第一篇：淺析農村不穩定因素

淺析農村不穩定因素及對策

魚泉鎮 李 一

隨著農村改革的不斷深化，農業和農村形勢發生了可喜變化，農民生活水平不斷提高。毋庸臵疑，在農業和農村經濟持續發展的同時，農村也出現了新矛盾和新問題，甚至誘發出不穩定因素。正確分析這些不穩定因素，及時研究出相應的對策，對于維護農村秩序、發展農村經濟具有重要作用。筆者就所在鎮政府受理的群眾信訪案件，談一談自己的看法。

一、當前農村不穩定因素的表征

1、土地問題隨著鄉村道路建設不斷向前推進和小城鎮建設的不斷擴張，不少農用地（包括耕地、林地以及荒山草坡）被征為建設用地。這是新農村建設的重要基礎設施建設，本應得到農民群眾的接受和擁護。但由于不同項目的補償政策不統一，引起占地農民的不解和不滿情緒。另一方面，隨著農村人口的此消彼長，改革初期確定的土地承包分配數額已不適應現實情況，農戶之間占有集體土地資源奇多奇少，由此產生大量矛盾糾紛。

2、村干部素質問題一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風飄浮，方法簡單粗暴。如在辦理社會低保、征地農轉非社保、征收社會撫養費等工作中，濫用職權，優親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規。在 1

接觸群眾時，以管人者自居，出現冷、硬、橫態度，為完成任務甚至采取一些過激行為，直接侵占群眾的合法權益，使干群關系緊張，把干部直接推向農民的對立面。

3、農村村務問題農村村務公開、財務公開是農民實現民主管理、民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于關系自身利益的事情十分敏感和高度關注，對村務公開的要求越來越高。但在村務公開的具體工作中，往往存在內容不齊不全、程序不規范、公開不及時和情況不真實等問題。群眾有疑問，村干部不做解釋，反映問題也沒有人管，致使問題越積越多，引發群眾上訪造成，誘發農村社會不穩定因素。

4、村民素質問題農村人口文化整體素質偏低，法制觀念淡薄，他們理解和接受新鮮事物的能力差，加上獲取黨和國家政策的渠道有限，對其深度認識不夠透徹。因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學法、不懂法，不善于通過法律手段維護自身合法權益，對一些自以為不合理或損害自身利益的事，采取吵架、鬧事甚至動武等極端手段，人為地造成干群關系緊張，并誘發新的矛盾。

二、存在不穩定因素的原因

1、農村經濟發展相對落后。在農戶普遍還不富裕且思富心切的情況下，農民對涉及自身利益的經濟問題異常關切，并且常因此而發生糾紛。村集體經濟薄弱，有些村辦公經費都不足，影響了村級組織各項工作的正常開展。

2、基層組織人才嚴重缺乏。不少村干部年齡嚴重老化、思想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應新形勢下農村工作的需要。不少村干部服務意識差、組織觀念淡薄，對群眾態度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數村干部利用職權撈“油水”，對己有利的事就做，對己無利的事就推，村級組織戰斗堡壘作用嚴重削弱，有的村級組織甚至處于癱瘓狀態。

3、對村務公開工作不重視。一些村干部對村務公開工作的思想認識不到位，有的村干部錯誤地認為，監督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。此外，一些地方村務公開工作規章制度不完善，村務公開工作布臵后，沒有跟蹤調查，沒有及時針對問題研究相應的對策，沒有相應的責任追究機制。

4、群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護自己的合法權益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。另一方面，農民群眾獲取黨的路線方針政策的主要途徑是電視、廣播和少之又少的群眾會議，有些甚至是道聽途說、斷章取義、一知半解。對政策理解的深度、廣度不夠，對自身不符合享受的政策也強制要求享受，一旦沒得到滿足就集聚上訪，甚至采取過激行為制造影響。

三、預防不穩定因素的建議

1、把農村穩定工作做為壓倒一切頭等大事來抓。堅持科學發展觀、構建和諧社會是黨中央的要求，也是當前農村工作的客觀需要，更是農村基層組織的艱巨任務。對此，農村基層組織要以高度的政治責任感和高度的政治敏銳感，切實把農村穩定工作作為壓倒一切的頭等大事來抓。對群眾反映集中的熱點、難點、焦點問題，要做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點、難點、焦點問題的矛盾消化在萌芽狀態，避免激化矛盾，杜絕不穩定事件發生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪要熱情接待，杜絕“門難進、臉難看、實難辦”的衙門作風和“官老爺”架子，以公仆的姿態為主人服務。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認真辦理，維護和保護好人民群眾的民主權利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求，要耐心疏導，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。

