第一篇：對上海市英語中考卷的評價

2012上海英語中考總體感想

整份試卷注重學生實際所學，覆蓋面廣，體現了課程標準的要求，重視對基礎知識的識記與基本技能運用的考查和對各種語言能力實踐能力的考查，試題內容關切學生生活實際，折射時代信息和社會熱點，配圖不做作、不夸張，無偏題、怪題，是考量學生在初中學習英語成效的很好的工具，這一份質量上佳的試卷。

閱讀部分的語篇皆頗有代表性：A篇是一封感謝信，內容體現遵守規章制度和倡導助人為樂的思想，試題選項設置合理，涉及和語篇相關的人物、情感、原因、目的、行為和地點信息，難度適中。B篇介紹了一個名為Tiffany的心理成長軌跡，反映了參加體育運動對人的健康成長、建立自信心等的積極作用，題目考查考生對語篇的通篇理解和上下文的聯系，考查信息豐富，其中第81、83、85題更好地考查了學生的語言應用能力。C篇提供了一篇體現社會熱點的語篇，以倫敦奧運會為背景，介紹城市交通，傳達語言文化。作為首字母填空，難度有所下降。但考生必須考慮句意、句群、詞性、詞形等，這個題目還是能較好拉開差距的。D篇是一篇反映未來生活的家庭生活記錄，內容新穎、信息豐富，應該能吸引考生，試題設置合理，有較高的區分度，第94、96和97題需要考生對文章作進一步信息處理后才能正確回答，第98題是半開放式題目，鼓勵考生表達個人思想情感。四個語篇從思想和內容上對學生成長都有積極的意義。

9選8的新題型很好地體現了該題型的考查特點，突出詞性的合理分類，題目設置強調考生對語篇上下文的理解。內容新穎，對學生成長有借鑒意義。

本次中考命題為初三教學工作和中考復習工作起到了很好的導向性作用，尤其在詞匯語法部分，突出了基本知識和基本技能的考查，考的都是些常識性的東西，但要告誡學生養成認真讀題的好習慣，起到了風向標的作用。能力部分：聽力難度尚可接受，但不能掉以輕心；本卷進一步突出了讀和寫要求，很好地給我們傳達了一個信息：沒有足夠的閱讀攝入量，很難寫出好的文章來，平時就應要求學生做好積累、做足閱讀和寫作的訓練。

以上純屬個人觀點。

上海市敬業初級中學 范兵

第二篇：對上海市中央稅收收入實施監督管理的暫行細則

附件二：

對上海市中央稅收收入實施監督管理的暫行細則

第一章總則

第一條為了加強中央稅收收入的財政監督和管理，落實《財政部 國家稅務總局 中國人民銀行 海關總署關于印發〈財政監察專員辦事處實施中央稅收收入監督管理暫行辦法〉的通知》（財監[2003]99號）精神，結合上海市的實際情況，特制定本暫行細則。

第二條財政部駐上海市財政監察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）通過聯席會議制度、資料報送制度、日常檢（調）查制度、信息資料庫制度等，對中央稅收收入實施監督管理。

第二章聯席會議制度

第三條聯席會議參加部門是專員辦、稅務、海關、人民銀行。出席聯席會議的各部門代表應為職能處室的負責人。

第四條聯席會議中稅務部門的主要議題是通報本期中央稅收收入完成情況，減免稅情況，退庫情況，調庫情況，出口退稅情況，分析稅收收入增減變化因素，預測收入總體趨勢，溝通國家有關財稅政策的執行情況，交流征管工作的經驗體會，介紹國家稅務總局有關征管工作的要求，及時反映已經或可能影響中央稅收收入的重要事項。

第五條聯席會議中海關的主要議題是通報本期關稅及代征稅收收入完成情況，減免稅情況，退稅情況，分析關稅及代征稅收收入增減變化因素，預測收入總體趨勢，溝通國家有關財稅政策的執行情況，交流征管工作的經驗體會，介紹海關總署有關征管工作的要求，及時反映已經或可能影響中央稅收收入的重要事項。

第六條聯席會議中人民銀行的主要議題是通報本期的中央稅收收入入庫及退庫、調庫情況。

第七條聯席會議中專員辦的主要議題是通報日常財政監督工作中了解的國家稅收政策執行情況和發現的問題，對征管部門在稅收征管、企業納稅中出現的問題，提出糾正意見和完善管理的建議，對共性問題進行專題研究，提出政策改進和調整建議并征求各部門的 1

意見，溝通下一步監督工作的重點和內容，介紹財政部有關中央稅收收入的指導性意見和有關文件精神。

第八條各部門在中央稅收收入征繳、入庫及監管工作中存在的問題和爭議，可以提交聯席會議討論研究。會議的研究結果應以會議紀要的形式形成書面材料發送各部門，用以指導各部門中央稅收收入征繳、入庫及監管工作。

第九條聯席會議由專員辦負責召集，每半年召開一次，遇重要情況可臨時召開。

第三章資料報送制度

第十條稅務、海關、人民銀行應在每月10日前向專員辦報送中央稅收收入報表，每季后15日內報送收入分析報告。

第十一條稅務部門報送的資料有：中央稅收收入計劃執行情況表（按征管部門）、中央稅收收入入庫報表、減免稅情況表、欠緩稅收情況表、出口退稅進度月報表、季（年）度收入分析報告、與中央稅收收入有關的其他資料。

