第一篇：商務部關于進一步做好中華老字號保護與促進工作的通知

商務部關于進一步做好中華老字號保護與促進工作的通知

商貿發[2011]22號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

2006年商務部實施“振興老字號工程”以來，在有關部門大力支持和各級商務主管部門密切配合下，振興老字號工作取得了積極成效，為保護與促進老字號創新發展奠定了良好基礎。為認真貫徹國家關于加快發展服務業的有關要求，深入落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發{2008]134號）以及商務部等14部門《關于保護和促進老字號發展的若干意見》（商改發[2008]104號），進一步做好新時期中華老字號保護與促進工作，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，明確工作目標

（一）充分認識保護與促進中華老字號發展的重要意義。中華老字號承載著獨特技藝、精深服務理念和商業文化精髓，是我國彌足珍貴的自主品牌。在滿足消費需求、豐富人民生活、展現民族文化等方面發揮著日益重要的作用，做好新時期中華老字號保護與促進工作具有十分重要的意義：

一是有利于推進新時期商業誠信體系建設。老字號歷久不衰，關鍵在于其始終秉持誠信為本、公道守規、貨真價實、服務優質的商業道德，以及質量第一、顧客至上的經營理念。繼承和發揚老字號優秀商業文化，對于引導企業誠信經營，構建誠信、規范的市場秩序，促進商貿服務業健康發展，具有重要的示范作用。

二是有利于擴大國內消費。中華老字號分布于眾多行業，其產品、服務深受廣大消費者歡迎，特別是在民族傳統節日，老字號產品更是備受青睞。保護和促進老字號發展，對于繁榮商品市場、滿足居民需求、擴大國內消費具有重要意義。

三是有利于引領商貿行業提升經營管理水平。中華老字號歷經市場考驗而生生不息，根本在于其應時而變，順應市場變化的精深管理藝術和競爭實力。大力弘揚中華老字號優秀管理經驗，使其在廣大商貿企業中發揮引導示范作用，有利于帶動提升全行業經營管理水平。

四是有利于保護和弘揚優秀民族品牌。中華老字號是具有較強競爭力和國際影響力的優秀民族品牌，在國內外具有廣泛的消費群體和卓著的品牌影響。保護與促進中華老字號發展，是實施國家品牌戰略、促進優秀自主品牌做大做強的重要舉措。

保護與促進中華者字號發展，既是商務工作面臨的一項緊迫任務，也是商務主管部門責無旁貸的歷史責任。各地要進一步提高認識，增強工作責任感和使命感，加強與相關部門的協調配合，切實將中華老字號保護與促進工作提升到新的水平。

（二）明確工作目標。堅持傳承與創新相結合，政策扶持與企業自身發展相結合，行業促進與社會廣泛參與相結合，通過各方面共同努力，建立健全保護與促進老字號發展的支持

體系，形成全社會重視、支持老字號發展的良好氛圍。培育一批社會影響廣、發展潛力大的知名老字號，成為具有較強競爭力的著名自主品牌；改造一批具有一定品牌影響力和市場認知度的老字號，不斷提升其市場競爭力；恢復發展一批具有優秀文化傳統但目前經營困難的老字號，使之重獲新生、逐步振興。通過保護與促進，使中華老字號企業不斷適應和滿足廣大居民對老字號產品和服務需求，充分發揮老字號對行業發展的榜樣示范和引領帶動作用，有效推動商業誠信體系建設和服務水平的提升，促進老字號在創新發展中創造更多社會、經濟和文化價值。

二、加大力度，保護老字號特色

（一）明確保護與促進的對象。2006年，商務部認定公布了第一批中華老字號。2010年，保護和促進中華老字號振興發展（專家）委員會按照《中華老字號認定規范（試行）》要求，經過企業自愿申報、地方初審推薦、專家審核確定、面向社會公示等程序，確定了第二批中華老字號名錄（詳見附件l）。各地商務主管部門要以中華老字號為重點對象，結合地方老字號發展實際，通過支持引導和規范化管理，進一步做好相關保護與促進工作。

（二）加強中華老字號商標等知識產權保護。要加強對中華老字號商標的保護，鼓勵和支持中華老字號在國內外進行保護性商標注冊，依法嚴厲打擊各類侵犯中華老字號商標權益的行為。中華老字號企業在境內被侵犯知識產權或者遭遇不正當競爭時，要指導其向有關部門或商務舉報投訴服務中心（12312）舉報或投訴，同時，商務部將利用知識產權援助機制項目，為中華老字號企業境外維權活動提供支持。各地要積極支持中華老字號企業知識產權建設，增強企業保護自主知識產權的自覺性和主動性。

（三）加強老字號的文化遺產保護。要認真組織老字號企業參加非物質文化遺產申報和文物普查工作，積極爭取相關政策支持，逐步將符合條件的老字號技藝納入非物質文化遺產保護體系，將老字號傳統建筑、老字號集中的商業街區納入文物保護體系。要嚴格按照有關法規和規定，做好老字號傳統技藝、歷史建筑、文化街區的保護工作，采取必要措施鼓勵老字號傳人開展傳習活動。

（四）加強老字號網點保護。在城市規劃、建設、改造中充分考慮對老字號原址原貌的保護，涉及中華老字號店鋪原址動遷的，要按照有關要求，在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置，并嚴格按國家有關規定給予補償。在老字號門店較集中的地區，要劃定保護范圍，制定專門的保護規劃，進行重點保護。鼓勵老字號企業集聚式發展，鼓勵有條件的地區建設和修繕老字號特色商業街，弘揚優秀商業文化，為老字號企業保護與發展創造良好環境。

