第一篇：探索職稱評聘分離改革 努力構建用人新機制

探索職稱評聘分離改革 努力構建用人新機制

——XX縣職稱改革實踐探索

XX縣人事局

深化職稱改革，完善專業技術職務聘任制度和人才評價機制，充分調動廣大專業技術人員的積極性和創造性，是當前職稱改革的發展方向，也是人事人才工作的重要內容之一。近年來，我們以現有人才的優化配置和調動事業單位工作人員積極性為核心，以打破職稱終身制為突破口，以職稱評聘分離為重點，對我縣事業單位職稱制度進行了一些改革嘗試，取得了一些成效。現就我們的基本做法作一發言。

一、更新觀念，適應激活人才新要求

長期以來，職稱政策是以評代聘，評聘合一，專業技術職務是實際意義上的終身制，一經獲得，終身擁有。一些人把職稱作為終極奮斗目標和一切工作的出發點，一旦職稱到手，就安于現狀不思進取，專業技術隊伍缺乏生機活力和進取創新精神。按計劃評審和終身制的管理，造成職稱結構比例失調。平均主義大鍋飯的分配挫傷了高水平骨干隊伍的積極性；論資排輩壓抑了中青年優秀人才的脫穎而出。同時，隨著經濟的全球化，特別是我國加入WTO后，過去的職稱制度已經與經濟發展不相適應，尤其是人才評價機制和專業技術職務聘任機制已經不適應時代要求，因此，進一步改革現行職稱制度，已成為我們當前職稱工作必須探索和實踐的重要課題。

針對發展的嚴峻形式和改革的艱巨任務，如何深化專業技術職務改革，充分發揮專業技術人才的積極性？我們根據國家、省、市關于深化職稱改革的“將申報權給予個人，評審權給予社會，聘任權歸于單位”的總體精神，2002年就著手探索和思考，逐步理清思路，明確改革方向，即：立足我縣特點和現狀，堅決果斷而又循序漸進地對事業單位舊的職稱評審機制進行了調整和改革，改進和完善專業技術職務聘任制度，打破多年來職稱評聘工作中的“評聘合一、等額評聘”的單軌制，引入競爭機制，強化崗位聘任，落實用人單位自主權。建立以事業單位專業技術職務聘任制度與工資掛鉤為核心的聘任制度，使事業單位專業技術職務能上能下，人員能進能出，待遇能升能降，從而充分調動事業單位工作人員積極性和創造性，全面提升事業單位競爭力，更好地為經濟建設服務。

二、調查研究，科學制定實施方案

改革和創新將觸及方方面面的利益，將付出成本和代價。為使職稱改革工作順利有效推進，確保社會穩定，我們做了大量前期準備工作，積極穩妥推進改革。首先是加強領導。隨著改革逐步深入，現行職稱評聘制度已經越來越不適應形勢發展需要，因此，我們通過學習政策，結合我縣實際，在原有縣職稱領導小組內部統一了認識，同時得到縣委縣政府的重視和支持，使大家認識到實行職稱評聘分離和社會化評審的重要現實意義，達成“早改革主動，遲改革被動，不改革無出路”的共識。二是調查摸底。從2002年開始，我們就組織工作人員對職稱評聘存在的問題進行了大量的調查研究，走訪了教育、衛生、農業、文化等50多個事業單位，進行了廣泛深入的宣傳動員和思想發動工作，座談300多人次，發放調查問卷表1000余份，經收集整理意見和建議30余條，為我縣制定職稱評聘分離改革政策提供了第一手資料。三是醞釀制定改革方案，出臺配套政策。在大量調查研究的基礎上，為了制定切實可行的改革方案，我們結合上級政策和文件精神，草擬了《XX縣專業技術職務評聘分離的實施意見（草案）》，再次向社會征求意見，主動征求縣人大、政協等部門的意見和建議，最后提交縣委政府研究討論。通過多次修改，幾易其稿，最后形成了《XX縣專業技術職務評聘分離的實施意見》，同時出臺了《XX縣初級專業技術職務任職資格實行社會化評審的通知》、《XX縣事業單位專業技術職務實行結構比例管理的通知》等4個配套文件，保證了我縣職稱評聘分離改革的順利有序進行。

三、堅持公開透明，建立新的評價機制

為了改革我縣初級專業技術職務任職資格評價體系，改變原有職稱評審過程中的堅持標準不夠、把關不嚴、人情評審等弊病，我們根據省職改領導小組《關于認真做好當前職稱改革工作有關問題的通知》精神，從2004年6月1日起，撤銷原各主管部門的初級專業技術職務評審委員會，由縣職改辦牽頭重新組建了工程、中小學、衛生、農業和畜牧獸醫等5個初級專業技術職務社會化評審機構，向社會敞開評審委員任職條件，由單位和個人推薦，并在廣泛征求各方面意見的基礎上成立了評審委員會。機構成立后聘請相關專業的具有相關工作經驗、專業技術水平和精通有關法律法規、規范或標準的技術職務評審人員，每個初評委由13名專業技術人員組成。初評全部集中到縣人事局、縣職改辦，將日常工作交縣人才市場辦理；評審時臨時抽調專業技術人員參加，消除了過去單位報評存在的利益、人情因素，專業技術業務水平、科研成果、業績成了評委是否授予的唯一標準。在建立了開放的評審系統過程中，我們堅持公開、公正、透明、重績的原則，建立了評審規則、標準和面向社會公開透明的社會監督機制。評審實行票決制。在職稱申報制度上，我們打破了原有名額指標的限制，實行只要符合條件的一律上報，敞開評審的靈活申報制度，提高了廣大專業技術人員的積極性。2004年以來，全縣各類事業單位已有354人申報取得了高、中、初級職稱。我們在教育、建筑工程、衛生、農業、畜牧獸醫專業進行了3次初級職稱社會化評審，156人通過公開評審取得各專業的初級職務任職資格。

