第一篇：刑法訴訟談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與思考

談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與思考

談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與思考

作者

王興華

勞動(dòng)合同法實(shí)施也已經(jīng)有近三年時(shí)間了，雖然有調(diào)查報(bào)告顯示在過(guò)去這三年時(shí)間里勞動(dòng)合同法得到了重視,其執(zhí)行情況也令人鼓舞。

但是，真實(shí)情況是不是真如這些報(bào)告所顯示的那樣？為此，筆者走訪了甘肅境內(nèi)的一些企業(yè)職工、人力資源管理干部及企業(yè)工會(huì)干部，從他們所反映的情況來(lái)看，勞動(dòng)合同法的執(zhí)行存在著諸多不能令人滿意之處，違反勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定、侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。歸納起來(lái)，較為普遍的現(xiàn)象有：

1、仍然有部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同或者不能規(guī)范的簽訂勞動(dòng)合同。

一些用人單位無(wú)視勞動(dòng)合同法關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同的規(guī)定，拒不簽訂勞動(dòng)合同；一些企業(yè)在與職工的勞動(dòng)合同到期后在續(xù)延勞動(dòng)關(guān)系的情況下并不續(xù)簽勞動(dòng)合同；也有一些用人單位以錄用合同代替勞動(dòng)合同。有部分用人單位與職工簽訂了勞動(dòng)合同，但在簽訂合同時(shí)不能嚴(yán)格遵循勞動(dòng)合同法的規(guī)定，具體表現(xiàn)在：

第一，勞動(dòng)合同法所規(guī)定的訂立合同必須遵循的平等、自愿、協(xié)商一致等原則在勞動(dòng)合同訂立時(shí)很難得到遵循，所簽訂勞動(dòng)合同中沒(méi)有體現(xiàn)出勞動(dòng)者的意愿，合同的產(chǎn)生并沒(méi)有協(xié)商一致的過(guò)程，勞動(dòng)者只能被動(dòng)接受；

第二，在簽訂合同前，不能如勞動(dòng)合同法所規(guī)定，如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬等情況；

第三，用人單位基于“管理”的需要，在簽訂的勞動(dòng)合同中故意缺少工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等法律規(guī)定的必備條款。

2、企業(yè)規(guī)章制度及重大事項(xiàng)的決定程序有違勞動(dòng)合同法的規(guī)定。

對(duì)于其內(nèi)容與廣大職工利益緊密相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度及企業(yè)重大事項(xiàng)的決定，為體現(xiàn)其民主性與科學(xué)性，勞 1

動(dòng)合同法規(guī)定要“與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”并公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者，但是，在筆者所走訪企業(yè)中，沒(méi)有一家企業(yè)規(guī)章制度是經(jīng)平等協(xié)商確定的，除個(gè)別企業(yè)在頒布有關(guān)操作規(guī)范、安全生產(chǎn)方面的制度時(shí)組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)外，其他規(guī)章制度也缺少告知程序。

許多職工表示，企業(yè)規(guī)章制度總是在他們不知情的情況下制定和頒布的，在許多情況下他們是被處罰了才知道有那么個(gè)規(guī)定，對(duì)于許多他們認(rèn)為不合理、甚至違法的規(guī)章制度也只能被動(dòng)的遵守，企業(yè)沒(méi)有、也不可能給他們參與規(guī)章制度制定的機(jī)會(huì)的。

3、違法收取押金、保證金現(xiàn)象普遍存在。

勞動(dòng)合同法規(guī)定“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物。”，但在實(shí)際用工中，一些民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)扣押證件、收取押金保證金現(xiàn)象十分普遍：有以服裝押金名義收取的；有以風(fēng)險(xiǎn)保證金名義收取的；也有任何名義都不要，直接要求職工繳納押金的。而且，當(dāng)職工離職時(shí)，押金總會(huì)被以各種名目扣減。在筆者所走訪的一家民辦非企業(yè)單位，職工入職時(shí)每人繳納押金2000元，而所有離職職工的押金均被用人單位以各種借口百分之百的扣留，沒(méi)有一人領(lǐng)回一分錢。

4、勞動(dòng)定額缺乏科學(xué)依據(jù)，加班加點(diǎn)現(xiàn)象普遍，加班工資不能依法給付。對(duì)于勞動(dòng)定額等事項(xiàng)的決定，完全由企業(yè)行政掌控，為降低成本，多數(shù)企業(yè)采取了增加定額的手段。某企業(yè)職工這樣陳述:他們所在企業(yè)每個(gè)工作班原有職工15人，該公司操作規(guī)程中規(guī)定一個(gè)工作班不得少于13人；但現(xiàn)在每班人數(shù)已經(jīng)降到不足7人，所有人都是超負(fù)荷工作，由于人手短缺，有病都不能休息。然而，企業(yè)行政方面還在計(jì)劃進(jìn)一步裁減人員。加班加點(diǎn)現(xiàn)象在大多數(shù)企業(yè)中都存在。

對(duì)于法律所規(guī)定的加班工資，有些企業(yè)總會(huì)千方百計(jì)尋找借口不予支付，如對(duì)于延長(zhǎng)的工作時(shí)間、安排在休息日會(huì)議、學(xué)習(xí)班以及其他要求職工參加的活動(dòng)企業(yè)并不按加班計(jì)算，因而也就沒(méi)有加班費(fèi)了；對(duì)于像節(jié)假日的加班，如果不得不要支付加班工資時(shí)，企業(yè)往往在計(jì)算基數(shù)或者支付比例上做文章，不能全額支付。如，一些企業(yè)計(jì)算加班費(fèi)時(shí)只以基本工資作為基數(shù)，而將占工資總額60%以上的各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及特殊情況下支付的工資不算在內(nèi)，從而使職工獲得的加班費(fèi)只有應(yīng)得加班費(fèi)的40%左右；還有一些用人單位將應(yīng)當(dāng)按照300%計(jì)算的加班費(fèi)卻按200%、或者更低比例來(lái)計(jì)算。

5、隨意、甚至違法解除勞動(dòng)合同。

許多用人單位習(xí)慣于用運(yùn)所謂的“管理權(quán)”單方面處理勞動(dòng)關(guān)系中應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人協(xié)商解決的問(wèn)題，隨意或者違法解除勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“不能勝任工作”、“違反勞動(dòng)紀(jì)律”、“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“企業(yè)改革”等都是被經(jīng)常用來(lái)解除和職工勞動(dòng)關(guān)系或者對(duì)職工進(jìn)行處罰的理由，甚至一些在因工傷殘職工、因病在醫(yī)療期正在接受治療的職工、哺乳期的女職工等都被隨意解除勞動(dòng)合同。至于以裁員為借口解除勞動(dòng)合同的，就更為常見(jiàn)了。

6、集體合同制度形式化。

集體合同制度在勞動(dòng)合同制度中之所以成為一項(xiàng)重要制度，是因?yàn)樵诩w合同制度中，集體合同是由企業(yè)工會(huì)代表職工集體與企業(yè)行政通過(guò)集體談判確定勞動(dòng)條件的，這樣就可以克服個(gè)人勞動(dòng)合同中由于勞動(dòng)者與企業(yè)力量對(duì)比過(guò)于懸殊而致使合同中權(quán)利義務(wù)失衡的問(wèn)題，可以最大限度的維護(hù)職工的利益。但到目前為止，集體合同只是一種形式。集體合同的內(nèi)容不能體現(xiàn)職工的意愿，不能在職工權(quán)益的確定中發(fā)揮應(yīng)由的作用。

7、勞務(wù)派遣制度被濫用。

勞務(wù)派遣制度作為一種低成本用工形式和低質(zhì)量就業(yè)形式，在勞動(dòng)力供過(guò)于求的現(xiàn)實(shí)條件下成了一種被許多用人單位所親睞。

但基于其可能對(duì)勞動(dòng)者帶來(lái)的不利影響，勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣做了一些限制性規(guī)定。如，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施；用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者等。

但是，在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同以一年期限為主，經(jīng)兩次簽訂合同后為防止出現(xiàn)無(wú)固定期限合同，用人單位選擇與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系；也有一些用人單位自己設(shè)立勞務(wù)派遣公司，向所屬單位派遣員工；還有一些用人單位在常年性的、甚至是重要崗位也使用派遣工，筆者走訪到一家冶金企業(yè)，三千名職工，有兩千多人是派遣工。

這類問(wèn)題的存在,不僅使職工的合法利益受到損害,同時(shí)也嚴(yán)重影響到勞動(dòng)法制的建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

引發(fā)這些問(wèn)題的原因是多方面的,主要有:

1、用人單位管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)。

對(duì)于法律所規(guī)定的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，在一些企業(yè)管理者看來(lái)是可有可無(wú)的，是可以被任意剝奪的。在這些管理者來(lái)看，只要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的需要，企業(yè)對(duì)職工是可以任意為之的：對(duì)于“管理”，職工只能溫順的“服從”；為了企業(yè)的利益，職工的利益必須犧牲；為了節(jié)約成本，職工的權(quán)益可以被任意侵犯。這種以管理為本、以企業(yè)為本，職工只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象，是企業(yè)盈利的工具的觀念在一些經(jīng)營(yíng)者、管理者中的思想中根深蒂固。法律也只是他們用于管理職工的一種工具，總是被他們選擇性的執(zhí)行，凡是涉及職工權(quán)益的法律規(guī)定，都是以紙空文。

