第一篇：關于《山東省職業教育條例(草案)》的說明

關于《山東省職業教育條例（草案）》的說明

２０００年１０月１８日在省九屆人大常委會第１７次會議上

山東省教育廳廳長 滕昭慶

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，對《山東省職業教育條例》（草案）（以下簡稱《條例》），作如下說明：

一、制定《條例》的必要性

職業教育是國家教育事業的重要組成部分，擔負著為社會主義現代化建設培養大批高、中、初級專業技術人才和高素質勞動者的重大責任。近幾年來，中共中央和國務院多次強調要積極發展職業教育，明確指出大力發展職業教育是提高勞動者素質、振興經濟的必由之路。１９９６年月全國人大常委會審議通過了《職教法》，并于同年９月１日開始實施。這部法律的頒布實施，為職業教育的改革和發展提供了有力的法律保證。但是，由于《職教法》的規定還比較原則，其中的一些問題還需要結合實際進行具體化，制定這個《條例》，就是要以地方立法的形式使《職教法》在我省真正落到實處，推動和保障我省職業教育的健康發展。

黨的十一屆三中全會以來，我省職業教育得到迅速發展。到目前，全省已有獨立設置的高等職業學校１所，高等職業教育班在校生達萬余人；全省各類中等職業學校發展到１０１所，開設專業（工種）４００多個，在校生９４萬人，職業教育占據了中等教育的半壁河山。全省建成省級、國家級重點職業學校２４８所和９７所，數量均居全國前列。２０多年來，全省各類中等職業學校為各行各業輸送畢業生６００多萬人，短期職業技術培訓４０００多萬人次，為我省經濟和社會發展作出了積極貢獻。但是，我省的職業教育在發展過程中還存在著不少突出的困難和問題，影響和制約著職業教育的進一步發展。因此，總結職業教育發展２０多年來的經驗，在原來《山東省中等職業技術教育條例》的基礎上，根據《職教法》精神，結合我省實際，制定《條例》，對解決我省職業教育發展所面臨的問題，促進我省職業教育更好的發展是十分必要和迫切的。

二、起草過程和起草原則

《職教法》頒布后，全省各地積極進行學習、宣傳和貫徹落實。為推動我省職業技術教育依法治教深入發展，９７年月，根據省人大有關領導同志的意見和我省職業教育發展的需要，省教委在深入學習《職教法》、借鑒外省職教法規建設經驗，總結我省職業教育第一部法規——《山東省中等職業技術教育條例》實施以來，職業教育依法治教的成功經驗的基礎上寫成《山東省職業教育條例》初稿，后又召集有關處室

深入研討、修改，形成二稿。同月，省教委牽頭召開了《條例》座談會。省人大有關領導同志、省教委有關負責同志及有關處室負責人參加。會上，對《條例》進行了認真審議，提出了修改意見和建議，會后據此進行了第三次修改。俟后，省人大和省教委聯合赴威海、濰坊進行專題調研，征求有關市地的意見，對《條例》進行了第四次修改，并報省政府征求有關部門的意見。９８年、９９年，在廣泛征求有關部門的意見，又進行了修改，送有關廳局會簽，９９年１１月形成會簽稿。今年被列入立法計劃后，又吸收部門會簽意見進行了修改，送省政府法制辦公室審查。后又根據法制辦的意見進行了修改。歷經三年，七易其稿，形成了現在的《條例（草案）》，提請本次省人大常委會議審議。

在起草《條例》中，我們遵循以下基本原則：一是以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，密切聯系實際，力求把《職教法》及其他相關法律法規的基本精神具體化，中央和省委、省府有關發展職業教育的政策規定以法律形式使之固定化，體現地方特色和前瞻性；二是加強可操作性。我省職業教育面臨的困難和問題較多。《條例》以著重解決突出矛盾為主，因此，在起草中注意到，《職教法》已有明確規定的，按法執行，不再重復。《職教法》中作出原則規定的，我們結合省情加以具體化。

三、需要說明的幾個主要問題

（一）關于政府和社會各界的職責。

依靠政府及行業、企事業等社會各方面力量興辦職業教育，是實踐證明發展職業教育的成功經驗。鑒于《職教法》中對各方面的職責只作了原則規定，因此，《條例》在第四條、第七條、第八條、第九條中分別明確了各級人民政府在發展職業教育方面的具體職責。

當前進行的政府機構改革

……

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第二篇：山東省志愿服務條例(草案)

山東省志愿服務條例(草案)