四、自主設崗，公開競崗，穩妥推行評聘分離

職稱改革過程中，我們推行了“因事設崗，以崗競聘，以崗定薪”的評聘分離用人機制。首先，按照“因事設崗，精簡高效，結構合理，群體優化”的原則，綜合分析本單位專業技術工作目標任務，根據工作需要、事業發展和專業技術人員狀況，按照規定的結構比例科學合理地設置專業技術崗位，并明確了崗位職責，結合上級下達的指標，我們確定高、中、初專業技術職稱結構比例，高級控制在15％以內，中級在40－45％左右。目前我縣核定高級專業技術崗位64個，中級專業技術崗位1185個，初級專業技術崗位1214個。其次，在核定的結構比例和批準的專業技術職務崗位限額內，按崗聘用所需的專業技術人員，各事業單位實行“高職低聘”、“低職高聘”、也可以不聘和面向社會公開招聘的擇優用人辦法，從而引入競爭機制，擇優上崗，使專業技術人員各得其所，才盡其用，達到人與事的最佳組合。人事部門對上報的崗位設置情況進行審查審批，事業單位職工大會審議通過后公布崗位數和相對應的任職條件、任期，實行“五公開”，即：政策公開、崗位公開、任職條件公開、程序辦法公開、上崗結果公開。三是將聘任權下放到各個事業單位，競聘成功的人員，由單位“一把手”與之簽訂聘用合同，一聘三年，實行嚴格的合同管理。這樣，打破了專業職務終身制，使專業技術職務能上能下，實現了專業技術職務身份管理為崗位管理。通過競爭上崗，擇優選聘到高級專業技術崗位上的有51個，中級專業技術崗位1185個，低職高聘

五、完善聘后管理，增強活力

為了充分調動專業技術人員的積極性，使人才配置最優化，達到人盡其才，才盡其用的目的。我們還加強了人員的聘后管理，一是對受聘人員的工資待遇按照“以崗定薪，易崗易薪”的原則，配套進行工資分配制度改革。高職低聘人員，按現職務工資額就近就低套入新的崗位工資標準，兌現工資，原檔案工資及相應社會保險基數暫予保留6年。如果連續兩輪競聘都不能聘到相應原任職級上崗的，從第三輪上崗聘用開始則按新的崗位工資標準執行，進入檔案管理，成為退休、養老、醫保執行標準。二是不定期的對事業單位的專業技術崗位人員履行職責的情況進行檢查，結合事業單位工作人員考核有關規定，對不能正常履行職責的及時降聘

或解聘。三是單位定期召開職工大會審議各專業技術崗位，對不能完成工作任務或不能正常履行職責的做出適當的處理上報人事職改部門備案。這樣，徹底改變過去“論資排輩，吃大鍋飯”的現象，強化了激勵機制，推動了專業技術聘用制的健康發展，使專業技術人員感到，專業技術職務是干出來的，而不是憑年頭熬出來的，只有不斷的提高業務能力和業務水平，做出更多的貢獻，才能有更好的職務及待遇，增加了專業技術人員的緊迫感、危機感。

通過大膽探索，在推進事業單位職稱改革中我們取得了一些成果。主要體現在以下幾方面：一是優化組合了人才隊伍，打破了原有的“吃大鍋飯”的不合理現狀，有利于優秀人才脫穎而出。二是提高了專業技術隊伍的工作積極性。重實績、重貢獻的用人制度，一方面讓一些原有高職低能的技術人員，到了低一級崗位上工作，他們就更加注重自身的學習和能力的提高，自愿抽出時間加強學習，提高學歷和業務水平。據統計，今年參加學歷提高考試的事業單位專業技術人員數比2003年增加了5倍；另一方面年輕有能力的專業技術人員聘到高一級崗位上，拿到相應的報酬，調動了他們的工作積極性和創造性。三是職稱社會化評審得到了社會認可，成為專業技術人員走向市場的通行證，促進了人才流動，為人才資源市場化奠定了基礎。

我們在職稱改革方面作了大膽的探索，取得一些突破，但在改革中，還有一些問題值得改進和探討：一是一些專業技術人員，特別是一些老同志觀念沒有根本轉變，工作效績差，又怕高職低聘丟了面子，難以適應；二是三年一聘不利于長效工作的開展，為了保住自己的職稱只有做一些短平快的工作，特別是不利于科研項目的開展。三是長期以來在形成的舊的職稱聘任觀念難以在短時間內轉變，改革有一定的難度，也增大了改革成本。我們相信，只要堅持以人為本、構建和諧社會的人事人才工作方向，有上級部門的大力支持，我們一定能夠結合本地實際，積極穩妥而扎實有效地開展推進職稱改革，為社會經濟建設做出更大的貢獻。

第二篇：努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制

與時俱進 真抓實干努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制大麻鎮黨委、政府（2004年3月26日）近年來，改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，使我鎮的面貌發生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高。去年，我鎮實現國內生產總值13億元，利稅3.74億元，財政總收入1.3億元，經濟社會發展呈現出良好的態勢。隨之而來的是，群眾的來信來訪、社會矛盾糾紛也出現了許多新情況、新特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和群眾利益的糾紛已成為社會矛盾的主要方面，成為阻礙經濟發展、影響社會穩定的重要因素之一。如何做好新形勢下矛盾糾紛排查調處工作，減少群眾信訪，進一步密切黨群干群關系，已成為各級黨委政府擺在大家面前的一個重要課題。對此，我們按照與時俱進，真抓實干的要求，積極探索矛盾糾紛調處新路子，于去年9月建立了鎮綜治司法信訪聯動服務機制，今年又在完善機制、有序運作、發揮作用上下功夫，進一步規范鎮綜治司法信訪聯動服務中心工作，使全鎮的矛盾糾紛受理、分流、調處工作得到良性循環，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮”，有力地維護了轄區的社會穩定。

一、具體做法

1、領導精力到位。這次聯動服務中心規范化建設，鎮黨委、政府書記、鎮長親自過問，并為聯動服務中心解決了不少實際困難，追加了裝修經費，調劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領導更是用相當多的精力傾注聯動服務中心規范化建設。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過來辦不好事。近年來，我鎮機關工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪辦人員卻在增加，而且越配越強。去年我鎮建立綜治司法信訪聯動服務中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據“聯動服務中心人員不少于4人”的規定，聯系本鎮實際，抽調鎮里骨干，配足配強聯動服務中心人員。半年來，我們不斷充入調整聯動服務中心工作人員，在充入調整時，不但注重在數量上配足，更注重在素質上配強，使聯動服務中心工作人員都有較強的政治素質和業務能力，個個都能獨擋一面開展工作，從而保障了聯動服務中心有人辦事、有能辦事。現在，我鎮聯動服務中心配有5名專職人員，且都是國家公務員、中國共產黨黨員。大專以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經費投入到位。因聯動服務中心工作具有無償服務性的特點，只有支出，沒有收入，它是為民辦事的無償服務機構，要搞好聯動服務中心建設就必須由鎮政府投入一定的資金。這幾年，我鎮財政雖增幅較大，但我鎮大事多，需要用錢的地方特別多。對此，我們遵守中央領導“舍得花錢買平安”的指示，幾年來，鎮政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪辦和聯動服務中心的建設。今年，列入鎮財政預算的綜治司法辦公專項經費達38萬元，使聯動服務中心的建設又上了一個臺階。

