第一篇：偵查建議報告

關于進一步加強獄內偵查工作的建議

近年來，隨著經濟與社會的快速發展，整個監獄系統的監管安全形勢日益嚴峻，為了進一步加強全省監獄系統的獄內偵查工作，省監獄管理局于10月27日、28日在威海召開了全省監獄獄內偵查工作理論研討會。我獄偵查科通過組織參加理論研討會，發現這些年來偵查科盡管開展了不少日常工作，也取得了一定的成績，但是在某些具體工作還是與兄弟單位存在不小的差距，因此為進一步深化我獄的獄內偵查工作，切實解決妨礙獄內偵查工作扎實有效開展的“瓶頸”問題，現根據理論研討會的會議精神、會議的經驗交流成果以及近日省局下發的《獄內偵查工作規范》，特提出以下建議：

1、嚴格落實《規范》中隊伍建設的相關細則。

（1）《規范》第八條中指出，監獄設立獄內偵查科（處），負責組織開展獄內偵查工作。獄內偵查科（處）警察配備應滿足偵查工作需要，人數不少于6名。關押點多的單位應適量增加人員配備。

《規范》第十四條中指出，根據職責分工，偵查科履行下列職責：預防、偵查和打擊獄內在押罪犯的違法犯罪活動；調研、控制獄情動態，組織召開獄情動態分析會，按時上報獄情動態分析分析報告；負責組織貫徹執行獄內偵查工作的方針、政策，組織實施獄內偵查工作的年度計劃和長遠規劃；組織開展監獄安全動態評估工作，做好監獄風險研判，每季度對監獄安全動態情況作出評估，并上報省監獄管理局；審查、考核對耳目的物建、使用、撤銷等管理工作；組織開展對具有各類危險傾向罪犯的排查、控制，以及獄內矛盾排處工作；實施對重要罪犯、黑惡類罪犯、外國籍罪犯、邪教類罪犯等特管罪犯的重點管控；搜集、處理情報信息資料；參與新入監罪犯甄別工作；組織開展罪犯坦白檢舉活動；建立健全業務資料，做好信息統計上報工作，制定并實施偵查工作的年度計劃和長遠規劃，對基層偵查工作進行業務指導；會同政工部門對偵查員進行業務培訓和考核；完成上級領導和業務主管部門交辦的其他工作。

目前，我獄獄內偵查科警察人數為4人，僅占到省局規定的三分之二，對于保持偵查科隊伍的相對穩定，首先在人數上有了明顯的不足，其次，偵查科現在的人員配備年齡結構偏向于中年層次，知識結構比較陳舊，這對于今后獄內偵查科工作隊伍的延續是一個很大的障礙，因此目前偵查科亟須新鮮血液的注入。另外，根據《規范》，偵查科的日常業務有所增加，涉及的層面比較多，繁雜的日常工作對于年齡結構偏大、知識結構較陳舊的干警無疑是個不小的負擔，因此建議監獄黨委把偵查科的人員配備到位，增加2—3名鉆研業務，愛崗敬業，作風正派，秉公執法，具有一定實踐經驗、專業技能的優秀干警，新配備的年青干警具有精力充沛、學習能力強、創新意識強、心理智能高等特點，憑借著這些優越的條件，再加上原有老干警偵查工作經驗豐富、思維縝密等特點，今后的偵查科終將達到中青年相結合、優勢互補的良好效果，一定能更好的配合監獄黨委開展各項工作。

（2）《規范》第二十一條中指出，監獄每年至少舉辦一次獄內偵查業務培訓，適時開展理論研討活動，不斷提高獄內偵查工作人員業務素質。

在職人員的再學習再教育，對于提升單位的業務水平有極大的幫助，同樣，獄內偵查工作人員只有做到業務素質過硬，方能有效地完成本職工作，所以對偵查員進行政策、法律和業務培訓十分必要，因此建議監獄采取“請進來、走出去、常態化”的方式，多形式、不定期的舉辦獄內偵查有關的業務學習和培訓活動。另外，為了加強獄內偵查科與基層監區的聯系，建議實行獄內偵查科與監區專職偵查員的垂直管理模式，編制在監區、分監區，業務直屬偵查科，從而避免出現個別偵查員的事業心、責任感、業務能力缺失的現象。