三、推動企業創新，做大做強

（一）推進機制創新。積極支持老字號企業進行資產重組，鼓勵與規范各類資本參與老字號企業改組改制，特別是對困難較大的老字號企業實施戰略重組，組建和發展老字號企業集團，提高老字號企業市場競爭力。在經營主體、主營業務保持延續的條件下，支持符合條件的老字號企業上市，發揮老字號企業品牌和技術優勢，盤活老字號資產。

（二）弘揚獨特技藝。對文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的老字號傳統產品、技藝、品牌和產品配方，要加大支持力度，使之傳續光大。鼓勵老字號企業按照市場需要，在傳承傳統產品、技藝特色的基礎上實現產品和服務創新，通過采用先進的技術、生產工業和設備，開發新產品，提高產品質量，實現技術進步。

（三）做精自主品牌。鼓勵中華老字號企業充分發揮品牌優勢，大力發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式，拓展市場潛力，擴大品牌影響。支持企業創新自主品牌，在做精做強的過程中發展和延伸產業鏈條，帶動相關產業發展，增強品牌競爭力。

（四）大力開拓市場。要積極支持中華老字號通過技術改造、工藝創新和加強營銷，努力開拓國內外市場。利用中小商貿企業發展專項資金和中小企業開拓國際市場資金，對舉辦各類老字號展會，以及老字號企業參加國內和境外展會給予支持。充分發揮商務部駐外經商機構作用，為老字號企業到國外招商引資和開拓國際市場提供便利。各地要根據老字號企業實際需求，有重點地組織老字號企業及產品展示交流平臺，為老字號開拓市場創造條件。

四、加強管理，完善服務體系

（一）建立企業變更備案制度。各地的中華老字號企業名稱、經營地址、企業法人、企業實際控制權、企業滅失，以及企業注冊商標專用權或合法使用權等重要事項發生變更時，應在發生變更30日內以書面形式報商務部備案，并提交變更后的企業營業執照、組織機構代碼證、注冊商標變更證明等重要證件復印件。認真執行《關于外國投資者并購境內企。業的規定》，外國投資者擬并購境內中華老字號企業并取得實際控制權的，當事人應就此向商務部進行申報。

（二）加強標識牌匾管理。中華老字號標識已取得工商總局商標局官方標識備案，其相關權利屬商務部所有。中華老字號標識或與該標識相近的文字或圖形不可作為商標注冊。中華老字號企業可以在企業宣傳材料中使用中華老字號標識和文字，用于產品包裝或廣告的應符合有關法律法規要求。其他任何組織或個人不得冒用中華老字號標識和文字。要嚴格按照《商務部關于印發〈“中華老字號”標識使用規定〉的通知》（商改發[2007]137號）要求，加強中華老字號證書和牌匾管理，任何組織或個人不得自行制作、偽造、變造、銷售或者冒用。中華老字號牌匾懸掛地點應與企業營業執照中的注冊地址一致，連鎖企業僅限掛在企業總部。

（三）實行動態監管。對于違規使用中華老字號標識、牌匾，擅自擴大中華老字號標識和牌匾使用范圍，發生嚴重損害消費者權益、重大質量問題、安全事故、嚴重侵犯他人知識產權、嚴重擾亂市場秩序行為，以及未按規定報告重大變更事項，經警告后仍不予改正的。商務部將撤銷其“中華老字號”資格（具體程序見附件2）。

（四）啟用信息管理系統。為及時掌握中華老字號發展情況及存在的問題，加強信息交流，決定啟用中華老字號信息管理系統（http：//zhlzh.mofcom.gov.cn，使用說明見附件3），并在逐步完善的基礎上作為中華老字號保護與促進工作的公共服務平臺。

各地省級商務主管部門要指導當地中華老字號企業每年3月31日前通過該系統上報年度企業經營情況，并于每年4月30日前通過該系統向商務部報送上年度當地中華老字號企業發展報告。

五、加強宣傳，營造良好發展環境

（一）整理老字號優秀遺產。運用多種方式，對老字號發展史料進行真實、系統和全面的記錄整理，建立健全老字號檔案。鼓勵有條件的地區或單位，經征得老字號企業同意，將整理后的材料結集出版，但不得向企業收取費用。

（二）加強對老字號的宣傳。充分利用電視、報紙、網絡等媒體，廣泛開展老字號優秀技藝和品牌文化系列宣傳，不斷提高老字號的社會認知度，營造有利于老字號發展的良好環境和氛圍。

（三）開展老字號交流。充分發揮保護和促進中華老字號振興發展（專家）委員會和老字號協會等行業組織的作用，積極開展老字號理論研究、政策咨詢和信息交流活動。通過各種有效平臺和方式。交流先進經驗，引導老字號企業適應市場變化，在合作與競爭中形成更大的品牌價值和市場影響力。要加強地區間以及內地與臺港澳地區老字號企業的交流，促進合作，共同發展。

（四）形成工作合力。各地商務主管部門要將保護和促進老字號發展工作列入重要議事日程，健全組織，完善機制，明確任務，落實責任；要加強與當地相關部門的溝通協調，積極爭取當地人民政府支持，不斷完善相關政策；有條件的地區要盡快成立老字號協會，使之成為聯系政府與企業的紐帶和開展工作的重要支撐；要鼓勵相關協會、研究機構、大專院校、社會團體、新聞媒體等多方力量參與老字號工作，共同為促進老字號振興發展提供支持和保障。

