第一篇：公務人員退休法修正草案總說明(精)

公務人員退休法修正草案總說明

壹、修法緣由

公務人員退撫新制（以下簡稱退撫新制）自民國六十二年開始研擬改革，經政府二十餘年之研究規劃，並參酌歐美先進國家公務人員退撫經費籌措方式，將原由政府編列預算支應之「恩給制」改為由政府與公務人員按比例撥繳基金費用共同籌措退撫經費之「共同提撥制」，並據以研修公務人員退休法及撫卹法，於八十二年一月二十日修正公布，並經考試院於八十四年六月二十九日以（八四）考臺組貳二字第○四六七二號令發布，自八十四年七月一日施行。

退撫新制施行迄今已逾十三年，已建立公務人員在職時與政府共同負擔退休準備責任之觀念與制度；然而由於退撫新制自規劃至實施，歷時二十餘年之久，且於配合研修公務人員退休法時，為求減少推行阻力，係以原有架構為基礎，未作大幅更張。因此在實施之後，若干不合時宜之處，相繼凸顯，亟待再檢討修正；又以退撫新制實施以來，國家整體社經情勢與新制實施之初已有顯著不同；此外，隨著科技與醫藥衛生發達，我國又面臨與世界已開發國家相同之人口結構高齡化及少子化社會發展趨勢，現行制度爰有配合因應調整之必要。又據歷次司法院大法官解釋之意旨及行政程序法之施行，現行人事法令規章涉及公務人員或人民基本權利之重要事項，應受法律保留原則之約束，亦應一併提升法律位階規範。

有鑑於此，爰參酌各國退休法制、我國政經、社會之情勢轉變及立法院之決議，經學者、專家及各機關多次研議後，修正本法。

貳、修法原則

一、增列彈性退休條件：

為配合政府改造，提升國家競爭力，爰於現行自願退休條件之外，增訂公務人員因配合機關裁撤、組織變更或業務緊縮，依法令辦理精簡者，得適用彈性退休條件辦理退休。但因彈性退休與自願退休究屬有C:iknowdocsharedatacur_work520083896.doc

一、規範公務人員退休法適用範圍，並規定辦理退休者，除本法（修正條文

第二十一條）另有規定外，以現職人員為限。（修正條文第二條）

二、將現行公務人員退休種類分為自願退休、屆齡退休及命令退休三種。（修正條文第三條）

三、除維持現行自願退休條件外，另增列公務人員配合機關裁撤、組織變更或業務緊縮，依法令辦理精簡而辦理退休時，符合「任職滿二十年以上」、「任職滿十年以上，年滿五十歲」及「任本職務最高職等年功俸最高級滿三年」等彈性退休條件者，亦得準自願退休。（修正條文第四條）

四、公務人員擔任具有危險或勞力等特殊性質職務之認定程序，修正由主管機關函轉銓敘部認定，俾資周延。（修正條文第四條、五條）

五、將原規定於公務人員任用法第二十九條有關資遣之規定納入本法，並增列資遣案件之辦理程序規定。另增列公務人員配合機關裁撤、組織變更或業務緊縮，依相關法令精簡而辦理退休、資遣人員得加發俸給總額慰助金之規定。（修正條文第七條、第八條）

六、現行退休金給與種類僅保留「一次退休金」、「月退休金」及「兼領二分之一之一次退休金與二分之一之月退休金」等三種。（修正條文第九條）

七、退撫新制實施以後初任公務人員且服務逾三十五年者，一次退休金或月退休金之給與，準予分別提高至六十個基數或百分之七十五。另規定未滿一年之畸零年資，均應以「月」為標準計給退休金。（修正條文第九條）

八、對於配合機關裁撤、組織變更或業務緊縮而依彈性退休條件辦理退休人員另訂領取月退休金之條件，俾與一般自願退休人員有所區隔。（修正條文第十條）

九、對於自願退休人員之月退休金起支年齡規定以六十歲為原則，並參採年資與年齡並重之精神，對於任職年資較長（三十年以上）者，另訂較低之起支年齡（五十五歲）；另配合增加展期與減額月退休金之規定。對於本法修正施行前已在職公務人員，另訂保障及過渡規定－亦即修正條文施行前任職年資已滿二十五年以上且年滿五十歲符合現行自願退休C:iknowdocsharedatacur_work520083896.doc