2、嚴抓落實，進一步加強耳目建設。

耳目是距離危險分子、重點人物等危險源最近的人員，獄內耳目有利于第一時間發現

獄情、犯情，掌握第一手情報，能夠及時制止犯罪活動、抗改行為，將各類監管事故消滅在萌芽之中，能夠及時發現監管漏洞，對于深層次摸排犯情和安全隱患具有積極的作用。而目前，我獄的耳目建設在一定程度上存在著一些不盡如人意的薄弱環節，導致信息渠道不夠暢通：一是耳目受限于所處的監管環境，絕大部分耳目坦言為了避免得罪其他犯人，而不愿意做領導的眼線，害怕別人打擊報復，認為自己做好了就行了，至于別人的事，事不關己，高高掛起，積極主動靠攏政府、干警的意識淡薄，因此很多罪犯盡管口頭上答應，但是不能向干警匯報有價值的情報，從而導致一些耳目的素質較低，質量較差，難以達到有效的利用目的。二是受限于耳目使用人的素質，由于耳目使用的干警在管理水平、教育培養力度、業務能力等方面存在著良莠不齊的現象，耳目使用的價值受物建比例、合理布局影響，導致使用方法技巧單一，收集獄情、犯情積極性低，使得難以獲取有價值的情報。三是耳目的作用發揮受限，根據近年來耳目匯報的情報與真正對偵破案件有價值的情報對比，后者僅僅占到前者的10%，形成了耳目的作用形同虛設這一老大難問題，因此，目前耳目的建設問題亟待解決。

一是按照《規范》科學地構建獄內耳目網絡，押犯單位應有領導、有計劃地物建耳目，耳目數量應達到押犯人數的3％以上，布局合理，形成網絡，建立專檔，專人管理，形成網絡監控。二是加強考核，嚴格依據《獄內耳目獎懲規定》兌現獎懲，最大程度地激活獄內耳目這條信息源。根據《規范》第八十五條，監獄應嚴格耳目獎懲制度。對耳目的獎懲，應以行政獎懲為主，以物質獎罰為輔，堅持實事求是、保守秘密、調動耳目改造積極性的原則，結合耳目匯報情況的真偽和價值大小，依據獎懲規定，及時予以兌現。獎懲耳目一律不公開進行，不納入計分考核臺賬管理，應由使用人單獨向耳目宣布，記入耳目獎懲臺賬。另外，為調動耳目的積極性，建議監獄建立專項資金，對能提供有效情報的耳目和耳目使用人給予相應的現金獎勵，從經濟上予以激勵。三是加強對耳目使用人的業務培訓，對耳目日常的任務布臵、情報搜集、行為養成、獎懲規定、心理分析、思想教育等方面的業務進行再教育學習，使得干警在耳目管理上真正做到得心應手。

3、彌補不足，不斷深化危重罪犯管控。

《規范》第四十七條中指出，對危險分子的管理控制，要做到“四知道”，并嚴格落實“三包”、“一夾”、“四固定”、“五不準”，每月至少進行兩次談話教育。實際工作中，包夾干警基本能保證做到危重犯的“四知道”，但具體的“三包”、“四固定”、“五不準”等管控措施大部分只是停留在形式上，具體實施起來有很大的局限性，因此，要在監區、干警、聯號等方面入手，實行靜態資料和動態管理相結合的方式，靈活運用各種有效手段，深化危重犯的管控。

一是協同監區、全面規劃，在監區內部、監區與監區之間建立科學合理的網絡結構，通過深層次的摸排梳理、與耳目建設相結合，開展危重犯的犯情收集，形成詳細的信息資料。二是建立危重罪犯的調動管理制度，實行危重罪犯的級別管控，監區要根據危重罪犯的情況，確立由包組干警的一級承包、包組干警與監區領導相結合的二級承包制度，另外，對于頑固犯成立專門的攻關小組，進行幫扶教育。三是嚴格落實對聯號、包夾人的獎勵，對危重罪犯的聯號、包夾人體現責利對等原則：一方面適當提高危重罪犯的聯號在考核分上的系數，另一方面對危險分子包夾的干警在經濟上、政治上予以傾斜，提高危重罪犯管控工作的有效性。