2、勞動(dòng)關(guān)系的特殊性影響了職工對(duì)權(quán)利的維護(hù)。

勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬性的特點(diǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，法律授予的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)使企業(yè)和職工的關(guān)系成為一種管理和服從的關(guān)系，因?yàn)槁毠だ姹徽莆赵谟萌藛挝皇种校瑒趧?dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)取決于用人單位。在權(quán)利被侵犯后，如果勞動(dòng)者以法律為武器實(shí)現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)，使自己與經(jīng)營(yíng)者處于對(duì)立狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)造成更大的利益損失。因此，在勞動(dòng)者權(quán)利被侵犯后，多數(shù)勞動(dòng)者選擇忍氣吞聲，以防止造成連鎖侵權(quán)。也有一些勞動(dòng)者，沒(méi)有權(quán)利意識(shí)，將自己看成了企業(yè)的附庸，把自己的合法利益看成是企業(yè)的賞賜。

3、政府職能缺失。

勞動(dòng)關(guān)系的從屬性決定了勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的不穩(wěn)定性，更決定了勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)抗性，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)時(shí)必不可少的。我國(guó)現(xiàn)行制度中，除了要求政府部門通過(guò)間接手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整外，更在法律法規(guī)中規(guī)定了政府職能部門運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、三方協(xié)商等對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的直接干預(yù)的機(jī)制和手段。但是，在現(xiàn)實(shí)中，政府職能部門除對(duì)一些可能或者已經(jīng)引發(fā)群體性事件的勞資糾紛加以干預(yù)外，對(duì)于普遍存在的企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工合法利益的行為總是采取放任的態(tài)度。不論政府職能部門由什么樣的理由：人手不足、過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、干預(yù)影響投資環(huán)境等等，但其結(jié)果是放縱了企業(yè)的違法行為，損害了職工的利益，影響政府信譽(yù)，造成勞動(dòng)關(guān)系失和，影響整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

第二篇：談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與思考研究與分析[范文模版]

談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與思考

談?wù)剬?duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中職工權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與思考

作者

王興華

勞動(dòng)合同法實(shí)施也已經(jīng)有近三年時(shí)間了，雖然有調(diào)查報(bào)告顯示在過(guò)去這三年時(shí)間里勞動(dòng)合同法得到了重視,其執(zhí)行情況也令人鼓舞。

但是，真實(shí)情況是不是真如這些報(bào)告所顯示的那樣？為此，筆者走訪了甘肅境內(nèi)的一些企業(yè)職工、人力資源管理干部及企業(yè)工會(huì)干部，從他們所反映的情況來(lái)看，勞動(dòng)合同法的執(zhí)行存在著諸多不能令人滿意之處，違反勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定、侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。歸納起來(lái)，較為普遍的現(xiàn)象有：

1、仍然有部分用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同或者不能規(guī)范的簽訂勞動(dòng)合同。

一些用人單位無(wú)視勞動(dòng)合同法關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同的規(guī)定，拒不簽訂勞動(dòng)合同；一些企業(yè)在與職工的勞動(dòng)合同到期后在續(xù)延勞動(dòng)關(guān)系的情況下并不續(xù)簽勞動(dòng)合同；也有一些用人單位以錄用合同代替勞動(dòng)合同。有部分用人單位與職工簽訂了勞動(dòng)合同，但在簽訂合同時(shí)不能嚴(yán)格遵循勞動(dòng)合同法的規(guī)定，具體表現(xiàn)在：

第一，勞動(dòng)合同法所規(guī)定的訂立合同必須遵循的平等、自愿、協(xié)商一致等原則在勞動(dòng)合同訂立時(shí)很難得到遵循，所簽訂勞動(dòng)合同中沒(méi)有體現(xiàn)出勞動(dòng)者的意愿，合同的產(chǎn)生并沒(méi)有協(xié)商一致的過(guò)程，勞動(dòng)者只能被動(dòng)接受；

第二，在簽訂合同前，不能如勞動(dòng)合同法所規(guī)定，如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬等情況；

第三，用人單位基于“管理”的需要，在簽訂的勞動(dòng)合同中故意缺少工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間和休息

1休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)等法律規(guī)定的必備條款。

2、企業(yè)規(guī)章制度及重大事項(xiàng)的決定程序有違勞動(dòng)合同法的規(guī)定。

對(duì)于其內(nèi)容與廣大職工利益緊密相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度及企業(yè)重大事項(xiàng)的決定，為體現(xiàn)其民主性與科學(xué)性，勞動(dòng)合同法規(guī)定要“與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”并公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者，但是，在筆者所走訪企業(yè)中，沒(méi)有一家企業(yè)規(guī)章制度是經(jīng)平等協(xié)商確定的，除個(gè)別企業(yè)在頒布有關(guān)操作規(guī)范、安全生產(chǎn)方面的制度時(shí)組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)外，其他規(guī)章制度也缺少告知程序。

許多職工表示，企業(yè)規(guī)章制度總是在他們不知情的情況下制定和頒布的，在許多情況下他們是被處罰了才知道有那么個(gè)規(guī)定，對(duì)于許多他們認(rèn)為不合理、甚至違法的規(guī)章制度也只能被動(dòng)的遵守，企業(yè)沒(méi)有、也不可能給他們參與規(guī)章制度制定的機(jī)會(huì)的。

3、違法收取押金、保證金現(xiàn)象普遍存在。

勞動(dòng)合同法規(guī)定“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物?！?，但在實(shí)際用工中，一些民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)扣押證件、收取押金保證金現(xiàn)象十分普遍：有以服裝押金名義收取的；有以風(fēng)險(xiǎn)保證金名義收取的；也有任何名義都不要，直接要求職工繳納押金的。而且，當(dāng)職工離職時(shí)，押金總會(huì)被以各種名目扣減。在筆者所走訪的一家民辦非企業(yè)單位，職工入職時(shí)每人繳納押金2000元，而所有離職職工的押金均被用人單位以各種借口百分之百的扣留，沒(méi)有一人領(lǐng)回一分錢。

4、勞動(dòng)定額缺乏科學(xué)依據(jù)，加班加點(diǎn)現(xiàn)象普遍，加班工資不能依法給付。對(duì)于勞動(dòng)定額等事項(xiàng)的決定，完全由企業(yè)行政掌控，為降低成本，多數(shù)企業(yè)采取了增加定額的手段。某企業(yè)職工這樣陳述:他們所在企業(yè)每個(gè)工作班原有職工15人，該公司操作規(guī)程中規(guī)定一個(gè)工作班不得少于13人；但現(xiàn)在每班人數(shù)已經(jīng)降到不足7人，所有人都是超負(fù)荷工作，由于人手短缺，有病都不能休息。然而，企業(yè)行政方面還在計(jì)劃進(jìn)一步裁減人員。加班加點(diǎn)現(xiàn)象在大多數(shù)企業(yè)中都存在。

對(duì)于法律所規(guī)定的加班工資，有些企業(yè)總會(huì)千方百計(jì)尋找借口不予支付，如對(duì)于延長(zhǎng)的工作時(shí)間、安排在休息日會(huì)議、學(xué)習(xí)班以及其他要求職工參加的活動(dòng)企業(yè)并不按加班計(jì)算，因而也就沒(méi)有加班費(fèi)了；對(duì)于像節(jié)假日的加班，如果不得不要支付加班工資時(shí)，企業(yè)往往在計(jì)算基數(shù)或者支付比例上做文章，不能全額支付。如，一些企業(yè)計(jì)算加班費(fèi)時(shí)只以基本工資作為基數(shù)，而將占工資總額60%以上的各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金及特殊情況下支付的工資不算在內(nèi)，從而使職工獲得的加班費(fèi)只有應(yīng)得加班費(fèi)的40%左右；還有一些用人單位將應(yīng)當(dāng)按照300%計(jì)算的加班費(fèi)卻按200%、或者更低比例來(lái)計(jì)算。

5、隨意、甚至違法解除勞動(dòng)合同。

許多用人單位習(xí)慣于用運(yùn)所謂的“管理權(quán)”單方面處理勞動(dòng)關(guān)系中應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人協(xié)商解決的問(wèn)題，隨意或者違法解除勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“不能勝任工作”、“違反勞動(dòng)紀(jì)律”、“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“企業(yè)改革”等都是被經(jīng)常用來(lái)解除和職工勞動(dòng)關(guān)系或者對(duì)職工進(jìn)行處罰的理由，甚至一些在因工傷殘職工、因病在醫(yī)療期正在接受治療的職工、哺乳期的女職工等都被隨意解除勞動(dòng)合同。至于以裁員為借口解除勞動(dòng)合同的，就更為常見(jiàn)了。

6、集體合同制度形式化。

集體合同制度在勞動(dòng)合同制度中之所以成為一項(xiàng)重要制度，是因?yàn)樵诩w合同制度中，集體合同是由企業(yè)工會(huì)代表職工集體與企業(yè)行政通過(guò)集體談判確定勞動(dòng)條件的，這樣就可以克服個(gè)人勞動(dòng)合同中由于勞動(dòng)者與企業(yè)力量對(duì)比過(guò)于懸殊而致使合同中權(quán)利義務(wù)失衡的問(wèn)題，可以最大限度的維護(hù)職工的利益。但到目前為止，集體合同只是一種形式。集體合同的內(nèi)容不能體現(xiàn)職工的意愿，不能在職工權(quán)益的確定中發(fā)揮應(yīng)由的作用。