密切，爰明定配偶應領撫慰金額度為二分之一，但為尊重退休人員意願，如退休人員生前預立遺囑，在法定遺族範圍內指定領受人時，從其遺囑。如退休人員生前未立有遺囑，且遺族選擇撫慰金種類無法協調時，配偶得就其選擇之撫慰金種類，領取二分之一。（修正條文第十八條）

十六、由於現行規定對於配偶領取月撫慰金並未有年齡條件限制，造成部分退休人員及其配偶領取月退休金與月撫慰金年限長達數十年之不合理情形，爰配合自願退休人員月退休金起支年齡之延後，對於具有工作能力之配偶擇領月撫慰金者，亦增列年齡限制（五十五歲）；另參採國外制度設計，增列婚姻關係存續之條件限制，俾落實月撫慰金照護老年遺族之精神。（修正條文第十八條）

十七、將「機關於何種情況下不受理退休案之申請」、「公務人員退休後於何種情況下喪失或停止領受退休金權利」，以及「遺族於何種情況下喪失或停止領受撫慰金」等情形分別規定，其中對於支領或兼領月退休金人員退休後再任有給公職應停發月退休金之規定，除將現行施行細則有關再任工作報酬未達規定標準而不須停發月退休金之但書規定刪除外，另增列退休人員再任由政府捐助（贈）之財團法人職務或政府轉投資事業職務等，均應停止領受月退休金之規定。（修正條文第二十一條至二十五條）

十八、現行法有關請領退休金、撫慰金、離職退費、資遣給與等請求權時效規定均為五年，但散見於本法及施行細則或函釋規定中，爰予提升至本法規定。另為增進公私部門人才交流機會，減少公務人員中途離職造成年資損失之情形，爰參酌國外年資保留機制設計，規定繳納基金費用滿五年以上非因案免職或撤職而離職者，得至遲於年滿六十五歲之日起一年內，向基金管理機關申請發還基金費用本息，不受離職後五年請領時效之限制。（修正條文第二十七條）

十九、公務人員退撫新制實施前後任職年資逾三十五年者，其退撫新制實施前後年資之採計，由當事人取捨；另將退撫新制實施前舊制年資未滿C:iknowdocsharedatacur_work520083896.doc

第二篇：2018.3.13中華人民共和國監察法草案及說明

在2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明

第十二屆全國人大常委會副委員長 李建國

各位代表： 我受第十二屆全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明。

一、制定監察法的重要意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措 深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化國家監察體制改革是組織創新、制度創新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，習近平總/ 43

書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求 中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執/ 43

政能力。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領導的反腐敗工作機構/ 43

即監察委員會，就是將行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現專責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員會的性質、地位，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監察體制改革試點工作積極推進。根據黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議/ 43

通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，經過一年多的實踐，國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經驗。根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。通過國家立法賦予監察委員會必要的權限和措施，將行政監察法已有規定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。尤其是用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現離不開改革推動。通過制定監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固國家監察體制改革成果，/ 43

保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉 權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發揮著十分重要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來的監督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加/ 43

強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。制定監察法，就是通過立法方式保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，不斷提高黨和國家的監督效能。

（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內容之/ 43

一，是增加有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監察法草案，及時將憲法修改所確立的監察制度進一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監察法草案根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

二、監察法草案起草過程、指導思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時候即著/ 43

手考慮將行政監察法修改為國家監察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區的實踐經驗，聽取專家學者的意見建議，經反復修改完善，形成了監察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關以及31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017年/ 43

11月7日至12月6日，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人/ 43

大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監察法（草案）》。制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照上述指導思想，監察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本/ 43

原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監察委員會的各項規定相銜接、相統一。三是堅持問題導向。著力解決我國監察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一部高質量的監察法。

三、監察法草案的主要內容

監察法草案分為9章，包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則，共69條。主要內容是：

（一）明確監察工作的指導思想和領導體制

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，草案規定：堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43

