第一篇：能源安全規(guī)劃

第一節(jié)：能源安全規(guī)劃

1、保障能源安全 構(gòu)建節(jié)約型社會

能源是是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保證和必要推動力。一個城市能源的供應(yīng)水平和供應(yīng)質(zhì)量，對于該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人民生活水平提高，生態(tài)環(huán)境改善，都起著舉足輕重的作用，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要因素之一。

《北京市“十一五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》是北京市“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點專項規(guī)劃之一。本次規(guī)劃以《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為基本依據(jù)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會，規(guī)劃了“十一五”時期能源發(fā)展及節(jié)能的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及重大項目，是“十一五”時期保證全市能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和節(jié)能的行動指南。

2、北京市能源現(xiàn)狀特點

一是消費水平較高。2005年，我市能源消費總量達(dá)到5522萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為國內(nèi)第二大能源消費城市;2005年人均能耗為3.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國平均水平1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤的2.1倍。二是優(yōu)質(zhì)能源比重提高，但能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。2005年，優(yōu)質(zhì)能源在能源總消費中的比重約為57%，比2000年提高約10個百分點；煤炭在能源消費中的比重仍達(dá)43%，可再生能源比重為1%，低于全國平均水平。

三是節(jié)能取得一定成效，但仍有較大潛力。“十五”時期，我市萬元GDP能耗下降39%，2005年萬元GDP能耗達(dá)到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能水平居全國前列；鋼鐵、發(fā)電、建材、石油加工、化工等五大高耗能行業(yè)能源消費量占全市能源消費總量的38.5%，重點領(lǐng)域節(jié)能降耗仍有較大潛力。

四是能源嚴(yán)重依賴外部，供應(yīng)體系存在安全隱患。我市屬于資源缺乏地區(qū)，能源資源緊缺，發(fā)展約束壓力大，除少量煤、可再生資源外，全部依靠外部調(diào)入，2005年約有94%能源從外省市調(diào)入；能源調(diào)入地比較集中，輸送走廊較窄，距離較長，存在一定的安全隱患。

五是能源保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，但運行調(diào)控難度較大。“十五”時期，能源消費以年均5.9%的增速支撐了GDP年均12%的增長，保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；能源經(jīng)濟(jì)運行的局部供需矛盾突出，季節(jié)峰谷差大，2005年我市冬季、夏季日高峰用氣量之比約為6：1，電力日用電最大負(fù)荷峰谷比為1.8：1。

3、規(guī)劃基本考慮

為應(yīng)對能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和能源系統(tǒng)存在的問題，主要從四個方面進(jìn)行規(guī)劃：

1、能源供應(yīng)問題。從資源和設(shè)施兩個方面，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2、能源結(jié)構(gòu)問題。不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在總能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

3、節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展問題。狠抓能源節(jié)約，大力發(fā)展新能源與可再生能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3、能源安全規(guī)劃基本原則和發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時期能源發(fā)展將遵循以下四個原則：1.突出重點，確保能源安全2.開源節(jié)流并重，節(jié)能優(yōu)先3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展4.能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

“十一五”期間，能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，初步建立安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系，確保奧運場館能源設(shè)施建設(shè)，滿足全社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求，主要產(chǎn)品能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到2010年，能源消費總量控制在6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，優(yōu)質(zhì)能源在能源消費結(jié)

構(gòu)中的比重達(dá)到70%以上，其中新能源和可再生能源力爭達(dá)到4%，萬元GDP能耗比2005年降低20%。

4、主要任務(wù)

“十一五”時期，能源設(shè)施建設(shè)將注重能源安全、能源節(jié)約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和體制建設(shè)等方面，重點建設(shè)六大任務(wù)：

4.1、加強能力建設(shè)。

加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)和熱源、成品油儲運設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善市內(nèi)能源接收體系。

增強500千伏環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)架的本地電網(wǎng)。在現(xiàn)有昌平、順義、房山、安定4座500千伏變電站基礎(chǔ)上，增加門頭溝、通州2座500千伏變電站，形成六個不同方向的外來電力接收通道。同時，新建城北、城南、朝陽、海淀4座城區(qū)500千伏變電站。

增強電力調(diào)峰和集中供熱能力，建設(shè)太陽宮、鄭常莊、電子城、亦莊燃?xì)鉄犭姀S，新增供電能力150萬千瓦和供熱面積2500萬平方米。

增強天然氣供應(yīng)和接收供應(yīng)能力。繼續(xù)完善陜京二線輸氣工程，建設(shè)曹妃甸液化天然氣工程，“十一五”期末力爭實現(xiàn)西部氣源和東部LNG兩方供應(yīng)；建設(shè)華北油田地下儲氣庫工程；完善室內(nèi)天然氣管網(wǎng)，實施六環(huán)路4.0MPa高壓環(huán)網(wǎng)及配套工程，新建、改建天然氣管網(wǎng)工程約2000公里。

增強多元供熱能力。完善熱網(wǎng)，改善工況；市區(qū)新建熱力管網(wǎng)90公里；基本完成新城的集中供熱改造。

增強油品儲運能力。建設(shè)六環(huán)路成品油輸送管道，建設(shè)自燕化至首都機(jī)場的航空煤油輸送管道，擴(kuò)建首都機(jī)場航煤油庫。結(jié)合京津冀地區(qū)成品油輸送管道的建設(shè)，增加儲備油庫3—4座。

4.2、大力推進(jìn)能源節(jié)約。

實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以建筑節(jié)能為重點，以政府節(jié)能為示范，以法規(guī)建設(shè)為保障，強化措施，狠抓落實。

繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；發(fā)展“雙高雙低”產(chǎn)品，淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展；按計劃實施高耗能企業(yè)的改造，加快實施首鋼、焦化廠、化工二廠、有機(jī)化工廠等高耗能企業(yè)的搬遷調(diào)整，推廣使用節(jié)能設(shè)備和淘汰落后高耗能設(shè)備；改造工業(yè)鍋爐系統(tǒng)，提高鍋爐效率，提升水泥、化工、發(fā)電等行業(yè)的余熱回收利用水平。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；對現(xiàn)有建筑逐步實施節(jié)能技術(shù)改造；實施北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善節(jié)能建筑監(jiān)理、驗收機(jī)制和市場準(zhǔn)入制度；政府機(jī)構(gòu)和政府投資項目在圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等方面帶頭采用節(jié)能設(shè)計或節(jié)能產(chǎn)品。

加強交通節(jié)能，發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車,加快淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車輛；配合國家重點項目的研究、開發(fā)、示范、試點，完善現(xiàn)有的配套技術(shù)，重點支持具有廣泛節(jié)約和替代前景的生產(chǎn)技術(shù)；改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點布置，創(chuàng)造順暢的道路交通條件，減少機(jī)動車涌堵，節(jié)約燃油，減少污染。

強化管理節(jié)能，完善節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策。根據(jù)國家節(jié)能法修訂并完善北京市實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法；強化節(jié)能監(jiān)管，出臺北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評價和審查管理辦法；研究制定節(jié)能強制標(biāo)準(zhǔn)和建立能效標(biāo)識制度；建立節(jié)能監(jiān)察隊伍，依法對重點用能單位實行用能定額管理和監(jiān)測；加快建筑供熱計量和收費制度改革。

4.3、繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

按照“優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)合理、因地制宜”的調(diào)整原則，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在總能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)質(zhì)能源比重由2005年的57%提高到2010年的70%以上。

因地制宜，多能互補，重點扶持，政策配套，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，到2010年，實現(xiàn)新能源與可再生能源開發(fā)利用量260萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。其中，新增新能源和可再生能源利用規(guī)模達(dá)到200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重點發(fā)展地?zé)崮堋⑻柲軣帷⑸镔|(zhì)能和風(fēng)能。實現(xiàn)可再生能源供熱面積4000萬平方米，約占全市總供熱面積的6%。推廣太陽能熱水器540萬平方米，發(fā)展農(nóng)村戶用高效生物質(zhì)顆粒燃料10萬噸。

