第一篇：2.3民主管理

政治必修二 第二課 《我國公民的政治參與

》 編制人 王茜 時間 2016年 月 日

第二課 我國公民的政治參與

2.3

民主管理：共創幸福生活

導學案

知識點：

1、識記村委會、居委會的含義及居委會的作用，2、把握村民自治、居民自治的主要內容

3、發展基層民主的重要性（重點）

4、村委會、居委會的性質（重點）

5、青年學生應如何自覺參與民主管理（重點）

課前預習

一、最廣泛的民主實踐

1、〖重點設問〗發展基層民主有何重要性？我國有哪些基層民主形式？

2、農村的村民委員會

〖思考探究〗閱讀教材第24頁內容，說明農村的基層民主形式是什么，有哪些主要內容？

（1）含義及性質____________________________________________________________（2）村民自治的內容：

①村民選舉：村民選舉村委會干部。這是村民自治的＿＿，也是村民參與民主管理的＿＿＿＿。

②村民決策：村民通過＿＿＿＿等形式，對本村＿＿＿＿和＿＿＿＿及涉及全村村民＿＿的事，都由村民會議按＿＿＿＿＿＿的原則討論決定。

③村民管理：制定村民＿＿＿＿或＿＿＿＿。這是村民規范＿＿和＿＿＿的行為，運用民主的辦法管理村里＿＿＿＿的有效途徑。

④村民監督：運用＿＿＿＿、＿＿＿＿村干部、村委會定期報告工作等形式，監督＿＿＿和＿＿＿的工作，使村民自治逐步走上＿＿＿、＿＿＿的軌道。

3、城市的居民委員會

〖思考探究〗閱讀教材，說明城市的基層民主形式是什么？這一民主形式有何作用？有哪些主要內容？

（1）含義及性質：___________________________________________________________。（2）作用：_________________________________________________________________ _____________________________________________。（3）城市居民自治的內容：

高一政治

第居委會干部由居民＿＿＿＿產生；凡涉及居民切身利益的＿＿＿＿，要提請＿＿＿＿討論決定；居委會實行辦事＿＿＿＿，定期向＿＿＿＿回報工作，接受居民的＿＿＿＿＿。

居民自治的內容即：⑴居委會干部居民選（選舉）；⑵社區大事居民定（決策）；

⑶日常事物居民管（管理）；⑷各項工作居民監督（監督）

二、共建祥和的文明社區

1.閱讀教材P24第一自然段和P26第一自然段，歸納實行基層民主自治的意義。（重點）

2.青少年如何參與基層民主自治 中學生需要有參與民主管理的經歷 總的要求:共建祥和文明社區

具體要求：嘗試、學習、體驗、增強提高 【重、難點解析】

1、村委會是村民自治組織，不是國家機關；其設立目的是讓村民自我管理本村日常事務，其最高代表是村委會主任；村委會干部不是國家公務員，不拿國家工資，他們的補貼是村民給的。村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創造，《中華人民共和國村民委員會組織法》為它提供了法律和制度保障。

2、村民委員會與鄉鎮政府的關系：鄉鎮政府對村民委員會不是領導關系而是指導關系，村民委員會不是鄉鎮政府的下級，與之沒有行政隸屬關系。鄉鎮政府對村委會雖然不是領導關系，但仍然必須對村委會的工作給予指導、支持和幫助。同時，村委會也有義務接受鄉鎮政府的指導、支持和幫助，協助鄉鎮政府開展工作。

【課堂探究案】

【自主探究】（判斷并說明理由，自主思考完成）

1.實行村民自治和城市居民自治是人民當家作主的主要途徑。2.村民委員會是村民民主管理村務的國家機關。

【合作探究】（自主思考，寫出要點；合作討論，完善要點；點評點撥，總結規律方法）在新農村建設中，A村實行村務公開和民主管理制度，做到公開有底賬、議事有記錄、檔案有專柜，使每次的村務公開內容都有據可查，這些“讓事實說話”“給群眾以明白，還干部以清白”的事例，著實給該村干部群眾帶來了實實在在的益處。

結合材料，請對如何完善農村基層民主管理機制提出幾點建議。

1）頁

共2頁

（政治必修二 第二課 《我國公民的政治參與

》 編制人 王茜 時間 2016年 月 日

【當堂檢測】（相信自己，力爭全對！只有一項符合要求）

1．在多次征求群眾意見的基礎上，《某村村務公開目錄》編制出臺，它明確了村務公開的內容、方法、時間和形式。村務公開有利于

①農民依法直接行使管理國家的權力 ②使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道 ③農民實行自我管理、自我教育、自我服務 ④確立農民的國家主人翁地位 A．①② B．③④ C．②③ D．①④

2．2015年某社區居民委員會的一名成員提出一個事關居民利益的方案，建議在社區活動中心內設立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應該 ③村民直接選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑 ④《憲法》為基層民主建設提供了法律保障，體現了人民民主具有廣泛性的特點 A.①② B.②③ C.①④ D.③④