4、硬件設施到位。較好的辦公場所和工作設施，是聯動服務中心規范化建設的重要方面，也是聯動服務中心形象建設的需要。在這次聯動服務中心規范化建設中，我鎮下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯動服務中心，為此鎮里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮聯動服務中心群眾候訪室、來訪糾紛受理室、糾紛調解室、信訪辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長室、檔案資料室、會議室一應俱全。內部設施配備齊全，購置了新的辦公桌椅、書柜、沙發、計算機、打印機、電話機、空調器等各7臺（套），還配備了數碼相機、掃描儀。

5、隊伍管理到位。聯動服務中心是鎮政府的內設機構，切實加強對聯動服務中心的領導和隊伍管理，是發揮中心作用的關鍵所在。為此鎮黨委、政府采取了四條措施：一是建立規章制度，用制度來規范聯動服務中心每個工作人員的行為。聯動服務中心建立了值班、學習、例會、司法信訪聯動排查等10多個制度，使每項工作有章可循，做到有“規矩”，成“方圓”。二是公開投訴電話，自覺接受群眾監督。向社會作出承諾，增強聯動服務中心工作的透明度，建立社會監督機制，將聯動服務中心的工作置于社會的監督之下。三實行集中辦公，方便管理。將原來綜治辦、司法所、信訪辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對聯動服務中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質量，更有利于聯動服務中心人員集中學習、互相交流、疑案會診和突發性事件的有效處置。四是鎮領導經常聽取匯報，檢查指導工作。鎮里無論主要領導，還是分管領導，經常去聯動服務中心走走、看看、聽聽，切實解決聯動服務中心人員的困難和問題，關心他們的工作和生活，調動每個人的工作積極性。

6、工作要求到位。對聯動服務中心工作人員，鎮黨委、政府既要求他（她）們在政治上與黨中央保持高度一致，做遵紀守法的模范，又要求他（她）們在工作中自覺增強工作事業心和責任心，深入調查研究，掌握第一手資料，嚴格依法辦事。明確聯動服務中心作為維護社會穩定，保一方平安的主要職能部門之一，切實履行好工作職責，真正做到服務群眾，為群眾排憂解難。在平時工作中，黨政領導自覺做到加強領導但不越位，支持工作但不包辦代替，注意充分發揮聯動服務中心自身的職能作用和工作人員的積極性。鎮黨委、政府集體聽取聯動服務中心工作匯報每季不少于1次，支持他們大膽獨立地開展工作，重大事件鎮黨政領導親自到場指揮，具體工作放手支

持他們。

二、工作成效我鎮聯動服務中心建立后，由于加強了規范化建設，其職能作用得到了充分發揮，通過統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦，成功調處了大量的民間糾紛，協調有關部門及時平息了許多突發性矛盾糾紛，化解了較多的信訪案件。去年9月中旬開展綜治司法信訪聯動服務以來，“聯動中心”已受理群眾來訪43批、187人次。共涉及民間糾紛28起，調處成功28起，調處成功率100％，其中制作人民調解協議書17份，涉及金額32.8萬元，全部履行完畢。信訪的案件有44起，人數185人，辦結44起，辦結率達100％。有效地預防了矛盾糾紛的激化，維護了社會的穩定，為我鎮的經濟發展營造了良好的社會環境。對一些不宜調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人走訴訟之路。如比較有影響的普林寺箱包廠和時代服裝公司的勞資糾紛案，經聯動服務中心正確引導后，都得到了很好的解決。聯動服務中心建立后，我鎮的整個來信來訪、矛盾糾紛調處工作實現了“5個轉變”，即信訪、調解工作由過去各自孤軍作戰變為有關部門齊抓共管；來信來訪、矛盾糾紛受理的部門更加明確；來信來訪、矛盾糾紛調處由被動變為主動；調處時間由長變短；調處效果越來越好。基層和群眾比較滿意，也得到上級的充分肯定。

三、幾點體會在實際工作中，我們深刻體會到，加強綜治司法信訪聯動服務中心建設，并非多此一舉，而是構筑調處新格局，基層黨委、政府化解矛盾糾紛、處理來信來訪職能的全面到位；并非增設機構，而是對來信來訪、矛盾糾紛受理、調處力量的真正強化；并非包辦一切，而是在矛盾糾紛、來信來訪特定的對象上，有關部門聯動處置的有效落實。

1、設立聯動服務中心是落實“三個代表”重要思想，依法維護人民利益的實際行動。實踐證明，這一模式符合當前農村的客觀實際，順應人民群眾的實際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護，符合“三個代表”重要思想發展方向。

2、設立聯動服務中心是加強農村思想政治工作，促進農村經濟發展的有效途徑。改革和發展需要一個良好的環境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產、生活中遇到的矛盾糾紛、來信來訪不能及時得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會治安問題，這樣勢必牽扯群眾乃至各級領導大量的精力，從而影響新一輪農村創業的進程。聯動服務中心在受理信訪案件、排查矛盾糾紛中，通過熱心、耐心、細心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂解難，把廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好，增進內部團結，把群眾用于信訪的精力解脫出來，把人民群眾的積極性和創造性調動起來，投身到生產建設中去，推動經濟社會健康、持續、快速發展。

3、聯動服務中心是強化普法教育，推進依法治鎮的有效載體。鎮聯動服務中心在督促有關部門辦理信訪案件時，要求有關部門必須恪守“依法”兩字，堅持以事實為根據、以法律為準繩，一切依法辦事。在受理信訪案件中以案釋法，加強普法，增強了群眾的法律意識。農村的普法宣傳由單純的說教式宣傳變為以案釋法、寓普法于接訪、調處之中，為農村普法工作注入了新的生機和活力。