東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制（草案第二條）。

（二）明確監察工作的原則和方針

關于監察工作的原則。草案規定：監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約；監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助（草案第四條）。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。關于監察工作的方針。草案規定：國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。/ 43

（三）明確監察委員會的產生和職責

關于監察委員會的產生。根據本次大會通過的憲法修正案，草案規定：國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關于監察委員會的職責。草案規定，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力/ 43

尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議（草案第十一條）。

（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋 按照深化國家監察體制改革關于實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求，草案規定，監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43

（五）賦予監察機關必要的權限

為保證監察機關有效履行監察職能，草案賦予監察機關必要的權限。一是規定監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經過嚴格的批準手續，按照規定交有關機關執行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴格規范監察程序

為保證監察機關正確行使權力，草案在監察程序一章中，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報/ 43

的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關于留置措施的程序。為了嚴格規范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規定：設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準；省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經上一級監察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強對監察機關和監察人員的監督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監察機關和監察人員的監督： 一是接受人大監督。草案規定：監察機關應當接受本級人/ 43

民代表大會及其常務委員會的監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢（草案第五十三條）。二是強化自我監督。草案與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范。草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規定：監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督（草案第五十四條）。三是明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。草案規定：對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情/ 43

形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規定：監察機關及其工作人員有違反規定發生辦案安全事故或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規定：監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。《中華人民共和國監察法（草案）》和以上說明，請審議。/ 43

《中華人民共和國監察法（草案）》（摘要）

第一章 總則

第一條

為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。第二條

堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。第三條

各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。第四條

監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、/ 43

檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。第五條

國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。第六條

國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

第二章 監察機關及其職責

第七條

中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。第八條

國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。/ 43

國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督。第九條

地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作。地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，并接受其監督。第十條

國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，/ 43

上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。第十一條

監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：

（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；

（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；

（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。第十二條

各級監察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區域、國有企業等派駐或者派出監察機構、監察專員。監察機構、監察專員對派駐或者派出它的監察委員會負/ 43

責。第十三條

派駐或者派出的監察機構、監察專員根據授權，按照管理權限依法對有關單位和行政區域的公職人員進行監督，提出監察建議；依法對公職人員進行調查、處置。第十四條

國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。

第三章 監察范圍和管轄

第十五條

監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：

（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業管理人員； / 43

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。第十六條

各級監察機關按照管理權限管轄本轄區內本法第十五條規定的人員所涉監察事項。上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄范圍內的監察事項，必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。監察機關之間對監察事項的管轄有爭議的，由其共同的上級監察機關確定。第十七條

上級監察機關可以將其所管轄的監察事項指定下級監察機關管轄，也可以將下級監察機關有管轄權的監察事項指定給其他監察機關管轄。監察機關認為所管轄的監察事項重大、復雜，需要由上級監察機關管轄的，可以報請上級監察機關管轄。

第四章 監察權限

第十八條

監察機關行使監督、調查職權，有權依法向/ 43

有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。監察機關及其工作人員對監督、調查過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，應當保密。

任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據。第十九條

對可能發生職務違法的監察對象，監察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況。第二十條

在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調查人出具書面通知。對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條

在調查過程中，監察機關可以詢問證人等人員。第二十二條

被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證/ 43

據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大、復雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。

留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行。第二十三條

監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。有關單位和個人應當配合。凍結的財產經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。第二十四條

監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其/ 43

他有關地方進行搜查。在搜查時，應當出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。

搜查女性的身體，應當由女工作人員進行。

監察機關進行搜查時，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。第二十五條

監察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當場核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。對調取、查封、扣押的財物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。/ 43

第二十六條 監察機關在調查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調查人員主持下進行勘驗檢查。勘驗檢查情況應當制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條

監察機關在調查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條

監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪，根據需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象，自簽發之日起三個月以內有效；對于復雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的，經過批準，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續采取技術調查措施的，應當及時解除。第二十九條

依法應當留置的被調查人如果在逃，監察機關可以決定在本行政區域內通緝，由公安機關發布通緝令，追捕歸案。/ 43

通緝范圍超出本行政區域的，應當報請有權決定的上級監察機關決定。第三十條

監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外，經省級以上監察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執行。對于不需要繼續采取限制出境措施的，應當及時解除。第三十一條

涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作、如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十二條

職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十三條

監察機關依照本法規定收集的物證、書證、/ 43

證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據。第三十四條

人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置。被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監察機關為主調查，其他機關予以協助。

第五章 監察程序

第三十五條

監察機關對于報案或者舉報，應當接受并按照有關規定處理。對于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理。第三十六條

監察機關應當嚴格按照程序開展工作，建立

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問題線索處置、調查、審理各部門相互協調、相互制約的工作機制。監察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能。第三十七條

監察機關對監察對象的問題線索，應當按照有關規定提出處置意見，履行審批手續，進行分類辦理。線索處置情況應當定期匯總、通報，定期檢查、抽查。第三十八條

需要采取初步核實方式處置問題線索的，監察機關應當依法履行審批程序，成立核查組。初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監察機關主要負責人審批。第三十九條

經過初步核實，對監察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監察機關應當按照規定的權限和程序辦理立案手續。監察機關主要負責人依法批準立案后，應當主持召開專題會

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議，研究確定調查方案，決定需要采取的調查措施。立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發布。第四十條

監察機關對職務違法和職務犯罪案件，應當進行調查，收集被調查人有無違法犯罪以及情節輕重的證據，查明違法犯罪事實，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。第四十一條

調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。第四十二條

調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。

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對調查過程中的重要事項，應當集體研究后按程序請示報告。第四十三條

監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案。留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。第四十四條

對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆

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錄由被訊問人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條

監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：

（一）對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；

（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中

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華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施；

（五）對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。監察機關經調查，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件。第四十六條

監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對涉嫌犯罪取得的財物，應當在移送人民檢察院依法提起公訴時隨案移送。第四十七條

對監察機關移送的案件，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。

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第四十八條 監察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經省級以上監察機關批準，應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。第四十九條

監察對象對監察機關涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監察機關申請復審；對復審決定仍不服的，可以向上一級監察機關申請復核。復審、復核期間，不停止原處理決定的執行。復核受理機關審查認定處理決定有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。

第六章 反腐敗國際合作

第五十條

國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。第五十一條

國家監察委員會組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被判刑人的移管、資產追回和信息交流等領域合作。

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第五十二條 國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好相關工作：

（一）對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；

（三）查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。

第七章

對監察機關和監察人員的監督

監察機關應當接受本級人民代表大會及其常第五十三條

務委員會的監督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規定的程序，38 / 43

就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。第五十四條

監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。第五十五條

監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，建設忠誠、干凈、擔當的監察隊伍。第五十六條

監察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質，熟悉監察業務，具備運用法律、法規、政策和調查取證等能力，自覺接受監督。第五十七條

對于監察人員打聽案情、過問案件、說情干預的，辦理監察事項的監察人員應當及時報告。有關情況應當登記備案。發現辦理監察事項的監察人員未經批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，知情人應當及時報告。有關情況應當登記備案。第五十八條

辦理監察事項的監察人員有下列情形之一的，39 / 43

應當自行回避，監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避：

（一）是監察對象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔任過本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系的；

（四）有可能影響監察事項公正處理的其他情形的。第五十九條

監察機關涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密。監察人員辭職、退休三年內，不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。第六十條

監察機關及其工作人員有下列行為之一的，被調查人及其近親屬有權向該機關申訴：

（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結與案件無關的財物的；

（三）應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調換以及違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的；

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（五）其他違反法律法規、侵害被調查人合法權益的行為。受理申訴的監察機關應當及時處理。申訴人對處理不服的，可以向上一級監察機關申請復查，上一級監察機關應當及時處理，情況屬實的，予以糾正。第六十一條

對調查工作結束后發現立案依據不充分或者失實，案件處置出現重大失誤，監察人員嚴重違法的，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

第八章 法律責任

第六十二條

有關單位拒不執行監察機關作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。第六十三條

有關人員違反本法規定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正，依法給予處理：

（一）不按要求提供有關材料，拒絕、阻礙調查措施實施

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等拒不配合監察機關調查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；