7、勞務(wù)派遣制度被濫用。

勞務(wù)派遣制度作為一種低成本用工形式和低質(zhì)量就業(yè)形式，在勞動(dòng)力供過(guò)于求的現(xiàn)實(shí)條件下成了一種被許多用人單位所親睞。

但基于其可能對(duì)勞動(dòng)者帶來(lái)的不利影響，勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣做了一些限制性規(guī)定。如，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同；勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施；用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者等。

但是，在走訪中發(fā)現(xiàn)，一些勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同以一年期限為主，經(jīng)兩次簽訂合同后為防止出現(xiàn)無(wú)固定期限合同，用人單位選擇與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系；也有一些用人單位自己設(shè)立勞務(wù)派遣公司，向

所屬單位派遣員工；還有一些用人單位在常年性的、甚至是重要崗位也使用派遣工，筆者走訪到一家冶金企業(yè)，三千名職工，有兩千多人是派遣工。

這類問(wèn)題的存在,不僅使職工的合法利益受到損害,同時(shí)也嚴(yán)重影響到勞動(dòng)法制的建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。引發(fā)這些問(wèn)題的原因是多方面的,主要有:

1、用人單位管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)。

對(duì)于法律所規(guī)定的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，在一些企業(yè)管理者看來(lái)是可有可無(wú)的，是可以被任意剝奪的。在這些管理者來(lái)看，只要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的需要，企業(yè)對(duì)職工是可以任意為之的：對(duì)于“管理”，職工只能溫順的“服從”；為了企業(yè)的利益，職工的利益必須犧牲；為了節(jié)約成本，職工的權(quán)益可以被任意侵犯。這種以管理為本、以企業(yè)為本，職工只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象，是企業(yè)盈利的工具的觀念在一些經(jīng)營(yíng)者、管理者中的思想中根深蒂固。法律也只是他們用于管理職工的一種工具，總是被他們選擇性的執(zhí)行，凡是涉及職工權(quán)益的法律規(guī)定，都是以紙空文。

2、勞動(dòng)關(guān)系的特殊性影響了職工對(duì)權(quán)利的維護(hù)。

勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬性的特點(diǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，法律授予的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)使企業(yè)和職工的關(guān)系成為一種管理和服從的關(guān)系，因?yàn)槁毠だ姹徽莆赵谟萌藛挝皇种?，勞?dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)取決于用人單位。在權(quán)利被侵犯后，如果勞動(dòng)者以法律為武器實(shí)現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)，使自己與經(jīng)營(yíng)者處于對(duì)立狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)造成更大的利益損失。因此，在勞動(dòng)者權(quán)利被侵犯后，多數(shù)勞動(dòng)者選擇忍氣吞聲，以防止造成連鎖侵權(quán)。也有一些勞動(dòng)者，沒(méi)有權(quán)利意識(shí)，將自己看成了企業(yè)的附庸，把自己的合法利益看成是企業(yè)的賞賜。

3、政府職能缺失。

勞動(dòng)關(guān)系的從屬性決定了勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的不穩(wěn)定性，更決定了勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)抗性，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)時(shí)必不可少的。我國(guó)現(xiàn)行制度中，除了要求政府部門通過(guò)間接手段對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整外，更在法律法規(guī)中規(guī)定了政府職能部門運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、三方協(xié)商等對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的直接干預(yù)的機(jī)制和手段。但是，在現(xiàn)實(shí)中，政府職能部門除對(duì)一些可能或者已經(jīng)引發(fā)群體性事件的勞資糾紛加以干預(yù)外，對(duì)于普遍存在的企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工合法利益的行為總是采取放任的態(tài)度。不論政府職能部門由什么樣的理由：人手不足、過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、干預(yù)影響投資環(huán)境等等，但其結(jié)果是放縱了企業(yè)的違法行為，損害了職工的利益，影響政府信譽(yù)，造成勞動(dòng)關(guān)系失和，影響整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

4、工會(huì)作用難以發(fā)揮。

維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)組織的甜職，工會(huì)組織就是為維護(hù)勞動(dòng)者利益而存在的?！秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及其他法律法規(guī)對(duì)工會(huì)組織在勞動(dòng)基準(zhǔn)制度執(zhí)行中、在勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂中和實(shí)施中、在勞動(dòng)保護(hù)中、在企業(yè)規(guī)章制度的制定中的權(quán)利和義務(wù)都作了明確的規(guī)定，工會(huì)組織通過(guò)實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利、履行這些義務(wù)，可以發(fā)揮其在和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中不可替代的作用。但是，由于工會(huì)組織，尤其是企業(yè)工會(huì)組織，其職工利益代表者的代表性不能很好的體現(xiàn)，與企業(yè)行政之間的關(guān)系難以理順，其成為行政職能部門的狀況難以得到改變，其作用就難以得到發(fā)揮。

勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，是社會(huì)問(wèn)題的組成部分，激烈對(duì)抗的勞動(dòng)關(guān)系，既不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。維護(hù)職工合法權(quán)益，是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是政府的責(zé)任，更是工會(huì)組織的責(zé)任。

第一．進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，完善法律體系、強(qiáng)化執(zhí)法力度、打擊違法行為，為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立筑起堅(jiān)實(shí)的法律屏障。

第二．增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)職工的法律觀念和法制意識(shí)。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)勞動(dòng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法檢查、違法處理等方法進(jìn)行勞動(dòng)法制教育，使其了解法律規(guī)定以及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的積極意義；使其通過(guò)規(guī)范管理，提高企業(yè)管理的水平，將職工視為可以互惠互利共創(chuàng)雙贏的合作者，而不時(shí)與之對(duì)抗的利益分割者。對(duì)于職工，通過(guò)加強(qiáng)法律宣傳，使其了解自己所承擔(dān)的義務(wù)和所應(yīng)享有的合法權(quán)益，幫助其拿起法律武器維護(hù)自身利益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

第三．政府勞動(dòng)行政主管部門要強(qiáng)化執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于普遍存在的諸如不簽勞動(dòng)合同、隨意變更解除勞動(dòng)合同、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、克扣和拖欠工資、隨意加班加點(diǎn)等問(wèn)題，嚴(yán)格按照法律規(guī)定嚴(yán)厲處罰，增加違法者的違法成本，使遵守法律逐漸成為一種習(xí)慣。

第四．提升工會(huì)組織在和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中的作用。首先，各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)工作者，要有以維護(hù)職工合法權(quán)益為己任的思想；其次，要轉(zhuǎn)變觀念，在確立雙維護(hù)原則的同時(shí)，更需明白，工會(huì)組織的首要任務(wù)是維護(hù)職工的合法權(quán)利，維護(hù)了職工的利益，有利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，也就有利于企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也就維護(hù)了企業(yè)的利益。不能從根本上維護(hù)職工的利益，維護(hù)企業(yè)利益就無(wú)從談起。再次，工會(huì)組織要為其貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)做好知識(shí)和人才的儲(chǔ)備；最后，工會(huì)組織和工會(huì)工作者都要認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé)，將勞動(dòng)法律法規(guī)中所規(guī)定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)落實(shí)好，行使好，履行好。

第三篇：刑法訴訟刑事附帶民事訴訟中存在的問(wèn)題與思考

刑事附帶民事訴訟中存在的問(wèn)題與思考

郝 鑫

刑事附帶民事訴訟是指由于被告人的犯罪行為遭受物質(zhì)損失的被害人，以及人民檢察院對(duì)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)因被告人的犯罪行為遭受損失，在刑事訴訟過(guò)程中，提出要求賠償?shù)脑V訟活動(dòng)。修改后的《刑事訴訟法》對(duì)“附帶民事訴訟”仍是二條原則性規(guī)定，最高人民法院1994年3月21日公布的《關(guān)于審理刑事案件程序的具體規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定)對(duì)附帶民事訴訟部分作了一些具體規(guī)定，但仍有許多問(wèn)題沒(méi)有明確下來(lái)，還有些規(guī)定存在法律沖突的情況。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，擬在以下的幾個(gè)方面淺談拙見(jiàn)，盡拋磚之力，以求法律在附帶民事訴訟方面的健全完善。

