。同時成立了綜合組，宣傳組合后勤組以及東街辦、新街辦、老街辦三個調查專班，編制了××區第二次土地調查工作方案，經費預算方案。

2、工作進展情況

××區第二次調查工作從2008年2月28日開始啟動，應完成調查面積平方米，其中城鎮平方米，農村平方公里，基本農田0公里。

3、本轄區二次土地調查工作任務量情況

（一）應調查面積城鎮平方公里，包括3個街道 8 街坊；

（二）測量完成情況

（1）基本控制測量情況

二級導線加密點35點，施準水準

路線;

（2）圖根控制測量

圖根控制點2039個，其中埋石【或刻石】圖根1600點，不埋石圖根439點。

（3）地形圖測繪

a 已完成平方公里；

（4）地形圖檢查

a 自檢平方公里；

b 互檢平方公里；

c 隊檢

平方公里。

（5）提交供地籍調查平方公里

（三）所做的主要工作

從2月2 8日開工以來，我們組織了23人組成的項目部，高峰期投入11個測量小組到野外數字化地形圖測繪，設置了質量檢測小組，嚴格執行自檢、互檢、隊檢的三級檢查制度，已經全部完成野外數字化測圖的工作，現在進入資料整理階段。

地籍圖裝繪主要按照××分局的進度來進行，目前已經裝繪大部分，后續

資料整理任務非常繁重，為了能按計劃完成任務，建議能加快調查進度。

4、測繪工作

5、權屬調查工作。××區城鎮土地調查應完成平方公里，共8個街坊4639宗。其中：新街辦平方公里、1932宗；東街辦平方公里、744宗；老街辦平方公里、1963宗。目前已完成2047宗，其中新街辦685宗、東街辦744宗、老街辦618宗。我們采用的方法是先進行地形測量，3個技術測量隊伍11個測繪小組進駐城鎮進行測量。然后權屬調查人員根據測繪組提供的地形圖逐宗進行權屬調查、核實，填寫地籍調查表，收集有關權屬證明材料及身份證明材料。并將核實請款反饋給測量人員，由測量人員進行、補測，完善有關測量要素。經確認無誤后，形成地籍圖。二、二次調查的主要作法及取證的經驗

1、××區二次調查始終把宣傳工作放在首位，共印刷二次土地調查通告300

份，張貼在三個街辦的顯眼位置，印刷二次土地調查通知書3000份，出動宣傳車在轄區的大街小巷進行巡回宣傳，充分利用 櫥窗、黑板報，標語等宣傳陣地廣泛宣傳，并在黃石《東楚晚報》刊登××區二次調查宣傳文章一篇。組織13名專業土地調查人員參加全省二次調查專業培訓并取的結業證書。

2、以區政府牽頭，個街辦調查為主，開展土地調查，是政府科學的決策，貫徹落實國家宏觀調控政策，確保國民經濟持續、協調發展的前提條件，也是控掘土地利用潛力，實現城鄉統籌，大力推進節約集約用地的基本前提。因此，××區政府非常重視這次調查工作，認為這是關系國計民生的大事，多次開會研究，由區政府牽頭，成立領導小組，制定工作方案，各街辦相應成立調查專班，以街辦調查為主，為保證二次調查工作，集中辦公，統一安排，統一調度。

3、制定各項規章制度，加強調查紀律性。自從啟動了第二次調查工作以

后，××區二調辦迅速制定了檔案管理制度，工作制度，考勤制度，并已全部上墻。

4、開拓思路，積極探索創新。調查人員積極探索，解放思想，勤于實踐，在制作宗地草案圖時，權屬調查人員將外業調查結果與測繪成果在電腦上進行核對確認，確認無誤后制作宗地草圖，再將地籍調查表和12全文查看

第五篇：第二次土地調查個人工作總結

第二次土地調查個人工作總結

第二次土地調查個人工作總結

土地是人類賴以生存的生產，生活的物質基礎，是立國的基本要素之一。真實、準確的土地調查數據是國民經濟建設和社會發展的重要基礎，是實施國土資源管理工作的重要依據。1984-1996年我國開展了第一次土地利用現狀調查，全面查清了當時我國的土地利用類型、面積、分布、權屬、和利用狀況等土地資