7．近幾年，各地開始實行“村級事務管理契約化”、“村務公決制度”和建立“村務監督委員會”等，促進了廣大農村的經濟社會發展。如果將上述事實寫成新聞報道，下列題目中你認為最合適的是

A．擴大農民基本權利的途徑和方法 B．公民監督和制約政府權力的有效形式 C．加強我國基層政權建設的成功實踐 D．完善我國基層群眾自治制度的積極探索

A．由居民委員會主任決定 B．由居民委員會討論決定 C．提請居民會議討論決定 D．報請有關行政部門批準

3．我國某地全面推廣了村級民主決策“五步法”：民主提案——民主議案——民主表決——創業承諾——監督實施。每年春節前后召開“五步法”決策會已成為該地農村慣例，村民們親切地稱之為“村里的人代會”。“五步法”被廣大群眾認可和接受，是因為它 ①有利于保障村民直接行使基層民主權利 ②有利于保障基層政權機關的有效運行 ③是促進基層決策科學化民主化的重要途徑 ④是村民自治制度的法律保障 A．①④ B．①③ C．②③ D．②④

4．近年來，某地按照“意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議”的原則創新社區民主管理辦法，讓社區居民對社區事務進行全方位、全過程的參與、監督。社區居民提出合理化建議5200余條，近千名居民代表直接參與了社區重大民生事項的決策。該社區民主管理辦法

①擴大了社區居民對社區事務的決策參與范圍 ②創新了社區居民自治組織的組織體系 ③突顯了社區居民在自我管理中的主體地位 ④消除了社區居民消極參與社區管理的現象

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 5．日前我國首個“村務監督委員會”—浙江省武義縣白洋街道后陳村村務監督委員會成功換屆選舉。該村自村務監督委員會制度建立以來，連續9年實現村干部“零違紀”、村民“零上訪”、不合規支出“零人賬”。這說明（）A.村務監督擴大了村民的民主權利

B.村務監督是實現村民自治的基礎

C.村務監督有利于村委會依法行政

D.村務監督有利于村民自治的制度化規范化

6．以下是某村村民自治章程草案（節選）：

一、依據《憲法》規定，本章程是全體村民的行為準則；

二、村委會成員由村民選舉產生；

三、村委會在村黨支部的領導下，負責全村的工作；

四、村委會要服從人民政府的領導，按照鎮政府的指示完成各項工作。對該《章程（草案）》條款解讀正確的是

①村委會是基層政權機關，要接受人民政府的領導

②村黨支部發揮領導核心作用，領導和支持村委會行使職權

高一政治

第知識框架（自主完成）

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共2頁

（

第二篇：民主管理

企業民主管理是廣大職工依照法律的規定，以主人翁的身份，通過一定的組織形式，參與企業管理工作、行使民主權力的活動與過程，是貫徹黨的群眾路線、落實全心全意依靠工人階級指導方針的基本形式，也是加強監督、遏制腐敗的有效手段。長期以來，企業民主管理工作作為一種有效的管理形式，在維護職工權益、促進企業發展方面發揮著不可替代的作用，促進著企業兩個文明建設健康協調發展。因此，正確認識企業民主管理的意義，總結經驗與不足，找出改進工作辦法，對于發展社會主義民主，落實全心全意依靠工人階級的思想，充分調動廣大職工的積極性和創造性，完善企業管理機制，提高企業管理水平，密切干群關系，維護安定團結的政治局面，都具有十分重要現實意義。

一、加強國有企業民主管理工作的優勢所在

我們國家是一個社會主義國家。職工群眾是企業的主人，他們中間蘊藏著極大的建設社會主義的積極性，新中國成立60多年來所取得的巨大成就，就充分說明了這_點。特別是改革開放以來，國有企業在深化改革中不斷發展，在發展中不斷深化，社會主義民主制度也逐步得到完善，民主管理工作也在發展中不斷前進，職工群眾參與企業治理整頓和深化改革積極性不斷提高，主要表現在：

一是有力的思想政治工作，為加強企業民主管理工作營造了良好的氛圍。二是國有企業改革不斷深化所引發的利益驅動，使職工比任何時候都關系企業的前途命運，參與企業民主管理的愿望和要求，比其他任何時候都顯得更加強烈。三是以職代會為基本形式的企業民主制度逐步建立健全，而這些制度的執行也逐漸走向規范化、科學化，不僅得到了廣大職工的普遍認可，也從一定程度上激發了廣大職工參與民主管理的熱情。四是國有企業在民主管理、民主參與、民主監督等方面，積累了一些行之有效的經驗，也逐步確立了一些便于操作的方法方式，使民主管理工作在運作中更加有效、有力。五是企業在經營管理過程中，從解決職工關心的熱點、難點問題出發，突出職工的主人翁地位，在政治上關懷職工，在工作上依靠職工，在生活上關心職工，使職工參與民主管理的熱情得到了有效地激發。