第二篇：關于技術偵查措施修改建議

三、關于技術偵查措施

修正案擬在第二編第二章偵查中新增第八節技術偵查的規定，此節有關技術偵查的規定共5條，而此5條同樣引起了廣大民眾的關注。根據修正案第一百四十七條的規定：“公安機關在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件，根據偵查犯罪的需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施。人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件，根據偵查犯罪的需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施。追捕被通緝或者被批準、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經過批準，可以采取追捕所必需的技術偵查措施。技術偵查措施由公安機關執行。”

因為技術偵查措施的規定極易對公民享有的生命、財產和人身自由等私權利產生威脅甚至侵害，可以說這部分的每一處修改都可能引起學者和民眾的特別注意。此次技術偵查措施的引入也是立法上第一次以刑事訴訟法的模式對其加以規定。面對技術偵查可能帶來的對公民合法權利的損害，對此次刑訴法修改究竟是進步還是退步的疑問便被提出。所謂“秘密偵查被合法化，刑訴法條款修改倒退”6的說法是不負責任的，是對刑事訴訟法基本規則的誤解，因為在任何一個國家，技術偵查都不可以避免，關鍵是要法治化，即一要有法律規定，二要規定的適當、合理?！皬膫刹槭侄蔚倪\用角度上說，技術偵查手段的運用并不必然導致侵犯人權，任何偵查手段如果不加遏制都存在被濫用的可能。從人權保障的角度講，技術偵查手段只要使用得當，未必侵犯公民權利?！?“秘密偵查被合法化”并不是倒退，最可怕的是沒有合法化，卻在使用秘密偵查，即最大的危險在于沒有法律上的規則可循，卻可以為所欲為。

正如陳衛東教授所說：秘密偵查的合法化是世界各國現代刑事訴訟制度發展過程中的通例，是近半個世紀以來世界刑事訴訟發展進程中的特別引人注目的共同趨勢之一。這一趨勢產生的背景主要有三：首先是各種隱形犯罪類型的不斷涌現，客觀上要求偵查機關唯有啟用秘密偵查手段才能加以有效回應；其次常規偵查手段的控制日益嚴格，秘密偵查手段作為替代性措施得以大幅度擴張；最后秘密偵查的廣泛使用代表著社會控制方式的轉變，是社會發展自身的要求，工業社會、陌生人社會、多元社會、流動社會的形成導致傳統的社會控制方式失靈，社會控制的方式只能因應社會的變遷與人類行為模式的變遷，由強制轉為秘密監控與欺騙引誘。秘密偵查的合法化是因應社會發展客觀情勢的必然趨勢，其合法化進程值得肯定。8可以說，作為同犯罪行為作斗爭的必然產物，技術偵查因其具有特殊的偵查效果，能夠解決偵查權力運作的現實困境而必然需要得到刑事訴訟法合理授權。

在我國現行刑訴法的規定中，對于以監聽、誘惑偵查等特殊偵查行為為內容的“技術偵查”行為，刑訴法沒有明確的法條規定，但實踐中卻被所有偵查機關使用。在實踐中，有關技術偵查的法條規定主要來源于《國家安全法》和《人民警察法》。在我國有關“技術偵查”的法律規定最早出現在1993年《國家安全法》中，當時甚至采納半軍事化的稱謂，即“技術偵察措施”。該法第10條規定：“國家安全機關因偵察危害國家安全行為的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵察措施?！?995年《人民警察法》第16條對此作了擴大規定：“公安機關因偵查犯罪的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵察措施?！?/p>

