第一篇：再就業(yè)研究

我國城鎮(zhèn)退休人員再就業(yè)問題探究

楊浩

（河北大學(xué)工商學(xué)院，河北 保定 071000）

[摘要] 據(jù)統(tǒng)計，至2009年底，中國老年人口已達(dá)1.67億，占全國人口的1/8，約占世界老齡人口的1/5．是世界上唯一一個老齡人口過億的國家。預(yù)計到2050年，中國60歲以上老年人將占到人口比例的31%。雖然我國老年人力資源非常豐富,但利用率偏低，“未富先老”，在中國已不可阻擋，本文借鑒國外一些經(jīng)驗(yàn)，對退休人員的再就業(yè)問題進(jìn)行一下探究。

[關(guān)鍵詞] 人口老齡化 老年人力資源 利用率 再就業(yè)

一、開發(fā)我國老年人力資源的必要性

我國作為未富先老的人口大國, 而當(dāng)前社會發(fā)展形成的家庭人口年齡架構(gòu)為1：2：4的倒三角形，即一個小孩+兩個父母+四個祖父母，這樣便造成了一家只有兩個人為社會服務(wù)，卻要維持七個成員消費(fèi)的格局，在家庭養(yǎng)老功能日益衰弱,社會保障制度不太完善的情況下,還面臨著未來30年養(yǎng)老金缺口高達(dá)60000億元的棘手問題。顯然退休人員的再就業(yè)，變成為今后社會發(fā)展的大趨勢。介于我國所面臨的特殊國情,我們必須認(rèn)清日益龐大的老年群體中所蘊(yùn)藏著能為社會創(chuàng)造價值的巨大潛能,從而減輕社保財務(wù)負(fù)擔(dān),積極的緩解中國老齡化危機(jī)。

二、我國老年人力資源所具備的三種資本

1.人力資本:我國老年人口年齡結(jié)構(gòu)較輕,人力資源開發(fā)潛力巨大。根據(jù)2005年底全國1%人口抽樣顯示,我國60歲～64歲年齡組的老年人占36.37%,65歲～69歲年齡組老年人占26%,兩者合計占62.7%。由于當(dāng)代老年人的壽命有不斷延長的明顯趨勢,他們多年積累形成的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等能量的釋放在進(jìn)入老年階段后會保持一種慣性。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究證明:老年人在知識積累和抽象思維方面的智力會隨著年齡的增長而繼續(xù)加強(qiáng)。因此,全面利用老年人的經(jīng)驗(yàn)、知識、洞察力,尤其是在我國低齡老年人口占大多數(shù)的有利契機(jī)下,完全有理由把老年人力資源看作是社會全體人力資源價值中的一部分,而不是作為特殊的弱勢群體來對待。2社會資本:社會資本作為就業(yè)能力的一個層面,對于個人職業(yè)生涯的成功主要起著獲得信息,贏得資源的作用。一方面,在關(guān)系本位的中國社會,無論是在觀念還是行為上,人們一直都處在一個嚴(yán)密復(fù)雜的人倫關(guān)系中。另一方面,我國的人力資源市場還不夠成熟,勞動力供求信息流通不暢,在很多情況下只有借助某些“非市場”的渠道才有可能實(shí)現(xiàn)信息的傳遞。與年輕的求職者相比,剛從崗位上退下來的老年人,由于年長而必然帶來一種人脈網(wǎng)絡(luò)上的擴(kuò)展,他們可以從這種信度較高的信息網(wǎng)絡(luò)中甄別信息,從而降低交易成本,增加再就業(yè)機(jī)會。

3.道德資本:道德資本是一種值得他人信賴的人格上的健全性和穩(wěn)定性的品質(zhì)。這種高尚的品質(zhì),在我國老年群體中表現(xiàn)的尤為突出,他們青壯年時期置身于豐厚的民族道德之中,深受著儒家仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌傳統(tǒng)思想的熏陶,養(yǎng)成了仁慈無私、淳樸敦厚的高尚品格。一旦求職成功,表現(xiàn)出對工作機(jī)會的更加珍惜,他們認(rèn)真負(fù)責(zé),精益求精的態(tài)度能夠在工作中轉(zhuǎn)化為積極的生產(chǎn)力,為用人單位帶來效益。

三、我國城鎮(zhèn)退休人員再就業(yè)現(xiàn)狀及其原因

1.我國城鎮(zhèn)退休人員再就業(yè)的現(xiàn)狀。我國老年人口基數(shù)大,資源豐富,利用率卻偏低。據(jù)資料顯示,2009年我國城市60歲以上老年人口在業(yè)率為15.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于瑞典老年人的就業(yè)率達(dá)到68，6%，丹麥達(dá)到60，2%，英國達(dá)到55，5%，葡萄牙達(dá)到51，1%，芬蘭達(dá)到49，6%，德國達(dá)到39，5%。造成了我國老年人力資源的大量閑置,不利于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.再就業(yè)率低的原因分析。

