第一篇：預防職務犯罪論文

預防職務犯罪論文

縱

目

小

學

杜 金 芳

預防職務犯罪論文

道貌岸然的貪官鋃鐺入獄似乎早已是官場永不落幕的“戲劇”。職務犯罪已經成為具有職業化特點的“貪官之癌”。近年來貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪日趨猖獗，預防職務犯罪已經成為新時期反腐敗面臨的一項頗具挑戰性的工作。

一代偉人鄧小平同志指出：反腐敗“還是法制靠得住些”。要保障預防職務犯罪健康發展，必須推動和建立預防職務犯罪的法律保障。因為法律具有權威性、明確性、強制性和穩定性的特點。只有法律對預防職務犯罪工作重要地位的確認，才能引起全社會的高度重視；只有法律對預防犯罪主體、機制、措施、程序等方面明確的規定，才能保證預防工作在全社會的共同參與下各司其職，互相配合，有條不紊的開展；只有法律才能排除各種障礙，確保預防工作的順利進行。自上個世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，職務犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務犯罪這個課題作一嘗試性的淺述。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，預防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題，其嚴重程度恰如江澤民同志多次強調的那樣，已經成為“關系黨和國家生死存亡的嚴重斗爭！

從大量的已被揭露出來的職務犯罪的案例來看，在我國的司法實踐中，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權罪等等。分析其主要原因就是在權、錢、情這三個環節的管理上存在漏洞，總體來講主要有以下特點：

（一）、位高權重，貪污受賄。

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”據有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。行家們說，工程設計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關。

（二）、品行墮落，貪色循情。

經濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據對緝拿歸案的職務

犯罪嫌疑人進行的“罪情”分析，發現大多都有一個共同的特點——貪色循情。調查發現，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領導干部都屬這種類型。此外，家族的一些成員在其蛻變過程中有的卻起到了不可小視的推波助瀾作用，這些家族成員主要是利用干部的權力和威望進行違法亂紀的活動。

二、職務犯罪的防治

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預防和減少職務犯罪的發生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：

（一）、加強黨建和思想工作。不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”陳希同、成克杰、王寶森、胡長清、程維高等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。江澤民同志指出：“有了比較健全的法律和制度，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想素質低，再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至會形同虛設。”要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨

風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發揮思想教育工作的整體優勢，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監督機制。健全的監督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，要鼓勵新聞媒體發揮監督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現象得以收斂，要確保新聞自由對濫用權力的來自公眾的制約，要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。四是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和企事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。特別要加強財務監督制度，用法律制度保證財會監督人員的經濟地位不受監督對象支配，依法獨立行使經濟監督權，抓好對本單位本部門執行財會制度情況的監督。

（三）、健全和規范法制制度。現在我國憲法已經明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標，必須明確法治對政府而言，其實質意義在于防止行政權力的泛濫。由于行政權是一種由國家行政機關

主動行使的權力，其作為或不作為均必須依照法律的授權和規定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。由于立法方面的不足，預防職務犯罪工作一直在探索中前進。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲治、監督等方面的制度、法規。另一方面要克服執法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務犯罪問題發生。一定要做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業的一代英才管仲就已經提出了廉恥是立人之大節，然而事實上廉潔這一品質的養成卻遠非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經濟和問題。理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，預防職務犯罪和反腐倡廉是一個長期艱巨的任務，正因為如此，中央在提出依法治國的建國方略之后，又及時提出以德治國的重大舉措。

第二篇：預防職務犯罪論文

職務犯罪預防社會化格局的建立與完善

【內容摘要】準確理解和科學把握檢察機關職務犯罪預防社會化格局,如何建立與完善職務犯罪預防社會化格局,是做好檢察預防工作的前提和關鍵。2009年5月,曹建明檢察長在全國檢察機關第三次預防工作聯席會議上強調:檢察機關必須準確把握和始終堅持預防工作的職能定位,并從四個方面提出具體的實踐要求。根據曹檢察長關于檢察機關在預防工作中職能定位的重要論述,結合當前預防工作現狀及存在問題,就如何立足檢察實際,在國家懲治和預防腐敗體系中發揮預防工作特有職能作用展開分析,以期正確把握對預防工作的職能定位。