第十二條海關報送的資料有：中央級預算收入月報表、稅收月報表、月度收入分析快報、季（年）度收入分析報告、與中央稅收收入有關的其他資料。

第十三條人民銀行報送的資料有：中央級預算收入月報表、中央級預算收入退庫分原因統計表、與中央稅收收入有關的其他資料。

第十四條專員辦對報送的月度各類報表要認真審核對賬，如發現預算科目差錯，中央與地方收入發生混庫的，應通知征收部門辦理調庫手續。

第十五條專員辦臨時需要的各稅務、海關、人民銀行基層單位的數據及文字資料，由稅務、海關、人民銀行督促其基層單位積極配合提供。

第十六條專員辦應每月向稅務、海關、人民銀行通報工作情況，報送工作情況簡報。第十七條各部門應確定資料報送聯系人，明確職責，保證資料報送及時完整安全，情況溝通暢通有效。

第四章日常檢（調）查制度

第十八條對當期增減變化較大的收入項目、在中央稅收收入對賬工作中發現的線索

或有群眾舉報的案件，專員辦應進行專項檢查和調查。專員辦可每季對兩個稅收征管單位的稅收征管工作開展檢（調）查，被檢（調）查單位應積極配合，及時提供相關資料，做好情況說明工作。

第十九條專員辦檢（調）查內容為：國家財稅政策執行效果及影響評估、稅收征管部門執行國家財稅政策的情況，包括有無越權批準減、免、緩稅，違規退稅或先征后返中央稅收收入；有無應征不征、少征或多征稅款，人為調節稅收收入；是否嚴格按照國家規定的預算級次和征管范圍征繳收入，有無違反規定混淆收入級次和征管范圍；是否按照《預算法》、《國家金庫條例》的規定及時辦理中央稅款繳庫，有無設置過渡戶、待解戶滯留、甚至挪用稅款的問題，辦理匯總繳庫、退庫是否符合國家政策規定等。

第二十條專員辦在檢（調）查工作中發現稅收征管部門存在的違規減免、違規審批緩征、應征不征、違規審批退付中央稅收收入、違規調整預算科目和收入級次等問題，應及時就地糾正處理。如涉及行政處罰問題，應報告財政部處理。對問題嚴重、性質惡劣的，專員辦將依照有關法規，建議紀檢監察部門追究單位相關領導及當事人的黨紀政紀責任；觸犯法律的，要依法移送司法機關追究法律責任。專員辦在檢查過程中發現納稅人有涉及違反稅法問題的，要書面通知有關稅收征管部門。

第五章信息資料庫制度

第二十一條專員辦要建立稅收收入信息資料庫，做好各類分析資料的整理、分類、歸檔等工作。

第二十二條專員辦在條件成熟時要與稅務、海關、人民銀行實現計算機聯網，進行日常查詢統計，及時掌握了解駐地中央稅收收入的發展動態，開展數據跟蹤分析等工作。

第六章附則

第二十三條本暫行辦法由聯合發文的財政部駐上海市財政監察專員辦事處、上海市國家稅務局、上海市地方稅務局、上海海關、中國人民銀行上海分行負責解釋，經五部門協商一致后，可對部分內容進行修改補充。

第二十四條本辦法自2003年12月1日起執行。

第三篇：中考卷

2016年甘肅省張掖市中考思想品德試卷

命題人 武瑞萍

一、選擇題（共14小題，每小題2分，滿分26分）1．2015年12月25日，（）正式成立，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構． A．亞洲公共設施投資銀行 B．亞洲開發投資銀行 C．亞洲金融投資銀行

D．亞洲基礎設施投資銀行【考點】時事政治．

2．新修訂的人口與計劃生育法于2016年1月1日起施行，其中明確：國家提倡一對夫妻生育（）子女．A．一個 B．兩個 C．三個 D．四個【考點】時事政治． 3．如圖漫畫啟示我們（）①學會調控自己的情緒

②培養樂觀、幽默的生活態度 ③掌握排解不良情緒的方法

④在不良情緒面前我們無能為力．

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④【考點】學會調控情緒． 4．（多選）2015年8月12日，海軍某部戰士梅雄在回部隊途中，發現一輛載有20余名游客的大巴發生側翻，當即下車施救．在他救起第8名游客之時，被另一輛失控的旅游大巴撞倒，不幸犧牲，梅雄的這一舉動體現了（）A．生命最寶貴，要珍愛自己的生命 B．生命的價值在于創造和奉獻

C．要做轟轟烈烈的大事，不做平凡的人

D．尊重他人生命，漠視自己生命【考點】珍愛生命．

5．學校合理科學安排學生的課業，保證學生有足夠的休息時間，保證學生每天體育鍛煉的時間不少于一小時．這體現了對未成年人的（）

A．家庭保護 B．學校保護 C．社會保護 D．司法保護【考點】學校保護．

6．自2016年4月1日開始至5月10日，甘肅省全省范圍內開展了為期40天的道路交通安全專項整治行動，嚴查嚴懲“酒駕”等11種行為，以下對“酒駕”說法正確的是（）A．“酒駕”是犯罪行為