附件：

1、第二批保護與促進的中華老字號名錄（略）

2、中華老字號資格撤銷程序

3、中華老字號信息管理系統使用要求

4、第一批中華老字號企業名稱變更情況

二○一一年一月二十六日

附件2：

中華老字號資格撤銷程序

中華老字號企業滅失自然喪失中華老字號資格。舉報要求撤銷中華老字號資格的，執行如下程序：

一、材料提交。撤銷舉報者應向被舉報者所在省級商務主管部門提供材料，包括：舉報者情況介紹、舉報者和被舉報者的關系、存在的異議及證明材料、具體聯系方式等。撤銷舉報應實名提出，相關材料需真實詳細。

二、初步審核。被舉報者所在省級商務主管部門應在接到舉報材料10日內組織專家進行初步審核。審核過程中應加強與舉報者和被舉報者的溝通。被舉報者有權做出答辯。初步審核結果需在接到舉報材料30目內做出，并告知舉報者和被舉報者。

三、撤銷申請。被舉報者所在省級商務主管部門認為確需撤銷其中華老字號資格的，可向商務部報告，報告材料包括：舉報者和被舉報者情況介紹、舉報者初始申請材料、被舉報者答辯材料、省級商務部門初審報告等。

四、撤銷審核。商務部委托有關機構和專家對舉報情況進行復核，并作出是否撤銷的決定。

五、結果發布。對確需撤銷中華老字號資格的，由商務部發出撤銷文件，委托省級商務主管部門收回牌匾和證書，并向社會公示。對暫不撤銷中華老字號資格的，由商務部將意見書面告知所在省級商務主管部門。

附件3：

中華老字號信息管理系統使用要求

一、系統信息

（一）名稱：中華老字號信息管理系統

（二）網址：http：//zhlzh.mofcom.gov.cn

二、使用對象

（一）中華老字號企業可通過該系統提交企業經營情況，與各級商務主管部門溝通，了解有關政策和信息。

（二）各級商務主管部門及企業可通過該系統進行溝通交流，了解有關政策，發布有關信息，查詢分析中華老字號企業經營情況。

（三）商務部將在該系統發布相關政策措施，與各級商務主管部門及企業進行交流。

三、要求

省級商務主管理部門每年4月30目前，報送上一年度中華老字號企業發展報告，主要包括當地中華老字號企業改革、發展的情況，當地采取保護與促進老字號發展的政策措施、取得的效果，企業發展過程中存在的問題及建議。

中華老字號企業每年3月31日前，報送上一年度企業的運行情況報告，主要包括企業的發展情況、推進企業發展的措施、發展過程中存在的問題以及相關建議等。

四、使用方法

通過http：//zhlzh.mofcom。gov.cn登錄中華老字號信息管理系統，在系統首頁即可下載具體使用方法。

使用過程中如有問題，請撥打技術支持電話：010—65599351/52/53。

附件4：

第一批中華老字號企業名稱變更情況

一、原北京王致和食品集團有限公司（注冊商標：王致和）變更為：北京二商王致和食品有限公司（注冊商標：王致和）

二、原北京王致和食品集團有限公司（龍門醋業有限公司，注冊商標：龍門）變更為：北京二商金獅龍門食品有限公司（注冊商標：龍門）。

三、原北京王致和食品集團有限公司（金獅釀造廠，注冊商標：金獅）變更為：

北京二商金獅龍門食品有限公司（注冊商標：金獅）

四、原河北裕豐實業股份有限公司（注冊商標：衡水老白干）變更為：

河北衡水老白干酒業股份有限公司（注冊商標：衡水老白干）。

第二篇：進一步做好征兵工作通知

進一步做好征兵工作通知

進一步做好征兵工作通知

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為高標準完成我市征兵任務，根據國務院、中央軍委和省政府、省軍區關于征兵工作的有關要求，現就進一步做好我市征兵工作通知如下：

一、嚴格兵役登記制度

每年4月上旬，分別以市政府和各區（市）政府名義發布《兵役登記通告》，確保登記時間、形式等公告到位。市公安局、市教育局等有關部門，應根據兵役機關需要，及時提供適齡**年詳實數據，由各區（市）兵役機關組織轄區內適齡**年進行兵役登記，并發放《兵役登記證》。各級教育、人力資源社會保障部門要指導高中學校（含普高、中職、中專、技校）做好在校適齡學生尤其是畢業生的網上兵役登記，基層人武部負責其他社會**年的兵役登記。

二、科學分配征兵任務

依據戶籍人口和大學生分布情況，合理分配征兵任務，并適當向轄區內有高校的區（市）增加征兵任務。自2015年起，參照在校男生數量和應征報名情況，在各區（市）征兵任務總數中，直接向在**各高校分配大學生征兵指導性任務。

三、完善大學生征兵激勵機制

自2015年起，入伍的大學生（包括國家教育部門認可的全日制公辦、民辦高等學校的新生、在校生和畢業生，下同），在享受義務兵家庭優待金的基礎上增發30%的優待金；除按照10000元/年為基準標準給予高等學校武裝部征兵工作經費補助外，每從**市征召入伍1名大學生，再給予其不低于300元的經費補助，由所在區（市）財政負擔，列入區（市）征兵辦預算。2015年及以后入伍的大學生士兵退役后選擇自主就業且接收安置地為**的，由各區（市）按照城鎮退役士兵標準發放一次性經濟補助。

