第一篇：構建和諧社會與解決老齡問題探討

文章標題：構建和諧社會與解決老齡問題探討

溫家寶總理在政府工作報告中提出“積極應對人口老齡化，完善社會養老保障制度，發揮老年人才作用，是構建和諧社會不可或缺的因素”。構建和諧社會，會為老年人帶來和諧生活；老年人生活的和諧，會促進家庭和諧與代際和諧；從而促進整個社會的和諧。

據資料顯示，目前我國６０歲以上人口已占全世界的五分之一，中國已成為老齡化速度最快、老年人口最多的國家。我國人口老齡化的特點是：基數大、速度快，底子薄、負擔重，是“未富先老”，“跑步進入老齡化”。我國人口老齡化的這種雙重效應客觀上要求我們正確認識人口老齡化，為構建和諧社會做出努力。

現實地看，我國人口老齡化的結果主要是在計劃生育的作用下生育率降低而使老年人口的比例相對增加而引起的。這是我國的人口生產方式長期以來向低生育率、低死亡率、低自然增長率轉變的必然結果，是控制我國人口數量的必然結果。我國自20世紀70年代起大力控制人口增長，出生率長期持續下降，社會總撫養比例下降，從1990～2030年的40年是勞動年齡人口比重較大、總供養系數不高、國家負擔較輕的“人口紅利”的黃金時期，同時也是我國經濟發展的黃金時期。因此，人口老齡化為我國現在發展提供了戰略機遇期。

然而，現在代際關系出現了緊張的趨勢，在職勞動者與退休的老年人在利益分配上的矛盾表現得愈來愈突出。在急劇變革的時代，新老代際矛盾具有加深的特征。社會上青年一代產生恐老癥，害怕老一代與自己爭奪利益，害怕自己會為贍養老一代而減少對現代成果的享受。而現在的老年人年輕時為了結束半殖民地半封建社會的狀態，為了新中國的建設，他們對工作高度投入甚至是高度透支，收入增長極為緩慢，一生當中生活簡單，生活水準十分低下。但是，現在中國多數老年人收入低下，同中青年之間的收入差距進一步拉大。老年人年老體弱，容易身患各種疾病，本來收入就不高，再加上近年來醫藥價格迅速飆升，這就更使得老年人在看病、醫藥方面陷入窘境，承負著巨大的甚至是不堪重負的多重生活壓力，特別是在農村地區，有些老年人連基本的生存都非常艱難，淪入社會弱勢群體。

現在老年人生活保障（包括經濟來源及生活照料服務）出現問題，其實并不是人口老齡化引起的，不是養老能力問題，而是由制度安排和養老觀念引起的。因為現在勞動力年齡人口的總負擔系數是最輕的時候，雖然老年人的比例有所增加，但少年兒童比例在降低，如果把養老和養小放在同等重要的位置來看，則根本就不可能存在養老問題。

當然，我國的社會保障對象過于狹窄，幾十年來主要保障國有企業職工和事業單位職工的養老，而國有企業人口確已老齡化，因而社會保障制度不可持續，會出現養老金支付問題。1980年，國有企業的就業職工占所有企業就業職工的63.6，到1998年下降到31.8；同期國有企業的工業產值占工業總產值的比重由76下降到26.5；同期退休職工的比重從81.5下降到77.4，僅下降了4.1個百分點。制度內人口老年撫養比重過高，從而出現養老金收不抵支。另外，從現收現付制過度到部分積累制后對“中年人”和“老年人”的隱性債務沒有明確的承擔主體，使個人賬戶基金空賬運行。

這里有必要重新認識老年人口消費資金的真正來源。在一些人的觀念中老年人是由下一代供養的。其實，老年人口消費資金的真正來源不是下一代，不管是現收現付制還是積累制，老年人消費資金的產權是老年人口本身，是他自身在勞動年齡時創造的，是勞動收入的跨期消費平衡。在社會保障領域，退休人口的養老金凝結在國有資產中。在家庭養老中，養老金則主要凝結在子女的教育培訓上。我們現在賴以進行現代化建設的物質技術基礎，很大一部分是現在老年人在勞動年齡時建立起來的，我們還在享用、使用現在的老年人在當時為我們國家所形成的無法割斷的歷史積累。