4、聯動服務中心是積極為民排憂解難，密切黨群干群關系的重要窗口。過去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時解決，就直接到鎮黨委、政府上訪，現在有了聯動服務中心，群眾有了直接對話和求助的窗口，有問題會自覺找聯動服務中心，且大部分矛盾糾紛由聯動服務中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿意，這就進一步密切了黨和政府與人民群眾的關系。總之，我鎮在聯動服務中心建設方面，做了一些應該做的工作。今后，我們還將繼續努力，進一步在完善機制、規范運作上下功夫，加大矛盾糾紛調處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮的經濟發展營造一個良好的社會環境。謝謝大家！

第三篇：努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制

與時俱進 真抓實干努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制大麻鎮黨委、政府（2004年3月26日）近年來，改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，使我鎮的面貌發生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高，努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制。去年，我鎮實現國內生產總值13億元，利稅3.74億元，財政總收入1.3億元，經濟社會發展呈現出良好的態勢。隨之而來的是，群眾的來信來訪、社會矛盾糾紛也出現了許多新情況、新特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和群眾利益的糾紛已成為社會矛盾的主要方面，成為阻礙經濟發展、影響社會穩定的重要因素之一。如何做好新形勢下矛盾糾紛排查調處工作，減少群眾信訪，進一步密切黨群干群關系，已成為各級黨委政府擺在大家面前的一個重要課題。對此，我們按照與時俱進，真抓實干的要求，積極探索矛盾糾紛調處新路子，于去年9月建立了鎮綜治司法信訪聯動服務機制，今年又在完善機制、有序運作、發揮作用上下功夫，進一步規范鎮綜治司法信訪聯動服務中心工作，使全鎮的矛盾糾紛受理、分流、調處工作得到良性循環，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮”，有力地維護了轄區的社會穩定。

一、具體做法

1、領導精力到位。這次聯動服務中心規范化建設，鎮黨委、政府書記、鎮長親自過問，并為聯動服務中心解決了不少實際困難，追加了裝修經費，調劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領導更是用相當多的精力傾注聯動服務中心規范化建設。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過來辦不好事。近年來，我鎮機關工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪辦人員卻在增加，而且越配越強。去年我鎮建立綜治司法信訪聯動服務中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據“聯動服務中心人員不少于4人”的規定，聯系本鎮實際，抽調鎮里骨干，配足配強聯動服務中心人員。半年來，我們不斷充入調整聯動服務中心工作人員，在充入調整時，不但注重在數量上配足，更注重在素質上配強，使聯動服務中心工作人員都有較強的政治素質和業務能力，個個都能獨擋一面開展工作，從而保障了聯動服務中心有人辦事、有能辦事。現在，我鎮聯動服務中心配有5名專職人員，且都是國家公務員、中共黨員。大專以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經費投入到位。因聯動服務中心工作具有無償服務性的特點，只有支出，沒有收入，它是為民辦事的無償服務機構，要搞好聯動服務中心建設就必須由鎮政府投入一定的資金。這幾年，我鎮財政雖增幅較大，但我鎮大事多，需要用錢的地方特別多。對此，我們遵守中央領導“舍得花錢買平安”的指示，幾年來，鎮政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪辦和聯動服務中心的建設。今年，列入鎮財政預算的綜治司法辦公專項經費達38萬元，使聯動服務中心的建設又上了一個臺階。

4、硬件設施到位。較好的辦公場所和工作設施，是聯動服務中心規范化建設的重要方面，也是聯動服務中心形象建設的需要。在這次聯動服務中心規范化建設中，我鎮下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯動服務中心，為此鎮里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮聯動服務中心群眾候訪室、來訪糾紛受理室、糾紛調解室、信訪辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長室、檔案資料室、會議室一應俱全。內部設施配備齊全，購置了新的辦公桌椅、書柜、沙發、計算機、打印機、電話機、空調器等各7臺（套），還配備了數碼相機、掃描儀。

5、隊伍管理到位。聯動服務中心是鎮政府的內設機構，切實加強對聯動服務中心的領導和隊伍管理，是發揮中心作用的關鍵所在。為此鎮黨委、政府采取了四條措施：一是建立規章制度，用制度來規范聯動服務中心每個工作人員的行為。聯動服務中心建立了值班、學習、例會、司法信訪聯動排查等10多個制度，使每項工作有章可循，做到有“規矩”，成“方圓”。二是公開投訴電話，自覺接受群眾監督。向社會作出承諾，增強聯動服務中心工作的透明度，建立社會監督機制，將聯動服務中心的工作置于社會的監督之下，工作匯報《努力構建新時期化解矛盾糾紛新機制》。三實行集中辦公，方便管理。將原來綜治辦、司法所、信訪辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對聯動服務中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質量，更有利于聯動服務中心人員集中學習、互相交流、疑案會診和突發性事件的有效處置。四是鎮領導經常聽取匯報，檢查指導工作。鎮里無論主要領導，還是分管領導，經常去聯動服務中心走走、看看、聽聽，切實解決聯動服務中心人員的困難和問題，關心他們的工作和生活，調動每個人的工作積極性。

6、工作要求到位。對聯動服務中心工作人員，鎮黨委、政府既要求他（她）們在政治上與黨中央保持高度一致，做遵紀守法的模范，又要求他（她）們在工作中自覺增強工作事業心和責任心，深入調查研究，掌握第一手資料，嚴格依法辦事。明確聯動服務中心作為維護社會穩定，保一方平安的主要職能部門之一，切實履行好工作職責，真正做到服務群眾，為群眾排憂解難。在平時工作中，黨政領導自覺做到加強領導但不越位，支持工作但不包辦代替，注意充分發揮聯動服務中心自身的職能作用和工作人員的積極性。鎮黨委、政府集體聽取聯動服務中心工作匯報每季不少于1次，支持他們大膽獨立地開展工作，重大事件鎮黨政領導親自到場指揮，具體工作放手支持他們。

