第一篇：2012年江蘇職教高峰論壇會議紀要

2012年江蘇職教高峰論壇會議紀要

以“轉型升級〃職教改革〃創新驅動”為主題的“2012年江蘇職教高峰論壇”12月5日在江蘇理工學院（原江蘇技術師范學院）舉行，論壇邀請了華東師范大學教授、博士生導師石偉平，浙江大學教授、浙江省教育科學研究院院長方展畫，江蘇省農業委員會科技教育處副處長李勝強等專家學者參與并做了學術報告。現就專家的學術報告要點整理如下：

發達地區職業教育的轉型發展——方式與重點的轉變（石偉平）

一、價值追求：經濟發展→社會和諧→人的職業生涯發展

二、職教發展的重點：從“中職”到“高職”（創新驅動、轉型發展）。如：軌道交通、銀行財會、護理等專業，中職生已不適應市場的需求與發展。

三、中高職貫通培養的策略：從“中高職銜接”到“中職內生”。

四、中職教育的重點：從“職前培養”到“職后培訓”（勞動力結構特點）。

五、職業培訓的重點：從“低端人才”到“高端創新型人才培養”（雙導師、雙基地、真項目）。

六、高職教育的重點：從“重技能”到“重技術”、“重復合”（高職應該培養“懂技術、能操作、會管理的服務一線的復合型應用人才”）。

七、人才培養的重點：從“硬技能”到“軟技能”（重視“通用職業能力”的培養）。

八、內涵建設的抓手：從精品課程到精品特色專業（要把握內涵建設的“邏輯起點”）。

九、專業建設的邏輯：從學科相關、專業相關到產業鏈相關（重視“生產型服務業”的發展）；

十、專業建設的重點：從“專業課程”到“專業標準”（尤其是與國際接軌的專業標準）。

十一、課改重點：從課程開發到課程校本實施（從關注教學內容到關注教學方法創新）。

十二、專業教學形式：從“大班教學”到“小班化教學”。

十三、職業教育的內容：從不管綠色到關注“綠色產業”“綠色職業”

（與綠色技能、綠色農業相關）。

十四、職業教育受益面：從“傳授受眾”到“面向全體社會”（如殘疾人的職業教育和培訓）；

十五、職業教育的責任：由學校到企業（試行“現代學徒制”）

十六、職業教育的管理：由“教育相關部門”到“跨界圓桌會議”。

十七、職教師資隊伍建設：“由雙師型教師”到“雙師結構”。

十八、師資培訓的對象：由“校長”、“骨干教師”到“專業負責人”。

十九、師資培訓的形式：由校外培訓到“校本培訓”。

二十、職教投入的形式：由“專項建設”到“生均保障”。

點滴思考：1.“人的職業生涯發展”與“懂技術、能操作、會管理的服務一線的復合型應用人才”以及“通用職業能力”是一脈相承的，在通用職業能力的培育上，我們中職也可多做思考、實踐和嘗試，比如以前的學生實踐活動等；

2.隨著生源的逐漸萎縮，在生均經費得以保障的前提下，小班化教育成為了可能。

3.職教管理的“跨界圓桌會議”，感覺我們有了這樣的雛形，學校的理事會、專業（課程）建設委員會等。

4.職教的受益面，殘疾人的職業教育，我們有“愛德學校”，能否以此為平臺，進一步和殘聯合作，擴大學校的殘疾人職教培訓規模？

轉換職業教育的育人方式（方展畫）

一、從“精英教育”走向“普及教育”：職教需要轉型升級。

精英教育是選拔性教育，基本特征：以犧牲一大批同齡人的學習機會成就少數人。普及教育的特征是多樣化。從尋找適合教育的學生，走向尋找適合學生的教育。教育不在于傳授多少知識，而在于教出學生一種狀態（信心和興趣），而我們的教育行為恰恰是在扼殺學生應有的狀態。

二、基于職教轉型的三點思考：

1.出發點：提升職教為經濟社會發展的服務能力（目前還僅僅停留在口號上），傳統的職教是封閉式的，脫離社會的需求的。

2.價值要義：轉換一種學習方式——做中學。目前職教的學習方式跟普高是一樣的，職教中有著普高的影子。傳統的職教是以學科為本位，脫離學生的訴求，目中無人。

3.轉換難點：構建職業教育動態生成機制（動態地推進課程內容的改革、動態地推進教學方式的改革）。

三、兩點認識

1.切實轉變教育觀念，深入研究職教“類”的特點。

2.以“產學研”為課改載體，探索職教新途徑（企業出題——學校選題——教師析題——學生破題，有效改變校企合作中熱面孔貼上冷屁股的現象）。

個人啟示：浙江就職教學生創新大賽上的舉措，即“企業出題——學校選題——教師析題——學生破題”的做法，值得我們學習。我們創新大賽整體質量不高，金點子大賽也未必是“真金”，問題的根源是一方面我們缺乏問題意識，尤其是在生產一線實踐中遇到的問題，二是企業在實踐中遇到的問題，我們不清楚，不了解。可以向浙江學習：首先，是請企業就生產過程中的技術改進問題、設施設備問題、效率提高問題等作為試題，提交市局（或學校），其次是市局或學校根據各校的專業對口情況，分別選擇1到2個，作為創新大賽的題目。其三是教師就這一問題，與企業工程師等共同分析，攻關。四是教師知道學生并以學生的名義，解決某一技術問題，實現創新。