可喜的是，2004年，我國第一次實現了4100萬離退休職工按時、足額地領到了養老金，這是巨大的一個成績。溫總理在今年的政府工作報告中提出要完善社會保障體系，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。但是我們還應看到，社會保障覆蓋面比較窄，廣大農村老年人根本就沒有退休工資和最低生活保障，困難企業的離退休人員是慢性病、大病的“重災區”，是最需要參加醫療保險的，但實際上這一群體又很難邁進醫保的大門，老年人的文化精神需求難以滿足，老年產業發展緩慢。

解決好現在退休老人的問題，不要從人口老齡化中找借口，而應該是完善制度，形成尊老敬老的社會風尚，主要是擴大社會保障覆蓋面，完善社會保障制度，解決養老保險的隱性債務，重視家庭和諧和社會和諧關系，公正地對待現在的老年人，使老年人共享經濟發展的成果，努力提高退休老人的物質文化需求特別是弱勢群體老人的物質文化需求。

然而，隨著我國人口老齡化的加速，老年人口預期壽命的延長，家庭的核

第二篇：解決農村問題,構建和諧社會

解決農村問題，構建和諧社會

隨著經濟社會的發展和中國特色社會主義理論的深化，黨和國家在深化對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律認識的基礎上逐步認識到：要全面建設小康社會，構建和諧社會主義社會，農村的建設與發展是決定成敗的關鍵因素。

改革開放以來，盡管社會經濟的迅猛發展推動全國發生了巨大的變化，尤其是廣大農村地區，各個方面都得以改善與發展，但是農村的建設與發展問題依然是全面建設小康社會，構建和諧社會主義社會的絆腳石。隨著工業化、城鎮化的步伐加快，農村土地、資金等資源的流失不斷加劇；農民增收緩慢，城鄉經濟社會發展的差距依然在擴大，導致城鄉居民收入和消費水平存在明顯反差，城鄉矛盾日益突出；農民的政治權利得不到切實的保障，農民無法實現當家作主，官僚風氣渾濁，大搞形式，盲目攀比，強迫命令，包辦代替，傷財勞民等現象普遍存在；農民文化素質有限，未能掌握科學合理的務農技術與方法，限制了生產率的進一步提高，加之，農村文化教育基礎設施落后，成為農村精神文明建設的根本性障礙；另外，農民的“吃穿難、賣農產品難、上學難、行路難、飲水難、看病難、社會保障難”等一系列關系到農民切身利益的問題仍未得到有效的解決。

針對當前嚴峻的形勢，十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的政策，即“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求；十七屆三中全會更強調解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是黨工作的重中之重，高度重視并充分肯定了社會主義新農村的建設，同時也采取了一系列的措施，使農村問題得到了初步的妥善處理。

針對農村土地資源流失的問題，黨和國家落實了最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，并不斷擴大農用地流轉面積；在確保耕地面積的基礎上，黨和國家致力于實現現代化農業，用現代化物質條件裝備農業，提高機械化水平，提高農產量，同時完善糧食品種最低收購價政策，從而解決農民的增收緩慢問題，緩解城鄉之間的問題；為了維護和實現真正意義上的人民當家作主，黨十七大把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇，進一步完善基層民主自治體系，確保廣大農民切實行使國家權利；為了使農民群眾更好地實現自我管理、自我服務、自我監督，在掌握國家權利和基層民主制度的條件下，更好地建設社會主義新農村，黨和國家不斷地加強農村精神文明建設，組織開展農村勞動力培養，提高農民整體素質；同時，為了從根本上提高農村地區人口的素質，黨和國家著力普及和鞏固九年制義務教育，實行“兩免一補”的政策等等。