第一章 總則

第一條 為倡導奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，促進和規范志愿服務工作，保障志愿者和志愿服務組織的合法權益，推進和諧社會建設，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的志愿服務活動及其相關工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱志愿服務，是指經志愿服務組織安排，志愿者自愿、無償服務社會和幫助他人的公益行為。

本條例所稱志愿服務組織，是指依法登記注冊，從事志愿服務活動的非營利性社會公益組織及其分支機構、團體會員。

本條例所稱志愿者，是指在志愿服務組織登記注冊或者參加志愿服務組織臨時招募，利用自身知識、技能、體能、時間等，從事志愿服務的個人。

第四條 省、市、縣(市、區)設立志愿服務工作委員會，負責指導、協調成員單位和志愿服務組織、志愿服務活動及其相關工作。志愿服務工作委員會成員單位依照各自職責做好志愿服務的指導和保障工作。志愿服務工作委員會的辦事機構設在同級共青團組織。

第五條 各級人民政府應當將志愿服務事業納入社會發展規劃，為志愿服務活動提供必要的保障，促進志愿服務事業的發展。

第六條 倡導和鼓勵單位、個人宣傳志愿精神，尊重志愿者和志愿服務組織。

第七條 每年 月 日為山東省志愿者日。

第二章 志愿服務組織

第八條 省、市、縣(市、區)成立區域性志愿服務組織，名稱為志愿者協會。志愿者協會應當依據《社會團體登記管理條例》，在縣級以上人民政府民政部門依法登記成立。

國家機關、社會團體、企業事業單位、居(村)民委員會以及其他組織，根據需要成立的志愿服務組織，可以申請加入志愿者協會，成為其分支機構或者團體會員。

第九條 志愿服務組織依法履行下列職責：

(一)制定、完善志愿服務工作制度;

(二)招募、登記、培訓、管理、考核、表彰志愿者;

(三)組織實施志愿服務活動;

(四)建立志愿服務檔案，制定志愿服務評價制度;

(五)籌集、使用和管理志愿服務活動資金、物資;

(六)維護志愿者的合法權益;

(七)志愿服務組織章程規定的其他職責。

第十條 志愿服務應當統一志愿服務標識，實行注冊志愿者登記制度。注冊志愿者管理辦法，由省志愿服務工作委員會制定。

第十一條 志愿服務組織招募志愿者，應當公布與志愿服務項目有關的真實、準確、完整的信息，并告知在志愿服務過程中可能出現的風險。

第三章 志愿者

第十二條 志愿者應當具備相應的民事行為能力。限制民事行為能力人，可以參加與其年齡、智力狀況相適應的志愿服務活動，但應當征得其監護人的同意或者由監護人陪同。

第十三條 志愿者享有下列權利：

(一)獲得志愿服務的相關信息;

(二)獲得志愿服務必需的條件和保障;

(三)獲得志愿服務所需的教育和培訓;

(四)對志愿服務活動提出批評和建議;

(五)自身需要他人幫助時優先獲得志愿服務;

(六)志愿者的個人信息未經志愿者本人同意不得公開;

(七)退出志愿服務組織;

(八)法律、法規及志愿服務組織章程規定的其他權利。

第十四條 志愿者履行下列義務：

(一)遵守志愿服務活動的管理規定;

(二)履行志愿服務承諾并完成志愿服務活動;

(三)參加志愿服務所需的教育和培訓;

(四)按照規定佩戴和使用志愿服務標識;

(五)維護志愿者、志愿服務組織的形象和聲譽;

(六)不得向志愿服務對象收取報酬;

(七)尊重志愿服務對象，保守在參與志愿服務活動過程中獲悉的隱私、秘密或者其他依法受保護的信息，不得損害志愿服務對象的合法權益;

(八)法律、法規及志愿服務組織章程規定的其他義務。

第四章 志愿服務

第十五條 提倡在教育、科學、文化、衛生、體育、社會保障、環境保護等領域和社區、大型社會活動中開展志愿服務活動;提倡為殘疾人、未成年人、老

年人、失業人員和其他有困難需要幫助的社會群體、個人提供志愿服務。

第十六條 志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象之間應當根據平等、自愿的原則開展志愿服務活動。

任何組織和個人不得強行指派志愿服務組織提供服務，不得強迫他人從事志愿服務活動。

第十七條 志愿服務組織為志愿者安排志愿服務活動，應當與志愿者的年齡、身體等條件相適應，與志愿服務項目所要求的知識、技能相適應，并事先征求志愿者意見。

志愿服務組織應當以適當方式向社會公示其服務范圍和聯系方式。

第十八條 需要志愿服務的組織和個人，可以向志愿服務組織提出申請，按照志愿服務組織的要求提供相關材料，并告知與志愿服務有關的真實、準確、完整信息和潛在的風險。志愿服務組織應當及時對是否提供服務給予答復。

