第一篇：淺談稅務系統預防職務犯罪

淺談稅務系統預防職務犯罪

2008-07-23 10:38:04 | 來源：陜西省寶雞市地方稅務局陳倉分局 | 作者：王新明 呼延堂反腐倡廉感言：

國家公職人員瀆職、失職是犯罪的起源

國家公職人員盡職、履職是規范的標準

腐敗現象是社會各界共同關注的話題，也的人們痛心狠決、嚴重危害社會的問題。腐敗現象大多與國家公職人員職務犯罪緊密相連，也困擾著當前的稅收工作，需要我們共同努力，以此來規范行政執法行為，彌補制度性缺陷造成的腐敗空間，打擊腐敗行為從而很好的職務犯罪。

一、職務犯罪的概念界定

什么是職務犯罪，是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。從這一定義出發，可以看出職務犯罪在構成上有兩個基本特征：

（一）主體的特定性。即職務犯罪的主體只能是行使公共權力、管理公共事務、運用公共物品、提供公共服務的國家公職人員。

（二）行為的瀆職性。職務犯罪在客觀方面表現形式多種多樣，但有一點是共同的，即行為都違背了一定的職責要求。根據瀆職行為的具體特點，可將職務犯罪大致分為三種類型：一是貪利性職務犯罪。即行為人利用職權牟取不法經濟利益的犯罪，如貪污罪、受賄罪等。二是擅權性職務犯罪。即行為人濫用權力，侵犯公民權利，危害國家機關正常管理職能的犯罪，如報復陷害罪、刑訊逼供罪等。三是失職性職務犯罪。即行為人在職務活動中嚴重不負責任，致使國家和人民利益遭受損失的犯罪，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪等。

二、職務犯罪產生的心理原因淺析

改革開放以來，以儒教思想為基礎的傳統倫理道德體系逐步瓦解，個人主義、拜金主義、功利主義等不健康思潮逐步盛行，這就一方面造成社會物欲橫流，另一方面造成個人行為的急功近利。從思想根源來看，職務犯罪的滋生源于行為人價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時由于放松自身的思想道德修養，行為人在價值觀念上產生了個人與社會的錯位，他們把自我當成社會的中心，把公共權力視為私人特權，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種誘惑之下，價值錯位必然導致行為人的貪欲膨脹和心理失衡。心理失衡的具體表現有：

1.“紅眼病”心理。一些稅務干部看到別人發財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權力有資源，為什么不能去致富？”，從而產生了以稅謀私，趁勢“撈一把”的心理。

2.投資回報心理。有人把權力看成“一本萬利”的致富工具，通過跑官、要官、買官謀到一定職位后，便迫不及待地把權力作為資本投入不正當交易，以獲取巨額回報。

3.人之常情心理。中國傳統文化中，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關系網很容易使人喪失原則，不少公職人員正是在“人之常情”、“情面難卻”、“我本俗人、何以脫俗”等心理驅動下而喪失心理防線的。

4.為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認識，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解“讓一部分人先富起來”的觀點，濫用權力謀取地方利益和單位利益，置國家和人民的根本利益不顧。

5.法不責眾心理。“法不責眾”意識在傳統法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向，其實質就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。

6.僥幸過關心理。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質是一種心里自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來的利益要大大高于受懲罰的惡果時，如果在他之前的類似行為在逃避處罰方面都獲得成功時，就會促使犯罪分子實施某種行為。在職務犯罪中，行為人的職權身份、靠山與關系以及作案手段的隱蔽性等，更是強化了其僥幸心理。

7.吃虧補償心理。一些接近退休年齡的領導干部，感到自己快要退下來了，就放松了對自己或其配偶子女的要求，認為可以抓緊撈一把不然就沒有機會了，結果走上了違法犯罪的邪路。這也就是江澤民同志總結的“五十九現象”。還有一些年輕的中層干部，在升遷無望的情況下，也放松了對自己的要求，把手中的權利變謀取個人私利的工具，腐化墮落、以權謀私。

三、稅務機關如何預防職務犯罪

（一）抓教育，提高全員對預防職務犯罪重要性的認識。

處在市場經濟條件下，整天與納稅人打交道的稅務執法人員，要想從根本上堵塞職務犯罪的渠道，必須要在抓好干部思想教育、使稅務人員真正認清職務犯罪嚴重后果上下功夫。從教育入手，引導稅務人員樹立執法為民、廉潔從稅的職業意識，真正做到權為納稅人所用，情為納稅人所系，利為納稅人所謀。