根據現有法律的規定，對于技術偵查存在兩個方面的問題：一是作為基本法的《刑事訴訟法》對技術偵查沒有規定。二是對于有偵查權的檢察機關并沒有賦予技術偵查的權力。實踐中檢察機關有必要采取技術偵查措施時又是如何處理的呢？在1989年最高人民檢察院、公安部《關于公安機關協助人民檢察院對重大經濟案件使用技偵手段有關問題的答復》中曾規定為：“對經濟案件，一般地不要使用技術偵查手段。對于極少數重大經濟犯罪案件主要是貪污賄賂案件和重大的經濟犯罪嫌疑分子必須使用技術偵查手段的，要十分慎重地經過嚴格審批手續后，由公安機關協助使用?！奔礄z察機關有必要采用技術偵查措施時，實際上由檢察機關請求公安機關來完成。

此次修正案對技術偵查措施的規定從以下幾個方面很好地回應了上述現有法律規定中存在的問題，即一是將已經有的安全機關和公安機關的技術偵查措施通過刑事訴訟法規定而走向法治化，二是將這一權力同樣賦予檢察機關，三是此次修正案還將這一權力的適用進行合理擴大：不僅作用于案件調查，也適用于追捕被通緝或者被批準、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人。因此可以說，此次技術偵查引入刑訴法，是這次刑訴法修改的一大亮點。規定技術偵查措施是必要的，對于審批手續上“嚴格的批準手續”的模糊不清、適用對象上的“其他嚴重危害社會的犯罪案件”的不確定，存在很多爭論。

首先，來看審批程序問題，規定什么樣的程序才算得上是“嚴格的批準手續”呢？陳光中教授指出，“技術偵查由哪一級批準沒有規定，我認為這個要卡得更嚴，是不是由省一級偵查部門的領導批準？”9在我們參與的刑事訴訟法修改草案的的討論中，甚至于檢察院、法院的同志也提出過應當由“省級人民檢察院批準”、“省級公安機關負責人批準”、“同級檢察機關批準”、“同級檢察機關的上級檢察機關（即相對于偵查機關上提一級）”等多種方案。但是，在討論中，一位公安機關的領導同志提到他們剛剛開始偵查的一起案件：在一起惡性殺人案件中，犯罪嫌疑人正在出逃需要立即采取定位跟蹤措施防止其逃出本市。在這樣一起案件中，如果按照前述多種方案，技術偵查的作用都無法發揮。這一案件是針對追捕的。同理，對于取得證據而言，如果針對一起正在進行毒品交易的犯罪案件，其批準程序不能迅速及時，也無法取得犯罪證據。因為批準需要及時、保密，技術偵查事實上只有偵查單位的負責人批準才符合偵查規律、才符合設立這一措施的初衷。對其批準的合理性控制，可以通過事后監督與追責、程序性法律后果等辦法來解決。

其次，適用對象上的不確定性是否為立法上所必要呢？我們認為也是必要的，因為技術偵查在各國適用的原則上包括“只適用于重大案件”的原則，但是對于重大案件，很難將其罪名具體化，在我國，除了少數罪名以外，絕大多數罪名都有可能處以三年以上有期徒刑，都可能是“其他嚴重危害社會的犯罪案件”或者“重大犯罪案件”，采用現在的概括式規定，符合“大案原則”，也符合我國刑法上對罪名規定的特點，作為刑事訴訟法的條款，只能明確到這個程度。

基于以上理由，我們同意刑事訴訟法修正案中“技術偵查”條款的絕大部分內容，但建議將“嚴格的批準手續”具體化為：

“經過偵查機關負責人的批準”。

第三篇：關于檢察機關整合偵查力量的建議

關于檢察院機關整合偵查力量的建議

一九七八年新中國第三部憲法重新設立了人民檢察院。檢察機關恢復工作以來經歷了三十多年的發展。在這三十多年里，我國經濟、社會等方面發生巨大變化。檢察機關面對各種新情況、新問題與時俱進，在自身建設和履行職能方面都取得了輝煌的成績。現階段，人民群眾對檢察機關在維護公平正義、構建社會主義法治社會方面寄予很大希望。檢察機關完全可以通過自身的改革使工作邁上一個新的臺階。