四、落實征兵優惠政策

認真落實市委、市政府和**警備區《關于進一步做好新形勢下征兵工作的意見》（**發〔2011〕16號），基層專職武裝干部原則上從**籍退役大學生士兵中招錄；事業單位招聘時，非專業崗位可按20%的比例招聘**籍退役大學生士兵。每年4月，市及各區（市）征兵辦向人力資源社會保障部門提供上入伍大學生人員名單，市及各區（市）民政部門向人力資源社會保障部門提供上自主就業大學生退役士兵名單，確保各項優惠政策落實到位。

五、加大考評檢查力度

自2015年起，將征兵工作納入對各區（市）科學發展綜合考核體系雙擁考核內容，按照“兵役登記率是否達到標準要求，征兵任務是否完成，有無責任退兵”三項內容確定考評分值，具體所占分值以考核計劃為準。各級人力資源社會保障、公安、教育等部門在辦理出國出境、招生、招錄手續時，應查驗適齡男性公民《兵役登記證》。每年，各級征兵辦公室要會同有關部門，對兵役登記制度落實、《兵役登記證》使用、征兵執法、優撫政策落實等情況進行檢查監督。兵役機關要及時向人力資源社會保障、公安和教育等部門提供拒不履行兵役登記義務和拒絕、逃避征集且拒不改正的應征公民名單。

第三篇：甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

甘肅省人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知

（甘政發[2008]56號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

近年來，我省就業再就業工作取得了顯著成績，基本解決了下崗失業人員再就業問題。但當前和今后一個時期，我省就業形勢依然嚴峻，就業工作任務十分艱巨。各市州和有關部門要認真貫徹黨的十七大精神，積極實施《就業促進法》，全面落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》(國發?2008?5號)精神，切實做好促進就業工作。今后5年實現全省城鎮新增就業100萬人以上，就業再就業培訓80萬人，創業培訓5萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；城鄉勞務輸轉每年新增10萬人，勞務收入年增長15％以上，勞動力轉移培訓年增長10％，到2012年，全省勞務輸轉規模達到450萬人，勞務收入404億元。現結合我省實際，就有關問題通知如下：

一、進一步強化政府促進就業的責任。

(一)強化政府責任，促進經濟增長與擴大就業相協調。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，逐步創造和改善公平就業環境。縣級以上政府要把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和工作計劃，在發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。

(二)努力擴大就業，完善和落實積極的就業政策。實施有利于促進就業的改革發展政策，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，完善和落實城鄉勞務輸出政策和制度，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

(三)優化創業環境，以創業帶動就業。各級政府及有關部門應從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制。開展全民創業和回鄉創業活動。

(四)健全工作機制，積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。

(五)加強失業調控，努力減少失業。縣級以上政府要普遍建立失業預警制度，制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對集中出現和社會影響較大的失業現象及時進行調控，緩解失業引發的各種矛盾。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要按照科學發展觀的要求，處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系，妥善做好相關人員的安臵工作。

已經制定出臺失業調控工作方案的，要按照國務院和省上的要求加以完善，并做好實施中的各項工作。尚未出臺失業調控工作方案的市縣，要在2008年底前出臺失業調控工作方案，并按照方案搞好組織實施。定期對失業狀況進行分析，尋找差距，研究對策，有針對性地解決問題，保持就業局勢穩定。

(六)建立聯動機制，完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。各級政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核、檢查和監督。

二、進一步完善積極就業政策體系。

(一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。登記失業人員從事個體經營的，按規定享受稅收優惠政策。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由省財政廳、省物價局制定。

(二)完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式。

1、持《登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、未就業的城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。

2、進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。在新增崗位招用持《再就業優惠證》和《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。

3、創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。

4、經辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。

5、鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。

6、小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。

7、小額擔保貸款具體工作按照中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部制定的有關政策執行。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執行。

8、各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。

(三)落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業。

1、對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

2、政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。

3、對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼。

4、社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

5、《甘肅省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的通知》(甘政發?2005?96號)規定的各項稅收政策繼續有效，審批截止到2008年底，2009年以后的稅收政策另行規定。對持《再就業優惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。

6、中央在甘企業、省屬企業以及農墾、森工、獨立工礦區等單位按規定享受就業再就業優惠政策，具體辦法由省勞動保障廳制定。抓緊制定出臺《甘肅省就業促進條例》，完善相關配套政策，依法促進就業。各市州、各有關部門要加強《就業促進法》及相關法律法規以及政策培訓，不斷提高依法就業服務和就業管理的能力和水平。

三、深入開展創業帶動就業活動。

(一)用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高校畢業生、職業學校畢業生、失地農民、農業富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、技術創新型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。積極創辦農民專業合作社。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。依托各類經濟開發區和工業園區，建立創業園區。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。

(二)強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、企業孵化、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到街道社區、農村鄉鎮、高等院校，為各類創業人員提供一站式服務。充分利用社會資源，加快中小企業創業孵化基地建設，發揮社會各類創業中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。

(三)開展“創業甘肅”主題活動。組織舉辦“創業項目展示博覽會”、“ 創業校園行”、“ 回鄉創業帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告團宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。