1、加強組織領導，建立共同預防職務犯罪機制。為預防和打擊職務犯罪行為，稅務機關應與檢察院簽訂共同預防職務犯罪聯系協調制度，成立預防指導小組，同時設立聯絡員負責聯系協調工作，建立信息交流和情況通報制度，加強協調配合，為稅務部門預防職務犯罪工作開拓出新的局面。

2、開展工作調研，找準預防職務犯罪的切入點。稅務機關要廣泛開展預防職務犯罪和加強“兩權”監督的調研活動，通過召開座談會、走訪納稅人、撰寫論文等形式，對當前稅收執法權和行政管理權的運行、監督情況進行深入的調查研究。在系統總結稅務機關堅持源頭治理腐敗、促進稅收環境優化和查辦違法違紀案件的經驗的基礎上，按照“分解權力要徹底、規范制度要具體、過程監控要到位、責任追究要從嚴”的工作思路，積極探索一條在新形勢下加強黨風廉政工作的有效途徑。

3、加強教育培訓，提高隊伍素質。為了提高全員的政治業務素質，應有計劃地對新征管法及其實施細則、行政許可法、稅收相關法律等內容進行學習培訓。并采取以考促學的辦法，對考試不及格的進行培訓一個月，對考試成績優異的進行表彰獎勵，以充分調動了全員學習業務知識的積極性，提高干部職工的業務素質和法律意識，增強了自我保護能力。

4、堅持教育為本，開展“預防職務犯罪系列教育”活動。稅務機關要注重從思想上引導干部樹立廉潔自律意識，以《牢固樹立正確的權力觀》一書作為專用教材，開展多種形式的預防教育活動，如組織學習預防職務犯罪的相關知識，開展以河北省國稅局原局長李真案件為反面典型的警示教育，組織法紀講座和“三觀”教育，開展“人要如何做？權應如何用？法該如執？”的大討論，開展“保持廉潔清政，預防職務犯罪”知識競賽，進行廣泛的警示教育。與此同時，要重點加強行業作風教育。在人員調動前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節日前、業戶開業前、補稅罰款前，分別以不同形式，專門進行提示和預警教育。此項活動，分級進行，市局提醒中層干部和分局長，分局長和中層干部提醒所屬下級。通過開展多種形式的預防教育，使稅務人員從思想上筑起一道廉政防線。

（二）抓制度，建立依法行政的有效機制

1、分解稅收執法權。要結合征管和機構改革，將稅收執法按照完善監督制約的要求，從機構設置和崗責體系上進行分離，實行征收、管理、稽查、處罰四個環節的適度分權，形成內部的相互監督制約，實行權力制衡。在深化專業化分工的基礎上，建立一級稽查體系，實行選案與查案分離，查案與審理分離，處罰與執行分離，以避免因權力過于集中在某一部門或某個人身上導致的腐敗現象發生。在稅務行政處罰、檢查處罰和減免稅工作中實行局長辦公會研究，集體把關簽字和重大案件審理委員會審批等。同時對稅務行政審批項目，應減少審批環節，規范審批程序，公開審批流程，有效地杜絕稅收行政審批中的腐敗現象發生。

2、改進稅收服務方式。通過計算機在稅收征收管理工作中的應用，實現“人機結合”和“以機管人”，提高稅收征管的信息化水平，提高稅收執法的規范性和透明度，促使稅收征管中的人為因素大大減少。應把改善稅收服務作為預防職務犯罪的重要內容來抓，不斷改進管理和服務方式，采取多種貼近納稅人的服務措施：一是實行首問責任制，規定納稅人詢問的第一位稅務干部即為首問責任人，對所辦事項不得推諉；二是實行限時服務制，對納稅人提請的符合政策規定且手續齊備的涉稅事項，必須在規定的時限內辦理完畢；三是實行“一站式”服務，對納稅人前來辦理的各種涉稅事項，要求在一個辦稅窗口受理，通過內部傳遞將全部事項辦理完畢；四是實行延時服務，規定在申報入庫期各辦稅服務廳白天不關門，中午和下午下班后延時受理納稅申報。通過以上措施的采取，來遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下，以稅謀私等職務上的腐敗現象發生。