大力發(fā)展電力和天然氣等清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。實施“總量控制，分區(qū)發(fā)展，全程管理，清潔高效”的舉措，改善燃煤利用結(jié)構(gòu)，控制燃煤的污染物排放總量。到2010年，電力、天然氣在終端能源消費中所占比重分別為38%和11%。

4.4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展。

按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

完善郊區(qū)電網(wǎng)體系，增強電力供應(yīng)能力和提高供電安全性。

進(jìn)一步提高近郊新城天然氣供應(yīng)水平。遠(yuǎn)郊新城因地制宜建設(shè)天然氣管網(wǎng)，發(fā)展生活用氣；在天然氣管網(wǎng)覆蓋不了的地區(qū)，發(fā)展液化石油氣。

提高郊區(qū)供熱能力。遠(yuǎn)郊新城發(fā)展清潔燃煤技術(shù)的區(qū)域集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的中小城鎮(zhèn)實施清潔煤或生物質(zhì)型煤的集中供熱。

建設(shè)“新農(nóng)村新能源”。提高農(nóng)民生活質(zhì)量是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，能源利用方式直接影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，傳統(tǒng)的農(nóng)村能源利用方式效率低，排放高，方便性差，影響環(huán)境衛(wèi)生，嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn),新能源是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”時期，將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“高效、清潔、經(jīng)濟(jì)、方便”的原則，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新能源，建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)村能源利用的“新結(jié)構(gòu)、新方式、新機(jī)制”：新結(jié)構(gòu)，即充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢，提高農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)中太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的比重；新方式，即改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村用能方式，發(fā)展清潔、高效、適用的農(nóng)村能源利用技術(shù)；新機(jī)制，即完善農(nóng)村能源服務(wù)體系，建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。積極推廣液化氣、清潔煤、天然氣使用，鼓勵生物質(zhì)能、太陽能利用。增加液化石油氣和優(yōu)質(zhì)型煤的供應(yīng)，適當(dāng)供應(yīng)農(nóng)民生活用氣，推廣太陽房建設(shè)和太陽能熱水器的使用，建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，試點推廣生物質(zhì)成型顆粒燃料，支持生物質(zhì)能的集中利用。建立健全農(nóng)村能源供應(yīng)、售后服務(wù)以及管理的市場化機(jī)制，使農(nóng)村能源體系成為現(xiàn)代能源體系的重要部分。

4.5建立安全預(yù)警和應(yīng)急體系。

按照“統(tǒng)籌平衡、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)節(jié)需求、重點保障”的原則，整合全市煤電油氣熱等資源的信息，建立快速反應(yīng)的能源與經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測調(diào)度中心，及時準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢，實現(xiàn)運行管理制度化，運行監(jiān)測信息化，預(yù)測預(yù)警規(guī)范化，進(jìn)一步提高我市能源與經(jīng)濟(jì)運行預(yù)警能力。

健全煤、電、油、氣、熱等能源品種的應(yīng)急預(yù)案，堅持快速反應(yīng)、先期處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的突發(fā)事件處置原則，完善能源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急儲備體系，提高政府應(yīng)急管理能力。

4.6加強管理和法制建設(shè)。

建立全市能源與經(jīng)濟(jì)運行綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定全市能源戰(zhàn)略規(guī)劃和能源政策，建立全市統(tǒng)一、聯(lián)動的能源調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市能源發(fā)展。推進(jìn)投資體制改革，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種方式、多種渠道籌集資金，吸引社會資本，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用；推進(jìn)項目貸款銀行招標(biāo)、代建制等工作，降低融資成本。強化政府對能源運行的監(jiān)管，加強對電力和天然氣等具有壟斷特征的能源產(chǎn)品的價格監(jiān)管。研究制定《可再生能源法》地方實施細(xì)則以及鼓勵發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能等可再生能源的專項政策措施。完善節(jié)能地方法規(guī)和一系列節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，修訂并完善《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，制定北京市能源計量工作實施意見，出臺北京市固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目節(jié)能評價和審查管理辦法。

第二篇：中歐能源安全聯(lián)合聲明

中歐能源安全聯(lián)合聲明

布魯塞爾，2012年5月3日

憶及二〇一二年二月十四日在北京舉行的第十四次中國-歐盟（以下稱“雙方”）領(lǐng)導(dǎo)人會晤《聯(lián)合新聞公報》達(dá)成的舉辦中歐高層能源會議以加強能源安全合作的共識； 憶及二〇〇九年六月十七至十八日在布魯塞爾召開的以能源安全為議題的首屆亞歐能源部長會議發(fā)表的《能源安全聯(lián)合聲明》中所表達(dá)的共同確保能源安全的意愿； 重申二〇一一年二月四日歐洲理事會上通過的應(yīng)著重在能源安全方面與重要第三國發(fā)展互惠性能源伙伴關(guān)系的決議；

憶及胡錦濤主席二〇〇六年七月十七日在圣彼得堡出席八國集團(tuán)峰會上提出的關(guān)于中國樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)調(diào)保障的新能源安全觀的主張，以及在平等互惠、互利雙贏的原則下加強同各能源生產(chǎn)國和消費國的合作，共同維護(hù)全球能源安全的意愿。

憶及溫家寶總理二〇一二年一月十六日在阿布扎比出席第五屆世界未來能源峰會開幕式上發(fā)表的講話，其中建議在G20框架下，通過加強協(xié)商對話，制定一個公正、合理、有約束力的國際規(guī)則，建立多邊安全協(xié)調(diào)機(jī)制和構(gòu)建能源市場的預(yù)測預(yù)警機(jī)制；

認(rèn)識到：

人民的福祉、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展皆有賴于安全、可靠、可持續(xù)且價格合理的能源供應(yīng)；

應(yīng)對全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展為能源安全帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；

中國和歐盟的能源消費約占全球能源消費總量的三分之一；預(yù)計在未來幾年中該比例仍將持續(xù)增長；

雙方聲明如下：

一、在全球能源消費量，特別是化石能源消費量維持高位、國際原油市場價格波動的背景下，能源安全以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更加成為雙方共同關(guān)注的議題；

二、提高能源安全需要在國際、地區(qū)和國家層面上分別制定綜合能源政策。該能源政策應(yīng)包括能源供應(yīng)來源、運輸通道以及種類的多元化，建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵應(yīng)用安全和可持續(xù)的低碳技術(shù)（包括煤炭領(lǐng)域的低碳技術(shù)），并鼓勵開發(fā)更可持續(xù)、更清潔的能源資源，特別是可再生能源資源。雙方同意就與氣候變化相關(guān)的國內(nèi)政策進(jìn)一步加強對話，并就具體氣候變化立法分享經(jīng)驗。

三、提高能源安全還需建立公開、透明、高效和有競爭力的能源市場，包括透明、有效的法制和監(jiān)管框架。該能源市場應(yīng)當(dāng)鼓勵在能源勘探、生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)的投資，鼓勵能源高效、可持續(xù)利用；

四、為確保能源需求、實現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)，雙方同意通過逐步統(tǒng)一能源安全理念、加強在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的交流和增進(jìn)公開對話等方式，建立能源消費國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；

五、應(yīng)當(dāng)在國際層面推動有規(guī)則的全球能源治理。因此，雙方有意與國際能源署(IEA)、國際能效合作組織伙伴關(guān)系(IPEEC)、G20以及聯(lián)合國發(fā)起的“人人享有可持續(xù)能源倡議”等國際論壇增進(jìn)合作，以加強在全球能源趨勢分析、能源戰(zhàn)略和政策制定方面的交流與合作，并推動將中歐雙方共同加入的國際條約所規(guī)定的國際公認(rèn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)納入到國家法規(guī)中；

六、開發(fā)利用核能是實現(xiàn)能源多元化政策的重要選擇，因此確保核安全十分重要。雙方有意加強在核電安全領(lǐng)域的合作，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和立法框架、預(yù)警和應(yīng)急體系，尤其要參考國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)推薦的核安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范框架；