培育新型農民，發展現代農業（李勝強）

該學術報告主要從農業從業者的基本構成及現狀、有針對性地開展農民教育培訓、要大力培育持證農戶三個方面闡述。主要面向有涉農專業的職業學校，對我市職教可借鑒意義不高。但其中提及的“江蘇培育百萬持證農民”是“現代農業人才工程”，這可以給我們成人教育提供拓展的思路。

整理：市成職教研室

2012年12月7日

第二篇：2007年江蘇仲裁會議紀要

江蘇省勞動爭議仲裁委員會關于印發《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》的通知

蘇勞仲委﹝2007﹞1號

各市、縣（市）、區勞動爭議仲裁委員會：

現將《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》印發給你們，請認真貫徹執行。

二OO七年一月十二日

江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要

為了促進勞動關系的穩定和諧，統一全省勞動仲裁機構的執法尺度，提高勞動爭議案件的處理質量和效率，省勞動爭議仲裁委員會于2006年11月在南京市召開了全省勞動仲裁案件研討會。省、各省轄市仲裁辦負責人參加了會議，省總工會、省企業家協會也派員參加了會議，同時邀請省高級人民法院的有關同志參加了會議。與會人員就當前仲裁工作熱點、難點問題進行了深入探討。現將有關問題紀要如下：

一、勞動者就用人單位拖欠、克扣工資等問題向勞動監察機構投訴，在勞動監察機構已經立案處理的情況下，勞動者就同一事項提請仲裁的，是否受理的問題。

勞動監察和勞動仲裁是勞動者依法維權的兩種不同途徑，二者的處理結果依法都具有強制執行的效力。如果勞動監察和勞動仲裁就同一事項重復執法，必將導致法律適用上的沖突和社會資源的浪費。在勞動監察機構已經立案處理的情況下，根據一事不再理的原則，仲裁委員會不應受理勞動者就同一事項提請的仲裁申訴，應告之當事人按照勞動監察的程序處理，如當事人堅持申訴的，仲裁委員會應出具不予受理通知書。對勞動者的投訴，勞動監察機構已明確作出不予立案或者已經撤銷立案，勞動者申請仲裁的，符合受理條件的，仲裁委員會應予受理。勞動者申請仲裁的時效，從其向勞動監察機構投訴之日起中斷，自勞動監察機構作出行政處理決定時重新計算。如仲裁委員會在不知道勞動監察已立案處理的情況下，對勞動者的申訴也立案處理的，在勞動者不愿撤訴的情況下，應中止案件審理，待勞動監察部門作出處理決定后再重新審理。

二、用人單位與勞動者在勞動關系解除、終止后，因欠款、報銷差旅費用發生爭議的受理問題。

勞動者解除、終止勞動關系后，與用人單位在勞動關系存續期間，因履行工作職責發生的有關借款、差旅費用報銷等爭議，屬于履行勞動合同爭議的范疇，仲裁委員會應予受理。但勞動者非法挪用、侵占用人單位公款的，應由司法機關處理，仲裁委員會不應受理。

三、勞動者因其人事檔案或人事檔案中的相關材料遺失，訴請用人單位為其補建檔案或補齊檔案材料的，仲裁委員會是否受理人事檔案管理屬行政管理的范疇。根據《企業勞動爭議處理條例》的規定，仲裁委員會受理此類案件沒有法律依據，且受理后無法作出明確的具有可執行內容的裁決，故仲裁委員會不應受理。

四、勞動者因過錯造成用人單位經濟損失的賠償責任的處理問題。

勞動者在工作中因過錯給用人單位造成經濟損失的，首先要衡量勞動者的過失程度，屬一般過失的不宜要求勞動者承擔賠償責任；屬于重大過失的，勞動者應承擔的賠償責任應限于用人單位的直接經濟損失。具體確定賠償額度及比例時，要依據雙方勞動合同的約定或單位規章制度的規定，根據過錯的大小，損害的程度，參照勞動者的工資收入水平，確定勞動者應賠償的數額。如無合同約定或規章制度規定，則勞動者無需承擔賠償責任，避免用人單位將經營風險轉嫁給勞動者。

五、勞動合同期滿，因勞動者出現法定情形導致勞動合同期限順延的，在法定情形消失后，用人單位終止勞動合同是否屬于《江蘇省勞動合同條例》第三十七條第二款規定的情形。

勞動者與用人單位勞動合同期滿時，因出現法定情形（如女職工處于三期，勞動者醫療期未滿），導致勞動合同期限順延，雙方沒有續簽勞動合同的，原勞動合同的終止日期依法自動順延至法定情形消失之日（如三期期滿、醫療期滿等）。其終止日期是明確的，雙方之間仍存在勞動合同關系。用人單位在法定情形消失后終止勞動合同屬勞動合同期滿終止。而《江蘇省勞動合同條例》第三十七條第二款規定的是勞動合同期滿未及時續訂又形成事實勞動關系的情形，其終止日期是不確定的。但法定情形消失后，如勞動者繼續為用人單位提供勞動，用人單位未與勞動者辦理續訂勞動合同手續而導致勞動關系存續的，用人單位再終止勞動關系則屬于《江蘇省勞動合同條例》第三十七條第二款規定的情形。