志愿服務組織也可以根據志愿服務對象的實際需要，直接提供力所能及的志愿服務。

開展高風險或者涉外的志愿服務以及為大型社會活動提供志愿服務，志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象之間應當簽訂書面協議，明確各方的權利和義務;開展其他志愿服務，一方要求簽訂書面協議的，應當簽訂書面協議。

第十九條 志愿服務組織和志愿服務對象應當根據服務項目需要，對參加志愿服務的志愿者進行必要的專項服務培訓，辦理相應的人身保險，并提供必要的物質和安全、衛生保障。

第二十條 任何組織和個人不得利用志愿服務組織、志愿者或者以志愿服務組織、志愿者的名義、志愿服務標識進行非法活動、營利性活動、違背社會公德以及與志愿服務無關的活動。

第五章 保障和激勵

第二十一條 各級人民政府應當為志愿服務活動的開展和志愿服務工作委員會的日常工作提供必要的經費等保障。

第二十二條 志愿服務組織和志愿服務活動的經費來源：

(一)政府財政支持;

(二)社會捐贈、資助;

(三)其他合法來源。

志愿服務經費的籌集、使用和管理應當公開，并接受政府有關部門、捐贈者、資助者、志愿者和社會的監督。

志愿服務經費應當專款專用，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。

第二十三條 鼓勵組織、個人對志愿服務組織和志愿服務活動進行捐贈、資助。捐贈、資助的財產使用應當尊重捐贈者、資助者的意愿，符合公益目的。捐贈者和資助者依法享受稅收等方面的優惠。

第二十四條 鼓勵國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織在招考公務員或者招聘人員時，在同等條件下優先錄用、聘用志愿服務表現突出的志愿者。第二十五條 教育部門、學校和有關社會團體應當將培養青少年志愿服務意識、志愿服務能力納入素質教育內容，并將青少年參加志愿服務活動情況納入考核評價體系。

高等學校和中學應當鼓勵學生參加相應的志愿服務活動，將其納入社會實踐或者綜合實踐活動，并建立相關的考核激勵機制。

第二十六條 國家機關、企業事業單位和工會、共青團、婦聯、科協等團體以及其他組織，應當鼓勵本單位、本系統的人員參加志愿服務活動，并提供必要的支持。

未經志愿服務組織安排，個人自愿、無償地服務社會和幫助他人的，可以與受助者約定服務內容、雙方的權利和義務等事項，其合法權益受法律保護。第二十七條 新聞出版、廣播電視等部門和新聞媒體應當積極宣傳志愿者、志愿服務組織和志愿服務活動。

第二十八條 各級人民政府對表現突出的志愿服務組織、志愿者以及對志愿服務有突出貢獻的組織和個人，應當給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第二十九條 提供志愿服務的組織、志愿者、志愿服務對象在志愿服務活動中發生爭議的，可以協商解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第三十條 違反本條例規定，利用志愿服務組織、志愿者或者以志愿服務組織、志愿者的名義、志愿服務標識進行非法活動或者營利性活動的，由民政、工商行政管理、勞動和社會保障、公安等部門按照職責依法追究法律責任。

第三十一條 侵占、私分、挪用志愿服務經費的，按照有關規定追究責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十二條 志愿服務組織安排志愿者到省外、境外從事志愿服務活動，按照國家和本條例的有關規定執行。

第三十三條 本條例自 年 月 日起施行。

第三篇：山東省流動人口管理辦法(草案)

山東省流動人口服務管理辦法

（草案）

第一章

總 則

第一條 為了保障流動人口合法權益，加強和創新對流動人口的服務與管理，維護社會秩序，促進經濟社會協調發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本省行政區域內流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，適用本辦法。

第三條

流動人口的服務管理遵循公平對待、便捷服務、合理引導、規范管理的原則。

第四條

縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，建立健全覆蓋流動人口的公共服務管理和保障體系。

第五條

縣級以上人民政府應當加強對流動人口服務管理工作的領導，建立健全流動人口服務管理各項制度，將流動人口服務管理工作經費納入同級財政預算，并隨著國民經濟和社會事業的發展相應增加。

第六條

縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內流動人口的居住登記和居住證的發放、管理工作。

縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、房產管理、衛生、人口和計劃生育、工商行政管理等有關部門應當按照各自職責，協調配合，共同做好流動人口的居住管理、權益保障和公共服務等工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體應當協助做好流動人口服務管理的相關工作。