3、強化稅務行政管理。人財物管理是集中在各級主要稅務領導手中的重要權力，是滋生腐敗和職務犯罪的一個重要方面。為此，應大力推行行政管理體制的改革，實行民主決策和政務公開，嚴格制度管理，規范工作程序，有效地預防和制約濫用職權行為的發生。一是在人事管理上認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立公開選拔、競爭上崗和民主推薦的選拔任用機制，防止和克服用人上的不正之風；二是在經費收支上實行嚴格的預算管

理，對基層稅務所經費支出超過一千元者先書面申請，經批準后支付，否則不予報銷。對全系統汽車實行集中修理。三是全面推行了政府采購和招標制度，對基建裝修工程、計算機、車輛、辦公器材等大宗物品統一實行政府采購。

（三）抓監督，減少職務犯罪的行為空間

1、實行政務公開。在稅收執法方面，采取不同的形式向納稅人公開稅收政策、公開辦稅程序、公開處罰標準，公開服務承諾、公開納稅人的權利和義務，凡與群眾利益相關的稅收執法事項都進行公開，并注重公開的真實性，接受群眾監督，從而杜絕個別稅務人員說了算，以稅謀私的現象發生。

2、組織巡視檢查。采取民主測評、個別談話、召開座談會、走訪地方黨政部門等形式進行，聽取各分局領導班子的黨風廉政工作匯報，對領導干部履行職責和廉潔自律情況進行了調查摸底，有針對性地提出預防職務犯罪的措施，對促進領導干部的廉潔自律起到了警策提醒作用。

3、嚴格執行重大稅務案件審理制度。按照省局的重大稅務案件審理辦法，從審查證據資料、審查程序、審查定性三方面嚴格把關，確保審理的案件經得起復議和訴訟的檢驗。

4、開展執法監察。一年一度對所有單位（財務獨立的）實行經費、執法責任檢查審計。對發現的問題，一是按責任制標準扣分追究責任，二是通報情況，限期改正，三是反饋報告改正情況。對有問題的抓住不放。

總之，要搞好稅務部門預防職務犯罪工作，一是必須緊緊圍繞稅收中心工作和大局，為稅收事業的發展和依法治稅、從嚴治隊服務；二是必須堅持黨組統一領導、“一把手”負總責、分管領導分工負責、部門各負其責、紀檢監察組織協調、依靠群眾參與的領導體制和工作機制，形成預防職務犯罪工作和反腐敗工作的整體合力；三是必須堅持“標本兼治，側重治本”的方針，緊密結合稅務工作實際，從推進健全制度、創新機制入手，強化“兩權”監督，從源頭上預防和治理腐?。凰氖潜仨殘猿帧敖逃秊橄?，預防為主”的方針，持之以恒地開展廉政教育，構筑拒腐防變的思想道德防線；五是必須以各級領導班子特別是“一把手”作為“兩權”監督的重點，并強化下級對下級的監督力度；六是必須認真貫徹“從嚴治隊”方針，嚴格按照黨紀政紀規定強化對違紀違規行為的處理，加大責任追究力度。唯此才能加強稅務干部隊伍建設，促進以稅收收入為中心的各項任務的圓滿完成。

第二篇：稅務系統預防職務犯罪及思考

稅務系統預防職務犯罪及思考

職務犯罪是指國家工作員利用職務的便利，貪污受賄，非法謀取經濟利益或者為他人謀取利益，或者濫用職權，玩忽職守，侵犯公民人身權利和民主權利，破壞國家的社會、經濟、組織管理職能，依照刑法規定應當受到刑法處罰的犯罪行為的總稱。

古往今來，興國安邦，稅收是關鍵。稅收代表著國家行使強制性的權力，稅務人員也處于一個特殊位置，這本是一項光榮而神圣的使命。然而，少數稅務人員素質不高，影響了權力行使的規范性，稅務系統以權謀私、貪污、受賄、瀆職、侵權等犯罪案件屢屢發生。而公眾稅收知識缺乏，又不能有效督促稅務機關和稅務人員正確行使權力。這些問題的存在，影響了稅務機關嚴格執法，依法征稅的公正和公信力，也成為了稅務系統當前急需解決的現實問題之一。

