第一篇：發揮法律援助職能作用積極推進老年維權工作

發揮法律援助職能作用積極推進老年維權工作

近兩年來，潛山縣司法局認真貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》，將維護老年人權益作為工作重點，堅持抓機制、抓服務、抓拓展，積極完善老年人維權工作機制，形成老年人權益大維權格局。兩年來共接待涉老法律咨詢982人次，接聽法律咨詢專線涉老法律咨詢687人次，辦理涉老民事代理訴訟案件29件，較發維護了了廣大老年人的合法權益。我們主要做法是：

一、建立老年人維權長效工作機制。

我局非常重視對老年人的法律援助工作，將老年人確定為重點工作對象，將老年人法律援助維護合法權益工作納入全年工作計劃。并積極拓寬老年人法律援助范圍。將老年人贍養糾紛等老年人常見法律問題明確列為援助事項，對老年人各類法律援助申請，簡化程序環節，放寬受理范圍，減免經濟審查。同時，由于涉老問題復雜瑣碎、面廣量大，為把老年人維權工作落到實處，縣法律援助中心與老齡委、婦聯等相關職能部門保持密切聯系，建立起良好的工作運行機制，遇到重大或復雜問題，由相關部門一起協商、聯合辦理，形成了維護老年人合法權益的合力，只要老年人的權益受到侵害，就會得到社會各方面的關心和關注。

二、健全維權網絡，暢通老年人尋求法律援助的綠色通道 為方便老年人維權，我局積極構建維權網絡，在全縣16個鄉鎮建立法律援助工作站、185個村（社區）設立了法律援助聯絡點，并且依托老齡委、殘聯、婦聯等行業、部門建立了5家法律援助工作站，形成了覆蓋全縣的法律援助工作網絡，方便了老年人就近、及時申請法律援助，暢通了老年人維權渠道，為老年人法律 1

援助各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

三、推行便民、利民措施，為老年人提供優質便捷服務 為滿足老年人法律援助需求，全縣各級法律服務機構積極為老年人提供“三優先”（即優先接待、優先解答、優先受理）的法律援助服務。老年人申請法律援助，由就近的街道、鄉鎮法律援助工作站進行初審并指導辦理申請手續后，直接報縣法律援助中心批準辦理，只要符合援助條件的，一律當場審查，當場受理。對行動不便的老年人和80周歲以上的老年人實行預約制度，上門為其辦理申請手續，減少老年人來回奔波之苦。潛山縣梅城鎮81歲的居民陳淑華房屋因財富廣場拆遷安置，三年多沒有拿到相關房地產權證，四處上訪，經人指點，申請了法律援助，法律援助律師不僅為其代為訴訟，解決了權益之爭，還主動與開發商、土地房管聯系，代為辦理相關權證，送到了陳淑華老人手中，陳淑華逢人就說：“共產黨好，法律援助好”。潛山縣某局退休干部李英蘭，退休十年拿不到退休金，無奈之下，來到潛山縣法律援助中心，要求提供法律援助。潛山縣法律援助受理后，及時報請有關領導協調，組織雙方進行調解。經法律援助律師據理力爭，雙方達成和解協議，李英蘭領回了補發的10年退休工資，并從2008年1月1日起享受退休待遇。這起歷時十年的糾紛終于畫上了句號，省、市主要媒體均報道了這一典型案件。

四、采取非訴調解方式解決矛盾糾紛，盡力促進老年人家庭生活和諧。

老年人權益糾紛大多發生在家庭內部，如果通過訴訟解決這類糾紛，有時候不僅矛盾糾紛得不到徹底解決，還容易引起激化，導致老年人的權益得不到保護。從案情分類來看，老年人尋求法

律援助，多數是因為養老、醫療、家庭矛盾、遺囑建立等問題，通過調解、和解這種低成本的非訴訟援助方式，靈活快捷地解決此類糾紛非常重要。如在贍養糾紛中，老年人因為與子女無法融洽相處，發生矛盾后往往處于被孤立狀態，考慮到老年人更需要家庭的溫暖，援助律師充分尊重老年人既要保護自身權益，又想維護家庭和睦的意愿，盡力采取非訴調解方式予以妥善解決，以心理師和“老娘舅”的身份來調解糾紛，通過用心與老年人交流，用換位思考的方式與其子女溝通，耐心細致講解和勸說，使子女們盡可能的與老年人和睦相處，讓老年人享受家庭的溫暖，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，避免了家庭矛盾的激化，維護了老年人的家庭關系，維護了老年人的合法權益，更大大減少了老年人的訴累。

五、加強監督，努力抓好老年人法律援助服務質量

近兩年來我局加大工作力度，突出抓好老年人法律援助案件的質量關。要求各級法律服務機構在選派為老年人提供法律服務的工作人員上，必須堅持“四有”標準，即：指派有較強法律業務能力的、有較強工作責任感的、有服務老年人熱情的、有不怕權勢和壓力的律師和法律服務工作者，為老年人案件提供法律援助。同時，認真落實案件質量監督制度，加強管理，進行案件辦理動態跟蹤監督，實時了解案件的辦理情況，通過回訪當事人、旁聽案件、檢查案卷等方式，切實保證案件質量，最大限度地保障老年人的權益得到維護。對老年人維權中出現的疑難復雜問題，及時組織專家律師集體討論，進行情況分析、案情研討。對涉及多家單位職責的，通過召開聯席會議等方式、妥善解決老年人涉法維權問題。近十年來無一例投訴情況。

