第一篇：090812關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知

關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知

工發(fā)電〔2009〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位：

為更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，現(xiàn)就在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革政策層面的問(wèn)題基本解決。但是，最近一段時(shí)期以來(lái)，有些企業(yè)在改革過(guò)程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開(kāi)，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅(jiān)持依靠職工群眾，切實(shí)加強(qiáng)民主管理工作，確保職工合法權(quán)益得到維護(hù)。各級(jí)工會(huì)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持做好改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)民主管理工作的重要性和緊迫性，自覺(jué)把在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)民主管理工作作為支持企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，作為工會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要積極支持政府和企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)、職工代表大會(huì)等民主制度，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要積極配合黨政有關(guān)部門，深入細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作，向

職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭(zhēng)取職工群眾的理解和支持，確保企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)依法順利進(jìn)行，確保職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

二、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)要督促企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)工作，確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》（中辦發(fā)〔2002〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“兩辦通知”）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問(wèn)題，及時(shí)向職工群眾公開(kāi)，充分聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)。督促企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，向職工群眾公開(kāi)，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴(yán)格履行民主程序。要督促企業(yè)按照“兩辦通知”和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題提交職工代表大會(huì)審議通過(guò)，未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；既未公開(kāi)又未經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)的決定視為無(wú)效。要堅(jiān)持規(guī)范職工代表大會(huì)制度。改制企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì)，必須要有三分之二以上職工代表出席，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過(guò)方為有效。職工代表大會(huì)的表決應(yīng)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行。不能以職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議代替職工代表大會(huì)作出決定。

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)要協(xié)助監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益不受侵害。積極協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)

范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2005〕250號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2009〕36號(hào))等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，避免大規(guī)模裁員，維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。要協(xié)助企業(yè)盡可能地把問(wèn)題解決在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中，暫時(shí)不能解決的，要把遺留問(wèn)題的解決方法和時(shí)限向職工公開(kāi)，通過(guò)職工代表大會(huì)廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，接受職工群眾監(jiān)督。對(duì)依法按政策確實(shí)不能解決的，要協(xié)助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動(dòng)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，保障職工各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

三、各地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)參與改制重組關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)源頭參與工作，積極主動(dòng)參與到本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企業(yè)改革工作中去。積極參與改制方案和有關(guān)政策的調(diào)研論證和制定、實(shí)施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估、處置和企業(yè)股權(quán)配置，參與關(guān)于職工安置方案、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的制定與實(shí)施等。要對(duì)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中履行民主程序提出明確要求，對(duì)改制方案中涉及職工切身利益的問(wèn)題要重點(diǎn)審核，嚴(yán)格把關(guān)，并監(jiān)督實(shí)施。

要加強(qiáng)對(duì)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)，大力支持企業(yè)工會(huì)積極主動(dòng)開(kāi)展工作。要支持企業(yè)工會(huì)主席切實(shí)履行職權(quán)，參與企業(yè)改制方案的調(diào)研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會(huì)的意見(jiàn)，完善企業(yè)改革方案；支持企業(yè)工會(huì)主席敢于堅(jiān)持原則，對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為予以糾正，對(duì)暗箱操作、違規(guī)操作、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和侵犯職工合法權(quán)益的行為，督促有關(guān)方面依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。要承擔(dān)起保護(hù)企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益的責(zé)任，對(duì)企業(yè)工會(huì)主席因依法履行職責(zé)遭受任何形式打擊報(bào)復(fù)的，要依照《企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》（總工發(fā)〔2007〕32號(hào)）予以解決。暢通信息渠道，對(duì)企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門及上級(jí)工會(huì)反映，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，切實(shí)把企業(yè)改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保

障企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。

中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳2009年8月12日

第二篇：中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中工會(huì)工作的意見(jiàn)

國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了重大進(jìn)展和成效。目前，這項(xiàng)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。根據(jù)國(guó)務(wù)院的工作規(guī)劃和要求，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策以及政策性關(guān)閉破產(chǎn)政策都將于2008年底終止執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作面臨時(shí)間緊，任務(wù)重，困難多的情況。各級(jí)工會(huì)組織必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大參與國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的力度，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、進(jìn)一步明確工會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)

