第一篇：民主管理提綱

附件二：最佳實踐總結模板

×××最佳實踐

報送單位：（××縣/市/區供電公司）

專業名稱：（先“專業”，再“一級/二級目錄”，中間用破折號。如：安全管理—

—安全性評價管理。）

報送日期：（××年××月）

摘要：（200字以內）

1專業管理的目標

1.1企業發展對專業管理的要求

美國教育家、管理學家約翰〃杜威（John Dewey）認為，“民主不僅是一種政府的形式，它也是一種聯合方式，是一種共同交流經驗的方式。”“領導應當是通過和別人交換意見從而激發和指導智慧的領導，而不是那種孤立地依靠行政方法專橫獨斷地將教育目的和方法強加給別人的領導。”政治民主適用的范圍是公共事物，民主的目的在于民主。對于政治民主，必須明確三點：民主是天然的，不是給予的，源自于人之生來就是平等的和公共的事物大家管這樣的理念，也可以說源自于人的天然權利；政治民主為民主而民主，即民主是目的而非手段；真正的政治民主是人人具有平等的參與權和表決權。那些關系到每個職工切身利益的事，如職工福利等，需要政治民主。管理民主與政治民主不同，在民主管理中，民主是手段而非目的，所以采取民主的方式，是為了取得管理的成效。這些管理成效包括：通過集思廣益提高決策質量；通過參與決策制定，提高執行者和相關人員對決策的承諾水平；通過民主緩解矛盾，提高組織成員對組織的滿意程度。從這種意義上講，管理民主的民主是給予的而不是天生的，如果民主達不到上面所講的效果，或沒有上面的需要，就可以不采取民主的方式。正因為如此，民主管理的方式是多樣的，也沒有必要采取絕對的民主方式，可以是程度很弱的民主。嚴格地講，民主管理的民主是一種參與決策，參與的方式和程度都很靈活。企業民主管理更多的是管理民主。

1.2目標描述

1、實現民主管理是建設高度的社會主義民主的重要組成部分。

2、民主管理是管理制度創新的一個方面，是進行科學管理的重要保證，也是對經理負責制的豐富和補充。

3、職工參與是管理現代化的需要。

4、實現民主管理是調動廣大職工的積極性和創造性的根本途徑。

1.3專業管理的范圍

就職工方面而言，民主管理的本質就是職工民主參與管理，職工民主參與決策，是以發揮職工教師主人翁地位為基礎，以權責利統一為前提，與經理負責、黨組織監督保證相聯系的，職工參加并以自己的主體意識影響學校的目標和決策的制定、執行與監督的一種企業管理制度。

它本質上是廣大的職工與公司黨政領導真誠溝通、相互合作和分權的過程。因此，職工民主參與管理所隱含的基本邏輯是：職工主體地位的確立，主體意識的凸顯，職工是企業管理的主人翁。即在政治上體現廣大職工當家作主的地位；在職能上發揮職工參政議政，對企業經營管理實現民主監督與民主決策的作用。

“民主管理，就是集中群眾智慧來管理；就是在內部堅持社會主義民主，保障職工有參與管理現象的權利，有監督各級管理人員的權利；就是充分發揮全體職工的工作積極性，使職工真正成為主人。”

所謂民主管理，是職工群眾參加的采取民主方式進行的行使主人翁權利的一系列管理行為。

1.4指標體系及目標值（指標體系是指專業管理的過程控制指標，一般包含上級規定指標和本公司設置指標。）

企業實行民主管理是全心全意依靠職工辦企業根本方針的具體體現。民主管理總的可歸納為：通過加強民主管理和監督，健全和完善職代會制度；通過加強民主管理規范化建設，理順黨、政、工三者的關系；通過激發職工參政議政意識，增強民主管理機制的活力；促進企業健康發展。

2專業管理的工作流程

通過職工代表大會制度和其他民主形式，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等，建立和實行以職工代表大會為基本形式和廠務公開、職工董事、職工監事等形式的民主管理制度。堅持有利于維護職工合法權益和合理利益、有利于企業和諧和可持續發展的原則，堅持公開、公平、公正的原則實行民主管理，尊重和保障職工依法享有的知情權、參與權、表達權和監督權等民主權利，支持職工和職工代表依法開展民主管理活動，組織實施職工代表大會通過的有關決議，接受職工代表大會的監督。