六、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍

近兩年來，我局采取多種形式，大力宣傳涉老法律法規，積極反映老年人的要求，為老年人提供法律服務。將《中華人民共和國老年人權益保障法》和《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》等法律法規列入普法宣傳的重要內容，通過新聞輿論來宣傳、引導老年人法律維權工作，積極營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。在開展法律援助工作中，與新聞媒體合作，報道涉及老年人法律援助維權的典型案例，以案釋法，對民眾進行老年人維權的法制宣傳教育。通過開展法律援助“進農村”、“進社區”、組織廣場咨詢、發放援助卡、維護老年人合法權益的主題咨詢宣傳等多種形式和手段，廣泛深入地開展維護老年人合法權益的宣傳教育活動，努力提高老年人的法律素質和法制意識，增強老年人依法維護自身合法權益的能力。我省法律援助機構在工作中還注重加大宣傳老年人法律援助工作力度，強化保障老年人合法權益的法治意識，促進全社會形成敬老、養老、助老的社會風尚。

潛山縣司法局

二○一一年五月二十三日

第二篇：積極發揮職能作用

積極發揮職能作用

推進城市大建設步伐 發布日期：2010年6月28日信息來源：繁昌報社閱讀：137

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近年來，我縣城市面貌發生了巨大變化，人民群眾的居住生活條件進一步得到改善，舊城區改造取得了積極進展；一批重大項目和高新技術企業相繼落戶繁昌，為我縣經濟和社會事業的持續健康發展奠定了堅實的基礎。為適應新形勢，我縣提出了“發展要大招商、城市要大建設、項目要大推進”的戰略部署，努力打造“城在山水中，山水在城中”的規劃藍圖。

縣建投公司積極響應縣委、縣政府號召，充分發揮職能作用，努力拓寬融資渠道，創新融資方式，為推進城市大建設工作作出了應有的貢獻。

一、切實做好融資工作，為我縣重點項目及城市大建設工作提供了資金保障

縣建投公司利用多年與銀行保持的良好信用合作關系，以平臺為依托、以項目為支撐，先后爭取了城市污水處理、零公里至高速入口拓寬改造、城市水資源整治、市政道路、舊城改造、安置房建設等中長期貸款8.75億元，根據工程進度已撥付各項重點工程支出4.9億元，保證了各項重點工程的快速推進。

二、積極承擔完成了縣重點工程建設任務

加快推動城東新區建設步伐，強力推進拆遷工作。今年，我們承擔了原鋼鐵廠地塊和東門交警大隊至迎春東路地塊拆遷任務。原鋼鐵廠地塊192戶拆遷工作已全面結束，迎春東路100余戶拆遷工作已經啟動，目前各項工作進展順利。

為推進省“861”計劃之一的海螺水泥項目和城區拆遷改造，承擔了海螺花園安置小區建設任務。工程自2006年開工，2009年全面完工，共建成1700余套23萬平方米安置房任務，已先后安置了1400戶海螺主廠區、政務中心等地塊的拆遷對象。建成了全縣第一個規模最大、功能最全、設施比較完善的住宅小區。核電安置小區安置房建設穩步推進。建投公司承建的核電一期、二期220套2.3萬m2安置房已經建成并交付使用，三期工程280套2.9萬m2安置房已完成主體工程，7月份完工交付使用。

妥善做好安置工作。針對我縣部分地段拆遷時間跨度長、安置房建設進度相對滯后的實際情況，我們把做好安置工作放在尤為突出的位置。一方面籌措資金及時足額向拆遷戶發放過渡費，另一方面及時做好拆遷戶安置工作。

三、建議及對策

隨著我縣城市大建設、項目大推進步伐的加快，建設資金的需求量會急劇增加。目前，我縣城市建設資金主要來自融資貸款、土地出讓金和財政撥款等三大渠道。雖然近年來我縣財政收入增長

較快，財力水平逐年提高，但縣財政承擔的保運轉、保民生的壓力非常大，加上我縣在城區建設方面歷史欠賬較多，需要投入的資金大，決定了財政撥款不可能成為我縣城市建設的主渠道，只有增加融資才有可能解決城市建設的資金需要，只有增加融資才能集中財力辦大事。

因此，要進一步推進我縣城市大建設，我們認為必須要切實加強政府投融資平臺建設，做大做強縣建投公司，為我縣城市大建設工作順利推進提供資金保障。具體措施為：

加強政府融資平臺建設，增強投融資能力。增加政府對縣建投公司的有效資產注入，做大做強縣建投公司融資平臺；培植縣建投公司自身的“造血”功能；建立可持續的融資償債機制。

進一步突出土地收儲職能，推進縣建投公司市場化運作。土地收儲工作是建投公司經營城市的重要手段，要抓住當前縣城區北進東擴、實施老城區改造的有力時機，抓緊組織實施好城市規劃區土地征收和老城區拆遷改造的土地收儲工作，準確把握土地市場行情，及時向土地部門建議出讓已收儲的土地，為我縣城市大建設提供保障資金。