一、刑罰與賠償?shù)年P(guān)系問(wèn)題

刑事附帶民事訴訟是在刑事訴訟過(guò)程中解決的民事訴訟，它是因被告人的犯罪行為引起的損害賠償?shù)拿袷略V訟，雖是一種附帶訴訟，但具有相對(duì)獨(dú)立性。附帶民事訴訟的構(gòu)成條件及審理程序均具有嚴(yán)格的規(guī)定，雖是二訴合一，但刑事訴訟與附帶民事訴訟決不能混為一談，成為相互制約的條件。不能因民事賠償而減輕刑事處罰，也不能以加重刑罰代替賠償。刑罰是對(duì)犯罪分子的人身權(quán)利實(shí)行的強(qiáng)制辦法，它不能消除受害人物質(zhì)損害的后果;賠償則是損害之債的履行，是對(duì)犯罪行為所致財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，用以消除物質(zhì)損害的后果，并不涉及人身權(quán)利的處罰。二者雖然針對(duì)同一犯罪事實(shí)，但決不能互相代替。實(shí)踐中很多法院因怕麻煩，或以刑罰代替賠償，駁回受害人的附帶民事訴訟請(qǐng)求，或者對(duì)可能判處三年以下有期徒刑的被告(尤其是輕傷害案件的被告人)，只要附帶民事訴訟部分予以賠償，就視為有悔罪表現(xiàn)，判處緩刑，而不考慮犯罪情節(jié)和犯罪手段等其他因素。這些作法是對(duì)刑事處罰與民事賠償關(guān)系的誤解，也是對(duì)法律的濫用。刑罰解決不了受害人的物質(zhì)損失，同樣賠償也代替不了法律對(duì)犯罪行為的懲罰。附帶民事訴訟只是為了簡(jiǎn)化訴訟程序，減少當(dāng)事人的訴累而與刑事訴訟一并審理，并規(guī)定在刑事部分審理后再審民事部分。而

有些法院卻在刑事部分庭審前，主持當(dāng)事人對(duì)民事部分先行調(diào)解，如能達(dá)成協(xié)議，刑事部分則從輕處罰或適用緩刑，這是嚴(yán)重違法的?！兑?guī)定》第71條明確規(guī)定附帶民事訴訟必須在刑事部分審理結(jié)束后進(jìn)行，實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)決杜絕以錢買刑，以賠償代替刑罰的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)明確，刑罰與賠償并不存在相互制約的關(guān)系，只是兩個(gè)訴訟程序的兩種制裁手段，從這個(gè)角度講，二者是平行的，并不直接發(fā)生關(guān)系。明確這點(diǎn)，對(duì)司法實(shí)踐正確適用刑罰和正確適用賠償，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。

二、賠償?shù)脑瓌t問(wèn)題

《規(guī)定》第62條明確了賠償原則“因犯罪行為遭受物質(zhì)損失，已經(jīng)得到退賠而仍不能彌補(bǔ)損失的被害人，也可以提起附帶民事訴訟，但是被害人不能提供證據(jù)證實(shí)被告人確有財(cái)產(chǎn)可供賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰枚g回”。可以看出，附帶民事訴訟的賠償原則是以被告人確有賠償能力為前提的。筆者認(rèn)為，這樣規(guī)定有失偏頗。附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，應(yīng)適用民事訴訟法律的有關(guān)規(guī)定，在賠償問(wèn)題上應(yīng)采取實(shí)際損失賠償?shù)脑瓌t，至于被告人是否有執(zhí)行能力，則不是法院判決時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。如果被告隱匿財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移贓物，妄圖“受苦一時(shí)，舒服一世”，或者被告人沒(méi)有被追究刑事責(zé)任或者被判處緩刑，雖然在判決時(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，則日后有能力賠償時(shí)，卻沒(méi)有法律約束其履行賠償義務(wù)，這不利于徹底懲戒犯罪分子，對(duì)受害人也是顯然不公平的。[

筆者認(rèn)為，最高人民法院之所以作出這條規(guī)定，是否主要考慮附帶民事訴訟不發(fā)生移送執(zhí)行的問(wèn)題，避免附帶民事訴訟執(zhí)行過(guò)多牽扯刑庭的精力。但這樣規(guī)定，不能使受害人的損失得到賠償，不利于切實(shí)維護(hù)受害人的合法權(quán)益，法院的判決對(duì)受害人的賠償請(qǐng)求不予支持，那么受害人合法權(quán)益又靠什么來(lái)保護(hù)呢?如果被告人日后被發(fā)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)足以賠償，受害人又沒(méi)有法律文書支持，依據(jù)什么申請(qǐng)執(zhí)行呢?所以筆者認(rèn)為附帶民事訴訟不應(yīng)以判決時(shí)被告人的賠償能力作為是否對(duì)受害人賠償請(qǐng)求給予支持的根據(jù)，而應(yīng)按照民事法律的規(guī)定，實(shí)行實(shí)際損失賠償原則，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，切實(shí)維護(hù)受害者的合法權(quán)益，也保證適用法律的一致性。為避免增加刑庭的工作量，建議附帶民事訴訟案件的執(zhí)行由專職民事執(zhí)行工作的執(zhí)行庭統(tǒng)一執(zhí)行，便于法院內(nèi)部分工明確，各司其職。

三、共同致害人的連帶賠償問(wèn)題

在共同犯罪中，被追究刑事責(zé)任的被告應(yīng)承擔(dān)附帶民事訴訟的賠償責(zé)任，而沒(méi)有被追究刑事責(zé)任的其他共同致害人是否承擔(dān)賠償責(zé)任呢?如三人共同傷害案中，其中一人持刀將受害人捅成重傷，其他二人沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，也沒(méi)有直接造成受害人的重傷的后果，此二人是否不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任呢?實(shí)踐中對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，處理結(jié)果也不相同。筆者認(rèn)為，沒(méi)有被追究刑事責(zé)任的共同致害人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因?yàn)楣餐潞θ穗m然沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，但由于其參與了共同犯罪活動(dòng)，其犯罪活動(dòng)不僅觸犯了刑法，而且造成被害人的經(jīng)濟(jì)損失。觸犯刑法要受到刑罰處罰，只是由于情節(jié)輕微或有其他從寬表現(xiàn)而沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，但由于其共同犯罪行為造成被害人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)按民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，視為共同侵權(quán)人，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。實(shí)踐中有的法院對(duì)沒(méi)被追究刑事責(zé)任的共同致害人判決不承擔(dān)賠償責(zé)任，有的法院讓被害人向未被追究刑事責(zé)任的共同致害人另行提起民事訴訟，這些做法，人為割裂了同一損害的賠償法律關(guān)系，不利于劃分共同致害人承擔(dān)的責(zé)任比例，增加了被害人的訴累，也不利于法院的審理。另外，法院對(duì)另案處理的共同致害人也應(yīng)一并作出附帶民事訴訟判決，因?yàn)榘疵裨V法規(guī)定，侵害事實(shí)清楚，即使被害人不到庭，法院也可以缺席判決，對(duì)于所有共同侵權(quán)人，則應(yīng)判決承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

四、達(dá)成調(diào)解協(xié)議并給付后被害人能否提起附帶民事訴訟問(wèn)題

被害人在刑事立案后提起附帶民事訴訟或者在刑事判決生效后，提起民事訴訟，都是當(dāng)事人的權(quán)利，不應(yīng)受到限制，但提起附帶民事訴訟之后又單獨(dú)提起民事訴訟，則是不允許的。因?yàn)楦綆袷略V訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，當(dāng)事人不可就同一事實(shí)提起二次民事訴訟請(qǐng)求，受害人只能選擇其一。但是在公訴案件起訴到法院前，當(dāng)事人雙方就民事賠償部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已給付后，受害人能否提起附帶民事訴訟呢?筆者認(rèn)為，附帶民事訴訟，是法律賦予受害人的訴訟權(quán)利，不管受害人在公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，還是私下達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，受害人均有權(quán)在案件移送法院后，提起附帶民事訴訟，法院應(yīng)該受案，并審查調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違法，是否是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否存在欺詐、脅迫或重大誤解，而不應(yīng)不經(jīng)審查就不予立案或駁回訴訟請(qǐng)求。公安、檢察機(jī)關(guān)制作的調(diào)解協(xié)議，均不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力，因其調(diào)解依據(jù)的是單

行法規(guī)而不是民事法律，二者在具體問(wèn)題的規(guī)定上并不完全一致。如公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件依據(jù)的是國(guó)務(wù)院《道路交通事故處理辦法》，該辦法對(duì)損害賠償規(guī)定只賠償直接損失，不包括營(yíng)運(yùn)損失等間接損失，而《民法通則》規(guī)定損害賠償指實(shí)際損失賠償，包括直接損失和間接損失。二者在賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額上存在差異。被害人在公安部門接受調(diào)解后，仍可就賠償不足部分向法院提起附帶民事訴訟，法院應(yīng)依法受理并予以支持。

