第一篇：《日內瓦醫生》作者簡介

帕斯捷爾納克（1890-1960），全名鮑利斯·列奧尼多維奇·帕斯捷爾納克，蘇聯作家、詩人。主要作品有詩集《云霧中的雙子座星》、《生活是我的姐妹》等。他因發表長篇小說《日瓦戈醫生》于1958年獲諾貝爾文學獎。1958年，他因小說《日瓦戈醫生》受到嚴厲譴責，過著離群索居的生活。1960年5月30日，他在莫斯科郊外彼列杰爾金諾寓所中逝世。

帕斯捷爾納克早期創作用力在詩歌，作品深沉含蓄，隱喻新鮮，馬雅科夫斯基稱其為“詩人中的詩人”。小說創作《柳韋爾斯的少年時代》等受到好評。三十年代到六十年代，他翻譯大量外國文學作品，所譯莎士比亞、歌德、席勒等大家名著，享有盛譽；1956年完成他最重要的長篇巨制《日瓦戈醫生》，1958年獲諾貝爾文學獎；但迫于國內壓力，放棄領獎，以極高的文學成就和知識分子的良心，贏得世界尊敬。代表作還有詩集《生活，我的姐妹》、自傳體隨筆《安全保護證》等。

第二篇：作者簡介

中國當現代作者簡介

1、朱自清（1898—1948）字佩弦，江蘇揚州人，中國現代作家、學者。在北京大學學習時參與“五四”運動，曾經參與發起“中國新詩社”和創辦《詩》月刊，為文學研究會的早期成員，抗戰勝利后參加反蔣反美斗爭，拒領美國救濟糧，死于貧病交加中。主要作品有詩歌《雪朝》和《蹤跡》，散文集《背影》、《歐洲雜記》等。其散文文筆清新，風格淡雅，開創了中國現代散文創作之先河。

2、冰心（1990—1999），原名謝婉瑩，福建長樂人，中國現代女作家、翻譯家。青年時

就讀于協和女子大學預科。1921年加入文學研究會。1923年赴美國留學，1926年回國先后在燕京大學、清華大學女子文理學院任教。新中國建立后任中國文聯委員，中國作協書記處書記等職，主要作品有詩集《繁星》、《春水》散文集《寄小讀者》、《往事》等。其散文清麗優美，被稱為“冰心體”。

3、魯迅（1881—1936）原名周樟壽，后改名為樹人，浙江紹興人，中國現代文學家、思想家。1920年赴日本學醫，后棄醫從文。1909年回國。“五四”運動期間在北京參與《新青年》雜志的編輯工作，為新文化的運動的主要倡導者和領導者之一。1927年移居上海，成為中國左翼作家聯盟的領導者和旗幟。主要作品有散文詩集《野草》，散文集《朝花夕拾》，短篇小說集《吶喊》、《彷徨》等。

4、郭沫若（1892-1978）原名郭開貞，四川樂山人，中國現代文學家、歷史學家、社

會活動家。1914年赴日本留學。1918年參與發起復社、創造社等文學團體。參加過北伐、南昌起義。1949年當選為全國文聯主席。新中國成立后歷任中央人民政府委員、國務院副總理、全國政協副主席等職。著作甚多，內容涉及詩歌、散文、戲劇、評論等。后收入《郭沫若全集》。

5、矛盾（1896—1981）原名沈德鴻，字雁冰，浙江桐鄉人，中國現代作家。1916年畢

業于北京大學預科班，1916年后歷任上海商務印務館編輯、《小說月報》主編、《民國日報》主編。為文學研究會發起人之一。1928年赴日本，1930年回國，加入左聯。新中國成立后歷任文化部長、中國作協主席等職。主要作品有長篇小說《子夜》，中篇小說《蝕（三部曲）》，短篇小說《春蠶》、《林家鋪子》。

6、巴金（1940---）原名李堯棠，字芾甘，四川成都人，中國當代作家。1920年在成都

外經專門學校學外語。1923年到南京大學求學。1927年去法國求學。1928年回到上海，從事編輯和創作。1934年到北京任《文化》季刊編委。同年秋東渡日本，次年回國，任上海文化生活出版社總編輯等職。主要作品有長篇小說《愛情三部曲》、《激流三部曲》，散文集《隨想錄》。

7、郁達夫（1896—1945），原名郁文，浙江富陽人，中國現代作家。1913年赴日本留

學，1921年與郭沫若在日本發起成立創造社。回國后先后在北京大學、武昌大學、中山大學任教，并編輯刊物。1927年定居上海，曾參加“左翼”。1933年遷居杭州，抗戰期間，在南洋從事抗日救亡活動。1945年被日本憲兵隊秘密殺害于蘇門答臘。主要作品有

小說《沉淪》、《她是一個弱女子》，散文集《達夫游記》等。

8、許地山（1893—1941），筆名落華生，中國現代作家。原籍福建龍溪，生于臺灣，1917年入燕京大學學習。1921年與矛盾等人發起成立文學研究會。1923年先后在美國哥倫比亞大學、英國牛津大學研究宗教學。1927年回國后先后在燕京大學、北京大學、清華大學、香港大學執教，主要作品有短篇小說集《綴網勞蛛》、《解放者》，散文集《空山靈雨》。