加快安置房建設，緩解拆遷與安置矛盾。今年，我公司將進一步加大資金投入力度，加快安置房工程建設進度，力爭全年建成安置房48萬平方米，妥善安置好拆遷戶，不斷推動我縣城市大建設拆遷安置工作走上良性化發展軌道。

加強公司自身建設，不斷提高投融資管理水平。要按照“獨立

核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險”的原則，在項目建設、資本運作、資產管理上遵循市場經濟規律，不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。

當然，在加快推進城市大建設的過程中，今后我們還會遇到這樣那樣的困難，但是我們堅信：有縣委、縣政府的堅強領導，加上全縣人民的共同努力，一座靚麗的、適宜居住的現代化城市不久一定會展現在繁昌人民面前。繁昌的明天一定會更美

好！（作者系縣建投公司經理 包小明）

第三篇：積極發揮人力資源社會保障職能作用

積極發揮人力資源社會保障職能作用

努力提高社會管理科學化水平

加強和創新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務。全省各級人力資源社會保障部門承擔著以促進就業、維護勞動者權益和完善社會保障體系為核心的社會管理和公共服務職能，是加強和創新社會管理的重要主體。要認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神，充分發揮職能作用，為促進社會公平正義，激發社會創造活力，維護社會和諧穩定做出積極貢獻。

一、切實把人力資源社會保障工作擺在加強和創新社會管理的突出位置

社會管理是對人的管理和服務，核心是群眾工作。人力資源社會保障的全部工作都圍繞“人”來開展，工作范圍涉及千家萬戶，服務對象千差萬別，牽一發而動全身，直接影響社會和諧穩定，是加強和創新社會管理中的一項基礎性、根本性的工作，在黨委和政府的總體布局中具有極其重要的地位和作用。

(一)人力資源社會保障工作是推進社會建設的“重頭”。社會建設是社會管理的前提和基礎。加強和創新社會管理，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設。人力資源社會保障工作是社會建設的重要領域，是改善民生的重要著力點。黨的十七大確立了社會建設“五有”目標，即學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。其中，三個“有”屬于人力資源社會保障工作職責。“十二五”規劃更加重視改善民生，更加重視發揮人力資源社會保障工作的職能作用，首次提出要實施就業優先戰略，并對加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系、合理調整收入分配關系、推動建立和諧勞動關系等，做出具體部署、設定約束性目標，如，五年城鎮新增就業4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%；城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋等。人力資源社會保障工作在直接服務民生建設的同時，還要為政府履行社會管理職責提供高素質的人才隊伍，為發展社會事業提供廣泛人才支持。

(二)人力資源社會保障工作是加強社會管理的“源頭”。社會管理，源頭治理最重要。人力資源社會保障工作關系群眾切身利益，既是群眾表達訴求、維護自身權益最集中的領域之一，也是從源頭上減少、化解社會管理矛盾風險的最重要關口之一。隨著人民群眾對民生問題訴求的全面升級，人力資源社會保障領域正處于矛盾多發易發期。既有體制轉軌遺留的企業軍轉干部維穩、特殊群體納入社保統籌、企業與機關事業單位退休人員待遇差距問題，也有就業形勢嚴峻、勞資矛盾增多、收入分配不合理等帶來的新問題，特別是新生代農民工問題，已成為勞動關系和社會管理領域的重大課題。認真解決人民群眾在人力資源社會保障方面的突出利益問題，有利于最大限度地增加社會和諧因素，提高全民的幸福指數，夯實社會管理的群眾基礎。

(三)人力資源社會保障工作是創新社會管理的“龍頭”。創新社會管理，是適應社會結構和利益格局發展變化，加強和改進社會管理的必然要求。從原來的“單位人”管理到現在的“社會人”管理，以及新興階層群體不斷出現、利益訴求日趨多樣等，使傳統的社會管理方式面臨嚴峻挑戰，產生諸多“不適應”，并首先集中反映在人力資源社會保障領域。例如，人口自由流動擇業要求人力資源社會保障各項制度相互銜接，管

理服務實現互聯，切實維護人們在城鄉流動和發生身份轉換時的有關權益；就業方式多樣化要求改革原來針對城鎮穩定就業職工設計的社會保障制度和勞動用工制度，以最大限度地保護靈活人員的就業和社會保障權益；人口老齡化要求加快解決老年居民保障制度缺失問題等等。社會管理基礎的新變化，迫切要求與人關系最密切的人力資源社會保障工作及時回應并率先創新。

二、認真總結全省人力資源社會保障工作在加強和創新社會管理中的經驗

“十一五”時期，特別是實行大部門體制改革組建省人力資源社會保障廳以來，在省委、省政府的高度重視和堅強領導下，全省人社系統在服務民生建設、創新社會管理方面進行了積極探索，取得了初步成效和經驗。