第七條 縣級以上人民政府應當依托鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會健全完善流動人口綜合服務管理平臺，根據實際情況配備和充實流動人口協管人員。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會接受公安機關等有關部門的委托，協助做好流動人口居住信息采集和居住證受理、發放等服務管理工作，集中為流動人口提供勞動就業、社會保障、計劃生育、教育等公共服務。

第二章 居住管理

第八條

流動人口服務管理實行居住登記制度。年滿16周歲的流動人口應當自到達居住地之日起3日內，持本人居民身份證等有效身份證件和有關材料，向居住地公安派出所申報居住登記。

流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業內住宿 的，按照有關規定辦理旅館業住宿登記，可以不再辦理居住登記。

第九條

流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發放居住證。

有下列情形之一的，可以不發放居住證：

（一）已滿70周歲的；

（二）在居住地就醫、探親、旅游、出差的；

（三）在本省全日制教育機構學習、培訓的；

（四）城市生活無著的流浪乞討人員在救助管理機構滯站的；

（五）法律、法規、規章規定其他不需要發放居住證的情形。

第十條

居住證一人一證，有效期限分別為1年、3年。有下列情形之一的，經本人申請，可以發放3年期居住證：

（一）與用人單位簽訂勞動合同并按規定參加社會保險的；

（二）在工商行政管理部門取得工商營業執照的；

（三）已購買房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的；

（四）符合本地落戶條件，但本人尚未辦理戶口遷移的；

（五）其他可以發放3年期居住證的情形。

第十一條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后24小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在3個工作日內向公安派出所報告，督促流動人口申報居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口離開后3個工作日內報告公安派出所。

第十二條

用人單位聘用流動人口，應當自聘用之日起3個工作日內組織流動人口申報居住登記；與流動人口終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起3個工作日內報告公安派出所。

第十三條 物業服務企業應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口基本情況，在3個工作日內報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十四條 從事房屋租賃的中介機構和從事職業介紹的人力資源服務機構應當在介紹成功之日起3個工作日內，將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的基本情況報告公安派出所。

第十五條 大型集貿市場、商品集散地管理機構應當自流動人口入駐之日起3個工作日內，將流動人口基本情況報告公安派出所，并督促流動人口申報居住登記。

第十六條

流動人口在縣（市、區）內變更居住地址的，應當自變更之日起3個工作日內，向現居住地公安派出所申

報居住變更登記。

第十七條 居住證有效期滿需要換領的，流動人口應當在有效期屆滿前30日內，到公安派出所辦理換領手續。

居住證遺失、損壞的，流動人口應當及時向公安派出所申請補領或者換領。

第十八條

流動人口申領、換領、補領居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個工作日內發放居住證。

第十九條

流動人口離開居住地到其他縣（市、區）居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時到公安派出所辦理居住登記注銷手續；流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷手續。

第二十條

公安機關人民警察依法執行公務時，經出示執法證件，有權查驗居住證，流動人口不得拒絕。

有關行政管理部門和機構的工作人員在依法執行公務或者為流動人口提供服務時，經出示執法證件或者工作證件，可以要求流動人口出示居住證，流動人口應當予以配合。

第二十一條

任何單位和個人不得偽造、變造、買賣居住證或者買賣、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證。

除公安機關人民警察依法執行公務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。

第三章 權益保障和公共服務

第二十二條

流動人口的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二十三條

縣級以上人民政府應當逐步將流動人口居住管理、權益保障和公共服務等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能。

第二十四條

縣級以上人民政府教育部門應當將流動人口子女教育納入當地教育事業發展規劃，指導和督促幼兒園、中小學校做好流動人口子女學前教育、義務教育工作。

流動人口連續居住一定年限，符合當地人民政府規定條件的，其適齡子女接受學前教育、義務教育應當與常住人口子女享受同等待遇。

第二十五條

縣級以上人民政府民政部門應當做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。

第二十六條

縣級以上人民政府司法部門應當會同有關部門組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調解工作，引導流動人口依法維護合法權益，保障流動人口按照規定獲得法律服務和法律援助。

第二十七條

縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門應當為流動人口提供職業技能培訓和公共就業服務，保障流動人口按照規定參加居住地專業技術職務資格評審或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；規范人力資源市場和勞動用工管理，依法處理勞動糾紛，查處侵害流動人口勞動權益的違法行為，并將符合條件的流動人口納入社會保障。

第二十八條

縣級以上人民政府住房和城鄉建設部門、城鄉規劃部門、房產管理部門應當加強流動人口聚居區的規劃管理，逐步將符合條件的流動人口納入住房保障行列，按照規定享受公共租賃住房等住房優惠政策。