【關鍵詞】 職務犯罪預防社會化格局 工作現狀 問題 大預防體系

一、職務犯罪預防社會化格局的職能定位

(一)整體定位

我國的職務犯罪預防工作可分為立法、司法、行政和社會預防四大部分。檢察機關的職務犯罪預防工作,是司法預防的一個方面。可見,職務犯罪預防的主體既包括黨委、人大、政府三個上位主體,還包括有關部門、社會力量、人民群眾這些下位主體。檢察機關是有關部門之一,下位主體的一員,發揮著職能部門的作用。由此,我們可以從以下方面把握檢察預防工作的職能定位:一是檢察預防工作是職務犯罪預防工作的一個分支,必須要有整體、大局意識。檢察預防在預防職務犯罪方面具有優勢和自身的特點,但不能有“包打天下”的錯誤認識。二是檢察預防工作必須在黨委領導下進行,不能脫離檢察職能搞預防,因為檢察預防工作是非權力性工作,而有的地方在國有企業等領域試行“咨詢性審查”的預防,一定意義上是越權行使行政權。三是檢察預防工作具有司法性質,不能像行政預防、立法預防那樣主動地、超前地介入某些社會生活或經營管理活動,在沒有違法犯罪的場合只有勸說和建議的資格,沒有行使權力的資格。因此,檢察預防應擺正位置,通過與有關部門、單位加強聯系和協調開展預防,做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”。

(二)具體定位

曹建明檢察長在講話中指出,各級檢察機關必須準確把握和始終堅持預防工作的職能定位,并在實踐中牢牢把握以下四點:

一是必須堅持黨委統一領導,在推進懲治和預防腐敗體系建設中發揮檢察機關懲治和預防職務犯罪的職能作用。這是從反腐敗總體格局的角度定位。預防職務犯罪是一項復雜的社會系統工程,需要在黨委的統一領導下,動員社會各方力量,采取政治、經濟、文化、教育、法律等綜合手段進行。在懲防體系的領導體制和工作機制中,檢察機關是在黨委的統一領導下積極推進反腐敗斗爭的一個重要職能部門,按照黨的有關方針、政策和戰略部署開展工作,在憲法和法律規定的范圍內履行特定職責。

二是必須圍繞中心、服務大局,始終把檢察機關預防職務犯罪工作置于黨和國家工作大局中開展。這是從發展是第一要務的角度定位。發展是主線,是“第一要義”,一切都要圍繞發展展開。因此圍繞中心、服務大局也是預防職務犯罪工作的出發點和歸宿。檢察預防工作要圍繞地方黨委、政府中心工作確定工作思路,切實結合工作實際找準職務犯罪案件多發、易發的部門和單位和群眾反映強烈的腐敗問題,開展專項預防和綜合治理,為國家改革、發展和穩定創造有利的法治環境。

三是必須堅持立足檢察職能,緊密結合執法辦案開展預防職務犯罪工作。這是從檢察預防司法性的角度定位。要從辦理每一起職務犯罪案件入手,扎實做好預防工作,取得“辦理一案,教育一片”的預防效果。要著眼強化法律監督職能,研究提出懲治和預防職務犯罪的新思路新辦法。要立足職能,擺正位置,做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”,不能把預防工作搞成一般監督,“包打天下”,防止法律監督的嚴肅性和權威性受到損害。

四是必須統籌兼顧、協調配合,增強預防職務犯罪工作的合力和整體效果。這是從方法論的角度定位。統籌兼顧是根本方法,離開了統籌兼顧,預防工作科學發展不可能得到貫徹落實。職務犯罪預防本身,是一項復雜的社會系統工程,它不僅需要社會各階層、各領域、各部門的共同參與,而且要通過法律的、機制的、體制的、教育的等多手段和多途徑進行綜合治理。否則只能是零打碎敲,不能形成氣候,制約預防工作可持續發展。

二、檢察機關開展職務犯罪預防工作現狀及存在的問題

多年來,全國各級檢察機關從本地實際出發,通過多種有效舉措,使職務犯罪預防工作呈現良好的態勢。一方面,各地建立健全預防工作機制,強化了預防工作的組織管理;另一方面,設立警示教育基地,組織職務犯罪易發多發部門干部職工,到警示教育基地開展警示教育活動等各種方式開展預防工作。因此,檢察機關在預防國家公職人員職務犯罪方面發揮了積極作用。然而,從目前職務犯罪預防工作的現狀來看,仍然存在許多問題和不足。主要表現在以下方面:

1、工作上的盲目性。目前,有些地方的檢察機關一頭扎進預防里,有的地方見什么新就做什么,見什么熱就跟什么,對本地的職務犯罪預防工作缺乏具體的分析和思考。甚至上級機關在職務犯罪預防工作方面,還缺乏宏觀的預防規劃和指導,各地埋頭各搞各的,造成許多研究成果得不到推廣和應用,也造成了檢察資源的浪費。

2、形式上的表面性。許多地方開展職務犯罪預防工作,僅僅流于形式,缺乏具體深入的措施。這一問題,在系統預防中表現尤其明顯。有的地方,為了完成崗位目標考核任務,片面追求面上的拓展,但由于后續力量和工作措施跟不上,從而造成只有架子沒有梯子的局面。有的系統預防聯系點建立多年了,仍然缺乏具體的有針對性的工作措施,有的預防聯系點雖然建立了,卻還不知道下一步工作應該怎么做,抱著邊摸索邊干的思想,使系統預防工作流于形式。

3、職責上的超越性。有些地方檢察機關在開展職務犯罪預防工作中,沒有準確把握到位而不越位、服務而不代替、幫忙而不添亂的度。有的大包大攬,超越檢察權進行預防,甚至插手企業經濟活動。

4、效果上的縮水性。部分單位負責人法律意識淡薄,對預防職務犯罪的意識認識不高,不愿接受監督,預防措施落實不到位,使預防工作打了折扣。

三、把握職務犯罪預防社會化格局,在大預防體系中發揮應有作用

中央《建立健全組織和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,對今后五年的反腐敗工作作出了具體部署。檢察機關作為反腐敗的重要職能部門,在國家大預防體系中,必須堅決貫徹落實中央的決策部署,把查辦和預防職務犯罪工作放在更加突出的位置。具體來說,職務犯罪預防部門應立足職能定位,做好以下方面的工作。

(一)進一步加強和改進預防職務犯罪工作

首先應當深入研究職務犯罪行為發生的原因,并向發案單位提出具體的檢察建議。在此基礎上,檢察機關還應當根據典型的職務犯罪案例暴露出來的制度缺陷、職務犯罪發生的原因、特點和形成規律,對有關部門工作制度提出具體的改進建議,從而把研究成果的規模效應發揮到最大限度。同時,檢察機關應當加強立法建議工作,對發現有關法律法規實施中的缺陷以及在新的法律法規正式出臺之前,就從職務犯罪預防的角度,認真審視其中可能存在的缺陷和漏洞,力爭提出修改建議,從而把職務犯罪機會扼殺在萌芽狀態。

(二)履行檢察職能,加強重點行業重點領域的職務犯罪預防工作

做好職務犯罪預防工作,是做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要任務,預防部門應該在實踐中不斷探索,在探索中不斷創新,在創新中不斷提高。一是加大預防工作力度,加大預防宣傳、預防調研力度,不斷分析新形勢,研究新問題,多做理論思考,積極探索職務犯罪預防工作的新方法、新途徑。在加強業務指導、狠抓各項制度的落實上下功夫,加大預防經驗的總結、交流和推廣的力度。二是針對職務犯罪易發環節,采取有針對性預防措施,進行重點預防。找出引發犯罪的危險點,針對危險點就健全崗位責任、規范工作流程、加強監督制約等方面及時發出檢察建議。三是繼續采取個案跟蹤預防。結合查辦案件,利用典型案例進行預防教育,立爭做到對大要案開展一案一分析、一案一悔過、一案一教育、一案一建議、一案一回訪的“五個一”個案預防工作,達到“辦理一案,教育一片,治理一方”的目的。四是重大工程專項預防。針對擴大內需,促進民生等重大工程建設項目容易發生職務犯罪的實際,對工程招投標、物資采購、工程驗收、結算付款每個環節跟蹤督察,使整個重點工程沐浴在陽光下,以有效防止工程各環節可能發生的職務犯罪,杜絕“工程上馬,人員下馬”情況的發生,防患于未然。

(三)抓好警示教育,加大預防宣傳力度

警示教育和預防宣傳是開展預防職務犯罪行之有效的手段,采取舉辦法律知識講座,進行法律宣傳等活動,借助警示教育基地這個平臺來教育人、警示人、啟迪人。同時,還要加強與新聞媒體的聯系,利用廣播、電視等新聞媒體,廣泛宣傳預防職務犯罪方法及對策措施,推廣經驗,擴大檢察預防工作的影響力和知名度,動員社會力量參與到職務犯罪預防中來,真正實現“大預防”的工作格局。

(四)堅持打防并舉,實現“偵防一體”