七、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全方位地促進(jìn)節(jié)能和提高能效是能源安全政策的一個基本組成部分；因此，雙方有意加強在提高工業(yè)生產(chǎn)過程中能源利用和轉(zhuǎn)換效率的先進(jìn)技術(shù)和法規(guī)方面的合作；

八、綜合能源安全政策應(yīng)鼓勵加大在可再生能源發(fā)展和高效并網(wǎng)方面的投資力度。為此，雙方有意加強在可再生能源綜合利用、并網(wǎng)以及分布式利用方面的合作；

九、在低碳城市建設(shè)領(lǐng)域，雙方有意加強在發(fā)展低碳城市能源系統(tǒng)（包括節(jié)能建筑）、清潔城市交通以及城市建筑中可再生能源和分布式發(fā)電整合方面的交流與合作；

十、能源安全應(yīng)當(dāng)包括在發(fā)展充足且有保障的基礎(chǔ)設(shè)施方面的交流以及在確保海上油氣生產(chǎn)方面的最高安全、健康以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面的合作；

十一、雙方有意加強在先進(jìn)、環(huán)保能源技術(shù)方面的研究、創(chuàng)新、應(yīng)用與推廣方面的合作；并就包括政策和法規(guī)在內(nèi)的知識技能展開交流；

十二、中國國家能源局和歐盟委員會能源總司將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)以上能源合作事宜。中歐能源對話、中歐清潔能源中心(EC2)以及中歐清潔與可再生能源學(xué)院項目

(ICARE)將成為落實以上承諾的重要工具。同時，應(yīng)鼓勵雙方企業(yè)與中歐清潔能源中心(EC2)開展緊密合作；

十三、第六屆中歐能源對話將于2013年在中國舉行。

第三篇：中國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

余勝海/文

改革開放近30多年來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，對能源需求也同步快速增長。盡管中國人均GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國計劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右，能源增長率控制在4%左右。但是，我國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，在一個比較長的時期內(nèi)，仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時代對節(jié)能減排提出的新要求，對中國來說是個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國在能源安全面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：

一、資源貧乏，能源供應(yīng)前景不容樂觀。

作為一個幅員遼闊的大國，我國能源資源蘊藏總量較為豐富。按目前估計，我國有世界第一位的水能資源蘊藏量，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量和第18位的天然氣探明儲量。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源外，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源蘊藏量也較為豐富。

盡管從總量來看我國是一個能源大國，但從人均擁有量來看，我國實際上是一個資源貧乏的國家。人均能源可采儲量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當(dāng)于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國、歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國相比，差距較大。

從我國化石能源儲采比來看，能源供應(yīng)前景不容樂觀，除煤炭資源尚能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲藏結(jié)構(gòu)來看，我國是個“富煤缺油少氣”的國家，與世界的能源全局狀況正好相反。預(yù)計2020年以后，國內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

二、能源技術(shù)落后，利用效率低。

無論從單位GDP能耗，還是從能源系統(tǒng)效率或單位產(chǎn)品能耗水平來看，我國的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調(diào)查排序中，中國資源績效居世界倒數(shù)第6位。由于長期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，我國的能源效率為33.4％，比世界先進(jìn)水平低10個百分點，而能源系統(tǒng)總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產(chǎn)品綜合能耗，比國際先進(jìn)水平分別高21％、45％、120％。機(jī)動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2至3倍。能耗高是由設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來源地較為集中，運輸路線單一。

國際石油出口地區(qū)主要是中東，石油運輸從中東到中國必須通過馬六甲海峽，鑒于我國對世界能源豐富地區(qū)的外交實際影響力及海上能源運輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，依靠國際石油資源滿足國內(nèi)基本需求，將使我國處于石油不安全狀態(tài)。因此，維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)穩(wěn)定，確保國際能源通道安全，中國與相關(guān)國家一樣，面臨著很大壓力。我國石油進(jìn)口來源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來是國際政治熱點地區(qū)，容易出現(xiàn)動蕩。此外，我國的石油運輸大部分經(jīng)過“印度洋→馬六甲海峽→南中國海”一線海運，而這條石油運輸路線有可能被相關(guān)勢力封鎖，使我國石油海上運輸中斷。

同時，中國石油運輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運輸線路安全，二是運輸能力安全。前者決定中國是否能夠確保運輸通道的安全，后者決定中國是否有足夠的能力把所需石油從海外運回國內(nèi)。因此，從運輸能力來看，中國石油運輸安全同樣令人擔(dān)憂。

發(fā)展中國的石油運輸能力，既需要壯大中國的海軍力量，又需要整合中國的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無疑受地緣政治的影響，而發(fā)展本身又會在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國在考慮自身能源運輸安全時，必須從整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護(hù)航和航運能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國考慮能源安全戰(zhàn)略時面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

四、石油戰(zhàn)略儲備不足，“走出去”戰(zhàn)略受阻。

我國的石油戰(zhàn)略儲備從2006年開始建立，目前石油儲備量僅僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲備數(shù)量的不足，大大削弱了我國在遇到突發(fā)事件時的應(yīng)對能力。

石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國家建立友好關(guān)系，在石油開采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國在石油合作上關(guān)系比較密切的國家，是與美國在政治上敵對或者有距離的國家。美國也不愿意看到我國在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國威脅論”，對我國的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓，石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。利用大型國有企業(yè)在海外展開并購，是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國充裕的外匯儲備，發(fā)揮我國綜合國力的競爭優(yōu)勢。然而，由于一些政治性的因素，我國石油企業(yè)的海外收購也頻頻遭遇阻礙，有些并購功虧一簣。

同時，我國周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國未來的能源安全。同時缺乏與相關(guān)國際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨斗”方式，缺乏與有關(guān)國家及國際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國在與產(chǎn)油國打交道時容易處于被動地位，且使得我國不能分享主要國際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國在國際能源問題上的話語權(quán)不能提高。

五、消費結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中一直占有很大的比例，這是造成我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻的重要原因。盡管今后中國將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會改變以煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)。據(jù)估計，到2020年，中國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭仍將占55％至56％。縱觀世界能源結(jié)構(gòu)變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優(yōu)質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益更大。可以設(shè)想，即使未來世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時代。歷史證明，能源結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。從能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程來看，世界上發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以，我國應(yīng)奮起直追。

我國是世界上少數(shù)幾個污染物排放量大的國家之一。根據(jù)歷年的資料估算，燃燒過程產(chǎn)生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個燃燒排放量的96％。目前，我國已成為世界上二氧化硫排放第一大國，二氧化碳排放第二大國（僅次于美國），40％的地區(qū)降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監(jiān)測的319個城市中，仍有近45％的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，暴露于未達(dá)標(biāo)空氣中的城市人口超過統(tǒng)計城市人口的60％。全國527個市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市有298個，占統(tǒng)計城市的56.5％，有些地區(qū)的酸雨頻率達(dá)100％。空氣污染對居民的生產(chǎn)、生活和身體健康都帶來了不利影響。據(jù)專家分析，因空氣污染，國民經(jīng)濟(jì)損失2至3個百分點。照此發(fā)展，到2020年，我國將為此付出3900億美元的代價，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。

六、對外依存度不斷增加，石油供應(yīng)受制于人。

石油是世界各國的戰(zhàn)略性資源。從某種意義上說，能源問題也就是石油問題，能源安全實質(zhì)上就是石油安全。我國主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開發(fā)成本較高，因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進(jìn)口，石油對外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大隱患。