六、用人單位安排職工每周工作6天，每周工作時間未超過40小時，職工在周六上班是否屬于休息日加班

原勞動部《<國務院關于職工工作時間的規定>問題解答》（勞部發[1995]187號）第一條規定：“有些企業因工作性質和生產特點不能實行標準工時制度的，應將貫徹《規定》和《勞動法》結合起來，保證職工每周工作時間不超過40小時，每周至少休息1天”。故用人單位規章制度規定實行每周工作6天，每周不超過40小時的工作制度，并不違反相關規定，職工星期六上班不屬于休息日加班，用人單位無需支付加班費。

七、企業解散，或被依法撤銷時，是否可以終止“三期”女職工的勞動合同？如果終止，除按規定支付經濟補償金外，是否還應支付其他待遇 用人單位解散，或被依法撤銷是終止勞動合同的法定情形。故用人單位出現上述終止勞動合同的情形后，亦應終止“三期”女職工的勞動合同，并依據規定支付女職工經濟補償金。為保護女職工的合法權益，從有利于勞動者的原則出發，用人單位應一次性支付女職工三期內的生活費、產假工資、生育費用等。

八、企業違法解除或終止“三期”女職工勞動合同的爭議處理

用人單位不當解除、終止“三期”女職工的勞動合同，其解除、終止決定應依法撤銷。根據勞動合同履行的原則，雙方應繼續履行勞動合同。但勞動合同的實際履行要以雙方的互相信任為前提。因用人單位違法解除或終止導致雙方的信任度受損，女職工明確表示不愿意繼續履行勞動合同的，雙方的勞動合同可以解除或終止，用人單位應支付女職工解除、終止勞動合同的經濟補償金，并賠償勞動者明確提出解除或終止勞動合同前勞動合同中斷期間的損失。女職工要求用人單位支付勞動合同解除、終止后的工資、保險、福利待遇的，因不符合勞動合同實際履行的原則，且有失公平，故仲裁委員會不應支持。

九、工傷爭議案件中的護理費、伙食補助費標準如何確定

根據《工傷保險條例》第三十一條第三款規定，工傷職工在停工留薪期間生活不能自理需要護理的，由用人單位負責。如用人單位未提供護理或同意職工自己安排護理的，護理費標準按以下情形處理：住院期間有專門護工護理的，按護理費單據載明的金額確定；安排有固定收入來源的親屬護理的，按其親屬收入證明載明的金額確定，但不得超過當地上一職工社會平均工資；安排無固定收入來源的親屬護理的，可按當地一般護工市場價格水平確定。護理人員原則上為一人，但醫療機構或者鑒定機構有明確意見的除外。工傷職工出院后，如需護理的，應憑醫療機構證明，按上述標準執行。

工傷職工已評定傷殘等級并經勞動能力鑒定委員會確認需要生活護理的，按《工傷保險條例》第三十二條規定執行。

《工傷保險條例》第二十九條規定：“職工住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補助標準的70%發給住院伙食補助費；經醫療機構出具證明，報經辦機構同意，工傷職工到統籌地區以外就醫的，所需交通、食宿費用由所在單位按照本單位職工因公出差標準報銷”。如用人單位沒有相關出差報銷標準，則參照本地財政部門規定的國家機關、事業單位一般工作人員因公出差的相關標準執行。

十、當事人就工傷待遇已經達成賠償協議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應如何受理和處理

當事人就工傷待遇達成賠償協議分為兩種情況，一種情況是，勞動者發生工傷后，在未經勞動行政部門認定工傷和評定傷殘等級的情形下，勞動者與用人單位就工傷達成賠償協議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應以工傷認定書和傷殘等級鑒定結論作為受理案件的條件，以傷殘等級鑒定結論送達勞動者之日為申訴時效的起算點。

另一種情況是，勞動者發生工傷后，在已認定工傷和評定傷殘等級的情形下，勞動者與用人單位就工傷待遇達成賠償協議后，勞動者又提請仲裁的，仲裁委員會應以雙方賠償協議簽訂之日作為申訴時效的起算點。仲裁委員會審理上述案件時，不應以撤銷協議作為前提條件，而應按照工傷保險待遇，裁決用人單位補足原先雙方協議低于工傷保險待遇的差額部分。

第三篇：江蘇高級人民法院2007年會議紀要

江蘇高級人民法院２００７年會議紀要

（一）關于婚姻家庭案件的審理

第一、無效婚姻的認定。

婚姻法第十條確立了無效婚姻制度，對無效婚姻的認定應嚴格按照法定的情形予以確定。對因違反禁止結婚的疾病導致婚姻無效的情形，應征求醫學專家的意見后作出認定。對當事人雖以離婚訴至法院，但經過審理，發現當事人婚姻確屬無效的，法院應依職權作出認定，不受當事人起訴案由的限制。