9、徐志摩（1896—1931）浙江海寧人，中國現代著名詩人，散文家，1915年先后在美國克拉克大學，哥倫比亞大學、英國劍橋大學學習。1922年，回國后先后在北大、清華、南京中央大學任教。1923年發起成立新月社，“新月派”主要詩人，先后主編北京《晨報》副刊和上海《新月》月刊。1931年11月19日因飛機失事遇難。其主要作品有詩集《志摩的詩》、《翡冷翠的一夜》，散文《翡冷翠山居閑話》、《我所知道的康橋》。

10、豐子愷（1898—1975）原名豐潤，浙江桐鄉人，中國現代散文家、畫家，早年就讀于浙江第一師范學校。后游學日本。1922年歸國，先后在山海、浙江等地任教，并開始創作漫畫。抗戰期間在廣西、貴州、重慶等地任教。1949年定居上海。建國后任上海中國畫院院長、上海市美協主席、市文聯主席等職。主要作品有《緣緣堂隨筆》、《緣緣堂再隨筆》，另有藝術論著、畫集多種。

11、胡適（1891—1962）字適之，安徽績溪人，中國現代著名學者、文學家。1910年起先后在美國康乃馨大學、哥倫比亞大學求學。1917年回國后任北京大學教授，以倡導“五四”新文化運動而著名。1928年后歷任中國公學校長、北京大學文學院院長、北京大學校長。1948年赴美，后遷居臺灣。1957年任臺灣“中央研究院”院長。主要作品有詩集《嘗試集》，論著《中國哲學史大綱》（上卷）、《白話文學史》（上卷）。

12、梁秋實（1903—1987），原名梁治華，字秋實，一度以秋郎、子佳為筆名。祖籍浙江杭縣，生于北京。1923年留學美國。1926年回國，先后任教東南大學，并編輯《新月》等刊物，1949年遷居臺灣。著作甚豐，主要作品有文學評論集《浪漫的與古典的》、《秋室雜文》，散文集《雅舍小品》，譯著《莎士比亞全集》，百萬言著作《英國文學史》等。

13、林語堂（1895—1976），福建龍溪人，中國現代學者，散文家。1916年在上海圣約翰大學畢業后，到清華大學任教。1919年先后赴美、法、德等國留學。1923年獲博士學位后回國，先后在廈門、上海等地教書。1936年去美國教書。1954年定居臺灣。1967年受聘為香港中文大學教授。主要作品有雜文集《剪佛集》、《大荒集》、《我的話》，散文集《歐美風語》、《林語堂散文集》，長篇小說《京華煙云》等。

14、俞平伯（1900—1990），浙江德清人，中國現代詩人、散文家、著名紅學者。1919年畢業于北京大學，次年到杭州第一師范學院執教。“五四”時期先后加入新潮社、文學研究會、語絲社等新文學團體。1922年與朱自清等人創辦《詩》月刊。曾先后任教于上海大學、燕京大學、北京大學、中國學院。新中國成立后任北大教授。1952年任中國社會科學院文學研究所研究員。主要著作有詩集《冬夜》，散文集《燕知草》、《雜拌兒》，文學論集《紅樓夢研究》等。

15、老舍（1899—1966），原名舒慶春，字舍予，滿族人，生于北京，中國現代作家。1918年畢業于北京師范學校。曾任小學校長、中學教員、英國倫敦大學東方學院講師、山東齊魯大學和青島大學教授。1946年赴美講學。1949年回國后歷任北京市文聯主席、中國作協和中國文聯副主席。文革期間受迫害自盡。主要作品有小說《駱駝祥子》、《四世同堂》，話劇《茶館》，散文集《濟南的冬天》等。

16、葉圣陶（1894年—1988），原名葉紹均，江蘇蘇州人，中國現代作家、教育家。早年在家鄉讀小學、中學。1912年起在上海、江蘇等地從事教育工作。“五四”運動時期參與發起組織文學研究會，創辦《詩》月刊。1923年入商務印書館當編輯。1946年在上海主持中華全國文藝界協會日常工作。新中國成立后曾任教育部副部長、人民教育出版社社長等職。主要著作有小說集《城中》，童話集《稻草人》，散文集《小記十篇》等。

17、陸蠡（1908年—1942），筆名陸敏，六角等，浙江天臺人，中國現代散文家、翻譯家。早年畢業于上海勞動大學，后在杭州中學等學校任教。1932年起人上海文化生活出版社編輯。1938年創辦《少年讀物》雜志。抗戰期間，留守上海堅持工作。1942年慘遭日本殺害。主要作品有散文集《海星》、《竹刀》、《囚綠記》等，另有譯著多部。

18、蕭紅（1911—1942）原名張乃瑩，黑龍江呼蘭人，中國現代女作家。幼年喪母。1929年入哈爾濱第一女子中學學習，接觸“五四”新文學。1930年反對家庭包辦婚姻，離家出走，幾經顛沛。1932年與蕭軍同居。1936年赴日本。1940年與端木 良同抵香港。1942年在香港病逝。主要作品有小說《生死場》、《呼蘭河傳》，散文集《魯迅先生記》、《回憶魯迅先生》等。

19、鄭振鐸（1898—1958），原籍福建長樂，生于浙江永嘉，中國現代作家、文學評論家、考古學家。1917年入北京鐵路管理學校學習，“五四”運動時期參與創辦文學研究會。曾任上海商務印書館編輯、《公里日報》主編及燕京大學、清華大學、暨南大學教授。新中國成立后歷任文物局局長、考古研究所所長、文化部副部長等職。1958年10月因飛機失事遇難。主要著作有短篇小說集《家庭的故事》、《桂公堂》，專著《文學大綱》等。