廠務公開

（一）企業章程和有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項；

（二）平等協商確定的集體合同草案和履行、變更、終止集體合同的情況；

（三）按照國家有關規定提取職工福利基金、依法繳納社會保險費、企業年金和住房公積金使用方案或者支付情況；

（四）職業危害及勞動安全衛生防護措施、職業病防治情況以及安全事故處理結果；

（五）職工教育經費提取使用和職工培訓計劃及執行情況；

（六）依據企業規章制度處罰處分職工、單方解除勞動合同情況以及裁員方案和結果；

（七）選舉職工代表大會代表、職工董事、職工監事、評選勞動模范和優秀職工的條件、程序、名額和結果；

（八）依法撥繳工會經費的情況；

（九）企業對外投資和生產經營管理重大決策方案，企業中長期發展規劃，企業改革、改制方案，重大技術改造方案，兼并、破產方案等重大事項和實施情況；

（十）企業年度生產經營目標及完成情況，年度財務預決算情況，企業擔保、資產轉讓情況，大額資金使用，大額資產處置情況，工程建設項目的招投標，大宗物資采購供應，產品銷售和盈虧情況，承包租賃合同履行情況，企業內部經濟責任制落實情況，重要規章制度制定等重大事項；

（十一）企業中層管理人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，企業業務招

待費使用情況，企業中高級管理人員工資(年薪)、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用等情況，以及出國出境費用支出等廉潔自律規定執行情況；

（十二）企業改制、重組、關閉破產時職工的裁減和安置等涉及職工切身利益重大事項的方案；

（十三）勞動法律法規的執行情況，職工招聘及勞動合同的簽訂和履行情況，職工工資獎金分配、獎勵與處罰職工、職工提薪晉級、專業技術職稱評聘等標準和執行情況；

（十四）評議、監督企業高、中級管理人員，提出獎懲及任免建議。國有資產監督管理機構或者企業管理部門任免企業高級管理人員的職務時，應當將職工代表大會評議的結果作為干部考核任免和獎懲的重要依據。

（十五）企業自愿或者應職工、職工代表大會要求同意公開的其他事項； 廠務公開的基本形式是職工代表大會。企業可以通過下列形式實行廠務公開：

（一）向職工代表大會通報和報告；

（二）向職工董事、職工監事報告或者通報；

（三）召開廠情發布會通報；

（四）設立廠務公開欄，或者通過企業內部信息網絡、廣播、電視、報刊、板報等形式公開通報；

（五）法律法規和企業章程規定的其他形式。

依照本條例應當經過職工代表大會審議的事項，應當在召開職工代表大會7日前公開，職工代表大會審議、決定的事項應當及時向全體職工公開。其他事項也應及時公開，或根據職工代表大會的要求予以公開。

（公開管理）企業可以根據本條例的規定，制定廠務公開管理的規章制度。（公開反饋）企業應當組織職工對廠務公開內容進行民主評議，并對職工提出的重要問題給予答復或者說明，根據職工的評議意見需要整改的，應當采取措

施整改，并將整改情況及時公開。

（工會責任）企業工會應當組織職工對本單位廠務公開情況進行監督，并將職工的意見和建議及時向單位的法定代表人或行政主要負責人進行反饋，并督促企業予以改進。

（公開監督）縣級以上人民政府應當確定相應機構，負責指導、監督本行政區域內的廠務公開工作。

企業的主管部門或者行業組織負責指導、協調本系統、本行業廠務公開工作。

除原有流程外，將職業病和勞動保護、事故管理作為民主管理的一項主要內容來抓，并且有流程、有目標、有成效、有改進。

2.1完成工作的組織機構（先以文字簡述組織機構構成，再附組織機構圖，最后對組織機構圖中各層次職能進行說明。）

2.2崗位設置、崗位職責及崗位人員能力說明（逐一對設置的崗位按名稱、職責及人員能力要求三個方面進行說明。例如，對某一個崗位，可以用“××主任：負責××，……。熟悉××，……。”一段文字進行說明。）

2.3流程圖（流程圖要嚴格按照2003版及以上VISO標準進行繪制。所有流程均使用跨職能流程圖，繪制流程必須使用如附圖所示的統一模具，流程流向線原則上遵循上進下出，左右反饋，圖形及文字排列力求美觀。流程盡量能總結出一個簡要的總流程圖，然后有詳細的子流程支撐，流程內節點的表述要簡煉，概括性強，每個節點都要注明節點號。）