(1)退休后的貨幣收益與非貨幣收益。在我國,制度性退休意味著養(yǎng)老金待遇享受的開始,退休后的貨幣收益(養(yǎng)老金)對退休人員的再就業(yè)行為產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。另一方面,剛剛退休的老年人常有一種如釋重負(fù)之感,閑暇作為一種非貨幣性收益,對于多數(shù)老年人而言會產(chǎn)生邊際收益遞增的效果。同時,部分老年人在退休后還可以從事家庭生產(chǎn)活動以減少家庭支出。綜合比較,不少城鎮(zhèn)退休人員認(rèn)為退休后的機(jī)會收益(包括貨幣收益和非貨幣收益)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于另謀職業(yè)所帶來的工資收入,因此多數(shù)退休人員往往更傾向于呆在家里享受閑暇余生而不是再就業(yè)。

(2)老年人對目前再就業(yè)狀況的滿意度不高。我國老年人再就業(yè)的方式主要有三種:一種是靈活時間就業(yè)。由于目前我國針對靈活就業(yè)人員相關(guān)法律法規(guī)沒有及時跟上,導(dǎo)致了老年靈活就業(yè)人員的權(quán)利得不到充分的保障,不僅隨時面臨著被解雇的風(fēng)險,而且收入水平普遍偏低,使他們感覺在單位中處于低人一等的地位,心里落差比較大;另一種是接受原單位續(xù)聘或返聘。這類再就業(yè)人員雖然勞動報酬比較有保障,工作也穩(wěn)定,但有一些擁有高級職稱的老年人會因?yàn)闊o法接受新工作的冷遇或年輕同志的“指手畫腳”而產(chǎn)生消極情緒,甚至憤憤離開;第三種再就業(yè)方式是公益性的社會參與。很多老年人參與了社區(qū)工作,比如自發(fā)組織老工人技術(shù)服務(wù)中心、老專家咨詢服務(wù)中心等,通過互助的形式,為社會帶來了經(jīng)濟(jì)效益,但是沒有任何報酬,也沒能得到國家政策的保護(hù),這在一定程度上影響了他們參與社會服務(wù)的積極性。

(3)用人單位對于老年勞動者能力及年齡的歧視。不少用人單位認(rèn)為老年人守舊、學(xué)習(xí)能力低、工作節(jié)奏慢,且身體機(jī)能日益衰弱,理應(yīng)是被照顧扶助的對象,不適合再次進(jìn)行人力資源的利用與開發(fā)。這種觀念有失偏頗,心理學(xué)理論指出,老年群體的機(jī)械記憶力弱,但理解能力強(qiáng),學(xué)習(xí)毅力強(qiáng),聯(lián)合國第二屆世界老齡大會對老年人的創(chuàng)造性和能動性進(jìn)行了認(rèn)定,認(rèn)為老年人有適應(yīng)社會發(fā)展的需要而主動變化的能力和特征:“由于許多人受過良好的教育,壽命延長,而且能較長時

間保持健康,現(xiàn)在的老年人能夠?qū)ι鐣鞒霰纫酝蟮呢暙I(xiàn)。通過鼓勵他們積極參與社會的發(fā)展,可以保證他們的寶貴才能和體驗(yàn)得到充分運(yùn)用”。

(4)人口紅利期間勞動力富余的壓力。據(jù)統(tǒng)計,我國在“十二五”規(guī)劃時

期,每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給量將達(dá)2500萬,有1300萬難以就業(yè),基數(shù)龐大的勞動力大軍使得我國勞動力市場在總體上供大于求,因此有人擔(dān)心退休人員的“第二春”會擠壓本來就很狹小的就業(yè)空間。其實(shí),雖然我國目前勞動力過剩,但是勞動力資源存在著結(jié)構(gòu)性短缺,老年人穩(wěn)健的性格和豐富的經(jīng)驗(yàn)與年輕人勇于創(chuàng)新的活力可以通過優(yōu)勢互補(bǔ),在不同的工作崗位上各自發(fā)揮著作用。如社區(qū)工作者、守夜者等職業(yè)需要穩(wěn)健、耐心和極端負(fù)責(zé)的工作態(tài)度;又如醫(yī)生、高級技師等職業(yè)需要豐富的經(jīng)驗(yàn)及高超的技能。另外,按總撫養(yǎng)比低于50%作為“人口紅利”的測量,有關(guān)專家預(yù)測我國的人口紅利期將在未來30年內(nèi)消失,人口紅利期結(jié)束后,我國人口撫養(yǎng)壓力將進(jìn)一步增大,因此必須更加注重老年群體的再就業(yè)問題,提高退休人員的就業(yè)能力,爭取盡快創(chuàng)造出老齡人口紅利。