一、稅務系統預防職務犯罪體系存在問題之現象 目前，稅務系統預防職務犯罪不同程度存在問題主要反映在以下幾個方面。

(一)監督管理重點不夠突出

從近幾年來看，經濟犯罪、瀆職犯罪、侵權犯罪、大案要案急劇增多。有的稅務人員經不起權與利的考驗，置國家利益于不顧;有的稅務人員經不住當事人的請吃、請玩、送禮、賄賂的誘惑;有的稅務人員以權謀私進行權錢交易。過去貪污受賄數萬元稱之為大案，現在犯罪金額在幾十萬元、幾千萬元屢屢出現。如：四川省巴中地稅直屬分局人員侵吞稅款上千萬;武漢市國稅分局長徐剛業強行違規配售增值稅發票給偷漏稅企業，造成千萬稅收流失;金華稅案達60億、朝訕稅案逾百億。隨著信息化的提高，科技的進步，出現了一些新的犯罪行為主體方式，使得在預防職務犯罪工作面臨新的問題。

(二)現行體制不健全，制度落實不到位

在現行體制上，有的稅收法規、政策重疊交錯，互不配套，補充頻繁，穩定性較差，導致稅務人員在執法過程中自由裁量過大。且，稅務系統由于人員、經費、行政垂直管理，在衡向監督和同級監督中所體現的力度不夠，對預防職務犯罪工作的經驗較少，突出的問題反映在制度尚不健全，出臺的制度有落實不到位的現象，而有的制度成了“掛在墻上的擺設”。

(三)權力廉潔度有所下降

在基層稅務執法過程中，吃一頓飯、抽一包煙無關緊要的思想觀念在當今執法部門中普遍存在。任何社會腐敗行為的判斷都有一定質和量的標準，這些標準構成了追究違法責任的起點。于是，在權力的廉潔狀態和腐敗狀態之間形成了未達到追究違法責任的地步，但權力的本身并不是干凈的空間。此狀態為“準腐敗”，“準腐敗”的大量發生使權力的廉潔度下降，也是職務犯罪等腐敗現象產生源之一。

(四)尚需完善的問責制度

近年來，我國掀起了“問責風暴”，將問責制度貫穿于日常的行政管理中?！吨袊伯a黨紀律處分條例》第十二章----失職、瀆職行為，就是對黨和國家工作人員在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨和國家人民利益造成以及公共財產造成較大損矢的情況明確的作出了紀律處分規定。但是，與紀律處分明確規定相對應的組織處理中的規定卻有些“模糊”，何種情況予以免職，何種情況事故的責任人應辭職，何種情況予以處分等標準界定尚不是很清晰。通過近幾年稅務系統執法檢查、執法檢察、內部審計以及其他工作的專項檢查中發現，工作中簿弱環節逐漸突出，針對出現問題的崗位在責任追究上，問責制度的落實上盡管有些相應的處理和處罰，但處理處罰時也具有“彈性”，對存在的問題沒有明確的解決，使得問題和矛盾依舊存在，使一切問責陷入一個迷局。

(五)稅收執法權力過于集中于個別崗位，權利對權力的監控不力

在稅務系統中，有的人自持大權在握，特別是部分干部手中掌有稅收優惠政策的實施權，專橫跋扈、違法亂紀、行賄受賄，而在對權力行為規范監控上往往流于形式，喪失應有權威和嚴肅性，制約機制得不到真正的貫徹和實施保障，執法過錯糾錯代價大大的提高。如：虎林市稅務局長劉某身為一局之長,卻把自己手中權力當成一種交易的砝碼,置國法于不顧,濫用職權,最終墜入犯罪的深淵。在實踐中，稅務系統中很多腐敗活動在其初期已被納稅人或系統內部舉報，但權力集中為其提供了保護傘，致使違法行為不可控制，直到給國家造成巨額的稅款流失。

二、思考及建議

職務犯罪的嚴峻形勢為開展預防職務犯罪工作提出了更高的要求，預防職務犯罪，必須堅持以人為本，以規范稅收執法權和行政管理權的“兩權”行使為重點，標本兼治，綜合治理。思考及建議：

(一)加強職業道德教育

世上最管用的預防犯罪的辦法是自己管住自己!在同樣的條件下，為什么有的人廉潔從政、秉公執法，有的人以權謀私、貪贓枉法，究其原因，皆因個人思想問題。因此，必須把加強對稅務人員的思想教育，提高稅務人員的精神境界和自律意識，增強稅務人員的思想“免疫力”，作為預防職務犯罪的第一道防線來抓。