一是堅持民生優先。新廳組建后，及時研究提出了民生建設和人才建設“兩翼并舉”，就業、社保和人事工作“三位一體”的總體思路，牢固確立了民生優先的指導思想。在促進就業方面，報請省政府出臺勞務經濟、人力資源市場、技工教育事業和小額擔保貸款等四個三年規劃，建立了政府主導促進高校畢業生就業、加強農民技能培訓民生實事的機制。在推進社保體系建設方面，制定實施了解決歷史遺留問題、完善制度、規范管理“三步走”規劃，建立了村干部、被征地農民養老保險制度，開展了新型農村社會養老保險試點。

二是注重解決民本。堅持城鄉統籌，實施積極的就業政策，成功應對了國際金融危機的沖擊和影響。城鎮新增就業人數由“十五”末的17萬人增加到了2010年的29.3萬人，累計新增就業人數123.8萬人。高校畢業生就業率年均保持在80%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。全省勞務輸轉人數和勞務收入由2008年的425.9萬人、256.3億元，增加到2010年的516.89萬人、468.33億元，圓滿完成了三年翻番的目標。充分發揮小額擔保貸款支持創業帶動就業的作用，累計發放小額擔保貸款84.3億元，直接扶持21.6萬人創業，帶動吸納43.4萬人實現就業再就業。

三是多方匯聚民力。創新管理方式，延伸服務范圍，調動各方面的積極性。發揮高層次人才的引領作用，從65萬專業技術人才中評選出943名領軍人才，率先啟動并評審出405名正高級工程師。將農民、農民工、非公組織人才納入職稱評聘范圍，已評出了8000多名農村實用人才。選拔4萬名高校畢業生到基層從事教育、衛生等公共服務。認真做好2700多名自主擇業軍轉干部的管理服務退役金的發放及調整工作，制定小額擔保貸款等優惠政策支持他們創業；經批準設立流動人才中心黨委，加強3000多名流動黨員人才的管理服務，確保他們流動不流失、離鄉不離黨；加強對外出務工人員的管理，在全國設立14個駐外勞務管理機構進行跟蹤服務，召開優秀務工人員表彰會，引導他們做守法誠信、愛崗敬業的典型。

四是努力促進民和。認真解決特殊困難群體的利益問題，營造和諧相處的社會環境。“十一五”期間累計幫助下崗失業人員再就業49.2萬人、就業困難人員就業19.8萬人、36756戶零就業家庭就業40928人。妥善安置3838名純農(牧)戶零就業家庭畢業生就業。先后解決了26.37萬關閉破產國有企業退休人員的醫療保險問題，解決了

6.52萬老工傷的工傷保險問題，解決了4.45萬集體企業退休人員的養老保險問題。出臺了解決城鎮國有企業原“五七工、家屬工”養老保險問題的意見。已有34個縣市、557萬農業人口納入新農保試點范圍。截至2010年底，全省城鎮五項社會保險綜合參保人數達到1207萬人(次)，70萬企業退休(職)人員中已有68萬納入社會化管理服務，社會化管理服務率達到97%，納入社區管理的達到75%。適時提高全省最低工資標準，連續7年調整企業退休人員養老金標準。城鎮職工和居民基本醫療保險住院報銷比例分別提高到77%和54%。

五是積極維護民權。加強勞動執法監察，全力維護勞動者合法權益。全省勞動合同簽訂率達到89.82%，其中國有企業勞動合同簽訂率100%。大力開展打擊黑中介、查處非法用工、追討農民工欠薪等專項執法活動，為23萬農民工清欠工資1280多萬元。深入實施農民工權益保障工程，確保農民工勞動有合同、工資有保障、傷病有保險、維權有渠道。依托駐外勞務管理機構，積極協調解決外出農民工勞動合同簽訂、工資支付、參加社會保險等方面的具體問題，提供計生服務和法律援助。截至2010底，全省有6.49萬名農民工參加醫療保險，有35.02萬名農民工參加工傷保險。

三、充分發揮人力資源社會保障工作在加強和創新社會管理中的重要作用

人力資源社會保障工作具有很強的群眾性和社會性。加強和創新社會管理，既是人社部門履行職責的重要內容，也是人社部門承擔的重要社會責任。全省人社系統要緊緊圍繞跨越式發展的奮斗目標，切實把改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性工作，全面提高服務保障水平。

(一)實施就業優先戰略，保持就業局勢總體穩定。實施更加積極的就業政策，優化就業結構，提升就業質量，努力把就業優先的目標落到實處。統籌解決好高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員的就業問題，努力在產業結構升級、培育發展戰略性新興產業、加快發展服務業和旅游業中擴大就業容量。建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，加強就業指導與服務，深入開展全民創業帶動就業活動，增強新生代農民工融入城市發展的能力。進一步完善政府主導、市場配置和基層就業相統一的就業政策，繼續實施就業民生工程，充分發揮人力資源市場的基礎性配置作用，促進勞動者有序流動和充分就業。

(二)加快完善社會保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步擴大新農保試點范圍，到期末基本實現全覆蓋。適時制定實施城鎮非就業居民的養老保障制度。繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，重點將原“家屬工、五七工”納入基本養老保險制度，加大農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員參保工作力度。進一步提高社會保障水平，逐步縮小相關群體之間和城鄉之間的待遇差距。進一步提高社會保障經辦管理服務水平，加強社會保障基層服務平臺建設和信息網絡建設，積極推廣應用社會保障卡。經過努力，力爭“十二五”末使社會保障受益人群覆蓋城鄉全體居民。