二、工作成效我鎮聯動服務中心建立后，由于加強了規范化建設，其職能作用得到了充分發揮，通過統一受理、統一分流、統一協調、統一督辦，成功調處了大量的民間糾紛，協調有關部門及時平息了許多突發性矛盾糾紛，化解了較多的信訪案件。去年9月中旬開展綜治司法信訪聯動服務以來，“聯動中心”已受理群眾來訪43批、187人次。共涉及民間糾紛28起，調處成功28起，調處成功率100％，其中制作人民調解協議書17份，涉及金額32.8萬元，全部履行完畢。信訪的案件有44起，人數185人，辦結44起，辦結率達100％。有效地預防了矛盾糾紛的激化，維護了社會的穩定，為我鎮的經濟發展營造了良好的社會環境。對一些不宜調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人走訴訟之路。如比較有影響的普林寺箱包廠和時代服裝公司的勞資糾紛案，經聯動服務中心正確引導后，都得到了很好的解決。聯動服務中心建立后，我鎮的整個來信來訪、矛盾糾紛調處工作實現了“5個轉變”，即信訪、調解工作由過去各自孤軍作戰變為有關部門齊抓共管；來信來訪、矛盾糾紛受理的部門更加明確；來信來訪、矛盾糾紛調處由被動變為主動；調處時間由長變短；調處效果越來越好。基層和群眾比較滿意，也得到上級的充分肯定。

三、幾點體會在實際工作中，我們深刻體會到，加強綜治司法信訪聯動服務中心建設，并非多此一舉，而是構筑調處新格局，基層黨委、政府化解矛盾糾紛、處理來信來訪職能的全面到位；并非增設機構，而是對來信來訪、矛盾糾紛受理、調處力量的真正強化；并非包辦一切，而是在矛盾糾紛、來信來訪特定的對象上，有關部門聯動處置的有效落實。

1、設立聯動服務中心是落實“三個代表”重要思想，依法維護人民利益的實際行動。實踐證明，這一模式符合當前農村的客觀實際，順應人民群眾的實際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護，符合“三個代表”重要思想發展方向。

2、設立聯動服務中心是加強農村思想政治工作，促進農村經濟發展的有效途徑。改革和發展需要一個良好的環境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產、生活中遇到的矛盾糾紛、來信來訪不能及時得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會治安問題，這樣勢必牽扯群眾乃至各級領導大量的精力，從而影響新一輪農村創業的進程。聯動服務中心在受理信訪案件、排查矛盾糾紛中，通過熱心、耐心、細心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂解難，把廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好，增進內部團結，把群眾用于信訪的精力解脫出來，把人民群眾的積極性和創造性調動起來，投身到生產建設中去，推動經濟社會健康、持續、快速發展。

3、聯動服務中心是強化普法教育，推進依法治鎮的有效載體。鎮聯動服務中心在督促有關部門辦理信訪案件時，要求有關部門必須恪守“依法”兩字，堅持以事實為根據、以法律為準繩，一切依法辦事。在受理信訪案件中以案釋法，加強普法，增強了群眾的法律意識。農村的普法宣傳由單純的說教式宣傳變為以案釋法、寓普法于接訪、調處之中，為農村普法工作注入了新的生機和活力。

4、聯動服務中心是積極為民排憂解難，密切黨群干群關系的重要窗口。過去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時解決，就直接到鎮黨委、政府上訪，現在有了聯動服務中心，群眾有了直接對話和求助的窗口，有問題會自覺找聯動服務中心，且大部分矛盾糾紛由聯動服務中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿意，這就進一步密切了黨和政府與人民群眾的關系。總之，我鎮在聯動服務中心建設方面，做了一些應該做的工作。今后，我們還將繼續努力，進一步在完善機制、規范運作上下功夫，加大矛盾糾紛調處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮的經濟發展營造一個良好的社會環境。謝謝大家！

第四篇：努力構建民主開放的組織工作新機制

努力構建民主開放的組織工作新機制

中國共產黨邵陽縣委書記周符波

“六個組工”作為一種新理念、新思路、新要求，涵蓋了組工干部行為規范的各個方面，是學習貫徹“三個代表”重要思想，推進組織工作創新的重要內容和有效載體。實踐“六個組工”，必須以改革的精神推進組織工作的觀念創新、制度創新和方法創新，努力構建民主開放的組織工作新機制，充分發揮組織工作在推進縣域經濟跨越式發展中的保證作用。

一、構建民主開放的組織工作新機制，必須把握立足點，創新思維模式

構建民主開放的組織工作新機制，必須立足于組織部門自身職能特點，用“六個組工”的新理念來指導自己的建設和發展，來改進已形成的思維方式和價值取向，把理性組工、鐵面組工、規范組工、陽光組工、人文組工、勤廉組工的新要求落實到組織工作的各個方面和各項工作中去。一是要突出開放性。要從傳統的、經驗的、直接的、封閉的思維方式向現代的、辯證的、系統的、開放的思維方式轉變，搭建組織工作與社會各界及時溝通的平臺，不斷開創“理性組工”的嶄新局面。要積極錘煉“勤廉組工”的優秀品質，不斷加強組織工作與其他工作、組織部門與其他部門、組工干部與其他干部的聯系、溝通、協調和合作，由依靠本單位單兵作戰的條條運作模式向上下協調、橫向聯系、合力推進的“大組工”轉變，發揮整體聯動的工作效益。組織部門在謀劃和推進組織工作的過程中，要加強同黨委其他部門、政府職能部門和社會各界的聯系，把組織工作目標要求融入經濟發展和社會進步的各個方面，在推進經濟發展的同時，強化和創新組織工作。二是要增強公開性。要樹立“陽光組工”新理念，徹底打破組織工作的封閉性和神秘感，提高組織工作的透明度。無論是干部選拔、班子配備、人才培養，還是基層組織建設和黨員隊伍建設，都要堅持面向社會、面向基層、面向廣大黨員干部群眾、面向改革發展穩定的第一線，做到政策公開、標準公開、過程公開、結果公開，讓群眾享有充分的知情權。在大力公開“組務”的同時，還要積極推行“組誤”公開，堅持把工作失誤、用人失察、程序失當從內部掌握推到向群眾公開，勇于接受群眾的監督，樹立起公道正派的良好形象。三是要富于競爭性。要深入學習貫徹中央“5＋1”文件精神，全面推行選人用人上的擇優競爭，不斷破除各種思想和制度性障礙，打破身份、地域、體制等方面的限制，積極采取公推公選、公開選拔、競爭上崗、差額選舉、全委票決等形式，選優配強各級領導班子，在平等競爭中擴大組織工作的民主開放程度。四是要體現民主性。組織工作要貫徹群眾自主選擇和民主決策的精神，把人民群眾當家作主的原則變為具體的制度和程序，把人民群眾對組織工作的評價作為檢驗是否當好“六個組工”的重要標準，不斷擴大人民群眾在組織工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權。