四、對于城鎮(zhèn)退休人員再就業(yè)的政策建議

1.應(yīng)該在政策法制上規(guī)范退休人員的社會地位、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，切實(shí)保障離退休人員在參與市場經(jīng)濟(jì)活動中的合法權(quán)益；建立完善輿論宣傳機(jī)制，提高全社會對發(fā)揮離退休人員作用的認(rèn)識，破除管“養(yǎng)”不管“為”的舊觀念，樹立倡導(dǎo)尊重知識、珍惜人才的新觀念。從國外經(jīng)驗(yàn)來看。美國1967年的《雇傭年齡歧視法》、日本的1995年《高齡社會對策基本法》、英國的2004年《雇傭關(guān)系法》等,都致力于限制和排除各種妨礙老年人就業(yè)的社會因素,從而保障退休人員再就業(yè)的權(quán)利。而我國的法律在保護(hù)老年人再就業(yè)的權(quán)利方面卻沒有明確的規(guī)定,解決老年人再就業(yè)過程中出現(xiàn)的具體問題的參照也處于空白。建議在憲法、勞動法、勞動合同法中明確增加禁止年齡歧視的條款,并制定與之相配套的法規(guī),如《老年人雇傭關(guān)系法》、《老年人就業(yè)歧視法》等,以保障老年人再就業(yè)的權(quán)利。

2.加強(qiáng)財政激勵措施,提高供需雙方的經(jīng)濟(jì)利益。適當(dāng)?shù)呢斦畈粌H能激發(fā)老年人再就業(yè)的愿望,同時也能鼓勵用人單位吸納更多的老年人就業(yè)。結(jié)合我國國情,建議分年齡段對再就業(yè)的老年人給予適當(dāng)?shù)穆毼唤蛸N,對雇用退休人員的單位給予崗位補(bǔ)貼,并建立老年人再就業(yè)專項(xiàng)基金,納入各級政府財政預(yù)算,為開發(fā)利用老年人力資源創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.建立和完善老年人才市場。社會應(yīng)該整合各種社會資源，完善離退休人才培訓(xùn)市場開發(fā)機(jī)制，盤活離退休人才存量資源。鼓勵支持企業(yè)根據(jù)市場需求和離退休人員的志愿，采取靈活的培訓(xùn)方式，開拓離退休科技人才發(fā)揮作用的渠道，實(shí)現(xiàn)退休人才資源的合理流動和配置。例如，美國社會也為老齡人就業(yè)提供了一些條件。比如IBM公司申明：為保留老齡員工常年有價值的工作經(jīng)驗(yàn)和珍貴的工作崗位，特為提供很多克服年齡障礙的新型軟件，以解決老齡人存在的應(yīng)用新型信息技術(shù)的困難：如鼠標(biāo)平滑軟件，以過濾年老手顫的麻煩；鍵盤軟件以調(diào)整擊鍵的行程；網(wǎng)頁自動重置軟件以調(diào)整文本尺寸，自動放大字體及版面；設(shè)置附件文

本／語言替換功能等。

擴(kuò)大,對再就業(yè)的工作崗位的需求也因人而異,因此根據(jù)這些不同的需求提供再就業(yè)的機(jī)會就顯得非常重要。鑒于老年人行動不便的特點(diǎn),建議地市級人力資源局聯(lián)合各社區(qū)居委會、老齡委、各單位退休辦等相關(guān)部門搞好老年人才的調(diào)查工作,然后根據(jù)每位退休人員的再就業(yè)能力和實(shí)際需求,分層次建立老年人才數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行評估和管理。同時結(jié)合市場的需求,建立老年人才供求信息庫,為有再就業(yè)愿望的老年人提供就業(yè)信息交流的平臺,指導(dǎo)有一技之長的老年人向有供需缺口的工作崗位上流動，真正實(shí)現(xiàn)老年人力資源的優(yōu)化配置。

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[5]廖小平:論人力資本、社會資本和道德資本 道德與文明2009年第5期

[6]半月談.2010-21-11

第二篇：下崗職工再就業(yè)問題研究

下崗職工再就業(yè)問題研究

下崗職工再就業(yè)問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。著力解決下崗職工的再就業(yè)問題是“三個代表”的具體實(shí)踐，是“兩個率先”的充分落實(shí)，是全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會的必然要求。

多重的壓力

企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設(shè)作出過貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國家和社會的關(guān)心和幫助。就全國范圍來看，整個就業(yè)形式相當(dāng)嚴(yán)峻，我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當(dāng)前主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競爭中又處于劣勢，使得當(dāng)前棘手的就業(yè)問題焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已經(jīng)成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，是前進(jìn)中的問題，是發(fā)展中的問題。下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，沒有了土地，農(nóng)民也成了下了崗的農(nóng)民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的分流人員；包括三資企業(yè)及民營企業(yè)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點(diǎn)。

