第一篇：淺談行政職權(quán)濫用的危害及防范措施提綱

淺談行政職權(quán)濫用的危害及防范措施提綱

一、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制是遏制權(quán)力腐敗的根本

1、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

2、加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)建設(shè)

3、權(quán)力的本質(zhì)就是責(zé)任

二、行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式與危害性

1、行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式

2、行政職權(quán)濫用的危害性

三、行政職權(quán)濫用的防范措施

1、健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

2、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制 確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

第二篇：淺談行政職權(quán)濫用的危害及防范措施1

淺談行政職權(quán)濫用的危害及防范措施

一、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制是遏制權(quán)力腐敗的根本

1、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

2、加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)建設(shè) 思想建設(shè)是關(guān)鍵

3、權(quán)力的本質(zhì)就是責(zé)任

二、行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式與危害性

1、行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式

2、行政職權(quán)濫用的危害性

三、行政職權(quán)濫用的防范措施

1、健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

2、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制 確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行 【摘要】

職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，特別是進(jìn)入世紀(jì)年代以來(lái)，職務(wù)犯罪已成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。職務(wù)犯罪在各種類型的犯罪中是危害最大的一類犯罪。它直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，威脅到國(guó)家的生死存亡，妨礙著行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，障礙著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，誘發(fā)更多的犯罪行為。現(xiàn)階段，我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史時(shí)期，由此產(chǎn)生的負(fù)面作用和相關(guān)因素的影響，引發(fā)了職務(wù)犯罪范圍擴(kuò)大、案值劇增、層級(jí)升高、窩案串案頻發(fā)的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)生活中，行政權(quán)力與公民、個(gè)人、組織有著

更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放的監(jiān)督制約機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)行政職權(quán)濫用的危害性，健全適合我國(guó)國(guó)情的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加大行政權(quán)力的監(jiān)督制約力度，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。努力探索和實(shí)踐，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的有效辦法和途徑，從而提高監(jiān)督權(quán)威。

【關(guān)健詞】 行政職權(quán) 濫用 危害 防范措施

在現(xiàn)實(shí)生活中，行政權(quán)力下放與公民、個(gè)人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。權(quán)力好比一把雙刃劍，它既可以用來(lái)為國(guó)家、為人民謀取福利，促進(jìn)社會(huì)繁榮和進(jìn)步，也可以被少數(shù)人用來(lái)謀取私利，阻礙社會(huì)進(jìn)步。權(quán)力一旦失去制約，必然導(dǎo)致掌權(quán)者的腐敗?？v觀古今中外，任何一個(gè)積極向上的統(tǒng)消費(fèi)品市場(chǎng)者，都把官司員的監(jiān)督制約看得非常重要，可以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)官員監(jiān)督制約，是任何一個(gè)政權(quán)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求。權(quán)力的腐敗或者說(shuō)權(quán)勢(shì)群體的腐敗，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)改革開放進(jìn)程中一大頑癥和一大障礙。遏止權(quán)力腐敗，已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)和人民群眾的當(dāng)務(wù)之急。進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，是其中的重大舉措。反面典型教育，他們政治上蛻化變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭，生活上腐敗墮落，把人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的手段，大搞權(quán)錢交易，最終身敗名裂，被釘在了歷史的恥辱柱上。歷史告誡人們：不管位多高、權(quán)多重，只要違法亂紀(jì)，都必將受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲懲處。切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)行政區(qū)域官員的職權(quán)范圍監(jiān)督制約，這是新的歷吏時(shí)期需要認(rèn)真解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、加強(qiáng)改進(jìn)工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制是遏制權(quán)力腐敗的根本

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的監(jiān)督制約，核心問(wèn)題是保證正確行使和運(yùn)用權(quán)力，防止權(quán)力發(fā)生腐化。權(quán)力是社會(huì)主體為了某種目的而支配或影響客體行為的力量或能力。權(quán)力具有工具性，利用權(quán)力可以達(dá)到某種目的：權(quán)力是一種價(jià)值，利用權(quán)力可以獲得其他價(jià)值，也可以和其他價(jià)值交換；權(quán)力具有強(qiáng)制性，能強(qiáng)迫客體服從，強(qiáng)迫客體改變行為，做他不愿做的事情；權(quán)力具有擴(kuò)張性，即權(quán)力在運(yùn)行中

能自我膨脹、擴(kuò)大以至越權(quán)；權(quán)力具有侵犯性，侵犯權(quán)力客體的權(quán)利和利益，權(quán)力具有腐蝕性，權(quán)力能腐蝕人，包括最好的人。權(quán)力傾向于腐化，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐化。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。

權(quán)力不是抽象的，權(quán)力總是同具體的人或集團(tuán)聯(lián)結(jié)在一起。由于封建主義權(quán)力私有制觀念在人們腦中的影響相當(dāng)深厚，容易導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力變成為個(gè)人或小集團(tuán)謀取私利工具；由于行使權(quán)力的人都難免有認(rèn)識(shí)上的德性的局限性與偏差，加之受到社會(huì)上各種復(fù)雜因素及個(gè)人情感上的糾纏和干擾，隨時(shí)都有濫用權(quán)力的危險(xiǎn)。為保證權(quán)力行使者與權(quán)力用有者意志的統(tǒng)一，最有效的辦法就是監(jiān)督。資產(chǎn)階級(jí)思想家和法學(xué)家提出：要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。如果權(quán)力用有者不能對(duì)受托的權(quán)力腹步方式加以控制，專制和腐敗就不可避免。因此，監(jiān)督制約體制的建立和健全，在我國(guó)政治結(jié)構(gòu)中占有極其重要地地位。

1、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，《憲法》規(guī)定：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的權(quán)力主體。但是，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平的制約，社會(huì)主義初級(jí)階段的民主還只能以間接的形式為主，還不具備實(shí)行民克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的“通過(guò)人民自己實(shí)行人民管理制”的條件，還達(dá)不到“所有的芝動(dòng)者管理國(guó)家”的理想境界。只能將權(quán)力委托給國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員去行使。這樣，就使得了行使權(quán)力者與權(quán)力擁有者可能保持一致，也可能不保持一致。然而，權(quán)力的濫用，必然滋生腐敗。腐敗，實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的腐敗。權(quán)力腐敗從根本上來(lái)講，是由權(quán)力本身所具有的能被腐敗的可能性和權(quán)力主體的濫用權(quán)力謀取利益和私欲所造成的。政治上的腐敗使百姓對(duì)統(tǒng)治者和生活現(xiàn)狀不滿，從而威脅國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)上的腐敗，破壞正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作秩序，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作秩序，因?yàn)楦瘮∵`背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性和資源分配公平性的要求，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；文化上的腐敗，侵蝕了部分尤其是其中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的思想而使他們的生產(chǎn)道德淪喪，導(dǎo)致人的整體道德水平下降，制約文明的發(fā)展；法律上的腐敗，導(dǎo)致公民的法制觀念的下降，提高了違法案件的發(fā)生率。因此，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，重要的是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。執(zhí)政的社會(huì)環(huán)境和條件變化了，領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必然要轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)建設(shè) 思想建設(shè)是關(guān)健

切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的一項(xiàng)重在政治任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、精神面貌、工作作風(fēng)是好的。他們以自己的實(shí)際行為和良好的形象，贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持。但還不能完全適應(yīng)新任務(wù)的要求，特別是作風(fēng)上存在的問(wèn)題不少。他們掌握著一定的權(quán)力，直接參與黨的方針政策，國(guó)家法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。他們政治上是否堅(jiān)定、黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)是否正派扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力是否過(guò)硬、能不能真正執(zhí)政為民，廉政奉公，直接關(guān)系黨和政府在群眾中的形象和威信，關(guān)系到執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政者地位的鞏固。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，特別是重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，始終是人們關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)上的因循守舊，安于現(xiàn)狀，無(wú)所作為，不求進(jìn)取；工作作風(fēng)上的形式主義、形而上學(xué)嚴(yán)重，經(jīng)受不住金錢、利益、美色的誘惑，貪污受賄、腐化墮落等等，影響極壞，危害極大，其發(fā)展蔓延，社會(huì)穩(wěn)定難以保持，歷史使命就難以完成。因此，解決黨風(fēng)政風(fēng)存在的突出問(wèn)題，必須從思想作風(fēng)入手。要?jiǎng)?chuàng)造新作風(fēng)，結(jié)合新實(shí)際，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力培養(yǎng)反映當(dāng)代黨員的精神面貌的新的作風(fēng)，這實(shí)現(xiàn)崇高的理想和偉大的任務(wù)而奮斗。

3、權(quán)力的本質(zhì)就是責(zé)任

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論處在什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)，從事什么工作，都負(fù)有反腐倡廉的責(zé)任。加強(qiáng)干部思想作風(fēng)教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，不斷提高拒腐防變能力，抓好專項(xiàng)治理，探索從源頭上防治腐敗路子，有效預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，是一件極其有意義的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被人民賦予了權(quán)力下放，肩負(fù)著為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力下放以責(zé)任的存在為前提，缺失責(zé)任的權(quán)力就會(huì)異化變質(zhì)為執(zhí)掌權(quán)力者謀取私利工具；責(zé)任是以權(quán)力的相隨為條件，沒(méi)有權(quán)力的使用，真正代表人民群眾根本利益并為之不懈奮斗的責(zé)任也無(wú)法實(shí)現(xiàn)和完成。權(quán)力的本質(zhì)就是擊傷，體現(xiàn)了權(quán)力下放與責(zé)任的辯證統(tǒng)一。沒(méi)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也沒(méi)有無(wú)權(quán)力的責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任缺一不可，二者統(tǒng)一于忠實(shí)代表人民群眾根本利益，為人民掌好權(quán)，執(zhí)好政的全部理論與實(shí)踐之中。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，不是自己謀取 的，也不是某個(gè)利益集團(tuán)賜予的，而是來(lái)自人民，是人民賦予的；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，只是代表為人民服務(wù)的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的手段，而不是為自己謀取私利的工具，更不是提高自己身價(jià)的砝碼。人民把權(quán)力賦予他們要的是為人民謀取利益，一切工作要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行好職能和責(zé)任，用手中的權(quán)力為人民謀取利益，一切工作必須向人民負(fù)責(zé)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果忘記了自己手中的權(quán)力來(lái)自于人民，放棄了自己的責(zé)任和義務(wù)，不從人民群眾的根本利益出發(fā)，就會(huì)高高在上、濫用權(quán)力、甚至以權(quán)謀私、最終被人民所唾棄。