20、何其芳（1912—1977），原名何永芳，四川萬縣人，中國現代詩人、散文家、文學研究家。1929年后先后在上海中國公學、清華大學、北京大學求學。1935年畢業后在天津、山東等地從事教育工作。1938年赴延安，任魯迅藝術學院文學系主任。1947年任中共四川省委宣傳部副部長、《新華日報》社副社長。新中國成立后任中國作家協會書記處書記、中國社會科學院文學研究所所長等職。主要著作有詩集《預言》，散文集《還鄉雜記》等。

21、沈從文（1902—1988），原名沈岳煥，湖南鳳凰人，中國現當代作家、學者。1917年廁身行伍。1923年到上海任教。1931年先后在青島大學、昆明西南聯大、北京大學任教，曾主編《大公報》文藝副刊。新中國成立后任中國社科院歷史研究員。主要著作有小說《邊

城》、《長河》，散文集《湘行散記》等。

22、鐘敬文（1903—2002），廣東海豐人，中國現代散文家、民俗學家。1922年畢業于陸安師范學院，后到嶺南大學、中山大學、浙江大學學習。1934年到日本早稻田大學學習。兩年后回國，在杭州、桂林等地從事教學和研究工作。1940年在中山大學任教。新中國成立后執教于北京師范大學，曾任中國民間文藝家協會主席、中國民俗學會理事長。著作散文集《荔枝小品》、《西湖漫話》，詩集《海濱的二月》，以及多種民俗研究著作。

23、丁玲（1904—1986），中國現代女作家。原名蔣冰之。湖南臨澧人。1923年進上海中山大學中文系學習。1930年參加左翼作家聯盟，后出任左聯機關刊物《北斗》主編及左聯黨團書記。抗戰期間到延安，歷任西北戰地服務團團長、《解放日報》文藝副刊主編等職。新中國成立后擔任文藝界多種重要領導職務。1955年后受到錯誤批判、被下放到北大荒勞動改造。“文革”期間深受迫害并被投入監獄。1979年平反后重返文壇，先后出任中國作家協會副主席等職，主要作品有長篇小說《莎菲女士的日記》和《太陽照在桑干河上》及散文多篇。

24、三毛（1944—1991），原名陳平，祖籍浙江定海，生于重慶，中國臺灣當代女作家。幼年隨父母到臺灣。12歲入臺北省立第一女子中學，但只讀了一年半，之后在家閉門獨居7年。20歲入臺灣文化大學學習。兩年后到西班牙、德國、美國學習。后回臺任教，之后赴撒哈拉，與西班牙人荷西結婚。6年后荷西溺水身亡。三毛返臺任教于文化大學。1991年1月自縊。主要作品有散文集《雨季不再來》、《撒哈拉的故事》及多部劇本、譯作等。

25、孫犁（1913—2002），中國現當代作家。河北安平人。早年畢業于保定育德中學。1936年到安新縣小學教書，后任教于冀中抗戰學院和華北聯大，任晉察冀通訊社和《晉察冀日報》編輯。1944年赴延安，在魯迅藝術文學院工作。1945年會冀中農村。1949年起主編《天津日報》的《文藝周刊》。曾任中國作家協會理事和作協天津分會副主席等職。主要作品有小說《蘆花蕩》、《荷花淀》和《鐵木前傳》，散文集《晚華集》、《耕堂散文》等。

26、楊朔（1913—1968），山東蓬萊人，中國當代作家。早年喪父，1929年歲舅父到哈爾濱。1937年赴延安參加革命，曾輾轉于西北各地和華北抗日根據地，從事文藝工作。解放戰爭期間，以新華社記者身份赴前線工作。抗美援朝戰爭時期，赴朝鮮前線采訪。之后主要從事外事工作。“文革”期間受迫害而死。主要作品有散文《荔枝蜜》、《雪浪花》、《茶花賦》和長篇小說《三千里江山》。

27、宗璞（1928--），原名馮鐘璞，河南唐河人，生于北京，中國當代女作家。1951年畢業于清華大學外文系。歷任政務院宗教事務處、中國文聯干部，《文藝報》、《世界文學》編輯部編輯。之后調中國社會科學院外國文學研究所工作，1988年退休。她勤于文學創作，尤以散文見長。主要作品有短篇小說《紅豆》、《我是誰》、《南渡記》，散文《西湖漫筆》等。

28、賈平凹（1952--），原名賈平娃，陜西丹鳳人，中國當代作家。1964年入商洛鎮初級中學學習。1975年從西北大學中文系畢業后，任陜西人民出版社文藝編輯和《長安》文學月刊編輯。1982年后從事專業創作。現任中國作家協會理事、中國作協陜西分會副主席等職。著有小說《山地請》、《野火集》，長篇小說《浮躁》、《廢都》以及散文集《月跡》等。

29、王蒙（1934--），祖籍河北南皮，生于北京，中國當代作家。1940年入北京師范學校附小學習，1945年入私立平民中學學習。歷任北京東四區團委副書記、新疆文聯編輯、《人民文學》主編、中國作家協會副主席、文化部部長等職。在小說創作上取得較大成功，主要作品有長篇小說《青春萬歲》、《活動變人形》，小說集《深的湖》、《冬雨》等。