二、國有企業民主管理工作存在的問題與不足

盡管國有企業在長期的生產實踐中，積累了一些好的經驗與做法，但是由于眾多的原因，也存在一些不足和問題，而這些不足與問題制約著企業的健康發展。這些問題無外乎來自職工、企業管理者、管理制度不健全、管理方法方式不規范等幾個方面。主要表現在：

從職工方面來講，一是部分職工主人翁意識不強，參與民主管理的熱情不高。二是部分職工本身是樂意參與企業主民管理的，但是由于自身知識、修養、能力的限制，不知道如何去參與企業的民主管理，久而久之，也就失去了參與民主管理的熱情。

從企業經營管理者方面來講，問題是多方面的，原因也是多方面的。有的領導主觀地認為，職工的覺悟低，能力也有限，讓他們參與到民主管理中來，往往是不光起不到好的作用，反而會把事情給搞亂。進而在工作中、決策中表現為自己或者幾個人說了算。有的領導則是把民主管理作為企業的一種教育活動，把職代會作為灌輸領導意志一種手段，由于這種錯誤的想法，也就出現了開職代會不是讓職工共同參與決策，而是把職工聚到一起，了解一下領導意圖，表表決心、舉舉手而已。問題的存在，主要是由于企業領導者對于企業民主管理工作存在模糊認識，對職工在企業中的地位、對職工的創造力存在錯誤認識，從根本上來說是思想上存在問題。

從民主管理制度和管理方法方面來講，一是一些相關制度不健全，使民主管理工作無法依法開展；二是一些制度雖然建立了起來，但只是個擺設，裝門面，為了迎接上面的檢查，職代會的各項職權根本無法落實；三是企業民主管理雖然開展了，但是不規范，很大程度上仍然受企業黨政領導的制約。這些問題的存在，表面上看來是條規和制度的事，其實本質上是人的問題。

三、加強和改進企業民主管理工作的幾點建議

1.正確認識民主管理。增強推進民主管理工作的自覺性。首先，加強民主管理是落實黨的群眾路線的內在要求。還權于職工的民主管理，引導職工不斷增強民主管理意識，培養當家做主的能力，提高自身的政治素質，促進企業管理行為向規范化、民主化、法制化方向轉換。其次，加強民主管理是落實黨的“依靠”方針，發揮職工主人翁作用的需要。加強民主管理工作，是從政治上保證、制度上落實廣大職工合法權益的實際需要。是在市場經濟條件下協調勞動關系維護職工權益的需要。再次，加強民主管理是建立現代企業制度，加強企業管理的需要。依法治企是建立現代企業制度的基本要求，是實現企業規范運行的重點與關鍵。加強民主管理，有利于形成自我激勵、自我約束機制，實現科學決策，民主決策，提高企業管理水平，增強企業的核心競爭力。

2.采取有力措施，把民主管理工作落到實處。首先是搞好民主教育。搞好社會主義民主教育必須從企業領導干部人手，使領導干部正確認識廣大職工在企業中的地位，消除對職工能力的錯誤認識，做好引導工作。真心實意地依靠職工，為職工著想。把職工的冷暖放在心頭。其次是加強職工的主人翁教育。要通過主人翁思想、主人翁精神、主人翁意識教育，使職工珍惜主人的榮譽，承擔起主人的責任，行使主人的權力，貢獻主人的力量。再次是提高廣大職工參政議政的能力，進一步完善以職工代會為主要內容的相關制度，規范民主管理的行為，要不遺余力地搞好廠務公開工作。企業民主管理的好壞，一定程度上取決于領導的重視，但根本在于職工參政議政能力的高低。因此。加強民主管理就要在疏通職工參政議政渠道的同時，解決“議得好”的問題。引導職工正確把握參與民主管理的環節；通過業務知識與企業管理知識的提高，解決企業生產經營中的疑難問題，只有這樣才能保證職工在企業民主管理中“參得上”、“議得好”。

綜上所述，搞好企業民主管理工作并不是一件容易的事，這需要企業管理者了解不斷變化的新形勢，不斷調整工作方式方法，通過開展有力的思想政治工作，提高職工對民主管理重要性的認識，通過健全管理機制，規范民主管理的行為方式，通過切實有力的措施，把民主管理工作落到實處，只有這樣，才能全面提高企業的綜合素質，為推進企業發展打下堅實的基礎。

第三篇：民主管理

創新民主管理促發展，努力開創學校新局面

李棋中心小學是一所省級示范學校，共有63個教學班，2513余名學生，教職工135名，離退休教師64名。近年來，我校在上級教育主管部門及當地黨委政府的關心和大力支持下，全面貫徹黨的教育方針，扎實實施素質教育，以科學發展觀指導全面工作，走內涵發展之路，創新工作實踐，取得了可喜的成果。今年順利的實施了大矣資小學和任井小學的合并。近年來，我校全面完善并推進以教職工代表大會為基本形式的民主參與、民主管理、民主監督制度，以“公開、民主”為原則，以“透明、透視”為要務，以“效率、效益”為目標，著力構建推進學校民主管理的長效機制，推動了學校的健康發展，學校先后被授予云南省二級示范小學、云南省綠色學校、玉溪市文明學校、紅塔區文明單位、紅塔區綜治安全工作先進單位、玉溪市先進職工之家稱號。工作中，我們的主要做法是：