二、構建民主開放的組織工作機制，必須緊扣關鍵點，創新工作機制

規范的制度體系是組織工作的重要保證。要實現“六個組工”，就必須構建一系列民主開放的工作機制。一是構建民主開放的干部選拔任用機制。在干部選拔任用的全過程要推行“五公”，即空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序向社會公布，民主推薦和民主測評結果適時適度公開，考察預告公開，干部考察結果適度公開，干部任前公示。同時，大力推行干部選任方式的改革，進一步擴大公推公選的應用范圍，逐步使公推公選成為黨政領導干部選拔任用的重要方式。堅持以“建一流干部隊伍，創一流領導班子”為目標，在經濟建設的主戰場中考察和識別干部，充分聽取黨政領導、干部群眾、人大代表和政協委員等各方面的意見，堅持將那些肯干事、能干事、干成事的干部選拔進入各級領導班子。二是構建民主開放的干部教育培訓工作機制。要深入開展學習型干部、學習型機關創建活動，堅持個性化、差別化和多樣化，建立形成以市場為導向，黨政調控、行業指導、單位自主、個人自覺的干部培訓體系，促使廣大干部和各類人才更快更好地掌握新知識、新技能和新本領，不斷提高干部綜合素質和依法行政水平。三是構建民主開放的干部監督管理機制。要認真貫徹《黨內監督條例（試行）》和《紀律處分條例》，加強組織部門與執紀執法、信訪、審計等部門的溝通、聯系與協調，注重發揮組織部門特邀監督員的作用，構建立體式的監督工作網絡，努力實踐“四個轉變”，即由重任前監督向任前、任期和離任監督并重轉變，由重工作圈監督向工作圈、生活圈和社交圈監督并重轉變，由重思想品德監督向德、能、勤、績、廉監督并重轉變，由重組織監督向組織監督、法紀監督、群眾監督和社會監督并重轉變。四是構建民主開放的人才隊伍建設機制。要充分發揮組織部門牽頭抓總作用，制定完善吸引、培養、使用和激勵人才的政策，推動形成地域內外、體制內外、身份內外的各類人才融會貫通的人才選拔機制，為各類人才的脫穎而出和建功立業創造條件，打造平臺。五是構建民主開放的基層黨建工作機制。要不斷完善以公推公選、“兩推一選”和規范化管理村干部等為主要方式的基層干部選育用管機制，努力建設一支高素質的基層干部隊伍。要深入開展黨建示范點創建活動，充分發揮農村基層黨組織在率領群眾脫貧致富奔小康進程中的先鋒模范作用。要加強和改進黨員教育管理工作，建立健全民主開放的黨員評議和退出機制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要切實加強基層民主建設，堅持和完善村務公開、鄉鎮政務公開、社區事務公開和廠務公開，探索實行黨務公開，為廣大黨員和群眾正確行使民主權利創造良好的條件和氛圍。六是構建民主開放的組織部門自身建設機制。要按照“四個必須”、“兩個滿意”要求，把公道正派作為組織部門、組工干部自身建設的永恒主題，積極打造組織部門與黨員、干部和群眾的溝通平臺，主動征求和吸納社會各方面的意見和建議，努力使組工干部樹立“六個組工”良好形象，使組織部門成為踐行“三個代表”重要思想的表率部門。

三、構建民主開放的組織工作新機制，必須找準結合點，創新工作方法構建民主開放的組織工作運作機制，必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著改進組織工作的總目標來加強。一是組織工作要圍繞加快發展這個執政興國的第一要務來展開。黨的十六大強調必須把發展作為黨執政興國的第一要務，確立了建設經濟、文化、政治全面發展的小康社會的奮斗目標，這是當前和今后一個時期全黨全國工作的大局。實踐“六個組工”，構建民主開放的組織工作新機制，就要始終圍繞這個大局，跳出就組織工作抓組織工作的老套路，堅持在發展的背景下研究組織工作的定位和思路，在服務于發展的過程中發揮組織工作的保證作用，根據經濟發展總目標來確定組織工作的主要任務，把那些與黨的中心任務、與經濟建設聯系緊密的工作作為重點，在資源的配置、力量的組合、精力的投放上向重要經濟部門和經濟工作傾斜，通過加強黨的基層組織建設、選優配強各級領導班子，來為推進縣域經濟跨越式發展提供堅強有力的組織保證和人才支持。二是組織工作要圍繞保持與人民群眾血肉聯系這個第一要求來加強。組織工作與黨員干部群眾有著天然的聯系，在新的歷史條件下實踐“六個組工”，構建民主開放的組織工作新機制，就要珍惜、鞏固、保持和發揮這種優良傳統和作風，大力弘揚并不斷豐富從群眾中來到群眾中去的工作方法，把群眾贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興，作為一切工作的出發點和落腳點，真正落實“權為民用、利為民謀、情為民系”的民本要求，切實把廣大人民群眾的利益保護好，實現好；要大力加強干部作風建設，按照中央提出的“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決干部作風方面存在的突出問題，把干部和群眾積極性引導好、發揮好，形成一心一意謀發展，聚精會神搞建設的強大合力。三是組織工作要圍繞與時俱進、開拓創新這個第一要領來進行。新時代、新要求使組織工作面臨了許多新情況、新問題，出現了許多新的社會階層、新的社會組織，黨的建設和組織工作也出現了一些未能涉及的領域和薄弱環節。實踐“六個組工”，構建民主開放的組織工作新機制，就要樹立學習、創新、發展理念，用改革的精神增添組織工作的發展動力，用探索的思維拓展組織工作的新路子。要充分利用好“三級聯創”這個有效載體，切實加強黨的基層組織建設。要結合各地實際，探索加強社區黨建、非公經濟組織黨建、關停破企業黨建工作的有效載體和途徑，不斷擴大黨組織的覆蓋面和增強黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力。