2.4流程過程控制方法說明及節點工作的做法描述（流程過程控制方法說明要求全面描述如何從一個節點流向另一個節點；節點工作的做法描述要求包括具體工作方法、工作工具等的描述。）

2.5關鍵及創新節點說明（包括內容、要求、分節點說明等。）

2.6記錄形式（列出記錄名稱及主要表格的樣表）

2.7標準及制度（包括所有的標準及制度。要求列出目錄，并在附件中提供必需資料。）

3績效評價

3.1績效評價的組織機構

3.2績效評價的指標體系（包含對過程的評價內容。）

3.3績效評價的流程及說明

3.4績效數據的采集

3.5績效的評價方法

3.6績效評價的記錄形式效益分析（符合專業實際，投入產出合理，要求分析簡明清晰，包括成本分析對比，創造的經濟、管理、社會效益[包括直接、間接效益]明顯，內容要有一定深度。）

5持續改進（包含對公司發展、管理目標、指標體系、標桿數據、工作流程、績效考核等的改進方法。）

6典型案例（案例必須能比較完整地反應專業管理流程，且與流程圖相符。）

7公司簡介（500字上下）

第二篇：民主管理提綱

2．3 民主管理：共創幸福生活

學習要求：了解村民委員會和居民委員會的性質、作用。了解發展基層民主的意義 學習重點：發展基層民主的意義、村民委員會和居民委員會的性質

自學提綱：

一、基層民主自治進程回眸（閱讀材料完成探究與共享）

二、最廣泛的民主實踐，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑。

1、村民委員會

（1）性質：

（2）作用：

（3）村民自治

①選舉方面②決策方面③管理方面④監督方面

2、居民委員會

（1）性質

（2）作用

（3）居民自治

①選舉方面②決策方面③管理方面④監督方面

三、共建祥和文明的社區

1、實行農村村民自治和城市居民自治的意義

2、中學生需要參與民主管理的經歷

知識測評：

城市居民委員會是（）

A．社區居民糾紛調解組織B．維護社區治安的組織

C．城市居民的自治組織D．城市社會福利和慈善機構

第三篇：村務公開和民主管理的規范化——講課提綱（范文）

村務公開和民主管理的規范化

主講：柳州市民政局 李煒明

一、村級管理相關法律、法規和制度

（一）一部法律:《中華人民共和國村民委員會組織法》

（二）一個法規：《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》

（三）一個文件： 《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》

（四）十項制度：

1、村務公開制度；

2、村務民主決策制度；

3、村民會議制度；

4、村民代表會議制度；

5、村民代表聯系戶制度；

6、兩委聯席會議制度；

7、村級財務管理制度；

8、民主評議村干部工作制度；

9、村務民主聽證會制度；

10、村務公開民主管理工作考評制度。

二、《組織法》的靈魂和精髓：村民自治

制度框架：

（一）民主選舉——直接選舉產生村民委員會的民主選舉制度

（二）民主決策——以村民會議和村民代表會議為主體的民主決策制度

（三）民主管理——以村規民約和村民自治章程為主體的1民主管理制度

（四）民主監督——以村務公開民主管理為主要內容的民主監督制度

三、轉變觀念：由“替民做主”轉變為“由民做主”

由民做主的原則，體現在《村委會組織法》的許多條文規定中。從對村民會議的規定，到對村里涉及全體村民利益問題的決定辦法，從村民會議的臨時召集辦法到村規民約的制定，都充分地反映了由民做主的原則。即凡是涉及群眾利益和全村的大事，都應該由村民會議討論決定。村民會議由本村年滿十八歲的村民組成。召開村民會議應當有本村年滿十八周歲村民的過半數參加，或者有村三分之二以上的戶的代表參加，所做的決定應當經到會人員的過半數通過。村民委員會是村民會議的執行機構，要對村民會議負責并報告工作。如果村民委員會出現工作不力的情況或者需要決定一些重大問題，有十分之一以上的村民提議，就應當召集村民會議。另外，村民委員會辦理本村公共事務和公益事業，也必須經過村民會議討論決定。應該說，由民做主的原則，就是由干部“替民做主”轉變為“由民做主”，直接還權于民，也就是說對關系到全體村民利益和村內工作中的大事，必須由全體村民共同討論決定，由村民自己當家、自己做主。