五、精神損害賠償問(wèn)題

新《刑訴訟法》第77條規(guī)定“被害人由于被告人的犯罪行為，而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟中有權(quán)提起附帶民事訴訟”，根據(jù)這條規(guī)定附帶民事訴訟只適用于物質(zhì)損失，精神損害則排除在外。筆者認(rèn)為，這樣規(guī)定欠妥。首先，附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，以民事實(shí)體法律為內(nèi)容，受民事實(shí)體法律的制約。《民法通則》第120條明確規(guī)定“公民名譽(yù)權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”。因而，民事法律對(duì)精神損害是給予賠償?shù)模@就造成附帶民事訴訟與民事訴訟就同一問(wèn)題適用法律的不一致。司法實(shí)踐中，各地法院在審理民事案件時(shí)，不僅對(duì)侵犯名譽(yù)權(quán)的案件，判令精神損害賠償，而且對(duì)非侵犯名譽(yù)權(quán)的案件，也判令精神損害賠償。如北京海淀區(qū)法院對(duì)賈國(guó)宇因燃?xì)夤薇ㄒ饸莅概袥Q責(zé)任人賠償精神損害費(fèi)10萬(wàn)元人民幣，法庭認(rèn)為“人身?yè)p害賠償應(yīng)當(dāng)依法按照實(shí)際損失確定，實(shí)際損失除物質(zhì)以外，也包括精神損失，即實(shí)際存在的無(wú)形精神壓力與痛苦”;還有北京朝陽(yáng)區(qū)法院對(duì)于金華醫(yī)療事故造成精神損害判令責(zé)任單位賠償精神損害費(fèi)12萬(wàn)元。這些司法判例，充分說(shuō)明我國(guó)法制建設(shè)的逐步完善和對(duì)人權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，而刑事訴訟法律不僅在精神損害賠償方面沒(méi)有發(fā)展，反而與原有的民事法律相沖突，導(dǎo)致附帶民事訴訟對(duì)精神損害不予賠償，而單獨(dú)提起民事訴訟則給予賠償?shù)姆晒譅睢Ｐ滦淌略V訟法修改前，司法界已注意到這一現(xiàn)象，最高人民法院于1993年公布的《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中，說(shuō)明“侵犯名譽(yù)權(quán)構(gòu)成犯罪，被害人可以提起附帶民事訴訟”，體現(xiàn)了附帶民事訴訟中，可以要求精神損害賠償這一原則;另外，最高人民法院公報(bào)1990年公布了唐敏誹謗案兩審判決均對(duì)精神損害給予賠償，這些都表明我國(guó)的精神損害賠償不僅有章可循，而且精神損害賠償?shù)姆秶诓粩鄶U(kuò)大。精神損害賠償能更加全面、切實(shí)地給受害人以精神上的安慰和心靈上的補(bǔ)償，是我國(guó)法制建設(shè)發(fā)展和完善的重要內(nèi)容。[

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法律對(duì)附帶民事訴訟在某些方面缺乏明確的具體的規(guī)定，在賠償?shù)脑瓌t和精神損害賠償?shù)确矫娲嬖谥蛇m用沖突，在司法實(shí)踐中更有大量的以罰代刑的現(xiàn)象，造成同種案件因地而異，因人而異，因適用法律不同而結(jié)論截然相反的情況。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重干擾著我國(guó)司法界對(duì)附帶民事訴訟案件的審理，筆者希望關(guān)于附帶民事訴訟的法律解釋盡快出臺(tái)，關(guān)于法律適用中的矛盾問(wèn)題盡快修改，充分發(fā)揮新刑訴法在打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)方面的積極作用，推進(jìn)我國(guó)民主和法制建設(shè)的進(jìn)程。

四、達(dá)成調(diào)解協(xié)議并給付后被害人能否提起附帶民事訴訟問(wèn)題

被害人在刑事立案后提起附帶民事訴訟或者在刑事判決生效后，提起民事訴訟，都是當(dāng)事人的權(quán)利，不應(yīng)受到限制，但提起附帶民事訴訟之后又單獨(dú)提起民事訴訟，則是不允許的。因?yàn)楦綆袷略V訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，當(dāng)事人不可就同一事實(shí)提起二次民事訴訟請(qǐng)求，受害人只能選擇其一。但是在公訴案件起訴到法院前，當(dāng)事人雙方就民事賠償部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議并已給付后，受害人能否提起附帶民事訴訟呢?筆者認(rèn)為，附帶民事訴訟，是法律賦予受害人的訴訟權(quán)利，不管受害人在公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，還是私下達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，受害人均有權(quán)在案件移送法院后，提起附帶民事訴訟，法院應(yīng)該受案，并審查調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違法，是否是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否存在欺詐、脅迫或重大誤解，而不應(yīng)不經(jīng)審查就不予立案或駁回訴訟請(qǐng)求。公安、檢察機(jī)關(guān)制作的調(diào)解協(xié)議，均不具備強(qiáng)制執(zhí)行的效力，因其調(diào)解依據(jù)的是單行法規(guī)而不是民事法律，二者在具體問(wèn)題的規(guī)定上并不完全一致。如公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故案件依據(jù)的是國(guó)務(wù)院《道路交通事故處理辦法》，該辦法對(duì)損害賠償規(guī)定只賠償直接損失，不包括營(yíng)運(yùn)損失等間接損失，而《民法通則》規(guī)定損害賠償指實(shí)際損失賠償，包括直接損失和間接損失。二者在賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額上存在差異。被害人在公安部門接受調(diào)解后，仍可就賠償不足部分向法院提起附帶民事訴訟，法院應(yīng)依法受理并予以支持。

五、精神損害賠償問(wèn)題

新《刑訴訟法》第77條規(guī)定“被害人由于被告人的犯罪行為，而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟中有權(quán)提起附帶民事訴訟”，根據(jù)這條規(guī)定附帶民事訴訟只適用于物質(zhì)損失，精神損害則排除在外。筆者認(rèn)為，這樣規(guī)定欠妥。首先，附帶民事訴訟實(shí)質(zhì)上是民事訴訟，以民事實(shí)體法律為內(nèi)容，受民事實(shí)體法律的制約。《民法通則》第120條明確規(guī)定“公民名譽(yù)權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”。因而，民事法律對(duì)精神損害是給予賠償?shù)模@就造成附帶民事訴訟與民事訴訟就同一問(wèn)題適用法律的不一致。司法實(shí)踐中，各地法院在審理民事案件時(shí)，不僅對(duì)侵犯名譽(yù)權(quán)的案件，判令精神損害賠償，而且對(duì)非侵犯名譽(yù)權(quán)的案件，也判令精神損害賠償。如北京海淀區(qū)法院對(duì)賈國(guó)宇因燃?xì)夤薇ㄒ饸莅概袥Q責(zé)任人賠償精神損害費(fèi)10萬(wàn)元人民幣，法庭認(rèn)為“人身?yè)p害賠償應(yīng)當(dāng)依法按照實(shí)際損失確定，實(shí)際損失除物質(zhì)以外，也包括精神損失，即實(shí)際存在的無(wú)形精神壓力與痛苦”;還有北京朝陽(yáng)區(qū)法院對(duì)于金華醫(yī)療事故造成精神損害判令責(zé)任單位賠償精神損害費(fèi)12萬(wàn)元。這些司法判例，充分說(shuō)明我國(guó)法制建設(shè)的逐步完善和對(duì)人權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，而刑事訴訟法律不僅在精神損害賠償方面沒(méi)有發(fā)展，反而與原有的民事法律相沖突，導(dǎo)致附帶民事訴訟對(duì)精神損害不予賠償，而單獨(dú)提起民事訴訟則給予賠償?shù)姆晒譅睢Ｐ滦淌略V訟法修改前，司法界已注意到這一現(xiàn)象，最高人民法院于1993年公布的《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中，說(shuō)明“侵犯名譽(yù)權(quán)構(gòu)成犯罪，被害人可以提起附帶民事訴訟”，體現(xiàn)了附帶民事訴訟中，可以要求精神損害賠償這一原則;另外，最高人民法院公報(bào)1990年公布了唐敏誹謗案兩審判決均對(duì)精神損害給予賠償，這些都表明我國(guó)的精神損害賠償不僅有章可循，而且精神損害賠償?shù)姆秶诓粩鄶U(kuò)大。精神損害賠償能更加全面、切實(shí)地給受害人以精神上的安慰和心靈上的補(bǔ)償，是我國(guó)法制建設(shè)發(fā)展和完善的重要內(nèi)容。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法律對(duì)附帶民事訴訟在某些方面缺乏明確的具體的規(guī)定，在賠償?shù)脑瓌t和精神損害賠償?shù)确矫娲嬖谥蛇m用沖突，在司法實(shí)踐中更有大量的以罰代刑的現(xiàn)象，造成同種案件因地而異，因人而異，因適用法律不同而結(jié)論截然相反的情況。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重干擾著我國(guó)司法界對(duì)附帶民事訴訟案件的審理，筆者希望關(guān)于附帶民事訴訟的法律解釋盡快出臺(tái)，關(guān)于法律適用中的矛盾問(wèn)題盡快修改，充分發(fā)揮新刑訴法在打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)方面的積極作用，推進(jìn)我國(guó)民主和法制建設(shè)的進(jìn)程。

第四篇：城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查

城市農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題調(diào)查研究

前言：

黨的十七大報(bào)告指出：“完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益?！备母镩_(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)民工對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是和諧社會(huì)建設(shè)不可或缺的力量。但受各種因素制約，農(nóng)民工勞動(dòng)合法權(quán)益難以得到有效保障，在一些地區(qū)和行業(yè)，農(nóng)民工勞動(dòng)合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象普遍存在，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)合法權(quán)益，已成為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切需要，成了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）調(diào)查目的農(nóng)民工，是指那些在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)職業(yè)，但戶籍身份依然是農(nóng)民的勞動(dòng)者。這是生活在城市社會(huì)的龐大群體，他們?cè)诔鞘兄猩娴臓顩r不容樂(lè)觀，各項(xiàng)權(quán)益缺失非常嚴(yán)重。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，這就意味著今后每年要有上千萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)成為農(nóng)民工，然而農(nóng)民工的處境卻非常尷尬，他們長(zhǎng)期或短期離開(kāi)土地，尤其是長(zhǎng)期離開(kāi)的成為非真正意義上的農(nóng)村居民，同時(shí)進(jìn)入城鎮(zhèn)后，他們沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，其戶口及所有社會(huì)關(guān)系都在農(nóng)村，從這個(gè)角度上看他們又不是城鎮(zhèn)居民。這樣他們就成了夾在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的邊緣人，這種邊緣人的身份導(dǎo)致他們的勞動(dòng)保障問(wèn)題缺位，但是，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須要保障這一部分人的合法權(quán)益。