2、建立農村土地市場。當遇到道路建設或小城鎮建設需要征用土地時，由縣以上農業、國土、物價和財政、審計等權威機構根據土質、區位等基礎條件分等級評估定價；此外，可由縣級人民政府給土地所有者頒發具有法律效應的土地所有權證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權、經營權、收益權等權益。

3、把好村干部用人關，加強對村干部的培訓。人們常說，農村富不富，關鍵看支部。農村黨支部書記是帶領廣大農民群眾發展致富奔小康的領頭人，是農村經濟發展和社會

穩定的主心骨，是黨的路線、方針、政策在農村的具體執行者，這一角色至關重要。對此，鄉鎮黨委要嚴把村干部特別是村黨支部書記的用人關，要真正把那些文化素質高、群眾擁護、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調整、充實村級領導班子，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。堅決防止那些投機鉆營、橫行鄉里、稱霸一方的惡人混進村級領導班子，杜絕和根除惡人治村現象。

村干部在干部中是農民，在農民中是干部。他們對本行政村實施行政管理具有人熟、地熟、情況熟的得天獨厚優勢。但文化知識水平普遍偏低，對國家法律法規和黨的路線、方針、政策知之不多、掌握更少。對此，縣鄉黨委和縣鄉黨校要加強對村級干部的教育培訓和管理，不斷提高他們的依法行政能力，轉變工作作風，改進工作方法，堅持原則，秉公辦事，不分親疏遠近，不講關系人情，樹立良好的自身形象，充分發揮其表率作用，以此去影響和帶動群眾，建設小康之家、和諧穩定農村。

4、大力推行村務公開制度。村務公開是使村干部增加透明度，接受群眾監督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關系的基礎。在農村，必須公開的事項至少有這樣幾項：即人事公開，財務公開，企業承包公開，計劃生育情況公開，宅基地審批公開，各種稅費公開及其他應予公開的項目。實踐證明，只有通過村務公開才能真正實現農村基層工作由干部包攬到村民民主管理的時代性轉變。

5、加強農村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設為契機，針對農村和農民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日常活動依法辦事，遇到糾紛依法調處，從源頭上加強對不穩定因素的控制。同時，要反復深入的對群眾宣傳國家法律法規和黨的路線、方針、政策，把涉及農民群眾切身利益的各項具體政策廣而告之、家喻戶曉，避免和減少群眾來信來訪，確保一方穩定和和諧。

做好農村社會穩定工作，是構建和諧社會的基礎。我們每個公務員和村干部都要心存“吃百姓飯、穿百姓衣、別把百姓不當數，自己也是百姓；求一官難，為一官廉，莫說一官無作用，地方全靠一官”的官來自于民、做官為民的“官念”，依法行政，以仆人服務主人的姿態，辦好百姓的事，切實維護農村穩定，全面建設社會主義新農村。

第二篇：當前農村不穩定因素分析

當前農村不穩定因素分析

【摘要】對當前農村中出現的社會矛盾以及不安定因素，應該辯證地看待。這些矛盾既可以化解也可能轉化。因此，要掌握分析和解決問題的能力和辦法，正確把握處理矛盾的尺度，妥善解決當前的問題，確保農村穩定。

【關鍵詞】農村穩定基層治理

保持農村社會穩定，是順利推進農村改革綜合試驗區建設的基本前提，是廣大人民群眾的根本利益所在。沒有穩定，任何事業都不會取得成功。因此，當前農村出現的一些不穩定因素，應當引起重視。

農村中不穩定因素的產生及危害

農村土地糾紛成為引發農村不穩定的主要因素。近年來，由于國家政策的調整，對農民種地的補貼數額在逐年增加。加之農村醫療、養老、上學等優惠政策的出臺和完善，許多外出農民返鄉索要承包地，由此產生大量矛盾糾紛，且調解難度很大。此外，隨著新農村建設的推進，因道路工程建設、工業園區建設、城鎮（包括新村）建設、農田水利等基礎設施建設以及學校衛生室等公益事業建設，征地補償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問題產生。在處理這些問題的過程中，不可避免地會出現個人與集體、個人與個人之間利益分配上的矛盾與糾紛。如果處理不當，矛盾就可能激化，個體問題就會變成群體上訪請愿，嚴重影響農村經濟的發展和農村社會的穩定。

“村官”侵占集體財產，使干群、黨群關系緊張。當前，農村集體（指村民委員會和村民小組）所有的財產主要表現為基本農田、宅基地、四荒地、磚窖、池塘、林木等集體財產及其收益，以及上級撥款、社會捐款、農民集資款等款物。一些農村干部不能擺正義和利的關系，只顧個人小家利益，無暇顧及群眾共同致富。有些村干部甚至利用職權之便，吃喝玩樂、貪污浪費，使群眾對他們失去了往日的信任感，導致干群、黨群關系緊張。