四、村務公開

（一）當前村務公開常見問題分析：

1、數據公開多，相關說明少。

2、總數公開多，細目公開少。

3、財務內容公開多，政務內容公開少。

4、冷點”公開多，“熱點”公開少。

5、突擊公開多，及時公開少。

6、被動公開多，反饋落實少。

7、上墻公開多，檔案記錄少。

8、監督小組成立的多，真正實施監督的少。

（二）村務公開的基本要求：“五規范”、“一滿意”

1、公開內容要規范

2、公開形式要規范

3、公開時間要規范

4、公開程序要規范

5、公開管理要規范

五、加強村務公開和民主管理的措施

（一）進一步規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權

（二）進一步完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權

（三）進一步強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的監督權

第四篇：民主管理

2.3民主管理：共創幸福生活

【學習目標】

1.我國的村民自治的含義（性質、地位和作用）和內容。2.我國的城市居民自治的含義（性質、地位和作用）和內容。3.基層民主自治的重大意義。預習案：

一、最廣泛的民主實踐 1．發展基層民主的必要性：

（1）發展基層民主，保障人民享有更多更切實的________，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。

（2）實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾 行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，是 最有效的途徑。2．村民自治

（1）性質：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的。（2）基本內容（廣大村民參與村務管理的途徑和方式）

①民主選舉：村民直接投票選舉村民委員會成員。自己，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的重要途徑。

②民主決策：凡是涉及全村村民利益的事，都由 按照少數服從多數的原則討論決定。

③民主管理：村民自治章程或 等形式，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務的有效途徑。

④民主監督：通過、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，監督干部行為和村民委員會的工作。3．我國的城市居民自治

（1）性質：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的。（2）城市居民自治的作用：在維護居民，管理居民公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民意見、要求和建議等方面，發揮著重要作用。（3）城市居民自治的內容（廣大居民參與社區民主管理的形式和途徑）①民主選舉：居民委員會成員由居民 產生。

②民主決策：凡是涉及居民切身利益的重要事務，要提請 討論決定。

③民主管理：社區大事居民定，日常事務居民管。

④居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的。

二、共建祥和文明社區

1．從社會角度看：實行農村村民自治和城市居民自治，以擴大，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，是發展社會主義民主政治的 工程。

2．從公民角度看：我們可以學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的 和實際本領。

（學習建議：自測題體現一定的基礎性，又有一定的思維含量，只有“細心才對，思考才會）1.下列屬于基層民主自治組織的是（）

①村民委員會 ②城市居民委員會 ③村民自治 ④居委會創建的小學 A.①④ B.②③ C.①② D.①③ 2.農村實行村民自治，那么村民參與民主管理的主要途徑是（）

A.村民通過村民會議等形式，發表意見

B.村民通過村務公開、民主評議等形式監督村委會工作 C.村民制定村規民約，規范村干部的行為 D.自己選舉當家人

3.在村民自治的實踐中，廣大村民創造了很多形式來監督村干部和村民委員會的工作，下列哪些形式能起到這種作用（）

①村務公開 ②重大事項社會聽證 ③民主評議村干部 ④村委會定期報告工作 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④

4.村務公開在《村民自治章程》中是十分重要的一條，這是因為村務公開（）

①有利于增加村務決策的透明度 ②有利于加強國家機關的反腐倡廉工作 ③有利于發揚民主，進行村務監督 ④是村民參與民主管理的主要途徑

A.①③ B.②③ C.①④

D.②④ 5.健全和完善村務公開和民主管理制度的意義在于（）

①有利于維護廣大人民群眾的根本利益 ②有利于完善村民自治，發展社會主義民主 ③有利于加強對村民委員會的監督 ④有利于促進農村全面建設小康社會 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④

村民自治，簡言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。但是行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織。村委會直選產生，一般3~7人，主要任務：制定和監督執行村規民約。協助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經濟，維護本地治安，發展公共福利，人民協解，鄉村文化事業等。

辨析：村民自治就是村民自主管理村級事務，不受任何干涉。

探究（1）居民委員會有何作用？

（2）有人說社區事務居委會主任說了算，與我們居民無關，你如何看？

1.某村村民采用“對話欄”“回音欄”和村務公開面對面咨詢會、監督小組集中辦公驗票審核等形式，真正使“村官”成為“透明官”，群眾成了“明白人”。這些方式主要體現了村民自治中的（）

A.民主選舉 B.民主決策 C.民主管理 D.民主監督

2.根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會的干部產生辦法是（）

A.村民間接投票選舉產生

B.村民直接投票選舉產生 C.鄉鎮領導機關任命

D.任命和選舉相結合產生

3.我國村委會選舉經歷了一個從委任制到選舉制、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉變過程，實現了從不規范到逐步規范。這反映出（）