B．“酒駕”只要沒有造成重大交通事故就不應追究責任

C．“酒駕”發生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任 D．“酒駕”只是一種不良行為【考點】犯罪行為．

7．2015年12月8日，甘肅省文明辦召開新聞發布會，集中發布2015年第二期“共筑誠信，德潤隴原”甘肅省誠信“紅黑榜”，公布對“黑榜”上榜企業的懲戒措施．其中，共75家單位榮登誠信“紅榜”，78家單位被列入“黑榜”名單．誠信“紅黑榜”給我們的啟示是（）①對人守信，對事負責，是誠信的基本要求

②言而有信，能使自我道德得到升華 ③為人誠實守信就能提高社會知名度 ④誠實守信是中華民族的傳統美德．

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④【考點】誠信的基本要求．

8．從2016年起，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會將在甘肅每年舉辦一次．絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會以“推動文化交流、合謀合作發展”為宗旨，以絲綢之路精神為紐帶，以文明互鑒與文化交流合作為主題，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會將成為與絲綢之路沿線國家開展文化交流合作的重要窗口．對于外來文化，我們的態度應該是（）A．保護自我、拒絕來往

B．相互融合、實現統一 C．取其精華、棄其糟粕

D．照搬他人、摒棄自己【考點】正確對待外來文化．

2015年8月12日，天津濱海新區瑞海公司危險品倉庫發生爆炸，造成重大的人員傷亡和財產損失．據此回答9﹣10題．

9．事故發生后，總書記作出重要指示，要求盡快控制消除火情，全力救治傷員，確保人民生命財產安全．這表明（）

A．公民的人身權利包括人格權和身份權

B．生命健康權是公民最基本的、最重要的權利 C．任何人都享有作為“人”的最起碼的社會地位

D．國家重視保障公民的生命健康權【考點】珍愛生命．

10．所有人都在逃離爆炸地點，但有這么一群人，災難來臨時永遠逆行，他們就是可敬的消防員戰士和醫務工作者，這是世上最帥的逆行，最帥的背影．他們的行為集中體現了（）[來源:學。科。網]

A．愛國與守法 B．責任與奉獻 C．和諧與誠實 D．堅韌與創新【考點】承擔責任的意義． 11．進入初中后隴隴每次考試都出現緊張、擔心、不安等情緒狀態，一些知識點平時掌握得很好，但一到考試總是出錯．對于隴隴的這種情況，我們應該告訴他（）①這是考試焦慮的心理表現 ②這反映了他學習態度有問題 ③應該克服過度的考試焦慮 ④要增強自身心理素質．

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④【考點】正確面對學習壓力． 12．2015年8月2日，國務院辦公廳印發《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》，部署加快推進城鄉居民大病保險制度建設，筑牢全民基本醫療保障網底，讓更多的人民群眾受益．這一做法（）

A．能徹底消除城鄉差別 B．有利于維護社會公平正義 C．有利于實現同步富裕

D．能夠使我國提前全面建成小康社會【考點】維護社會公平正義；共同富裕．

13．“CCTV2015法治人物”李竹奎，積極組織參與法制宣傳教育，廣泛宣傳法律法規，把干部的政策法律理論學習和形展干部思想作風建設相結合，提高了干部的法制觀念．李竹奎的事跡啟示我們青少年應該（）①樹立法制觀念，做懂法的人 ②維護法律尊嚴，做守法的人

③敢于并善于同違法犯罪行為做斗爭，做護法的人 ④宣傳法律知識，做普法的人．

A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②③④【考點】樹立法治觀念．

14．蘭州市環保局在“12369”環保舉報熱線的基礎上，開通運行“12369”微信舉報平臺．市民可通過微信公眾號“12369環保舉報”，以文字、圖片、視頻等多種形式，向環保部門舉報身邊的環境污染問題．市民用這種方式參與公共事務，體現了公民在行駛（）

A．建議權 B．選舉權 C．隱私權 D．監督權【考點】依法行使建議權和監督權．

15．習近平于2015年10月19日至23日對英國進行了國事訪問．中英兩國在倫敦發表了《中英關于構建面向21世紀全球全面戰略伙伴關系的聯合宣言》．同時，中英雙方還簽署、達成了包括政府間和非商業協議、商業協議及其他成果在內的一系列協議和共識．此訪說明了（）A．我國在經濟、政治、文化等各方面對世界開放

B．“一國兩制”方針是完全正確的，具有強大的生命力 C．形成全方位開放新格局是建設中國特色社會主義的總任務

D．全方位開放必須堅持民族平等、團結和共同繁榮的原則【考點】對外開放的基本國策．

二、主題活動【競爭合作求雙贏】

16．隴隴所在的學校倡導學生進行小組合作學習，班上同學分成了若干小組并進行合作學習，但是隴隴擔心其他同學超越自己，很少主動參與合作學習．（1）你如何看待隴隴的行為？