宗族勢力對農村社會穩定形成強烈沖擊。實行家庭聯產承包責任制后，農村生產體制由隊變為以家庭為主體，以一家一戶生產、銷售為單元，隨之形成了以家族為中心，家族利益高于一切的新格局。強勢家族憑借自己的經濟實力或者做官子弟的權勢，對基層組織的領導和管理不以為然，甚至有凌駕于農村基層組織之上、代替基層政權職能的趨勢。這使得干群關系緊張，人與人之間的矛盾積怨加深，一方仗勢欺人，一方忍氣吞聲，對農村社會穩定形成了強烈沖擊。

民事糾紛得不到及時調解處理，轉化為刑事案件的比例加大。由于農民文化素質低、法律意識淡薄，鄰里之間或妯娌之間多因雞毛蒜皮的瑣事互相猜疑，因小孩子之間頑皮打架較真動粗。此外，法律對于農村“彩禮”等糾紛沒有明確規定，而村委會對民間糾紛的管理能力有限，治保、民間調解、綜合治理工作容易流于形式，極易使民事糾紛變成刑事案件。封建迷信成為農村新的不穩定因素。在市場經濟條件下，農民的家庭收入提高了，思想觀念變了，有了更多的休閑時間，但是農村并沒有提供足夠的休閑娛樂和學習的場所，也沒有人組織成立正當的社團，從事有意義的活動。不法分子抓住這一時機，利用封建迷信麻痹群眾，誘使其參與非法宗教活動，成立所謂的“教、門、道”等組織，定期集會，給社會安定、政治穩定帶來了很大的隱患。

妥善化解農村不穩定因素

對當前農村中出現的社會矛盾以及不安定因素，應該辯證地看待。這些不穩定因素的產生與發展既有歷史的原因，也有現實的原因，是一系列因素結合在一起的必然產物。在發展過程中，矛盾既可以化解也可能轉化。這就需要我們掌握分析和解決問題的能力和辦法。在農村，大量矛盾是物質利益的矛盾，如果能正確把握處理矛盾的尺度，農村完全可以通過自身的努力使矛盾得以妥善解決。

加強農村基層黨組織建設，確保黨在農村中的領導地位，確保黨的政策在農村得到及時落實。在新的歷史時期，我們黨肩負著領導建設有中國特色社會主義偉大事業的重任，加強

黨的建設，特別是加強農村基層黨組織的建設顯得更為重要，也更加迫切。在新時期，只有加強黨的建設，才能保證黨的基本路線長期地、毫不動搖地堅持下去；只有加強黨的建設，才能確保黨在農村社會中的領導地位；只有加強黨的建設，才能使農村改革進一步深化；只有加強黨的建設，才能使黨的組織純潔，富有朝氣。因此，在農村改革發展綜合試驗區建設的過程中，必須要加強農村基層黨組織的建設，充分發揮農村黨員和農村黨組織的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，團結和帶領廣大農民群眾積極投身到試驗區建設中來，有效抵制各種沒落、腐朽思想的腐蝕，為當地的改革、發展、穩定作出應有的貢獻。要突出加強預防和化解農村不穩定因素責任體系的建設，堅持黨政主要領導負總責，分管領導協助主要領導負全責，其他領導按分管工作負責的原則，自上而下，建立領導干部包片、鎮干部包村、村干部包組的責任制，做到職責明確、各盡其責，形成領導抓、抓領導、一級抓一級的領導責任制體系。

穩定土地承包關系是農村改革和發展的基本前提，是農村社會安定、政治穩定的重要舉措。土地問題是農民最敏感的問題之一。因為它涉及農村千家萬戶的切身利益。多少年來，土地政策上稍有風吹草動，哪怕是提法上有細微變動，農民也會作出反應。對農民來講，土地仍然是他們最后的也是最可靠的保障。農民最擔心的是政策有變，所以黨在農村的各項基本政策的穩定性和連續性至關重要。“30年不變”不是一句空洞的口號，它是黨和政府對土地承包關系和農村基本經營制度長期穩定的鄭重承諾，是一顆實實在在的長效“定心丸”。我們要堅決貫徹、全面落實黨和國家的各項農村政策，盡量避免因為政策執行上的失誤或者政策得不到落實而引起農村社會關系緊張并引發社會不穩定。