建議檢察機關將所有刑事偵查力量整合為一個業務部門（可以叫“偵察局”或“職務犯罪偵查局”等）。根據“刑事訴訟法”，貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權利案、瀆職等案件由檢察機關直接偵查。目前，檢察機關中許多部門可以行使上述偵察權，各部門偵查職能之間還有交叉。如，反瀆部門辦理的瀆職侵權案件中往往涉及需由反貪部門偵查的貪污賄賂行為；另外，除反貪反瀆部門有偵查權外，監所檢察部門也有對“四類案件”中涉貪涉瀆行為的偵察權，等等。做好偵查工作不僅要熟悉政策和法律，還要掌握偵查技術。整合檢察機關的刑事偵查力量有利于提高整體和個體的偵查能力。建議以合并檢察機關現有的反貪、反瀆部門為基礎成立偵查局，將檢察技術部門和司法警察部門劃歸偵察局領導，將原反貪反瀆部門的宣傳教育職能劃出，使偵察局輕裝上陣。偵查局是檢察機關中唯一具有刑事偵查權的業務部門，是反職務犯罪戰場上的一把利刃，同時指導下級偵查部門的業務工作。整合檢察機關的刑事偵查力量也是我國司法體制發展的方向。在歐美不同司法體制下，往往警察行使偵查權，檢察官行使監督、訴訟權，法官行使審判權，即使對職務犯罪的法律工作亦是如此。在我國，檢察機關中的刑事偵查人員將來可能先變為檢察院領導下的警察，不僅有刑事偵查權，還有執行拘留和逮捕的權利。從更長遠來看，待到我國警察行使職務犯罪偵查權的時機成熟，檢察機關可以將這支刑事偵查隊伍整體移交給公安部門，而檢察機關更加專注于公訴和法律監督等職能。

呂劍鋒

沈陽市皇姑區政協常委

2011年6月1日

第四篇：工資拖欠偵查方案報告

根據市人力資源和社會保障局、市城鄉建設委員會、市交通運輸委員會、市水利局、市鐵路建設辦公室、市公安局、市總工會《關于開展解決企業工資拖欠問題專項檢查的通知》（人社監〔〕17號）文件精神，結合我區實際，現將我區開展解決企業工資拖欠問題專項檢查實施方案匯報如下：

年10月15日 — 10月31日 宣傳發動階段

2012年月日 — 月日 分析總結階段

二、人員安排

1.成立領導協調小組。為確保此項行動的落實，成立由區勞動保障局牽頭，區建設局、交通局、水利局、公安分局、總工會等五部門參加的區解決企業工資拖欠問題專項檢查領導協調小組，并在區勞動保障局設立辦公室。

2.成立執法檢查組。其中：區勞動保障局監察大隊6人，其他成員單位各1人，分3個執法檢查組，由區勞動保障局統一調度指揮，統一安排執法檢查行動。同時，執法檢查組也為專項行動督查組，負責到各街鎮指導、督查專項行動開展情況，按責任分工對轄區內用人單位開展執法檢查。

3.成立宣傳統計組，由區勞動保障局辦公室和監察大隊為主，各部門配合，負責專項行動宣傳報道工作和全區專項行動各階段情況的匯總和統計等工作。

三、檢查范圍

我區工業集中區、投資區、科技園等轄區內的各類用人單位，重點是招用農民工較多的房建市政工程、高速公路、水利工程、鐵路等在建施工項目的施工單位以及加工制造、餐飲服務、其它中小型勞動密集型企業和個體工商戶。

四、排查和檢查內容

1、用人單位執行國家關于企業工資支付有關規定及最低工資規定的情況；

2、企業工資保證金制度的落實情況；

3、拖欠工資后的整改情況；

4、用人單位執行國家關于職工休息休假規定以及加班工資支付情況；

5、用人單位與勞動者簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規的情況等。

五、相關工作的要求：

l.提高認識，加強領導。要從維護社會和諧穩定，加快實現跨越發展戰略的高度，充分認識維護廣大農民工合法權益的重要意義，對于專項行動中發現的重大問題，要及時向區政府領導和市人力資源和社會保障局勞動監察處報告，做到一事一報。