（2）我們應該怎樣看待競爭與合作的關系？【考點】言行評析題；競爭與合作．

【文明創新我爭先】 17．2015～2017年是新一輪全國文明城市創建期，也是創建全國文明城市的關鍵期和攻堅期.2015年8月，《××市2015～2017年創建全國文明城市工作總體方案》正式出爐．《總體方案》提出，該市將通過3年的努力，力爭2017年進入全國文明城市行列．創建文明城市工作成為該市的“一號工程”，該市市委、市政府號召人人行動起來，共創文明城市．初中學生小琳卻不以為然，她認為自己所在城市能不能創建全國文明城市與她無關，她只要做好自己的事就行了．

【考點】言行評析題；社會責任感的集中表現；遵守社會公德；自覺履行保護環境的義務．（1）請你運用所學知識分年小琳的說法．

（2）九年級學生小寧準備向全校同學發出倡議，為創建文明城市做出自己的貢獻，請你幫小寧寫出倡議的要點．【考點】言行評析題；社會責任感的集中表現；遵守社會公德；自覺履行保護環境的義務．

【建成小康齊動員】

18．2016年1月20日甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議通過《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》．《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》是未來五年全省經濟社會發展的行動綱領，是政府履行宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和保護環境等職責的重要依據．《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“十三五”時期，必須樹立發展新理念，把貫徹國家戰略與甘肅實際相結合，搶抓發展新機遇，把握發展新趨勢，加快轉變經濟發展方式，努力保持經濟穩定增長，著力提高發展質量和效益，為我省經濟社會更長遠和更可持續發展打下堅實基礎．抓住和用好重大戰略機遇，牢固樹立發展新理念，認識、適應和引領新常態，實施創新驅動，著力破解發展瓶頸制約，實現與全國一道全面建成小康社會目標．

（1）我省應該采取哪些舉措來確保“與全國一道全面建成小康社會”．

（2）作為中學生，我們可以為全面建成小康社會做些什么？ 【考點】闡述見解題；全面小康社會；樹立遠大理想．

【民族團結共繁榮】

19．2016年，國家民委決定命名146個縣級以下（含縣級）單位為第三批“全國民族團結進步創建活動示范單位”，其中包括我省酒泉市肅北蒙古族自治縣、張掖市肅南裕固族自治縣、平涼市華亭縣山寨回族鄉、甘南藏族自治州夏河縣王格爾塘灑索瑪行政村、臨夏回族自治州和政縣三十里鋪鎮、臨夏回民中學． 2016年1月23日至27日，全省民族團結進步創建活動現場會暨《肅省民族團結進步創建活動規劃鋼要》啟動實施大會在隴南市徽縣召開．會議指出，搞好民族團結進步創建活動的過程，就是促進各民族交往交流交融的過程，就是溫暖人心、爭取人心、凝聚人心的過程，也是合力推進民族地區改革發展穩定、確保如期全面建成小康社會的過程．新形勢下的民族團結進步創建工作，要緊扣甘肅省民族地區與全國一道全面建成小康社會的最大任務和民族工作的階段性特征，把創建活動與激發少數民族和民族地區加快發展、全面宣傳教育、繁榮民族優秀文化、城市民族工作、推進民族事務治理法治化、打造樣板樹立典型等工作緊密結合起來，切實提升民族團結進步創建工作的能力和水平．

（1）民族團結進步創建活動體現了我國怎樣的民族關系？

（2）作為中學生，應該以怎樣的行動來配合民族團結進步創建工作？【考點】闡述見解題；與少數民族交往時應注意的問題；我國的民族關系．

第四篇：法學 對上海市浦東新區祝西村農民收入的調查-徐楊

對上海市浦東新區祝西村農民收入的調查

徐楊1

摘要：想成為世界首富，幾乎是大部分人的夢想，看著比爾蓋茨，巴菲特那些數之不盡的金錢，讓我們多少年輕人垂涎欲滴，但大家也很清楚的知道，想一步就達到他們的境界，這簡直就是做夢，甚至可以說這就是做夢。理智的都知道，這種事急不得，必須一步一個腳印，有了扎實的基礎，才能建造出未來的高樓大廈。而這種精神體現得最為突出的就是那些靠自己辛苦勞動的雙手來創造財富的農民。

關鍵字： 祝西村農村致富農民政府

過去有一句話說得很好，那就是“勤勞致富”。一說到勤勞的群眾，大家的第一反應肯定是我們和藹可親的農民。在我們的印象中，他們利用他們勤勞的雙手來創造屬于他們的財富，話雖這樣說，但他們真正創造出了多少財富，是否達到了可以被譽為致富的地步，那么我們就要進行調查研究，也就是我這次“千村調研”的目的。

一、祝西村基本情況

祝西村位于上海市浦東新區祝橋鎮，全村共1320戶，外來常住人口800人，全村現有耕地面積1180畝，去年全村人均純收入13000元，去年全村集體收入30000元，其中農業占10%，租金等其他占90%，全村農業專業大戶主要集中在種植業，占總戶數70%，占全村農業比重的90%。目前本地種植業雇工價格標準大約是40元/人/天，養殖業65元/人/人天，插秧等重體力活75元/人/人天，耕地等60元/人/人天，收割等50元/人/人天。