石油供應(yīng)安全與石油進(jìn)口依賴程度是一種正相關(guān)關(guān)系，依賴程度越大，供應(yīng)安全的風(fēng)險就越高。2011年我國原油對外依存度達(dá)55.2%，已超過美國(53.5%)，到2020年中國對外石油依存度將突破70%。對于中國來說，潛在的石油供應(yīng)來源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國與南美一直缺乏緊密的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)外來，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國最現(xiàn)實的主要石油供應(yīng)地。幸運的是，中國與這三個地區(qū)政治關(guān)系一直比較良好，尤其是中東北非地區(qū)，大部分產(chǎn)油國都與中國同屬于發(fā)展中國家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區(qū)都是動蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的地區(qū)。中東和北非地區(qū)的產(chǎn)油國不是經(jīng)歷著嚴(yán)重的地區(qū)和國內(nèi)沖突，就是面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。盡管這些地區(qū)的產(chǎn)油國依賴石油出口為其提供必要的財政，但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國對部分產(chǎn)油國，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁也在一定程度上影響了這些國家的石油生產(chǎn)和出口。現(xiàn)在，石油主要生產(chǎn)國面臨的另外一個難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區(qū)是中國石油進(jìn)口的主要來源，但它們卻不是一個穩(wěn)定的來源。中國石油供應(yīng)安全不僅取決于中國同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。

七、國際原油市場長期供應(yīng)堪憂。

國際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員特雷弗?豪瑟認(rèn)為，中國近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長期能源發(fā)展道路。但是，中國對于石油的依賴，則是一項遠(yuǎn)為緊迫的關(guān)切。中國經(jīng)濟(jì)對石油的需求超過了美國或歐洲，半數(shù)的石油進(jìn)口來自于中東和北非地區(qū)--美國的這一比例僅為四分之一。如果原油價格維持在當(dāng)前水平，那么今年中國在原油上的支出，將超過向美國出口貨物的收入。

長期而言，中國的最佳選擇是減少經(jīng)濟(jì)增長對石油的需求。近幾年來，中國政府鼓勵三大國有石油公司參股國際石油項目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價波動和供應(yīng)中斷。

但是，中國在世界各地進(jìn)行大規(guī)模的能源投資，給中國政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動蕩就是一個明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬多中國公民不得不撤離該國。現(xiàn)在利比亞新政府已經(jīng)成立，但是中國企業(yè)在利比亞的投資項目能否收到成效，還是一個未知數(shù)。

從國際市場原油定價權(quán)爭奪上看，從本質(zhì)上來說，讓油價回歸到供求基本面，符合大多數(shù)原油生產(chǎn)國和消費國的利益。國際原油市場金融化只是滿足了一小部分投機(jī)者的利益，油價瘋漲猛跌，對原油生產(chǎn)國和消費國均不利。

特雷弗?豪瑟認(rèn)為，對于中國而言，從短期來看，可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應(yīng)合同，鎖定價格和供應(yīng)，確保雙方利益。但從長期看，推動建立一個受到更加嚴(yán)格監(jiān)管、少受投機(jī)資金操控的國際原油市場，才是正道。

此外，當(dāng)前國際市場原油交易以美元定價，美元的漲跌對油價的影響巨大。要確保油價的穩(wěn)定，還應(yīng)推動以比美元幣值更穩(wěn)定的貨幣充當(dāng)原油交易的計價貨幣，這就涉及到建立新的國際貨幣體系的問題。要實現(xiàn)這些長期的目標(biāo)，中國必須與合作伙伴共同努力，其工作無疑任重而道遠(yuǎn)。（本文摘自《能源戰(zhàn)爭》一書，作者余勝海，北京大學(xué)出版社2012年1月出版，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、京東商城和全國各地新華書店有售。）

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全球化背景下的能源安全形勢及戰(zhàn)略選擇 2011年03月24日 14:34 來源：中金在線

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隨著廉價能源時代逐漸走向終結(jié)，能源安全已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生產(chǎn)和生活的重要問題。目前，國際上的能源爭奪愈加激烈，甚至引發(fā)了局部地區(qū)的沖突與動蕩。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的增強，能源安全問題已是一個世界性的焦點問題。只有構(gòu)建完善的世界能源安全體系，各國才能在穩(wěn)定的環(huán)境中共同解決能源引發(fā)的各種問題。

一、全球化背景下的能源安全的特點

世界能源安全包括能源生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和使用安全，既要以合理的價格保障世界能源的供給，維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又要對能源的使用所產(chǎn)生的環(huán)境損害給予高度重視，保護(hù)好人類生存自然環(huán)境，還要保護(hù)國際社會及其成員免遭由于當(dāng)前和未來世界能源發(fā)展趨勢變化而可能帶來動蕩的風(fēng)險及威脅。

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，世界能源安全呈現(xiàn)出一些新的特點：首先，全球?qū)χ袞|地區(qū)能源供應(yīng)的依賴性進(jìn)一步加強。據(jù)統(tǒng)計，世界前20位產(chǎn)油國的原油日產(chǎn)量為5700萬桶(占世界原油產(chǎn)量的87%)，其中，2400萬桶產(chǎn)自歐佩克成員國(占世界原油產(chǎn)量的43%)。根據(jù)聯(lián)合國能源開發(fā)署的預(yù)測，全球?qū)χ袞|石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國際間合作的意向不斷加強。近年來，受石油價格的波動、中東局勢動蕩、國際恐怖主義活動猖獗等因素影響，能源安全問題已成為許多國際性會議的重要議題。各國旨在通過會議協(xié)商達(dá)成一致，加強國際能源合作，共同保障能源的正常供給和應(yīng)對恐怖主義對能源設(shè)施的威脅和破壞。再次，國際能源的短期投機(jī)行為容易引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)的動蕩。能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，而能源的暴利性也驅(qū)使著投機(jī)行為的泛濫，使世界經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗。此外，能源安全問題往往與政治糾結(jié)在一起，從能源領(lǐng)域的問題引申到政治領(lǐng)域的矛盾，加劇了能源市場的不穩(wěn)定。

二、能源安全面臨的問題

1.金融危機(jī)延誤了新能源開發(fā)的進(jìn)程。2005年以來，全球掀起了替代能源的發(fā)展高潮。但是，當(dāng)前新能源開發(fā)仍未取得新的進(jìn)展和突破，特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā)大大延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程。此外，新能源開發(fā)的技術(shù)還沒有實現(xiàn)新的突破，新能源很難在短期內(nèi)大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。

2.消費的持續(xù)上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，世界能源消費量也呈持續(xù)增長的趨勢，消費量的加大正逐漸考驗著世界能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計，1973年，世界一次能源消費量僅為57.3億噸油當(dāng)量，而2007年已達(dá)到111億噸油當(dāng)量，年均增長率為1.8%左右。供需矛盾將會對能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭奪不利于國際能源市場的穩(wěn)定。能源的分布很大程度上受自然條件和環(huán)境的限制，在地域上表現(xiàn)出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計儲量占世界儲量的73.4%，而亞太和北美地區(qū)的儲量明顯偏少。這種地域上的分布不均導(dǎo)致了對能源的爭奪，中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競爭從未停止過。

4.國際能源價格的非正常波動.影響大量實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國際能源市場價格體系較為脆弱，給許多投機(jī)行為以可乘之機(jī)，能源價格的大起大落對中下游產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。目前，海灣地區(qū)由于金融地位的缺失而無法左右國際油價，決定當(dāng)前國際油價的仍然是美國金融界。美國擁有強大的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)達(dá)的資本市場，確立了“石油美元”的國際地位和優(yōu)勢，美國金融市場的波動將直接影響到石油價格的波動。此外，投機(jī)交易也會對正常價格產(chǎn)生極大的破壞，不利于與能源相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)的正常運行。

5.能源過度使用對環(huán)境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動者。當(dāng)前，化石能源消費占世界一次性能源消費總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質(zhì)的排放，全球環(huán)境和氣候變化有可能發(fā)生災(zāi)難性后果。目前，各國共同參與應(yīng)對氣候變化等全球問題已經(jīng)成為國際社會的共識，但在相當(dāng)長的時期內(nèi)，人類還無法擺脫對自然資源使用的依賴。雖然，各國已經(jīng)采取一定的措施來減少廢棄物的排放量，但還無法從根本上抑制對環(huán)境的破壞。