30、汪曾祺（1920—1997），江蘇高郵人，中國當代作家。1943年從昆明西南大學中文系畢業后，在昆明、上海人中學國文教員們和歷史博物館職員。新中國成立后先后在北京文聯、中國民間文學研究會、北京京劇院工作，并執編《北京文藝》、《民間文學》、等刊物。主要作品有小說集,《邂逅集》、《汪曾祺自選集》及一些京劇劇本。

31、余秋雨（1946--），浙江余姚人，中國當代學者，散文家。1968年畢業于上海戲劇學院并留校任教至今。曾任上海戲劇學院院長、上海寫作學會會長。主要從事散文創作。主要作品有文藝理論集《戲劇理論史稿》、《文藝創造工程》，散文集《文化苦旅》、《千年一嘆》等。

32、季羨林（1911--），山東臨清人，中國當代語言學者、文學翻譯家，梵文和巴利文專家。1934年畢業于清華大學外語系。次年赴德國哥廷根大學學習，獲哲學博士學位。1946年回國后任教于北京大學，曾任北大副校長、南亞研究所所長、中國史學會常務理事等職。在印度和中亞語言、歷史和文化研究方面取得較大的成就。主要著作有評論集《中印文化關系史論叢》，譯著《五卷書》、《羅摩衍那》等。

33、余光中（1928--），中國臺灣當代詩人，祖籍福建永春，生于南京。1947年后就

讀于金陵大學、廈門大學。1949年后在臺灣大學求學。1956年到東昊大學、臺灣師范大學兼課，并主編《藍星》詩刊。之后赴美國進修，獲碩士學位。返臺后相繼任臺灣師范大學副教授、教授，臺灣政治大學西語系主任。1974年任香港中文大學教授，后兼任中文大學聯合書院中文系主任。1948年返臺執教。主要作品有詩集《舟子的悲歌》、《藍色的羽毛》、《紫荊賦》等。

第三篇：作者簡介

作者簡介

張勤，字楚楓，號一林（一0），夕陽名乙山，一力，楚燁，紫楓堂主人。男，漢族，1944年11月生于湖北鐘祥羅集，晚年隨子居住荊門掇刀。一生在農村從事畜牧工作，高級牧醫師，國家干部，中國畜牧獸醫學會會員，湖北省科技寫作研究會理事，湖北省科技傳播學會常務理事，鐘祥市第二、三屆政協委員。曾在《中國牧業通訊》、《中國獸醫雜志》、《湖北農業科學》等10多部雜志報刊發表畜牧科技文章400余篇，獲獎10多次，參編合著《畜牧獸醫適用技術百科全書》、《優質高產高效農業技術指導》、《商品蛋生產新技術》等，后者獲省農業實用技術叢書特等獎。1998年第二期《中國牧業通訊》曾以《張勤在基層科普中閃耀》重點報道，同時《湖北農業科學》雜志、《湖北農民報》相應多次報道。曾任中國老年作家協會、中國詩詞家聯誼會，荊門市作家協會會員，發表文學作品300余篇（首），獲獎20多次，并出版文集《櫻桃紅了》、《楓葉紅了》。同時，一生愛好書法，作品入選、入展、入編、收藏600余幅，獲獎200多次，已出版《壹林書法作品集》。曾為中國國際文藝家協會、中國國學協會、中國書法藝術委員會、中國書法藝術研究會會員，中國書畫家協會理事，中國書畫研究院研究員，北京寶延軒書畫院院士、并聘為榮譽副院長，中國老年書畫研究會、中國硬筆書法協會、湖北省書法家協會會員。曾任荊門市書協理事、荊門市掇刀區書協（含老書會）常務副主席兼秘書長、楚簡書法專業委員會主任，掇刀區首屆文聯委員、書協顧問等職。曾發表書法論文20余篇，并有多篇獲獎。傳入《國學藝術大典藏》、《中國書畫人才大典》、《世界文化名人辭海》等20多部書典，并被授予“少林國際知名藝術家”、“中國書法百杰”、“當代中國實力派書畫家”、“德藝雙馨藝術家”等榮譽稱號，曾獲“世界文化名人成就獎”、“國際文化交流貢獻獎”等殊譽。

第四篇：作者簡介

鄒韜奮簡介

鄒韜奮(1895～1944年)，原名恩潤，筆名韜奮。祖籍江西余江，生于福建永安。1921年畢業于上海圣約翰大學文科。1922年應黃炎培聘請，主編《教育與職業》月刊。1926年10月任《生活》周刊主編，從此畢生從事新聞出版工作。1933年1月參加宋慶齡、蔡元培、魯迅等

發起的中國民權保障同盟，并當選為執行委員。同年7月被迫流亡海外。1935年8月回國。先后在上海、香港主編《大眾生活》周刊、《生活日報》及《生活日報星期增刊》，并擔任上海文化界救國會和全國各界救國聯合會執行委員。1936年11月22日，與沈鈞儒、李公樸等7人被捕，成為轟動全國的“七君子”事件。1937年7月31日獲釋，8月在上海創辦《抗戰》三日刊。