加強對農村外出人口的管理工作，是農村和城市治安的重要措施。戶籍管理是治理國家的一個重要手段。當前的這種戶籍管理狀況已不合時宜，需要戶籍政策有所改革，而改革的最終目的是還戶口以本來面目，解決公民的“自由遷徙”難題，達到人類流動的理想境界。但是，目前在我國要實現這一目標還有一定困難，因此，我們要面對現實，做點具體的、實

質性的工作。針對農村大量人口外流、行蹤難以掌握的實際，積極配合農村派出所，做一次外流人口大調查，重點人口作重點調查，并與流入地公安機關取得聯系，密切配合，聯防、聯管。

完善村務公開和村民自治制度。村民自治，是村民依法辦理群眾自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一整套制度。1998年6月26日，全國人大常委會頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》，將村民自治推向一個更高的發展階段。要積極完善村民自治的具體操作辦法，保證村民各項政治權利的有效行使，避免“多數人對少數人暴政”和“少數人的合理意見不被采納”的情況。在村民自治基礎上實行的“三公開”（村務公開、政務公開、財務公開）制度，其初衷在于既有利于群眾監管，又避免各種形式的腐敗，要不折不扣地實行，以取得農民的信任。

建立完善排查、信息反饋和調處網絡，對于農村社會穩定至關重要。在新時期，著力抓好人民調解工作，充分發揮基層組織在維護農村社會穩定中“第二道防線”的積極作用。村干部要具備高度的政治責任感和敬業精神，認真學習黨的各項方針政策，不斷提高自身的綜合素質，用法律的觀點分析研究和解決農村各種矛盾。基層干部要相信群眾、依靠群眾、發動群眾，掌握最新情況動態，發現問題及時做好疏導化解工作，防止矛盾激化，力爭把問題解決在基層。進一步完善縣、鄉鎮、村三級不穩定因素排查、信息反饋和調處網絡，建立村級信息員和調訪員的選拔和培訓機制，增強預警性，使信息發現早，情況反饋及時，做到矛盾糾紛早發現、早介入、早調處。圍繞提高預測、預警、調訪能力，定期開展不穩定因素排查活動。在此基礎上，從抓早、抓小、抓快入手，確保信息交流暢通，定期召開專題會議，及時掌握信息，認真研究處理矛盾糾紛的解決措施，把糾紛控制在萌芽狀態。

依法治縣是維護農村穩定的重要保障。保持社會穩定和安定團結是人民群眾的最高利益，也是我們各項事業順利發展的前提。隨著農村改革發展綜合試驗區建設的不斷深入和經濟關系的調整，經濟和社會生活中的各種矛盾出現了不少新情況和新變化，其中一些涉及群

眾切身利益的矛盾比較突出。因此，各基層組織必須認真負責、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實際問題。區別不同情況，分別采取思想政治工作和說服教育的辦法，正確運用經濟、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。要加強村民法制宣傳和教育，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。加強農村社會治安綜合治理，預防為主，打防結合，加強廣大農民群眾的法制教育和管理工作，進一步落實責任制，創造良好的農村社會治安環境。結合“五五”普法工作把農村法制宣傳和感恩教育、形勢教育一并推進，針對農村和農民的特點，深入開展多層次、多形式的宣傳教育活動，全面提高農村群眾的法律知識水平，增強農村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹做到日常活動依法辦事，遇到糾紛依法調處，按照法律法規自覺履行公民義務，從源頭上加強對不穩定因素的控制。同時，通過感恩教育和形勢教育，讓廣大群眾熱愛黨、熱愛祖國、熱愛中國特色社會主義、熱愛集體，珍惜團結合作、穩定和諧的社會局面。（作者單位：河南省息縣法院）

第三篇：淺析農村技校生就業不穩定因素與對策

淺析農村技校生就業不穩定因素與對策

近年來，隨著技工人才的走俏，各類技校都十分重視學生的就業工作，多渠道的去解決學生出路，提高畢業生就業率。但是有的學校卻忽視了畢業生離校后就業的穩定性，剛到企業就出現流動頻繁、盲目跳槽或隨意辭職回家的現象，最后在社會上閑蕩，導致家長抱怨，企業意見大，影響了學校聲譽和招生工作。學生畢業后的就業穩定好壞是衡量學校辦學質量和辦學水平的重要標志，也是學校生成和發展的關鍵。因此，隨著勞動力市場競爭的日益激烈，服務就業進一步搞好畢業生的就業穩定性已成為農村技校發展中面臨的必須解決的問題。本文著重對農村技校生就業穩定性差及如何提高畢業后就業穩定性作初淺探討。