一、堅持校務公開，確保教職工的知情權

教職工享有知情權，是保證學校民主管理和民主監督的前提。我們堅持把推行校務公開，作為加強學校黨風廉政建設的重要內容，作為密切黨群干群關系的重要手段，健全完善機制，強化措施，全方位、多層次推行校務公開，有效地保證了廣大教職工的知情權，受到老師們真誠的擁護和歡迎。

（一）公開的基本內容

對校務公開工作，我們認為，要公開就要真公開，讓教職工都能做個明白人，切實了解到學校管理運作的全過程，絕不“猶抱琵琶半遮面”，更不能搞假公開。我們公開的內容涉及到教育教學、人事工作、后勤改革、基建招標等項目，主要包括“九大內容”，即：

1、學校教育教學改革和發展規劃方案；

2、學校經費的收支情況；

3、學校基建項目招投標、承包合同及工程預決算審計情況；

4、學校大宗物資采購，社會捐資助學情況；

5、學校醫療、出差報銷，招待費用的開支情況；

6、教職工職稱評定，低職高聘、高職低聘情況；

7、考核，民主評議、評先、評優加薪晉級的情況；

8、教職工人事安排及引進情況；

9、教職工關注的熱點、難點問題。

（二）校務公開的基本形式

學校校務公開的形式有很多，包括輿論公開，文件公開等等，但我們歸納總結主要有以下幾項：

1、“你看我看”，建好校務公開欄。學校在辦公樓一樓辟出一塊公開欄，每月定期將工作中涉及到的“九大內容”及時以書面形式張貼于欄中，校內外人士都可前來了解學校的情況。與此相配套，學校在校園內設立了檢舉、監督箱及監督電話，如果有教職工覺得公布的內容與事實不符或有其他問題，都可以書信的形式向黨委報告，保證個人履行監督職責。

2、“你管我管”，開好“教代會”。學校每年都要召開一至兩次教代會，由學校領導向教工代表匯報學校各項工作的實際狀況，并聽取教職工代表的意見。重大決策或改革舉措出臺前，學校都要事先通知教代會代表，讓其征求民意寫出提案，并參與決策的全過程（投票表決），使“民主”與“公開”落到實處。

3、“你聽我聽”，辦好校情發布會。每學期開始和結束時，學校都要各舉行一次校情發布會，由校長向全校教職工通報學校工作的進展情況，并就紀檢、招生、經費開支、人事安排等重要問題向老師們作重點陳述。每學期學校還利用這種形式向在校學生通報學校的相關情況，并回答學生關心的問題（時間主要集中在少先隊代表會期間），使學生同樣能夠關心了解學校。

（三）校務公開的基本保障

為保障校務公開不走形式，不搞花樣，落到實處，學校采取了過硬的措施：

一是成立了以校長為組長，中層干部正職為組員的“校務公開領導小組”，負責協調組織校務公開的具體工作，加強對校務公開的領導；二是成立了以分管紀檢的副書記為組長，教職工代表和工會委員參加的“校務公開監督小組”，對校務公開的全過程實行全方位的監督與核辦，并接受群眾舉報，對違紀違規事件及時予以處理；三是制定了《校務公開實施辦法》，就校務公開的具體內容，實施方式，重要意義作了詳細的規定。學校還將其納入到《李棋中心小學規章制度匯編》之中，作為學校的基本制度下發到各部門予以執行，執行不力的部門和干部，在組織紀律上也有相應的處罰辦法，這些措施有力地保證校務公開的嚴肅性與可操作性。

二、完善教代會制度，加大教代會代表參政議政的力度

教代會歷來是學校民主管理的基本載體之一。學校堅持把教代會作為征求民意，發揮群眾才干的重要舞臺，多年來不斷地加強教代會的建設，使教工參政議政的權利得到不斷加強。

（一）黨政工職責落實，搞好“大合唱”

1、學校黨總支高度重視教代會。學校黨總支成員中設有專人分管教代會工作，十分注重與學校行政各部門的協調與配合。每學期黨總支都要拿出專門時間研究教代會工作，結合教職工的意見與建議，認真確定教代會的議題，提交教代會討論，每次召開教代會涉及到諸如教代會代表工作的安排，人力財力保障等問題，校黨總支都大開綠燈，保證教代會的順利舉行。

2、學校行政嚴格落實教代會提案。學校行政是教代會提案具體落實和反饋意見的單位，針對教代會主席團和提案審查督辦的代表提案，各行政部門抽調精兵強將對其進行認真處理，能夠執行的立即付諸實施，不能執行的也給代表們一個明確理由，使代表們深感滿意。