“偵防一體”是立足檢察機關職能開展專業預防,實現檢察機關內部力量整合的有效方法,通過案件的查處,預防部門人員介入開展預防調查,能夠及時掌握發案原因、環節和作案手段等第一手材料和信息,準確把握職務犯罪的特點和規律,深刻剖析犯罪的動因,切實增強預防的實效。預防部門要及時跟進案發單位,幫助查找制度上的漏洞,制定整改措施,提出檢察建議,從而達到打防并舉、以打促防的特殊預防目的。

總之,找準檢察預防工作職能定位,建立與完善職務犯罪預防社會化格局,其目的是確定科學的預防工作思路。《最高人民檢察院關于加強職務犯罪預防工作的意見》中指出:“檢察機關加強職務犯罪預防工作的目的是通過各種有效途徑和方式最大限度地減少職務犯罪,保證國家機關正常秩序,維護社會穩當,保障公司、企業、事業單位、團體和公民合法權益不受侵犯,促進廉政建設,推進經濟發展和社會進步”。在此基礎上,必須結合工作實際、發揮優勢,堅持創新,不斷拓展,深化內涵,謀求更高起點、更高層次、更高水平的發展,努力開創預防職務犯罪工作的新局面。

第三篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發揮紀檢監察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據水務行業特點，我局仔細研究分析可能引發工作人員職務犯罪的領域和環節，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執行“五不許”規定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第四篇：預防職務犯罪

舉辦預防職務犯罪講座

邀請人民檢察院預防職務犯罪科的領導為全體干部職工舉行了一場預防職務犯罪專題講座。

該講座結合近階段典型案例，重點圍繞職務犯罪的特點、發展趨勢、原因、危害性和預防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權力，牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，把好履職盡責，規范執法。講座深入淺出，發人深省，對提高海事人員慎權、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結束后，作了總結講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養，樹立風險防范意識，維護管理相對人權益，提高海事監管與服務能力。

第五篇：預防職務犯罪

預防職務犯罪，刻不容緩

銀行是金融管理貨幣資金的行業，干部員工整天與現金、票據打交道，責任重大。銀行工作的特殊，其工作人員既有各崗位各職級相關職責及權利，同時又存在各崗位各職級人員利用職務進行非法活動的土壤。因此，在預防高科技、高智能犯罪的同時，仍不能忽視職務犯罪。在我們實際的工作中如何采取有效措施，將預防職務犯罪工作的理論與實踐有機結合，形成一套完整的預防職務犯罪的思想方法、認識方法、工作方法與行為方式，建立一個預防職務犯罪的方法體系與運行機制，進而達到預防與減少職務犯罪的發生，是目前擺在我們面前的一項重要工作。根據蘇州銀監分局2010年預防職務犯罪工作計劃和今年第一季度預防職務犯罪工作聯席會議的安排，將在蘇州全市金融系統組織中開展“預防職務犯罪”的研討活動，并且希望能認真落實好這項工作，那什么是職務犯罪呢？

現代意義的職務犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務的人利用職務進行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務犯罪，即國家工作人員利用職務上的便利，進行非法活動，或者濫用職權，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的治理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受到刑罰處罰的行為的總稱。它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，在經濟犯罪案件中，職務犯罪占有相當的比重。究其原因，主要是對領

導干部的權力缺乏有效、有力的監督所致。腐敗的實質是公共權力的濫用，不受監督的權力必然導致腐敗。實踐證明，健全監督機制，加強對權力的有效監督，是從源頭上預防、治理和遏制腐敗的重要途徑。職務犯罪預防是一項復雜的社會系統工程，它不僅需要社會各階層、各領域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務犯罪案件根源時認識到：瀆職侵權職務犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預防職務犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預防在先，打防并舉，標本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的根源。按照中紀委三次全會的精神，要想從根本上有效遏制各種職務犯罪的消極腐敗現象，我認為，必須大力強化以下幾方面的監督:

一、堅持教育，深化改革，營造良好氛圍

加入WTO后，一是行業人員迅猛擴大，難免魚龍混雜，一些本身素質不高的人員易被腐蝕而蛻化變質。二是國際間的競爭將更趨激烈。三是由于收入分配方式的多樣化，人們的收入差距逐步拉大，容易引發一些意志薄弱者心態失衡、私欲膨脹，而走上違法犯罪道路。四是隨著與外商接觸的增加，國外一些不健康的生活方式和意志形態也會腐蝕行業內的人員。我們希望通過加大培訓教育工作的力度，來達到提高銀行業工作人員的素質，應從以下幾個方面入手：