一、影響就業穩定的因素

1、心理適應能力差，情緒上不穩定

由于技校生就業時正處于17-18歲的青年初期，涉世不深，缺少生活經驗，對復雜的社會不能從容應對，對變化的環境難以及時適應，遇到問題容易緊張，情緒上很不穩定，自控力也較差，認為什么事都會一帆風順，不做應付各種困難的挫折的思想準備，遇到失敗，就感到前途一片灰暗，喪失戰勝困難的信心和勇氣，從而直接影響了就業穩定。

2、就業期望值過高，理想與現實有差別

許多農村技校生在就業時不能給自己合理定位，對自己的前途躊躇滿志，對未來充滿幻想。認為自己讀了幾年技校，就不是普通的打工者，自以為是有知識、有技術的人，環境好、待遇高、工作輕松的崗位才是自己的理想之地。挑剔用人單位和工作崗位，另外再加上就業時，一般都是學校集體組織推薦，他們不了解人才競爭的現實，不懂得腳踏實地的成功之道，這些學生很難在一個崗位上長期穩定的干下去。

3、意志品質薄弱，吃苦耐勞精神差

目前的技校生，盡管是生長在農村，但大部分是獨生子女，從小就受到家庭的溺愛，嬌生慣養、拈輕怕重，使他們沒有經過艱苦生活的磨練，缺乏吃苦耐勞的精神和從基層做起的思想準備。在就業過程中，面對激烈的競爭和艱苦的環境及工作壓力，膽小怯懦、怕苦、怕累、怕臟，難以長期堅持工作崗位，不能遭遇挫折及缺乏吃苦耐勞精神是影響技校生就業穩定性主要因素之一。

4、就業指導教育不到位

目前有的技校雖然也開設了就業指導課程，但是在實際教學中，方式和內容不能聯系實際，教學質量和水平不高，缺乏互動性。教材不統一和授課時間不固定，就業指導教師對就業市場不熟悉或推薦就業經驗不足，缺乏就業形勢分析，導致就業指導課達不到預期效果。還有的技校只是在學生畢業前夕搞突擊工作，開幾個講

座講講就算，使學生的就業準備不充分，而影響學生的就業穩定。

5、難以實現角色轉換

技校學生在初次就業后由于角色轉換意識不強，很容易還把自己還當成一個學生，不自覺的用一個學生的眼光和處事方式來對待工作中的人和事。對工作任務不積極主動，自由散漫、不尊重師傅、不團結同志，更不遵守企業的各項規章制度，在短期內很難徹底實現學生角色想工作角色的轉換。

二、提高就業穩定性的對策

許多技校認為把畢業升送到就業單位以后就沒事了，就不管了，其實學生在就業后一年之內問題很多，如許多學生怕苦怕累，新老工人人際關系緊張，頻繁盲目跳槽，流動性大，回頭率高。出現許多學生在企業不能長期穩定工作，家長意見大，企業反應強烈。招生和就業是技校的兩件頭等大事，而畢業生就業穩定性的好壞直接影響到招生工作，因此學生畢業后的就業穩定性社會認可率是關鍵，應加強畢業生就業后的跟蹤指導，是搞好畢業生就業穩定有效手段。

（-）加強畢業前就業指導

1、加強就業指導，提高就業能力

技校生思想較單純，他們沒有就業經歷，不懂得社會的復雜，認識不到就業指導的重要性，想象不到未來就業過程的艱難。就業前開設就業指導課，在入前期要著重對學生進行人生觀、價值觀、就業觀的教育，培養學生獨立生活的能力，灌輸競爭擇業的意識、鼓勵學生主動參與社會實踐、注意培養自己的語言組織能力、與人溝通能力和承受挫折的心理調適能力。到畢業前著重進行創業意識、就業形勢、就業政策等方面的指導，引導學生樹立競爭意識，克服懶惰思想，要敢于競爭，挑戰自我，變被動為主動，提高學生的就業能力。同時，請在企業中擔任了生產骨干和領導職務的優秀畢業生回校進行現身教育，介紹就業穩定的成功經驗，傳授擇業的技巧；也可以利用就業指導實踐課帶學生到當地的勞動力市場進行求職實踐，體會一下激烈的競爭經驗。因此，技校開設就業指導課，上好就業指導課是十分必要的。

2、開展心理健康教育，提高就業心理素質

心理指導和健康教育是目前許多技校工作中的薄弱環節，但隨著技工教育的發展，在心理健康教育中，要把學生的就業心理作為教育的重要內容，幫助學生樹立正確的就業、擇業觀，培養良好的就業心理。