（四）阻止他人揭發檢舉、提供證據的；

（五）其他違反本法規定的行為，情節嚴重的。第六十四條

監察對象對控告人、檢舉人、證人或者監察人員進行報復陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監察對象的，依法給予處理。第六十五條

監察機關及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理：

（一）未經批準、授權處置問題線索，發現重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；

（四）對被調查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐

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待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規定處置查封、扣押、凍結財物的；

（六）違反規定發生辦案安全事故，或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當的；

（七）違反規定采取留置措施的；

（八）違反規定限制他人出境，或者不按規定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十七條

監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償。

第九章 附則

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第三篇：2014工作總退休辦

離退休管理處2014工作總結

一、2014年工作情況

（一）主要指標完成情況 無

（二）開展的重點工作

1、文體工作

長期開展合唱、球類、棋牌等活動，春節期間開展了迎新春文體活動。

慰問工作

及時慰問重病、工傷、殘疾人員，春節期間慰問了老領導、老勞模等。幫助29名逝世離退休人員家屬料理后事，解決困難。為89名特殊困難人員發放了困難補助款共8萬元。

3福利工作

春節發放福利1次、端午節、中秋節報銷福利費1次，及時無差錯。由于今年福利金額較往年明顯減少，離退休人員意見很大，工作人員頂著指責和謾罵做了大量的解釋工作，保證了福利發放工作的正常進行。

4穩定工作

針對提前退休人員、退養人員、個別問題人員上訪問題，進行了大量耐心細致的工作，說服、動員部分人員，及時掌握上訪動態，防止了事態擴大，今年上訪次數較去年明顯減少。

（三）工作的突破和創新 無

（四）2014年工作亮點

按照上級指示，開展了學習“解黎明、熱愛國網、奉獻社會”活動，通過宣傳板報、召開座談會等形式大力開展活動，選出2名優秀離退休人員，上報省公司參加“國網吉林老年之星”評選，組織參加省公司《夕陽情懷》文集寫作，共有6人投稿23篇。參加了省公司慶祝建國65年“頌祖國、愛國網、奉社會”書畫攝影展，有5人獲4項獎。

（五）存在的問題和不足

1、隊伍素質參差不齊，影響工作的順利開展。

2、全心全意為離退休人員服務的意識不強，工作態度有待 改善。

二、面臨的形勢和問題

（一）利源股票款還有一筆未償還，部分離退休人員意見較大。

（二）退休人員、退養人員上訪仍然存在。

三、2015年工作思路和重點工作

（一）工作思路

以公司職代會精神為指針，全心全意為離退休人員服務，做好各項工作。

（二）重點工作

1文體工作 開展合唱、球類、棋牌等活動。參加公司組織的各項活動。2慰問工作

及時慰問重病、工傷、殘疾人員，節日慰問老領導、老勞模。幫助逝世離退休人員家屬料理后事，解決困難。

福利工作

發放福利卡，做到及時無差錯。4穩定工作

努力做好提前退休人員、退養的工作，盡量控制集體上訪事態發展。

離退休管理處 2014年12月10日

第四篇：申請退休員工情況說明

情況說明

尊敬的公司領導：

茲有萬佳家博園員工杜青（女）、金永寧（男），在到達法定退休年齡辦理退休手續時，醫療保險繳費年限（男35年，女30年）不足，并且實際繳費年限不低于10年的，在辦理退休手續時一次性補足后，才能享受退休人員醫保待遇。杜青、金永寧繳納醫療保險都為97個月，繳費年限不到10年（120個月），每個人需要補繳23個月即：122元*23=2806元（個人承擔部分），單位需要承擔退休一次性補繳費用最低為每個人23122元（單位承擔部分）。兩人退休一次性費用（單位承擔部分）大約共計46244元（詳細數據以西寧市社保局打印個人賬戶詳單為準）。考慮到以上人員在公司任職10年有余，工作勤懇，任勞任怨，特此向公司申請單位承擔的部分由我公司承擔，望公司領導批準為盼！