四、進一步增加就業資金投入。

縣級以上政府根據就業狀況和就業工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策和社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息以及公共就業服務等。各級財政、勞動保障部門按照省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》(省委發?2008?32號)要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金安排和任務分解，從就業專項資金中安排10％的農村富余勞動力轉移就業培訓經費。省財政廳、省勞動保障廳制訂就業專項資金的使用管理辦法。對職業介紹補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業服務資金，省財政繼續通過專項轉移支付的方式給予適當補助。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。各級財政要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制和收費收入情況，將公共就業服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費，統一列入“金保工程”。公共就業服務機構基本建設由發展改革部門批準立項。對微利項目的小額擔保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

五、進一步加強就業服務管理。

(一)進一步完善公共就業服務。縣級以上政府要按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立和規范公共就業服務機構，完善公共就業服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，優化公共就業服務機構布局。縣級以上公共就業服務機構要建立統一規范的人力資源綜合性場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業服務。街道、社區公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務。規范公共就業服務機構服務流程和標準，提高服務質量和效率。

(二)加強人力資源市場的規范管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。各級政府要加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

(三)建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度。支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業技能培訓機構合作開展“大學生就業見習行動”和高校畢業生技能培訓。

1．對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。

2．完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。現行補貼標準不足彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3．對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的特殊工種)，取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

4．完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3—12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。

(四)大力開發人力資源。增加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。在農民工元旦、春節返鄉期間積極開展技能培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術討論等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。

(五)建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。全省實行統一的《登記證》，向勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策。《登記證》工本費由省財政從就業專項資金中支付。登記失業人員憑《登記證》在省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員和零就業家庭在登記證上予以注明。省勞動保障廳制訂就業登記和失業登記管理辦法。

(六)加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高校畢業生、職業學校畢業生就業援助工作。

六、進一步完善就業援助長效機制。

(一)進一步建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員一般指大齡、身體有殘疾、享受最低生活保障、連續失業1年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員。省勞動保障廳規定具體范圍和申請認定程序。

(二)加強對零就業家庭的就業援助。依托街道社區公共就業服務機構進一步完善零就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將旅游景區、城市公共場所、高速公路服務區、加油站等衛生間保潔人員和勞動保障監察協管員、交通協管員、街道鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安臵計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。

(三)建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。有條件的市州，要按照國家和省上的有關規定，組織做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作。規范失業保險業務流程，全省統一實施《職工失業保險手冊》。完善失業保險基金市州級統籌，發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他們積極就業。

(四)鼓勵引導勞動者轉移就業。對資源開采型城市和獨立工礦區，因資源枯竭、企業停產或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地方，政府應當給予必要的扶持和幫助，積極支持發展與市場需求相適應的接續產業，引導轉移就業。

(五)積極幫助受災勞動者實現就業。建立危急災害情況下的就業促進應急機制，認真做好地震災區就業援助工作。地震災區要把促進就業工作與抗震救災、災后重建緊密結合起來，大力開發公益性崗位，實施就業援助，將衛生防疫、環境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護等按規定納入公益性崗位認定范圍，安排災區就業困難人員就業。鼓勵受災勞動者自謀職業、自主創業和組織起來就業。對受災勞動者及時給予小額擔保貸款扶持。優先保證災區零就業家庭至少有1人就業。對有技能培訓需求的災區城鄉勞動者，開展技能培訓和職業技能鑒定，并按規定享受培訓補貼和鑒定補貼政策。

七、進一步加強對促進就業工作的領導。

(一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。縣級以上就業工作領導小組要制定工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施和工作場所。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

(二)充分利用各種新聞媒介，深入做好就業宣傳工作。大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。各級政府和有關部門要對在促進就業工作和創業帶動就業工作、農民工就業培訓工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，為就業工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。表彰獎勵具體辦法由勞動保障、財政部門制定，經費由各級財政安排。

(三)加強對就業促進工作的監督檢查。各級政府和有關部門要加強就業促進法實施情況和就業再就業政策落實情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落到實處。各有關部門要對促進就業工作情況進行監督，建立舉報制度，受理投訴并及時予以處理。

各市州、各有關部門要結合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體意見，確保落實到位。對工作中的重大問題，及時報告省政府。

第四篇：關于進一步做好市場營銷工作的通知

關于進一步做好市場營銷工作的通知

公司各部門、生產經營單位：

公司于2011年8月26日召開營銷工作專題會議，就開展全員營銷以來各項工作進展情況進行回顧與總結，通過兩年的運作，公司已初步搭建了營銷網絡，經營規模不斷擴大，經營業績不斷提升，取得了較好的經濟效益，創建了良好的品牌形象。2011年1月至7月，在公司領導、各部門、生產經營單位共同努力下，抓住企事業單位用車及商務旅游活動旺季的時機，較好地完成了各項營銷任務，聯系客戶270家，新增交通車15臺，按合同周期計算可實現收入212萬元；完成零星包車業務967臺次，為年計劃指標的299.6%，實現收入154.89萬元，超額全年指標任務；聯系旅游業務16起，實現收入58.51萬元；聯系汽車修理業務4起，實現收入0.63元，各項營銷業務較往年均有所增高，成績顯著。但通過對目前營銷工作開展的情況進行分析，可以看出，營銷工作中仍存在營銷體系不健全、管理粗放，營銷渠道不暢通，信息收集滯后，營銷手段單一及價格制訂不科學等問題。為此，為進一步做好市場營銷工作，提出以下工作措施，各部門（單位）認真貫徹執行。

一、堅持全員營銷，實現利益最大化。在各部門（單位）要繼續組織員工學習《關于切實做好市場營銷工作的實施意見》，貫徹落實相關精神，堅持“全員營銷”的理念，上下同心，分析總結上半年營銷工作中的得失，保持好的作風，改進不足的地方，—1—