祝西村和大家普遍認為的農村有所不同，他們是農業與工業一起發展，但對他們增加收入不利的最大因素是教育程度不高。

二、調研分析及對策探討

首先我們來看一下祝西村村民的家庭經濟情況，通過對調查問卷第39個問題的統計，我們發現，祝西村村民認為自己的生活水平達到溫飽水平的有70%，達到小康水平的有20%，比較貧困的占10%，非常富裕與非常貧困的都幾乎沒有。

從中我們可以看出，祝西村的村民自身覺得自己的經濟狀況還是可以擔負起自己家庭的生活支出，這與我在去調查之前預料的相差不大。下面我們主要根據該村的具體實際情況、優勢以及存在的問題來探討怎樣才能走上農村的致富之路。

（一）從農民出發

1．不斷提高自身素質并重視對子女的教育 1 徐楊，男，（1989-），上海財經大學法學院本科生

在調查中發現，許多農民雖然都有想要變得更富有的夢想，但卻缺乏專業知識以及實際可行的計劃，大多只是空想，所以農民要致富，很重要的一點是提高自身的素質。

當今中國，人們的收入水平和受教育程度有著越來越密切的關系。雖然就個體而言，收入水平高的人不一定接受了高等教育，接受了高等教育的人也不一定能致富。但就群體而言，受教育多的群體的收入水平總是高于受教育少的群體。所以，要提高農民素質，農民一定要自己轉變觀念，要把教育投資當作最重要的投資，尤其是對子女的教育，因為子女擁有更廣闊的未來，他們可以完成父母沒來得及完成的夢想。

當然，提高農民素質的途徑是多方面的，除了接受學校的正規教育之外，通過傳統的拜師學藝、外出打工、自學成才等都是很好的學習途徑。學習的內容也應該是多方面的，因人而異，但最重要的是要培養市場經濟觀念，要學習便于賺錢的知識，比方說專業技能、投資理財、為人處事等。因為一個沒有市場經濟觀念的人總是不愿意離開農村；一個沒有專業技能的人離開了農村也只能賣苦力；一個不會投資理財的人進城賺了錢也不知道用來干什么好，結果又跑回偏僻的農村，把辛辛苦苦賺來的血汗錢建一棟根本沒有用處的大房子，最后又重新回到城里打工；一個不會為人處事的人有能力也不容易找到好的工作機會和滿意的合作伙伴。

該村有些農民文化程度不高，未受過專業培訓，甚至有些農民不勞而獲的思想較嚴重。因此，農民必須要有提高自己文化素質的意識，并想辦法通過一定途徑獲得職業教育及技能培訓；除此之外，也要培養自己的吃苦精神，勤勞致富。

2．因地制宜，開發本地特色產品或資源。

自然資源是農村最具優勢的地方，所以農民想致富，大可以利用這一點。農民們可以根據農村本身的交通位置、自然資源和周邊地區經濟狀況等，因地制宜地開發本地特色產品或資源。比方說湖南錫礦山盛產銻礦，被譽為“世界銻都”，所以當地的很多農民就“棄農開礦”。隨著資本的慢慢積累，自己又建起了冶煉加工廠，現在錫礦山的很多大老板當年都是農民。再比方說，107國道是全國運輸最繁忙的公路之一，所以家住國道邊的很多農民就用自家的房子或者租用別人的房子開起了飯店。這樣不但方便了南來北往的司機和乘客，也使大量的農民因此而走上了致富之路。

該村雖然沒有特別優越的自然資源，但水蜜桃和西瓜是兩大特色作物，他們可以利用這一優勢大力發展衍生服務，一起合作開辟新的增收領域。

3．突破農產品加工，依靠提高農產品附加值增收

要提高農產品附加值，一是要優化完善農產品品質，必須想方設法在品質上做到與眾不同、出類拔萃，這樣就有可能賣出高于普通產品數倍的價格，增加收入；二可以加強農產品結構性包裝，具體說明該農產品的特色和詳細信息，以此向消費者更好展示優質農產品；三要發掘賣高價的亮點，這就要挖掘農產品本身的特色，以及結合當地的自然環境和文化背景，塑造出產品獨特的價值來，并把它傳播出去；四要開發農產品多樣化個性化需求，根據自己的產品特點，對應消費者獨特需求，滿足他們更加苛刻的要求，才能獲得更高的收益；最后要提供更好的服務模式，好的服務可以帶來增值，農民們可以結合具體情況為消費者提供附加服務以創造增值。

4．讓最擅長農業的人留在農村，其他人可以適當走出

生在農村并不就因此一定要從事農業，其實該村已經有很多人不再從事農業了，尤其是年輕人，我認為這是一種很好的想法。因為農民也沒有義務非要種田來養活城里人。如果種地的人少了,不但單個農民的產出因耕種面積的增加而提高，農產品的價格也會有所上漲，并且留下來種地的人也是最適合種地，最擅長農業的人，這時種地的人也就有可能致富了。而其他走出去從事別的行業的人也或許能找到真正適合自己的職業，從而從其他行業找到致富的機會。

5．加速發展非農產業

除了農業，非農產業的加速發展將為農民增收拓展更大的空間。工業化對農民收入增長的影響主要體現在三個方面：一是直接增加農村勞動力務工機會和工資性收入；二是擴大農產品市場需求，有利于農產品價格的穩定和提高，使農民獲得超額收益；三是工業化必然推動城鎮化，有利于加快農村人口非農化進程，間接促進農民收入增長。