第二、關于事實婚姻和補辦結婚登記。

最高法院司法解釋規定了事實婚姻的認定條件，對事實婚姻的處理可根據案件具體情況進行調解或判決準予離婚或不準離婚。對1994年2月1日以后，男女雙方符合結婚實質要件，經人民法院告知并在案件受理前補辦結婚登記的，不得將補辦登記的行為作為判斷夫妻感情是否破裂的標準。在審理解除同居關系的案件時，如原告無故不到庭，可按撤訴處理。

第三、對夫妻共同債權、債務的認定與分割。

對夫妻共同債務的認定，應由提出訴訟主張的當事人進行舉證，審判人員對當事人提供的證據材料應當依照法定程序全面、客觀地予以審核。夫妻雙方對共同債務達成的清償協議或者法院對夫妻雙方共同債務所作的承擔份額的判決，其效力不及于債權人。夫妻離婚后，對婚姻關系存續期間所欠共同債務仍應承擔連帶責任。

第四、關于無過錯方要求過錯方損害賠償的問題。

無過錯方要求有過錯方承擔損害賠償責任，必須提供證據，證明對方有婚姻法第四十六條規定的四種情形之一。無過錯方通過侵犯他人隱私權或采取強制、脅迫、限制他人人身自由等違反法律禁止性規定所搜集的證據，應認定為無效。對無過錯方要求有過錯方承擔精神損害賠償的，適用最高人民法院《關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》的相關規定。

（二）關于房地產案件的審理

第一、審理土地使用權案件，要嚴格審查土地利用規劃和變更土地用途的審批手續，依法維護土地使用權的正常交易秩序。

在審理土地使用權轉讓合同案件時，如果劃撥土地使用權人與受讓人沒有經過有批準權的人民政府批準，就簽訂合同轉讓劃撥土地使用權的，屬于違反法律強制性規定的情形，應當認定合同無效；但在起訴前該土地使用權已經政府出讓給受讓人的，可視為經批準后轉讓，認定轉讓合同有效。集體土地所有人與受讓人簽訂合同轉讓集體土地使用權的，應當認定轉讓合同無效；但在起訴前已經政府主管部門批準同意，并將土地使用權出讓給受讓人的，視為集體土地經征用為國有土地后出讓，集體土地所有人與受讓人簽訂的轉讓合同可視為對土地所有人補償性質的合同。

第二、審理建設工程合同案件，要圍繞國家關于規范市場經濟秩序的方針政策，通過審判活動引導建筑市場的健康發展。

對違反法定建設程序、不執行強制性技術標準、偷工減料、以次充好等危害社會的行為，要依法從嚴懲治。對不法商人取得的非法利益可依法制作民事制裁決定書予以收繳。要根據最高人民法院對合同法第286條所作的司法解釋來規范該條款在建設工程合同糾紛中的適用。建設工程承包人行使優先權的期限是除斥期間，不能適用訴訟時效有關中止、中斷或延長的規定。對于兩個以上承包人對同一建設工程都享有工程價款優先受償權的情形，應以優先權成立先后決定其順序，成立在先者優先受償。

第三、審理物業管理糾紛案件，要從有利于規范物業管理行為、保護業主、物業管理企業合法權益的原則出發，促進物業管理這一新興行業的健康發展。

關于業主委員會的訴訟地位問題，由于業主委員會是依法成立的在物業管理活動中代表和維護全體業主合法權益的自治管理組織，可以作為民事訴訟法規定的“其他組織”成為訴訟主體。業主委員會承擔的民事責任，應當由全體業主共同承擔；但有證據證明該損害是因部分業主委員會委員的故意或者重大過錯造成的，則應由該直接責任人承擔賠償責任。業主以物業管理企業未履行或者未適當履行服務職能，對物業管理企業提起訴訟的，僅限于其個體利益受到妨礙或損害的情形。其他情形應由業主委員會依照法定程序決定并提起訴訟。業主在家中被盜或人身受到損害后，以物業管理企業收取保安費為由要求其承擔賠償責任的，如物業管理企業已盡到保安義務，不承擔損害賠償責任。

第四、審理相鄰權糾紛案件，要兼顧社會共同的長遠利益和公民個人的現實利益，力求做到有利生產、方便生活、公平合理。

相鄰關系的內涵正在不斷擴展，如因相鄰方的光污染、水污染、氣體污染、噪聲污染以及因建筑物的高層化而引起的采光妨礙、觀望妨礙、電波妨礙等新類型的相鄰權糾紛逐步呈上升趨勢。我們在通過民法相鄰關系制度對受害人合法權益進行保護的同時，也必須考慮到各地社會經濟發展很不平衡的現實情況。如果脫離經濟發展而過分強調個人的權利，反而會有損于相鄰妨害制度的完善。因此，相鄰的受害人也要以一般社會人的忍受程度為限承擔一定程度的忍受義務。對于涉及面大、有歷史成因而損害后果不顯著的相鄰權糾紛，一般以判決相鄰侵害人承擔停止侵害、排除妨礙的民事責任為主。