青海萬佳家博園商貿有限公司

人事部

二〇一五年十一月十九日

第五篇：電氣設計總說明

電氣設計總說明

一、設計依據

1.建設單位委托設計任務書； 2.批準的建筑設計方案； 3.有關專業提供的設計資料；

4.《民用建筑電氣設計規范》JG16-2008； 5.《低壓配電設計規范》GB50054-95； 6.《住宅建筑設計標準》DBJ14-S1－2000； 7.《住宅設計規范》GB50096-1999（2003年版）； 8.《住宅建筑規范》GB50368-2005；

9.《高層民用建筑設計防水規范》GB50045-95（2005年版）； 10.《電力工程電纜設計規范》GB502217-2007； 11.《火災自動報警系統設計規范》GB50116-98； 12.《建筑物降雷設計規范》GB50057-94（2000年版）； 13.《建筑物電子信息系統防雷技術規范》GB50343-2004； 14.《建筑照明設計標準》GB50034-2004； 15.《有線電視系統工程技術規范》GB50200-94； 16.《綜合布線系統工程設計規范》GB50311-2007。

二、工程概況

1.本工程為金地凱旋城四期C15＃樓，地上十一層，地下一層為儲藏室和機房，-1層層高為2.9米，一至十一層均為住宅，層高為2.9米，頂層為機房層。本樓建筑主體高度為37.6米，總面積為10875平方米；結構形式為剪力墻結構，基礎形式為樁筏基礎，現澆混凝土樓板。

2.本工程為二類高層住宅建筑；在地下一層設有電氣室，每層調配電小間。

三、設計范圍

（一）.強電部分：1.22/380V配電系統 2.電氣照明系統 3.防觸電安全保護系統 4.建筑防雷及接地系統

(二)弱電部分：1.計算機網絡系統 2.電話系統 3.有線電視系統 4.可視對講系統 5.火災報警及消防聯動控制系統

四、200/380V配電系統

1.負荷等級：本工程為二類高層建筑，消防風機、應急照明等消防負荷為二級負荷，普通電梯為二級負荷，其余負荷為三級負荷。

2.供電電源：本工程每單元由變配電室引來三路220/380V電源DY1～3，三相四張；其中DY1為住戶生活用電，DY2，3為雙電源專線，DY2與DY3分別引自不同10KV變壓器的低壓側。

3.計費：根據建設單位要求，本工程住宅和儲藏室用電在配電室內設電表箱計量；其他負荷用電集中設置電表計量。

4.住宅用電指標及戶內電源箱配置；根據住宅設計規范及建設單位要求，本工程用電標準為：每戶用電負荷6KW劃或8KW；住宅每戶內設一開關箱，照明、普通電源插座、空調插座、廚房插座、衛生間插座分別設置回路。5.供電方式：電源進戶后在電氣室配電箱內進行零線重復接地及電力分配；重要的動力負荷采用放射供電；所有二級負荷采用雙電源供電，末端自動切換，并設有自投自復裝置。

五、電氣照明系統

1.根據建設單位要求，住宅戶內預留座燈口，衛生間采用防水防塵燈；樓梯間內普通照明燈具采用聲光控開關控制，應照明燈具采用應急型聲光控開關控制(電梯廳照明具除外)，其余照明燈具采用普通翹板開關控制。2.樓梯間、走廊、電梯機房內設應急燈及疏散及批示燈；應急燈及疏散批示燈在火災時自動點亮。

3.消防疏散批示燈采用EPS作為備用電源供電，應爭時間為30min。4.應急燈及疏散指示燈須設置玻璃或其它不燃燒材料制作的保護罩，消防狀態下滿足最低照度為5LX。

5.電梯井道設永久照明壁燈；距井道最高點0.5m各設置一盞燈，中間每隔7m設置一盞燈。

6.報有Ι類燈具及安裝高度低于2.4米的燈具，均增加一根PE線保護。

六、設備選型、安裝及導線選擇、敷設

1.本工程配電箱選用非標產品，由配電箱廠家根據本設計配電系統圖制作；戶內配電箱底邊距地1.8米暗裝，其余配電箱安裝方式詳見各層主要電氣設備圖例表。

2.所有開關、插座均選用86系列產品，所有開關均為1.3米暗裝，MEB、LEB箱下沿距地0.4米暗裝，所有插座均選用安全型，墻上暗裝，插座型號及安裝高度詳見層主要電氣設備圖例表。