源家底。隨著社會經濟的發展，現有的土地調查成果已難以全面滿足新形勢下經濟宏觀調控和國土資源管理的客觀需要。開展第二次土地調查，全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的

土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足社會經濟發展及國土資源管理的需要。實現科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

作為一名普通的農村土地調查人員，具備樸實的工作作風，認真、嚴謹、負責的工作態度，從而為第二次土地調查提供準確的基礎數據。現將參加三個月的工作情況匯 報如下：

1、為期一個月的莊里及周邊鄉鎮土地調查。作為80后，我們對新的工作充滿新奇與挑戰。為了熟悉工作，前幾天我們沒有分組，拿著解譯的航片，從最基礎的識圖開始，一邊實地操作，一邊了解工作內容，感覺其實沒有想象的那么艱苦。隨著農村土地調查工作的熟悉，分組后工作量增大，要求帶隊人員自行確定路線，并且對測量的數據準確性負責。由于當時農作物還未收獲，航片上標識的線狀地物、地類、零星地物

及圖斑補測、權屬界線，必須看到、走到、問到、量到。由于工作經驗不足，到石川河調查時，方向感不好，出來后方位判斷不準確，航片接邊處又解譯不清楚，河道及河流走向判讀有困難，始終不到位，反復幾次實地調查才完成工作任務。

2、城鎮變更地籍調查。剛接觸街坊圖，不像航片有比例尺，實地調查比較容易確定位置。街坊圖如果不熟悉環境，很難 準確定位。這次城鎮變更地籍調查，主要是對國有土地使用權出讓、轉讓、土地分割、合并及土地權利人更名等進行變更調查，通過接收土地登記人員初審的變更土地登記或設定土地登記申請文件后，對宗地權屬狀況及界址進行調查。根據實際工作情況，我個人總結工作流程為：變更資料收集——界址點標記、測量、繪制草圖——繪制地籍調查表宗地圖——本宗、鄰宗指界人簽字、填寫申請表——繪制街坊圖、界址點編號——填寫變更權屬調查記事及

調查員意見。工作繁瑣，業務量大，內外業一體化。

通過這幾個月的農村土地調查和城鎮地籍變更調查，理論知識聯系實際工作情況，對相關法律、法規、規范性文件，較以前有更深層次的理解和認識，同時結合本職工作，有以下幾點認識及建議：

1、在調查過程中發現，某廠劃撥用地，原有土地面積130畝，現有20多畝，（有部分土地出租，部分土地閑置）存在劃撥土地非法入市，隱形交易，使應由國家取得土地收益，轉移到少數單位和個人手中。根據《關于國務院關于加強國有土地資產管理的通知》國發〔2001〕15號文件，建議對我縣原劃撥土地利用現狀進行全面摸底，加大閑置土地處置力度，最大限度減少國有資產流失。對依法應當無償收回的土地，要堅決收回。建立完善的土地收購儲備制度，增強政府對土地市場調控能力，集中統一管理，推行國有建設用地使用權

招標拍賣掛牌有償出讓方式。

2、推行凈地、熟地出讓。2008年5月某公司以文件形式反映對競得地塊面積存在異議；某公司競得地塊國有建設 用地使用權權屬爭議；已出讓地塊未供地，致使房地產開發商大量土地囤積、閑置。建議在國家擴大內需政策支持下，根據市場發展，借鑒北京、上海、杭州、西安等城市及鄰近縣市，推行凈地、熟地出讓。對擬出讓地塊經進行前期開發，達到“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”，達到出讓宗地無爭議供地，防止開發商土地囤積、閑置。

3、加強農村集體建設用地流轉管理。黨的 十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，在農村土地管理體制改革方面，允許農村土地承包經營權流轉及集體建設用地流轉，并享有與國有建設用地同等權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，打破農用地轉非農用地建設必須征為國有的現有格局。按照《決定》

中要求，朝著“兩種產權，統一市場”的目標，通過農村土地集體建設用地依法有序流轉，構建城鄉統一的土地市場及運作規則，形成城鄉經濟社會發展一體化新布局。

總之，通過這幾個月參加農村土地調查和城鎮變更地籍調查，積累了豐富的業務知識和工作經驗，更認識到不論干什么工作，只要態度端正，采取積極、認真、負責的工作態度，沒有干不好的事。“干一行，愛一行，專一行”為國土資源管理貢獻自己的一份力量！