二、行政職能濫用表現(xiàn)形式的危害性

目前，我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)尚未完全形成。盡管我們?cè)谕晟坪图訌?qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督上曾作了種種努力，但我們至今仍無(wú)法回避一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督機(jī)制而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在我國(guó)嚴(yán)重存在。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度和行政道德還沒(méi)有完全建立，這就為行政權(quán)力的濫用提供了條件、便利和借口。

1、行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式

主觀上，行政主體有不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和目的，或雖無(wú)惡意，但因疏忽、過(guò)于自信等導(dǎo)致行為目的與法定目的不一致；客觀上，造成了背離法定目的和利益的結(jié)果舊體制轉(zhuǎn)軌造成行政權(quán)力下放濫用有種種表現(xiàn)形式：一是新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不配套和不健全，造成行政權(quán)力濫用。如在金融、證券、期貨、信息產(chǎn)業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各項(xiàng)法律、法規(guī)還不完備，政府管理還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因而容易誘發(fā)政府官員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。二是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完全退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成行政權(quán)力濫用。如在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源、電信、鐵路、民航、原材料等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)、缺乏公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督，因而容易誘發(fā)政府官員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。三是殘存的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與新生的市場(chǎng)經(jīng)液晶體制并存和同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)，即使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變形，又使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制扭曲，因而誘發(fā)行政權(quán)力濫用。如雙軌制造成權(quán)力尋租，財(cái)政包干造成和部門保護(hù)主義，金融部門監(jiān)管性和經(jīng)濟(jì)性職能重合造成金融秩序混亂。四是各種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下的不規(guī)則和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，造成行政權(quán)力濫用。在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等將長(zhǎng)期并存、共同發(fā)展，但它們相互之間的良性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還沒(méi)有完全形成，因而容易誘發(fā)政府官員濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。

五是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下行政權(quán)行使的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍、幅度和程序等還缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)定，造成行政權(quán)力濫用。如我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)行政許可、行政征收、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法或管理手段缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，因而容易誘發(fā)政府官員濫用這些權(quán)力和以權(quán)謀私。

2、行政職權(quán)濫用的危害性

行政濫用職權(quán)嚴(yán)重踐踏了社會(huì)主義法制原則，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，造成人民群眾不信任政府，人民群眾不信任行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)其行政執(zhí)法行為不支持不理解，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，形成惡性循環(huán)。某些行政機(jī)關(guān)或其工作人員在行政濫用職權(quán)的同時(shí)，損公肥私，以公謀私，為了局部的或個(gè)人的小利益，不惜犧牲國(guó)家的、集體的重大利益。行政濫用職權(quán)行為損害了政府形象，侵害了國(guó) 家和集體的利益。侵害了廣大人民群眾的利益，腐蝕執(zhí)法干部隊(duì)伍。倡廉拒腐防變工作，聽(tīng)任腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨和國(guó)家就有可能直向自我毀滅。反腐倡廉工作雖然取得了明顯成效，但腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在?，F(xiàn)實(shí)生活中，確有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是從最廣大人民的根本利益出發(fā)，而從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，忘記和放棄了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣人民的根本利益和責(zé)任。他們盡管在公共場(chǎng)合也講“權(quán)力是人民賦予的”、“要為人民掌好權(quán)用好權(quán)”，但是在思想意識(shí)深處認(rèn)為權(quán)力不過(guò)是謀取私利的工具和手段。他們這所以費(fèi)盡心機(jī)謀求官位，千方百計(jì)尋求升遷，甚至背離黨的原則，違反黨的紀(jì)律，不惜挺而走險(xiǎn)，跑官走官，就是要借肋權(quán)力為自己謀取私利。也有的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)意識(shí)濃厚，公共權(quán)力十分淡漠，認(rèn)為權(quán)力是自己作貢獻(xiàn)得來(lái)的，付出太多收獲太少，通過(guò)手中的權(quán)力謀取利益彌補(bǔ)損失是合情合理。他們奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的腐朽的官場(chǎng)哲理，認(rèn)為在位期限間就應(yīng)該利用手中職權(quán)講排場(chǎng)、講享受、聚財(cái)斂富。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己手中的權(quán)力不是人民賦予的而是上級(jí)給的，權(quán)力的獲得主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，而不是群眾的認(rèn)可。因此，他們只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，只看領(lǐng)導(dǎo)高興不高興，而不管群眾滿意不滿意，急功近利，置群眾利益于不顧。現(xiàn)實(shí)生活中各種缺失責(zé)任、濫用權(quán)力的表現(xiàn)，都是從根本上割裂和顛倒了權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，背離了黨的宗旨造成的，同時(shí)也是污染了社會(huì)風(fēng)氣，敗壞了黨的政府在人民群眾心目中的形象。得民心者得天下，失民心者失天下。

三、行政職權(quán)濫用的防范措施

當(dāng)前，監(jiān)督渠道不暢是監(jiān)督工作難以發(fā)揮作用的重要原因。雖然民主生活年年開，但流于形式的居多，難于開誠(chéng)布公地開展批評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)活動(dòng)、社會(huì)交往知之甚少，無(wú)法監(jiān)督。職權(quán)范圍的局限性，領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，各個(gè)方面的干擾和障礙，不少案件查而無(wú)果，不了了之。此外，由于監(jiān)督對(duì)象的社交圈、生活圈日益復(fù)雜，監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)案件的查處不夠及時(shí)有力等原因，也往往造成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部后中權(quán)力下放監(jiān)督的弱化，這些都必須下大力氣加以解決。為此，要結(jié)合實(shí)際，著重抓好以下方面工作。

1、健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是我們黨運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)政風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指導(dǎo)性文件。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針、建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好防治腐敗的必由之路。建立健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法治國(guó)，依法行政過(guò)程中的一項(xiàng)重在而又緊迫的任務(wù)。要最大限度地遏制和防止行政權(quán)力濫用與腐敗，就必須全面徹底地實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立有限權(quán)力政府，就必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)人治政府和責(zé)任政府，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家。毋庸置疑，健全依法行使行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)重大的復(fù)雜而長(zhǎng)期的任務(wù)，它將伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

2、強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制 確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行

十六屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，保證人民的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。一方面健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，另一方面加大外部監(jiān)督制約力度，自覺(jué)接受有關(guān)部門、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督。開展開門評(píng)議活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話、意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)卡、開展問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害部門形象的典型案

件，嚴(yán)肅處理，起到懲處一個(gè)人，教育一大片的警示作用，要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部，政府官員思想道德和法律知識(shí)教育。牢固樹立依法行使，執(zhí)政為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，建立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償?shù)臋C(jī)制。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本大法出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，責(zé)為民所負(fù)，利為民所謀。要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。

社會(huì)各界的監(jiān)督具有多樣化的特征,其中最主要的是人民群眾的監(jiān)督。我國(guó)憲法第41條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員有提出批評(píng)和建議的權(quán)力,對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)力。這是憲法賦予的權(quán)力,也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要體現(xiàn)。人民的監(jiān)督最重要的是應(yīng)該增強(qiáng)人民的法治意識(shí),努力維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵犯,是每個(gè)公民的權(quán)力,更是對(duì)個(gè)人、國(guó)家的使命感和責(zé)任意識(shí)。

從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在的行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制是適合我國(guó)國(guó)情的，較為全面、系統(tǒng)、有效的體制，但這一體制尚不夠完善，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)威不足。因而要進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制，明確行政監(jiān)督的職責(zé)，適當(dāng)擴(kuò)大行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)，樹立監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威，提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，積極推進(jìn)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化，建立健全有關(guān)工作制度，完善監(jiān)察機(jī)制。保證行政法規(guī)以及黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，防止陽(yáng)奉陰違，上有政策，下有對(duì)策現(xiàn)象的滋生和蔓延。健全制度體系、堵塞管理漏洞，規(guī)范用權(quán)行為。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事制度，堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度，搞好民主評(píng)議工作，完善和規(guī)范述職述廉制度。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、議論監(jiān)督、多種渠道監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，改進(jìn)監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為方動(dòng)監(jiān)督，靈活多樣地開展監(jiān)督工作。

通過(guò)教育系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的相互支持、相互作用、實(shí)現(xiàn)懲處和預(yù)防功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對(duì)掌握重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位掌位人的行使權(quán)力下放的有效監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)法律制度，用法律和制度規(guī)范政府和資源配置

中的行為，防止有能力的不正當(dāng)使用。嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，是權(quán)力監(jiān)督的關(guān)健。古今中外歷史反復(fù)證明，要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)控，必須具有較完善的監(jiān)控機(jī)制。完善權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的目的，是要對(duì)各個(gè)方面，各個(gè)層次的權(quán)力實(shí)施全面、有效的監(jiān)控。從而保證權(quán)力正確方向和高效運(yùn)行。為此必須堅(jiān)持民主性、科學(xué)性、合面性的原則、盡快建立廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制、暢通信息渠道，強(qiáng)化信訪分析、及時(shí)了解社情民意，掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題、立足于早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾正，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的精神鼓勵(lì)，政治激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和黨員干部正確履行監(jiān)督職責(zé)提出要求，明確規(guī)定對(duì)不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，不遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的，應(yīng)追究責(zé)任；對(duì)工作抓得不力以至造成不良后果的，要進(jìn)行責(zé)任追究，并接規(guī)定予以組織處理和紀(jì)律處分。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,才能保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。毋庸置疑,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是一項(xiàng)重大、復(fù)雜而長(zhǎng)期的任務(wù),它必將伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的全過(guò)程,必然伴隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全過(guò)程,也必將伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程

參考文獻(xiàn)：

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8、江正平、何立慧《行政法學(xué)》

9、夏書章《行政管理學(xué)》

第三篇：小論文：淺談行政職權(quán)濫用的危害與防范措施

淺談行政職權(quán)濫用的危害及防范措施

【摘要】職務(wù)犯罪已成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。職務(wù)犯罪在各種類型的犯罪中是危害最大的一類犯罪。它直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，威脅到國(guó)家的生死存亡，妨礙著行政管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，障礙著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，誘發(fā)更多的犯罪行為。現(xiàn)階段，我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史時(shí)期，由此產(chǎn)生的負(fù)面作用和相關(guān)因素的影響，引發(fā)了職務(wù)犯罪范圍擴(kuò)大、案值劇增、層級(jí)升高、窩案串案頻發(fā)的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)生活中，行政權(quán)力與公民、個(gè)人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放的監(jiān)督制約機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)行政職權(quán)濫用的危害性，健全適合我國(guó)國(guó)情的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加大行政權(quán)力的監(jiān)督制約力度，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。努力探索和實(shí)踐，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的有效辦法和途徑，從而提高監(jiān)督權(quán)威。