工會(huì)要通過(guò)積極參與國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，支持和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)依照法律和政策的規(guī)定平穩(wěn)有序推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，做到民主程序到位、政策落實(shí)到位、職工權(quán)益保障到位，推動(dòng)改制企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制發(fā)展壯大。在企業(yè)破產(chǎn)重組時(shí)，努力保障職工就業(yè)、工資和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的保全。在企業(yè)關(guān)閉時(shí)，促進(jìn)各方面做好職工的安置和再就業(yè)工作。要積極協(xié)助黨委、政府和企業(yè)做好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，讓職工共享改革和發(fā)展的成果。各級(jí)地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)要把參與國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)之一，主動(dòng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，摸清本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的進(jìn)展情況，對(duì)每個(gè)改制或關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)都要做到心中有數(shù)；要組織專門力量，參與到企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)方案的制定和實(shí)施過(guò)程中去，做到每個(gè)企業(yè)的工作都有工會(huì)的代表參與，責(zé)任落實(shí)到人。各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要主動(dòng)參與中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃企業(yè)移交地方的相關(guān)工作。各級(jí)地方工會(huì)也要繼續(xù)做好參與國(guó)有企業(yè)（包括駐本地的中央企業(yè)）主輔分離輔業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，把支持改革、維護(hù)職工合法權(quán)益的工作落實(shí)到基層工會(huì)，認(rèn)真做好職工的思想政治工作。

二、突出工會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)的工作重點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)的政策和措施已經(jīng)比較完備，有關(guān)職工權(quán)益方面的政策和操作程序方面的規(guī)定也都比較明確。工會(huì)在參與企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，一是督促各項(xiàng)政策切實(shí)落實(shí)到位，保證涉及職工利益的問(wèn)題嚴(yán)格按照政策的規(guī)定執(zhí)行；二是督促企業(yè)落實(shí)改制和關(guān)閉破產(chǎn)資金。發(fā)現(xiàn)資金不到位的，要積極向政府和上級(jí)工會(huì)反映，督促盡快落實(shí)。三是要督促各項(xiàng)工作規(guī)范操作，嚴(yán)格履行民主程序，認(rèn)真做好職工代表大會(huì)審議改制和關(guān)閉破產(chǎn)方案，審議通過(guò)職工安置方案等相關(guān)工作。要讓職工充分了解方案的內(nèi)容，采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，保證職工能夠充分表達(dá)意見(jiàn)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。四是要做好困難職工的幫扶工作。對(duì)于因種種原因?qū)е律钕萑肜Ь车穆毠ぃㄟ^(guò)多種形式和途徑給予必要的救助，努力幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，不能讓一戶困難職工的生活過(guò)不去。五是協(xié)助黨組織、政府和企業(yè)做好改制或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的思想政治工作，動(dòng)員職工支持改革，同時(shí)推動(dòng)解決職工最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的相關(guān)問(wèn)題，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。六是要依法保障改制企業(yè)工會(huì)組織健全，確保在改制中工會(huì)工作不斷線，工會(huì)資產(chǎn)不流失。

三、改制后的企業(yè)工會(huì)要把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益方面

要督促企業(yè)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，自覺(jué)執(zhí)行法律規(guī)定的有關(guān)工時(shí)、工資等方面的各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要認(rèn)真履行與職工簽訂的各種協(xié)議，按時(shí)足額償還拖欠職工的各種債務(wù)。改制后的企業(yè)必須切實(shí)保障職工依法享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主管理權(quán)利，為工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)提供必要的條件。改制企業(yè)的工會(huì)要大力開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的各項(xiàng)民主管理制度，開(kāi)展平等協(xié)商和簽訂集體合同的工作。要注意做好職工的思想政治工作，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

四、努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作遺留問(wèn)題的解決

各級(jí)地方工會(huì)近期要對(duì)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中的遺留問(wèn)題進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理。對(duì)存在的突出問(wèn)題，要向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向有關(guān)部門提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面盡快解決。在參與處理這些遺留問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，注意各項(xiàng)政策之間的銜接。對(duì)那些企業(yè)改制后不能按時(shí)兌現(xiàn)承諾和新出現(xiàn)的嚴(yán)重影響職工權(quán)益和企業(yè)穩(wěn)定的問(wèn)題，要積極向黨政反映，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)問(wèn)題的解決，防止釀成群體性事件。