(三)有序推進收入分配制度改革，進一步形成體現社會公平正義的收入分配格局。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革，進一步建立健全公職人員激勵保障機制。堅持擴大就業增加勞動收入，促進機會公平，讓城鄉勞動者從發展中得到更多實惠。加強以“兩后生”為重點的農民技能培訓，大力扶持農民創業就業，促進

農村勞動力有序轉移，提高農民工資性收入。建立企業職工工資正常增長的機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，增加一線職工工資收入，從制度上解決農民工欠薪問題。通過努力，進一步理順收入分配關系，為實現“十二五”時期全省城鄉居民收入年均增長12%的目標做出積極貢獻。

(四)建立健全勞動關系協調機制，積極發展和諧勞動關系。適應勞動關系領域出現的新變化新特征，加快建立健全勞動關系協調機制、糾紛調處機制、監察執法機制和訴求表達機制，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。加強調解仲裁機構實體化和隊伍建設，不斷提高爭議處理效能。加強勞動保障監察執法，建立統籌城鄉、主動預防的監管體系，切實保障勞動者的合法權益。發揮政府、工會和企業三方協調機制的作用，努力形成企業和職工互利共贏機制。

(五)深入推進人才強省戰略，為加強和創新社會管理提供人才支撐。認真實施全省中長期人才發展規劃綱要，以專業技術人才和高技能人才為重點，整體性全方位開發人才資源，支持人人都作貢獻、人人都能成才，進一步激發全社會的創造活力。加強公務員隊伍作風和能力建設，進一步強化公務員的宗旨意識和群眾觀念，不斷提高公務員履行社會管理和公務服務職責的能力，特別是做好新形勢下群眾工作的能力，更好地推動形成政府主導、多方參與的社會管理格局；深化事業單位人事制度改革，轉變不適應事業單位發展的體制機制，充分調動廣大專業技術人員的積極性創造性，促進社會事業發展，為社會提供更好更多的公共服務；加強社會工作人才隊伍建設，不斷提高社會管理服務的專業化水平。

(六)加強公共服務體系建設，推進人力資源社會保障公共服務均等化。加快建立市縣兩級人力資源市場和社會保障服務中心，著力構建縣及縣以下人力資源社會保障公共服務網絡。加快全省人力資源和社會保障信息化建設步伐，建立覆蓋城鄉各類人群、聯接各級服務平臺的信息網絡，不斷提高就業、社保和人事人才工作的信息化管理水平。加強公共服務組織和保障機制建設，確保工作有人手、辦公有場所、服務有手段，使城鄉居民都能夠平等享有人力資源和社會保障公共服務。

第四篇：積極發揮職能作用 打贏扶貧攻堅戰（本站推薦）

人社部黨組高度重視脫貧攻堅工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，積極發揮職能作用，推動人社扶貧工作。2016年以來，尹蔚民部長先后5次主持召開部黨組會和部務會專題研究人社扶貧工作，并親赴山東省菏澤市對創辦“扶貧車間”等就業扶貧工作進行實地調研，到部定點扶貧縣安徽金寨縣進行專題考察。邱小平副部長和其他分管部領導多次召集部內有關司局研究部署人社扶貧工作。各牽頭單位和參與單位按照《人力資源社會保障部辦公廳關于印發貫徹實施〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉重要政策措施分工方案的通知》（人社廳發〔2016〕39號）要求，認真落實人社部承擔的3項牽頭任務、12項參與任務，督促指導各地人社部門不斷加大工作力度，人社扶貧工作取得了重要的階段性進展。

及時制定出臺配套政策文件。

印發《人力資源社會保障部關于在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》（人社部發〔2016〕71號），明確了人社扶貧目標任務和政策措施。會同國務院扶貧辦等部門印發《關于開展粵湘勞務協作試點工作的通知》（人社部函〔2016〕67號）、《關于開展技能脫貧千校行動的通知》（人社部發〔2016〕68號）和《關于切實做好就業扶貧工作的指導意見》（人社部發〔2016〕119號）等文件，分別對就業扶貧、技能扶貧工作作出具體部署。全國已有27個省（區、市）人社廳（局）出臺了推進人社扶貧工作的配套政策文件。

多渠道促進貧困勞動力就業創業。

一是加大就業專項資金向貧困地區轉移支付力度，積極促進貧困勞動力就地就近轉移就業和創業。二是建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，鼓勵地方對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助。三是支持貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺，改善和加強對貧困勞動力的就業創業服務。2016年中央預算內投資3.89億元，補助中西部地區110個縣建設基層勞動就業和社會保障服務設施。各地結合實際，提出了有針對性的辦法措施，創建了閩寧合作、廣東珠三角四地市對湖南湘西州和湖北鄖西縣、深圳-百色扶貧對接等勞務協作模式，涌現出山東菏澤扶貧車間、陜西平利社區工廠、新疆南疆衛星工廠、江西寧都電商園、安徽金寨、岳西等地就業扶貧基地和創業試點等就近就業和返鄉創業典型。