（二）搞好就業后跟蹤指導

1、與學生保持聯系，鼓勵適應社會

現在大部分企業宿舍有電話，學生都有手機，與他們聯系很方便。學校負責就業的老師只要經常打電話關心他們，有問題及時找他們談。學生也非常愿意給學校打電話，向學

校老師訴苦、抱怨。學校應在心理上安慰他們，用學有所成的優秀畢業生的成功人生經驗疏導他們，鼓勵他們積極適應社會，這種精神上的安慰和心理上的疏導是提高學生就業穩定性的有效方法。

2、走訪用人單位，意見雙向反饋

學校要選擇幾個學生就業比較集中的單位去了解他們的工作崗位變化和酬薪、生活狀況；了解學生對企業的滿意度。與用人單位的基層領導溝通，一方面聽取用人單位基層領導對學生就業后工作情況的意見，另一方面向用人單位基層領導反映學生的個性特點，以便他們了解學生。同時，也要把用人單位基層領導對學生工作情況的意見反饋給學生，表現好的給予鼓勵，差的予以批評幫助。這種方式更能使學生感受到學校對他們的關愛，更能促進學生好好工作、適應社會。

第四篇：城市管理工作中不穩定因素

內江市市中區城市管理工作局 城市管理工作中不穩定因素調研報告

當前,我區正處于深化城鄉環境綜合治理和創建國家衛生城市關鍵時期，,維護城市社會穩定成為我區創建進程的首要目標選擇。在城市管理中,運行機制、收入待遇、隊伍素質、市民修養、信訪工作等如果處理不好，各類不穩定因素隨即產生。維護城市社會穩定對城市管理有序、平穩開展、推動城市經濟發展具有重要的意義。

一、基礎薄弱，誘發多種頑疾

公共設施管理維護缺位，成為長期困擾街道、社區和居民群眾的“常見病”、“多發病”。市中區是老城區，基礎設施薄弱，老舊小區房屋公共設施破損，下水管網倒灌淹水，下水道、化糞池堵塞，窨井蓋破損，這些現象經常發生，已經成為社區內的“常見病”和“多發病”。在2009年城鄉環境綜治理期間，區政府撥出專款到街道解決了一大批衛生死角問題，得到所到社區和市民群眾的高度贊譽。然而，對常見病的處置一般采用的是“頭痛醫頭腳痛醫腳”的辦法，不能從根本上解決問題。城市社區采取居民自制原則和權屬管理原則，居民向街道、社區反映相關問題，街道、社區領導只有跑單位、跑住戶要錢，而產權單位一般都有各種各樣的借口不出錢。問題即使解決一次，鑒于基礎設施落后的現狀，以后再出現堵塞，又會面臨沒處出錢的尷尬。治理這些“常見病”和“多發病”應該是社區居民享受的最基本的公共基礎設施和基本生活保障。要想從根本上解決，政府必須加大城市改造建設投入，完善基礎設施，提高城市功能，才能有效防止“常見病”和“多發病”的發生。

二、城管執法，制約因素太多

城管執法難是眾所周知的，原因是國家沒有立法,城管隊伍無法律地位、政治地位。一但人性化,它相當于無戶口的私生子，享受不到家庭人員的平等待遇。執法工作停留在代表政府執行城市管理職能上。政府、市長叫干什么就干什么，完全處于無法可依的處境。城管隊伍沒有地位，導致政治待遇、經濟待遇、福利待遇、人身安全沒有保障，是執法隊伍中的弱勢群體。

城管執法管理對象是制造亂搭建、亂占道、亂堆放、亂倒垃圾、污物等市容10亂行為的弱勢群體。這個群體通常文化素養、經濟狀況較差。往往對現實有不滿情緒，又很難找到政府首腦發泄。城管代表政府去糾正他們的違法、違章行為，就處于矛盾的交點上。兩個弱勢群體碰在一起，怎能不發生管與被管的矛盾。在同一地點,長期重復著同一個違法事實的當事人,為了賺錢,一般都是明知故犯。每當城管人員制止亂占道行為、拆除違法建（構）筑物等例行公務時，通常都會遭到當事人及其親友、或曾經被處罰過、或對現實有不滿情緒的人，以群眾的身份、以同情相對當事人為由，進行攻擊、謾罵。更有甚者，借機制造混亂，鼓動當事人毆打城管人員。于是，在例行公務無法進行時，城管人員只能在110的幫助下才能撤離現場。肇事者被帶到公安機關后，不是按執法與抗法論處，而是按社會糾紛進行調解。警察執行公務中受到人身攻擊叫做襲警，可以追究當事人的法律責任。城管執法還叫執法嗎？ 這是體制問題，還有待國家進一步明確。