【關(guān)健詞】行政職權(quán) 濫用 危害 防范措施

在現(xiàn)實(shí)生活中，行政權(quán)力下放與公民、個(gè)人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。權(quán)力好比一把雙刃劍，它既可以用來(lái)為國(guó)家、為人民謀取福利，促進(jìn)社會(huì)繁榮和進(jìn)步，也可以被少數(shù)人用來(lái)謀取私利，阻礙社會(huì)進(jìn)步。權(quán)力一旦失去制約，必然導(dǎo)致掌權(quán)者的腐敗。因此，加強(qiáng)對(duì)官員監(jiān)督制約，成為任何一個(gè)政權(quán)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求。權(quán)力的腐敗，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)改革開放進(jìn)程中一大頑癥。遏止權(quán)力腐敗，已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)和人民群眾的當(dāng)務(wù)之急。歷史告誡人們：不管位多高、權(quán)多重，只要違法亂紀(jì)，都必將受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲懲處。切實(shí)加強(qiáng)和落實(shí)對(duì)行政區(qū)域官員的職權(quán)范圍監(jiān)督制約，這是新的歷吏時(shí)期需要認(rèn)真解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、加強(qiáng)改進(jìn)工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制是遏制權(quán)力腐敗的根本

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的監(jiān)督制約，核心問(wèn)題是保證正確行使和運(yùn)用權(quán)力，防止權(quán)力發(fā)生腐化。權(quán)力是社會(huì)主體為了某種目的而支配或影響客體行為的力量或能力。權(quán)力是一種價(jià)值，利用權(quán)力可以獲得其他價(jià)值；權(quán)力具有強(qiáng)制性，能強(qiáng)迫客體服從，強(qiáng)迫客體改變行為，做他不愿做的事情；權(quán)力具有擴(kuò)張性，即權(quán)力在運(yùn)行中能自我膨脹、擴(kuò)大以至越權(quán)；權(quán)力具有侵犯性，侵犯權(quán)力客體的權(quán)利和利益。權(quán)力傾向于腐化，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐化。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。

由于行使權(quán)力的人都難免有認(rèn)識(shí)上的德性的局限性與偏差，加之受到社會(huì)上各種復(fù)雜因素及個(gè)人情感上的糾纏和干擾，隨時(shí)都有濫用權(quán)力的危險(xiǎn)。為保證權(quán)力行使者與權(quán)力用有者意志的統(tǒng)一，最有效的辦法就是監(jiān)督。資產(chǎn)階級(jí)思想家和法學(xué)家提出：要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。如果權(quán)力用有者不能對(duì)受托的權(quán)力腹步方式加以控制，專制和腐敗就不可避免。因此，監(jiān)督制約體制的建立和健全，在我國(guó)政治結(jié)構(gòu)中占有極其重要地地位。

1、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，《憲法》規(guī)定：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國(guó)家的權(quán)力主體。但是，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平的制約，社會(huì)主義初級(jí)階段的民主還只能以間接的形式為主，還不具備實(shí)行民克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的“通過(guò)人民自己實(shí)行人民管理制”的條件達(dá)不，只能將權(quán)力委托給國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員去行使。這樣，就使得了行使權(quán)力者與權(quán)力擁有者可能保持一致，也可能不保持一致。然而，權(quán)力的濫用，必然滋生腐敗。權(quán)力腐敗從根本上來(lái)講，是由權(quán)

力本身所具有的能被腐敗的可能性和權(quán)力主體的濫用權(quán)力謀取利益和私欲所造成的。政治上的腐敗使百姓對(duì)統(tǒng)治者和生活現(xiàn)狀不滿，從而威脅國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)上的腐敗，破壞正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作秩序，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作秩序，因?yàn)楦瘮∵`背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性和資源分配公平性的要求，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；文化上的腐敗，侵蝕了部分尤其是其中的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的思想而使他們的生產(chǎn)道德淪喪，導(dǎo)致人的整體道德水平下降，制約文明的發(fā)展；法律上的腐敗，導(dǎo)致公民的法制觀念的下降，提高了違法案件的發(fā)生率。因此，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，重要的是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)建設(shè) 思想建設(shè)是關(guān)健

切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的一項(xiàng)重在政治任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、精神面貌、工作作風(fēng)是好的。他們以自己的實(shí)際行為和良好的形象，贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持。但還不能完全適應(yīng)新任務(wù)的要求，特別是作風(fēng)上存在的問(wèn)題不少。他們掌握著一定的權(quán)力，直接參與黨的方針政策，他們政治上是否堅(jiān)定、黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)是否正派扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力是否過(guò)硬、能不能真正執(zhí)政為民，廉政奉公，直接關(guān)系黨和政府在群眾中的形象和威信，關(guān)系到執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政者地位的鞏固。加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，特別是重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，始終是人們關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，解決黨風(fēng)政風(fēng)存在的突出問(wèn)題，必須從思想作風(fēng)入手。要?jiǎng)?chuàng)造新作風(fēng)，結(jié)合新實(shí)際，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力培養(yǎng)反映當(dāng)代黨員的精神面貌的新的作風(fēng)，這實(shí)現(xiàn)崇高的理想和偉大的任務(wù)而奮斗。

二、行政職能濫用表現(xiàn)形式的危害性

目前，我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)尚未完全形成。盡管我們?cè)谕晟坪图訌?qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督上曾作了種種努力，但我們至今仍無(wú)法回避一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督機(jī)制而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在我國(guó)嚴(yán)重存在。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度和行政道德還沒(méi)有完全建立，這就為行政權(quán)力的濫用提供了條件、便利和借口。

1、行政職權(quán)濫用的表現(xiàn)形式

主觀上，行政主體有不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和目的，或雖無(wú)惡意，但因疏忽、過(guò)于自信等導(dǎo)致行為目的與法定目的不一致；客觀上，造成了背離法定目的和利益的結(jié)果。舊體制轉(zhuǎn)軌造成行政權(quán)力下放濫用有多種表現(xiàn)形式：一是新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不配套和不健全，造成行政權(quán)力濫用。二是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完全退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成行政權(quán)力濫用。三是各種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下的不規(guī)則和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，造成行政權(quán)力濫用。四是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下行政權(quán)行使的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍、幅度和程序等還缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)定，造成行政權(quán)力濫用。

2、行政職權(quán)濫用的危害性

行政濫用職權(quán)嚴(yán)重踐踏了社會(huì)主義法制原則，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，造成人民群眾不信任政府，人民群眾不信任行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)其行政執(zhí)法行為不支持不理解，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，形成惡性循環(huán)。某些行政機(jī)關(guān)或其工作人員在行政濫用職權(quán)的同時(shí)，損公肥私，以公謀私，為了局部的或個(gè)人的小利益，不惜犧牲國(guó)家的、集體的重大利益。現(xiàn)實(shí)生活中，確有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是從最廣大人民的根本利益出發(fā)，而從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，忘記和放棄了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣人民的根本利益和責(zé)任。他們奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的腐朽的官場(chǎng)哲理，認(rèn)為在位期限間就應(yīng)該利用手中職權(quán)講排場(chǎng)、講享受、聚財(cái)斂富。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己手中的權(quán)力不是人民賦予的而是上級(jí)給的，權(quán)力的獲得主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，而不是群眾的認(rèn)可。因此，他們只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，只看領(lǐng)導(dǎo)高興不高興，而不管群眾滿意不滿意，急功近利，置群眾利益于不顧。所謂得民心者得天下，失民心者失天下。

三、行政職權(quán)濫用的防范措施

當(dāng)前，監(jiān)督渠道不暢是監(jiān)督工作難以發(fā)揮作用的重要原因。雖然民主生活年年開，但流于形式的居多，難于開誠(chéng)布公地開展批評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)活動(dòng)、社會(huì)交往知之甚少，無(wú)法監(jiān)督。職權(quán)范圍的局限性，領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，各個(gè)方面的干擾和障礙，不少案件查而無(wú)果，不了了之。此外，由于監(jiān)督對(duì)象的社交圈、生活圈日益復(fù)雜，監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)案件的查處不夠及時(shí)有力等原因，也往往造成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部后中權(quán)力下放監(jiān)督的弱化，這些都必須下大力氣加以解決。為此，要結(jié)合實(shí)際，著重抓好以下方面工作。

1、健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是我們黨運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)政風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指導(dǎo)性文件。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針、建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好防治腐敗的必由之路。

2、強(qiáng)化制約監(jiān)督機(jī)制 確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行

十六屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，保證人民的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。一方面健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，另一方面加大外部監(jiān)督制約力度，自覺(jué)接受有關(guān)部門、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督。開展開門評(píng)議活動(dòng)，通過(guò)設(shè)置舉報(bào)電話、意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)卡、開展問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害部門形象的典型案件，嚴(yán)肅處理，起到懲處一個(gè)人，教育一大片的警示作用，要切實(shí)加強(qiáng)黨員干部，政府官員思想道德和法律知識(shí)教育。牢固樹立依法行使，執(zhí)政為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，建立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償?shù)臋C(jī)制。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為依法行政的根本大法出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，責(zé)為民所負(fù)，利為民所謀。要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,才能保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。毋庸置疑,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是一項(xiàng)重大、復(fù)雜而長(zhǎng)期的任務(wù),它必將伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的全過(guò)程,必然伴隨著依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全過(guò)程,也必將伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

1、江澤民《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面》

2、十六屆四中全會(huì)決議《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

3、袁曙宏《健全對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制》

4、嚴(yán)燕子、邵維正《牢固樹立權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的權(quán)力觀》

5、黎明《依法行政通論》

6、中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》

7、王瀘寧《政治的邏輯——馬克思主義政治學(xué)原理》

8、百度文庫(kù)