全面加強職業技能培訓工作。

一是加大農民工職業技能提升計劃實施力度，會同國務院扶貧辦等4部門印發《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》（人社廳發〔2016〕90號），積極幫助包括建檔立卡貧困勞動力在內的農民工提高就業創業能力。2016年全國人社部門組織開展政府補貼性農民工職業培訓913萬人次。二是啟動技能脫貧千校行動，部署“十三五”時期在全國組織千所左右省級重點以上的技工院校開展行動，加強建檔立卡貧困家庭學生（學員）技工教育和職業培訓工作，促進技能脫貧。三是支持貧困地區加強職業技能實訓基地建設。2016年開始，基層勞動就業和社會保障服務設施建設項目增列公共職業技能實訓基地項目建設專項。本中央預算內投資5.11億元，支持河北等19個省（區、市）和新疆生產建設兵團建設29個公共實訓基地，覆蓋77個集中連片貧困地區所轄縣。各地人社部門把技能脫貧作為精準扶貧重要任務，積極創造條件推進落實。重慶建立緊缺職業目錄動態發布制度，重點打造家政服務和特色培訓品牌。2016年人社部門組織培訓貧困勞動力9900人，培訓后就業率達85%以上。安徽農村貧困家庭子女就讀技工院校，所學專業為安徽省確定的緊缺專業工種的，畢業時一次性給予2000元技能培訓補貼；到省內民營企業就業的，再一次性給予3000元就業補助。廣西啟動實施48所技工院校與54個貧困縣結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業培訓工作，重點對參加中期就業技能培訓的學員給予每人每學年1.2萬元補貼。河南對企業組織貧困勞動力開展技能培訓且簽訂6個月以上期限勞動合同的，按照職業培訓補貼標準的50%，對企業給予一次性定額補貼。

努力提高貧困人口社會保險水平。

一是加強政策宣傳，促進貧困人口參加城鄉居民基本養老保險。指導江西、河南兩省探索建立由政府按現行最低繳費檔次為建檔立卡貧困人口代繳養老保險費的機制，并在相關會議上總結交流經驗。二是支持和鼓勵有條件的地方提高基礎養老金標準。2016年，江蘇、青海等13個省級政府發文再次提高當地基礎養老金標準，保障和改善了包括貧困人口在內的老年居民生活。三是落實貧困人口參加城鄉居民醫療保險個人繳費補助政策，城鄉居民大病保險對貧困人口實行降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策。配合國家衛生計生委實施健康扶貧工程，進一步提高農村貧困人口醫療保障水平。

積極引導各類人才服務貧困地區。

一是加強貧困地區基層公務員隊伍建設。進一步做好貧困地區基層公務員考錄工作，將貧困地區公務員培訓工作納入《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》。二是會同中央組織部印發《關于進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的通知》（人社部規〔2016〕3號），從年齡、學歷、專業、戶籍等四個方面作出“三放寬、一允許”的規定，適當提高艱苦邊遠地區縣鄉事業單位中、高級專業技術崗位設置比例。在崗位晉升、職稱評審等方面，向縣特別是鄉鎮事業單位傾斜。三是落實向艱苦邊遠地區和基層傾斜的工資政策，提高艱苦邊遠地區津貼標準，指導地方落實鄉鎮工作補貼政策和高定基本工資檔次（薪級）政策。四是通過實施萬名專家服務基層行動計劃，組織專家深入貧困地區開展服務活動，在服務項目和專家服務基地建設等方面向貧困地區傾斜。五是會同有關部門深入實施第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃，進一步加大扶貧類服務崗位開發力度。六是會同國務院扶貧辦研究建立國家扶貧榮譽制度，設立全國脫貧攻堅獎，并召開了第一屆表彰大會。追授李保國、姜仁坤同志“脫貧攻堅模范”榮譽稱號。

大力做好定點扶貧縣精準扶貧工作。

部黨組對定點扶貧工作高度重視，2016年以來，先后有4位部黨組成員到人社部兩個定點扶貧縣考察調研，其中有兩位部領導把天鎮縣、金寨縣作為自己的聯系點。繼續選派優秀干部到定點縣掛職扶貧。按照中央單位定點扶貧會議精神，制定了定點幫扶天鎮縣、金寨縣脫貧工作五年規劃。一年來，人社部有30余名司局級干部、60名處級干部到兩縣考察調研，協調山西、安徽兩省人社部門支持兩縣做好促進就業和崗位技能培訓工作，開展技能培訓800多人，實現轉移就業4200多人，外出務工人均收入3.5萬元。

2016年，人社扶貧工作取得了較大成績，但仍然面臨不少困難和問題。一是人社扶貧脫貧任務還很繁重。農村貧困勞動力數量大、技能水平低、就業能力不足，產業帶動就業能力弱，促進農村貧困勞動力轉移就業、提高轉移就業質量難度大；農村居民基礎養老金標準偏低，因病致貧返貧問題也還十分突出。二是人社扶貧舉措精準度有待提高。有的地方人社部門對扶貧工作的重要性認識不足，抓人社扶貧的主動性不強，幫扶工作不實，幫扶措施的針對性與可及性不夠；一定程度上還存在重部署、輕落實的現象，一些政策措施執行不到位、落地難，影響了脫貧實效。三是人社扶貧基礎工作比較薄弱。人社部門與扶貧等部門橫向之間以及各級人社部門縱向之間的信息共享機制尚不完善；人社扶貧統計指標體系不健全，有關扶貧工作的基礎臺賬還沒有全面建立起來，人社脫貧成果難以得到量化體現。