另外，在第三產業方面，隨著工業化水平進一步提高和城市化步伐加快，必將帶動城鄉第三產業的加速發展，從而吸納更多的農村勞動力就業。這樣，農民就有了增加收入的新空間，農業、工業與第三產業集體發展，必將進一步推動農民們走上致富之路。

（二）從政府出發

1．改善農村教育環境與體系

現在很多農村因經濟條件差，交通不方便，人口不集中，使很多地方的“義務教育”流于形式。比方說，很多地方校舍破敗，教師素質低。所以，要真正搞好義務教育，一方面要提高農村教師的待遇，使更多的優秀教師愿意在鄉村學校教書，另一方面也要盡可能改善教育環境，使學生們能在好的環境下接受好的教育。

為改變農村教育現狀，政府首先要加大農村教育資源的投入，最大限度地改變農村教育資源不足的狀況。要把教育經費的挪用作為重點抓，把有限的教育資源落到實處。要通過財政撥款支付，使學校能較好地運轉，并加大對農村教育的投資。其次要重視農村教師問題，要切實做好改變教師的素質，加大師資力量并進行良好的培訓，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的民辦教師給予辭退，招收有大專學歷的畢業生回鄉任教，同時對教師的福利等問題要根據實際給予改善。最后是加大農村教育資源分配，當地政府應該把農村教育作為一項重要任務來抓，在分配資源時著重加大農村教育的經費，為農村教育提供土地資源和其它的設備。

2．進一步建立農村最低生活保障

如何確保農民最低生活保障，事關農業發展，事關農村和諧。大力實施民生工程，妥善解決農村貧困人口基本生活問題，是加快經濟社會發展，完善城鄉社會救助體系的重要途徑。政府應當更好的執行這一政策，要本著對黨負責、對人民負責的精神，進一步完善農村最低生活保障制度，把農村最低生活保障工作推向新的水平，作出新的貢獻，使農村困難群眾充分享受到改革發展的成果。

在農村最低生活保障制度的實施過程中，一定要實施陽光操作，以讓老百姓更好的監督政府的工作，保證該制度被切實有效地落實到農村里，讓更多農民享受到優惠，增加他們的實質收入。

3．加大對農業方面投入，尤其是科技性投入

中國是個農業大國，農業問題首當其沖，所以政府如能加大對農業的投入，必將給農民致富帶來條件。政府要進一步增加對農業的投入，就要加強農村基礎設施建設，為農民提供各種補貼，如農業綜合開發、農村扶貧、農村義務教育、農村合作醫療試點等補貼資金，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制，同時建立健全資金使用和管理機制，使國家投入的資金能真正產生效益。

而科技性的投入對于想要致富的農民來說，更是至關重要的，因為科技是發展現代農業的決定性力量，因此，國家一要建立對農業科研投入的長效機制，保障農業科研人才隊伍的穩定，這樣才能切實增強農業科技自主創新的能力，加快農業科技成果的轉化應用，促進現代農業的發展。

4．加強醫療保障

通過調查，該村村民普遍表示希望能獲得更健全的醫療保障制度，希望國家和政府能在這方面加大投入，以保障他們因疾病而帶來的家庭困難。

作為農村社會保障制度的重要組成部分，農村醫療保障制度無論從制度構架還是組織運行，都離不開政府的支持和扶助，這已經從我國農村合作醫療的曲折發展歷程中反復得到驗證，尤其是當前的新型農村合作醫療制度的推廣工作，更顯示出政府作用的不可或缺性。因此，政府應在農村醫療保障制度體系構建的法律保證、出資扶助、運行監督和部門協調等等環節中有所作為。

5．積極推進農村城鎮化，建立健全農村社會保障體系

目前，農民數量過多直接均化了農業資源和農村經濟發展的成果，是造成農民收入增長緩慢的重要原因。因此，在這種情況下，必須加快農村城鎮化進程。農村城鎮化可以促進農村經濟增長方式的轉變，有利于城鄉融合，成為農業現代化的重要載體。農村城鎮化也可以帶動農村第三產業發展，促進農業剩余勞動力加速向二、三產業轉移。

政府要想辦法消除戶籍壁壘制度，使一些想進城的農村居民盡快融入到城市中來，城市的養老、醫療、社會保險這張溫情大網，要隨時接納進城農民，消除進城農民的后顧之憂。只有建立健全社會保障體系，農民才能在市場經濟大潮中自由搏擊，獲取更多的收入。

三、結論

農民想要走上致富之路，必須要靠自己努力加上政府的支持，從提高自身素質開始，找到適合自己的發展模式，開發本地特色，實現農業、工業與第三產業的共同發展；同時，政府要不斷出臺一些惠農政策，加大對農業的投入和扶持，并完善農民的社會、教育、醫療等基本保障，為農民增加收入提供實質性幫助。