第四篇：濫用抗生素的危害及防治措施

濫用抗生素的危害及防治措施

趙恒林

摘 要：20世紀(jì)40年代，青霉素作為最早抗菌藥物成功的解決了臨床上金黃色葡萄球菌感染的難題，隨后問(wèn)世的大環(huán)內(nèi)酯類，氨基糖苷類抗生素又使肺炎、肺結(jié)核的死亡率降低了80%。那是，曾有人斷言：人類戰(zhàn)勝細(xì)菌的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。當(dāng)時(shí)，全球每年死于感染性疾病的人數(shù)約為700萬(wàn)。但是40年后這一數(shù)據(jù)猛增至2000萬(wàn)。老一代抗生素藥物失去了原有的作用，新一代的抗生素藥物臨床壽命越來(lái)越短，院內(nèi)交叉感染增加，醫(yī)生被逼到無(wú)藥可用的尷尬境地，于是人們愕然了。世界衛(wèi)生組織在遏制抗菌藥物耐藥性的全球戰(zhàn)略中指出：全球因感染而造成死亡的病例中，急性呼吸道感染、感染性腹瀉，麻疹、艾滋病、瘧疾和肺結(jié)核占85%以上，引起這些疾病的病原體對(duì)一線藥物的耐藥性已從零到了幾乎100%。于此同時(shí)，新藥物來(lái)源逐漸枯竭，形式萬(wàn)分嚴(yán)峻，于是又有專家預(yù)言：如此不反，人類將進(jìn)入“后抗生素（抗菌藥物）時(shí)代”，即回到抗菌藥物發(fā)現(xiàn)前的黑暗時(shí)代。關(guān)鍵詞：抗生素，合成抗菌藥物，耐藥性，濫用危害，防治措施

抗生素及合成抗菌藥物的濫用，指社會(huì)人群對(duì)抗生素及合成抗菌藥物的非理性使用。在醫(yī)藥界，表現(xiàn)為在無(wú)明確目標(biāo)適應(yīng)癥條件下使用抗生素及合成抗菌藥物；在抗生素及合成抗菌藥物使用的劑量和療程把握上，未遵循“最小有效劑量，最短必需療程”的原則。對(duì)于抗生素及合成抗菌藥物的非理性用藥，使得這類藥物成為臨床所用藥物中使用最為廣泛的藥物。2000年，武漢地區(qū)醫(yī)院用藥統(tǒng)計(jì)表明；在使用頻率最高的前20種藥物中，抗生素類藥物占15種。使用抗生素及合成抗菌藥物的經(jīng)費(fèi)占各類藥品總金額的40.1%。各級(jí)醫(yī)療單位抗生素及合成抗菌藥物的使用頻率高達(dá)60%-90%，病毒性上呼吸道感染患者90%以上使用抗菌藥物。曾有對(duì)四川巴中地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處方用藥做過(guò)調(diào)查，在村、鄉(xiāng)及縣及醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，80%門診處方含有抗生素或合成抗菌藥物。由此可知，抗生素及合成抗菌藥物的濫用在我國(guó)城鄉(xiāng)都十分嚴(yán)重?？股丶昂铣煽咕幬镌诎l(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在。本世紀(jì)初有報(bào)道指出，2000年美國(guó)510萬(wàn)病毒感染所致上呼吸道感染、支氣管炎患者中，50%-60%患者的治療處方中含有抗生素。美國(guó)每年花費(fèi)150億美元用于抗生素及合成抗菌藥物，可見(jiàn)其中有大量不合理用藥現(xiàn)象。1 濫用抗生素現(xiàn)象分析

省衛(wèi)生廳醫(yī)政處處長(zhǎng)田?？∨e了一組關(guān)于抗生素的數(shù)據(jù)，據(jù)調(diào)查，我國(guó)人均年消費(fèi)量在138克左右，這一數(shù)字是美國(guó)的10倍，全球第一；而真正需要使用抗生素的病人數(shù)不到20%，80%以上屬于濫用抗生素。1.1 抗生素市場(chǎng)占有率過(guò)高

中國(guó)抗生素銷售額占前100位藥品銷售額的47%，而歐美國(guó)家為10%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年中國(guó)醫(yī)用抗感染藥物市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了345億元人民幣。目前國(guó)內(nèi)外濫用抗生素的情況相當(dāng)普遍，即使在美國(guó)，每天大約有1.5億張?zhí)幏绞强股?，而其?0％被認(rèn)為是不必要的。我國(guó)住院患者的抗生素使用率高達(dá)80％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平，每年有約8萬(wàn)人直接或間接死于濫用抗生素，由此造成的機(jī)體損害及其它損失更是無(wú)法計(jì)算。1.2 醫(yī)院抗生素使用量過(guò)大

我國(guó)門診感冒患者約有 75% 應(yīng)用抗生素；外科手術(shù)應(yīng)用抗生素的情況則高達(dá) 95% ；我國(guó)住院患者的抗生素應(yīng)用率為 79%，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于英國(guó)的 22% 和各國(guó)平均水平的 30%。

美國(guó)及英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)院抗生素使用率為22%～25%，而在中國(guó)則為67%～82%，其中有40%以上的抗生素用于預(yù)防感染。另外，在預(yù)防性用藥的病人中半數(shù)屬于使用不當(dāng)，使用抗生素病人中1/3以上不需要使用抗生素。1.3 畜牧業(yè)中使用量過(guò)多

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，使用抗生素治療畜禽疾病更加廣泛，致使各種肉類及奶制品中抗生素含量常超出規(guī)定。我國(guó)每年有6000噸抗生素應(yīng)用于飼料添加劑，占全球抗生素飼料添加劑使用量的50%左右。2 濫用抗生素的原因分析 2.1 社會(huì)因素

1)生產(chǎn)廠家過(guò)多，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，造成惡性市場(chǎng)竟?fàn)?，給醫(yī)師使用抗生素造成不少困難；

2)中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定，從2004年7月1日起，抗生素必須憑處方購(gòu)買，但目前仍然可以在藥店容易買到抗生素藥品，致使抗生素市場(chǎng)泛濫； 3)臨床藥師指導(dǎo)用藥不夠普及，缺乏臨床藥師的培訓(xùn)和臨床藥師指導(dǎo)治療的制度。

2.2 醫(yī)務(wù)人員因素

醫(yī)師濫用抗生素的原因主要是與未能掌握合理使用抗生素的原則和方法有關(guān)。

1)經(jīng)常把抗生素當(dāng)作安慰劑使用：無(wú)論何種原因引起的疾病，部分醫(yī)師總覺(jué)得不用抗生素就不放心；

2)分不清抗生素和消炎劑的區(qū)別：抗生素不是直接針對(duì)炎癥發(fā)揮作用的，而是針對(duì)引起炎癥的微生物，是殺滅微生物的，而消炎藥是針對(duì)炎癥的。許多醫(yī)師以為有炎癥就應(yīng)用抗生素，如關(guān)節(jié)炎多由微生物感染以外的原因引起，多數(shù)情況下不需要使用抗生素；

3)分不清抗生素和抗菌藥的區(qū)別：抗菌藥只對(duì)細(xì)菌感染有效，對(duì)其他微生物感染無(wú)效或效果很差，而目前在病毒性感染（如感冒）或在發(fā)熱時(shí)使用抗菌藥現(xiàn)象較為普遍；

4)盲目認(rèn)為價(jià)格越貴療效亦越好：而事實(shí)上藥品的療效不在于價(jià)格的高低，而在于病原菌對(duì)藥物的敏感性，在臨床上不少價(jià)格便宜的藥物，也有明顯的療效，如青霉素等；

5)選用抗生素或聯(lián)合用藥不科學(xué)：不少醫(yī)師為了讓患者早日康復(fù)，對(duì)細(xì)菌感染性疾病患者聯(lián)合使用2種以上的抗生素。殊不知，每種抗生素的抗菌譜不盡相同，若聯(lián)合用藥不當(dāng)，不僅達(dá)不到理想的療效，反而降低療效，甚至加重毒副作用；

6)無(wú)指征預(yù)防性用藥：有的醫(yī)師為保險(xiǎn)起見(jiàn)，隨意擴(kuò)大預(yù)防性用藥范圍或縮短給藥間隔時(shí)間，在手術(shù)前后長(zhǎng)時(shí)間大量使用抗生素.為提高細(xì)菌性感染的抗菌治療水平，保障患者的用藥安全，減少耐藥菌株的產(chǎn)生，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格掌握預(yù)防性用藥的指征；

7)無(wú)規(guī)律用藥：有些醫(yī)師由于未能掌握抗生素的藥代動(dòng)力學(xué)，隨意延長(zhǎng)給藥時(shí)間，又有些醫(yī)師看到患者病情緩解，又隨意地減少劑量或停藥。給藥次數(shù)、劑量或療程的掌握不合理，不但不能徹底殺滅病原菌，反而會(huì)促使病原菌產(chǎn)生耐藥性；

8)局部用藥現(xiàn)象比較多見(jiàn)：局部軟組織的瘀血、紅腫、疼痛和過(guò)敏反應(yīng)引起的接觸性皮炎、藥物性皮炎等均不宜局部使用抗生素；

9)頻繁更換使用抗生素：抗生素的療效有周期問(wèn)題，如果療效暫時(shí)不理想，首先應(yīng)考慮用藥時(shí)間不足，給藥途徑不當(dāng)以及全身的免疫功能狀態(tài)等因素，頻繁更換藥物，易使細(xì)菌產(chǎn)生對(duì)多種藥物的耐藥性；

10)應(yīng)用廣譜抗生素的傾向較多：抗窄譜的不用廣譜，在未能明確病原微生物時(shí)可使用廣譜抗生素，如果明確了致病的微生物應(yīng)使用窄譜抗生素。2.3 患者因素

由于種種原因，患者及其家屬認(rèn)為抗生素是萬(wàn)能藥，習(xí)慣性使用抗生素。例如不少感冒患者或家屬到藥店自行購(gòu)買感冒藥和抗生素聯(lián)合使用，這是濫用抗生素的常見(jiàn)現(xiàn)象。3濫用抗生素的危害 3.1 病原菌產(chǎn)生耐藥菌株

耐藥菌株的形成與細(xì)菌基因突變和產(chǎn)生滅活酶、純化酶有關(guān)，并且與抗生素用量的增加呈平行關(guān)系，即抗生素療程越長(zhǎng)愈易引起耐藥。目前，世界范圍內(nèi)的細(xì)菌耐藥情況如下：耐藥菌株產(chǎn)生速度過(guò)快：人類研制1種新型抗生素大約需要10年或更長(zhǎng)的時(shí)間，而細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性的時(shí)間卻不足2年，新藥的研制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上細(xì)菌耐藥產(chǎn)生的速度；許多抗生素耐藥情況嚴(yán)重：20世紀(jì)五六十年代青霉素1次劑量只是2萬(wàn)～3萬(wàn)U，而如今則需用幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)U.病原菌耐藥菌株的形成是一個(gè)全球性的問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)出過(guò)警告，抗生素的濫用將意味著抗生素時(shí)代的結(jié)束，人類有可能再一次面臨很多感染性疾病的威脅。3.1.1葡萄球菌