3、學校工會履行職責毫不放松。每次召開教代會，工會從頭至尾認真組織，從文件起草到代表編組，從裝印資料到收集意見，始終毫不放松。教代會閉會期間，作為教代會工作機構的工會，積極主動貫徹執行教代會的各項決定決議，并把廣大教工的心聲真實地反映上去，受到廣大教工的真心稱贊。

（二）教代會職權落實，打好“主動仗”

1、保證討論建議權。教代會召開前各項需討論的會議文件便通過工會小組下發到每個代表手中，讓代表們廣泛地征求民意。會議期間，安排有分組討論時間，讓代表充分交流看法并對文件提出修改意見。最后，由大會主席團召開擴大會議（各代表小組組長參加），對文件做出最后的修改，有力地保證了學校決策民主性與科學性。

2、落實審議通過權。近兩年學校提交教代會審議通過的文件，基本上涉及校內人事、分配制度的改革及與教職工權益有關的重大問題，學校嚴格按程序辦事，先由工會開展調查研究，聽取群眾意見，然后正式提交大會審議，最后由教代會表決通過方案，予以實施。凡未經教代會通過的文件與制度（草案），學校堅決撤回予以修改，將審議通過權落到實處。

3、執行評議監督權。一是干部選舉任命之前的評議。校級干部的提拔由上級派人來校召開部分教職工座談會，對推薦人選進行評議，充分聽取意見；中層干部的產生根據有關規定，對候選人進行初步審核評議，再由教工大會作出最后定奪，報校黨委任命。干部年終考核時的評議，所有干部必須先作述職報告，由教代會代表進行民主測評，最后由校黨總支確定考核等次。

（三）教代會組織建設落實，堅持“規范化”

一是每年召開一至兩次教代會，研究學校重大問題，同時高度重視我們教代會的換屆工作。嚴格按照有關程序和條件，選舉產生新的教代會代表，并根據代表的工作變動情況，適時增補新的代表。

二是堅持對教代會代表進行培訓。為增強代表的參政議政能力，每次教代會開幕之前，學校工會都要組織代表學習教代會制度的有關內容，提出要求和希望，確保教代會代表的高素質、高水平。

三是健全工會組織。根據我校實際，工會設有：組織委員、宣傳委員、經審委員、女工委員、文藝委員、體育委員、生活委員和七個工會小組，落實教代會閉會期間的日常工作。

四是開展調查研究。我校教代會反映群眾意志和愿望，定期或不定期通過舉行座談會，發放書面調查表等形式開展調查研究工作，以求民意暢達。例如

三、實行“人本”管理，大力推進制度化建設

民主管理水平的高低，首先取決于學校的辦學理念、管理策略。近年來，我校為適應新形勢下民主管理的需要，積極推進“人本主義開放”教育管理策略，以“關愛每一個人、創造性的開展工作、讓每一個人都得到成功的發展”作為核心理念，以“規范+和諧、全面+個性”為辦學方略，牢固樹立“管理就是服務、管理就是支持、服務就是讓他人受益”的管理意識。學校無論大事小事，均采取民主集中制原則，嚴格“大家事、大家議、大家定、大家辦、大家評”民主程序；校長親自帶頭，注重班子團結和教師隊伍的思想建設，求真務實、民主坦誠，暢通信息、共謀發展。同時以建設和諧校園為目標，倡導人性化的管理方式、人性化的人際并系、人性化的教育服務方式，以諧和的理念管理學校，以諧和的理念與方式處理好學校的內外部關系；以平和的心態處理好學校的各種教育行為；以溢情的氛圍對待處理各種人與事，達到入情合理，熱情感人，創造了民主、寬松的管理環境。

同時，積極深化“依法治校”。“依法治校”是民主管理的重要原則。“法”，既涵蓋上級的路線、方針、政策，又包括我校在實際工作中制定的規章制度。我們推行“依法治校”，就是從上級的決策部署與我校實際情況的結合點入手，嚴格地照章辦事，為我們管理的規范性與權威性提供有力的保證。為了使依法治校落到實處，我們大力推行“制度化管理”模式，使管理工作有章可循。學校通過召開教代會，先后審議、通過了《紅塔區李棋中心小學人事制度改革實施方案》《紅塔區李棋中心小學“三重一大”事項集體決策制度》《李棋中心小學專業技術小一晉升小高考評方案》《李棋中心小學表彰獎勵方案》《李棋中心小學教職工績效考核實施方案 》《李棋中心小學教職工年終績效考核細則》《李棋中心小學推優辦法》《紅塔區李棋中心小學崗位設置實施辦法》《李棋中心小學課程管理制度》等制度，并在落實制度上加強學校執行力，解決了管理中的薄弱環節，形成用制度管人、管事的良好局面,進一步規范了教育教學行為，全面提升了學校民主管理水平。