市中區無執法主體是制約城市管理執法的瓶頸，問題亟待解決，目前，城管執法主體是市城監支隊，市中區政府無城管執法權，且區城監大隊是市城監支隊的內部科室，無法人單位的資格。因此，城管執法工作開展起來難度很大。建議授權市中區政府城管執法權，或成立內江市城市管理行政執法局，市中區設立執法分局，統一開展綜合執法工作。明確城監大隊的法人資格。這樣有利于鞏固和深化市中區市容和環境衛生集中整治的成果。

三、待遇問題，引發群訪事件

自2004年以來，我區清掃保潔人員的工資待遇，并沒有隨著經濟的發展和物價水平的上漲而提高，其中又牽涉有公休假問題、養老保險問題、加班補助問題等摻雜其中，部分清掃保潔人員思想情緒不是很穩定，常常以此為借口消極怠工，脫崗、早退等，并集體上訪，打亂了正常的清掃保潔秩序，出現了上訪人員負責地段環境衛生臟亂現象，給城市管理工作的有序開展，帶來了極大的負面影響。要切實解決這一問題，我們在做好清掃保潔人員思想工作的同時，還要主動關心他們的工作生活情況，根據實際情況，適當提高他們的工資待遇，穩定清掃保潔人員隊伍，這樣才能有效地推進城市管理工作健康、有序的向前發展。

四、執法不嚴，市容問題反復

城監隊員采用的是聘用方式，工資待遇偏低，因而，部分隊員在工作上表現不積極，應付了事，出工不出力，盡責履職差，執法不嚴，睜一只眼閉一只眼等行為，從而給部分商家和小商小販帶來可乘之機，亂擺攤設點、流攤累禁不絕，亂牽亂掛嚴重，給市容管理工作帶來很大壓力。建立城管執法隊伍有效管理機制,加強隊伍正規化建設和文明執法建設，緊密結合城監隊員思想和工作實際，著力解決事業心、責任心不強、執法態度不端正、做群眾工作不耐心、工作消極被動、作為不力等問題。同時，適當提高城監隊員工資待遇，給予事業心強、業務能力強、思想政治素質過硬的隊員充分的承認和肯定。城監隊員可否嘗試全區統一招進、辭退標準，大隊進行統一培訓，工資待遇全區統一。全區街道執法中隊，統一由城監“整建制”定期調防。進一步重視街道對執法中隊隊員的考察調動晉升意見建議。充分發揮正規化建設達標考評的作用，強力推進文明執法 檢查考評。加強隊伍執法保障，保護隊員合法權益，對于暴力抗法、無理阻撓執法的事主，公安要敢于處理、盡職處理、善于處理。

五、流攤小販，應對城管打游擊

往往一個地方，有城管人員在的時候，街面干干凈凈，流攤、地攤銷聲匿跡，一旦城管轉身離去，小攤小販不知從哪兒冒出來了，把挑子、攤子擺上了人行道，他們往往串通一氣，互通信息，只要看見城管執法人員出現他們就相互招呼，立即離開，與我們的城管人員打起了游擊，又由于他們具有流動性，加之我區城監人員嚴重不夠，同比周邊其他城市：遂寧市共有城監人員500多人，市中區現有城監大隊39名隊員，根據工作安排要分兩個組錯時上班，并實行輪休制。因此，目前靠這39人把市中區的城管執法工作搞好是不可能的，給城市管理工作帶來了一定困難。為此，必須加強城管宣傳教育，引導人民群眾通過合法渠道表達正當利益訴求，適當增加城監人員。同時做好特殊人群擺攤設點問題：

1、做好少數民族商販的執法工作，密切注意少數民族無照商販，對其存在的無照經營行為以教育勸導為主，杜絕強硬執法，避免激化矛盾。

2.做好兩勞釋放人員的幫扶工作。密切注意兩勞釋放人員搭建違法建設、從事無照經營等行為。聯合街道、派出所、司法所等相關部門做好說教和幫扶工作。

3.做好社區外來人員的協管工作。向社區外來租房戶宣傳城市管理法規，協助居委會、業委會做好外來人員的管理工作。

綜上所述，切實維護社會穩定，堅持“發展是第一要務，穩定是第一責任”，認真貫徹“重心下移，標本兼治”的維穩工作方針，筑牢社會穩定的基礎，才能有效保證城市管理工作健康有序向前發展。

內江市中區城市管理工作局

2010年5月14日

第五篇：不穩定因素排查情況報告

壤塘縣宗科鄉依冬村與爐霍縣宗麥鄉雙瑪村

草場邊界不穩定因素排查情況匯報

為了確保我鄉邊界穩定，農牧民群眾安居樂業，促進經濟可持續發展；按照縣委、縣政府和縣政法委的安排部署，我鄉黨委、政府成立了不穩定因素排查領導小組對轄區內的不穩定因素進行了全面排查；經過排查依冬村與爐霍縣宗麥鄉草場邊界存在不穩定隱患，現將排查和預防情況匯報如下：