三、能源安全戰(zhàn)略的選擇

1.充分把握金融危機(jī)的機(jī)遇，確立新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。金融危機(jī)的爆發(fā)對能源安全帶來了較大的挑戰(zhàn)，延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程，但也對構(gòu)建完善的能源安全體系帶來了新的機(jī)遇。目前，能源價格回落只是經(jīng)濟(jì)增長與能源緊缺兩者矛盾激發(fā)的一種表現(xiàn)。恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過有效和合理的方式充分利用現(xiàn)有的資源，并尋求新的能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。根據(jù)以往的經(jīng)驗，金融危機(jī)的爆發(fā)往往都會孕育出新的產(chǎn)業(yè)革命。在過去的一段時間內(nèi)，美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長主要靠金融，目前，其經(jīng)營模式和結(jié)構(gòu)都面臨著根本性的調(diào)整。這意味著金融業(yè)很難在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與提高發(fā)達(dá)國家在全球能源市場的地位等緊密相關(guān)，將很可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.生產(chǎn)國與消費國協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)能源供求平衡。供給安全和消費安全是國際能源安全的重要表現(xiàn)，要盡可能地實現(xiàn)能源的供求平衡。從供給的一方來看，作為生產(chǎn)國一般根據(jù)市場上消費國愿意支付的價格來確定相應(yīng)的投資規(guī)模，從而保證足夠的生產(chǎn)能力。由于生產(chǎn)方與消費方總是存在著不確定的博弈，生產(chǎn)方一般擔(dān)心中長期生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而需求方則要求生產(chǎn)方能盡可能地增加產(chǎn)量。這就要求生產(chǎn)方對需求作出正確的評估，加強各環(huán)節(jié)供應(yīng)的順暢，保障連接消費者的渠道暢通，從而形成較為完善的長期能源供給機(jī)制，同時，實現(xiàn)生產(chǎn)方利益的最大化。從需求的一方即消費方來看，消費國一般要從減少對能源的消費入手，盡可能地提高對能源的使用效率，消費方對資源消費的有效控制和節(jié)約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩(wěn)定。

3.倡導(dǎo)平等互利，互相尊重，加強國際能源合作。任何一個國家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題，必須加強各國、各地區(qū)之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國都有共同的責(zé)任、共同的風(fēng)險和利益，能源合作對化解國際能源供求矛盾起到很好的協(xié)調(diào)作用。在共同的利益約束下，應(yīng)加強生產(chǎn)國、運輸國和消費國之間的合作交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮國際組織的協(xié)調(diào)作用，通過團(tuán)體組織的紐帶連接作用，把各國的利益更緊密的連接在一起。當(dāng)然，隨著國際形勢的變化，許多已建立的國際安全體系已經(jīng)與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢不相適應(yīng)，這就要求這些團(tuán)體組織適時調(diào)整計劃，構(gòu)建更加靈活的能源體系。各個國家還應(yīng)聯(lián)合起來，集中科技攻關(guān)，加快能源集體研究步伐，共同推動能源的國際合作以及新能源的充分開發(fā)利用。

4.完善全球金融市場，穩(wěn)定世界能源價格。能源與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，能源價格的波動會通過傳導(dǎo)機(jī)制影響大部分中下游產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)品市場和消費品市場都將產(chǎn)生極為不利的影響。因此，必須保持能源價格的相對穩(wěn)定。首先，從供給上增強能源的儲備，進(jìn)一步提高能源的開采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強對能源期貨市場的價格控制和交易監(jiān)管，理順能源市場和價格機(jī)制，使能源期貨市場變成正常的投資市場而不是投機(jī)市場，避免價格因不必要的投機(jī)行為而大起大落，弱化“石油美元”的國際影響，提高亞元、歐元等與國際能源的緊密聯(lián)系，從而降低能源價格特別是油價對美國金融市場的依賴；再次，完善政府的能源價格補貼政策，隨著政府對能源價格補貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價格上的逐步體現(xiàn)，穩(wěn)定能源價格應(yīng)更多的表現(xiàn)在抑制能源價格的過快上升。此時，一些國家特別是新興發(fā)展中國家實行的能源補貼政策，應(yīng)以合理、公平、有效、透明為標(biāo)準(zhǔn)，弱化能源價格波動對經(jīng)濟(jì)的影響。此外，應(yīng)加強國家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩(wěn)定中東地區(qū)的局勢，用和平的手段取代武力手段解決問題。

5.加強節(jié)能環(huán)保，提高能源的使用效率.實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把能源的使用與供求緊密結(jié)合在一起，提高使用效率，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須以提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應(yīng)為目標(biāo)，積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，相應(yīng)的提高清潔能源使用的普及，積極開發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。各個國家和地區(qū)要加強新能源開發(fā)的合作，共同推動新能源開發(fā)技術(shù)的突破，開發(fā)出更加完善、更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當(dāng)前，國際能源市場已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展國家和發(fā)展中國家都選擇或重新選擇開發(fā)利用核能發(fā)電，亞洲及美國積極推動風(fēng)電市場的發(fā)展等，清潔能源的開發(fā)使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

大幅開放近海油氣 核電建設(shè)或?qū)⒅貑?奧巴馬2012國情咨文高亮能源 本報記者 于歡 《 中國能源報 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內(nèi)華達(dá)州大談美國未來能源政策。

上月底，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會發(fā)表國情咨文演說，能源連續(xù)第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時間出行美國5州，進(jìn)一步闡述其新一年施政理念和工作重點，在內(nèi)華達(dá)州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細(xì)化了美國2012能源戰(zhàn)略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國會演講中首先肯定了美國近些年在化石能源方面取得的成績。“現(xiàn)在美國的石油產(chǎn)量為8年來最高水平，同時去年我們對外國石油的依賴已降至16年來的新低。”

美國能源信息署（EIA）公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年美國日均原油產(chǎn)量為510萬桶，到2011年這個數(shù)字上升到了580萬桶，增幅達(dá)14%，同期天然氣產(chǎn)量也增加了10%。EIA預(yù)計到2020年，美國的石油產(chǎn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加20%，屆時美國的原油對外依存度有望從當(dāng)前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強調(diào)，白宮將進(jìn)一步解禁近海油氣開發(fā)，計劃開放美國75%的近海油氣田，同時政府方面將繼續(xù)全力支持天然氣開發(fā)，并提出將為使用天然氣的汽車制定優(yōu)惠政策。“我們擁有可供美國使用100年的天然氣資源，未來政府將采取一切可行措施繼續(xù)確保天然氣的安全開發(fā)。”

奧巴馬透露，美國內(nèi)政部將于今年6月啟動墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競標(biāo)，計劃出租的區(qū)塊總面積達(dá)1500萬公頃。美媒認(rèn)為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開采熱潮將重回美國。

據(jù)美國內(nèi)政部預(yù)測，本輪油氣田出租將使美國增產(chǎn)10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國石油業(yè)界的一致歡迎，但美國石油協(xié)會對這一計劃的執(zhí)行能力持懷疑態(tài)度。

與此同時，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達(dá)40億美元的化石燃料補貼。“與其向昨天的能源提供補貼，不如投資明天的能源。”在此之前，奧巴馬曾在每年的政府預(yù)算中要求取消化石燃料補貼，但始終未在國會獲得通過，石油業(yè)界的激烈反對是這項政策難以實施的最大阻力。此外，爭議不斷的美加原油管道運輸項目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續(xù)受捧

奧巴馬在國會演講中提出，美國應(yīng)爭取在2035年之前實現(xiàn)85%的電力供應(yīng)來自清潔能源的目標(biāo)，為此美國將毫無偏見地發(fā)展所有類型的清潔能源。“一些人想要風(fēng)能和太陽能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將需要所有這些清潔能源。”

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國空軍首次進(jìn)行生物燃料試飛的場地，當(dāng)?shù)剡€建有一座裝機(jī)為1000千瓦的太陽能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進(jìn)一步加大針對風(fēng)能和太陽能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來革命性巨變，但美國清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭的事實。