1937年11月23日上海淪陷后，繞道香港、廣州至武漢，住漢口交通路金城文具公司樓上。12月23日，《抗戰》在漢繼續出版。到漢不久，蔣介石曾找他和杜重遠談話，誘迫他們加入國民黨，并以官爵引誘，遭堅拒。1938年3月，中國青年記者學會在漢口成立，被推舉為名譽理事。6月以救國會主要領導人之一的身份被國民政府聘為國民參政員。7月7主編的《全民》周刊合并，改為《全民抗戰》三日刊，組成包括沈鈞儒、張仲實、艾寒松、胡繩等參加的編輯委員會，由鄒和柳任主編。8月19日增出《全民抗戰保衛大武漢特刊》，并將刊物從形式到內容加以改進，銷數很快達到30萬份，成為當時最受歡迎的刊物。在漢期間，還編印出版大量救亡讀物和馬列主義書籍，產生廣泛影響。1938年10月武漢淪陷前往重慶。為了不誤出版，他帶著一批稿件和讀者來信，在飛機上編審，終使《全民抗戰》10月15日在重慶出版。

1944年7月24日病逝，9月28日中共中央根據其生前的申請，批準他為中國共產黨黨員。

著有《萍蹤寄語》、《萍蹤憶語》、《經歷》、《抗戰以來》等。1955年，《韜奮文集》出版。

第五篇：作者簡介

作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財經大學政府管理學院，講師，研究方向：公共管理

我國城鎮拆遷補償存在的問題及對策

王文娟 王浩先

（中央財經大學政府管理學院 北京 100081）

摘要：

房屋拆遷最核心的問題是補償。目前我國的房屋拆遷補償立法凌亂而不成體系，實踐中也存在嚴重損

害被拆遷人合法權益的現象。本文論述了我國城鎮拆遷補償中存在的問題，即城郊集體土地征用補償制度、補償程序、補償范圍、拆遷補償標準、房地產評估市場、公共利益目的表述等。并針對問題給出相應的解 決方案。

關鍵詞：拆遷補償；問題；對策

引言

城鎮房屋拆遷補償，是指在城鎮建設和開發過程中，由于拆除房屋而給予房屋所有權人 的補償。由于城鎮房屋拆遷制度是我國特有的制度，因此，上述關于房屋拆遷補償的定義也 只是根據我國現有法律中的有關規定得出的。而世界上大多數國家都沒有專門的城鎮房屋拆 遷制度，一般是采用土地征收制度。

當前，我國城鎮發展迅速，城鎮改造、房地產開發在各大城鎮積極地展開，而上述目標 大都通過我國特有的城鎮房屋拆遷制度進行，但由于城鎮房屋拆遷涉及到諸多重大利益:被 拆遷人賴以生活的房屋且往往是其最大宗財產;城鎮發展的急迫需要;某些政府官員追求“形 象工程”、“政績工程”;開發商的利潤最大化追求等，因此拆遷糾紛日益增多，且釀成了多

起嚴重事件，引起了強烈的社會反響[1]。2003年9月15日，安徽某農民因多次協商未果的房 屋拆遷糾紛實施了過激行為；另外南京的某拆遷戶因被當地拆遷辦公室強行拆毀家園也走了 極端。2004年江蘇常州的鐵本事件導致違法占用的6000多畝土地已無法復墾和部分非法占地 合法化，導致近萬農戶失地少地，農戶得不到合理的補償，即使補償了也是一張“法律白條”，很多農戶的生存受到嚴重威脅，情況不容樂觀。2004年湖南嘉禾強制拆遷事件，更是有人提 出了“誰影響嘉禾發展一陣子，我影響他一輩子”的霸道口號，盡管相關責任人受到了處分，但是一大批被強制拆遷的戶主能夠恢復以前的生活嗎[2] ？此外，上海、北京也發生多起強拆

事件，2000年2月還發生過10357名被拆遷戶聯名向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟的

萬人拆遷訴訟事件。在北京酒仙橋拆遷工程中，由于雙方沒有就補償標準達成一致，拆遷工 程一拖再拖，即使拿出了拆遷公投的方法也無濟于事。這些還僅僅是全國成千上萬拆遷糾紛 中的冰山一角。毋庸置疑，房屋拆遷糾紛己成為值得高度關注、待妥善解決的重大問題。我國城鎮拆遷補償中存在的問題

1.1 城郊集體土地征用補償制度不合理

缺乏充分的制度保障。我國《憲法》授予政府征用權,但對補償未做任何規定,從根本上 導致公民現有土地權利保障不足；難以正確體現各地的經濟發展水平和種植結構、農業耕作 水平的差異,無法反映被征土地的區位價值；補償標準偏低。相比較農民已有的經濟基礎和 今后的需要,現有的補償標準難以保證農民原有生活水平的保持或改善,導致農民對征地的 不滿[1]。

1.2 補償程序不透明 作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財經大學政府管理學院，講師，研究方向：公共管理

由于房屋拆遷補償確定的程序不透明,容易滋生腐敗現象。盡管在房屋拆遷補償過程中, 拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體關系,但是由于拆遷人經常與政府有千絲萬縷的聯系, 且處于強勢地位,因而被拆遷人實際上處于一個不平等地位。拆遷人很少與被拆遷人協商解 決補償問題,常常是發一個公告就完事。被拆遷人只是被動地接受,這也造成一些人為了多得 到補償,千方百計托人情、拉關系,從而使得拆遷人之間也處于一個不平等地位。補償程序的 不透明,也是拆遷經常受阻的一個重要原因。

1.3 補償范圍不合理

根據2001年的《城鎮房屋拆遷管理條例》第24 條規定:“貨幣補償的金額,根據被拆遷

房屋的區位、用途、建筑面積等因素,以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。” [3] 實踐中,舊房的評估價值通常不包含土地出讓金、裝修設施及材料 的價值、搬遷的合理損失費和原居民應可獲得的適當救濟補償以及其他一些隱形損失等。但 開發商興建的商品房的銷售價格,除土建成本外,通常包含了土地出讓金、市政建設配套費、支付給原居民的補償費、裝修成本、經營成本及開發商期望得到的利潤。因此通常造成這樣 一種后果,被拆遷人獲得補償款后卻買不起房屋可住或者產權調換后卻支付不起新房比舊房 面積大的價款。