第二十九條

縣級以上人民政府人口和計劃生育部門應當組織向流動人口開展人口和計劃生育知識宣傳教育，為育齡流動人口提供國家規定的計劃生育基本項目技術服務。

第三十條

縣級以上人民政府衛生部門應當做好流動人口的健康檢查、衛生防病工作，為流動人口提供國家規定的基本公共衛生服務。

第三十一條

流動人口連續居住一定年限并按照國家規定參加社會保險，符合當地人民政府規定條件的，可以申請登記常住戶口。公安機關應當及時為符合條件的流動人口辦理落戶手續。

流動人口可以在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記；辦理出入港澳地區的商務簽注手續。

第三十二條

村（居）民委員會等群眾性基層組織應當鼓勵、保障流動人口依法參加居住地的社會組織管理和其他社會事務。

第三十三條

流動人口為經濟社會發展事業做出突出貢獻的，居住地人民政府或者有關部門應當給予表彰、獎勵。

第三十四條

流動人口戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。

第三十五條

有關行政管理部門、公共服務機構、商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十六條 建立全省統一的流動人口綜合信息服務管理平臺，實現居住登記、計劃生育、勞動保障等信息資源的整合和共享。具體辦法由省人民政府另行規定。

流動人口信息應當包括流動人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶口所在地和現居住地址、服務處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、受教育狀況、社會保障等內容。

公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、房產管理、衛生、人口和計劃生育等部門管理的流動人口信息，應當統一匯入流動人口綜合信息服務管理平臺，實現信息共享。

第三十七條

流動人口在申報居住登記時，應當提供真實、準確、完整的信息。

流動人口發現居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應當申請更正或者變更。

第三十八條

公安機關和有關行政管理部門、公共服務機構、商業服務組織及其工作人員應當對流動人口信息予以保密。

任何單位和個人不得違反規定查詢、使用流動人口信息。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條

違反本辦法，流動人口未申報居住登記的，由公安機關給予警告或者100元以下罰款。

第四十一條

違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，由公安機關處200元以上500元以下罰款。

第四十二條

違反本辦法，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止或者解除勞動關系后未報告的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，由公安機關處1000元以上5000元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法，物業服務企業未報告承租房屋流動人口基本情況的，由公安機關處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，由公安機關處500元以上3000元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業介紹的人力資源服務機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口基本情況的，由公安機關處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，由公安機關處500元以上3000元以下罰款。

第四十五條

違反本辦法，大型集貿市場、商品集散地管理機構未報告流動人口基本情況的，由公安機關處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，由公安機關處500元以上3000元以下罰款。

第四十六條

違反本辦法，騙取、冒領、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關收繳居住證，處200元以上500以下罰款；行為人有非法所得的，處以非法所得1至3倍、最高額不超過30000元的罰款。

違反本辦法，非法收繳或者扣押他人居住證的，由公安

機關處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，由公安機關處1000元以上5000元以下罰款。

第四十七條

公安機關、相關行政管理部門和其他單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法處理侵害流動人口合法權益行為的；

（二）不依法辦理流動人口居住登記事宜的；

（三）違反規定向流動人口收取費用的；

（四）違法處罰流動人口或者相關單位的；

（五）將流動人口信息用于法定職責以外用途的；

（六）其他違法行為。

第六章 附則

第四十八條

本辦法所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地跨縣（市、區）居住的人員。

設區的市人民政府可以結合本地實際情況，具體確定納入服務管理的流動人口范圍。

第四十九條 本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區域內合法居住的證明和享受基本公共服務的有效證

件。

居住證式樣由省人民政府公安機關統一規定。居住證免收證件工本費。

第五十條 本辦法所稱用人單位，是指企業、民辦非企業單位、個體工商戶以及與流動人口建立勞動關系的國家機關、事業單位、社會團體。

第五十一條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記，按照國家有關規定執行。

第五十二條

本辦法自

****年**月**日起施行。《山東省暫住人口管理辦法》（山東省人民政府魯政發［1995］118號頒布，1998年4月30日山東省人民政府令第90號令修訂）同時廢止。

第四篇：山東省軟件產業職業教育集團下一步工作

山東省軟件產業職業教育集團下一步工作重點是以服務區域經濟，助力藍黃兩區建設為目標，積極探索如何推進地方高校特色辦學與水平的提升及探索如何培養適應區域經濟社會發展戰略和產業轉型升級的人才新型培養模式。