近年來，由于我們將“公開、民主”作為學校管理的基本指導思想，始終堅持規范化、科學化的標準，積極深化學校民主管理，嚴格確保教職工的知情權，教代會代表的討論建議權，審議通過權，審議決定權、評議監督權，使廣大教職工的主人翁意識與作用不斷增強，辦學水平不斷提高。學校先后被授予云南省二級示范小學、云南省綠色學校、玉溪市文明學校、紅塔區綜治安全工作先進單位、玉溪市先進職工之家稱號、連續多年被評為紅塔區文明單位等榮譽。在今后的工作中，我校還將認真總結經驗，認真接受上級教育工會的領導，虛心向兄弟學校學習，使我校民主管理在新世紀取得更大成績。

李棋中心小學

2011年10月11日

第四篇：民主管理

履行工會維權職能 維護職工合法權益

隨著社會主義市場經濟的發展，企業中新的經濟矛盾逐漸表現出來，甚至還有可能激化。面對這種新情況、新問題，工會必須加大維護工作力度，通過維護職工的合法權益，調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，激發職工的聰明才智，使職工自覺為企業的發展獻計獻策。那么在實際工作中工會把維護職能真正落到實處?

一、健全完善職工民主管理和民主監督機制，落實對職工政治權益的維護

職工代表大會制度是落實全心全意依靠職工辦企業和實現職工民主參與企業管理的基本形式，也是保障職工主人翁地位和政治權利的一種行之有效的制度。堅持和完善以職代會為基本形式的民主管理制度，當前主要是認真行使和落實職代會各項職權，并根據市場經濟要求和企業實際情況的變化，及時規范和界定須由職代會審議、審查和決定的重要內容，特別是要加強源頭參與、過程監督和結果公開，把職工的民主參與和民主監督權利落到實處。

1、要根據《勞動法》、《公司法》、《工會法》等有關法律法規，建立完善職工董事、監事制度，確保職工代表行使民主決策權和監督權。

2、堅持搞好民主監督，并作為民主管理的一項重要內容抓緊抓好。要積極推行“廠務公開”制度，建立和完善職代會民主評議企業領導干部制度，堅持企業業務招待費使用情況向職代會報告制度。

3、堅持企業重大改革方案提交職代會討論通過，特別是關系到職工切身利益的一些重大問題。如工資、獎金分配方案、勞動保障制度、福利待遇等，確保職工代表參與企業改革、發展的民主權利。通過以上各項的落實，進一步加大職工民主參與、民主管理、民主監督的權利，達到維護職工在企業中的主人翁地位和權利的目的。

二、建立健全平等協商、簽訂集體合同制度，落實對職工勞動權益的維護

企業在改革過程中發生的重大變化之一就是勞動關系呈現出一種新的利益格局，由于勞動關系及其主體之間權利和義務關系的明晰和界定，各種利益矛盾日益復雜化。依據《勞動法》、《工會法》等法律法規賦予工會的重要權利，緊緊抓住平等協商、簽訂集體合同這個“牛鼻子”，確定勞動用工、勞動報酬、勞動條件和生活福利，形成一種調整勞動關系、維護職工合法權益的有效機制。同時，要建立健全企業勞動爭議調解委員會，堅持“預防為主”、調解為主、基層為主”的原則，協調解決好企業中因勞動關系調整引起的爭議。還應在企業中建立和完善勞動法律監督機構，使之對企業執行《勞動法》等情況的監督檢查形成制度。這樣才能從根本利益與具體利益、長遠利益與眼前利益的結合上維護職工合法的民主權利、經濟權利和勞動權利等需求，保護和調動職工的積極性，才能責無旁貸地維護職工隊伍的穩定，建立和完善現代企業制度擔負起重要的責任，促進工會維權走向規范化、法制化。

三、健全強化職工利益互助保障機制，落實對職工經濟利益的維護

工會必須扎實推進以促進下崗職工再就業和實施送溫暖工程為重點的職工利益互助保障機制，監督“兩個確保，三條保障線”的落實，切實關心職工生活，為困難職工多辦實事，努力把工會建設成職工信賴的“職工之家”，以協助企業黨政解決職工生活困難，促進職工隊伍和社會的穩定。

1、要通過走訪慰問等多渠道、多形式關心職工生活，尤其是特困職工的生活，組織開展生產自救、互助互濟活動。

2、對企業執行國家關于勞動工資、勞動保險、勞動福利等各項方針政策的情況，要做好監督工作。特別是國家立法明確規定的，必須執行，并定期對執行情況進行抽查。

3、要積極組織開展送溫暖工程，對特困職工、特困勞模、特困職工子女上學等等問題進行幫扶，真正承擔起“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”的職責。另外建立特困職工動態檔案，把特困職工納入低保網絡，努力實現就保盡保，積極推進職工養老保險制度改革，切實關心離退休職工生活，為解決職工生活困難提供保障。