3.普通電源進線均采用YJV-51KV電力電纜，由總箱配出干線采用YJV-0.5/1KV電力電纜或BV-0.45/0.75KV導線。普通照明及插座支線選 用BV-500V導線，所有配電干線均沿橋架、穿 鋼管或PVC管沿墻及樓板間敷設。

4.消防電源進線采用YJV-IKV電力電纜，消防動力及應急照明配電及支線NHYJV-1KV電力電纜或NHBV-500V導線，消防負荷支線穿鋼管，普通負荷支線穿PVC管沿墻及樓板間敷設。

5.消防負荷電線路敷線橋架須采用防火封閉式金屬橋架(配電豎井除外)，橋架內加裝金屬隔板以分開二級負荷和三級負荷配電線路及雙電源供電的兩個回路；消防設備及應急照明線路暗敷設時，保護層厚度不小于3CM，明敷時做防火處理；電氣豎井內孔洞在設備安裝完畢后用防火材料封堵。電纜橋架水平安裝時，支架間距不大于1.5米，垂直安裝時，支架間距不大于2米。

七、防觸電安全保護系統

1.采用TN-C-S接地系統，零線自進線箱內做重復接地后，PE線與N線嚴格分開，凡正常情況下不帶電而當絕緣破壞后呈現電壓之所的電氣設備金屬外殼及單相本級插座接地極均要求與PE可靠連接。

2.在電氣室內設總等電位聯結箱(MEB)，進出建筑物的所有金屬管道如給排水管、燃氣管(須做絕緣處理)進戶鋼管均用40×4鍍鋅扁鋼與MEB箱內接地端子可靠連接。

3.住宅用電配電箱內插座回路(壁掛空調回路除外)設30MA漏電保護裝置。

4.過電壓保護：電源進線柜(箱)、屋頂正壓送風機配電內裝一級電涌保護器，電梯控制箱內裝一級電涌保護器；有線電視系統引入端、電信引入端設過電壓保護裝置，由弱電總承包公司負責。

5.至住戶電表箱干線回路裝設300MA漏電保護裝置，以防電氣火災。

八、建筑防雷與接地系統

1.本工程防雷等級三類設計。建筑的防雷滿足防直擊雷、防雷電感及雷電波的侵入，并設置總等電位聯結。

2.接閃器：屋頂避雷帶采用Φ10鍍鋅圓鋼，避雷帶網格不大于20M*20M或24M*16M。

3.引下線：利用建筑物外墻部分鋼筋混凝土柱子或剪力墻內兩根對角Φ16以上主筋通長焊接做為引下線，間距不大于18M引下線上部與屋頂避雷帶可靠焊接，下部與接地極可靠焊接，所有引下線距地0.5M做測試點。4.為防側擊雷，應將建筑物內鋼構架和鋼筋混凝圭的鋼筋相互連接，利用鋼筋混凝土柱子內鋼筋作為防雷裝置引下線。結構圈梁中的鋼筋應每三層連成閉合回路，并應同防雷裝置引下線連接，將45米及以下外墻的欄桿、門窗等較大金屬物直接或通過預埋件與防雷裝置相連；垂直敷設的金屬管道及類似金屬物每三層與局部電位聯結端子板連接一次并在頂端和底端與防雷裝置連接。

5.接地極：將基礎底板上下兩層主筋沿建筑物外圈焊接成環形，并將主軸線上的基礎上下兩屋兩根主筋焊接、綁扎成網作為接地極。并于引下線位置距地面下1.5米引出1.0米40*4鍍鋅扁鋼，以便接地電阻不符合設計要求時另敷接地體之用，接地電阻要求大于1歐姆。

6.凡突出屋面的各種金屬構件，如屋頂風機等均避雷帶可靠連接。7.避雷裝置均鍍鋅防腐，高出屋面的金屬物體均應與避雷帶焊接，焊點做防腐處理。

8.本工程防雷接地、電氣設備的保護接地、電梯機房的接地共用統一的接地極，要求接地電阻不大于1歐姆，實側不滿足要求時，增設人工接地極。9.配電小間內設接地干線，并每層與地板及側墻內鋼筋可靠焊接；電纜架及其架全長應不少于兩處與接地干線連接；室內電氣的金屬外皮與接地端子可靠連接。