五、積極做好改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作

各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大工作力度，通過(guò)工會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和幫扶中心，努力幫助這些企業(yè)的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。特別要著力解決好資源枯竭礦山、獨(dú)立工礦區(qū)以及零就業(yè)家庭下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題。摸清底數(shù)，制定規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取做到2008年底前所有改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的下崗失業(yè)職工家庭至少有一個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六、協(xié)助有關(guān)部門做好改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的移交工作

離退休人員移交難是當(dāng)前影響國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。各級(jí)工會(huì)特別是改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的工會(huì)，要協(xié)助有關(guān)部門做好移交前后的離退休人員的管理工作、思想政治工作和權(quán)益保障工作。要深入調(diào)查研究，了解廣大離退休人員的要求，及時(shí)向有關(guān)部門提出意見(jiàn)和建議。積極推動(dòng)有關(guān)部門解決移交所需的資金、管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，為移交創(chuàng)造條件，使離退休人員在移交前思想穩(wěn)定，移交工作平穩(wěn)有序，移交后生活安定。

七、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

一是各級(jí)工會(huì)、特別是國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)較重地區(qū)的工會(huì)組織，要進(jìn)一步完善工會(huì)的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，在參與國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中，要做到人員到位、工作到位。二是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證工會(huì)能夠參與到每一個(gè)國(guó)有企業(yè)的改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中去，發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是切實(shí)發(fā)揮改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)基層工會(huì)的作用，在企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中工會(huì)組織不能撤，人員不能散，工作不能停。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，抓住幾個(gè)典型，堅(jiān)持跟蹤調(diào)查，通過(guò)解剖“麻雀”，深入分析，及時(shí)了解和把握國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中存在的主要困難和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。五是要暢通信息渠道，及時(shí)將本級(jí)工會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的進(jìn)展情況、遇到的主要困難和問(wèn)題以及突發(fā)群體事件等情況報(bào)上級(jí)工會(huì)。對(duì)于不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或雖已發(fā)現(xiàn)，卻不及時(shí)上報(bào)以至造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。

（中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳 2007年7月30日印發(fā)）

中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)，各全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全總各部門、各直屬單位：

為更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，現(xiàn)就在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下．

一、充分認(rèn)識(shí)在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)-步加強(qiáng)民主管理工作的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革政策層面的問(wèn)題基本解決。但是，最近一段時(shí)期以來(lái)，有些企業(yè)在改革過(guò)程中忽視職工民主權(quán)利，改制方案不公開(kāi)，職工安置方案也未經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質(zhì)疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅(jiān)持依靠職工群眾，切實(shí)加強(qiáng)民主管理工作，確保職工合法權(quán)益得到維護(hù)。各級(jí)工會(huì)組織要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持做好改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)民主管理工作的重要性和緊迫性，自覺(jué)把在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)民主管理工作作為支持企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，作為工會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要積極支持政府和企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行改制重組關(guān)閉破產(chǎn)，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)、職工代表大會(huì)等民主制度，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要積極配合黨政有關(guān)部門，深入細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關(guān)企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭(zhēng)取職工群眾的理解和支持，確保企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)依法順利進(jìn)行，確保職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

二、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的民主管理工作

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)要督促企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)工作，確保職工群眾在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“兩辦通知”)、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005J 60號(hào))的有關(guān)要求，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問(wèn)題，及時(shí)向職工群眾公開(kāi)，充分聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)。督促企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，向職工群眾公開(kāi)，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴(yán)格履行民主程序，要督促企業(yè)按照“兩辦通知”和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)>的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào))的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題提交職工代表大會(huì)審議通過(guò)，未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；既未公開(kāi)又未經(jīng)職工代表大會(huì)通過(guò)的決定視為無(wú)效。要堅(jiān)持規(guī)范職工代表大會(huì)制度。改制企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì)，必須要有三分之二以上職工代表出席，經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過(guò)方為有效。職工代表大會(huì)的表決應(yīng)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，不能以職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議代替職工代表大會(huì)作出決定。

改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)要協(xié)助監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益不受侵害。積極協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002)859號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國(guó)資發(fā)分配[2005]250號(hào))、《最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)[2009]36號(hào))等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，避免大規(guī)模裁員，維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。要協(xié)助企業(yè)盡可能地把問(wèn)題解決在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中，暫時(shí)不能解決的，要把遺留問(wèn)題的解決方法和時(shí)限向職工公開(kāi)，通過(guò)職工代表大會(huì)廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，接受職工群眾監(jiān)督。對(duì)依法按政策確實(shí)不能解決的，要協(xié)助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動(dòng)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，保障職工各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