第五篇：探索區域黨建新機制 構建基層黨建新格局

探索區域黨建新機制 構建基層黨建新格局 ——臺州市路橋區區域化黨建的實踐與思考 □ 蔡偉

近年來，城市化進程和社會形態轉型不斷加快。如何適時轉變基層黨建工作方式，創新工作方法，實現在政治領域的“軟著陸”，已成為當前迫切需要解決的新課題。為此，路橋區從優化基層組織設置入手，探索開展區域化黨建，取得了較好的實踐效果。

一、區域化黨建的提出

隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，基層經濟組織、社會組織和群眾自治組織也發生了重大變化；作為經濟社會實踐主體的人，處于單位人與社會人、經濟人與政治人的不斷變化之中；基層黨建工作也逐漸從農村、國有集體企業和機關事業單位三大傳統領域，衍生拓展出既相對獨立、又互為關系的社區、新經濟組織和新社會組織三大新興領域。

以路橋區為例，目前全區共有登記在冊的非公企業和個體工商戶近4萬家，新社會組織684家，非公經濟已占全區工業產值的98%以上。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發展，外來人口大量集聚，出現了組建黨組織難，流動黨員組織關系落實難、參加正常組織活動難等問題。而社區也面臨著大量“單位人”變為“社會人”的壓力，在居民自治等基層民主建設深入推進的背景下，黨員的數量與質量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問題越來越突出。要把這些分布于不同區域、不同行業、不同企業，處于不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，讓其時時在組織視線之內，人人在組織管理教育之中，處處成為促進和諧社會建設的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統教育管理手段已越來越難以勝任，急需一種新的組織設置模式和教育管理手段來補充和加強。

作為一個新的理念，區域化黨建從區域的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統籌謀劃、成片推進。在層級上，對基層黨建工作實行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實現與上級黨組織和一線工作的對接；在范圍上，打破地域限制，變點狀推進為塊狀規劃；在功能上，整合各類黨建資源和社會資源，變內循環為內外一體化循環；在機制上，以組織設置形式的創新為基礎，推進黨建工作的內容創新和機制創新，強調互動共商，倡導自主管理。

黨的十七大提出，要優化組織設置、擴大組織覆蓋、創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。而區域化黨建正是貫徹落實了這一要求，它將經濟學上的規模效應理論引入黨建領域，對基層黨組織設置進行動態調整，對黨建陣地建設、黨員發展和教育管理工作進行全面統籌，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構架更加完善。同時，通過黏合協調溝通區域內的各類社會基礎單元，增強區域經濟的整體發展力；通過充當基層社會的組織主體和領導力量，提高社會組織化程度和有序運作水平。因此，區域化黨建體現了黨建工作規律的內在要求，是基層黨建工作的自覺轉型。

二、路橋區區域化黨建的具體實踐

去年年底，路橋區系統總結了園區黨建、村企聯建、行業組建和產業鏈組建等模式，提出了區域化黨建的構想。今年5月，選擇了5個鎮（街道）的不同領域開展試點。在此基礎上，出臺了《關于開展區域化黨建工作的實施意見》，在組織設置、運行方式和作用發揮等方面形成了有較強操作性的措施。

1、優化組織設置模式，構建多層次、全覆蓋的組織架構。按照“行業相近，地域相鄰”的原則，在鎮（街道）行政范圍內，把性質、特點相近的地域、人群劃分為一個區域，設置區域黨組織、黨員服務中心黨組織，構筑以區域黨組織為核心、單位黨組織為基礎、區域內黨員為主體、群團組織共同參與的動態開放的區域化黨建工作體系。如在商務區、工業集聚區，按照“1+N+1”模式設置區域黨建組織架構，前一個“1”即區域黨組織，負責區域內黨建工作規劃的制定實施和區域內黨組織組建，組織區域共建活動；“N”即原隸屬于鎮（街道）黨（工）委的黨組織，除行政事業單位黨組織外，全部劃入區域黨組織管理；后一個“1”即黨員服務中心黨組織，負責未建黨組織單位的培養發展黨員工作，接納并教育管理區域內的流動黨員。同時，建立與區域黨的組織架構相匹配的群團組織架構。如路北街道成立了中央商務區聯合黨委，將區域內原有基層組織劃入聯合黨委管理，建立了中央商務區黨員服務中心黨支部，并同步成立了中央商務區團委等組織。

2、完善資源配置模式，構建集約共享的服務平臺。按照“區域統籌、集中配備、集約共享”的方式，建立區、鎮（街道）和區域三級黨員服務中心（站）83個，作為開展區域化黨建工作的基本平臺。同時，把現代遠教網等區域內已有的各類場所和設施作為擴展平臺，推動了基層黨建工作向社會化和服務型的轉變。一是規范軟硬件設施。明確了黨員服務中心（站）的建筑面積和人員配備標準，以及建設和運行經費的來源。二是明確功能定位。黨員服務中心（站）向全社會開放，為黨員群眾提供黨務政策咨詢，辦理黨內有關業務等8項基礎服務和其他便民服務。三是完善工作制度。建立健全了來訪接待、首問責任、服務承諾、限時辦結等工作制度并公示上墻，確保黨員服務中心（站）的有效運轉。

3、創新黨員管理模式，構建區域一體、動態管理的體系。區域黨組織以實施“服務單位+服務社會”為切入點，規定不管黨員所在單位是否建立黨組織，均應到區域黨組織登記報到，并參加相關活動，形成了“關系在企業、活動在區域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理方式，實現了從單位封閉式向區域開放式、從靜態向動態的轉變。如中央商務區內127名黨員全部進行了登記，40位經營戶黨員“亮牌”營業，并開展“共產黨員示范店”評選活動，發揮了商區黨員的示范作用。

4、暢通日常運作模式，構建上下互動、左右貫通的工作機制。縱向上，建立了區、鎮（街道）區域化黨建工作領導小組、區域黨組織的領導機構，做好對區域化黨建工作的總體規劃和組織實施，并進行督查指導。橫向上，建立區社會工作黨建聯席會議、鎮（街道）區域化黨建工作聯席會議、區域共建共享理事會的溝通協調機構，定期研究解決遇到的問題，協商區域社會公共事務，動員開展區域和諧共建活動。同時，賦予區域黨組織對駐區行政單位黨組織的組織協調權，對區域內社區和“兩新”組織黨組織的領導權，對區域內黨員的教育管理權，變過去“以條為主”為現在的“條塊結合”，形成區域各方廣泛參與的格局。