葡萄球菌的主要耐藥問(wèn)題是耐苯唑西林(MRS)，包括金黃色葡萄球菌(MRSA)和凝固酶陰性的葡萄球菌(MRScoN)。MRS在住院病人中分離率達(dá)80%-92%，我國(guó)金黃色葡萄球菌的耐青霉素比率已經(jīng)高達(dá)90%。近年來(lái)醫(yī)院分離的金葡菌對(duì)青霉素耐藥者占85%以上，對(duì)四環(huán)素耐藥者以接近90%。美國(guó)聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防中心曾報(bào)道，1975年182所醫(yī)院的MRSA占金黃色葡萄球菌感染總數(shù)的2.4%，1991年上升至24.8%，其中尤以500張床以上的教學(xué)醫(yī)院和中心醫(yī)院為多，因?yàn)檫@些醫(yī)院里MRSA感染的機(jī)會(huì)較多，耐藥菌株既可由感染病人帶入醫(yī)院，也可因?yàn)E用抗生素在醫(yī)院內(nèi)產(chǎn)生。

3.1.2大腸埃希菌和肺炎克雷伯菌

大腸埃希菌和肺炎克雷伯菌是易產(chǎn)超廣譜β-內(nèi)酰胺酶(ESBLs酶)和誘導(dǎo)性β-內(nèi)酰胺酶(AmpC酶)的主要菌株，在我國(guó)各地區(qū)和單位由于環(huán)境壓力不同，所以產(chǎn)酶率有差異。1994年ESBLs分別為10%和12%；2000年分別為25%和30%；2001年分別為35.5%和32.7%?，F(xiàn)在已分別達(dá)48.5%和 47.5%。在7年所收集的1861株大腸埃希菌中，亞胺培南敏感率始終在96%-99.2%之間居首位。頭孢他啶的敏感性居第二，為88%-92.4%。而對(duì)環(huán)丙沙星和其喹諾酮類的敏感性從54%降至25%。在1448株肺炎克雷伯菌中，對(duì)除環(huán)丙沙星以外的抗生素敏感性基本與大腸埃希菌一致。近幾年由于三代頭孢菌素濫用，產(chǎn)ESBLs菌株檢驗(yàn)出逐漸增高，由于ESBLs是質(zhì)粒介導(dǎo)的，可通過(guò)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)導(dǎo)、接合轉(zhuǎn)移等方式傳遞而造成耐藥菌流行，因此控制三代頭孢菌素的使用可有效抑制ESBLs的產(chǎn)生。3.1.3肺炎鏈球菌

中國(guó)細(xì)菌耐藥監(jiān)測(cè)研究組2000-2001的研究報(bào)告顯示：青霉素耐藥肺炎鏈球菌(PRSP)的發(fā)生率是26.6%，肺炎鏈球菌對(duì)紅霉素的耐藥率是73.3%,而1998年和1999年分別是22.5%和40%。喹諾酮類抗生素進(jìn)入我國(guó)有20多年，而它的病菌耐藥率已達(dá)到60%～70%，曾使肺炎及肺結(jié)核的病死率降低了80%的大環(huán)內(nèi)酯類抗菌藥目前對(duì)70%肺炎球菌無(wú)效；耐藥菌可以在不同地區(qū)或國(guó)家之間的人群中傳播的,而且母親在妊娠期間濫用抗生素，新生兒也可能耐藥。3.2 產(chǎn)生各種不良反應(yīng)

衛(wèi)生部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年有8萬(wàn)人左右直接或間接死于濫用抗生素。所有藥物均既可治病也可致病，即任何藥物包括抗生素均有不良反應(yīng)?？股氐牟涣挤磻?yīng)大體上可分為不良作用和毒性反應(yīng)，其中不良作用是指在正常劑量時(shí)發(fā)生的與用藥目的無(wú)關(guān)的其他作用，癥狀較輕，而毒性作用是指由于用藥劑量過(guò)大、用藥時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或患者的高敏感性所引起的。我國(guó)每年有20萬(wàn)人死于藥品不良反應(yīng)，其中40%死于抗菌藥物的不良反應(yīng)。在臨床上常見(jiàn)的抗生素的不良反應(yīng)有如下幾種: 3.2.1 肝臟損害

通?？咕幬镂蘸蠼?jīng)肝臟代謝，抗菌藥物所致的肝臟損害約占藥物不良反應(yīng)的24%—26%。臨床表現(xiàn)有：肝細(xì)胞損害和膽汁淤滯。有慢性肝炎或肝功能異常的病人宜避免使用或慎用在肝內(nèi)代謝、具有腸肝循環(huán)及對(duì)肝臟有害的抗生素，如氯霉素、林可霉素、四環(huán)素、利福平及紅霉素等。3.2.2 腎臟損害

經(jīng)腸道吸收的藥物，吸收后以原型或代謝物經(jīng)腎臟排泄，故腎臟最易受到藥物損害。有報(bào)道25%的急慢性腎功能衰竭由藥物引起。因此兩性霉素及氨基甙類抗生素等，對(duì)于腎臟疾病的病人應(yīng)慎用或禁用。3.2.3 血液系統(tǒng)損害

各類抗菌藥物在長(zhǎng)期和大量應(yīng)用時(shí)都可用影響血細(xì)胞的生成，至血細(xì)胞減少。第三代頭孢菌素如頭孢派酮及拉氧頭孢等可導(dǎo)致維生素K缺乏，引起凝血功能障礙;許多抗生素若長(zhǎng)期大量使用，可引起造血功能障礙。3.2.4 神經(jīng)系統(tǒng)損害

神經(jīng)系統(tǒng)損害包括中樞神經(jīng)系統(tǒng)、聽(tīng)力障礙、視力減退、周圍神經(jīng)病變以及神經(jīng)肌肉傳導(dǎo)阻滯等。我國(guó)每年新增聾啞兒3萬(wàn)名左右，50%與藥物有關(guān)，其中懷疑氨基糖甙類藥物者高達(dá)83%。氨基糖甙類抗生素可誘發(fā)聽(tīng)力障礙和神經(jīng)傳導(dǎo)阻滯，大劑量應(yīng)用可致神經(jīng)肌肉傳到阻滯而發(fā)生肢體癱瘓，甚至呼吸暫停等，而乙胺丁醇則可引起視力減退。

據(jù)近期央視《每周質(zhì)量報(bào)告》透露，我國(guó)7歲以下兒童因?yàn)椴缓侠硎褂每股卦斐啥@的數(shù)量多達(dá)30萬(wàn)，占總體聾啞兒童的比例高達(dá)30%至40%，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例只有0.9%。我國(guó)約有 5 000 萬(wàn)～ 8 000 萬(wàn)殘疾人，1/3 是聽(tīng)力殘疾，其中 60% ～ 80% 的致聾原因與使用過(guò)氨基糖苷類抗生素有關(guān)。3.2.5 胃腸道反應(yīng)

常見(jiàn)的胃腸道反應(yīng)有食欲不振、胃部不適、惡心、嘔吐、腹痛及腹瀉等，約10%-30%的病人可出現(xiàn)腹瀉，1%-3%病人可發(fā)生偽膜性腸炎。與藥物的直接刺激或腸道菌群紊亂有關(guān)。一項(xiàng)針對(duì)701例腹瀉病人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：91.7%為腸炎或胃腸炎，平均用藥3種，平均每張?zhí)幏绞褂每股?-2種，而且21.6%的病例采用靜脈注射。如金霉素、強(qiáng)力霉素、二甲四環(huán)素、紅霉素類藥物對(duì)胃腸道反應(yīng)較重，而四環(huán)素類和利福平等若長(zhǎng)期服用可致胃潰瘍。3.2.6 過(guò)敏反應(yīng)

是抗生素引起的最常見(jiàn)的不良反應(yīng)，是一種抗原抗體相互作用而致，青霉素和鏈霉素引起的過(guò)敏反應(yīng)最常見(jiàn)，青霉素類皮疹發(fā)生率最高約占1%-2%,尤其是氨芐青霉素，一般口服后皮疹發(fā)生率3%-8%，注射劑的發(fā)生率高達(dá)20%-30%。因此使用前須進(jìn)行皮膚過(guò)敏試驗(yàn)。有統(tǒng)計(jì)表明，《中國(guó)藥學(xué)文摘》1994-1998年藥物不良反應(yīng)的報(bào)道共6317例，其中抗感染藥物引起者占35.98%，涉及藥物71種，具體分析青霉素類最多，共361例，占15.9%。嚴(yán)重不良反應(yīng)有535例，其中過(guò)敏休克有305例，有34種抗感染藥物引起休克的報(bào)道。不良反應(yīng)的嚴(yán)重性必須引起高度重視。3.2.7 二重感染

如果長(zhǎng)期大量使用抗生素可引起體內(nèi)維生素B族和維生素K族的缺乏癥，還可以引起菌群失調(diào)癥，如偽膜性腸炎、急性出血性腸炎或真菌感染等。二重感染的致病菌常見(jiàn)金葡菌、革蘭陰性桿菌劑白色念珠菌等，這類感染因耐藥而很難控制，且有較高的死亡率。3.2.8致癌作用

美國(guó)研究人員進(jìn)行了一項(xiàng)長(zhǎng)期跟蹤研究，該研究比較了 2 266 名乳腺癌患者和 8 000 名對(duì)照者使用抗生素的情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，17 年內(nèi)合計(jì)使用抗生素超過(guò) 500 天或者超過(guò) 25 次處方使用，那么患乳腺癌的風(fēng)險(xiǎn)將增加 2 倍。

研究者之一美國(guó)匹茲堡大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院 Roberta Ness 博士指出：這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出使用雌激素導(dǎo)致患乳腺癌的風(fēng)險(xiǎn)增加 30% ～ 40% 的水平。且這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)不是第一次提出，早在 1999 年，芬蘭的一項(xiàng) 1 000 名女性的跟蹤研究已經(jīng)得到過(guò)相似的結(jié)果。

3.3 干擾和掩蓋病情，延誤及時(shí)的診斷和治療

由于對(duì)感染性疾病不合理地使用抗生素，致使對(duì)診斷有參考作用的癥狀和體征被掩蓋，給診斷帶來(lái)困難，而且有時(shí)因延誤診斷而錯(cuò)過(guò)最佳治療時(shí)機(jī)。3.4菌群的失調(diào) 人體內(nèi)各種微生物的種類和數(shù)量保持一定平衡，對(duì)維持人體健康起到一定作用。人們?cè)缇桶l(fā)現(xiàn)應(yīng)用大量抗生素后在臨床上產(chǎn)生白色念珠菌病等現(xiàn)象；在敏感病原菌被抑制的同時(shí)對(duì)人體有用的雙歧桿菌等的繁殖也受到抑制，因此出現(xiàn)了口服雙歧桿菌、酪酸菌和乳酸菌等來(lái)抑制病菌繁殖的所謂細(xì)菌療法。在體內(nèi)引起微生物生態(tài)的變化是抗生素療效使用的負(fù)面影響之一。4防治耐藥菌發(fā)生和發(fā)展的措施