在確定集團工作重點之后，我們要積極聯系產業集團的常務理事就開展該項工作分以下幾步走：

1、成立工作室。

2、確定集團各成員單位的聯系方式及負責人。

3、確定集團常務理事單位，初步接洽。

4、圍繞大學生實習和就業及企業對專業人才需求，10月份之前開展一次面向企業類型的主題活動。

第五篇：山東省《關于大力發展職業教育的決定》

山東省《關于大力發展職業教育的決定》

中共山東省委 山東省人民政府

關于大力發展職業教育的決定

2002年全國職業教育工作會議以來，全省各級各部門認真貫徹全國、全省職業教育工作會議精神和《山東省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（魯政發[2002]66號）、《山東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等七部門關于進一步加強職業教育工作的意見》（魯政辦發[2004]68號），加強對職業教育工作的領導和支持，職業教育規模進一步擴大，服務經濟社會的能力明顯增強。目前，全省共有各類職業技術學校1059所，在校生139萬人；獨立設置的高等職業院校57所，在校生29萬人；高級技工學校34所，在校生15萬人；各類職業培訓機構1700多個，年培訓規模45萬人，為我省經濟社會發展提供了巨大的人力和智力支持。但從總體上看，職業教育仍然是我省教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件、辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號），加快我省職業教育的改革與發展，適應科教興魯和人才強省戰略對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，特作如下決定。

一、統一思想，提高對發展職業教育重要戰略作用的認識

1．大力發展職業教育是落實科學發展觀，實施科教興魯和人才強省戰略，提高我省綜合實力的重大舉措。職業教育是國民經濟和社會發展的重要基礎，發展職業教育，培養大批高素質技能型人才，提高職工隊伍素質，對于轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，增強企業核心競爭力，加快產業結構調整，促進我省半島制造業基地建設和加快山東半島城市群建設具有重要作用。各級黨委政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于經濟社會發展全局，充分認識到抓職業教育就是抓科學發展，用科學發展觀統一對職業教育的認識，增強緊迫感和使命感，采取強有力的措施，推動我省職業教育上一個新臺階。

2.大力發展職業教育是促進就業和解決“三農”問題的重要途徑。發展職業教育，有利于提高城鄉勞動力就業能力和創業能力，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，加快城鎮化和社會主義新農村建設進程；有利于加快人力資源開發，將巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，全面提高國民素質。各級黨委政府要把加快職業教育發展，特別是加快中等職業教育發展與促進就業、消除貧困、維護穩定、建設社會主義新農村結合起來，推進和諧社會建設。

3．大力發展職業教育是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。職業教育是教育工作的戰略重點。當前我省教育結構調整的主要任務是進一步鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。大力發展職業教育是教育結構調整的重要環節，各級黨委政府要堅持教育優先發展，優化教育資源配置，大力發展職業教育，實現教育事業全面協調可持續發展。

二、“十一五”期間職業教育的發展目標、任務

4.構建現代職業教育體系。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合、產學研結合，結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系。繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局和“分級管理、以市為主”的管理體制。

5.完善職業教育辦學機制。加強職業教育體系建設，大力發展中等職業教育，穩步發展高等職業教育；合理確定高等職業教育對口升學比例，實現中等職業教育與高等職業教育、普通高等教育相溝通。2010年以前，原則上中等職業學校不升格為高等職業院校或并入高等學校，專科層次的職業院校不升格為本科院校。獨立設置的高等職業院校可繼續舉辦中等職業教育。繼續重視發展高級技工教育，研究探索高等職業教育與高級技工培養之間相互融合、共同發展的途徑。

6.擴大職業教育辦學規模。2006年，中等職業教育年招生要達到56萬人，在校生達到150萬人；獨立設置的高等職業院校年招生要達到15萬人，在校生達到37萬人；高級技工學校年招生達到8萬人，在校生達到16萬人。力爭到2010年，中等職業教育招生與普通高中教育招生規模大體相當，高等職業教育招生占高等教育招生規模的一半以上。各地要根據經濟社會發展對生產一線高素質勞動者的需求，制定“十一五”職業教育發展規劃，落實好任務目標。

7.切實加強職業技能培訓。要以在職職工和農村實用人才為主體，緊密結合市場需求開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高勞動者素質和綜合職業能力。鼓勵未能繼續升學的初、高中畢業生和未能就業的高等院校畢業生，到職業技術學校、高級技工學校接受就業技能培訓，提高就業能力。“十一五”期間，每年培養培訓具有中等以上學歷的實用技術人才60萬人，短期培訓1000萬人次。繼續強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合。實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、************文化技術學校、農民（村）科技教育培訓中心以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，提高農民思想道德和科學文化素質。