4、要認真參與再就業工程建設，在搞好減員增效宣傳教育的同時，配合行政開展職工再就業培訓、咨詢和職業介紹等活動，為下崗職工重新上崗就業提供服務。

四、扎實開展建功立業活動，落實對職工根本利益的維護

從根本上維護職工利益，必須調動廣大職工的積極性和創造性來搞好企業。尉健行同志強調：我們維護的著眼點，是通過維護職工的合法權益，保護、調動職工和發揮職工的積極性。并把這種積極性通過勞動競賽、合理化建議等形式，引導到搞好國有企業改革和發展上來。工會必須圍繞市場競爭，把依靠科技進步和提高勞動者素質，作為開展勞動競賽，提高競賽整體水平的根本措施。要從企業生存發展的戰略高度，增強危機感和緊迫感。要以維護職工根本利益為出發點，把積極推廣應用新技術、開展技術攻關、技術革新和群眾性的提合理化建議活動納入勞動競賽。努力探索勞動競賽新的形式和方法，教育職工正確認識企業維護利益和維護職工具體利益的辯證關系，組織動員廣大職工在企業改革發展中建功立業，積極開展新型的富有成效的群眾性經濟技術創新工程，調動廣大職工的積極性和創造性，促進企業技術進步和經濟效益的提高，從根本上維護職工利益。總之，工會認真履行維護職能，是工會服從大局，緊貼中心，服務職工，強化自身的有效手段和最佳結合點。我們要在理論和實踐結合上不斷探索，正確認識和把握履行維護職能的內在規律和辯證關系，進一步建立完善維護工作機制，形成大維護格局，使工會在社會主義現代化建設和推進國有企業改革與發展進程中發揮更加重要的作用。

第五篇：民主管理

民主管理論文）也談班組民主生活會

班組是企業的細胞，是企業生產經營活動的基層組織。班組民主生活會，是班務公開的一種形式，是班組成員之間開展批評與自我批評，對班組成員進行教育、監督班組管理的有效途徑。開好班組民主生活會，就是倡導班組民主管理，避免班長“一言堂”、“家長式”的工作作風，消除班務工作壟斷。有利于消除班組成員之間的隔閡、化解矛盾、團結職工；增強職工自我教育、自我管理能力；提高班組建設的工作質量；增強班組成員之間的凝聚力和戰斗力。曾在一段時間占有重要的地位，但是現在有些班組的民主生活會確實存在一些問題，有的班組民主生活會時有時無或者開變了味，有的甚至處于癱瘓狀態。

為什么會出現這些現象呢？筆者作一點膚淺的探討，以供商

榷。

一是管理人員思想認識錯位。目前，有一些管理人員認為，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系的變化，企業困難因素諸多，存在著重視產品、產量、成本、質量和利潤，放松了職工的思想政治工作，忽視了班組的民主生活會的作用，即便是組織召開民主生活會進行交心談心也是白費勁。因此，存在這種想法的管理人員，對班組有沒有民主生活會不在意，就更談不上對班組民主生活會進行應有的監督和指導了。

二是班組長自身素質不高。企業的活力，企業的素質在很大程度上取決于班組長的素質。許多班組職工反映，班組長在生產上是好手，技術上也可以，可就是在組織職工學習、討論上沒本事，是外行。即使組織開民主生活會，常常是幾句“開場白”一說就沒有了“臺詞”，自己工作中有錯，也沒有勇氣帶頭做自我批評。有的班組長把民主生活會當作供自己發泄的機會，要么大話套話成篇，只顧自己“演講”，不顧職工的感受；要么只顧揭人之短，數落他人的不是，卻只字不提自己的失誤，成了“馬列主義的手電筒”，只照別人不照自己。致使班組民主生活會缺乏應有的思想交流氛圍，越開越冷場。

三是職工的思想認識不到位，有的職工認為掙錢第一，在這種思想下，有些事就顯得無足輕重，有些事能簡就簡、能省就省。還有的認為整天在一起有啥事還需要開民主生活會的。再說，大家低頭不見抬頭見，何必為一些“芝麻小事”傷了和氣呢？還有的認為班組民主生活會是過去強調政治掛帥那一年代的產物，如今已沒有存在的必要了。也有的職工講，開民主生活會，無非是給上面擺擺樣子，解決不了什么實際問題，這樣的民主生活會不

如不開。

通過幾年的班組建設檢查和調查情況來看，絕大多數職工認為現在企業人際關系復雜，職工思想呈多元化形式，班組民主生活會實在是有存在的必要，職工們都表示需要既能增進班組團結，又能解決實際工作問題的氣氛活躍的民主生活會。要達到這種效果和目的，就需要各方面的共同努力。

要解決這一問題，筆者認為，首先要提高管理人員的思想認識，規范管理，特別是廠、車間領導要有這樣的認識。班組民主生活會不僅有利于班組之間的溝通協作，而且是企業做好職工思想政治工作、穩定職工隊伍、推進企業民主管理的重要途徑，切不可因其效益的潛在性在短期內不顯見而放松管理，要制定出規范的約束機制以明確職責，使班組民主生活會按期進行，達到應有的效果，必要時領導應當參與，協助班組長組織，引導職工暢