無(wú)論是質(zhì)粒還是染色體介導(dǎo)的耐藥性，一般只發(fā)生在少數(shù)細(xì)菌內(nèi)，只有當(dāng)占優(yōu)勢(shì)的敏感菌因抗菌藥的選擇作用被大量消滅后，耐藥菌才得以繁殖并導(dǎo)致感染。因此，細(xì)菌耐藥性的發(fā)生和發(fā)展是抗菌藥物廣泛應(yīng)用、特別是無(wú)指證濫用的結(jié)果。因此在細(xì)菌耐藥性的防治中應(yīng)注意： 4.1合理應(yīng)用抗菌藥物

凡有條件的醫(yī)療單位都應(yīng)對(duì)臨床常見(jiàn)致病菌進(jìn)行細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)，掌握重要致病菌對(duì)抗菌藥物敏感性的準(zhǔn)確資料，供臨床選用抗菌藥物參考；醫(yī)務(wù)人員必須嚴(yán)格掌握用藥的適應(yīng)癥，用抗菌藥前應(yīng)盡一切可能進(jìn)行病原學(xué)的檢查，有條件時(shí)進(jìn)行藥敏試驗(yàn)，作為調(diào)整用藥的參考；掌握適當(dāng)?shù)膭┝亢童煶?，要避免劑量過(guò)大造成藥物浪費(fèi)和毒性反應(yīng)及細(xì)菌耐藥性的產(chǎn)生；療程應(yīng)盡量縮短，可用一種抗菌藥能控制的感染則不任意采用多種藥物聯(lián)合，可用窄譜則不用廣譜抗菌藥，嚴(yán)格掌握抗菌藥物的局部應(yīng)用、預(yù)防應(yīng)用和聯(lián)合用藥，避免濫用。但細(xì)菌容易產(chǎn)生耐藥性的抗菌藥物應(yīng)用時(shí)須聯(lián)合用藥，以減少耐藥現(xiàn)象的發(fā)生。4.2爭(zhēng)取及早作出病理學(xué)診斷有針對(duì)性應(yīng)用抗生素

如臨床對(duì)慢性阻塞性肺部疾病患者經(jīng)驗(yàn)治療常用β-內(nèi)酰胺類抗生素，但若患者是支原體、衣原體或軍團(tuán)菌感染，這類抗生素就不會(huì)見(jiàn)效，反而誘導(dǎo)產(chǎn)酶菌出現(xiàn)。

4.3醫(yī)院中嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度，防止耐藥菌的交叉感染 對(duì)耐藥菌感染的患者應(yīng)予隔離，醫(yī)院中醫(yī)務(wù)人員尤其與患者接觸較多的醫(yī)生護(hù)士等，應(yīng)定期檢查帶菌情況，發(fā)現(xiàn)帶菌時(shí)應(yīng)暫時(shí)調(diào)離病房或接觸患者的崗位，以免傳播醫(yī)院內(nèi)感染。4.4加強(qiáng)藥政管理

規(guī)定抗菌藥必須憑處方供應(yīng)，應(yīng)由受過(guò)訓(xùn)練的醫(yī)師開具處方，方可配給抗菌藥：改善新抗菌藥物的審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抗菌藥物的質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)農(nóng)牧業(yè)使用抗菌藥物應(yīng)加強(qiáng)管理，應(yīng)嚴(yán)格控制臨床應(yīng)用的抗菌藥作為動(dòng)物生長(zhǎng)促進(jìn)劑或用于畜牧的治療，以避免對(duì)醫(yī)用抗菌藥產(chǎn)生耐藥性；細(xì)菌耐藥性產(chǎn)生后并非一成不變的，有的抗菌藥物在停用一段時(shí)間后敏感性又會(huì)逐漸恢復(fù)，因此，根據(jù)細(xì)菌耐藥性的變遷有計(jì)劃地將抗菌藥物分期、分批交替使用，可能對(duì)減少或防止細(xì)菌耐藥性有一定作用。

4.5新抗菌藥物的尋找和開發(fā)

進(jìn)一步深入研究細(xì)菌耐藥機(jī)制，不斷尋找和開發(fā)新的抗菌藥物以及抗耐藥菌措施，并有效地治療和控制耐藥菌感染。但新藥的來(lái)源已逐漸枯竭，而且新藥的研發(fā)需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，耗費(fèi)很多的人力和物力，因此這并不是長(zhǎng)久之計(jì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]許恒忠，張鑒等，抗菌藥物臨床合理應(yīng)用指南[M]，北京，化學(xué)工業(yè)出版社，2008： 12—14 [2]張永信等，合理應(yīng)用抗菌藥物手冊(cè)[M],上海，上海科技教育出版社，2005：136—137 [3]王海生等，抗感染藥物合理應(yīng)用2板[M]，北京，人民衛(wèi)生出版社，2009：24—40 [4]顧覺(jué)奮等，抗生素的合理應(yīng)用[M]，上海，上?？萍冀逃霭嫔?，2004：2 [5]中國(guó)醫(yī)學(xué)雜志[] [6]中國(guó)抗感染化療雜志[] [7]中華檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)雜志[] [8] 陳學(xué)鋒，胡廷熹．抗生素的濫用與原因分析[J].藥學(xué)進(jìn)展，2000，24(5)：296-298 [9] 張?jiān)品?，葉榮飛.淺談防止抗生素濫用的一些措施[J].中國(guó)藥業(yè)，2001，10(9)：38-38 [10] 冉懋熊，施玉蘭．抗生素類藥物和臨床應(yīng)用現(xiàn)狀[J].中國(guó)藥房，1995，6(6)：1-2

第五篇：校園網(wǎng)貸的危害及防范措施

校園網(wǎng)貸的危害及防范措施

一、什么是校園網(wǎng)貸

校園貸，又稱校園網(wǎng)貸，是指一些網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)面向在校大學(xué)生開展的貸款業(yè)務(wù)。無(wú)需任何擔(dān)保，無(wú)需任何資質(zhì)，只需動(dòng)動(dòng)手指，填填表格，就能貸款幾千甚至幾萬(wàn)元，從而不必賣腎也能享受智能手機(jī)帶來(lái)的虛榮和快感。據(jù)調(diào)查，校園消費(fèi)貸款平臺(tái)的風(fēng)控措施差別較大，個(gè)別平臺(tái)存在學(xué)生身份被冒用的風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分為學(xué)生提供現(xiàn)金借款的平臺(tái)難以控制借款流向，可能導(dǎo)致缺乏自制力的學(xué)生過(guò)度消費(fèi)。

二、校園網(wǎng)貸的案例

（一）其它高校校園網(wǎng)貸案例 見(jiàn)附件一、二。

（二）我校校園網(wǎng)貸案例

我校對(duì)各學(xué)院網(wǎng)絡(luò)貸款情況進(jìn)行了認(rèn)真、詳細(xì)的排查，多數(shù)學(xué)生是通過(guò)“名校貸”、“拍拍貸”等P2P網(wǎng)貸平臺(tái)和分期樂(lè)、趣分期等為代表的校園分期購(gòu)物平臺(tái)獲得貸款。我校有近20名學(xué)生參與了網(wǎng)絡(luò)貸款，其中包括體育學(xué)院5人、數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院2人、法社學(xué)院1人、外國(guó)語(yǔ)學(xué)院2人、經(jīng)管學(xué)院10人。學(xué)生網(wǎng)絡(luò)貸款額度不等分別有3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、幾千元等；個(gè)別學(xué)院學(xué)生個(gè)人最高累計(jì)貸款額度高達(dá)12萬(wàn)元，最低也為1000元。有的學(xué)生初期貸款為1萬(wàn)元，一年后利息和本金合計(jì)高達(dá)3元多元。另外，在校園中還存在部分學(xué)生將自己的身份證信息借用他人貸款，導(dǎo)致這些學(xué)生在不知情的情況下受到牽連。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)貸款人數(shù)中男生居多，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)貸款人數(shù)的80%，女生近20%。從目前來(lái)看，僅有3人已還清網(wǎng)絡(luò)貸款，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物分期付款 有8人。

三、校園網(wǎng)貸的危害及防范措施

（一）校園網(wǎng)貸的危害 網(wǎng)絡(luò)貸款的危害是不容小覷的。

第一、網(wǎng)絡(luò)貸款會(huì)給自身心理產(chǎn)生極大的壓力，讓生活陷入網(wǎng)貸的泥潭中不可自拔。

第二、網(wǎng)貸會(huì)促使學(xué)生不良消費(fèi)以及連環(huán)貸款，容易使其消費(fèi)理念及價(jià)值觀產(chǎn)生偏頗。

第三、若學(xué)生不能及時(shí)還清貸款，可能導(dǎo)致輟學(xué)、自殺等情況的發(fā)生。

第四、網(wǎng)貸會(huì)使原本幸福的家庭陷入網(wǎng)貸的陰影，增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及父母的心理負(fù)擔(dān)。

第五、網(wǎng)貸的學(xué)生在同學(xué)及朋友間的信譽(yù)受損，影響正常的人際交往。

（二）校園網(wǎng)貸的防范措施

1.加強(qiáng)學(xué)生校園不良網(wǎng)貸的教育引導(dǎo)工作。

（1）開展校園網(wǎng)貸的教育引導(dǎo)工作。各學(xué)院要積極開展以“防范非法集資、拒絕校園貸、提高安全意識(shí)”為主題的班會(huì)，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)校園網(wǎng)貸的危害性，提高警惕，防止上當(dāng)受騙。

（2）廣泛開展拒絕校園網(wǎng)貸的宣傳活動(dòng)。各學(xué)院利用宣傳圖片和視頻，讓學(xué)生切實(shí)明白網(wǎng)絡(luò)貸款帶來(lái)的危害及困擾。在學(xué)生中積極開展以“理性消費(fèi)、拒絕校園貸”的活動(dòng)，讓學(xué)生遠(yuǎn)離不良網(wǎng)絡(luò)貸款，樹立正確的消費(fèi)觀念。