和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是以人為本，社會(huì)要充分尊重和體現(xiàn)人的價(jià)值。人，是社會(huì)中最具活力、最具創(chuàng)造性的元素。這種元素只有在獲得最大化的尊重后，其活力、創(chuàng)造性才可能迸發(fā)，才可能產(chǎn)生出巨大無(wú)比的力量。這應(yīng)該是我們對(duì)待全社會(huì)任何一個(gè)良性群體的根本態(tài)度，對(duì)農(nóng)民工尤應(yīng)如此。在新世紀(jì)新階段，農(nóng)民工是活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量。農(nóng)民工因其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作的巨大貢獻(xiàn)而贏得了全社會(huì)的根本性認(rèn)可，這使得農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工早已成為推動(dòng)城市快速向前的萬(wàn)不可缺的中堅(jiān)勞動(dòng)力量，他們的福祉直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定與和諧。維護(hù)農(nóng)民年工權(quán)益，增加農(nóng)民工的滿意度，是檢測(cè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要的“溫度計(jì)”，是體現(xiàn)和諧社會(huì)的一個(gè)重要的元素，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要的內(nèi)容。所以，保障農(nóng)民工權(quán)益，讓他們對(duì)社會(huì)的滿意度更快提高，對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)所產(chǎn)生的作用和意義都是無(wú)可估量的。

（二）調(diào)查方法

我們選擇了農(nóng)民工流動(dòng)量比較大的武昌火車站作為了我們的調(diào)查地點(diǎn)，針對(duì)目標(biāo)為那些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和一些啟程去往打工地點(diǎn)的農(nóng)民工，采用了口頭問(wèn)卷調(diào)查的方式采集我們的調(diào)查信息，問(wèn)題主要涉及5個(gè)方面：

一、農(nóng)民工健康安全問(wèn)題；

二、農(nóng)民工勞動(dòng)所得權(quán)；

三、農(nóng)民工的子女受教育權(quán)；

四、農(nóng)民工日常娛樂(lè)文化生活；

五、農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境等

（三）調(diào)查結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn),勞務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大而不強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè), 發(fā)展?jié)摿艽?對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō), 存在務(wù)工環(huán)境差、政策不配套、打工收入低、精神壓力大等問(wèn)題;對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō), 大量人員外出給家庭帶來(lái)了子女教育、老人贍養(yǎng)等一些新的問(wèn)題。目前最突出的表現(xiàn)在以下方面:

1、找到工作難。外出務(wù)工人員文化水平偏低,大多無(wú)一技之長(zhǎng), 在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞務(wù)市場(chǎng)中處于不利的弱勢(shì)地位。外出人員特別是初次外出人員很難找到一份工作,平均找到工作的時(shí)間在 20 天以上,多從事 “重、臟、?！?體力勞動(dòng), 工資水平偏低。

2、身體難承受。外出務(wù)工人員為承擔(dān)養(yǎng)家糊口重?fù)?dān), 不得不加班加點(diǎn)工作, 工作時(shí)間普遍在 10個(gè)小時(shí)以上, 有的甚至達(dá)到 14 小時(shí), 嚴(yán)重影響了他們的身心健康。外出務(wù)工人員多集中在廠礦、企業(yè), 工作危險(xiǎn)性較大, 如一些鞋廠有毒物質(zhì)、氣體對(duì)務(wù)工人員身心健康有較大危害, 在山西從事煤礦開(kāi)采業(yè)的, 危害生命安全的隱患無(wú)處不在。

3、權(quán)益維護(hù)難。國(guó)家規(guī)定用工企業(yè)必須執(zhí)行的有關(guān)勞動(dòng)者的保險(xiǎn)、勞保待遇, 外出務(wù)工者一般不能享受。如企業(yè)大部分未繳納工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn), 有的企業(yè)唯利是圖, 盡力逃避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。在采煤、建筑等高危性行業(yè),“權(quán)益維護(hù)難”體現(xiàn)得尤為突出。如山西私營(yíng)煤礦招收采煤工, 一般只投簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn), 而不參加工傷、失業(yè)及養(yǎng)老等保險(xiǎn), 出了工傷事故, 一般都是企業(yè)、勞動(dòng)者私下協(xié)商處理, 企業(yè)除付醫(yī)療費(fèi)外, 極少作出其他按法律規(guī)定應(yīng)該給予的補(bǔ)償。此外, 不簽勞動(dòng)合同、隨意克扣工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等行為時(shí)有發(fā)生, 勞動(dòng)者合法權(quán)益被嚴(yán)重剝奪。

4、孩子教育難。一是 “留守兒童” 教育難, 兒童父母均外出的, 多由祖父母、外祖父母或他人代管。由于缺乏父母管教、溝通和關(guān)愛(ài), 容易造成孩子心理偏常, 行為失范, 性情乖張, 染上惡習(xí)。長(zhǎng)此以往, 可能造成新的社會(huì)問(wèn)題。二是孩子上學(xué)難,隨著農(nóng)村教育布局調(diào)整, 學(xué)校分布在集中地帶, 孩子上學(xué)路程遠(yuǎn)、接送不方便、交通不安全。三是隨父母外出上學(xué)的, 大多沒(méi)有真正享受到平等的上學(xué)權(quán)利。

5、精神壓力大。外出人員普遍有 “四怕” : 一怕丟工作, 外出人員大多上有老, 下有小, 承擔(dān)著養(yǎng)家糊口重?fù)?dān), 為保住工作, 對(duì)企業(yè)老板的一些過(guò)分要求不得不忍氣吞聲;二怕家里遇麻煩, 由于主要?jiǎng)诹Σ辉诩? 最怕家中出現(xiàn)困難無(wú)人幫忙照應(yīng);三怕生病, 生病不但意味著失去工作, 還意味著從家里倒拿錢。同時(shí), 由于合作醫(yī)療對(duì)象跨區(qū)域報(bào)銷難, 基本上不能享受合作醫(yī)療的好處。例如陽(yáng)坡村李延華, 2006 年在福建打工, 在當(dāng)?shù)刈≡嘿M(fèi) 7000多元, 因是跨區(qū)域報(bào)銷, 僅報(bào)銷了 300 多元。四怕受歧視, 部分城市人視農(nóng)民工為 “二等公民” , 不少人因此受到不公正待遇。

（四）對(duì)調(diào)查結(jié)果的思考

我們小組人員無(wú)不為調(diào)查的結(jié)果感到震驚，做為城市建設(shè)者的他們居然承受著如此多的壓力，我們不滿于制度的缺失，不滿于人心道德的淪落，不滿于當(dāng)前在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境下居然還會(huì)有如此丑陋的社會(huì)現(xiàn)象、如此弱勢(shì)的群體的存在。但反過(guò)來(lái)我們又不得不思考到底是哪些原因?qū)е铝诉@些問(wèn)題的出現(xiàn)，究竟這些是天災(zāi)還是人禍呢？

我們經(jīng)過(guò)討論與查閱相關(guān)資料，總結(jié)原因如下 ：

1.立法上的原因

第一，現(xiàn)行法律體系在保障方面存在問(wèn)題。首先,農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動(dòng)者,我國(guó)的《勞動(dòng)法 》 及相關(guān)法律、法規(guī)適用于其合法權(quán)益的保護(hù),但這并不能說(shuō)明農(nóng)民工合法權(quán)益就有了法律保障或有了較為充分的法律保障。因?yàn)槟壳暗膭趧?dòng)法本身還很不完善,存在的漏洞缺陷較多、操作性不強(qiáng),對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度不夠。其次,與《勞動(dòng)法 》 相關(guān)的配套法規(guī)也不健全,表現(xiàn)為層級(jí)低、沖突多、難以操作等。第三,《勞動(dòng)法 》 及相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的諸多方面和諸多問(wèn)題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)往往得不到實(shí)質(zhì)上的平等待遇。所以從勞動(dòng)法看,現(xiàn)行的勞動(dòng)法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面還存在一些盲點(diǎn)。另外,一些地方政府過(guò)分遷就企業(yè)主的利益,同時(shí)城市有關(guān)勞動(dòng)執(zhí)法人員時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象,面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)行政不作為,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)和有效的保護(hù)。

2.體制上的原因。

城鄉(xiāng)二元戶籍體制是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的根本原因?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類,實(shí)際上是兩種不同的社會(huì)身份。二元戶籍制度賦予每個(gè)人以戶籍身份,而且?guī)缀醪荒芨淖?。城鄉(xiāng)有別的戶籍體制造成了城鄉(xiāng)權(quán)益保障上的不平等,它一方面凝固了二元的利益結(jié)構(gòu);另一方面,這種二元利益結(jié)構(gòu)的形成與加深又反過(guò)來(lái)妨礙著我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消除。這種利益差距是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的根本性因素,也是我國(guó)戶籍體系背后最重要的支撐。我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工惟一與工人概念的不符之處就是戶口。盡管這幾年戶籍制度有了一定的松動(dòng),但效果并不明顯,流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“ 名亡實(shí)存 ” 的戶籍制度的阻礙而無(wú)法融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi),不得不在體制外生存,變成漂泊不定的流動(dòng)人口,各種權(quán)益無(wú)法得到保障,這一制度是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。因此,農(nóng)民工這種非農(nóng)非工的尷尬身份凝固了其與城市人口在權(quán)益保障上的差別。