（三）關于勞動爭議案件的審理

第一、加強對勞動合同糾紛中違約受害人的司法救濟。

在勞動合同中，勞動者相對于用人單位而言處于弱者地位，其合法權益需要予以特殊的保護。因此，人民法院在審查申請仲裁期限時應注意把握以下原則：一是對勞動者申請仲裁期限的起算點即“勞動爭議發生之日”應當以用人單位明確表示拒絕履行合同義務為判斷標準，以防止用人單位借助“時效”來逃避法律責任。二是如勞動者的仲裁申請確因不可抗力或其他正當理由而超過了仲裁申請期限，人民法院應當予以受理，依法審理。對于“其他正當理由”的審查應當從有利于保護勞動者權益的角度予以從寬把握。三是勞動合同依法解除或終止后，用人單位應當為勞動者辦理退工手續和檔案移轉手續，勞動者行使用人單位辦理退工手續和檔案移轉手續的請求權，不受仲裁申請期限的限制。但勞動者因用人單位不辦理退工手續或檔案移轉手續而要求賠償的，則須在法定期限內提出。

第二、正確認定競業禁止條款效力。

因勞動合同中競業禁止條款發生爭議的，應當從該禁止條款對于保護用人單位的合法利益是否確屬必要，這種限制對于勞動者是否過于苛刻這兩方面審慎地認定該條款的效力。有效的競業禁止條款，用人單位應當給予勞動者一定數額的經濟補償。否則，應認定該競業禁止條款因不當限制了勞動者的就業自由而無效。如果用人單位不支付或無正當理由拖欠補償費，該競業禁止條款自行終止。

第三、工傷事故賠償爭議的處理途徑。

當勞動者與用人單位因工傷認定問題發生爭議時，對于是否構成工傷，應由勞動行政部門的社會保險行政機構作出認定，當事人對其認定結論不服的，應依法提起行政復議或行政訴訟。但對于勞動者與用人單位因工傷待遇的給付發生爭議的，屬于勞動爭議范圍，當事人對勞動仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

（四）關于醫療事故損害賠償案件的審理

在審理因醫療糾紛引起的損害賠償案件時，要正確理解和適用最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》和國務院頒布的《醫療事故處理條例》。對于《醫療事故處理條例》中規定的構成醫療事故后的賠償項目和標準，要依照執行，但對于其中沒有涉及的賠償項目，如出院后的護理費，如受害人生活確實不能自理的，應當根據實際情況酌情予以賠償。對于患者由于醫療機構的過錯，確實受到了相應的損害，但經醫療事故鑒定不構成醫療事故的，人民法院應當根據《民法通則》第106條

第2款關于一般侵權責任的規定，確定醫療機構承擔相應的賠償責任。

（五）關于企業改制和企業破產案件的審理

第一、審理企業改制和企業破產案件應堅持的幾條原則。

一是堅持支持改革和規范改革并舉。

就企業改制案件而言，對改制中存在的一些不規范問題不過于嚴苛，在法律允許的范圍內盡可能認可有關行為的效力，鼓勵和促進產權交易，維護改革的成果；同時充分發揮審判的制裁功能，引導和促使企業改制沿著規范化、法制化的軌道發展，防止國有資產流失和借改制逃避債務。就破產案件而言，既要充分運用破產合法豁免債務的制度，支持地方政府進行產業結構調整，將劣勢企業淘汰出局，實現社會資源重新配臵；又要清醒地認識到利用企業破產逃廢債務，將會破壞市場經濟的公平競爭機制和整個社會的信用體系，破壞法制的權威，必須嚴防逃債行為。二是講究嚴格依法辦案與實事求是相結合。

對于地方政府因地制宜制定的有關企業改制的規定，凡不違反法律、行政法規和國家政策的，可作為審理案件的參考。企業破產后應當“關門停產”，但對主要設備停止運轉將導致設備損壞、貶值的，可采取諸如“出租資產，開門生產，原企業破產”等變通做法。

三是堅持局部利益服從全局利益不動搖。

不能為了一個被改制企業的生存及其職工的利益而拒絕保護被改制企業債權人的合法權益；不能為了當地所謂社會穩定而在非政策破產財產中提取職工安臵費，或者隨意地認定金融抵押債權無效。

第二、妥善處理被改制企業遺留、遺漏債務問題。

凡當事人之間約定了新的債務承擔人，并經債權人同意的，只要不違反法律強制性規定，應依當事人約定。當事人對企業債務沒有約定或約定未經債權人同意的，應在堅持法人獨立承擔民事責任制度的基礎上，按照債務隨企業資產變動的原則，要求接收原企業資產者承擔原企業債務。對于遺留、遺漏債務，一般應由改制后的企業承擔；改制后的企業不具備法人資格的，由買方在接收原企業資產范圍內承擔。其中，改制后的企業或買方承擔了遺漏債務后，有權向被改制企業的主管部門追償。第三、嚴格規范破產案件審理。