三、各地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)參與改制重組關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)源頭參與工作，積極主動(dòng)參與到本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企業(yè)改革工作中去，積極參與改制方案和有關(guān)政策的調(diào)研論證和制定、實(shí)施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估、處置和企業(yè)股權(quán)配置，參與關(guān)于職工安置方案、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的制定與實(shí)施等。要對(duì)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中履行民主程序提出明確要求，對(duì)改制方案中涉及職工切身利益的問(wèn)題要重點(diǎn)審核，嚴(yán)格把關(guān)，并監(jiān)督實(shí)施。

要加強(qiáng)對(duì)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)，大力支持企業(yè)工會(huì)積極主動(dòng)開(kāi)展工作。要支持企業(yè)工會(huì)主席切實(shí)履行職權(quán)，參與企業(yè)改制方案調(diào)研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會(huì)的意見(jiàn)，完善企業(yè)改革方案；支持企業(yè)工會(huì)主席敢于堅(jiān)持原則，對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為予以糾正，對(duì)暗箱操作、違規(guī)操作、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和侵犯職工合法權(quán)益的行為，督促有關(guān)方面依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。要承擔(dān)起保護(hù)企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益的責(zé)任，對(duì)企業(yè)工會(huì)主席因依法履行職責(zé)遭受任何形式打擊報(bào)復(fù)的，要依照《企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》(總工發(fā)[2007]32號(hào))予以解決。暢通信息渠道，對(duì)企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門及上級(jí)工會(huì)反映，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，切實(shí)把企業(yè)改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，保障企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行。

中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳

2009年8月14日

第三篇：關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料管理工作的通知

關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料管理工作的通知

日期：2008-08-05來(lái)源：作者：系統(tǒng)管理員發(fā)布部門：貴州省國(guó)土資源廳點(diǎn)擊數(shù)：192

(國(guó)土資源部 國(guó)土資發(fā)〔2000〕385號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)：

目前各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門和地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)的改革正在進(jìn)行之中，為在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資源匯交管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、對(duì)地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一匯交管理是現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門是本行政區(qū)地質(zhì)資料匯交管理和提供社會(huì)服務(wù)的主管部門，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理，努力提高地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平。

二、各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào))精神，設(shè)立公益性地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門管理。

三、已匯交的地質(zhì)資料屬于國(guó)家所有。在機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)保證館藏地質(zhì)資料的完整性，所有已匯交的地質(zhì)資料應(yīng)一并移交本省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門。

四、鑒于各省(區(qū)、市)地質(zhì)勘查主管單位一直沒(méi)有建立本系統(tǒng)的地質(zhì)資料保管機(jī)構(gòu)，考慮到方便生產(chǎn)和開(kāi)展地質(zhì)研究，凡地質(zhì)勘查主管單位提出保存地質(zhì)資料申請(qǐng)的，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源管理部門可以從備份地質(zhì)資料中提取1份該系統(tǒng)匯交的地質(zhì)資料，交由地質(zhì)勘查主管單位保管使用，孤份資料由地質(zhì)勘查主管單位自行復(fù)制。

二○○○年十二月十八日

第四篇：關(guān)于在非公有制企業(yè)中進(jìn)一步推行仲裁法律制度的通知

關(guān)于在非公有制企業(yè)中進(jìn)一步推行仲裁法律制度的通知

關(guān)于在非公有制企業(yè)中進(jìn)一步推行

仲裁法律制度的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工商聯(lián)

石家莊、長(zhǎng)春、南京、嘉興、合肥、廈門、濟(jì)南、青島、宜昌、廣州、綿陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧市工商聯(lián)：

為了貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見(jiàn)》（國(guó)法秘協(xié)函[2008]185號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的精神，按照國(guó)務(wù)院法制辦公室召開(kāi)的2009年全國(guó)仲裁工作座談會(huì)的要求和全國(guó)工商聯(lián)今年工作安排，要在非公有制企業(yè)中進(jìn)一步推行仲裁法律制度。