解決農村問題的長期方案已經得以有效的實行，為何農民群眾依然怨聲載道？那是因為農民最直接最關心最現實的問題還有沒有得到切實的解決——農民的購買力有所提升，卻沒有消費環境；農業的農產量有所增加，卻沒有銷售市場；社會保障制度建立起來了，卻沒有使廣大農民群眾受益；農村兒童適齡上學，卻沒有良好的基礎設施；農村水源可謂充足，農民卻喝不上干凈的水??黨和國家在解決農村的長期發展問題的同時，應該更加重視短期內的農村發展問題，不能只顧長遠規劃而忽視了當前的基礎建設，要把農民當前的利益與長遠的利益相結合。

只有堅持以人為本，堅持以改善民生為重點，堅持學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的基本原則，切實解決廣大人民群眾最關心最直接最現實的問題，黨和國家才能從根本上為構建社會主義和諧社會掃清障礙。

第三篇：構建和諧社會解決民生問題

構建和諧社會要解決的民生問題

摘要：構建社會主義和諧社會，是我們黨從開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。這一戰略舉措，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，而伴隨著經濟迅猛發展的同時，社會矛盾也日益凸顯，就業、教育、醫療、住房等重大民生問題也隨之浮出水面，在這樣的形勢下，改善民生已逐步成為社會建設的重點，只有著力解決好民生問題，不斷擴大公共服務，完善社會管理，才能真正實現全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的社會主義和諧社會。

關鍵詞：和諧社會民生問題日常生活改善

所謂民生問題, 即有關國民的生計與生活問題。民生問題是這個時期面臨的一大問題。抓住民生問題, 就抓住了構建和諧社會的根本。民生問題解決得愈好, 經濟社會就愈發展, 全面建設小康社會的奮斗目標就會如期實現。解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，是讓廣大人民群眾安居樂業具體應做到以下幾點：1． 社會主義的根本任務是發展生產力，要堅持以經濟建設為中心，以人為本，實現人民的愿望，把改善民生，維護人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。2． 加大政府財政對教育、衛生、文化、體育社會事業等有關民生方面的投入，滿足人民不斷增長的物質和文化生活需要，建立和健全社會福利制度和社會保障制度，增加城鄉居民收入，切實改善民生，提高人民生活水平和生活質量3． 就業是民生之本，解決就業問題是有關改革發展穩定大局的重大問題，也是改善民生的重大問題。要積極推進產業結構調整，加快發展以現代服務業為重點的第三產業，使之成為吸納就業人口的主導力量4． 要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平關系，再分配更加注重公平；加強對經濟宏觀調控，穩定物價；通過調整稅收政策，縮小貧富差距，促進社會公平，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題。目前大家較為關心的有以下幾個問題：

一、住房問題

提起住房，就會想起杜甫的名句：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山。嗚呼！何時眼前突兀見此屋，吾廬獨破受凍死亦足。”一個社會的和諧，最根本的是要讓老百姓安居樂業。即有家可居，有業可樂。而住房問題就是和諧社會的根本之一。誠然，就目前的社會現狀而言，如果說讓每一個人都有家可居，是有點奢望。但是最起碼也應該保證普通百姓、工薪階層能買得起房，能住得起房吧？目前虛高的房價，恰恰是因為沒有遵從市場經濟的結果。虛高房價的背后，是房地產開發商的超高利潤。房價居高不下，恰恰是因為一些地方政府片面追求發展速度，片面強調政績所致。如果每一級政府和領導，能有杜甫那樣的胸懷，人民何愁無家可居？不論是經濟學家，還是什么文化人士，必須記住的是“安居”是根本，是構建和諧社會的根本，是國家長治久安的根本。

二、就業問題

我碰到過這樣一個問題：如果人人都有穩定的工作，人人都有穩定的收入，誰還會干偷雞摸狗的事呢？這話雖然不全面，卻非常的有道理。百姓能有業可操、有業可樂，是構建和諧社會的另一個根本。目前所存在的就業壓力、大學生就業難、民工問題、農村孩子的留守問題等，都突出的說明了有業可樂的重要性。如何創造更多的就業機會，如何發展農村經濟，如何完善和執行《勞動法》，是“有業可樂”的關鍵。需要特別強調的一點，企業對打工者的工資克扣問題。由于打工者的流動性，很多企業對臨時性質的打工者普遍采用延發工資的辦法，致使打工者最終要被克扣少則一月、多則數月的工資。