當前亟需做好三項工作：一要強化程序意識，嚴格依法操作。必須的法律程序一個都不能少，破產立案標準要嚴格，債權認定要公開、公正，債權人自治權利要充分尊重，資產變現率和債權清收率要設法提高，對清算組工作則要加強監督。二要強化破產監督，提高指導水平，加大支持力度。破產法司法解釋通過規定上訴審、申訴審和審判監督的一般性條款初步建立了對破產案件進行審判監督的法律程序，省院和各中院要切實用好這些監督程序，強化審中監督；上級法院還要切實加大對下業務指導力度，不斷提高規范化審判水平；對于下級法院遇到干擾的案件，上級法院要給予實實在在的支持，竭力保護下級法院規范破產的積極性。三要加強宣傳工作，爭取最廣泛的理解和支持。要努力為破產審判創造有益的外部環境，盡力消除各種阻礙破產案件規范化審判的因素。既要注意從正面積極宣傳黨規范破產的政策、保障法院獨立審判的政策、防止和克服地方保護主義的政策，宣傳破產法制的功能、具體法律制度和相關司法解釋；又要重視從反面廣泛宣傳違規審判對國家大局的損害、對當地經濟發展和社會穩定的損害、對法律制度和司法權威的損害；還要主動宣傳法院規范破產的經驗，積極提出司法建議，呼吁盡快建立健全社會保障體系。

第四篇：2014旅游行業發展高峰論壇會議紀要

2014旅游行業發展高峰論壇會議紀要

2014年03月14日 17:02來源：

編輯：東方財富網

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近期由旅行社雜志主辦的“2014年旅行社行業發展高峰論壇”在桂林舉行，論壇主題為“聚焦電商，擁抱變革”，其中就互聯網大潮下傳統旅行社的商業模式創新進行了探討。

2013年出境游行業表現最為亮眼，預計2014年仍將保持平穩增長。根據旅游研究院數據，2013年預計國內旅游人數33億人次，同比增長11.6%，國內旅游收入2.6萬億元，同比增長14%；入境旅游1.29億人次，同比下降3%，旅游外匯收入480億美元，同比下降4%；出境旅游人數9800萬人次，同比增長18%；出境旅游消費1200億美元，同比增長20%。旅游研究院對于2014年的行業發展持樂觀態度，預計今年國內旅游人數35.8億人次，同比增長8.5%，入境旅游人數1.31億人次，同比增長1.5%，出境旅游人數1.14億人次，同比增長16%。

在線旅游新業態不斷涌現。現階段隨著互聯網對旅行社行業的影響，一些新型業態不斷出現，我們認為，根據商業模式和盈利模式的不同，這些企業大致可分為四類：第一，產品覆蓋較全、模式相對成熟的OTA，如攜程、藝龍和芒果網；第二，利用比價模式興起的垂直搜索引擎，以去哪兒為代表；第三，專注于細分市場的在線旅游服務商，如主打度假產品的途牛和驢媽媽、以景區門票為核心產品的同程網、以B2B服務管理為主的欣欣旅游網、以小團隊私人定制為主的6人游等；第四，開始觸網的傳統線下旅行社，如中青旅等。

未來標準化產品(機票、酒店等)將依賴OTA。據我們與業內知名企業創始人、行業專家溝通判斷，業內標準化產品如機票、酒店、門票等，由于對線下服務要求較低，現階段OTA已基本可以解決游客關于便捷和成本低的需求，未來競爭重心將轉移至對移動互聯網入口的搶奪。攜程作為業內標桿企業，自去年起開始大力推廣其APP產品，而去哪兒在納入百度的大戰略計劃后，憑借百度地圖的入口，也有效占據了一部分移動端的市場份額。

旅游度假產品仍需繼續探索O2O模式。傳統旅行社的痛點在于難以深度挖掘消費者需求，而電商的痛點在于線下服務難以保障，二者的結合或是未來O2O的主要發展趨勢。對于線下服務占比較大的旅游度假產品市場，僅依賴在線端的流量導入是難以滿足消費者需求的。電商的優勢在于擁有海量的數據來源，可以低成本、快速地深挖消費者需求，但落實到線下服務方面，由于出行服務環節較多，電商不論在企業管理或者是人才方面都難以與傳統旅行社比及。所以在類似出境游這樣服務比重較大的細分市場中，現階段線下企業的優勢更為明顯。預測未來線下和線上企業將會加大相互滲透合作的力度，充分挖掘協同效應，共同探索互利共贏的O2O模式，可以重點關注A股線下觸網的企業，如中青旅等。

第五篇：江蘇消防技術問題會議紀要2010

關于印發《建設工程消防設計技術問題研討紀要》的通知

2010-05-19 10:00:48

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關于印發《建設工程消防設計技術問題研討紀要》的通知

各市消防支隊：

為解決我省建設工程消防設計審核工作中遇到的有關技術問題，更好地適應和服務于經濟建設，省局組織召開了由有關建設工程專家和部分支隊消防專業技術人員參加的技術研討會。會議就近幾年來我省在實際應用消防技術規范過程中所遇到的部分典型問題進行了認真的討論和研究，并就如何解決達成共識形成紀要，紀要并經國家標準《建筑設計防火規范》和《高層民用建筑防火設計規范》管理組審定，現將會議紀要印發給你們，供參照執行。