為了全面總結(jié)前一階段的工作，進(jìn)一步做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，請(qǐng)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、總結(jié)地方工商聯(lián)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作的情況 今年是《關(guān)于依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見(jiàn)》（國(guó)法[2005]3號(hào)）出臺(tái)的第四年，要對(duì)工商聯(lián)開(kāi)展這項(xiàng)工作的情況進(jìn)行總結(jié)。一要了解和總結(jié)當(dāng)?shù)胤枪?/p>

制企業(yè)在推行仲裁法律制度中的需求和實(shí)際問(wèn)題，反映企業(yè)對(duì)解決民商事糾紛的意愿和要求，為解決仲裁工作中存在的問(wèn)題摸索經(jīng)驗(yàn)；二要積極聯(lián)系當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)，嘗試建立經(jīng)常性工作聯(lián)系制度，互通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作；三要對(duì)非公有制企業(yè)仲裁工作的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，收集整理案例和資料，指導(dǎo)和推動(dòng)下一階段工作。

二、做好在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律制度的調(diào)研 要對(duì)在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律制度的現(xiàn)狀、存在矛盾、解決問(wèn)題的思路和辦法、成功經(jīng)驗(yàn)等開(kāi)展調(diào)研。地方工商聯(lián)要與當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k公室、仲裁委員會(huì)共同配合工作，通過(guò)調(diào)研，提出推進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

三、總結(jié)非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)案例

在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律制度的試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)展了兩年，試點(diǎn)城市工商聯(lián)和仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁案件處理中有一些成功的做法。本會(huì)法律部將對(duì)各地處理非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁的典型案例進(jìn)行收集整理。為了保證此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)城市工商聯(lián)對(duì)當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)民商事糾紛仲裁的典型案例進(jìn)行總結(jié)分析，整理編寫(xiě)典型案例材

料，于今年6月30日前將材料的電子版報(bào)本會(huì)法律部進(jìn)行匯編。

全國(guó)工商聯(lián)法律部

聯(lián)系人：岳公正毛紅杏

電話：010-85110742***

E-mail: zongshanghui@126.com

全國(guó)工商聯(lián)辦公廳

二〇〇九年四月十四日

第五篇：海南省國(guó)資委受理企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)范》的通知

§

5、《海南省國(guó)資委受理企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)范》的通

知

（瓊國(guó)資[2005]150號(hào)）

省屬各國(guó)有企業(yè)，海口市、三亞市國(guó)資委，各市（縣）財(cái)政局、國(guó)資辦：

為建立依法管理、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡的工作機(jī)制，規(guī)范我委指導(dǎo)、審批、組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作，按照國(guó)家和我省相關(guān)法律法規(guī)，我委制定了《海南省國(guó)資委受理企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋給我們。

二OO五年九月七日

海南省國(guó)資委受理企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)范

第一章總則

第一條為建立依法管理、公開(kāi)透明、監(jiān)督制衡的工作機(jī)制，合理分工、明確權(quán)限、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范我委指導(dǎo)、審批、組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作，制定本規(guī)范。

第二條企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《海南省省屬國(guó)有企業(yè)改制工作規(guī)程》（瓊國(guó)資[2004]89號(hào)）、《海南省省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)工作規(guī)程》（瓊國(guó)資［2004]9 0號(hào)）及本規(guī)范規(guī)定的程序組織進(jìn)行。

第二章立項(xiàng)審批

第三條立項(xiàng)申請(qǐng)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)應(yīng)按《海南省省屬國(guó)有企業(yè)改、制工作規(guī)程》、《海南省省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)工作規(guī)程》規(guī)定向省國(guó)資委辦公室提交改制、關(guān)

閉、破產(chǎn)的書(shū)面立項(xiàng)申請(qǐng)。

第四條處室審核。企業(yè)改革發(fā)展處根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的批辦意見(jiàn)對(duì)企業(yè)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審查，初步確定企業(yè)改革的基本方向是否符合政策規(guī)定和企業(yè)是、否具備改制、關(guān)閉、破產(chǎn)的基本條件。經(jīng)初審合格的，主辦人員起草立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)，處領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后報(bào)分譽(yù)委領(lǐng)導(dǎo)審批；不符合立項(xiàng)條件的，及時(shí)通知企業(yè)并告知理由。

第五條分管委領(lǐng)導(dǎo)審批。分管企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的委領(lǐng)導(dǎo)審查同意的，簽發(fā)立項(xiàng)批復(fù)文件。立項(xiàng)批復(fù)文件抄送統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核處、產(chǎn)權(quán)管理處、監(jiān)事會(huì)工作處（相關(guān)監(jiān)事會(huì)辦事處）、人事處和監(jiān)察處等有關(guān)處室。