言。

其次，要加強對班組長的培訓，提高素質。職工們認為，推廣實施素質教育并非是學校的專利，職工也一樣需要。因此，企業要采取行之有效的措施加強職工特別是班組長的教育培訓工作，以增強其組織引導能力。當然，作為班組長，在希望企業提供條件的同時，也不要忘了加強自身的思想政治學習、業務技術學習，不斷地提高自己的業務水平和管理能力。第三，有效地結合班務公開和民主生活會，實現班組民主管理水平的提高。班組的工作計劃、完成情況，經濟責任制考核和職工關心的重大事項是其主要內容，與班組成員工作、學習、生活息息相關的大小問題都是班務公開和民主生活會的重要議題，都應該涵蓋其中。這些內容是否能夠全面地、有效地充實到班組管理工作中，讓每個成員充分醞釀、了解，直接影響到班組內部的團結和管理工作的正常運轉。如果缺乏這些實質性內容，就會使班組的民主管理工作流于形式。造成班組成員在生產工作中規避安全風險，對分配的工作任務推諉扯皮，對利益分配也心存異議。長此以往班組內部就會缺乏協作精神，不利于團結，造成許多不可預知的安全隱患。班務公開工作，是為班組構建一個民主管理的平臺，是班組正常開展各項工作的一個重要基礎。現在有許多班組工作任務繁雜，而且許多工作時限性很強，合理的安排工作時間、人員非常重要。這就要求班組必須按照各項規定要求落實班務公開，張貼出工作計劃，定期召開班會落實各項工作，制定和執行了嚴格的管理考核辦法，和職工獎金的二次分配掛鉤，避免矛盾。同時，每月將班務管理的各項費用在公開欄上公布，做到每一筆非常小的支出都清清楚楚。有效的班務公開工作使這個班組的各項管理措施得到了班組成員的認同和支持。實踐證明一個團結的班組首先是一個民主的班組。

第四，民主生活會這一基層班組民主管理的基本形式，很多班組十幾年來每個月都堅持開展，也成為促進職工之間團結和睦的重要手段。但在實際操作中，不少基層的同志反映民主生活會缺乏實質性內容，往往都成了學習會，工作會。針對這一實際情況，班組就應當在每次會前，站長和工會小組長都碰頭，先擬定在民主生活會上大家要討論的議題。采取黑板報、班組園地、班務公開等形式，把班組職工共同關心的問題以及議題，簡明扼要的公布出來，讓人人都明明白白有準備的參加會。一般包括班長的工作安排，人員分工、獎金的二次分配、職工集體、班組日常經費開支以及日常工作中需要注意的事項。內容應豐富，還可針對一些可能很微小事項，但都與職工日常工作、生活的切身利益息息相關的事情。這樣的民主生活會就充分地發揮了作用。第五，班組民主生活會是班組實現民主管理的重要形式，班組開好民主生活會，有益于班組的團結，有益于班組人員的進步，進而在安全生產中形成更強的團隊戰斗力。生活中的矛盾，工作上的想法，學習中的困惑，班組人員之間的協調、了解，都可以在民主生活會上談出來、指出來。在此基礎上班組民主生活會不一定要拘泥于“一人發言，眾人聽之”的呆板形式，應當有感而發、邊說邊議，這樣才能使會議向縱深進行。針對議題，展開討論。讓會議達到民主，開的有目的、又活躍。班組職工希望班長多觀察生產、生活實際，尋找召開民主生活會的最佳切入點，以小見大，展開剖析。必要時可就隨時發現的現象或問題，及時組織職工探討、交流，從而引發職工發言、議論、關注的興趣，使他們逐漸養成積極參與的良好意識和習慣。這種更趨向于透明化的方式，可以使班組管理步入良性發展的軌道。一個和諧的班組，首先是一個團結的班組；一個團結的班組，首先是一個民主的團體，而民主生活會正是班組民主的有效載體。批評與自我批評是民主生活會的重要內容，班組長應帶頭進行批評與自我批評。民主生活會不能你好我好他也好。真正好的民主生活會，一次與一次的話題是不同的，一次與一次產生的效果是累進的。這個累進的結果應能夠解決問題、增進團結，讓職

工少犯錯誤，工作少出問題。

第六，班組應積極引用激勵機制，重視發揮民主生活會的作用，重大問題交職工討論、集體決定，使職工行使當家作主的權利，參與班組的管理和決策，把民主管理落到實處。班組的民主管理要做到“四公開”、“四上墻”。“四公開”即：思想公開、生產情況公開、經濟考核公開、獎金分配公開；“四上墻”即：職工的工資、獎金、出勤、得分上墻。逐步增強職工的主體意識，班組中許多好的建議、意見都是在班組民主生活會上提出來的。

綜上所述，班組作為企業“肌體“的”“細胞”，其內部管理協調好壞，作為滲透到班組生產一個重要環節，無疑對生產效益起到一定作用。新的形勢要求我們的班組還有許多工作需要改進，只有積極探索，勇于實踐，努力創建有活力、高素質的生產班組，運用愛撫的管理，優化班組的思想政治工作，創造一個和諧、友愛、可靠的人際關系小環境，班組才能為企業的騰飛發展

做貢獻。（全文完）