南溪區地稅從實際出發，把預防職務犯罪的內容納入到干部培訓中、干部管理中。請區檢察院到稅務局開展“遠離瀆職侵權犯罪”法律知識教育,到宜賓市(羅龍)廉政教育基地進行廉潔自律教育和職業道德教育,使預防犯罪的關口前移,真正筑起穩固的思想防線。堅持用正確的輿論導向和科學的思想政治工作做引導，特別是針對稅務系統實行津補貼后有關政策的落實上，常向職工宣傳：選擇了公務員，就選擇了清貧。要求職工算好“政治賬、經濟賬、名譽、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬”七筆賬、做到“五個珍惜”：即珍惜工作崗位、珍惜執法權力，珍惜集體榮譽、珍惜個人前程、珍惜家庭幸福。

(二)建立健全制度

職務犯罪暴露了我們制度和管理等方面還存在一些漏洞和問題，我們必須針對過分集權的弊端，改善權力運作體制，從源頭上預防職務犯罪。從當前實際來看，可從以下四個方面，著手采取一些措施和辦法。一是規范“人權”、強化管理機制。二是規范“事權”，嚴格實施管理。三是規范“財權”，加強資金管理。四是促進權力制衡，強化權力制約。在強調自我約束力的同時,必須進行有效的部門監督管理,即要監督又要管理,發現問題及時整治。監督管理要注意以下幾個方面:一是針對一些重要崗位,定期進行崗位輪換,避免在一個崗位時間長,形成一定關系網。二是自覺接受群眾的監督,實行工作標準公開,使群眾對國家的稅收政策有全面的了解。三是形成硬性的監督措施,從個人自我述職報告、單位工作檢查、上級專項抽查等內容出發,形成一系列嚴密的監督機制。

(三)嚴格落實監管

沒有約束的權力容易滋生腐敗，不受監督落實的制度往往流于形式。為確保預防職務犯罪工作真正落到實處，地稅應加大執法崗位監督力度，一是以信息化建設為平臺，落實執法責任制，加強對權力運行的有效制約。依托科技管理，實現“人管機器”與“機器管人”有機結合，減少稅務人員職務犯罪的機會和空間，強化制約防線。二是對征收、管理、稽查等權力集中的重要業務環節實行真正的“三分離”，按照“事權分離、權力分解、相互制約、規范程序、公開透明”的原則進行系統改革，進一步健全對重要業務環節的監督制約機制。結合發生在身邊的典型案件，用身邊人身邊事深化警示教育，進一步加大預防職務犯罪力度，開展職務犯罪風險源點排查防控活動，對容易滋生腐敗的重點崗位制定重點排查和針對性防控措施。

(四)實施社會綜合治理

始終堅持內部預防與外部預防相結合的方針，通過黨政齊抓共管、紀檢聯手、稅企聯合等形式，形成上下一致，內外同心的預防職務犯罪網絡，實施社會綜合治理。對內狠剎不廉之風，把廉潔自律作為一項長期的、全系統的大事要事來抓，逢會必講、逢節必講、逢重大活動必講，營造“常下毛毛雨、常打預防針、常念緊箍咒”廉潔自律濃厚氛圍，真正讓廣大稅務人員入耳、入腦、入心，以鐵的紀律和強硬的態度堅決制止不廉之風，讓稅務人員自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管住自己的腿，不該去的堅決不去;對外加強與紀檢監察、檢察院、審計、司法等職能部門的協作聯系，搞好內審工作。不定期地邀請檢察院同志為地稅系統干部職工開展預防職務犯罪等專題講座，緊跟“環境興市”戰略，踐行承諾。

(五)依托科技，強化執法責任追究

充分發揮信息化的作用，實現“兩權”監督手段的現代化。運用現代科技手段，將稅收信息化管理滲透到稅務管理中去，利用稅收電子信息快捷、準確的優勢，強化稅收精細化管理，全面監控稅收執法的全過程;開展行政權力依法規范公開，運行電子監察點和廉政風險防控點的設置工作。主動與檢察機關聯系，加大懲治和預防職務犯罪力度，努力營造風清氣正的良好氛圍。通過“系統抓，抓系統”措施，形成一定的打擊聲勢和打擊力度，減少犯罪“黑數”。要對執法過程中可能出現的過錯予以及時追究，切實落實執法過錯責任追究制度，以強化權力制約，增強稅務人員的法治意識。