1.4 拆遷補償標準籠統

城鎮房屋拆遷補償的規范標準就是國務院《城鎮房屋拆遷管理條例》以及一些地方性法 規，由于相關法律的缺位和法規的不合理，與被拆遷人切身利益密切相關的補償和安置問題 長期以來得不到有效解決，這是糾紛產生的根源。通過對該行政法規和一些地方法規的審視，我們可以對目前的拆遷補償領域的問題進行剖析。首先，補償標準的規定太籠統，不利于實 際操作和被拆遷人利益的保護。《條例》第23條規定:拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也

可以實行產權調換。除本條例規定的特殊情況外，被拆遷人可以選擇拆遷補償的方式。第24 條規定:貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場 評估價格確定。具體方法由省、自治區、直轄市人民政府規定。第26條規定:實行房屋產權 調換的，拆遷任何被拆遷人應當依照本條例第24條的規定，計算被拆遷房屋的補償金額和所

調換房屋的價格，結清產權調換的差價。從《條例》的規定看似乎全面考慮了被拆遷人的利 益，體現了等價交換的原則，但實際上由于《條例》的規定過于抽象，彈性太大，在實踐中 并不具有可操作性。

1.5 房地產評估市場不規范

目前在實踐中,存在大量不規范的非市場化拆遷評估行為,主要表現在以下幾個方面:

估價方法問題；估價機構缺乏獨立性,正常價格活動受到干擾。有的城鎮政府為了降低補償 標準,直接干預評估價格；拆遷評估混亂無序。第一，不具備拆遷評估資格的機構做評估。第二，評估機構為了承攬評估業務,違規出具虛假評估報告。第三，部分城鎮評估存在不正 當競爭現象。

1.6 公共利益目的表述模糊

由于“公共利益”是一個不確定的概念,沒有一個絕對統一的標準,因而一些地方政府借 “公共利益目的”之名,將公民的房屋、土地征收,然后將土地批給開發商,謀取自己的不正 當利益,導致實踐中損害權利人合法權益的事情屢屢發生，并且伴隨著腐敗的滋生，在社會 上引起極其惡劣的影響。在該制度設計之初,確實是由于國家需要進行城鎮建設而拆遷,主要 包括城鎮基礎設施建設和居民住宅建設[4]。隨著投資主體的多元化,很多城鎮建設,特別是居

民住宅建設是由房地產開發商來完成的,這就造成開發商必然為了追求個人利益的最大化, 按照公共利益的房屋拆遷對房屋所有人給予補償,這實際上是開發商借國家的權力對他人房 屋所有權進行剝奪和損害,當然這也是我國長期以來“重建設、輕補償”思想所造成的。

作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財經大學政府管理學院，講師，研究方向：公共管理 改進我國拆遷補償工作的對策

2.1 以物權法理論為基礎完善城鎮房屋拆遷法

新《城鎮房屋拆遷管理條例》第一條規定:“為了加強對城鎮房屋拆遷的管理,維護拆遷 當事人的合法權益,保護建設項目順利進行,制定本條例。” 由于是從管理角度立法,而不是房

地產權利的確認和保護的角度立法,城鎮房屋拆遷立法中存在著過多行政干預和過多國家利 益的保護傾向,造成行政權力與民事權利不分造成這一問題的主要原因是立法指導思想上的 原因和實際操作的原因。

這些帶有濃厚行政管理色彩的城鎮房屋拆遷法律、法規對加強房屋拆遷管理和推進城鎮 建設起到了非常重要的作用。但隨著經濟體制改革的不斷深入和社會主義法制的不斷完善, 城鎮房屋拆遷法的功能將逐漸地轉換為保護房屋拆遷當事人的合法權益,調整平等主體之間 的法律關系。這種轉變是城鎮房屋拆遷法的立法的指導思想、思路、理論基礎等的轉變。

市場經濟是法制的經濟，任何主體必須在法律的約束下行使自己的權利和履行自己的義 務。同樣在拆遷中，也必須有一套完善的法制體系來規范各征地主體的行為.因此要盡快出 臺《拆遷法》，來規范拆遷行為，而制定這部法律至少應該包括下面內容:

第一，明確房屋拆遷目的，區分公益項目與商業項目，不同項目規定不同的管理方法； 第二，.明確規定房屋拆遷必須給與公正的補償，而且還要詳細規定賠償的具體標準。這一 點可以參照其他國家的賠償標準，在結合我國的實際情況，做出法律規定的標準；第三，規 定管理房屋拆遷的政府機構和行政級別，并對那些企圖超越其行政權力的機構進行懲罰；第 四，明確房屋拆遷的程序規則。以法律形式規定的程序，才有可能對政府權力有較大的約束。并盡可能詳細地規定房屋拆遷程序的實施細則，在某些因市場變化而具有不確定性的細則方 面，一定要建立制度化的監督機制5]。