（3）拓寬幫扶渠道、加大精準(zhǔn)扶貧力度。各學(xué)院要加大對(duì)困難學(xué)生的幫扶力度，認(rèn)真了解在生活和學(xué)習(xí)等方面存在困難的學(xué)生，對(duì)其進(jìn)行成長(zhǎng)幫助、生活幫扶、就業(yè)幫帶，從而杜絕貧困學(xué)生因生活困難而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)貸款。

2.構(gòu)建多方防范長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）積極發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任的帶頭作用，組織學(xué)生干部隊(duì)伍密切關(guān)注學(xué)生異常消費(fèi)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生在消費(fèi)中存在的問(wèn)題。

（2）做好全體學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)提示工作，讓學(xué)生認(rèn)清自身的消費(fèi)能力，樹立正確的消費(fèi)觀念。

（3）提醒學(xué)生嚴(yán)密保管個(gè)人信息及證件，不要將個(gè)人信息泄露給他人，不要做貸款擔(dān)保人。

（4）廣泛利用校園網(wǎng)站、微博、微信、校園廣播等渠道，向?qū)W生推送校園不良網(wǎng)貸的典型案例。

（5）各學(xué)院要及時(shí)掌握學(xué)生的網(wǎng)貸信息，并對(duì)網(wǎng)貸學(xué)生進(jìn)行督促、跟蹤教育工作，增強(qiáng)網(wǎng)貸學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防詐騙意識(shí)。

學(xué)生工作處（團(tuán)委）

2017年5月10日附件一：其他高校校園網(wǎng)貸案例

女大學(xué)生網(wǎng)貸兩千元 三個(gè)月后欠款變成十萬(wàn)

去年12月30日，20歲的某高校大二學(xué)生小菲（化名）通過(guò)QQ群認(rèn)識(shí)的網(wǎng)貸放款人在借款平臺(tái)“51短借”通過(guò)補(bǔ)借條的方式借了2000元。她向?qū)Ψ匠兄Z一周內(nèi)還清，周息達(dá)到30%。然而一周之后，她未能按時(shí)還款，這時(shí)借款者告訴她可以通過(guò)借款平臺(tái)“今借到”用同樣的方式繼續(xù)借款還利息，就這樣，在短短的三個(gè)月里，她連新年利是、學(xué)費(fèi)都用來(lái)還款但都沒(méi)能還上。為了還錢，她甚至還輟學(xué)打工。今年2月底，她的欠款從2000元變成了驚人的10余萬(wàn)元。目前，當(dāng)?shù)鼐揭呀槿胝{(diào)查。

2016年12月，剛好缺一筆錢的小菲想到了網(wǎng)貸，而此時(shí)一些在QQ中認(rèn)識(shí)的人將她拉入了一個(gè)“深淵”：通過(guò)補(bǔ)借條的方式在“51短借”上借了2000元。

“等我借完后才被告知，要在一周之內(nèi)還清，利息是周息30%?！边@意味著，她要在一周后償還2600元。一周之后，小菲手頭上還是沒(méi)有資金，此時(shí)對(duì)方告訴她，可以還利息續(xù)借，即只需還600元的利息，又能借一周時(shí)間，不過(guò)需要另外在平臺(tái)上打“借條”；同時(shí)，她也可以向其他人借錢來(lái)還。

于是，小菲按照指引開始瘋狂拆借，到2月底，她已經(jīng)向20多人借錢，借款總數(shù)達(dá)十余萬(wàn)元。

與第一次借錢不一樣的是，后面的借錢都是在一個(gè)名為“今借到”的平臺(tái)通過(guò)同樣的方式借出，而借款的方式則仍是周息30%，但每次借款后需在該平臺(tái)上“補(bǔ)借條”。

值得注意的是，這些“借條”并非借多少補(bǔ)多少，而是“借一押一”，甚至“借一押二”。如借款1000元，則需在補(bǔ)一張1000元的借條外，還需補(bǔ)一張1000元或2000元的借條。在還了上一筆借款的利息后，之前的借條將變成結(jié)清，借款人需另補(bǔ)一張新的借條。短短 4 3個(gè)月時(shí)間里，小菲通過(guò)“今借到”打的借條總額達(dá)42萬(wàn)元之多。截至記者發(fā)稿時(shí)，系統(tǒng)顯示她還有11萬(wàn)余元未還清。

還錢學(xué)費(fèi)還款不夠還輟學(xué)打工

面對(duì)越滾越大的數(shù)字，小菲慌了神。過(guò)年期間，她把所有利是都用來(lái)還了款；發(fā)現(xiàn)不夠后，她把一個(gè)學(xué)期的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)拿了出來(lái)；眼看還是不夠，她依舊瞞著家人不敢說(shuō)，一個(gè)人悄悄地開始輟學(xué)打工。經(jīng)過(guò)她的努力，盡管加起來(lái)還了超過(guò)2萬(wàn)元，但欠款卻不見(jiàn)減少，反而仍在不斷地增多。

3月2日，她的欠款出現(xiàn)了第一次逾期。此后，她開始不斷地接到電話轟炸和騷擾短信，一些催款信息更是很粗暴。無(wú)奈之下，3月3日，她將此事告知了父親。而此時(shí)，她的父母和親友開始不斷地接到催款電話或短信。小菲的情緒臨近崩潰，一度產(chǎn)生了輕生念頭。

小菲的家庭經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕：父親在農(nóng)村做養(yǎng)殖，母親在做園林工，連小菲的學(xué)費(fèi)都是伯父代交的。由于無(wú)法面對(duì)父母，她一直不敢回家，也沒(méi)有告訴母親，她其實(shí)一直住在男友家里。3月4日晚，男友的母親致電小菲媽媽讓她帶小菲離開，她才知道女兒的地址。3月7日，小菲媽媽最終在女兒臨時(shí)居住的酒店里將女兒接回。

警方已按照行政案立案?jìng)刹?/p>

目前，小菲已經(jīng)回到了三水老家，并在三水當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)了警。3月7日，三水警方向記者回應(yīng)稱，在接到當(dāng)事人報(bào)警后，警方已經(jīng)按照行政案立案?jìng)刹?。警方相關(guān)人士表示，近年來(lái)，隨著借貸市場(chǎng)的日益活躍，借貸方式愈加多種多樣，騙子的詐騙手段也是越來(lái)越新穎，有的手段并不高明，但有的著實(shí)考驗(yàn)智商，讓人防不勝防。騙子們正是利用人們?nèi)狈鹑谥R(shí)、急需周轉(zhuǎn)資金、銀行和監(jiān)管部門防范不力等有利條件，肆無(wú)忌憚地實(shí)施以發(fā)放貸款為名的詐騙活動(dòng)。

上述人士表示，一些不具備償還能力的借款人為了獲得借款，鋌而走險(xiǎn)向網(wǎng)絡(luò)上的放貸團(tuán)伙借高利貸。放貸團(tuán)伙與借款人私下協(xié)商好 5 借貸利率，以一些互聯(lián)網(wǎng)金融和社交工具為平臺(tái)和幌子，完成非法高利貸放貸。事后當(dāng)事人在明知后果的情況下逾期，致使債務(wù)越來(lái)越多，而債權(quán)人使用其已經(jīng)獲得的借貸人私人信息施壓，對(duì)當(dāng)事人的生活造成極大困擾。“高利貸團(tuán)伙的交易名義上是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易進(jìn)行，實(shí)際上是個(gè)人約定，是私下交易，往往以私下約定為準(zhǔn)，繞過(guò)監(jiān)管。” 警方表示，市民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)借貸時(shí)，必須特別謹(jǐn)慎，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，避免遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙。

目前，案件正在進(jìn)一步調(diào)查之中。

律師小菲有權(quán)要求對(duì)方返還部分利息

針對(duì)小菲的遭遇，廣東正大聯(lián)合律師事務(wù)所許瀚律師表示，按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，月息超過(guò)2%就不再受到法律保護(hù)。事件當(dāng)事人的借貸周息達(dá)到30%，已經(jīng)屬于高利貸性質(zhì)。對(duì)于遭到多方恐嚇威脅，建議當(dāng)事人尋求警方幫助。

廣東旭瑞律師事務(wù)所陳偉杰律師分析認(rèn)為，小菲的情況存在兩種情況：假如小菲是向個(gè)人借款，私下達(dá)成借款協(xié)議的，那么借貸關(guān)系就是成立的，即表示受法律保護(hù)，小菲也就有還款的義務(wù)。而假如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，多個(gè)借款人存在串通，即明知道當(dāng)事人無(wú)法還款的情況下，唆使當(dāng)事人通過(guò)借新還舊，那么就存在涉嫌詐騙和非法經(jīng)營(yíng)，小菲可以拒絕還款。但首筆借款本金2000元是需要返還的。

對(duì)于高達(dá)30%的高額貸款利息，陳偉杰認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，承擔(dān)超過(guò)年息24%的貸款利息就已經(jīng)不受法律保護(hù)，小菲在借貸中的利息明顯過(guò)高，可以停止向借貸方支付還款。記者提供的情況顯示，小菲還款已超過(guò)2萬(wàn)元，按照法律規(guī)定，如果小菲的還款已經(jīng)超過(guò)高于法律規(guī)定的36%的利息，小菲有權(quán)要求債權(quán)方予以返還。如果對(duì)方拒絕，當(dāng)事人可以通過(guò)法律途徑予以追討。附件二：其他高校網(wǎng)絡(luò)貸款案例

河南19歲女大學(xué)生經(jīng)歷“裸貸” 隨后的遭遇像噩夢(mèng)

如果你最近留意網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下在人們的生活里，突然出現(xiàn)了一個(gè)新的詞語(yǔ)，叫做“裸條”。對(duì)于這樣一個(gè)陌生的詞匯，如果您還不曾關(guān)注過(guò)它出現(xiàn)的背景，很難將”裸條”與現(xiàn)實(shí)生活里的具體事務(wù)聯(lián)系在一起。那什么是裸條呢？

2016年6月7日的晚上，豫南某大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系的大三學(xué)生小瑞在宿舍正在刷她的微信朋友圈，突然微信上顯示一條好友請(qǐng)求添加的消息。一個(gè)名叫“旺仔”的陌生人請(qǐng)求添加小瑞為好友。小瑞并不知道“旺仔”是誰(shuí)，但讓小瑞意外的是這個(gè)叫旺仔的陌生人在請(qǐng)求添加時(shí)的留言寫到“加我為好友，關(guān)于王琦爆料給你 "！這條留言讓小瑞感到很奇怪，雖然他不知道旺仔是誰(shuí)，但王琦正是睡在她上鋪的室友也是她的閨蜜。而此時(shí)王琦還在自習(xí)室看書，小瑞心想估計(jì)這個(gè)旺仔是他認(rèn)識(shí)的人吧，至少是認(rèn)識(shí)王琦的人。于是，小瑞就同意添加了。