3.思想觀念上的原因。

歧視農(nóng)民工的觀念具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)城,但是其農(nóng)民的身份并未得到改變,城市人在思想上和行動(dòng)上對(duì)農(nóng)民工均有一種本能的排斥性。在城市里,農(nóng)民工被一些城里人看成“ 盲流” ,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。一些企事業(yè)單位的管理者思想深處存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識(shí)。他們無(wú)視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn),錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加重城市管理的成本和難度,會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財(cái)政收入。種種原因造成了農(nóng)民工的自卑感,使他們對(duì)自己的處境得過(guò)且過(guò),甚至在受到歧視和冷遇的時(shí)候也無(wú)動(dòng)于衷。因此,這種觀念上的落后也是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的重要因素。

4.農(nóng)民工自身的原因。農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、法律意識(shí)、就業(yè)特點(diǎn)等等也與其勞動(dòng)權(quán)益受侵害有著密不可分的關(guān)系。(1)農(nóng)民工群體普遍具有文化素質(zhì)低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn),這限制了他們?cè)谡夜ぷ鲿r(shí)的范圍,決定其只能在那些對(duì)知識(shí)技能和科學(xué)技術(shù)要求比較低的行業(yè)里工作,從事的基本上都是些體力勞動(dòng)。(2)農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上,主要依靠“血緣、人緣、地緣” 關(guān)系,盲目性大,且各自為“工 ” ,失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托,缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體,在權(quán)益受到侵犯時(shí),不能借助組織、集體的力量去

解決問(wèn)題。同時(shí),農(nóng)民工普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí),權(quán)益受侵犯時(shí)不知如何維護(hù)。(3)農(nóng)民工基本上是非正規(guī)就業(yè)。由于非正規(guī)就業(yè)人員本身的特點(diǎn)以及我國(guó)非正規(guī)就業(yè)體系發(fā)育和管理的限制,給農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障增加了現(xiàn)實(shí)的難度。首先,非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范化程度不高,使得非正規(guī)就業(yè)處于法律法規(guī)的邊緣地帶,沒(méi)有健全的法律法規(guī)作保障的后盾。其次,非正規(guī)就業(yè)為工會(huì)組織的建立和發(fā)揮作用提出了新挑戰(zhàn)。第三,非正規(guī)就業(yè)制約著農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的建立。非正規(guī)就業(yè)最大的特點(diǎn)就是靈活,農(nóng)民工往往很難在一個(gè)穩(wěn)定的崗位工作相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間,以至農(nóng)民工的社會(huì)保障不似正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者那樣有相對(duì)穩(wěn)定的提供者,目前看來(lái),我國(guó)流入城市打工、經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者在就業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、福利、養(yǎng)老等方面還沒(méi)有納入正規(guī)的社會(huì)福利保障體系當(dāng)中。

5.公眾利益訴求機(jī)制不完善的原因。

作為社會(huì)的弱勢(shì)群體,農(nóng)民工具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望,但在現(xiàn)實(shí)生活中,他們?cè)诠舱邲Q策中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面,一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒(méi)有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì);另一方面,根據(jù)目前的法律訴訟制度,他們承受不了過(guò)高的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。在資源匱乏,缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下,農(nóng)民工等弱勢(shì)群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動(dòng),甚至被迫采用自焚討薪、跳樓討薪等等極端方式來(lái)宣泄利益訴求。我國(guó)的公眾利益訴求機(jī)制在合法性、公開(kāi)性和透明性上還有待發(fā)展,否則將很難解決社會(huì)的不公平和不穩(wěn)定問(wèn)題,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(五)對(duì)策

1、我們要從實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，借鑒各國(guó)社會(huì)保障立法的經(jīng)驗(yàn)制定一部確立社會(huì)保障性質(zhì)、目的、宗旨和原則的法律，規(guī)定國(guó)家財(cái)政部門、民政部門、司法部門、勞動(dòng)部門等在內(nèi)的國(guó)家、集體、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障體系內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行。全國(guó)十屆人大二次會(huì)議將社會(huì)保障寫入憲法：國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，這必將有力推進(jìn)社會(huì)保障的立法進(jìn)程。

2、改革戶籍制度，創(chuàng)造公平環(huán)境 要想真正解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，最終的解決方式還是使其真正融入其所就業(yè)生活的城市，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制。舊有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，正因?yàn)閼艏膭澐?，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等等。因此，要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。而且，城市的就業(yè)政策上也應(yīng)消除對(duì)城鄉(xiāng)居民不平等的待遇，取消對(duì)農(nóng)民工市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，給予農(nóng)民工平等的用工機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范用工的監(jiān)督，強(qiáng)制用人單位與農(nóng)民工簽訂用工合同。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)我國(guó)農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，易處于失業(yè)狀態(tài)。對(duì)失業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)既有人力資源的挽救和水平提升意義重大：它可以提高失業(yè)農(nóng)民工從事原工作或新工作的技能，增強(qiáng)他們對(duì)新工作的適應(yīng)能力，以便為其重新?lián)駱I(yè)、就業(yè)莫定基礎(chǔ)，對(duì)于消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有特別重要的意義；而且還可以糾正其在過(guò)去工作中所養(yǎng)成的不良行為，諸如磨洋工、組織紀(jì)律觀念淡薄等問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)民工的情緒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前全國(guó)跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就

業(yè)難度越來(lái)越大。所以，我們必須通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，增加就業(yè)的穩(wěn)定性。

4、著眼于更多人的參保，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在確定社會(huì)保障水平的基線時(shí)，一定要謹(jǐn)慎。因?yàn)樯鐣?huì)保障有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是某些措施一旦出臺(tái)，基線一旦確立，那只會(huì)上升難于下降。

（六）總結(jié)

這一次調(diào)查研究使我們對(duì)農(nóng)民工這個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，解決好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大的意義。同時(shí)，作為大學(xué)生的我們，我們也在思考我們可以為這些群體做點(diǎn)什么，我們關(guān)注，我們關(guān)心，我們關(guān)懷，我們希望可以用我們的真心去換來(lái)他們的自信與尊嚴(yán)，也許有時(shí)候只要我們一點(diǎn)點(diǎn)的付出。另外，這次調(diào)查也增強(qiáng)了我們小組的合作協(xié)調(diào)能力，提高了我們的責(zé)任心與團(tuán)隊(duì)精神，但也存在著許多的問(wèn)題，如：對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不夠深入；缺乏自己的獨(dú)立思考能力，很少可以有能力可以發(fā)表自己獨(dú)特的見(jiàn)解；面對(duì)陌生人我們還不夠的自信；調(diào)查研究方法還不夠科學(xué)等等，這些都是我們今后需要改進(jìn)的?？傊?，十分感謝概論課給了我們這么一次鍛煉的機(jī)會(huì)，讓我們站在主人的角度上去發(fā)現(xiàn)這個(gè)社會(huì)所存在的問(wèn)題，為我們的以后的成長(zhǎng)與發(fā)展指明了道路。

（七）參考文獻(xiàn)

【 1 】王健,郝峰.關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題,加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程理論研究, 2002,（6）。

【 2 】李連根，構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題研究，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，第8卷，第2期。

【 3 】邢芳華，論農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)的建議。

【 4 】***，關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)，山東人民出版社，1999年報(bào)

【 5 】金煥玲，崔子修，對(duì)農(nóng)民工不公平境遇的社會(huì)倫理回應(yīng)，山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005.（3）。

第五篇：對(duì)婦女權(quán)益問(wèn)題的調(diào)查思考

對(duì)婦女權(quán)益問(wèn)題的調(diào)查思考

對(duì)婦女權(quán)益問(wèn)題的調(diào)查思考

近年來(lái)，**縣婦女維權(quán)上訪案件呈上升趨勢(shì)，從接訪的案件來(lái)看，涉及的維權(quán)領(lǐng)域越來(lái)越寬，由對(duì)婦女在家庭問(wèn)題方面權(quán)益的爭(zhēng)取，擴(kuò)展到了對(duì)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)權(quán)益的保護(hù)。婦女維權(quán)案件的數(shù)量也不斷增加，這不得不引起我們婦聯(lián)干部的深思。

一、基本情況

20**年，**縣婦聯(lián)接待來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電共58例92人次，辦結(jié)率達(dá)98%。整個(gè)接訪情況，從接訪的案例類別看：婚姻家庭權(quán)益類29例，占總數(shù)的50%。從來(lái)訪的人員信息類別看：年齡在26－45周歲之間、文化程度在高中、中專以上、身份為農(nóng)民的來(lái)訪人員最多。2015年，**縣婦聯(lián)接待來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電共68例1**人，其中來(lái)信5例、來(lái)訪57例、來(lái)電6例，辦結(jié)率達(dá)98%。整個(gè)接訪情況，從接訪的案例類別看：婚姻家庭權(quán)益類48例，占總數(shù)的70%；勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益類10例，占總數(shù)的15%；人身權(quán)益類4例，占總數(shù)的7%；財(cái)產(chǎn)權(quán)益類3例，占總數(shù)5%；其他3例，占總數(shù)5%。從來(lái)訪的人員信息類別看：年齡在26－45周歲之間，身份有工人、農(nóng)民、個(gè)體戶，也有機(jī)關(guān)干部和知識(shí)分子。其中，家庭條件不富裕，文化水平較低的上訪所占比例較大。與去年相比，接訪的案例略有上升。