第六條企業(yè)按立項(xiàng)批復(fù)文件要求，開(kāi)展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，包括進(jìn)行清產(chǎn)核資和審計(jì)評(píng)估，制訂改制、關(guān)閉、破產(chǎn)方案和職工安置方案，召開(kāi)職代會(huì)（職工大會(huì)）審議改制、關(guān)閉、破產(chǎn)方案和職工安置方案，報(bào)請(qǐng)省人勞廳審查職工安置方案，征求債權(quán)人意見(jiàn)等。

第三章清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估和方案制訂

第七條中介機(jī)構(gòu)的確定。統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核處、產(chǎn)權(quán)管理處、企業(yè)改革發(fā)展處制訂清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、咨詢策劃等中介機(jī)構(gòu)選擇辦法，經(jīng)面向社會(huì)公開(kāi)征集后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審查中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)、能力，篩選符合條件的機(jī)構(gòu)名單報(bào)委務(wù)會(huì)議審定。候選機(jī)構(gòu)可在實(shí)際工作中考察調(diào)整，報(bào)委務(wù)會(huì)議審定。企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，采取隨機(jī)抽取排選等方式委托候選中介機(jī)構(gòu)從事清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估和咨詢策劃等業(yè)務(wù)。

第八條清產(chǎn)核資。企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)應(yīng)依據(jù)省國(guó)資委《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于清產(chǎn)核資、審計(jì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)囆修k法＞的通知》（瓊國(guó)資〔2005193號(hào)〕規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)組織開(kāi)展清產(chǎn)核資。統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核處負(fù)責(zé)企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果的審核確認(rèn)工作，企業(yè)根據(jù)確認(rèn)批復(fù)和規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)帳。

清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定，并經(jīng)省國(guó)資委確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，期間企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)不再另行組織清產(chǎn)核資。

第九條財(cái)務(wù)審計(jì)。企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)應(yīng)依據(jù)省國(guó)資委《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于清產(chǎn)核資、審計(jì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)囆修k法＞的通知》（瓊國(guó)資[2005193號(hào)）規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)，按照《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)。統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核處負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)工作。不得聘請(qǐng)距改制最近兩年中曾對(duì)該企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的會(huì)計(jì)師

事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第十條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（離任審計(jì)）。企業(yè)改制為非國(guó)有或?qū)嵤╆P(guān)閉破產(chǎn)的，應(yīng)依照國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)，參照《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第7號(hào)）及相關(guān)配套規(guī)定對(duì)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。離任審計(jì)由人事處提出建議，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核處采用委托國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行。職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)責(zé)任有強(qiáng)烈異議的，由監(jiān)察處提出建議，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核處采用委托審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)等方式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（離任審計(jì)）工作可由一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)，但應(yīng)分別出具審計(jì)報(bào)告。不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。人事處、監(jiān)察處根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（離任審計(jì)）結(jié)果提出處理意見(jiàn)，落實(shí)責(zé)任追究制度。

第十一條資產(chǎn)評(píng)估。企業(yè)改制應(yīng)依據(jù)省國(guó)資委《關(guān)于印發(fā)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)選聘暫行辦法的通知》（瓊國(guó)資[2005]112號(hào)）規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和我省法律法規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)也要按要求進(jìn)行評(píng)估。產(chǎn)權(quán)管理處負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，出具核準(zhǔn)批復(fù)文件。

不得聘請(qǐng)最近一次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)及其注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估（因改制方案未經(jīng)批準(zhǔn)等原因造成評(píng)估超過(guò)有效期的除外）‘資產(chǎn)評(píng)估與財(cái)務(wù)審計(jì)不得聘請(qǐng)同一中介機(jī)構(gòu)。

第十二條方案制訂。企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)方案一般由其國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，必要時(shí)也可由其委托改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)制訂。管理層參與購(gòu)買國(guó)有股權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)，改制方案應(yīng)由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂。

委托制訂改制、關(guān)閉、破產(chǎn)方案的，對(duì)該方案必須出具法律意見(jiàn)書(shū)。法律意見(jiàn)書(shū)可由省國(guó)資委或批準(zhǔn)方案的其他單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具，或由批準(zhǔn)方案的單位的法律顧問(wèn)出具。