三、大力加強職業教育基礎能力建設，不斷提高職業教育的綜合實力

8.繼續實施職業教育“

十、百、千建設工程”。“十一五”期間，在全省重點建設10處職業教育實訓基地、100所高水平起骨干示范作用的職業院校、1000個具有現代職業教育特色的示范專業（點），帶動全省職業教育整體水平的提高。

9.推進30個經濟欠發達縣職業教育專項建設計劃。用3年左右時間，在30個經濟欠發達縣（縣城）每縣重點建成1所辦學條件較好，設施、設備條件基本配套，并能基本滿足當地技能型人才培養需要和農村勞動力轉移培訓需要的職業技術學校（職教中心、技工學校），每校建有2個以上有特色的、水平較高的骨干示范性專業。同時，積極開展城市對農村、東部對西部職業教育的對口支援工作。

10.啟動職業教育實訓基地建設計劃。“十一五”期間，在全省建設200個裝備水平較高、資源共享的職業技術教育實訓基地。實訓基地建設要統籌規劃、合理布局、共建共享，建立多元投資、自主發展的新機制。

11.實施職業院校教師素質提高計劃。加強“雙師型”教師培養培訓，建立職業院校教師到企業實踐制度，專業教師每2年必須有2個月到企業或生產服務一線實踐。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，支持職業院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。職業院校中實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。

四、堅持體制改革與創新，增強職業教育辦學活力

12.推進公辦職業院校體制改革與創新。充分發揮公辦職業院校在職業教育中的主力軍作用，推動公辦職業院校資源整合和重組，增強辦學活力。公辦職業院校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。深化學校內部管理體制改革，推動人事分配制度改革，完善激勵機制。進一步落實學校的辦學自主權，增強其面向市場、自主辦學、自我發展、自我約束的能力和機制。引入競爭機制，使資源進一步向具有競爭優勢的骨干職業院校集中。

13.大力發展民辦職業教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，加大對民辦職業教育的支持力度，形成公辦民辦共同發展的新格局。制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施，在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。依法加強對民辦職業院校的管理，規范其辦學行為，防范風險。

14.鼓勵和扶持中外合作辦學。擴大職業教育對外開放，積極引進優質職業教育資源，鼓勵有條件的職業院校主動參與國際教育服務貿易的競爭。

五、依靠行業企業發展職業教育，推動職業院校與企業的密切結合15.依靠行業企業舉辦職業教育。充分調動和發揮行業企業發展職業教育的積極性，鼓勵有條件的企業、企業集團和行業組織利用其在資源、技術、信息等方面的優勢，舉辦職業教育和進行專業培訓，承擔本行業各種專門人才和技能型人才培養的任務。企業可以聯合舉辦職業技術院校，也可以與職業技術院校合作辦學。實施校企合作計劃，年銷售收入10億元以上的249家企業都要至少確定一所職業技術院校作為校企合作的伙伴。市、縣兩級政府也要引導協調銷售收入億元以上或就業人數500人以上的企業搞好與當地職業技術學校的合作。企業有責任接受職業技術院校學生實習和教師實踐，為頂崗實習的學生支付合理報酬。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。

16.強化企業職工全員培訓，提高企業職工隊伍整體素質。對企業管理人員進行管理培訓，對專業技術人員開展繼續教育，對一線職工開展崗位技能培訓，對所有職工開展思想政治教育，努力建設一支高素質的企業職工隊伍。大力實施“金藍領”培訓，加快培養企業生產一線急需的新技師。大中型企業都要建立培訓、考核鑒定與使用待遇相聯系的培訓制度。認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取職工教育經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育培訓，企業新上項目要安排員工技術培訓經費。由有關部門對職工教育費的使用情況進行督查，對職工教育經費改變用途的企業進行處罰。

17.發揮行業主管部門和行業協會的作用。行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策的指導下，開展本行業人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作；開展職業技能鑒定；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與對職業技術院校的教育教學評估和相關管理工作。

18.組建職業教育集團。支持以龍頭學校、龍頭專業為載體，組建由行業、企業參與的職教集團，在師資、設備、教學、生產基地等方面實現優勢互補，資源共享，促進職業教育走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。

六、深化教育教學改革，不斷提高教育質量和辦學水平

19.堅持正確的辦學指導思想。職業學校要堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的辦學指導思想，面向市場，面向社會，根據市場需求確定培養目標、專業及課程設置、教學內容等，實行產教結合、校企結合，促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。積極推進“雙元制”、“工學結合”、“半工半讀”、“學分制”等辦學模式改革，建立彈性學習制度。允許有實際需要的學生、貧困家庭的學生半工半讀，分階段完成學業，使他們免費接受職業教育。