二、原因分析

1、婦女權(quán)益意識(shí)的理解。由于數(shù)千年的“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”等觀念的影響，侵害或漠視婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在我縣仍時(shí)有發(fā)生。由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除，婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。近年來(lái)我縣婦女維權(quán)上訪案件的增多，并不能證明在這之前婦女權(quán)益受損害現(xiàn)象少于現(xiàn)在，而是大多數(shù)婦女采取忍讓態(tài)度，有的在忍無(wú)可忍的情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路。隨著黨和政府對(duì)婦女工作的重視、婦女群體素質(zhì)的提高和社會(huì)各界對(duì)婦女地位的認(rèn)可，婦女維權(quán)意識(shí)在漸漸的覺(jué)醒。在生活、工作、社會(huì)等各方面她們要求完全享有與男子同等的權(quán)利，而個(gè)別家庭和單位部門的人員在思想上仍存在著“男女不平等”的偏見(jiàn)，體現(xiàn)在行動(dòng)上難免會(huì)損害婦女當(dāng)事人的權(quán)益，導(dǎo)致婦女維權(quán)上訪案件的發(fā)生。

2、婦女權(quán)益網(wǎng)絡(luò)的健全?？h婦聯(lián)有專門信訪接待，加之每年“男女平等基本國(guó)策宣講活動(dòng)”的開(kāi)展更是為婦女維權(quán)提供了前所未有的便利?？h婦聯(lián)按要求安排綜合素質(zhì)比較高的人員負(fù)責(zé)接訪，并幫助上訪人員解決上訪涉及的難題，這大大轉(zhuǎn)變了以往部分上訪婦女“到婦聯(lián)上訪解決不了什么問(wèn)題，只能是快活快活嘴，給自己的遭遇找一個(gè)聽(tīng)眾”的印象。于是遇到權(quán)益受損害現(xiàn)象，很多婦女想到了婦聯(lián)，健全的婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、高素質(zhì)的接訪人員，相關(guān)部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，使上訪婦女所反應(yīng)的問(wèn)題得到了及時(shí)有效的解決，從而堅(jiān)定了弱勢(shì)婦女群體向婦聯(lián)組織上訪的信心。

3、權(quán)益受損的案件不斷增加。隨著體制改革的不斷深入，社會(huì)利益的不斷調(diào)整，一些婦女權(quán)益受損害現(xiàn)象不斷浮出水面。土地承包、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)扶等政策的實(shí)施，廣泛涉及到了婦女群體的切身利益。隨著社會(huì)福利待遇的不斷提高，更多的單位、部門的決策和行為與婦女的權(quán)益密切相關(guān)。由于很多工作對(duì)這些相關(guān)單位、部門的工作人員來(lái)說(shuō)還是一種嘗試，加之個(gè)別工作人員頭腦中存在“男尊女卑”意識(shí)，在工作運(yùn)行中難免會(huì)有損害婦女權(quán)益的事件發(fā)生，導(dǎo)致婦女因權(quán)益受損而上訪的案件不斷增加。

三、存在的問(wèn)題

1、思想觀念保守。有的婦女對(duì)周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，自己卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質(zhì)方面找差距，而是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)資金、技術(shù)、信息、資源等外在因素的不足。部分婦女沒(méi)能在經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、能人帶動(dòng)、輿論推動(dòng)下得到解放。還有一部分婦女思想相對(duì)保守，與當(dāng)前社會(huì)改革、發(fā)展的大好形勢(shì)格格不入。

2、觀念相對(duì)落后。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，部分婦女的社會(huì)倫理觀念出現(xiàn)逐漸退化的趨勢(shì)。部分婦女個(gè)人主義思想較嚴(yán)重，只看到個(gè)人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不利于當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關(guān)系方面，利重于情，特別是一部分中青年婦女不贍養(yǎng)喪失勞動(dòng)能力的公婆，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣。重男輕女的思想仍然有一定市場(chǎng)，仍然存在女童輟學(xué)的現(xiàn)象。

3、文化素質(zhì)偏低。近幾年，隨著女性性別社會(huì)化程度的加快，婦女逐步成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量，婦女科技文化素質(zhì)的高低，在一定程度上左右著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。但部分婦女的科技文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式和高科技營(yíng)銷手段的需要，這一點(diǎn)在農(nóng)村婦女中表現(xiàn)尤為突出。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村婦女的學(xué)歷低，婦女勞動(dòng)力中，初中以上學(xué)歷的僅占61.5%。受文化水平制約，婦女掌握科學(xué)技術(shù)的能力較差，學(xué)到1—2門應(yīng)用技術(shù)的婦女，僅限于機(jī)械地運(yùn)用，而不能結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效的總結(jié)歸納。大部分婦女處于被動(dòng)接受知識(shí)的狀態(tài)，自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導(dǎo)地位，但受文化水平和教育經(jīng)驗(yàn)的制約，大部分農(nóng)村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開(kāi)發(fā)孩子智力方面顯得力不從心。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述原因，婦聯(lián)組織應(yīng)該本著讓婦女兒童“得實(shí)惠、普受惠、長(zhǎng)受惠”的原則，注重源頭維權(quán)、社會(huì)化維權(quán)和實(shí)事化維權(quán)。積極反映婦女兒童的利益訴求，進(jìn)一步做好預(yù)防和制止家庭暴力的基礎(chǔ)性工作，為婦女兒童提供更加便捷的維權(quán)服務(wù)。

1、部門積極配合，形成合力維權(quán)網(wǎng)路。婦女維權(quán)工作涉及到社會(huì)的方方面面，僅靠婦聯(lián)干部這個(gè)單一群體的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從過(guò)去的工作實(shí)踐中看，婦女權(quán)益的維護(hù)必須要注重整合社會(huì)資源，變“單打”為“群毆”，不斷壯大維權(quán)隊(duì)伍，把婦女維權(quán)工作觸角直接延伸到政府各職能部門，增強(qiáng)各部門領(lǐng)導(dǎo)的維權(quán)意識(shí)，密切部門之間的聯(lián)系，共同研究解決婦女權(quán)益中的重大問(wèn)題，積極促進(jìn)維權(quán)手段法制化。

2、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高隊(duì)伍素質(zhì)素質(zhì)。要吸納優(yōu)秀的法律專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入婦聯(lián)維權(quán)干部隊(duì)伍，要繼續(xù)推薦具有較高政治素質(zhì)，有一定理論水平和法律專業(yè)知識(shí)、長(zhǎng)期從事婦女工作、熱心為婦女服務(wù)的同志擔(dān)任人民陪審員，利用她們的合法身份，在參與庭審中引導(dǎo)當(dāng)事人合理舉證，為當(dāng)事人代言，有效維護(hù)婦女群眾的合法權(quán)益。成立由公、檢、法、司以及群眾團(tuán)體等組成的維權(quán)聯(lián)席會(huì)，共同為弱勢(shì)婦女群體提供法律援助，既降低維權(quán)成本，又提高維權(quán)工作的專業(yè)化程度。完善社區(qū)法律援助志愿者隊(duì)伍，將婦女維權(quán)工作納入法制建設(shè)軌道。

3、加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)學(xué)法守法意識(shí)。婦聯(lián)組織應(yīng)聯(lián)合司法部門在各方面、各層次加強(qiáng)普法宣傳教育，重點(diǎn)宣傳《婚姻法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《勞動(dòng)法》等，積極開(kāi)展家庭學(xué)法競(jìng)賽、家庭助廉、“不讓毒品進(jìn)我家”等活動(dòng)，增強(qiáng)居民知法、守法觀念和依法維權(quán)的意識(shí)和能力。通過(guò)加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳內(nèi)容，豐富宣傳手段，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好氛圍。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)本領(lǐng)。婦聯(lián)組織要配合就業(yè)中心等相關(guān)部門，制定婦女教育培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟、分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行各類文化科技培訓(xùn)，利用人口學(xué)校、婦女之家等陣地，舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。深入開(kāi)展“雙學(xué)雙比”“巾幗建功”等競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)一批科技帶頭人，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，并發(fā)揮她們的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)活動(dòng)不斷深化。鼓勵(lì)婦女學(xué)文化、學(xué)科技、為有條件的婦女提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)文化建設(shè)，切實(shí)把婦女作為思想道德教育的重要對(duì)象，幫助她們掌握理論，認(rèn)清形勢(shì)，自覺(jué)維護(hù)穩(wěn)定大局，支持改革與發(fā)展。鼓勵(lì)婦女開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，在參與中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我提高。要繼續(xù)深入開(kāi)展各類精神文明評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大力宣傳道德模范人物的先進(jìn)事跡，強(qiáng)化社會(huì)輿論氛圍，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。