第五篇：對上海市電力公司查處竊電行為的若干問題法律探討

對上海市電力公司查處竊電行為的若干問題法律探討

吳忱學

【摘要】通過分析目前上海市電力公司在開展反竊電工作中的情況，對竊電處以違約金提出了自己的觀點；并對竊電行為處以行政處罰的可行性進行了探討；在查處竊電中尋求證據談了自己的想法。將反竊電工作納入法制化的軌道是一條必由之路。

【關鍵詞】反竊電 違約金 行政處罰 證據

一、前言

盜竊電能一直是困擾電力正常供應和電力企業健康發展的一個突出問題。竊電行為不僅給國家和企業造成了巨大的經濟損失，而且嚴重擾亂了正常的供電秩序，更造成了電力設施的損壞，形成重大的安全事故隱患，直接威脅著電網的安全。竊電之風的難以剎住，主要是一些單位和個人法制觀念淡薄，錯誤地認為“竊電不算偷，竊電不犯法”；受經濟利益驅動和誘惑，一些個體戶、私營企業、承包或租賃經營的企業等，把竊電作為一種降低成本、牟取暴利的手段，因而千方百計、不擇手段地竊電，形成了由過去個人竊電發展到現在單位竊電的現象。同時由于電能具有發、供、用同時完成和無影無蹤的特點，竊電手段大多具有較強的隱蔽性，證據極易銷毀或轉移，尤其是對使用高技術竊電的取證難度較大，查處竊電案件不可能像查處其他盜竊案件那樣“人贓俱獲”，這給電力企業查處工作造成了很大的難度。各地的供電公司對竊電行為都采取了嚴懲的態度，并逐步走上了法制化的道路。自江西省人大1999年頒布《江西省反竊電辦法》，截至2003年，先后有6個省、市就反竊電制定了地方性的法規。上海電力公司對反竊電工作歷來重視，就松江供電分公司而言，2003年全年共檢查戶數為47985戶，查獲竊電戶212戶，補收電量70.1萬千瓦時，補收電費38.18萬元及違約金98.82萬元。然而，在反竊電過程中，也暴露出一些亟需完善和改進。以下是筆者對此的一些粗淺的認識。

二、對目前處理竊電行為“違約使用電費”的法律探討

目前上海市電力公司對竊電行為的處理依據有《電力法》、《電力供應與使用條例》外，主要操作辦法是《上海市電力公司供電營業細則》第八章第八十一條規定：

“本公司對查獲的竊電者，除立即制止其竊電行為外，并可當場中止供電。

竊電者應按所竊電量補交電費，并承擔補交電費三倍的違約使用電費。

拒絕承擔竊電責任的，本公司可報請上海市電力管理部門依法處理。

竊電數額較大或情節嚴重的，本公司可提請司法機關依法追究刑事責任。”

根據細則，在實際的工作中，我們對竊電者補交電費同時收取了補交電費三倍的違約使用電費。實際上三倍違約使用電費有了懲罰的性質，而這種懲罰性質的違約金是否符合《合同法》的相關規定值得商榷。

“違約使用電費”是“違約金”的一種形式。根據法理我們知道：違約金是指當事人一方違反合同時應當向對方支付的一定數量的金錢或財物。根據現行合同法的規定，違約金具有以下法律特征：（1）是在合同中預先約定的（合同條款之一）。但目前現行的供用電合同中，對竊電的違約責任并沒有作出明確的約定；（2）是一方違約時向對方支付的一定數額的金錢（定額損害賠償金）；（3）是對承擔賠償責任的一種約定（不同于一般合同義務）。關于違約金的性質，一般認為，現行合同法所確立的違約金制度是不具有懲罰性的違約金制度，而基本屬于賠償性違約金制度。即使約定的違約金數額高于實際損失，也不能改變這種基本屬性。

因為根據《合同法》，如違約金數額過高時，違約方可請求人民法院適當予以降低。但現行的三倍違約金使用電費，則明顯的帶有懲罰性質，這與《合同法》的立法初衷有沖突。竊電是一種違法行為。這在《上海市電力公司供電營業細則》第八章第八十條規定：“ 盜竊電能是違法行為”有明確的闡述。對于這種嚴重的違法行為，而僅處以“違約使用電費”的恢復權利性措施的民事制裁是不足以有威懾力，況且這種恢復權利性可行性尚值得商榷。我認為：竊電行為在主觀上有明顯的故意，嚴重擾亂了正常的供電秩序，其違法情節必須使違法者承擔受懲罰的責任，即需要追加其承受不利法律后果的新義務。對于竊電這種違法行為，處以懲罰性措施的行政制裁或刑事制裁是恰如其分的法律制裁。

三、對竊電行為處以行政處罰的法律探討

我們知道，所謂行政處罰，是國家行政機關對構成行政違法行為的公民，法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。行政處罰的主體是由國家行政機關行使國家懲罰權的活動；行政處罰針對的是公民，法人或者其他組織違法行為的管理活動；行政處罰維護國家行政管理秩序的具體行政行為，其社會危害程序較犯罪低。根據行政處罰的概念和特征，我們發現若供電公司作為企業對竊電行為進行行政處罰，則存在行政處罰主體不合法的現象。