大力開發(fā)就業(yè)崗位

要解決再就業(yè)這個問題，就要大力開發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵多種就業(yè)形式。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要重視發(fā)展勞動密集型的企業(yè)和中小企業(yè)，以擴(kuò)大再就業(yè)領(lǐng)域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無法適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的需求，操作相對簡單的勞動密集型企業(yè)卻可以發(fā)揮他們的特點(diǎn)。如服裝、玩具等行業(yè)需要大量的熟練工人，但技術(shù)要求并不高。還有如舊貨業(yè)，散布全國的２５００多家舊貨市場和企業(yè)共吸納下崗職工１００多萬人。舊貨業(yè)已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺。舊貨業(yè)的發(fā)展，對滿足中低收入群眾的消費(fèi)需求，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。舊貨業(yè)的發(fā)展，對安置下崗職工、消化農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到積極作用。據(jù)調(diào)查，舊 1

貨從業(yè)人員主要由下崗職工與農(nóng)民兩部分構(gòu)成，其比例約為３：７，舊貨業(yè)已成為各地下崗職工再就業(yè)的重要渠道之一。

拓展新興農(nóng)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和新的農(nóng)業(yè)科技革命要求的新產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平的提高，人們對室內(nèi)綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個項(xiàng)目很適合都市型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將成為近一個時期再就業(yè)行動的主攻方向。一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中國烹飪協(xié)會副會長楊柳在全國餐飲業(yè)再就業(yè)工作典型企業(yè)座談會上說，餐飲業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，全國現(xiàn)有350家企業(yè)，1800萬從業(yè)人員。去年我國全社會餐飲業(yè)的營業(yè)額是４３６９億元，而美國１９９９年的餐飲業(yè)營業(yè)額就達(dá)到了３５４０億美元。我國人均年餐飲消費(fèi)大約是３００元左右，美國人均年餐飲消費(fèi)是１０００美元。按可比價格計算，美國人均年餐飲消費(fèi)是我國人均年餐飲消費(fèi)的２７倍。我國的餐飲業(yè)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。餐飲業(yè)對從業(yè)人員文化水平要求相對不高，餐飲業(yè)的大發(fā)展必然會提供大量的就業(yè)工作崗位。各餐飲企業(yè)要通過整合現(xiàn)有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務(wù)項(xiàng)目等途徑，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會。

另一方面重點(diǎn)發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、技能要求不高、就業(yè)形式靈活，就業(yè)崗位更適合下崗失業(yè)人員。隨著家務(wù)勞動和單位后勤服務(wù)社會化，以及社區(qū)自身建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此四川省提出，將把社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為增加再就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”，以社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護(hù)等家政服務(wù)崗位，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等勞務(wù)型崗位，社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境維護(hù)等公益性崗位，發(fā)展鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，鼓勵社會資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員開辦小餐飲、小商店、報亭、電話亭等個體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。

今年成都市在市、區(qū)、街、社區(qū)四級建立“再就業(yè)信息網(wǎng)”，全市883個社區(qū)的下崗職工情況，基本可以從信息網(wǎng)上查到。通過這個網(wǎng)絡(luò)，目前全市已有8萬多名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

這樣，在未來我國實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動社會化的進(jìn)程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、容量大等特點(diǎn)將充分發(fā)揮出來，從而為絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員提供一個迅速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的渠道。崗位“虛位以待”現(xiàn)象呼喚加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

我國就業(yè)壓力越來越大，但是一些地方時常出現(xiàn)崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不適應(yīng)造成的，而更多是自身素質(zhì)較低導(dǎo)致的。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)已成為解決就業(yè)問題的迫切要求。

據(jù)抽樣調(diào)查，國有企業(yè)下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數(shù)的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級工及沒有技術(shù)等級的占５０％，在市場就業(yè)競爭中明顯處于弱勢，加強(qiáng)下崗職工的職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)迫在眉睫。

勞動保障部提出，要組織社會各方面教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)培訓(xùn)，政府在嚴(yán)格評估效果的基礎(chǔ)上，給予補(bǔ)貼。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。

下崗職工需要社會的關(guān)愛，更需要切實(shí)的幫助。勞動保障部要求各地加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門人員，構(gòu)建社區(qū)勞動保障工作平臺，使基層組織機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會化管理和服務(wù)工作。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為下崗失業(yè)人員求職、創(chuàng)業(yè)提供及時、便捷、周到的服務(wù)。

授人以魚，不如授人以漁，分重視職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用。救濟(jì)保障畢竟只是權(quán)宜之計，從長遠(yuǎn)來說，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”要提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓(xùn)掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。深圳市通過“公開競爭、全方位評價”，從各類社會培訓(xùn)實(shí)體中確定了17家培訓(xùn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組成再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)市場需求及下崗員工的具體情況，開設(shè)了包括計算機(jī)、機(jī)電、維修、特種作業(yè)、服務(wù)等50多個社會需求量較大的培訓(xùn)專業(yè)和工種，規(guī)定每個下崗員工享有兩次減免學(xué)費(fèi)最高可達(dá)2000元的技能培訓(xùn)機(jī)會。5年來，全市共有5181名下崗員工、4．21萬名失業(yè)人員參加了就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。