做好下半年的營銷工作，爭取實現利益最大化。

二、發展目標客戶，擴大營銷規模。市場營銷部及相關營銷部門（單位）在維護好原有客戶的基礎上，積極聯系央企、省企、市企等大中型企事業，深入了解大型企事業單位的業務需求，以公司國有企業為依托，重點強調公司安全保障、組織結構、人力資源、車隊模式、車容車貌等方面的優勢，以及優質的服務，積極拓展新的目標客戶，逐步擴大營銷規模。

三、調整人員分工，完善營銷機制。對市場營銷部人員進行重新分工，把工作重中心下移至基層，其中楊子俊到旅游汽車分公司、劉珂到中北公交公司、蘇茂春到汽車服務公司負責具體的營銷工作，由市場營銷部張守華經理橫向協調，基層單位縱向管理。通過減少中間環間，降低營銷成本，及時反饋客戶信息，實現與客戶的無鏠對接，創建新的營銷模式，完善營銷機制。

四、制訂合理價格，提升市場競爭力。各營銷相關部門（單位）要在現有的基礎上對各項業務成本進行科學、多次、反復測算，分析競爭對手的成本測算依據，排除潛在的重復測算項目，用可預見性思維找出利潤點，根據市場需求及業務淡旺季規律，避免惡性競爭，從規范服務入手，追求利潤最大化的基礎上，科學合理制訂當期價格，主動出擊，不斷提升市場競爭力。

五、規范服務標準，提升品牌效應。各營銷相關部門（單位）要進一步規范服務標準，旅游汽車分公司、汽車租賃公司要逐步完成車輛車身顏色統一工作，制訂車輛停放、靠站標準；旅行社要實現旅游團隊統一導游旗，統一導游詞，對于配備旅游帽、旅游包等商務團隊也要做到統一的標準；車輛駕駛員要統一著裝、—2—

時刻保持微笑服務，統一文明用語，盡量普及普通話，保持車輛整潔；旅行社導游要掛牌服務，統一著裝，保持良好的精神面貌，基本掌握游客需求，有調整游客心理狀態的能力；通過規范各項服務標準，樹立中北品牌形象，提升品牌效應。

六、完善工作流程，實現精細化管理。各營銷相關部門（單位）要配合市場營銷部，根據各項營銷業務的具體情況，用圖表方式逐步建立一套完整的工作流程，包括包車業務流程、交通車業務流程、旅游業務流程及汽車修理流程，工作流程中每一細節都必須有要求、有目標，有責任人簽名落實，同時作為服務標準的評價考核依據，達到精細化管理的目的。

七、探討營銷策略，提高營銷成功率。市場營銷部及各營銷相關部門（單位）在加大營銷宣傳力度的基礎上，要進一步探討營銷策略，鎖定營銷目標，嘗試分銷思路，把穩定的大客戶作為對象，通過與大客戶建立合作關系，實現分銷；對各項業務的相關資料進行整理，通過培訓學習等方式，加強營銷人員的基本素質，主動出擊，克服業務不熟造成的客戶流失，使被動營銷轉變為主動營銷，提高營銷成功率。

各部門（單位）要根據目前營銷工作中存在的問題與困難，提出下一步開展營銷工作計劃與意見，繼續加強營銷知識學習，及時掌握集團公司動態信息，合理安排日常工作，爭取把營銷工作做好、做精。

二〇一一年八月三十一日

—3—

第五篇：湖北省關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知

湖北省關于進一步做好扶持創業和促進就業工作的通知

鄂政發〔2009〕20號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為應對當前國際金融危機，推動以創業帶動就業，全方位促進就業增長，保持就業局勢穩定，根據《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》(國發〔2009〕4號)精神，現就進一步做好扶持創業和促進就業工作有關問題通知如下：

一、實施擴大就業的發展戰略，全方位促進就業

（一）切實把就業工作擺在更加突出的重要位置。確保就業局勢基本穩定，是保增長、保民生、保穩定的關鍵，是衡量政府執政能力的重要標準。各地、各部門要把穩定就業和擴大就業工作擺在更加突出的重要位置，緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，實施更加積極的就業政策，統籌做好城鄉各類勞動者的就業工作，著力做好高校畢業生、就業困難人員和返鄉農民工的就業工作，全方位促進就業。

（二）把促進創業帶動就業作為當前擴大就業的重要途徑。要按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業精神為重點，通過政策支持和服務保障，幫助城鄉各類勞動者自主創業。2009－2010年，重點做好武漢、荊州、荊門等3個國家級創業型城市創建工作，在宜昌、黃石、襄樊等10個城市開展省級創業型城市創建工作。

（三）緊密結合實施擴大內需促進經濟增長的措施，多渠道開辟就業崗位。堅持在發展中解決就業問題，在實施宏觀經濟調控、經濟結構調整以及安排主要產業布局和重大項目時，優先考慮對擴大就業的影響，把增加就業崗位和優化配置人力資源作為核準項目的重要指標，建立重大投資項目對就業影響評估制度，發揮好政府投資和重大建設項目帶動就業的作用。當前要加快建立健全中小企業服務體系，落實鼓勵中小企業發展的各項扶持政策，提高中小企業吸納就業的能力。大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等服務業新領域和新門路，使服務業在擴大就業中發揮更大作用。鼓勵農林水利、國土整治、生態環保等工程建設，實行以工代賑。