我國《電力法》第七條 ：“電力建設企業、電力生產企業、電網經營企業依法實行自主經營、自負盈虧，并接受電力管理部門的監督。”該條款明確了供電公司是一企業組織，不具有國家行政職能。目前，上海的電力管理部門是上海市經濟委員會電力處。即該處具有對上海的竊電行為有行政處罰權，但由該處進行對上海地區竊電行為的處罰，幾乎沒有可操作性。行政處罰原則上應當由國家行政機關行使，因為行政處罰在性質上是一項重要的國家行政權和國家制裁權。但是考慮到行政管理的實際需要和行政組織編制管理的現狀，《行政處罰法》規定符合條件的非政府組織，經過行政機關的委托可以實施行政處罰。行政機關委托的組織實施行政處罰的條件是：

（一）依法成立的管理公共事務的事業組織；

（二）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；

（三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。目前，上海電力公司各供電分公司都具備行政機關委托的條件，每個供電分公司都成立了反竊電的班組；相關工作人員具有《用電檢查證》；在用電檢查工程中，有嚴格的程序規定。在技術鑒定方面，上海市電力公司也具有良好的條件，如在表計的鑒定，線路電能損耗鑒定方面都有一流的儀器儀表進行技術鑒定。因此，我認為，供電分公司完全符合《行政處罰法》被委托組織的條件，只要電力管理部門給予行政委托，供電公司就具備了行政處罰權，這也是目前比較具有可行性的方式。那么對打擊竊電行為，保護國家資產，維護電網正常運營都具有重要的意義，也會有效地遏制竊電行為。

四、對查處竊電行為中證據的法律探討

在查處竊電工作中，進行用電檢查就是尋求竊電證據的一個重要過程。在這個過程中必須遵守法律的有關規定。如供電部門用非法的手段進行取證，那么在竊電的處理過程中勢必陷入一種不利的境地。我認為：對竊電行為進行取證，是一種自主性或隨意性很強的行為，往往表現為權利與權利的沖突，很容易出現違法亂紀和侵犯人權的情況。因此，在反竊電工作中依法取證是遵守法制的一種表現。在實際的用電檢查中供電企業應依法配備用電檢查人員。用電檢查人員應當熟悉與供用電業務有關的法律、法規、政策、技術標準和供用電管理制度，并經相應的資格考試合格后，持《用電檢查證》上崗工作。用電檢查人員實施用電檢查前應當按規定填寫《用電檢查工作單》，方能赴用戶執行查電任務。用電檢查人員進入用戶的用電現場依法進行用電安全檢查時，不得少于二人，并應當出示《用電檢查證》。用戶對用電檢查人員依法履行職責，應當給予配合。只有嚴格按照法律程序進行用電檢查，是確保查處

竊電行為合法的重要前提。

在查處竊電行為中堅持實事求是，就是要從客觀實際情況出發調查研究和分析問題，從而得出正確的認識和結論。用電檢查人員在進行用電檢查中，不能憑想當然，不能主觀臆斷。即使是經營特別豐富的用電檢查人員，也必須深入細致的調查研究，根據現場的情況，從現場的細節中尋求竊電的證據。只有從客觀實際出發，才能在許多復雜的竊電行為中尋的證據。我認為在查處竊電行為中，必須要克服先入為主和偏聽偏信的心理。特別對于舉報的案件，一定要克服這種心里傾向和偏見，客觀全面的收集竊電證據，不能只收集或使用符合自己主觀需要的證據，更不能為了所謂的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虛假證據。目前，我國法定的證據有物證、書證；證人證言；被害人陳述；犯罪嫌疑人、被告人陳述和辯解；鑒定結論；勘驗檢查筆錄；視聽材料等七種。我認為在反竊電工作中特別要注重物證；鑒定結論；視聽材料四種證據。物證是以其內在屬性、外部形態、空間方位等存在的特征證明案件事實的物體和痕跡。現在大多的竊電行為，大多都有物證可尋，如“U”字竊電，跨越表計竊電等，都有明顯的物體和痕跡。鑒定結論是有鑒定資格的專業人員和機構就案件中的專門問題向司法機關提供的結論性的意見。對于私自開啟表計封印的竊電行為，表計強制鑒定中心的鑒定結論是認定竊電行為的重要證據。視聽材料是以錄音、錄像、電子計算機及其其他電磁方式記錄儲存的音像信息證明案件事實的證據。對于該類證據就要求用電檢查人員，在查處竊電過程中，注重對視聽材料的收集，如對現場錄像、拍照的工作的開展。

五、結束語

上述種種，不僅要求我們的用電檢查人員要具備相應的專業技術，而且也需要有一定的法律知識和法律意識，唯如此才能避免在對反竊電的處罰中處于被動。在反竊電工作的開展中，我們認識到該項工作的長期性、復雜性和艱巨性。其中，將反竊電工作納入法制化的軌道是其重中之重。我黨在十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方針。我們在查處竊電的過程中必須堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，開展反竊電工作中貫徹法制化，是一種將依法治國的思想理念轉變成社會實踐的活動。我相信，只有依法打擊竊電的行為，才能真正打擊竊電的歪風邪氣，保護供電企業正常運營，最終在法律的框架下構建嶄新的供用電秩序。

參考文獻：

《合同法新論·總則》 中國政法大學出版社

《行政法與行政訴訟法》 高等教育出版社