按照黨中央、國務院關于2017年脫貧攻堅作出的部署要求，人社部辦公廳印發了《2017年扶貧工作重點任務及分工》（人社廳督〔2017〕13號），從就業扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人才扶貧、定點扶貧等方面做出了具體部署。5月2日，人社部黨組召開會議，審議《關于2016年人社扶貧工作情況和2017年工作考慮的匯報》，對進一步做好人社扶貧工作提出了新的要求。

一是進一步高度重視扶貧工作。要繼續深入學習領會黨中央、國務院關于脫貧攻堅的戰略部署和要求，深入學習領會總書記打贏脫貧攻堅戰的戰略思想和其他中央領導有關重要批示指示精神，進一步提高思想認識，把人社扶貧工作作為一項重大政治任務擺到更加突出的位置，采取多種方式深入扎實推進，務求取得實效。

二是進一步完善政策措施。要堅持目標導向和問題導向，根據職責分工認真分析查找影響各項任務精準落實的薄弱環節和問題，進一步研究細化扶貧工作目標，量化成效指標，完善政策措施，明確抓落實的路線圖和時間表。

三是進一步推動工作落實。要加強對地方人社部門扶貧工作的安排部署、指導推動和督促檢查，確保各項工作部署、政策措施落實落地。要注意總結推廣先進典型經驗，發揮示范引領作用。要做好牽頭任務落實情況專項檢查，對發現的問題及時整改。

四是進一步加強基礎工作。要改進和加強人社扶貧統計工作，建立健全基礎臺賬，及時準確掌握各項任務落實情況及成效。深入開展調查研究，搞好政策落實評估，推動人社扶貧工作規范化科學化。加大人社扶貧工作宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

第五篇：積極實踐注重實效為推進節能減排發揮職能作用

積極實踐 注重實效

為推進節能減排發揮職能作用

紅河州人大常委會農環工委

近年來，為認真貫徹落實科學發展觀，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為工委工作的重點，在推進節能減排、建設生態紅河方面，我們進行了不斷的探索和實踐。

一、圍繞發展大局，確定工作重點

紅河州國土面積３２９３１平方公里，轄１３縣市，４１０多萬人口，是省內有色金屬、電力、煤炭、化工、建材及制糖等資源開發較早的工業老區，州情決定了我們州的環境資源保護的形勢十分嚴峻。繁重的任務、嚴峻的形勢，不僅引起了州委州政府的高度重視，同時也引起了州人大常委會的極大關注，始終把推進節能減排、建設生態紅河列為工作的重要議事日程。我們工委作為常委會的具體工作部門，在州人大常委會的領導下，按照黨和國家關于貫徹落實科學發展觀，建設生態文明的戰略部署，結合州情，圍繞發展大局，發展職能作用，把推進節能減排、建設生態紅河作為工委工作的重點，堅持不懈地進行探索和實踐，為紅河州經濟和社會的發展，構建和諧紅河、生態紅河，積極地履行我們的職責。

二、發揮職能作用，推進節能減排

黨的十七大提出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。節約能源和保護生態環境，推進節能減排，建設生態文明是黨和國家的重大決策，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。為把這一重大決策落到實處，我們緊緊圍繞節約能源和保護生態環境，推進節能減排，建設生態紅河工作，充分發揮職能作用。

一是積極參與民族立法工作。民族立法，是民族區域自治地區人大工作的重要職能。自２００３年以來，我們州共制定和修訂了涉及農業環境資源方面的自治條例和單行條例6個。按照常委會的安排，我們積極參與了立法調研、考察、督促起草文稿、參加專家評審論證等一系列相關工作。這些條例的制定和修訂，為我們依法履職提供了可行的依據，也使我們得到了有益的鍛煉和提高。近年來，先后制定或修訂后頒布實施的自治州《異龍湖管理條例》、《水資源管理條例》、《林業管理條例》和《五里沖水庫管理條例》，都是與建設生態紅河相關的地方性法規。這些條例的實施，對保護全州的生態環境，推進節能減排，建設生態紅河，促進經濟社會發展提供了有力的法律保障。

二是努力把議案督辦工作辦出成效。２００３年以來，我州人民代表大會授權常委會審議的代表議案共立了4件，其內容涉及生態環境保護、水利建設及水污染治理、地質災害防治問題，均由工委牽頭辦理。對此，我們始終把實現州人大代表的意愿和要求作為工委的重要職責，深入實際調查研究，廣泛聽取代表及人民群眾的意見，認真征求縣市黨委政府的意見和建議，主動與州政府領導和議案承辦部門協商，增強了議案辦理的實效性。經過不懈的努力，上述議案的辦理工作均得到了州人民政府的高度重視，議案中提出的問題已得到解決或正在解決之中。