二、采取積極措施減輕企業負擔，鼓勵企業穩定就業崗位

（一）引導企業履行社會責任。國有及國有控股企業應帶頭穩定就業崗位，引導各類用人單位加強在崗培訓和人才儲備，盡量不裁員或少裁員。按照有關規定安排職工待崗的，待崗期間用人單位應發放待崗基本生活費。困難企業采取在崗培訓等方式穩定職工隊伍，所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下給予差額的30%的補助，補助資金從本級就業專項資金中列支。

（二）幫助企業穩定現有就業崗位。統籌地區在確保社會保險基金不出現缺口、社會保險待遇不降低的前提下，可允許暫時無力繳納社會保險費的企業在2009年內緩繳社會保險費，緩繳期最長不超過6個月；可在2009年內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率，期限最長不超過12個月，其中，醫療保險、失業保險的費率降低幅度不超過1個百分點。

（三）發揮失業保險功能作用。進一步發揮失業保險保生活、促就業、防失業的功能，失業保險基金結余支付能力在1年以上的統籌地區，可以使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，用于困難企業采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，保證不裁員或少裁員。補貼執行期為2009年，補貼期限最長不超過6個月，使用額度不超過2008失業保險費征收額的25%。社會保險補貼標準參照當地就業專項資金對就業困難人員的社會保險補貼標準執行，崗位補貼標準參照當地失業保險金標準確定。上述兩項補貼，同一企業只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。

（四）規范企業裁員行為。企業需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當地勞動保障行政部門報告裁減人員方案。加大勞動監察工作力度，加強對企業的監管，積極防范和嚴肅查處少數企業主欠薪、拖欠社會保險費后轉移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發的職工群體性事件，切實保護勞動者合法權益。做好已批準企業的主輔分離輔業改制實施工作，落實相關扶持政策。

三、強化就業服務，做好重點人群的就業工作

（一）切實加強高校畢業生就業工作。各地、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）和《省人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（鄂政辦發〔2009〕10號）精神，將高校畢業生就業擺在就業工作的首位，著力抓好開拓渠道、落實政策、搞好服務三項工作。各類企事業單位特別是中小企業和非公有制企業要更多地吸納高校畢業生，確保2009年吸納高校畢業生的數量不低于2008年。省直有關部門要制定科研項目單位聘用優秀高校畢業生的具體實施辦法，繼續實施基層項目計劃；引導和鼓勵更多的畢業生到基層就業，實現畢業生到基層就業的人數有大幅度的增加；對于高校畢業生到中小企業和非公有制企業并要求在當地落戶的，取消落戶限制。建立和完善離校未就業高校畢業生見習制度，從2009年起，每年安排5萬名未就業高校畢業生參加見習，認真落實見習基地的財政補貼和畢業生的生活補貼。要加強對畢業生就業的督促檢查，各地、各部門要結合實際，出臺優惠政策，采取有效措施，促進高校畢業生就業，確保我省高校畢業生就業形勢基本穩定，確保我省高校畢業生就業率不低于全國平均水平。

（二）強化對就業困難人員的就業援助。采取更有力的措施，認真組織開展就業援助系列活動，通過上門服務和“一對一”服務，做好就業困難人員，特別是大齡失業人員、長期失業人員和城鎮零就業家庭的就業援助工作。對新出現的零就業家庭，確保3個月內至少幫助1人實現就業。從2009年1月1日起，提供公益性崗位安置就業困難人員并依法為其辦理社會保險、支付高于當地最低工資標準工資的用人單位，可享受不低于當地最低工資標準的60%的公益性崗位補貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內執行，不予追補；對實現靈活就業后辦理了就業登記并參加社會保險的就業困難人員，按當地政府確定的靈活就業人員繳納養老保險費、醫療保險費、失業保險費額度的60%給予社會保險補貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內執行，不予追補。靈活就業人員在2009年內享受社會保險補貼期限屆滿而未能實現穩定就業的，可根據實際情況將其享受社會保險補貼的期限延長一次，最長不超過12個月。

（三）組織實施特別職業培訓計劃。2009－2010年，集中對困難企業在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，幫助其實現穩定就業；對失去工作返鄉的農民工開展職業技能培訓或創業培訓，促進其實現轉移就業或返鄉創業；對失業人員（包括參加失業登記的大學畢業生、留在城里的失業農民工）開展中短期技能培訓，幫助其實現再就業；對新增勞動力開展儲備性技能培訓，提高其就業能力。2009年，從省級就業專項資金中安排18億元實施特別職業培訓計劃，培訓返鄉農民工15萬人。特別職業培訓計劃面向全省技工學校、職業技術學校、就業訓練中心和社會培訓機構，采取“招標定點、政府采購”的形式，實行項目化管理。對3個月以下的短期技能培訓，按每人400-800元的標準給予培訓補貼；對3個月以上的儲備式培訓，按每人1200元的標準給予培訓補貼。

（四）做好返鄉農民工的轉移就業服務工作。采取省內就近就地轉移和省外勞務輸出相結合的方式，多渠道幫助農民工轉移就業。抓住擴大內需和加大基礎設施建設的機遇，大力支持農民工投身新農村建設，組織引導返鄉農民工參與農房建設、農田水利等基礎設施建設和農業產業化發展。加強與外省勞力輸入地的協作，積極拓展勞務輸出渠道，培育和發展壯大勞務品牌，動員和鼓勵農民工外出就業。把公共就業服務體系延伸到街道（鄉鎮）、社區，搭建多層次就業服務平臺，各級公共就業服務機構每月至少為返鄉農民工開展一次“送崗位、送培訓、送技能、送信心”活動。