2.加強部門配合。區各部門要加強協調配合，明確各自職責，齊抓共管，形成整體合力，發揮綜合治理作用，共同解決企業工資拖欠問題。

3.嚴格依法行政。區各部門要嚴格依據國家、省、市的各項法律法規進行執法，并按照國務院相關精神要求加大對拖欠工資用人單位的處罰力度，加強對用人單位執行國家最低工資規定情況的監督檢查。

4.健全長效機制。區各部門要糾建并舉，在總結實踐經驗的基礎上，建立健全解決拖欠勞動者工資的長效機制。

5.專項行動結束后，區勞動保障局要及時會同有關部門做好總結工作，并將書面材料及統計表于2012年月日前報市人力資源和社會保障局。

6.請其他五部門于11月18日前將參加專項檢查的領導和人員名單上報專項檢查辦公室。

7.擬于11月18日下午三時在區勞動保障局會議室召開由七部門分管領導參加的專題協調會。

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第五篇：瘧疾主動偵查報告

高陽鄉衛生院

主

動

病

例

偵

查

報

告

小

結

高陽鄉主動病例偵查報告

時間：2010年12月25日上午8：30

地點：高陽鎮高陽西村

為落實2014年實現消除瘧疾目標，貫徹預防為主，科學防治的方針，進一步做好杜絕瘧疾傳染源的擴散。在瘧疾流行季節進行開展瘧疾督導工作。我鎮防保股工作人員來到高陽西村進行瘧疾督導工作。在該村督導發熱病人2名，病人姓名：張美玲，黃亦然。發熱病人均無傳染源，均不是瘧疾病人，同時對2名發熱病人的四周鄰居開展調查詢問70人，均未發現有傳染個人，排除瘧疾懷疑。

督導同時又為群眾詳細講解瘧疾的臨床癥狀，傳播途徑，預防方法和國家免費治療政策，進一步使群眾了解掌握瘧疾防治知識，提倡居民使用科學方法防病治療，切斷傳播途徑，在有蚊蟲季節正確使用蚊帳，蚊香，驅蟲劑等防蚊措施，清楚戶外垃圾，污水，根除蚊子孽生場所，搞好個人衛生防治疾病，促進健康！

高陽鎮全球基金瘧疾項目辦公室 2010年12月25日

2010年高陽鎮瘧疾督導計劃

根據2010年高陽鎮全球基金瘧疾項目工作計劃需要，開展2010年第二季度瘧疾項目工作，完成三個村督導工作，包括：頓屯村，黃崗村，西黃莊村。和高陽西村村的主動偵查工作。確保我鎮2010年全球基金瘧疾項目順利實施，暗示保質保量完成任務。

高陽鎮全球基金瘧疾項目組

2010年10月15日

高陽鎮全球基金瘧疾項目辦 對高陽鎮高陽西村瘧疾項目辦的督導反饋意見 為了更好了解全球瘧疾項目在我縣的運轉情況，提高鄉級對村級的督導質量，即使發現并解決項目運轉中存在的問題，確保瘧疾項目在我鎮的順利實施。根據《河南省全球基金瘧疾項目管理與技術方案》的要求，圍繞《項目督導工作手冊》的內容，結合我鎮項目督導重點，鎮瘧疾項目辦組織有關人員于2010年12月25日對高陽鎮高陽西村盡享項目督導，其結果如下：

由于我鎮全球基金瘧疾項目剛剛啟動，村醫生對全球瘧疾積基金的認識，理念，管理要求及實施不太了解，具體表現在以下方面： 1，環境衛生差。

2，未見宣傳欄進資料

針對存在的上述問題，要求村衛生室盡快完善瘧疾宣傳資料，加大宣傳力度，改善村內壞境，利用各種方式和機會提高村民對瘧疾防治知識的了解。

高陽鎮全球基金瘧疾項目辦公室

2010年12月25日