三、醫療體制

人吃五谷雜糧，就難免身體有恙。而老百姓看病難、看不起病的問題，就變得非常突出。從藥品的監管，到藥品的價格，再到醫療機制，我們始終沒有走向正規。而后果就是讓老百姓承受著巨大的生存壓力。實事也說明政府的監管是不到位的，醫療體制的改革是不成功的。如何完善政府對藥品的監管，如何讓藥品的價格降下來，如何完善醫療體制，是改善這個問題的關鍵。目前農村開始實施的醫療保障制度，是一個良好的開始。希望老百姓在未來的一天，不再為看病發愁。

四、教育問題

教育問題是事關國家前途與未來的大問題，是事關國家長期發展的根本。我們中華民族一直有個傳統：學生所學，首要在學做人，其次才是學知識；老師所授，首要在于教做人，然后才是傳知識。現在教育所存在的最大問題，就是重視學知識，而忽視了學做人。這也是社會不文明的根本原因之一。做人的根本是從遵守規則做起，是自覺的遵守社會的公德和公則，是遵守國家的法律。可面對社會，又有多少人能做到自覺遵守社會公則呢？而大學現在存在的資源浪費更是突出。試問：這樣的教育機制如何能讓我們的孩子成為國家的棟梁呢？

五、文化建設

思想文化的水平是一個國家的軟實力，其重要性是不言而喻的，而這恰恰是我們的軟肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否榮獲了諾貝爾獎，也不在于是否榮獲了奧斯卡獎；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修養水平，是人民的道德素質水平，是人民的文明程度。思想文化的發展與進步，就會帶動各種形式的藝術繁榮，就會帶動人民文化修養水平的提高。所以說，思想文化的建設與發展，是國家進步的動力。

六、食品安全

國家固然有監管的責任，政府的確也有整治的義務，但食品安全的問題大多是因為我們中的所謂“人民”造成的。從這個意義說，我覺得悲哀，覺得是一種恥辱。為了繩頭小利，而相互殘害著。對食品安全的的治理如果僅僅靠國家和政府的努力是永遠不會得到改善的，全民必須有不掙黑心錢、不掙喪良心錢的素質。往往那些施害者，同時又是另一種食品的受害者，我們的食品安全就是這樣一個恥辱的惡性循環。我們在責怪這個社會的時候，也應該反省自己的行為。

七、貧富分化

富者窮奢極欲，窮者苦于生存。這樣的現狀，其根本原因是因為分配不公，是因為富者的剝削，是因為富者的不道德資本，是因為社會保障體制的不完善，是因為窮者的根本利益未受到保護，是因為壟斷行業的強取豪奪。貧富分化現象如此之嚴重，不能不說是我們這個社會的一面鏡子，它照亮了每個人的心。國家如何完善稅收制度，如何調整分配制度，如何提高社會保障，是解決貧富分化的根本。

我們國家正在不斷在以上方面做著探索性的改變，相信在黨和政府的正確領導下，這些問題會被很快解決，構建和諧社會不只是一個口號，他是我們共同的目標，我們對未來充滿著憧憬和希望，在我們的共同努力下，和諧社會很快就會到來！

第四篇：切實解決民生問題構建和諧社會

切實解決民生問題全力構建和諧社會

（湖北省云夢縣委政研室）

近年來，云夢縣委、縣政府始終堅持“關注民生，重視民生，保障民生，改善民生”，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，全力實施“四大工程”，在切實解決民生問題，構建和諧云夢方面取得了一些實效。

一、大力實施“富民工程”。

“天下和靜在于民樂，天下民樂在于富庶”。近幾年來，我們圍繞增加農民收入，因地制宜，積極探索，努力尋求新途徑，不斷開辟新領域，在促進農民增收方面取得了一些明顯成效。近三年農民人均純收入年均增長7.6%，2006年達到了3955元。