三是把推進節能減排工作作為重點。節能減排工作面臨的嚴峻形勢，已成公眾關注的熱

點。因此，我們選擇從源頭抓起，首先從我州節能減排目標完成和落實情況、水污染治理問題及生態保護情況入手，積極組織開展執法檢查和專題調查研究，不斷促成州縣市政府的重視和增加必要的投入。同時，高度關注個舊、開遠等重點工業區的節能降耗減排情況，結合執法檢查、代表視察、專題調研，多次到開遠檢查了解實施循環經濟試點情況，到個舊檢查了解礦產資源開發和節能降耗減排工作情況。

四是關注生態環境建設問題。為進一步促進生態環境保護和建設工作，大力推進生態紅河建設，關注我州的環境建設工作，２００８年，根據州人大常委會年工作要點的安排，農環工委牽頭組織了調研組，對我州部分重點建設項目——南沙水電站、馬堵山水電站和蒙新高速公路建設中的環境保護和生態建設情況進行了調研。調研工作重點檢查了項目建設中環保、水土保持措施的執行情況。調研組在認真調查研究的基礎上，肯定了成績，提出了存在的主要問題和工作建議，隨后形成了調查報告，提請主任會議審議。

三、注重宣傳實效，積極開展環保世紀行活動

在一年一度組織開展的環保世紀行活動中，我們除按省組委會的統一安排實施外，還進行了一些探索和實踐，即將過去以州統一組織記者采訪為主，轉變為以州屬新聞媒體和縣市組織宣傳報道為主；將少數人參加活動轉變為多數人參加活動，使全州的環保世紀行宣傳活動實現了上下聯動，逐年擴大了影響力。

２００７年組織開展的以“節能降耗減排·保護七彩云南·建設生態紅河”為主題的環保世紀行宣傳活動，以及今年組織開展的以“推進節能減排，建設生態文明”為主題的紅河環保世紀行宣傳活動，均以節能減排為主要內容。為使環保世紀行宣傳活動取得實效，兩年來，我們始終把環保世紀行宣傳活動與推動全州節能降耗減排工作緊密結合起來，既重視宣傳活動中報道的質量和數量，也重視推進全州節能降耗減排工作。紅河傳媒集團作為州級環保世紀行的主要媒體，每年均組織較強的采訪隊伍，圍繞宣傳主題，深入重點縣市進行重點采訪報道，有力地推進了紅河環保世紀行宣傳活動的順利開展。“節能減排，紅河第一爆”等一批新聞稿件，分別榮獲省州的一、二等獎。個舊市近年來都采取各種措施，不斷深入開展節能降耗減排工作，在２００７年的環保世紀行活動中，緊密結合宣傳活動，積極開展“整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”，聯合8部門組成檢查組，依法對3家環保違法企業作出停止建設處理，并進行強制查封；取締６個“１５小”違法土煉點、拆除6條土制燒結爐；責令3家排污企業停產治理；清查３５４戶飲食經營場所，強制拆除或沒收不聽勸告的餐飲業燃煤灶具１４２臺。據不完全統計，２００７年州、縣兩級在州級以上新聞媒體宣傳報道的廣播、電視新聞和報刊登載的文章１９６篇(條)，比２００６年增加２４％。２００８年以“推進節能減排，建設生態文明”為主題的紅河環保世紀行宣傳活動 目前正在有序開展。

五、立足服務職能，加強自身建設

我們工委始終堅持把自身建設作為一項重要工作來抓。圍繞州人大常委會提出的建設學習研究型機關的要求開展學習活動，從思想、工作、作風等方面從嚴要求自己，堅持以黨和人民的事業為重，積極探索實踐，勤奮工作，著力于提高履職能力和水平。

一是統一思想認識，增強工作信心。根據農環工委的工作涉及面廣，事務多，任務重、人員少的實際，我們在工作中，根據工委工作計劃。對各項工作任務進行認真的分析研究，統一思想認識，充分認識開展各項工作的目的意義及其艱巨性。在統一思想認識的基礎上，對工作進行精心安排，團結一致，認真履行職責，增強工作的信心和干勁。

二是制定工作程序，明確工作職責。根據州人大常委會的工作要點，我們相應制定工委的工作要點，每年都將年內的工作內容逐項分解，從每項工作開展的目的、時間等方面作了具體的安排，量化了工作任務，保證了工作任務的順利完成。

三是堅持團結共事，營造和諧環境。做好農環工委的工作，需要各部門的大力支持和配合。我們在工作中，十分注重與州政府對口聯系部門的聯系工作，時常相互走訪，聽取意見，形成相互理解，相互支持配合的良好氛圍。能夠經常深入到縣市人大了解情況，共同研究和探討做好新時期人大農環工作的辦法，總結各縣市人大的工作經驗，加強與縣市人大的工作聯系。

四是盡心盡力工作，力求履職成效。工委的全體人員圍繞工委工作的主要任務和各自的工作職責，堅持團結共事，加強內部團結，突出工作重點，注重工作方法的基礎上，盡心盡力地履行好自己的工作職責，較好地完成了常委會、主任會交辦的各項任務。

幾年來，我們工委在推進節能減排，建設生態紅河方面做了一些工作，也取得了一定的成績。但工作成效已成為過去，未來的工作任重道遠。我們將進一步加大工作力度，為全面推進節能減排，建設生態文明工作，促進我州全面實現小康社會，實現和諧紅河，奔騰紅河作出更大的貢獻。

責任編輯：李 濤