叫旺仔并沒(méi)有按照正常的聊天套路打個(gè)招呼或自我介紹，而是上來(lái)就給小瑞發(fā)了一張圖片。小瑞點(diǎn)開一看，頓時(shí)吸了口涼氣！照片中只見(jiàn)王琦如同照證件照一般，面無(wú)表情，雙手舉著自己的身份證放在胸前，渾身上下一絲不掛。

發(fā)生了什么事？為什么王琦要這個(gè)姿勢(shì)照一張裸照？為什么旺仔有這張照片？還沒(méi)等小瑞開口問(wèn)起，旺仔馬上就發(fā)來(lái)了下一條消息“你問(wèn)王琦就知道這是為什么。你轉(zhuǎn)告她，趕快解決問(wèn)題。否則十天之后收到照片的將是他的家人。再見(jiàn)”。當(dāng)小瑞緩過(guò)神來(lái)問(wèn)旺仔你是誰(shuí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)旺仔已經(jīng)將他從微信好友里拉黑了。

小瑞沒(méi)敢和其它室友聲張。趕緊打電話給王琦說(shuō)道 “王琦你快回學(xué)校操場(chǎng)，你可能遇到麻煩了?！?/p>

十分鐘之后，小瑞與王琦在學(xué)校操場(chǎng)的一角見(jiàn)面了。當(dāng)王琦看到小瑞手機(jī)里自己的裸照時(shí)，頓時(shí)失聲大哭。抱著小瑞喊道“怎么辦，怎么辦，他們太可怕了！”王琦抱著小瑞哭了足足有五分鐘，小瑞一邊勸王琦，一邊詢問(wèn)王琦到底發(fā)生了什么事。后來(lái)，王琦向小瑞道出了這張裸照的來(lái)龍去脈。

今年19歲的王琦來(lái)至于豫西山區(qū)，家境很是一般。王琦呢性格外向，面容姣好。但令王琦一直耿耿于懷的是，王琦的皮膚有些粗糙。半年前，有個(gè)同學(xué)告訴王琦，市中心有家美容院，只要一個(gè)療程就可以幫助她改善皮膚，效果很好。那同學(xué)還列舉了其它班里的幾個(gè)同學(xué)，在那美容院做過(guò)美容后，皮膚都變得細(xì)致白皙。王琦私下觀察那幾個(gè)同學(xué)之后，覺(jué)得這個(gè)美容效果確實(shí)不錯(cuò)。春節(jié)剛過(guò)，在愛(ài)美之心的驅(qū)動(dòng)下，王琦一直思量著去那家美容院做個(gè)“嫩膚美容”?？扇プ稍冎?，王琦一下子失落了。因?yàn)槟莻€(gè)費(fèi)用太高了。一個(gè)療程下來(lái)需要6000多元。

而經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的王琦，根本無(wú)力一下子拿出來(lái)這么多錢做額外的消費(fèi)。1月份的時(shí)候，王琦在一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，在網(wǎng)上瀏覽了某個(gè)網(wǎng)絡(luò)借款平臺(tái)。這個(gè)借款平臺(tái)公開資料顯示，其主要經(jīng)營(yíng)小額借貸。其中還有專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)類的“校園貸”業(yè)務(wù)。但根據(jù)借款條件，像王琦這種平時(shí)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)有限，信用有限的大學(xué)生，借款額度充其量也就是3000塊錢。一心要美容的王琦盤算著借3000元，三個(gè)月過(guò)后一次性還本付息，應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。那時(shí)那刻的王琦，根本沒(méi)有仔細(xì)盤算她這貸款3000元在累積利息還有所謂網(wǎng)絡(luò)借款平臺(tái)要收取的高額手續(xù)費(fèi)后到底要還多少錢。

于是王琦急切的注冊(cè)了賬號(hào)，按照借款平臺(tái)的要求，提供了自己的詳細(xì)資料，還有家人的詳細(xì)資料。很快，王琦的賬戶上就收到了這3000元的貸款。興奮的王琦拿出自己全部積蓄加上找同學(xué)借的錢，就去美容院辦理了一張價(jià)值6600元的美容卡。一個(gè)療程下來(lái)，8 王琦陶醉于白富美的夢(mèng)幻之中，似乎都快忘記了3個(gè)月的借款期限馬上臨近了。2016年4月7日，催款的電話打過(guò)來(lái)了，提醒王琦，該還款了。連本帶息加上手續(xù)費(fèi)，王琦應(yīng)該向出借人償還5776元。王琦聽(tīng)完就懵了，怎么那么多？在她預(yù)計(jì)之中，3000塊錢的借款三個(gè)月后，無(wú)非就是多幾百塊錢的利息而已，怎么這么多？

況且在這三個(gè)月里，王琦并沒(méi)有按照之前的設(shè)想可以從家人多要些錢，然后省吃儉用還上這筆貸款，反而是為了她的美容大計(jì)多背負(fù)了幾千元的債務(wù)。王琦束手無(wú)策。無(wú)奈之下，王琦就試圖給出借人商量，能不能寬限一段時(shí)間再還款。出借人告訴王琦，合同你簽了，就要按合同執(zhí)行，誰(shuí)也不能破壞規(guī)矩。如果你現(xiàn)在實(shí)在沒(méi)辦法，我可以幫你想辦法。王琦一聽(tīng)，出借人還能給她想辦法，當(dāng)然十分高興，于是感恩戴德的向出借人表示感謝。王琦按照出借人的指示，加了一個(gè)名為“旺仔”的微信。旺仔在微信里直接了當(dāng)?shù)膶?duì)王琦說(shuō)，根據(jù)你的情況，我可以重新借給你一筆款，先還你當(dāng)前的債務(wù)。

但需要你提供抵押，月息50%。借款期限一個(gè)月。仿佛看到能走出眼前困境的王琦雖然對(duì)這個(gè)月息50%稍稍猶豫了一下，但她很快就忽略了。因?yàn)閷?duì)于她而言，當(dāng)前最重要的是，解決現(xiàn)在的麻煩。于是他就問(wèn)“旺仔”，你說(shuō)的抵押是指什么呢？我只是個(gè)學(xué)生，沒(méi)有什么值錢的東西可以押給你。旺仔說(shuō)“很簡(jiǎn)單，只要你手持身份證拍一張裸照做抵押就可以了。按期還款付息，裸照當(dāng)時(shí)就地銷毀，就像這事沒(méi)發(fā)生過(guò)一樣。你們學(xué)校已經(jīng)有不下于上百個(gè)女生通過(guò)這種方式借錢了。你現(xiàn)在除了馬上還款，恐怕只有這個(gè)辦法幫你了。給你的額度是8000，你考慮一下。”

王琦只是一名學(xué)生，她其實(shí)無(wú)法考量整個(gè)事件的利弊，她不知道從她三個(gè)月前借那3000元開始，她就陷入了一個(gè)畸形高利貸的陷阱里，一步步走向深淵。王琦所謂的矛盾，不是一個(gè)月后，她到底有沒(méi)有能力還上更高的貸款，而是她有沒(méi)有勇氣拍一張裸照，然后押到 9 一個(gè)陌生人手里。經(jīng)過(guò)所謂的“深思熟慮”，她同意了旺仔的抵押要求。同時(shí)按照旺仔的要求，提供兩名所謂的緊急聯(lián)絡(luò)人的電話及微信號(hào)。而這其中一名，就是王琦的閨蜜小瑞。這些手續(xù)與所謂的借款合同，全部通過(guò)與“旺仔”的微信完成。最終旺仔借給了王琦8000元，而實(shí)際轉(zhuǎn)款給王琦的是2224元。因?yàn)榱硗獾?776元作為還款直接扣除了。

噩夢(mèng)就這樣開始了，一個(gè)月的還款期很快就到了。王琦毫無(wú)意外的無(wú)法償還計(jì)算高息后的欠款總額12000元。王琦好話說(shuō)盡，旺仔依然步步緊逼，要求王琦還款。這時(shí)的王琦才意識(shí)到事態(tài)是多么嚴(yán)重，隨著時(shí)間的推移，欠款馬上累積到20000元之多。王琦不敢告訴家里，不敢給同學(xué)提及，在之后的日子里，每當(dāng)電話或者微信響起，王琦感覺(jué)快要死亡般的窒息。她根本無(wú)法面對(duì)“旺仔”動(dòng)輒要公布她裸照的要挾。她每天的生活，都是在苦苦哀求旺仔中度過(guò)。

或許王琦遲遲無(wú)法還款的行為也觸及了旺仔的底線，于是在6月7日的晚上，旺仔試探性的給王琦的緊急聯(lián)絡(luò)人小瑞發(fā)了一張王琦的裸照，間接的告訴王琦：在不還款，他就要公布裸照了。

在小瑞的勸說(shuō)下，王琦將這件事情報(bào)告給了老師和家人。老師和家人經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊，最終選擇了報(bào)警。王琦的案件已經(jīng)由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)受理，目前正在調(diào)查處理之中。

和王琦有相同遭遇的女大學(xué)生存在相當(dāng)多的數(shù)量，這些女大學(xué)生因?yàn)閯?chuàng)業(yè)或者不常規(guī)的消費(fèi)需求，通過(guò)所謂的互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺(tái)申請(qǐng)小額貸款，而出借人為了謀取高額利息，讓女大學(xué)生手持身份證或者學(xué)生證拍攝半裸或者全裸的照片，作為所謂的抵押，在線下完成貸款交易。一旦到期女大學(xué)生無(wú)法還本付息，出借人便以公開裸照作為要挾，實(shí)現(xiàn)催收貸款的目的。這就是“裸條借款”。根據(jù)報(bào)道，近日來(lái)裸條事件已經(jīng)出現(xiàn)多起不良后果，很多無(wú)法承受畸形高息的女大學(xué)生因沒(méi)有按期還款，被出借人在一定公開范圍內(nèi)公開裸照，還有出借人 10 為了謀取利益，公開售賣女大學(xué)生的裸照，甚至有的學(xué)生因?yàn)椴豢斑€款和要挾的壓力，選擇了自殺。裸條事件已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)嚴(yán)峻的法律事件，引起社會(huì)公眾以及司法機(jī)關(guān)的關(guān)注。