2、大力實施科技興農促增收。從狠抓農業科技推廣應用入手，不斷提高科技對農民增收的貢獻率。著力優化品種結構。先后推廣了早引1號、鄂棉1

5、中豆8號、臺灣櫻桃蕃茄、馬來西亞南瓜、金美人西瓜等一批優良品種，極大地提高農產品的市場競爭力。著力優化種養模式。先后推廣和發展了魚—禽(畜)—果(糧)、魚—藕(蓮)、麥—瓜—稻、麥—玉米—豆等立體和高效種養模式。如我縣城關鎮的伍姓村、前湖村大力推廣花(包)菜＋夏季蔬菜種植模式，農民畝平純收入超過6000元。著力推廣先進實用技術。在全縣范圍大力推廣保溫種植技術、反季節蔬菜種植技術、無公害蔬菜種植技術等，有力地促進了農民增收。如隔蒲潭鎮劉胡船村的大棚菜種植，有的農戶畝平年純收入達到10000多元。

二、大力實施“惠民工程”。

“為政在于為民，為民在于惠民”。這幾年，黨中央、國務院和省委、省政府相繼出臺了系列惠民政策，拿出真金白銀來解決民生問題。我們堅持不折不扣地落實好黨在農村的各項惠民政策，切實將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

三、大力實施“利民工程”。

“為政之本，在于利民”。圍繞群眾所盼、所急選準實事項目，從與人民群眾生活關系最密切的項目入手，為群眾辦實事，辦好事。近三年累計實事項目投入達5億多元，實施了鄉村公路“村村通”工程、農村有線電視“戶戶通”工程等系列利民工程。

2、大力加強“戶戶通”有線電視工程建設。為了滿足全縣人民群眾日益增長的文化生活需求，我縣在農村實施以“村村通光纖，戶戶通有線電視”為核心的“民心”工程。縣委、縣政府千方百計籌措資金5000多萬元，工程技術人員走村串戶，夜以繼日抓緊施工，將有線電纜由光節點向鄉村、農戶延伸，發展農村有線電視8萬多戶，在全省率先建成了覆蓋全縣所有自然村灣的有線電視網絡。農村有線電視“戶戶通”工程，極大地豐富了農民文化生活，提高農民科學種田水平。如今，農民跟城里人一樣，在家里就可以收看到36套清晰的電視節目。廣大農民群眾在享受豐富文化生活的同時，深切地體會到黨和政府的溫暖。云夢縣被國家廣電局評為全國廣播電視先進縣。

3、大力開展“清潔家園”工程建設。我們以實施“清潔家園”工程為突破口，利用我縣被國家列為“農村沼氣建設國債項目建設縣”的機遇，積極開展了以沼氣為重點的農村生態家園建設工程，大力推廣“一池三改”(即建沼氣池和改廁、改圈、改廚相結合)配套技術。在4個鄉鎮8個村的1500余戶農民家中實施“一池三改”建設任務，項目入戶率、資金到位率和“一池三改”成功率達到100%，實現戶年增收節資千元，實現項目自然村“三無”(即雨天無污水橫溢、晴天無臭氣熏天、日常無“四害”為害)，實現農家庭院明凈、美化、清潔、衛生。在開展“清潔家園”活動的同時，還與基本農田建設結合起來，建成高產高效農田10多萬畝，興修了一批水利設施，全縣農田有效灌溉面積達36.3萬畝，旱澇保收面積達31.8萬畝，分別占全縣農田總面積的97%和85%。

四、大力實施“安民工程”。

“治政之道在于安民，安民之道在于察疾苦”。堅持以“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，動員全社會力量，千方百計做好就業與再就業、社會保障工作，促進社會和諧穩定。

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2、解決群眾住房困難。我縣北部曾店、倒店2個鄉鎮屬革命老區，經