目前美國太陽能發(fā)電量已達(dá)2008年的3倍，風(fēng)力發(fā)電量幾乎也實現(xiàn)了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國清潔能源的政策支持只剩稅收優(yōu)惠，但也面臨過期窘境，其中風(fēng)電優(yōu)惠將于今年底到期，太陽能為2016年。業(yè)界呼吁政府延長可再生能源的優(yōu)惠政策，奧巴馬在國情咨文演講中對此作出正面回應(yīng)，明確表示政府將繼續(xù)推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設(shè)有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續(xù)在美國遇冷。

目前美國31個州中有104座仍在運行的核反應(yīng)堆，為美國供應(yīng)著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來，美國尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔(dān)保，用于在佐治亞州建設(shè)兩座新的核電站，但因?qū)徟⑷蘸宋C(jī)等因素影響，該計劃始終未能落實。

但據(jù)美國有線新聞網(wǎng)（CNN）等美媒的最新報道，有確切消息顯示，新建核電站的計劃將在“未來幾周內(nèi)”掃清所有障礙，美國長達(dá)30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設(shè)傳出好消息的同時，美國現(xiàn)役的核電站卻遇到了麻煩。

美國核能監(jiān)管委員會（NRC）1月31日發(fā)布報告稱，美國中部和東部的反應(yīng)堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為這些反應(yīng)堆不會受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國中東部的96座反應(yīng)堆必須進(jìn)行新的地質(zhì)測試，相應(yīng)的升級改造工作將耗費大量資金，部分反應(yīng)堆可能因此被迫關(guān)停。

總體而言，美媒認(rèn)為，大選年的奧巴馬明顯表現(xiàn)謹(jǐn)慎，在能源規(guī)劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統(tǒng)化石能源，能源領(lǐng)域的每一個行業(yè)都成了贏家。

中美貿(mào)易摩擦向新能源新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域蔓延升級

正文 我來說兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來源：瞭望新聞周刊 打印

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從貿(mào)易摩擦到產(chǎn)業(yè)升級

中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級的態(tài)勢，其背后更折射出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局

文/張茉楠

中美貿(mào)易爭端正處在高發(fā)期。恰逢2012美國總統(tǒng)大選，中美貿(mào)易爭端頻繁不可避免。但值得關(guān)注的是，中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級的態(tài)勢，其背后更折射出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局。

步入2012總統(tǒng)大選年，美國貿(mào)易保護(hù)大棒頻頻砸向中國企業(yè)。美國參議院3月5日通過一項修訂《1930年關(guān)稅法》法案，保留了美國商務(wù)部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的計劃，美國終于啟動了跨部門的貿(mào)易稽查中心。新機(jī)構(gòu)成立有兩大看點，一是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬億美元；二是這個新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國多個部門，以應(yīng)對世界各地的所謂不公平貿(mào)易行為，矛頭直指中國。

中美貿(mào)易摩擦加劇與中美貿(mào)易額的上升成正比。而產(chǎn)業(yè)走向升級的中國企業(yè)，也面臨著日益升級的貿(mào)易摩擦，這些貿(mào)易摩擦，正從原來的“中低端”領(lǐng)域，上升到“高端領(lǐng)域”。數(shù)據(jù)表明，中美互為對方第二大貿(mào)易伙伴，2011年全年雙方貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大，摩擦之事自然有增無減。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報告(2010)》，全球金融危機(jī)以來，美國對華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢，同時，以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多，這是貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級的體現(xiàn)。

拉鋸了近半年時間的中美光伏“雙反”博弈，標(biāo)志著中美在新能源領(lǐng)域的鏖戰(zhàn)已經(jīng)開始。美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席亨利表示，“美國正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險。”

美國上訴光伏企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。

國際金融危機(jī)后，奧巴馬政府意識到需要改變過去那種“債務(wù)推動型”增長模式，重歸實體經(jīng)濟(jì)的愿望強烈，但“再工業(yè)化”絕不是簡單的回歸，而是超出了“再工業(yè)化”的范疇，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級和“歸核化”（即向設(shè)計、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等價值鏈高端抬升）。從勞動力成本和勞動生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢來看，相對于新興市場國家，美國制造業(yè)在勞動力成本等方面并不具備優(yōu)勢。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內(nèi)應(yīng)對金融危機(jī)、拉動國內(nèi)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、吸引全球資本回流美國的重要手段，從長期看，更希望通過新能源、新材料、新技術(shù)帶動新一輪產(chǎn)業(yè)周期，并為掌握新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)、重塑美國競爭優(yōu)勢進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃。

而中國同樣將新能源產(chǎn)業(yè)作為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級的引擎和關(guān)鍵所在。金融危機(jī)后，在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。目前中國產(chǎn)品在可再生能源市場已占據(jù)主要地位，2010年中國光伏產(chǎn)量已達(dá)16GW～17GW。但不可否認(rèn)的是，相對而言，中國太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，競爭形勢日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產(chǎn)、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品)競爭越激烈，主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場，因此也造成了中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，更易受到外部沖擊。去年以來，外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新統(tǒng)計顯示，國內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。

現(xiàn)在，對新能源的市場需求已經(jīng)趨于飽和，但各國都要在有限的市場中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，而中國也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級，重新奪回并開拓更為廣闊的市場。

展望未來，中美是影響全球貿(mào)易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競爭。眼下，中國產(chǎn)業(yè)整體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。積極應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，要求我們把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)造市場需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。從某種程度上說，打破貿(mào)易摩擦的制約，變“被動”為“主動”，對中國具有決定性意義。□（作者單位：國家信息中心）

溫家寶：中國清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦

第四篇：電力能源安全生產(chǎn)委員會工作方案

電力能源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作方案

為了更好地落實市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于成立二十二個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的通知》精神，切實履行工作職能，加強對電力能源企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展理念，圍繞“一防三保”（防人身；保電網(wǎng)、保設(shè)備、保供電）安全工作目標(biāo)，突出重點狠抓關(guān)鍵，夯實電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，努力提高電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保全市電網(wǎng)安全穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過全面推進(jìn)電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推動和落實電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，牢固樹立安全生產(chǎn)規(guī)則意識，強化安全保證體系主體責(zé)任，深化安全監(jiān)督考核，健全安全責(zé)任制，明晰各級、各崗位安全職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，確保人人明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)，失職追責(zé)。

三、監(jiān)管范圍

所有電力能源相關(guān)機(jī)構(gòu)。

四、工作職責(zé)

1、加強對電力能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確辦事機(jī)構(gòu)，組成人員及職責(zé)任務(wù)，建立健全工作運行機(jī)制，定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會，聽取成員單位的工作匯報，定期向安委會報告工作。

2、負(fù)責(zé)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》在本行業(yè)領(lǐng)域的宣傳、貫徹、落實，加強電力能源安全生產(chǎn)工作調(diào)研，監(jiān)管工作經(jīng)驗的總結(jié)推廣，體制機(jī)制創(chuàng)新，探索預(yù)防電力能源企業(yè)領(lǐng)域安全事故的有效辦法和舉措，推進(jìn)電力能源安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

3、加強電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)度電力能源企業(yè)專業(yè)委員會各成員單位的安全生產(chǎn)工作。

4、負(fù)責(zé)電力能源企業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查和專項督查、監(jiān)督、檢查電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實情況，督促電力能源企業(yè)依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織開展專項安全整治和隱患排查治理，加強重點危險源的監(jiān)控。

5、電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)辦公室定期向市安委員辦公室報告安全生產(chǎn)會議精神貫徹落實情況，專項安全整治，隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控情況，電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢，存在的突出問題和采取的主要措施，應(yīng)急救援體系建設(shè)和 2 演練情況及事故處理與責(zé)任追究情況等。

6、承辦市委、市政府和市安全委員交辦的其它事項。

六、實施方案

（一）電力能源企業(yè)以屬地為監(jiān)管主體，企業(yè)為責(zé)任主體逐級明確責(zé)任，按照一崗雙責(zé)的要求制定崗位目標(biāo)責(zé)任制度，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