20.調整專業結構，深化課程改革。根據市場和社會需要，不斷調整專業結構。大力發展面向我省支柱產業、新興產業和現代服務業的專業和培訓項目，實行“定單培養”，以專業調整帶動課程改革，以課程改革帶動教材建設。構建職業院校的遠程教育網，推進現代信息技術與職業教育

教學的整合，搞好多媒體職業教育軟件的規劃與開發，建立職業教育教學資源庫，適應全民終身學習的需要。

21.加強實踐性教學環節和職業指導工作。職業技術學校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。實習期間，企業要與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作。加強職業指導和創業教育，建立和完善職業技術院校畢業生就業和創業服務體系，為學生創業提供市場信息、專業技術和管理等方面的服務。

22.把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育。改革教育教學評價機制。把畢業生具有良好職業道德、勝任工作崗位要求、順利實現就業，作為考核職業院校教育質量和辦學水平的重要指標。逐步建立具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價的標準和制度。

七、實行嚴格的就業準入制度，完善職業資格證書制度

23.落實就業準入制度。嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種）的，應當優先從取得相應的職業技術學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中錄用。用人單位發布招聘信息時，必須注明職業資格要求。勞動保障、經貿和工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。在受理用工登記等備案手續時，要查驗相關人員的職業資格證書。對違反法律法規、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊完善就業準入特別是涉及人身安全職業的準入政策。

24.全面推進和規范職業資格證書制度。各級勞動保障、經貿、人事等部門要統籌規劃，加強職業技能鑒定機構建設，注意發揮和利用職業院校的優勢，優先在具備條件的職業院校設立職業技能鑒定機構或職業資格考試機構，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理。盡快建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的職業資格標準體系。

25.積極推進學生獲取職業資格證書工作。取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。從2006年開始，選擇部分國家重點中等職業學校的主體專業進行“雙證互通”試點。

八、多渠道增加經費投入，建立職業教育學生資助制度

26.各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。省財政將逐年增加職業教育專項經費，重點支持實訓基地建設、師資培訓和貧困生資助；各級財政都要安排專項經費，用于發展職業教育；進一步落實教育費附加用于職業教育的政策，從2006年起，教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%，主要用于職業教育實訓基地建設和師資培養培訓，設立專戶規范管理；地方教育附加也要拿出一定比例，主要用于職業教育貧困家庭學生助學資金和“初三分流”試點工作，以鞏固普九成果，發展職業教育。

27.要通過政府或非贏利組織積極吸收企業或社會對職業教育的捐款，并規范使用。支持和鼓勵企事業單位、社會團體等按照國家規定，設立職業教育獎學金，獎勵和資助成績優秀和經濟困難的學生。鼓勵社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈，對通過政府部門或非贏利性組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。農村科學技術開發、技術推廣的經費可適

當用于農村職業培訓。職業院校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓可按規定享受再就業培訓補貼。

28.建立和完善職業教育貧困家庭學生助學制度。省、市、縣各級財政都要設立專項資金，資助接受職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。職業技術學校要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，各地要把接受職業教育的貧困家庭學生納入資助范圍，使貧困家庭學生通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業。扶貧資金和移民安置資金要加大欠發達地方的勞動力培訓和貧困學生資助力度，提高其就業能力和創業能力，幫助他們順利完成學業，帶動整個家庭脫貧致富。

九、切實加強領導，營造推動職業教育發展的良好氛圍

29.加強對職業教育的領導和統籌管理。在黨委政府領導下，充分發揮職業教育工作聯席會議的作用，統籌協調職業教育工作，及時研究解決職業教育改革與發展中存在的有關問題。各級職業教育聯席會議要加強對職業教育發展的規劃和資源配置，完善條件保障和政策措施。要把職業教育發展納入“十一五”經濟社會發展的總體規劃，促進職業教育與其他各類教育協調發展。

30.要加強對職業教育的檢查督導。要把職業教育納入對市、縣（市、區）政府主要領導干部政績考核范圍，進一步建立健全職業教育有關評估制度，加強對職業教育的督導評估，并接受各級人大、政協的檢查指導，定期對職業教育工作巡視檢查。進一步加強職業教育理論研究和政策研究，健全和充實職業教育科學研究和教學研究機構，充分發揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業教育宏觀決策和職業院校改革與發展服務。

31.為職業教育發展營造良好氛圍。逐步提高生產、服務一線高素質勞動者特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，積極開展職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。