濟發展相對滯后，有3000多農戶仍住在幾十年前修建的土坯房中。縣委、縣

政府把消除“土坯房”工程納入重要議事日程，堅持以縣、鄉財政為主，發動

縣直部門以及社會各界等多方籌措專項資金200萬元，完成了對2000多戶農

村土坯房的改建任務。同時，在城鎮還實行廉租房制度，對城鎮住房困難的低

收入家庭實行租金補貼和租金核減，讓低收入家庭實現居者有其屋。

切實解決民生問題構建和諧社會責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第五篇：從構建和諧社會談解決失地農民問題的對策

穩妥解決失地農民問題的對策思考

改革開放以來，隨著我國工業化、城市化、現代化進程加快，重點工程建設、開發區建設、城市建設、企業新建擴張等都使大量征地成為必然。在此過程中，由于征地補償標準偏低、安置政策不合理等原因，部分失地農民成為“種田無地、就業無崗、保障無份”的三無農民，生存得不到有效保障，已成為十分敏感的社會問題，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

解決失地農民問題，應按照黨的十七大要求，解放思想，轉變觀念，拓寬思路。并不是要采取措施防止或減少失地農民，而是想辦法幫助失地農民重新建立生產力并提高生活水平，即把實現失地農民的“可持續生計”(該概念為1992年聯合國環境和發展大會提出，指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產和有收入的活動)作為未來征地安置政策的基本目標，千方百計保障他們的合法利益和長遠生計，讓他們居住有房、保險有份、就業有門、生活提高，真正成為經濟社會發展成果的共享者、受益者、參與者和擁護者。

一、建立合理補償的長效機制

1.提高補償安置標準。征地補償金作為農民失地所有資產置換費用，在解決失地農民生活燃眉之急和重建新的生計系統方面起著關鍵性作用。合理的補償金應以提高或恢復失地農民的收入和生活水平為目標。要按照“既確保失地農民不因失地而影響原有生活水平，又符合當地經濟發展水平和市場經濟規律”的原則，考慮土地的潛在收益和利用價值、土地對農民承擔的生產資料和社會保障的雙重功能、土地市場的供需功能三因素，從政策上大膽承認農民集體所有權和承包經營權的財產性質，探索協商式征地的對等或相當補償辦法。調整征地青苗和地上附著物補償辦法，提高土地年產值標準和房屋拆遷補償標準，制定合理的片區綜合地價，保證失地農民等面積重置新房和社會保障等支出的需要；可以考慮推行留地安置、集體土地入股、農用地依法流轉等失地農民補償安置辦法。征地拆遷補償安置資金來源主渠道為征地者的成本付出以及土地收益。積極利用好政府可經營土地資源，大力推進土地資源市場化配置，經營性用地100%招標、拍賣、掛牌出讓，商業用地100%拍賣出讓，用市場化理念和價格杠桿充分體現土地資源的價值，增加政府的土地收益。當然拍賣也要注意防止土地價格太高而引起房地產漲價過快。

2.加大扶持力度。置換資產最多只能使農民保持和以前一樣的速度發展，而不能彌補損失的時間，難以趕上時代發展的步伐。我國高速發展和繁榮的大廈無不是建立在包括失地農民在內的大批弱勢群體做出犧牲的基石上的。市場經濟支持強者，容易導致政策向資產所有者傾斜，與構建和諧社會要求相悖，需要政府利用公權進行必要調節。要想使失地農民加速發展，就必須在直接補償政策外再向農民提供以發展為目標的投資，建立征地調節基金，加大對失地農民的扶持力度。