①我國的基層民主制度逐步走向規范化 ②我國人民當家做主，管理國家和社會事務的權利已基本實現 ③我國社會主義民主具有廣泛性、真實性的特點 ④我國社會主義民主發展程度最高

A.①②③④ B.②③④ C.①②③ D.①③

4.近年來，在我國廣大農村地區進行的村委會干部直接選舉中取得了良好效果。這表明（）A.我國具有完善的社會主義民主制度 B.我國公民具有直接管理國家事務的權力 C.間接選舉是我國選舉制度的特色

D.擴大基層民主是我國社會主義民主最廣泛的實踐

5.20世紀80年代以來，我國農村民主建設取得了顯著進展，各地相繼建立了村民選舉制度、村民議事制度、村務公開制度等一系列村民自治制度。為進一步加強和完善村民自治制度，九屆全國人大常委會第五次會議通過了修訂后的村民委員會組織法。這表明（）

①農村基層民主建設在逐步完善 ②村民自治是我國社會主義建設的組成部分 ③村民自治制度建設是我國基層政權的組成部分 ④村民自治制度建設有利于農村經濟的發展

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

我的疑惑：

第五篇：民主管理

民主管理

求助編輯百科名片民主管理是相對于絕對服從絕對權威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協調各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。因此，民主管理即符合人們的心理要求或“以人為本”管理思想，也是管理者所追求的是一種管理藝術，即一種被管理者意識不到的正在接受的管理，而事實上他卻正在接受管理的積極性，喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發揮人的主體能力。因此，民主管理又是一種群眾參與下的多數人管理多數人的管理。應用寫作能力是從事民主管理工作的必備素質。

農民民主管理的內容（1）村務公開的內容

國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等，應繼續堅持公開。要繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。同時，要根據農村改革發展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開內容。當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內容。農民群眾要求公開的其他事項，也應公開。（2）規范村務公開的形式、時間和基本程序

各地農村應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現代科學技術，不斷創新村務公開的有效形式和手段。村務公開的基本程序是：村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。

（3）設立村務公開監督小組

村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應有具備財會知識的成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。（4）村級事務的民主決策

凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村民委員會的設立、撤并、范圍調整，由鄉級人民政府提出意見后，必須經村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準。集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。（5）村級民主決策的形式

村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。涉及農村土地承包、調整等重大事項，應依照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規進行民主決策。村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民依法推選產生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會議和村民代表會議議事規則，建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意。認真研究和探索村莊撤并、外出務工經商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。

（6）規范村級民主決策的程序

涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。

（7）建立決策責任追究制度

除發生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。（8）村級事務民主管理

村黨組織、村民委員會要依據黨的方針政策和國家的法律法規，組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，明確規定村干部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求。用制度規范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

（9）村民委員會換屆后的工作移交制度

村民委員會換屆工作結束后，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉級人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉級黨委和政府應給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民可以向鄉級人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。

（10）村民民主理財制度建設

村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，縣、鄉黨委和政府及有關部門要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度。制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。（11）農村集體財務收支審批程序

財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督。（12）農村集體財務的審計監督

縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。審計內容主要包括：集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。當前，要加大對集體土地征用、集體企業改制、“村改居”和并村過程中集體資產的處置、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、政府發放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。農村集體經濟組織、村民小組、農（畜）產品行業協會和農民專業合作組織所有的資產，也要實行財務公開，加強管理與監督。

（13）民主評議村干部工作制度

民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經濟組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔誤工補貼（工資）的其他村務管理人員。民主評議由鄉級黨委、政府具體組織，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等形式進行。民主評議一般每年進行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，評議結果要與村干部的使用和補貼（工資）標準直接掛鉤。對連續兩次被評為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內有關規定處理；是村民委員會班子成員或村集體經濟組織班子成員的，應責令其辭職，不辭職的應啟動罷免程序；其他村務管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

（14）建立和完善村干部的激勵約束制度

要大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務公開和民主管理的干部，切實維護和保障村干部的合法權益。對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農民民主權利的干部，村民會議或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內有關規定給予相應的黨紀處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。編輯本段民主管理的原則

1、社會主義方向原則；

2、科學性原則；

3、民主集中制原則；

4、整體性原則；

5、效能性原則。