10.衛生間內設局部等電位聯結箱(LEB)，所有金屬構件、建筑物鋼筋網及三孔插座PE線等均應與之聯結，做法見LD4D502-99。

九、火災報警及消防聯動控制系統

1.本工程為組區域報警系統，消防控制室及消防泵房設在本樓外，消防電話、消防總線均穿鋼管引至電氣室內報警線葙。

2.在一層門廳處設區域火災顯示盤，樓梯間、走廊及電梯前室均有感煙探測器，每層設聲光報警器、手動報警按鈕(帶電話插孔)及消火栓鈕等，配電室、風機房及消防電梯機內設消防電話分機。

3.火災報警：(1)任一火災探測器報警；(2)任一手動報警按鈕動作。4.火災確認：(1)同層二個或二個以上探測器同時或相短時間報警；(2)兩個報警單位(火災探測器+手動報警按鈕)同時動作。(3)任一消炎栓按鈕動作；(4)人工確認。

5.火災確認后的荷槍實彈聯動功能：強制所有電梯迫降至一層疊，消防電梯待命，普通電梯停電；接通本層及相關層的聲光報警器；非消防電源在配電室內由人工切除；點亮有關部位應急照明及疏散照明；自動打開單元對講門；并由消防控制中心接收各聯動設備的反饋信號。消防系統邏輯關系表詳見單元火災報警及聯動控制系統圖。

6.在消火栓內設置消炎栓按鈕，當動用消炎栓，打碎按鈕玻璃時，啟動消防水泵運行，同時向消防控制中心反饋動作信號。

7.所有消火栓啟泵控制線均應引至消防泵房，施工時應注意此部分管線預留。

8.本系統線路沿橋架或穿鋼管沿墻及現澆板暗敷設，穿鋼敷設保護層厚度 不小3CM，管線規格及型號詳見系統圖。

十、計算機網絡系統

1.計算機風格進線采用非屏蔽多模光纖，進線沿橋架由弱電中心引來，進線規格由當地部門負責。

2.計算機網絡跳線箱設于地下一層電氣內，距地1.0米明裝；光纖經計算機網絡跳線箱配出五類非屏蔽雙絞線至每層弱電箱，然后配至各用戶，每戶配置一根五類八芯雙絞線；由電氣室至各層的線路在電氣小間內沿弱電橋敷設，出橋架至戶內信息配線箱以及配線箱至計算機插座之線路穿 PVC管沿墻及樓板暗敷設。

3.計算機插座選用RJ45超五類型，與網線匹配，底邊距地0.3米暗裝，計算機插設于書房及客廳內。

4.信息配線箱高于每戶內，底邊距地0.5暗裝。

十一、電話系統

1.電話電纜進線采用大對數電纜，進線沿橋架由弱電中心引來，理線由當地電信部門負責。

2.電話箱設于地下一層電氣室內，每層配電小間內設弱電箱，距地0.5米明裝；電話電纜進線經電話箱采用放射式配出線路至各層弱電箱然后配至各住宅用戶，每戶配置兩對電話線；由電氣室至各層的線路在電氣小間內沿弱電橋架敷設，出橋架至戶內信息配線箱以及由配線箱至電話 插座之線路穿PVC管沿墻及樓板暗敷設。

3.電話插座底邊距0.3米間裝，電話插座設于客廳及臥室和書房內國。

十二、有線電視系統

1.電視電纜進線沿橋架由弱電中心引來，電視電纜進線由電視部門負責。2.住宅電視前端箱設于地下地層電所室內，距地0.5明裝，電視電纜進線經電視前端箱配出電視干線至各層弱電電接線箱RDX，再配出線路至戶內信息配線箱，再配出至各意視插座，由電氣室到層弱電箱RDX之豎向電視干 線采用SYKV-75-9，在電氣小間弱電橋架敷設，排出 RDX及配線箱之線路用SYKV-75-5，穿 PVC管沿墻及樓板間敷設。

3.電視插座底邊跑地0.3米暗裝，電視插座設于客廳及主臥室內。