優(yōu)惠政策幫助再就業(yè)

各級政府在城市規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地問題。有條件的地方，可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營性培育性場所等

4111320何培

第三篇：下崗職工再就業(yè)問題研究

下崗職工再就業(yè)問題研究

下崗職工再就業(yè)問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。著力解決下崗職工的再就業(yè)問題是“三個代表”的具體實(shí)踐，是“兩個率先”的充分落實(shí)，是全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會的必然要求。

多重的壓力

企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設(shè)作出過貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國家和社會的關(guān)心和幫助。就全國范圍來看，整個就業(yè)形式相當(dāng)嚴(yán)峻，我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當(dāng)前主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競爭中又處于劣勢，使得當(dāng)前棘手的就業(yè)問題焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已經(jīng)成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，是前進(jìn)中的問題，是發(fā)展中的問題。

下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，沒有了土地，農(nóng)民也成了下了崗的農(nóng)民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的分流人員；包括三資企業(yè)及民營企業(yè)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點(diǎn)。

大力開發(fā)就業(yè)崗位

要解決再就業(yè)這個問題，就要大力開發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵多種就業(yè)形式。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要重視發(fā)展勞動密集型的企業(yè)和中小企業(yè)，以擴(kuò)大再就業(yè)領(lǐng)域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無法適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的需求，操作相對簡單的勞動密集型企業(yè)卻可以發(fā)揮他們的特點(diǎn)。如服裝、玩具等行業(yè)需要大量的熟練工人，但技術(shù)要求并不 1

高。還有如舊貨業(yè)，散布全國的２５００多家舊貨市場和企業(yè)共吸納下崗職工１００多萬人。舊貨業(yè)已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺。舊貨業(yè)的發(fā)展，對滿足中低收入群眾的消費(fèi)需求，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。舊貨業(yè)的發(fā)展，對安置下崗職工、消化農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到積極作用。據(jù)調(diào)查，舊貨從業(yè)人員主要由下崗職工與農(nóng)民兩部分構(gòu)成，其比例約為３：７，舊貨業(yè)已成為各地下崗職工再就業(yè)的重要渠道之一。

拓展新興農(nóng)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和新的農(nóng)業(yè)科技革命要求的新產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平的提高，人們對室內(nèi)綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個項(xiàng)目很適合都市型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目的招標(biāo)方有強(qiáng)大的花卉基地支撐，投資風(fēng)險小，且花卉業(yè)具有較高的利潤和良好的前景，有利于就業(yè)困難人群穩(wěn)定就業(yè)。花卉銷售歷創(chuàng)新高，在忙碌的花商中，有不少是下崗后自謀職業(yè)的城市居民已有10年“花齡”的藏女士在濟(jì)南市最大的鮮花交易市場---京林鮮花市場擁有一個20多平米的攤位，10年前下崗時，她也曾為今后的出路犯過愁。后來，加入了花卉協(xié)會，進(jìn)入了京林鮮花市場，市場給了我們一些機(jī)會：培訓(xùn)插花技術(shù)，帶我們出去參觀學(xué)習(xí)，提供貨源，建立網(wǎng)站，幫我們做宣傳，提供一切方便，在這個行業(yè)越做越有奔頭了。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將成為近一個時期再就業(yè)行動的主攻方向。一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中國烹飪協(xié)會副會長楊柳在全國餐飲業(yè)再就業(yè)工作典型企業(yè)座談會上說，餐飲業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，全國現(xiàn)有350家企業(yè)，1800萬從業(yè)人員。去年我國全社會餐飲業(yè)的營業(yè)額是４３６９億元，而美國１９９９年的餐飲業(yè)營業(yè)額就達(dá)到了３５４０億美元。我國人均年餐飲消費(fèi)大約是３００元左右，美國人均年餐飲消費(fèi)是１０００美元。按可比價格計算，美國人均年餐飲消費(fèi)是我國人均年餐飲消費(fèi)的２７倍。我國的餐飲業(yè)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。餐飲業(yè)對從業(yè)人員文化水平要求相對不高，餐飲業(yè)的大發(fā)展必然會提供大量的就業(yè)工作崗位。各餐飲企業(yè)要通過整合現(xiàn)有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務(wù)項(xiàng)目等途徑，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會。

另一方面重點(diǎn)發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、技能要求不高、就業(yè)形式靈活，就業(yè)崗位更適合下崗失業(yè)人員。隨著家務(wù)勞動和單位后勤服務(wù)社會化，以及社區(qū)自身建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此湖北省提出，將把社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為增加再就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”，以社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護(hù)等家政服務(wù)崗位，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等勞務(wù)型崗位，社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境維護(hù)等公益性崗位，發(fā)展鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，鼓勵社會資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員開辦小餐飲、小商店、報亭、電話亭等個體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。