第三篇：在稅務系統職務犯罪講話稿

綏江縣稅務系統法規培訓

（預防職務犯罪工作講話稿）

尊敬的各位領導、各位同志

很榮幸，受局領導的邀請，與大家一起共同學習預防職務犯罪的相關法律、法規，一方面體現了稅務系統對預防職務犯罪工作的高度重視，另一方面真正體現了稅務局領導對全體干部職工的關心和厚愛，使大家工作順心、生活安心、領導放心、群眾稱心、全家開心。同時我也非常高興與大家共同學習。

我今天給大家簡單介紹稅務系統職務犯罪的特點、原因及其思想教育。

稅務機關是國家授權的稅收法律法規的執行部門，近年來，稅務部門通過改革稅收征管體制，加強分權制，稅收執法水平得到了很大提高，但同時出現了—些稅務人員職務犯罪的苗頭和傾向，根據近年來我省檢察機關共立案查處稅務系統行政執法人員職務犯罪案件70多件，從中不難看出發生在稅務系統職務犯罪的特點和原因。

一、稅務系統職務犯罪的特點

稅務職務犯罪是指稅務人員在執法過程中，利用白己所掌 握的稅收執法權或行政管理權，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應受刑法處罰的行為。

稅務人員職務犯罪作為一種特殊類型的犯罪，是稅務人員

濫用權力、褻瀆權力的表現，是最為嚴重的腐敗形式之一。此類 案件：數量雖然不多，但特點鮮明，教訓深刻。

1、特點及教訓，涉案人員握有實權，以西山區檢察院查辦的稅務人員職務犯罪5件7人為例，分局負責人占2人，中層負責人占2人，稅收助征員等一般干部3人，且這些人均握有稅收征收或管理的職權，呈現出明顯的行業職務犯罪特點。

2、表現形式多樣，我省檢察機關立案查處稅務系統行政執法人員職務犯罪案件70多件涉及貪污、受賄、挪用公款、濫用職權和玩忽職守等10個罪名，這10個罪名又可歸結為以下3種表現形式：①占有型職務犯罪。即用白條或收稅不開票等形式，多收少報，貪污公款；截留、挪用稅款進行非法或營利活動；將公物、公款、罰沒財物、下屬單位或外單位財物據為已有，或違規將國家稅款、單位公款私存，占有本金或利息等。②交易型職務犯罪。即以為他人謀取不正當利益為條件，利用稅務檢查、違章處罰、人事管理等權力索賄受賄、收受禮品禮金或有價證券，嚴重影響公務活動；利用職務之便向納稅人或下級機關報銷私人開支的費用；為謀取個人私利或單位利益，向有關人員或機關行賄等。③瀆職型職務犯罪。即收人情稅、關系稅，超越權限減免稅收，使國家稅收遭受重大損失；玩忽職守，致使國家稅款少征、漏征，誤退、多退；違反執法程序，超越職權，濫用稅收保證金、稅收強制執行措施，嚴重侵犯納稅人的權利或造成嚴重后果；

3、稅務職務犯罪具有特有性。根據現行《刑法》規定，只能

由稅務人員構成的職務犯罪包括兩個罪名：

（1）、徇私舞弊不征、少征稅款罪。指稅務機關的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應征稅款，致使國家遭受重大損失，應受刑法處罰的行為，（2）、徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪。指稅務人員在稅務人員發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪這三項工作中徇私舞弊，致使國家遭受重大損失，應受刑法處罰的行為。

二、稅務職務犯罪的原因

稅務職務犯罪產生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但究其根本原因則是稅收執法權的異化。職務犯罪從其政治學特征來說，無一不是公共權力的異化，即公共權力的性質和功能的異化?？梢哉f，無權力的異化和濫用，則無職務犯罪。而稅收執法權的異化主要是權力失控引起的。當前，導致稅收執法權異化的原因主要有以下三個方面：

(一)思想方面

在目前較低水平的物質文化生活條件下，一些不良思想仍在腐蝕著稅務隊伍，成為稅務職務犯罪得以產生的社會思想基礎。一是封建特權思想仍在左右著一些稅務人員的行為和處事方法。特別的權力總是與特別的利益聯系在一起，由于受傳統特權觀念的影響，使得某些掌權者在對權力崇拜和唯恐失去權力而恐慌的心理狀態下，開始使權力的性質和功能異化，將稅收權力異化成為個人、親戚、朋友及小集團謀利益的工具。二是私有觀念的存

在，以及資本主義腐朽、奢侈的生活方式的影響，誘發了部分稅務人員的貪婪心理。三是市場經濟發展所產生的負面效應，使權力商品化、經濟化。部分稅務干部便會把手中的權力作為私有化了的商品進行交易。