（一）強化組織學習，要樹立以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔

奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。

（二）充分利用已經查處的職務犯罪案件，抓好警示教育，銀行把之前發生的利用職務之便犯罪的案件進行梳理，編選典型案例，進行巡回警示教育。

（三）建立良好的培訓機制，可借助銀行教育這塊陣地，經常性開展以預防職務犯罪為主題的法制教育，增強從業人員的法制觀念。

二、建章立制,從源頭上預防職務犯罪的發生。

加強預防職務犯罪工作,應從制度建設入手,堵漏防范,這是有效地預防職務犯罪的治本性措施。從源頭上有效預防和遏制職務犯罪活動的發生,使各個崗位和各個環節及職工個人履行職責有章可循、有制可依,力求達到規范化、制度化、程序化的目的。只有這樣,才能確保預防職務犯罪工作取得長期持久的效果,才能使每位職工黨員干部實現自我管理、自我約束、自我提高、自我完善。

三、強化預防監督,為預防職務犯罪工作提供保障。

要加強內部的自我制約機制,首先是要建立和完善各項規章制度,嚴肅認真地遵守和執行制度,克服違章不糾的現象。第二要建立以民主集中制為主要內容的約束機制,重大問題集體決策,對容易發生問題的關鍵環節,適當分解權力,防止一個人說了算。第三要逐步實行政務公開、院務公開等,增加監督的透明度和群眾參與度。第四要實行全

過程監督,把事前、事中和事后監督有機結合起來。第五要突出監督重點,加強對權力運行的監督,防止權力的濫用和權錢交易,特別是對容易發生腐敗的關鍵部位和薄弱環節加強監督。第六要重視和加強廣大人民群眾及各民主黨派和新聞媒體的聯系,充分發揮社會監督的作用。

四、強化審計監督，適應預防工作需要。

銀行設立審計監督是基于經濟監督和干部管理監督的需要而產生的。審計監督對領導干部廉政勤政做出評價是十分重要的。當前，銀行內部腐敗中最常見的現象的就是權錢交易。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會在總帳目上留下蛛絲馬跡，通過審計，最終能把它揭露出來。因此，必須建立健全審計制度，擴大審計范圍，加大對領導干部平時和離任的審計力度。通過審計，對領導干部廉政勤政做出客觀公正的評價，可有效預防領導干部“帶病任職”和“帶病提拔”的弊病。

五、采取適度分權辦法。

權力是產生腐敗的重要條件,絕對的權力傾向干絕對的腐敗。縱觀古今中外,貪官污吏的腐敗無不與過分集中的權力有關。主要原因是權力集中和權位重要不易受監督制約。所以,采取適度的分權,形成相互制約的機制,職權者在行使權力時受到制約及無法濫用。具體實施時,可根據職權的行使特點和范圍,采取權力分開、權力分解、權力分離、權力分責等分權形式。如目前采取財務收支兩條線,罰沒決定與罰沒執行分部門,提拔使用干部民主推薦、公示制,分權建筑終生責

任制,物資招標競價制等都是分權有效措施。分權結果相互制約成為現實,帶來了監督,帶來了透明,帶來了公平,同時也給職務犯罪帶來極大不便,從而達到減少和避免職務犯罪發生。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”兩千七百年前成就霸業的一代英才管仲就已經提出了廉恥是立人之大節，然而事實上廉潔這一品質的養成卻遠非那么容易，作為廉潔的對立面，腐敗問題伴隨著私有制和階級社會而生，雖然它是一個自古以來就困擾著各朝代政權的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來說它仍主要是一個經濟和政治問題。理性和實踐告訴我們，預防職務犯罪不是一個能孤立解決的問題，是一個重大的社會問題，一項復雜的系統工程，不可能靠那一家、那一個部門獨立完成，也不可能“畢其功于一役”。只有堅持打擊與預防相結合，治標與治本并舉，才能從根本上防止以權謀私，有效地減少和遏制職務犯罪。目前我們對這方面的研究尚不深入，不利于對違法犯罪分子的懲治。因此，當前應積極組織力量加強對經濟違法犯罪可能發生的環節及其行為特點的研究，防止出現違法犯罪行為。積極探索與制定相應的打擊與防范對策，以迎接入世帶來的機遇和挑戰，保障行業內經濟的持續、快速、健康發展。