今年武漢市在市、區(qū)、街、社區(qū)四級建立“再就業(yè)信息網(wǎng)”，全市883個社區(qū)的下崗職工情況，基本可以從信息網(wǎng)上查到。通過這個網(wǎng)絡(luò)，目前全市已有8萬多名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

安徽省蚌埠市治淮街道光明社區(qū)居民劉席英談起再就業(yè)，十分感慨。幾年前她從單位下崗后，和愛人一起賦閑在家，生活窘困。在社區(qū)就業(yè)服務(wù)站的幫助下，她辦起了這家社區(qū)幼兒園，保證了自己生活的同時還吸納了7名下崗女工就業(yè)。劉席英：“如果在社區(qū)里沒有這個新的再就業(yè)服務(wù)體系，我不可能有今天新的崗位，更談不上帶動一批下崗女工一同就業(yè)。”

這樣，在未來我國實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動社會化的進(jìn)程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、容量大等特點(diǎn)將充分發(fā)揮出來，從而為絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員提供一個迅速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的渠道。

崗位“虛位以待”現(xiàn)象呼喚加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

我國就業(yè)壓力越來越大，但是一些地方時常出現(xiàn)崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不適應(yīng)造成的，而更多是自身素質(zhì)較低導(dǎo)致的。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)已成為解決就業(yè)問題的迫切要求。

據(jù)抽樣調(diào)查，國有企業(yè)下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數(shù)的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級工及沒有技術(shù)等級的占５０％，在市場就業(yè)競爭中明顯處于弱勢，加強(qiáng)下崗職工的職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)迫在眉睫。

勞動保障部提出，要組織社會各方面教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)培訓(xùn)，政府在嚴(yán)格評估效果的基礎(chǔ)上，給予補(bǔ)貼。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。下崗職工需要社會的關(guān)愛，更需要切實(shí)的幫助。勞動保障部要求各地加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門人員，構(gòu)建社區(qū)勞動保障工作平臺，使基層組織機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會化管理和服務(wù)工作。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為下崗失業(yè)人員求職、創(chuàng)業(yè)提供及時、便捷、周到的服務(wù)。

授人以魚，不如授人以漁，分重視職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用。救濟(jì)保障畢竟只是權(quán)宜之計，從長遠(yuǎn)來說，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”要提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。適應(yīng)就

業(yè)市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓(xùn)掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。深圳市通過“公開競爭、全方位評價”，從各類社會培訓(xùn)實(shí)體中確定了17家培訓(xùn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組成再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)市場需求及下崗員工的具體情況，開設(shè)了包括計算機(jī)、機(jī)電、維修、特種作業(yè)、服務(wù)等50多個社會需求量較大的培訓(xùn)專業(yè)和工種，規(guī)定每個下崗員工享有兩次減免學(xué)費(fèi)最高可達(dá)2000元的技能培訓(xùn)機(jī)會。5年來，全市共有5181名下崗員工、4．21萬名失業(yè)人員參加了就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)惠政策幫助再就業(yè)

各級政府在城市規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地問題。有條件的地方，可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營性培育性場所等

第四篇：再就業(yè)工程研究論文

導(dǎo)語：再就業(yè)工程是一個系統(tǒng)工程，它必須依托于完善的法制背景才能順利進(jìn)行。下面是小編為你準(zhǔn)備的再就業(yè)工程研究論文，希望對你有幫助！

一、確立再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式

確立推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式，就是指通過國家立法，把在崗與下崗、就業(yè)與再就業(yè)統(tǒng)統(tǒng)納入到法治軌道上來，以達(dá)到規(guī)范政府和企業(yè)的行為，安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)；改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會；增加社會保險，擴(kuò)大社會保障；同時搞好再就業(yè)工程的執(zhí)法司法工作，加大對再就業(yè)工程的法律監(jiān)督力度，使再就業(yè)工程在法治軌道上良性運(yùn)行。確立這樣一個目標(biāo)模式，目的在于保障下崗人員的合法權(quán)益，達(dá)到安定社會擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)法治。這個目標(biāo)模式包括三個方面。

1.安定在崗人員，預(yù)防下崗失業(yè)，這是推進(jìn)再就業(yè)工程的法律目標(biāo)模式的前提。國家必須通過法律的形式確認(rèn)和保障在崗位人員的合法權(quán)益，例如，以立法方式確認(rèn)在崗人員的聘用條件、方式、程序方面的權(quán)利義務(wù)；確認(rèn)職工就業(yè)后的各方面權(quán)益，特別是加強(qiáng)在崗人員的崗位培訓(xùn)，提高在崗位人員的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)其在激烈的市場競爭中的適應(yīng)能力，預(yù)防下崗。