江蘇省公安廳消防局 二O一0年五月十八日

建設工程消防設計技術問題研討紀要

一、關于商住樓商業營業廳的定性問題

商住樓商業營業廳包括為商業配套的辦公、非歌舞娛樂游藝放映場所性質的公共娛樂場所、無明火餐飲等場所。

二、關于電影院是否界定為歌舞娛樂放映游藝場所的問題

符合《電影院建筑設計規范》（JGJ58）的電影院，其固定座位放映廳可不按歌舞娛樂放映游藝場所的規定要求進行建筑防火設計，但應同時符合《建規》或《高規》有關規定。當電影院與其他建筑組合建造時，其底層出入口應能直通室外。

三、關于新型公共娛樂場所（如足浴、足療、棋牌、美體中心、SPA、臺球等）是否界定為歌舞娛樂放映游藝場所的問題

新型公共娛樂場所應根據具體使用功能定性，對具有歌舞娛樂放映游藝場所類似功能的應界定為歌舞娛樂放映游藝場所，足浴、足療、棋牌、美體中心、SPA、臺球可不界定為歌舞娛樂放映游藝場所。

四、關于高層建筑中宿舍、公寓的定性及消防設計問題

高層建筑中，公寓應定性為公共建筑，學生宿舍、員工宿舍應結合建筑形式和使用功能進行定性。建筑高度不超過60m的公寓、宿舍公共部位應設置自動噴水滅火系統。單元組合式或塔式宿舍、公寓，當每層（每個單元）建筑面積不超過500m2且人數不超過50人時，可設一部疏散樓梯（樓梯形式可按高層住宅建筑執行）。

五、關于《建筑設計防火規范》（GB50016）第5.3.5條中“人員密集的公共建筑”的界定問題

《建筑設計防火規范》（GB50016）第5.3.5條中“人員密集的公共建筑”應為商店、圖書館、會議展覽、劇場、電影院及設有類似使用功能空間的建筑。

六、關于消防車道及消防撲救面的設置問題

消防車道的凈寬度和凈空高度均不應小于4m，消防車道的坡度不宜大于8%，其轉彎處應滿足消防車轉彎半徑的要求。消防車道距高層建筑或大型公共建筑的外墻宜大于5m。供消防車停留的空地作業場地，其坡度不宜大于3%。

消防登高車操作場地應符合下列要求：

1、消防登高車操作場地可結合消防車道布置，寬度不小于8m，場地靠建筑外墻一側至建筑外墻的距離不宜小于5m，且不應大于15m；當確有困難時，可在此范圍內確定一塊或若干塊登高車操作場地，且兩塊場地的邊緣間距不宜超過40m。

2、消防登高車操作場地面積不應小于15m×8m（長×寬）。

3、消防登高車操作場地應能承受大型消防車的壓力。

4、與消防登高車操作場地相對應的范圍內，必須設置直通室外的樓梯或直通樓梯間的入口。

5、與消防登高車操作場地相對應的范圍內每層均應設置可開啟外窗，窗口的凈尺寸不得小于0.8m×1.0m（寬×高），窗口下沿距室內地面不宜大于1.2m，并宜設置可從外部開啟的裝置。

6、消防救援面不應設置影響滅火救援的高壓電線、樹木、地下車庫出入口等。

七、關于大型公共建筑消防控制室的設置位置

大型公共建筑消防控制室應設置于建筑首層靠外墻部位。

八、關于商業建筑中組合建造自用倉庫的消防問題

商業建筑中組合建造的自用倉庫面積不應超過該層總建筑面積的10%，且每個倉庫隔間的建筑面積地上不應超過500m2，地下不應超過200m2。自用倉庫與其他部位應進行防火分隔，地上面積大于100m2小于500m2或地下面積大于50m2小于200m2的倉庫，應采用耐火極限不低于2.00h的隔墻和1.50h的樓板與其他部位分隔，隔墻上的門應采用甲級防火門，且在火災情況下能自行關閉。

商業建筑中超過500m2的地上倉庫和超過200m2地下倉庫應設置獨立的防火分區和獨立的安全出口，并按倉庫的防火設計要求設置消防設施。

九、關于地上公共建筑可否借相鄰防火分區安全疏散問題 一、二級耐火等級的地上商店營業廳、展覽建筑的展覽廳，每個防火分區設置不少于兩個安全出口，當個別防火分區疏散距離執行消防技術標準確有困難時，相鄰防火分區之間防火墻上設置的防火門（應向疏散方向開啟并設置明顯的疏散指示標志）可作為安全出口，但其寬度不計入該防火分區安全出口疏散總寬度。