二、搞好住房安置，增加資產積累

一是調整房屋拆遷管理辦法。讓失地農民“居者有其屋”，確保他們不因住房問題影響生活質量，按照“先補償安置，后拆遷建設”的原則，用制度規范房屋評估、拆遷和安置行

為，保障拆遷雙方當事人的合法權益。二是穩妥做好安置工作。房屋拆遷安置補償可實行統建還房、劃地自建、貨幣補償、產權補償等形式，供被拆遷人自主選擇，確保補償到戶、到人，嚴禁“打白條”，并確保被拆遷群眾過渡期間的基本居住和生活條件。三是調整還房布局。還房小區要納入城鎮規劃，配套完善基礎設施，努力達到既方便群眾生活，又有利于增加就業、加強管理服務的要求。四是引導增加資產積累。增加資產積累是改善失地農民生計的現實好辦法，是幫助他們規避風險的安全網之一。要在還房安置上做文章，保障他們能從房屋資產中長期受益。比如采取劃地自建(統建)保障其收入，統一規劃失地農民還房小區，留出一塊土地解決失地農民的生存問題。對選擇劃地自建(統建)安置方式的失地農民，要給予每人一定面積的建設用地，讓他們通過自建經營門市和住房出租，獲得比較穩定可靠的收入。同時要壯大村級集體經濟，征地安置時可以考慮留出部分土地用于集體經濟自主開發經營，征地補償費可在自愿的基礎上采取股份合作制的辦法經營，促進保值增值。

三、千方百計幫助失地農民就業

就業是民生之本，是實現“可持續生計”目標的重要手段。農民失地等于失業，要讓他們心甘情愿離開土地，必須實行勞動就業城鄉一體化，努力幫助失地農民解決就業問題，順利轉型成為城鎮居民。一是完善扶持政策，消除就業障礙。要像關心城鎮下崗職工那樣，將失地農民全部納入城鎮社區管理和城鎮就業再就業范圍，給予他們與城鎮下崗職工同等的就業、稅費減免、貸款等扶持政策。逐步消除各種不利于統籌城鄉發展的就業制度和文化因素，真正把失地農民就業納入城鎮就業體系，享有同等待遇。二是提高就業能力。多數失地農民難以適應目前勞動力市場的需求及變化，政府部門應向他們提供就業服務、就業培訓，制訂鼓勵其提高就業能力的獎勵措施，讓他們免費享受職業介紹和再就業培訓。三是廣開就業渠道。要積極發展勞動密集型產業，扶持引導征地企業解決失地農民就業，大量開發準入門檻低、適合失地農民就業的崗位，通過用地企業安置、推薦就業、勞務輸出、政府公益服務崗位安置等多種方式進行就業安置，特別是要努力確保為“零就業”戶提供一個就業崗位。四是鼓勵自謀職業。要扶持引導失地農民通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業，對選擇貨幣安置自主就業形式的失地農民，要給予其與城鎮下崗職工同等的就業扶持政策，符合條件的要給予其小額貸款支持。

四、建立失地農民普惠社會保障制度

農民失地猶如經歷一次經濟和生活的劇烈地震，因此，必須制定制度，保住失地農民的生存底線。要按照“以土地換保障”的思路，建立失地農民社會保障制度，延續土地的社會保障功能，讓失地農民老有所養、老有所依，免除后顧之憂。把解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預防失地農民陷入貧困風險，也有利于征地工作高效健康運行。失地農民普惠社會保障制度應綜合考慮以下幾個方面。

1.政策前提。將解決失地農民的社會保障問題作為征地的前置條件來完善相關政策。

2.保障制度。設立社會保障制度，凡能與城鎮接軌的可接軌，不能接軌的也可單獨制定。當前，至少設立三道保障底線：一是低保。要將所有符合條件的征地農轉非人員納入城鎮最低生活保障范圍，確保應保盡保；將符合條件的農村失地農民納入農村最低生活保障。二是養老保險。要采取征地單位代繳、個人繳納、政府財政補貼等方式，將被征地的土地補償費和安置補助費統籌用于解決農轉非人員的養老保險等問題。三是失業、醫療保險。要建立失

地農民失業登記制度，由征地單位為在勞動年齡段、已參加養老保險且符合其他規定條件的征地農轉非人員辦理失業保險，納入省級以上統籌，由社保機構發放失業保險金，確保失地農民享受到與城鎮居民平等的社會保障待遇。同時建立失地農民的醫療保險制度，尤其要搞好大病統籌。

3.保障補充。政府應從土地收益和財政增量中拿出部分增加投入，為失地農民社會保障制度建立專項基金，以利于保障補充。

作者:黃宗華 來源:《理論前沿》2007年第24期