三、開展區域化黨建的初步成效

從路橋區的實踐來看，區域化黨建較好解決了新形勢下黨組織組建難、流動黨員管理難和作用發揮難等一系列問題，推動了基層黨建工作水平的整體提升。

1、黨的組織和工作覆蓋更廣。區域化黨建以其開放動態的組織架構，使區域內的黨員及時納入區域黨組織的教育管理范圍，有效實現了對區域內所有單位的組織和工作覆蓋。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴密、調控力強的優點，又克服了“兩新”組織黨建工作在認知上、陣地上、經費上對業主的相對依賴，使企業黨組織更獨立、更自主地協調企業各方利益關系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。同時，還避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉一體黨員動態管理機制。如路南街道方林汽車4S黨員服務中心的建立，使50多家汽車專賣店的30多名流動黨員有了新“家”。

2、黨員教育管理工作更細。一方面，區域化黨建有效加強了對流動黨員的教育管理。如豐城市焦坑鄉駐臺州流動黨支部，充分發揮無職黨員在招商引資、幫助就業、維護務工人員合法權益、協助維持社會治安等方面的作用。2007年以來，支部共為家鄉吸引投資6100多萬元，協助處置各類事故12例，幫助解決勞資勞保等糾紛46起。另一方面，區域的劃分使得不同類型的黨員相對集中，通過開展分類教育，以及組織開展更廣層面的教育活動，使得教育效果大為提高。

3、黨組織作用發揮更好。區域化黨建克服了單純的農村黨建、社區黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發揮作用的范圍更廣、領域更寬、空間更大。各區域黨組織把服務黨員群眾作為區域化黨建工作的基本任務加以落實，積極為黨員群眾提供就業推介、助學幫困等各種服務。如路橋街道古街區域聯合黨委，在商西路夜市推出標底僅為50元的攤位，目前已落實103個，幫助170多名外來人員和失業人員實現了就業。在非公經濟領域，由于區域黨組織具有超然獨特的政治優勢，能較好協調企業、職工、社會三方面的利益關系。此外，區域化黨建充分整合了區域內各類資源，構建了維護穩定的緩沖層，提高了基層黨組織應對重大突發事件的能力。

4、基層黨內民主建設更活。堅持把黨內民主建設作為開展區域化黨建，加強黨的基層組織建設的一項重要內容。中央商務區聯合黨委通過無候選人直選，產生了1名書記和5位黨委委員，并通過了黨委工作章程，這是全省首次通過直選產生的區域黨組織班子。新橋鎮在區域化黨建中，積極探索擴大基層民主的方式，在每月15日舉行區黨代表接待日活動，幫助區域內黨員群眾解決各種問題。

5、區域和諧共建的運行機制更實。各區域黨組織把促進區域和諧作為黨建工作的重要任務加以推進，著力構建黨組織與區域各方及上級部門的溝通協調機制。路南街道在方林汽車城建立區域共建理事會，實行輪值主席制度，由每個理事單位自行申報區域共建項目，輪流牽頭、協作開展、共同參與，并定期召開理事會進行績效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。中央商務區聯合黨委推選了“和諧商區共建理事會”，促進企業間溝通，協調村企停車等糾紛，共同推進了商區清潔衛生等公共事務。

四、完善區域化黨建工作新格局的幾點思考

構建區域化黨建工作新格局，路橋區的探索只是一個開端，取得的成效也是初步的。繼續推進這項工作，還有許多理論和實際問題需要深入思考和研究。

思考一：要正確認識區域化黨建與單位黨建關系，調整完善基層黨建工作領導體系。無論從含義還是實踐來看，區域化黨建與單位黨建都是相互聯系、互相依存的。單位黨建是區域化黨建的基礎和著力強化的目標，而區域化黨建本身就包含著單位黨建的內容，是單位黨建的一種拓展和完善。比如我們把區域化黨建與農村、城市社區、機關和企事業單位黨建有機融合起來，形成了相互補充、相互促進、共同提高的整體合力。但是，兩者之間也存在一些問題，新建區域黨組織的地位如何界定，如何通過區域的合理劃分來提高區域黨組織的初始凝聚力，這些勢必將影響現有基層黨建的領導體系。因此，正確認識區域化黨建與單位黨建的關系，進而調整完善現有基層黨建工作的領導體系，需要在實踐中進一步研究，有的還需要修訂相關黨內規章來加以規范。

思考二：要準確把握黨員服務中心（站）的定位和功能。黨員服務中心（站）是一個綜合性工作平臺，其性質定位是具有基層黨建社會化屬性的載體，中心（站）之間是一種協調整合的關系。因此，工作平臺建設要處理好區域黨組織的“源”、工作平臺的“流”、區域內其他組織的“匯”三者之間的關系，既要樹立和發揮區域黨組織指導、協調、整合的非權力性權威，又要尊重區域內其他組織的意愿，避免區域黨組織的缺位、越位或錯位。在服務功能上，要著力抓好主體建設（黨員志愿者隊伍）和客體要求（服務項目設計實施）兩個關鍵環節，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運作效率，以社會化、制度化、品牌化的運作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務。

思考三：要切實強化區域化黨建工作的支撐和保障。開展區域化黨建工作，必須解決好區域黨組織所需的場地、人員、經費等問題。目前，我們主要采取建立黨員服務中心（站），發揮區域內各類組織已有場所、設施的作用，定期輪流組織活動；通過下派兼職、公開招聘等形式，拓寬黨務工作者的選拔渠道，廣泛開展黨員志愿者服務；按照區、鎮（街道）財政分級統籌和區域內單位自愿籌集相結合的辦法解決經費問題，并與財稅部門商定企業黨建有關費用實行稅前列支等方式加以解決。但在實際操作中，比如在區域黨組織書記的人選等問題上，還有待進一步探索。

思考四：要積極探尋營造良好輿論環境的有效方法。當前開展區域化黨建工作的主客觀問題還很多，要進一步加強相關理論研究，并將此作為健全區域化黨建工作格局的前提；要堅持輿論先行，及時宣傳推廣各地開展區域化黨建的工作成效和典型經驗，以典型的示范效應增強基層黨組織和廣大黨員的執政意識和協同意識；要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區域化黨建的工作平臺上找到切入點，有效凝聚區域內的黨組織、黨員和社會力量，實現優勢互補，整體聯動。

（作者系中共臺州市路橋區委常委、組織部長）