(二)體制、制度方面

從社會學的角度分析看，人類的內部存在社會兩種機制：一種是產生、誘發職務犯罪的機制；—種是抑制、預防職務犯罪的機制。而其這兩種機制始終處于相互較量狀態。一是財政體制缺陷。我國目前實行的是“以支定收”的財政體制，導致稅收工作陷入“計劃或任務治稅”。二是稅務系統的體制缺陷。我國目前稅務系統實行垂直領導，導致上級難以有效監督下級，下級事實上“無權”臨督上級；容易引發稅收執法隨意性和權力濫用。三是權力體制的缺陷，主要表現為權力過分集中。四是稅制的缺陷，主要表現為稅負不均。由于稅率不等，評估標準掌握在少數稅務干部手里，他們憑借手中的權力，以權謀私，撈取個人好處；或以稅換賄，以賄減稅；或與納稅人相勾結，共同私分稅款、滯納金；或收人情稅、開人情發票等。

(三)法制建設方面

我國現行法制對預防稅務職務犯罪還存在許多缺陷：一是在預防環節的立法相當薄弱，缺乏超前性和預見性，對一般稅收違法行為的發生以及一般稅收違法行為轉化為稅務職務犯罪的抑制性不強。二是現行稅收法律、法規中對罰款規定的彈性過大，導

致稅收執法自由裁量權和隨意性過大，為一些掌權者以權謀私提供可能。三是稅務部門內部的執法制約機制不夠健全。在稅務執法過程中，征收、管理、稽查、審理、復議等執法環節名義上應當互相監督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責任地實施制約或監督。形成了“你好我好、大家都好”的好人主義局面。

三、加強稅務執法隊伍教育，強化基礎預防，提高拒腐防變能力

從上述分析看，在新的形勢下，要從源頭上預防稅務職務犯罪，減少稅務人員貪污賄賂、瀆職侵權等違法犯罪案件的發生，針對當前稅務系統職務犯罪中發現的問題和薄弱環節，為貫徹“打防結合、標本兼治”方針，切實加大對稅務系統職務犯罪的預防工作力度，遏制犯罪活動的滋生蔓延，應當加強三個方向的教育：

一是要加強思想教育，強化“不敢犯、不想犯”的心理動機。要有針對性地運用各種形式在稅務系統強化職業道德、理想信念教育，使稅務系統人員正確看待自己所履行的職責。加強法制宣傳教育，運用典型案例開展警示教育，使其知法、懂法、守法，常懷律己之心，常思貪欲之害，常排非分之想，時刻保持清醒的頭腦，在原則面前是非分明，時刻把法律、紀律逐漸轉變為高度的自律，把“外在的強化”轉變為“內

在的自覺”，提高和堅定理想信念、法律法規意識和防腐拒變能力，構筑起強有力的預防職務犯罪的思想屏障。

二是稅務職業道德教育。要教育稅務人員珍惜自己的工作崗位，時刻注意自己的形象，增強事業心、責任感以及為納稅戶服務的觀念，三是加強法紀教育。要對征收、檢查、管理、復議等各個環節的執法人員進行《征管法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《刑法》以及其他涉稅法律法規的系統培訓，以提高稅務人員的執法水平，防止執法隨意性和權力濫用，同時，加強與紀檢監察檢察機關配合和聯系，并通過典型案例在稅務系統內開展警示教育，以案釋法，做到警鐘長嗚。

總之，通過我們今天預防職務犯罪的學習宣傳，使我們大家更加珍惜今天，做到自重、自省、自警、自勵，把握好自己的人生航向，更好地為黨和人民掌好權、履好職，為我縣城鎮遷建、移民搬遷和構建和諧社會的新綏江努力實現自己的人生價值。

我的發言到此結束，不足之處，請各位批評指正，謝謝大家??！

2008年3月13日

第四篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第五篇：預防職務犯罪

舉辦預防職務犯罪講座

邀請人民檢察院預防職務犯罪科的領導為全體干部職工舉行了一場預防職務犯罪專題講座。

該講座結合近階段典型案例，重點圍繞職務犯罪的特點、發展趨勢、原因、危害性和預防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權力，牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，把好履職盡責，規范執法。講座深入淺出，發人深省，對提高海事人員慎權、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結束后，作了總結講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養，樹立風險防范意識，維護管理相對人權益，提高海事監管與服務能力。