2.改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會，這是推進(jìn)再就業(yè)工程中法律目標(biāo)模式的核心。理論界和實(shí)踐部門對再就業(yè)工程的探討仍限于政策研究和實(shí)踐處理上，對這方面的法律對策研究仍很不足。特別是對再就業(yè)工程中如何通過法律處理政府與“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；政府與下崗職工之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。確立這樣一個目標(biāo)模式，就是要依法明確政府、企業(yè)、職工三者在再就業(yè)過程中的責(zé)、權(quán)、利。

3.加強(qiáng)社會福利和社會保障，這是推進(jìn)再就業(yè)工程法律目標(biāo)模式的保障。在實(shí)施再就業(yè)工程中，必須關(guān)注那些因不具備重新上崗能力的失業(yè)人員的社會福利和社會保障問題，關(guān)心他們的生活、醫(yī)療，子女教育，贍養(yǎng)老人，這是保持社會安定的重要一環(huán)。這個目標(biāo)如果不能很好解決，不僅無法進(jìn)行有效的綜合治理，更談不上社會安定與實(shí)現(xiàn)法治了。

以上三個方面的目標(biāo)模式是內(nèi)在統(tǒng)一的，缺少任何一個方面，再就業(yè)工程都無法順利實(shí)施。為了加深對這一問題的認(rèn)識，本文擬從以下幾點(diǎn)進(jìn)行深入探討。

(1)直接目標(biāo)。解決下崗職工再就業(yè)，保障下崗職工的合法權(quán)益，是確立這個法律目標(biāo)模式所要達(dá)到的直接目的。解決下崗職工的重新?lián)駱I(yè)和上崗，不能僅靠政策手段，應(yīng)該依據(jù)法律，依法辦事，切實(shí)以法律為武器保障下崗職工在重新?lián)駱I(yè)過程中的權(quán)益。

(2)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以法律方式確立的再就業(yè)工程的目標(biāo)模式，應(yīng)力求解決各種利益關(guān)系和矛盾沖突。本文認(rèn)為，為使再就業(yè)工程納入法治軌道，關(guān)鍵是明確政府和企業(yè)在實(shí)施再就業(yè)工程中的權(quán)利義務(wù)，以法律來規(guī)范政府和企業(yè)行為，這樣才能達(dá)到“抓標(biāo)治本、標(biāo)本兼治”的目的。

(3)操作方式。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)模式，要在立法，執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督各個環(huán)節(jié)上下功夫。特別是當(dāng)前再就業(yè)工程實(shí)施過程中，有關(guān)的法律不健全；執(zhí)法，司法環(huán)境較差；法律監(jiān)督力度不夠等因素，已經(jīng)嚴(yán)重影響了再就業(yè)過程中法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此必須遵循“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方針，把法律目標(biāo)模式貫徹到具體的再就業(yè)過程中去。

二、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律框架構(gòu)想

1.加強(qiáng)崗位安定立法

國家必須盡快出臺與《勞動法》相適應(yīng)的有關(guān)實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例，制定《職工權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)在崗人員的合法權(quán)益，在公平競爭的基礎(chǔ)上提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。國家應(yīng)積極改善勞動設(shè)施，勞動條件，提高在崗人員的工資和福利待遇，調(diào)動勞動者積極性，改善國有企業(yè)不景氣的狀況，提高勞動生產(chǎn)率。

2.加強(qiáng)就業(yè)安置立法

國家目前雖有《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報告的通知》、《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試用國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，但其規(guī)定都屬于政策性的，缺乏明確的法律規(guī)定。國家應(yīng)盡快出臺《就業(yè)法》，具體規(guī)定政府、企業(yè)、失業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定在就業(yè)方面的原則、制度、條件、程序等；國家也應(yīng)建立健全對因企業(yè)拒絕就業(yè)而受損害的失業(yè)人員以一定的救濟(jì)制度，包括對無法重新就業(yè)人員的安置等等，如推行《下崗職工安置法》；國家目前雖通過《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》等法律對職工就業(yè)的教育提供了一定的條件，但對下崗人員的再培訓(xùn)的方面無法律明文規(guī)定，應(yīng)立法解決這一問題。

3.加強(qiáng)社會保障立法

因職工下崗后帶來的一系列問題，如生活、醫(yī)療、子女教育，老人贍養(yǎng)方面的困難，國家必須通過立法維護(hù)下崗人員及其家庭的必要權(quán)益，政府應(yīng)以一定的法律法規(guī)形式為下崗人員重新?lián)駱I(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，如稅收，工商登記、信貸、勞動人事管理、場地設(shè)施使用等措施的優(yōu)惠，國家最好通過《再就業(yè)職工保障法》具體規(guī)定上述內(nèi)容。

在再就業(yè)問題上，政府和企業(yè)必須聯(lián)起手來，共同承擔(dān)起安置下崗工人的責(zé)任。政府運(yùn)用一定的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段去解決企業(yè)所無法解決的市場外部問題，如為企業(yè)吸納下崗人員提供優(yōu)惠政策。這是在立法過程必須首先思考的問題。