企業(yè)改革發(fā)展處指導(dǎo)企業(yè)制訂、修改和完善改制、關(guān)閉、破產(chǎn)方案和職工安置方案，其中職工安置方案須報(bào)省人事勞動(dòng)保障廳審查并由其出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第四章方案審批

第十三條提出申請(qǐng)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按

《海南省省屬國(guó)有企業(yè)改制工作規(guī)程》、《海南省省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)工作規(guī)程》要求向省國(guó)資委辦公室提交實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)方案的正式書(shū)面申請(qǐng)。

第十四條處室審核。企業(yè)改革發(fā)展處根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的批辦意見(jiàn)和相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定對(duì)企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)方案進(jìn)行審核，對(duì)改革方式、資產(chǎn)債務(wù)處理、職工安置及其資金來(lái)源等進(jìn)行可行性評(píng)估和合規(guī)性審查。審查合格的，主辦人員起草同意實(shí)施改制關(guān)閉破產(chǎn)方案的批復(fù)意見(jiàn)并由處領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有資產(chǎn)處置的，批復(fù)意見(jiàn)由產(chǎn)權(quán)處會(huì)簽；審查不合格的，及時(shí)通知企業(yè)并告知理由，由企業(yè)對(duì)方案重新進(jìn)行調(diào)整。

第十五條分管委領(lǐng)導(dǎo)審查．分管企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行審簽。涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有資產(chǎn)處置的，由分管產(chǎn)權(quán)管理的委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽。

第十六條委主任審批。省國(guó)資委直接履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)企業(yè)改制為國(guó)有股不控股或不參股的，以及按規(guī)定需報(bào)省政府批準(zhǔn)的重大改制、關(guān)閉、破產(chǎn)項(xiàng)目，由委主任簽發(fā)審核意見(jiàn)，上報(bào)省政府批準(zhǔn)。其他企業(yè)由委主任對(duì)批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行審查后直接簽發(fā)批復(fù)文件，另有規(guī)定的除外。企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

第五章方案實(shí)施和監(jiān)督

第十七條企業(yè)改革發(fā)展處指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)方案。改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)應(yīng)成立改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)方案的組織實(shí)施。關(guān)閉企業(yè)由其國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或省國(guó)資委組織有關(guān)專業(yè)人員組成清算組，進(jìn)行關(guān)閉清算。經(jīng)人民法院宣告破產(chǎn)的企業(yè)依法由清算組組織進(jìn)行破產(chǎn)清算。重大改革重組項(xiàng)目可由省國(guó)資委成立工作組，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督實(shí)施工作。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)與非國(guó)有投資者協(xié)商簽訂改制中涉及國(guó)有資產(chǎn)保值增值及維護(hù)職工合法權(quán)益事項(xiàng)的合同、協(xié)議，其中需改制后履行的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位要負(fù)責(zé)跟蹤、落實(shí)，確保合同、協(xié)議各項(xiàng)條款執(zhí)行到位，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第十八條國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)建立檔案管理制度，對(duì)改制關(guān)閉破產(chǎn)方案及其批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)佑、進(jìn)場(chǎng)交易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、落實(shí)債權(quán)、職工安置方案等環(huán)節(jié)的重要資料進(jìn)行歸檔管理。

第十九條國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告改制關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，并在完成改制關(guān)閉破產(chǎn)工作后的15個(gè)工作日內(nèi)向省國(guó)資委書(shū)面報(bào)送實(shí)施工

作總結(jié)。

第二十條監(jiān)察處、監(jiān)事會(huì)工作處（相關(guān)監(jiān)事會(huì)辦事處）對(duì)企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的違紀(jì)違法問(wèn)題，必須暫停改制并追查有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十一條企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和有效資產(chǎn)處置應(yīng)按規(guī)定到海南產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易，辦理登記手續(xù)。

第二十二條企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由產(chǎn)權(quán)管理處監(jiān)繳國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位監(jiān)督資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款收回和使用管理。

第二十三條企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或關(guān)閉、破產(chǎn)清算完成后，由產(chǎn)權(quán)管理處辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更、注銷登記等手續(xù)。

第二章

第二十四條本規(guī)范由省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。附則

第二十五條各市、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照?qǐng)?zhí)行。

第二十六條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。