2.2 公開拆遷政策和行政程序

為了確保政府不濫用房屋拆遷權，法律必須明確規定相應的行政程序。在制定行政程序 時，首先應當堅持公平原則，行政機關在實施行政行為時要在程序上平等對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或者偏見的因素。公平實質上是指在程序上平等對待所有當事人，保證他們能夠獲得相同的信息以及機會均等。其次，應當堅持公開原則，重大的行政行為或 者與公民權利義務直接相關的行政行為，應當通過一定的行政程序讓公民了解。公開原則是 政府活動公開化在行政程序上的具體化，是公民參政權的延伸。第二，在保證相對人基本權 利和公平行政的前提下，應當保證行政活動的效率，這就是應當堅持效率原則，行政程序的 各個環節應當有時間上的限制。對城鎮房屋拆遷行政程序的規定應當包括以下程序(在確立 土地征收制度的國家，是在土地征收程序中進行規定的):

①申請。盡管土地征收是為了公共利益，但國家不可能直接從事土地征收工作，一般是 由需要使用土地的人向政府提出申請，他要證明所從事的建設是符合法律規定和城鎮規劃要 求的，并應當提供詳細的征收計劃書、征收土地圖及土地使用計劃。需要申請人提供哪些材 料，法律應當明確規定，這就是要求申請事項公開。

②政府審核、批準。政府在收到申請書后，對有關事項進行審查，最后是以頒發房屋拆 遷許可證的形式確定是否能夠進行房屋拆遷。政府在審查時，必須平等地對待各申請人，并 且必須在規定的時間內給子答復，對不符合條件的申請人，應當說明理由。同時，審查中關 鍵的問題是所需要建設的項目是否是為了公共利益，這是政府行使房屋拆遷權的基礎。在這 個過程中政府除審查該項目是否符合城鎮規劃的要求，還應當廣泛聽取意見，舉行聽證會，如果在權衡利弊后，有更好的建設方案，則不能行使房屋拆遷權。在房屋拆遷行政許可的發 放過程中，必須強調公民的參與作用。政府決策者需要知曉公眾的要求、期望以及制定的決 策在實際中的執行情況。作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財經大學政府管理學院，講師，研究方向：公共管理

③公告。政府在發放許可證后，應當進行公告。公告的目的在于向權利人明示政府批 準此房屋拆遷項目，明確具體房屋拆遷范圍和房屋拆遷期限，有關權利人據此領取房屋拆遷 補償資金。

④補償資金的發放。在規定的時間內政府給權利人發放房屋拆遷補償資金。

⑤搬遷。權利人在領取補償資金后，應當在規定時間內完成搬遷，以便政府盡快進行 房屋拆除工作。

2.3 拆遷的補償范圍應予以完善

根據《城鎮房屋拆遷管理條例》的規定,補償范圍為房屋所有權、附屬物所有權和收益

權,應予補償的收益主要有三種:租金、生產經營預期收益和拆遷產生的費用。而具體規定由 省、自治區、直轄市人民政府制定。這就導致在許多地區補償價格只包括規定的補償價格中 的一部分。例如北京對非住宅房屋拆遷補償價格只包括兩部分內容,即房屋區位補償價和地 上物補償價,未有生產經營預期收益。另外,對房屋的租金收入也未列入補償范圍。因此應擴 大拆遷補償范圍[6]。

針對各個地區規定的補償范圍普遍偏小的現象，應該從以下兩個方面著手解決：首先，對于不同省、自治區、直轄市的不同規定應給與嚴格的監管，對于不合理的或者是不符合《城 鎮房屋拆遷管理條例》規定的補償范圍的，應提出整改意見，責令其從新修改；其次，鼓勵 各省、自治區、直轄市人民政府在制定各自法規時，在合法合理的情況下盡量擴大補償的范 圍，以保證被拆遷人的合法權益得到充分的保護。2.4 科學界定補償標準，保障被拆遷人利益

中國的拆遷補償標準在國際上是比較低的，并且近幾年由于拆遷上訪的無非是因為補償 數額太低。國外在這一方面，都采取政府從商業利益的項目中淡出，由開發商直接和所有權 人進行談判，達成協議才能夠拆遷，因此就不存在補償數額過低的問題。但是在界定補償標 準方面，國外充分考慮了被拆遷人的利益，這一點我們應該充分借鑒，科學界定補償標準。借鑒美國的經驗，我國拆遷地補償標準應該規定:

1.在補償的主體方面上，除了所有權者外，還應包括與財產相關的其他受益人，例如 財產的承租人。

2.在具體可獲得的補償的對象上，除了財產本身的現實價值外，還包括財產由于長期經 營或其他原因而存在的無形資產，并且考慮將來存在的增值可能。

3.在對補償對象價值的估算上，補償的價金應以完全的市場評估價為基本的依據，而不 存在按照由政府制定的評估規則來進行評估的規定。

著名經濟學家茅于軾認為，“地產商要搞拆遷，首先要做到公平。拆遷要按照市場價格，或者略高于市場價格，略高于的原因就是買個自愿。這種拆遷大多不是自愿的，所以價格應 該比市場要高。”具體要高多少，這個應該根據各個地方不同情況來規定，如果政府單純出 臺提高補償標準的政策，而沒有相應的配套設施跟進，短期內可使被拆遷戶受益，但長期的 政策效果卻降低了拆遷的發生率，減緩了舊城改造的步伐。因此要科學界定補償標準，保障 被拆遷人的利益，從而促進社會穩定，構建和諧社會。

2.5 規范房地產評估市場

規范拆遷評估市場應包含以下幾方面內容:

拆遷評估價格。房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產市場價格，拆遷估價的價值標 準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。

拆遷評估方法。拆遷估價一般應當采用市場比較法。不具備采用市場比較法條件的，可 以采用其他估價方法，并在估價報告中充分說明原因。拆遷估價應當參照類似房地產的市場 交易價格和市、縣人民政府或者其授權部門定期公布的房地產市場價格，結合被拆遷房屋的 房地產狀況進行。市、縣人民政府或者其授權的部門應當根據當地市場交易價格，至少每年作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財經大學政府管理學院，講師，研究方向：公共管理

定期公布一次不同區域、不同用途、不同建筑結構的各類房屋的房地產市場價格。

拆遷評估機構運作。拆遷估價機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當 事人抽簽等方式。大型城鎮建設拆遷項目要推行房屋拆遷招投標制度。估價機構開展拆遷估 價活動應當堅持獨立、客觀、公正、合法的原則。任何組織或者個人不得非法干預拆遷估價 活動和估價結果。

但是，房地產估價是一門技術性很強的工作，采取的方法不一樣，所得出的結果往往有 很大的差別，從而對拆遷人和被拆遷人的利益都有很大的影響。房地產估價的方法主要有: 收益還原法、市場比較法、重置成本估價法、假設開發法、路線價法等方法。在估價人員對 房屋進行估價的時候，必須根據具體的情況運用不同的方法，將影響估價因素的內部因素(如

土地的位置、面積、地形、地質、形狀、用途、交通、環境，建筑物的用途、質量、附屬設 備、完損程度、樓層、朝向等)和外部因素(如自然環境條件、社會環境條件、經濟因素、政 治因素等)都應該考慮進去，規范房地產評估市場。

2.6 明確公共利益，規范政府征收征用行為

《城鎮房屋拆遷管理條例》中第三條規定“城鎮房屋拆遷必須符合城鎮規劃，有利于城 鎮舊區改造和生態環境改善，保護文物古跡。”這條規定表明只要是符合城鎮規劃、舊區改 造、生態環境改善、保護文物古跡的，都可以認定是為了公共目的，可以對私人的房屋財產 進行征用。而這種規定也并沒有將商業項目從公共項目中區分出去[7]。

依據憲法修正案，無論是國家對土地的征收或征用以及對私有房屋的征收或征用，其目 的都必須是為了“公共利益”，因此，對“公共利益”進行立法解釋，并對其范圍進行明確 界定是非常必要的。按照國際上公認的標準，世界各國認為“公共利益”嚴格限定在國防、環境保護、公共活動場所等方面。世界上法制比較完善的國家對社會公共利益的界定，一般 可分為兩種形式:第一種形式是土地征用制度或有關法律對社會公共利益的范圍沒有明確限 定，但其可以通過其它法律對私人土地或財產給與充分保護。如澳大利亞征用法規定，“公 共目的”是指議會有權力制定法律來限定的用途；第二種形式是在土地征用制度或有關法律 中，采用列舉法嚴格限定公共利益的范圍。如日本將公共利益目的的范疇嚴格限定在關系國 家和民眾利益的35種公益事業項目，其中包括依據道路法進行的公路建設；以治水或水利為

目的在江河上設置的防堤、護岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設施;國家、地方團體進行 的農地改造與綜合開發所建的道路、水渠等設施；鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電 力、廣播、煤氣、博物館、醫院、墓地、公廁、公園等等。根據我國的國情，筆者認為，應 該采取第二種形式來界定公共利益。社會公共利益必須是社會全體成員的共同利益，它關注 的應該是這個社會整體的穩定和發展。采用列舉法規定公共利益，有利于防止政府濫用征地 權力，和防止被征地農民和房屋所有權者受到侵害[8]。

在明確了公共利益的基礎上，就可以以此來判斷一個拆遷項目是否有利于公共利益；是 否符合拆遷的前提條件，從而杜絕那些打著公共利益的幌子來為自己或某些利益集團牟利的 行為，從根本上鏟除腐敗的隱患。

在我國市場經濟逐步向縱深發展的過程中，我國的經濟水平也日益提高，這一方面帶來 了人們生活水平的極大提高，同時也給我國的社會帶來的各種問題。我國城鎮房屋拆遷中的 補償就是一個十分突出的問題，而且由此引發的社會問題日益增加。本文通過對拆遷補償的 初步分析，找出其中的問題，并提出相應的解決方案。但是，城鎮房屋拆遷安置是一項非常 復雜的工作，它涉及方方面面的問題，本文只分析了目前拆遷補償中存在的主要問題，在拆 遷實施中，對其他方面存在的拆遷問題也應當進行分析、解決。

作者簡介：王文娟（1965.1），女（漢族），籍貫山西，中央財經大學政府管理學院，講師，研究方向：公共管理

參考文獻:

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Wang Wenjuan Wang Haoxian

(The School of Government Administration of Central University of Finance and Economics, Beijing, 100081)

Abstract: The core problem of house demolition lies in compensation.Where compensation laws are still in quite a disorder, many house owners interest is at the risk of being violate in practice.Here the article below devotes 2 main parts to the research of the house demolition compensation system.The first part introduces the main problems of the compensation system of house demolition, including the suburb collective land expropriation compensatory regime, the compensation procedure, the compensation range, the relocation compensation standard, the real estate appraise the market, the public interest goal indication.The second part aims to give the corresponding solutions to the questions which in the first part proposed.Key words: relocation compensation;problems;tactics