（二）建立日常檢查隱患排查整改制度。各電力能源企業(yè)要依據(jù)安全監(jiān)管工作目標(biāo)和執(zhí)法檢查工作計劃，組織開展監(jiān)管范圍的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改到位。

（三）加大安全檢查督查力度。按照工作計劃，市電力能源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會隨機(jī)抽查電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對檢查出來的隱患屬地監(jiān)管主體要督促電力能源企業(yè)自查自改、電力能源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會進(jìn)行督查復(fù)查，實行銷號制，切實加強安全隱患排查整改工作。

（四）實行暗查暗訪。嚴(yán)格執(zhí)行“四不兩直”檢查方法。各類安全生產(chǎn)檢查原則上堅持不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報，不要陪同接待，直接到電力能源企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（五）實行“痕跡化管理”。凡安全生產(chǎn)檢查都要做到“有重點、有記錄、有措施、有結(jié)果”。

（六）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn) “一票否決”制度，強化屬地 3 監(jiān)管職責(zé)。電力能源企業(yè)安全生產(chǎn)委員會每個季度將對轄區(qū)范圍內(nèi)電力能源企業(yè)安全管理情況，各類事故的發(fā)生情況，隱患排查治理情況進(jìn)行通報。對在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題未整改到位而發(fā)生事故造成重大影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

七、工作要求。

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。樹立安全生產(chǎn)是第一責(zé)任的工作意識，以安全保發(fā)展，用安全促效益。

（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。堅持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合實際，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，做好檢查、監(jiān)管工作。

（三）組織保障到位。落實人員經(jīng)費，做到全員重安全，專人管安全，有經(jīng)費保障安全，真正做到履職盡責(zé)。

第五篇：中國能源安全與應(yīng)對策略

能源安全是國家安全的核心問題，確保國家能源安全是有效利用、長時間延續(xù)我國和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大課題。面對來自多個方向、日益嚴(yán)峻的能源安全新挑戰(zhàn)，必須著眼于今后十幾年幾十年內(nèi)外環(huán)境的可能變化，以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃新的應(yīng)對舉措。

（一）構(gòu)建新時期應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能源安全指標(biāo)體系

我國新時期能源安全指標(biāo)體系的構(gòu)建，必須適應(yīng)應(yīng)對新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。既要考慮國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，又要考慮國際能源環(huán)境的可能變化。這一指標(biāo)體系應(yīng)是具有中國特色的現(xiàn)代化能源安全體系。根據(jù)國內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的研究成果，該體系應(yīng)當(dāng)包括高效合理的能源利用體系、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系、及時靈活的能源預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)體系、復(fù)合多元的世界能源資源開發(fā)利用協(xié)同保障體系。核心目標(biāo)應(yīng)是，全面提升持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、風(fēng)險規(guī)避與應(yīng)對能力、國際能源市場影響能力。為此，需要進(jìn)一步完善國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源外交戰(zhàn)略，深化能源管理體制改革，健全能源安全保障機(jī)制；推動能源生產(chǎn)方式的變革，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，實行能源消費總量與強度的“雙控制”；加強國際能源合作，打造符合現(xiàn)代化、國際化要求的能源發(fā)展與能源外交人才隊伍。

（二）將維護(hù)國家能源安全納入破解美國戰(zhàn)略圍堵總體戰(zhàn)略謀劃中

我國能源資源供給與運輸、國內(nèi)資源開發(fā)與國際能源合作、綠色能源發(fā)展與能效技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，必須充分考慮應(yīng)對美國戰(zhàn)略圍堵的需要，放到破解美國戰(zhàn)略圍堵的總體戰(zhàn)略中去謀劃。既要努力推進(jìn)對美能源合作特別是能源技術(shù)合作，又要為維護(hù)我平等利用世界能源資源的權(quán)利、世界貿(mào)易規(guī)則賦予的權(quán)利展開必要的斗爭。在維護(hù)我國海洋能源資源權(quán)益問題上，尤其應(yīng)當(dāng)充分考慮美國因素。我國布局周邊能源運輸戰(zhàn)略通道，必須考慮到海上運輸受制于美國的危險性，加快周邊陸上油氣運輸走廊的建設(shè)，增強海上油氣運輸?shù)恼魏蛙娛卤Ｕ夏芰Α？紤]到美國在世界能源金融領(lǐng)域的霸主地位，有必要大力發(fā)展與能源資源國的能源金融關(guān)系，推進(jìn)本幣結(jié)算和貨幣互換，防范美國可能制造的能源金融風(fēng)險。針對美等西方國家散布的“中國能源威脅論”，必須理直氣壯地向世界講明：中國擁有平等利用世界能源資源的權(quán)利；中國能源消耗是種生存消耗、發(fā)展消耗，并且正在努力控制其過快增長；中國能源企業(yè)“走出去”參與世界能源資源開發(fā)，是對國際能源市場的重要“增量貢獻(xiàn)”。此外，還要通過能源外交運籌，發(fā)展“緊密朋友圈”，強化新興大國的能源安全協(xié)作，共同抵御霸權(quán)國家對新興國家能源利益的損害。

（三）在推動全球能源治理、構(gòu)建新型國際能源秩序中有更大作為

著眼于“全球能源安全不可分割”的現(xiàn)實，倡導(dǎo)“全球能源共同安全”理念，樹立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。立足于既是能源消費大國又是能源生產(chǎn)大國的特殊國情，在全球能源治理中發(fā)揮大國引領(lǐng)作用。在各類能源國際組織及不同能源地位的國家之間縱橫捭闔，強化我國的國際能源地位。重點在G20框架下推動多邊能源合作機(jī)制建設(shè)，同時擴(kuò)大與歐佩克、國際能源署等國際能源政治中心的合作。強化主要新興大國的團(tuán)結(jié)，推動建立新興國家與發(fā)達(dá)國家之間的利益平衡，為新興國家爭取更大的能源發(fā)展和能源安全空間。金磚國家在能源領(lǐng)域加強合作利于新型全球能源合作機(jī)制的建立、全球能源治理體系的重組及全球經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，因而有必要予以積極推動，下大力打造“能源金磚”。⑥ 應(yīng)將構(gòu)建公正合理的新型國際能源秩序作為營造良好國際能源環(huán)境的努力重點。新型國際能源秩序應(yīng)以“穩(wěn)定、共贏、合理、和諧”作為基本訴求，其中又應(yīng)以“穩(wěn)定、共贏”作為當(dāng)前最具關(guān)鍵性的著力方向。推動建立有資源國、消費國、過境國共同組成的新型多邊能源合作機(jī)制，推動資源國與消費國建立價格協(xié)調(diào)、利益平衡機(jī)制。強化“綜合能源安全觀”，推動能源領(lǐng)域上中下游全鏈條各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的互利共贏合作。制止新干涉主義的肆虐，維護(hù)世界主要能源資源產(chǎn)地的穩(wěn)定。推動世界主要經(jīng)濟(jì)體共同加強能源金融監(jiān)管，減少國際油氣市場的波動。抑制資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫，促進(jìn)國際能源體系的開放性發(fā)展。

（四）將能源外交重點更多地轉(zhuǎn)向周邊地區(qū)

考慮到環(huán)里海國家、俄羅斯能源資源儲量豐富，擴(kuò)大能源資源開發(fā)合作是其發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向，也是我國運籌周邊外交、打造“睦鄰友好帶”、“戰(zhàn)略穩(wěn)定