三、推進(jìn)再就業(yè)工程的法律配套機(jī)制

再就業(yè)工程是一個系統(tǒng)工程，它必須依托于完善的法制背景才能順利進(jìn)行，完善再就業(yè)工程的法律配套機(jī)制應(yīng)從以下三個方面著手。

首先，通過法律的手段，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我國目前的各種企業(yè)法、《公司法》、《破產(chǎn)法》等僅從宏觀上規(guī)定了企業(yè)在資產(chǎn)重組和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定，特別是在因此而涉及職工權(quán)益的法律規(guī)定不夠明確具體，操作性差。例如下崗職工可以憑借原有股權(quán)在企業(yè)合并、分立后繼續(xù)分取紅利或剩余財產(chǎn)等。

其次，加強(qiáng)勞動力市場的法制建設(shè)。應(yīng)盡快出臺《勞動力市場法》，運(yùn)用法律形式確認(rèn)勞動力市場上人才供需雙方的權(quán)利義務(wù)，建立起完善的人才流動機(jī)制，建立勞動力中介組織，以法律形式確認(rèn)和規(guī)范其運(yùn)作方式，使我國的勞動力市場在法治基礎(chǔ)上與世界接軌。

再次，加強(qiáng)勞務(wù)輸出方面的法制建設(shè)。我國在勞務(wù)輸出方面，傳統(tǒng)方式特點(diǎn)是層次多，手續(xù)繁，審管嚴(yán)，由單一的官辦機(jī)構(gòu)輸出勞動力。國家必須通過立法解決在勞務(wù)輸出方面制度的單一性，建立一套全國范圍的勞動力輸出系統(tǒng)，對國際勞務(wù)輸出規(guī)定相應(yīng)的制度、原則、辦法、程序，并通過法律形式賦予省、市、縣以一定的勞務(wù)輸出自主權(quán)，以減輕國內(nèi)的就業(yè)壓力。

總之，在推進(jìn)我國再就業(yè)工程的法律對策問題上，要注意原則性和靈活性相結(jié)合，既要在強(qiáng)制性規(guī)范上做到內(nèi)容明確，程序合理，標(biāo)準(zhǔn)清晰，也要盡量限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

第五篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究綜述

失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究綜述

作者：周林樹

摘要：伴隨著城市化的推進(jìn)，占用了農(nóng)民的大量土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。同時，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，有必要對目前有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究進(jìn)行總結(jié)，指出當(dāng)前研究的成果和不足，以便進(jìn)一步完善已有的研究。

關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4 000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過7 800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農(nóng)民將達(dá)到

1．1億人，其中有5 000萬以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字可能達(dá)到8 000萬人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業(yè)。（2）做臨時性工作。受季節(jié)性或市場需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

（二）失地農(nóng)民生活水平下降

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民失地后消費(fèi)增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認(rèn)為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費(fèi)的增加導(dǎo)致固定消費(fèi)支出增加[2]。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動力的能力有限

孫緒民認(rèn)為，我國許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒能帶動經(jīng)濟(jì)增長，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對勞動的替代優(yōu)勢日趨強(qiáng)化。在制造業(yè)，大量的手工操作過程變成了機(jī)器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。

（二）征地補(bǔ)償不合理

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，又沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費(fèi)等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補(bǔ)償費(fèi)。李世平等指出，征地代理人為降低行政成本，將安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補(bǔ)助費(fèi)等提供了方便[5]。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上

對失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強(qiáng)，對失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門和失地農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)識[6]。許方麗指出，國家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無具體安排[7]。

（四）失地農(nóng)民觀念陳舊

失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象

[8]。

（五）失地農(nóng)民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺

失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對市場競爭的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強(qiáng)，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對他來說也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。

（六）社會保障制度不完善

馬弛認(rèn)為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農(nóng)民基本上沒有。失地農(nóng)民不能享受“國民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場競爭中失敗時沒有社會保障這個“避風(fēng)港”。如國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策

魏有玲等認(rèn)為，縣級有關(guān)部門要明確分工。國土資源局負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險公司負(fù)責(zé)社會救濟(jì)、養(yǎng)老保險，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[１1]。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程將對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。

（二）建立公平補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

有必要合理分類提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對純公益性項(xiàng)目用地仍由國家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對開發(fā)性項(xiàng)目用

地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。

（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系

1．對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場為導(dǎo)向，針對不同崗位進(jìn)行對口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識，然后到定向單位學(xué)習(xí)實(shí)踐知識[15]。政府通過制定評價標(biāo)準(zhǔn)、對培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會公布等方式加強(qiáng)對培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。

2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來散漫的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強(qiáng)的企業(yè)管理意識[8]。通過大眾媒體，加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農(nóng)民社會保障機(jī)制

考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，為其建立社會保障制度時，應(yīng)該堅持低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并建立合理的籌資機(jī)制。惠曉峰指出，在國家財政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國家、集體、個人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的籌資機(jī)制[17]。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)決定了社會養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機(jī)制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。

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