十、關于直升機停機坪設置問題

建筑高度超過100m且標準層建筑面積大于1000m2的重要公共建筑原則要求設置屋頂直升機停機坪或供直升機救助的設施，并應符合《高規》的要求。

十一、關于避難間消防設計問題

避難間所在樓層不得設置歌舞娛樂放映游藝場所、商場等公眾聚集場所、廚房等直接動用明火的場所和可燃物較多的庫房等。

避難間與該樓層的其它房間之間應采用防火墻分隔，避難間除開向防煙樓梯間或其前室的門外，不得開設其他門窗洞口。

十二、關于公共建筑防火分隔措施問題

對于大型、特大型的商鋪式商業建筑，應結合商鋪布局和內部裝修，采用耐火極限不低于2h的不燃燒體隔墻對各個商鋪進行分隔，以形成各自獨立的防火單元，防火單元的建筑面積不宜大于1000m2。

公共建筑用防火墻劃分防火分區有困難時，可采用防火卷簾分隔；除中庭外，當防火分隔部位的寬度不大于30m 時，防火卷簾的寬度不應大于10m；當防火分隔部位的寬度大于30m 時，防火卷簾的寬度不應大于防火分隔部位寬度的1/3，且地下建筑不應大于20m。

十三、關于大跨度鋼結構防火保護問題

嚴格限制采用大跨度鋼結構形式。對確因功能需要采用大跨度鋼結構形式的，應根據其火災危險性，對其柱、梁、檁條等構件采取可靠的防火保護措施，防火保護應優先選用外包覆不燃材料保護，采用外包覆不燃材料確有困難時，可采用厚涂型鋼結構防火材料噴涂保護或自動噴水滅火系統保護。

十四、關于人員密集場所內部裝修材料使用問題

人員密集場所內部裝修不應使用易燃裝修材料；疏散樓梯間及其前室和安全出口的門廳，其頂棚、墻面和地面應采用不燃裝修材料；房間內部裝修應采用不燃或難燃裝修材料；疏散走道兩側、頂部和安全出口附近不應大面積設置鏡面等誤導人員疏散的裝修材料。

十五、關于建筑外墻廣告牌和條幅的設置問題

建筑外墻室外大型廣告牌和條幅的設置不得影響室內自然排煙和建筑物的消防撲救。廣告牌和條幅宜采用不燃、難燃材料制作，并易于破拆。

十六、關于地下建筑通風、空氣調節系統設備和風管的保溫、絕熱材料選型問題

地下建筑或地下室有人員停留的場所，其通風、空氣調節系統設備和風管的保溫材料、絕熱材料應采用不燃材料。

十七、關于民用建筑消防軟管卷盤設置范圍

人員密集的公共建筑、高層建筑應設置消防軟管卷盤，其它未設置室內消火栓系統的建筑宜設輕便消防水龍（可直接利用生活給水）。

十八、關于塔式住宅室內消火栓的設置問題

塔式住宅室內消火栓宜設置在消防前室。建筑高度不超過60m的塔式住宅可設置1根消防豎管，并采用雙閥雙出口消火栓；建筑高度超過60m的塔式住宅應采用2根消防豎管，并采用單閥單出口消火栓。

十九、關于防火門的設置問題

經常有人員出入部位的防火門應采用帶有釋放器的常開式防火門，并應合理設置防火門邏輯控制關系。設有門禁形式常閉式疏散門，應設置手動開啟裝置，并在顯著位置設置標識和使用提示。

二十、關于鑲玻璃構件的設置問題

有耐火極限要求的鑲玻璃構件原則上應執行《鑲玻璃構件耐火試驗方法》GB/T12513-2006要求，并應滿足耐火完整性和隔熱性要求。非隔熱性鑲玻璃構件不得作為防火分區分隔物；當用于背火面無溫升要求的防火分隔物時，應經論證確定。

二

十一、關于新材料、新技術的應用問題

鼓勵、支持消防科學研究和技術創新，積極推廣新材料、新技術在建設工程消防設計中的應用。對于尚無國家標準或行業標準的產品和材料，應提供相應的證明性文件，經論證后方可使用。

二十二、關于地下商業開發與城市軌道交通設施之間的消防關系問題

1、地下商業開發不得利用地鐵等地下軌道交通設施的疏散通道作為火災時人員疏散的出口。地下商業開發和地鐵等的疏散系統應分別獨立設置，不得相互借用。

2、地下商業開發與地鐵站廳（站臺）層應分隔成不同的防火分區，相連接處應以通道形式連接，通道內應設兩道防火卷簾，兩道防火卷簾的距離不宜小于6m，且由地鐵與商業開發分別控制。

3、商業開發與車站站廳公共區呈上、下層布置時，嚴禁采用中庭形式相通，站廳與商業開發之間的聯絡樓梯（扶梯）間的開口部位應采取防火分隔措施，當在開口部位設置防火卷簾時，地鐵與商業開發應都能控制。站臺層嚴禁與商業開發相通。

4、當商業開發與地下車站站廳公共區全長相接時，商業開發與地鐵站廳（臺）層之間臨界面應采取防火墻分隔。當確需開設門洞相連通時，應設置防火門或防火卷簾，單個門洞寬度不宜超過8m，每側防火墻上相鄰門洞之間應設置寬度不小于24m的防火墻。