帶”和“經(jīng)濟(jì)合作帶”的需要，為了避免中東海灣局勢長時間動蕩、非常事態(tài)下美國干擾我海上能源運輸對我國能源安全造成沖擊，有必要將我國國際能源合作戰(zhàn)略布局的重點更多地轉(zhuǎn)向中亞國家、俄羅斯及周邊其他友好國家，著力打造新時代的“能源絲綢之路”。要大力推動上合組織統(tǒng)一能源空間的建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)對大國能源博弈的戰(zhàn)略依托。還可考慮與俄羅斯、哈薩克斯坦等戰(zhàn)略伙伴建立能源風(fēng)險與金融風(fēng)險戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，將對方的資源優(yōu)勢與我國的金融優(yōu)勢相互結(jié)合，實現(xiàn)對方因國際油價大幅下跌而引發(fā)的財政風(fēng)險與我國因遭遇強力圍堵而導(dǎo)致的油氣供給風(fēng)險之間的相互對沖。通往南亞和經(jīng)過南亞通往印度洋的南方“能源絲綢之路”，對于我國能源安全具有重要意義，有必要盡快打通。⑦與此同時必須認(rèn)識到，我國對中東海灣國家的石油依賴短時間里難以實質(zhì)性減少，因而必須在強化周邊能源合作的同時，并行不悖地發(fā)展與沙特等主要產(chǎn)油國的能源伙伴關(guān)系，構(gòu)建更加廣泛的國際能源供給網(wǎng)絡(luò)。

（五）將經(jīng)略海洋作為能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源安全戰(zhàn)略新的進(jìn)取方向

能否成為名副其實的海洋大國，是中國崛起為世界強國的一大關(guān)鍵。海洋油氣開發(fā)是進(jìn)軍海洋的重中之重，加強海洋能源資源開發(fā)，既可增強國家的能源安全，又可宣示我國的海洋主權(quán)，既是能源經(jīng)濟(jì)活動，也是國際政治活動，必須給予高度重視。我國是海洋資源開發(fā)的后到者、落后者，必須迎頭趕上。必須從根本上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開發(fā)遲慢的被動局面。為了加快海洋油氣開發(fā)，必須努力增強全民族的海洋意識及維護(hù)海洋主權(quán)和海洋資源的意識，實現(xiàn)國家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉(zhuǎn)變；必須制定符合進(jìn)軍海洋需要的國家海洋戰(zhàn)略，推出激勵海洋能源資源開發(fā)的政策法規(guī)，構(gòu)建靈活高效的海洋能源資源管理體制與機(jī)制，提高主要能源企業(yè)的深海油氣開發(fā)能力，做好防范各種海上油氣開發(fā)風(fēng)險的準(zhǔn)備。國有大型油氣公司率先在爭議海域進(jìn)行油氣開發(fā)義不容辭，可考慮以主要國有大型油氣公司為主，吸納有實力的地方國有公司和民營公司參與，共同打造幾支海洋能源開發(fā)“航母戰(zhàn)斗群”，逐步確立我國海洋能源資源開發(fā)的世界強國地位。我國海軍發(fā)展滯后，維護(hù)海洋主權(quán)、保障海上經(jīng)濟(jì)活動的能力嚴(yán)重不足，必須大力加強現(xiàn)代化海軍建設(shè)，在重點強化近海作戰(zhàn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭取盡快建成幾支兼具近海和遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力的航母戰(zhàn)斗群，實現(xiàn)由近海海軍向深藍(lán)海軍的跨越式發(fā)展。

（六）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式、技術(shù)創(chuàng)新等方面著力，爭取在綠色發(fā)展中走在世界的前列,改變經(jīng)濟(jì)增長方式，變重GDP為重GNP和附加值，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變重化工業(yè)比重過大的現(xiàn)狀，切實解決能源消耗增長過快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題。同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，今后相當(dāng)長時間里，我國以常規(guī)化石能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)不可能根本性改變，因而必須在提高能效技術(shù)、降低能源強度方面盡快取得突破，從而“倒逼”能源消耗下降，將石油對外依存度控制在一個合理限度內(nèi)。清潔發(fā)展的時代潮流必然引發(fā)國際能源規(guī)則、體系和制度新的調(diào)整，未來國際能源領(lǐng)域的斗爭與合作，相當(dāng)大程度上將圍繞新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則及其管理制度展開。中國作為新興大國，在低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮世界引領(lǐng)作用。為此，既需要加強國際合作，更需要加強技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，有必要發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，以制造“兩彈一星”的精神，爭取關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。同時要努力調(diào)動民營企業(yè)的創(chuàng)新積極性，為其釋放創(chuàng)新潛力創(chuàng)造條件。倡導(dǎo)綠色生活方式是綠色革命的重要組成部分，必須強化全民族的生態(tài)文明意識，制定低碳生活規(guī)范，推動綠色革命在社會生活各個領(lǐng)域廣泛展開。

風(fēng)蝕蘑菇：在風(fēng)沙強勁的地方，如果露出地表的巖石水平節(jié)理、層理很發(fā)達(dá)，易被風(fēng)蝕成奇特的外形。特別是一塊孤立突起的巖石如果下部巖性較軟，經(jīng)長期侵蝕，可能會形成頂部大于下部的蘑菇外形，稱為風(fēng)蝕蘑菇.黃土塬又稱黃土平臺、黃土桌狀高地，塬是中國西北地區(qū)群眾對頂面平坦寬闊、周邊為溝谷切割的黃土堆積高地的俗稱

黃土地層中反映古氣候的標(biāo)志概括起來有：古土壤、湖沼相沉積、河流相沉積、黃土的顏色變化、化學(xué)元素組分含量和孢粉組合等。

古土壤，它是在不同地質(zhì)時期的地表，在當(dāng)時的氣候條件下，經(jīng)過成壤作用形成的。因此古土壤的類型、成分結(jié)構(gòu)等特征都帶有形成時氣候特征留在土壤中的痕跡，這些痕跡直接記錄了當(dāng)時氣候冷暖干濕等變化。

湖相沉積，黃土中常常夾有湖相地層，這類地層主要出代早更新世早期和晚更新世的早期或晚期。這些湖沼相沉積物中碳質(zhì)成分含量很高，富含生物碳及孢粉，其所含鐵元素多為還原狀態(tài)，氧化程度很低，這些特征表明上述湖沼相堆積是在濕冷氣候條件下形成的。

河流相沉積物，主要為粗砂、礫卵石等，一般屬于早更新世中后期及中更新世早期。在晚更新世時，一些盆地和山前地帶的黃土中夾有不同厚度的砂卵石層，這些粗巖相沉積物說明當(dāng)時黃土堆積時，曾經(jīng)有過較大的豐水期，因而河流發(fā)育，水文活動積極，反映了當(dāng)時濕潤的氣候條件。

黃土形成于不同的氣候條件下，因而有不同的外觀顏色。綜合黃土高原黃土剖面顏色在垂向上的變化，自下而上大體可以分為4個主要顏色段：第一段，淺紅黃色段；第二段，棕黃色段；第三段，灰黃色段；第四段，褐黃色段。黃土顏色自下而上由紅黃—棕黃—灰黃—褐黃的變化。

黃土中化學(xué)元素組分的遷移是與氣候變化相關(guān)的。所謂元素的遷移，是指土壤中的化學(xué)元素的轉(zhuǎn)移和再分配，使化學(xué)元素重新分散或集中的遷移。在不同的物理化學(xué)環(huán)境中，遷移的方式、強度和結(jié)果都不相同。

元素遷移除。元素自身的物理化學(xué)性質(zhì)如元素的組合及其結(jié)構(gòu)等內(nèi)因外，還有外界的物理化學(xué)環(huán)境，如溫度、壓力、氧化還原環(huán)境等外因。因此我們可以通過測定黃土史時期遷移最重要的外界因素，通過測定黃土層中元素遷移量的大小、形式及其組合關(guān)系等，反演其遷移的地質(zhì)歷史時期的古氣候條件，以達(dá)到了解古氣候環(huán)境波動的目的。植物分為孢子植物和種子植物兩大類，孢子和花粉分別是這兩類植物的繁殖器官。孢子和花粉當(dāng)它們在植物的孢子囊和花藥中成熟后，借助風(fēng)、水或動物等動力的作用飛離植物母體，大部分落在土壤中，經(jīng)過漫長的地質(zhì)年代，孢子花粉也就變成了化石。孢粉學(xué)的任務(wù)之一就是用特定的方法把不同地層中的孢粉化石分離提取出來并鑒定其類型及組合，以此恢復(fù)古植被類型、群落，生長的古地理景觀和古氣候條件。[2]