四、優化創業環境，大力推進創業帶動就業工作

（一）降低市場主體準入門檻。按照非禁即可的原則，進一步放寬市場準入限制。凡法律法規未禁止的行業和領域均向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環保、節能且符合國家產業政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對城鄉勞動者申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。鼓勵和引導農民工隊伍組建建筑業勞務分包企業，適當降低建筑業勞務分包企業資質準入門檻，達到資質條件中相關人員數量標準的70%，即可批準。

（二）放寬對創業主體出資方式、出資額和時間、冠名的限制。對共同出資設立科技、環保、節能、種養殖業型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達到1萬元即可登記；第一年內出資3萬元，其余出資可在2年內繳足。投資設立科技、環保、節能、種養殖業型一人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達到2萬元即可登記；第一年內出資10萬元，其余出資可在2年內繳足。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產作價出資，所占比例最高可達企業注冊資本的70%。除法律、法規另有規定外，允許非貨幣財產作為注冊資本登記。創業主體可按規定自行選擇規范的企業名稱、字號。

（三）推進小額擔保貸款工作。本省城鄉勞動者在全省范圍內自主創業的，均可在創業地申請小額擔保貸款，貸款額度不超過5萬元。對城鄉勞動者合伙經營或創辦小企業的，可按每人5萬元以內、總額不超過20萬元的額度實行“捆綁式”貸款。存入社保基金和擔保基金的金融機構必須承辦小額擔保貸款業務，并按照所吸納擔保基金額3至5倍的規模發放貸款。經信用社區推薦的，應取消反擔保。經擔保機構審核并承諾擔保后，金融機構應無條件放貸。通過降低貸款門檻、縮短審批時限、實行聯合會審等措施，進一步簡化小額擔保貸款手續。對符合放貸條件的申請者，應在收到貸款申請的15個工作日內，將貸款發放到位。

（四）實行有利于促進就業和創業的稅收政策。將全省個體經營者營業稅起征點統一調整為月營業額5000元。對城鄉勞動者創辦小企業或從事個體經營的，將增值稅征收率由6%或4%統一調整為3%。對城鎮登記失業人員、高校畢業生、失地農民從事個體經營的，在前3年內按每戶每年8000元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，審批期限延長至2009年12月31日。對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內按每人每年4800元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

（五）實行有利于促進就業和創業的收費政策。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。各地要進一步簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等辦法，開辟創業“綠色通道”。

（六）建立創業基地。各地要廣泛建立創業基地，為城鄉勞動者提供創業平臺。鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區開辟創業基地。對在各級政府統一建立的創業基地內自主創業人員，自2009年起免收3年的租金。鼓勵建立“創業示范基地”，并予以政策和資金扶持。積極發展和進一步規范“跳蚤市場”和“馬路市場”，為城鄉勞動者提供經營場地。

（七）強化創業指導服務。各地要將創業指導服務作為公共就業服務的重要內容，依托縣級以上勞動保障部門公共就業服務機構設立創業指導中心，具體負責創業帶就業工作，為城鄉勞動者自主創業提供創業培訓、政策咨詢、小額擔保貸款、創業后跟蹤服務等“一條龍”服務。要組織有關部門制定“創業項目指南”，建立創業項目庫，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的“創業服務專家指導團”，推動創業工作的順利開展。擔保機構不明確或擔保工作不力的地方，可將擔保工作交由創業指導中心承擔。各地要落實創業指導中心的人員編制和工作經費，保障創業帶就業工作的順利開展。

五、強化政府促進就業責任，動員全社會共同做好就業和創業工作

（一）強化目標責任制度。各市、州、縣人民政府主要負責人是本地區就業和創業工作的第一責任人。要把穩定就業、促進就業、推動創業作為重要工作目標，層層分解，納入政績考核的重要內容，健全目標責任制考核制度，確保目標任務完成。各級財政要進一步優化財政支出結構，根據就業工作的需要，繼續加大就業資金投入，努力提高就業資金使用效益。

（二）健全工作協調機制。充分發揮各級政府就業工作領導小組作用，強化就業工作聯席會議統籌協調機制，發揮各部門職能，及時解決工作中存在的問題。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的積極性，共同做好就業和創業工作。支持和動員社會團體開辦的就業服務和職業培訓機構積極為勞動者提供就業服務，按規定落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼、創業培訓補貼政策，形成政府重視、部門聯動、全社會共同參與的良好氛圍。

（三）加強公共就業服務體系建設。認真貫徹執行《就業促進法》有關規定，健全公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，強化公共就業服務能力建設。加強基層勞動保障平臺建設，充分發揮街道、鄉鎮和社區公共就業服務機構的作用，將公共就業服務工作經費納入同級財政預算。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，加快建立統一開放、功能完善、網絡互通、服務快捷的人力資源市場。

（四）營造良好的社會氛圍。要充分利用各種媒體和各種形式，深入宣傳就業政策和創業政策，抓好就業和創業宣傳工作。組織高校畢業生自主創業先進事跡巡回報告團和創業明星巡回報告活動，通過典型引路，引導高校畢業生和各類城鄉勞動者轉變就業觀念，增強就業信心，激發創業熱情。要定期評選表彰一批創業帶動就業先進單位、先進個人和創業明星，形成全社會共同支持創業的良好的環境。

二O

O九年四月二十三日