一、不穩定因素產生的原因

1.壤塘縣宗科鄉依冬村與宗麥鄉雙瑪村、撒旭瑪村比利溝二吉黑溝草場邊界糾紛追溯到1966年。雙方因為爭奪爭議草場放牧權問題曾發生過幾次群體性事件，造成雙方人員30余人傷亡，牲畜被趕走1000余頭，直接和間接損失達200余萬元；為了平息事態避免草場糾紛進一步惡化省州進行了調處；省委出臺了省委?78?2號文件和?87?79號紀要對行政區劃和草場邊界進行了初步確認，并要求雙方就草場使用權達成協議（該協議達成了依冬村借蒲瓦龍瓦溝（地名）以上草山給宗麥鄉雙瑪村、撒旭瑪村使用；爭議草場雙方共同放牧，我方先放牧，對方后放牧等協議。），給我縣4個村（依冬村、臥龍村、大伊里村、阿斗村）500萬元的損失補償，但至今只兌現120萬元。以后雙方雖有小的摩擦但沒有引發群體事件。

二、草場邊界不穩定因素事態發展情況

2008年爐霍縣宗麥鄉雙瑪村、撒旭瑪村違反協議，在雙方存 1

在爭議的草場內使用樹枝等方式簡單圍欄圈定草場，2009年春節期間老百姓向鄉黨委、政府反映對方村民在原來的基礎上下移了放牧界限并用鐵絲進行了網圍欄，在借用草場上建冬房5座，盜伐邊界柏樹；他們沒有與我方進行溝通協調，傷了我鄉群眾的感情，嚴重違反了協議內容。針對這一情況，鄉黨委、政府在做群眾安撫和好調查的同時，積極向縣委、縣政府和政法委進行了詳細匯報，并且主動找到宗麥鄉黨委、政府及宗麥鄉雙瑪村、撒旭瑪村多次協商沒有得到積極的回應，留下了隱患。2010年對方在邊界內修路和2010年、2011年網圍欄繼續向我方延伸，群眾的情緒進一步被激怒；今年部分群眾表示要利用8月2日在邊界“炊煙祈福”的時機撤除網圍欄。

三、農牧民群眾的看法

(一)依冬村是半農半牧區牲畜少，雙瑪村、撒旭瑪村是純牧

區牲畜多；根據協議和歷年放牧習慣我方群眾認為:在爭議草場內進行網圍欄、修路、修房，沒有和我方進行協商，他們嚴重違法協議，傷害了我方群眾的感情，存在爭奪草場資源的嫌疑。

（二）對方在比利溝修路，究竟是為了交通、放牧方便還是

侵占邊界資源意圖不明確，他們一直沒有一個明確的說法；我方群眾認為他們是在爭奪邊界資源。

四、我鄉工作開展情況

（一）針對上述矛盾糾紛，2010年和2011年，我鄉黨委、政府及時向縣委、縣政府和政法委進行了專題匯報；與依冬村干部群眾進行了交流，同他們講清了厲害關系，避免事態進一步惡

化。

（二）2011年7月22日，在村干部帶領下以阿達縣長為組

長的工作組到二吉黑草場進行了實地查看，了解詳細情況，經確認對方在爭議草場修建了5座冬房、圍欄1.5公里。

（三）鄉黨委、政府專門就此事召開了專題會議，協商如何

處理這件事；我方與對方鄉村進行了初步接觸，解決的時機不成熟。

（四）密切注意群眾的思想和動態，積極向群眾宣傳法律法

規和方針政策。

2011年7月23日

中共宗科鄉委員會文件

宗委【2011】26號

中共宗科鄉委員會

關于成立不穩定因素排查領導小組的通知

各村兩委、各單位：

按照縣委、縣政府和政法委的維穩工作安排部署，為了確保

我鄉轄區社會穩定，群眾安居樂業，經鄉黨委、政府研究決定成立不穩定因素排查領導小組成員如下：

組長：海濤（鄉黨委書記）

副組長：馬吉富（鄉黨委副書記、鄉長）

汪勤勇（維穩副書記、臥龍村工作組組長）

成員: 寇良峰（鄉黨委副書記、加斯滿村工作組組長）

張利（專武部長、加斯滿村工作組副組長）

茸準（人大副主席、臥龍村工作組副組長）

羅洪波（副鄉長、依冬村工作組組長）

韓興健（派出所指導員）

唐世斌（中心校校長）

湯成友(衛生院院長)

王扎（獸防站站長）

尕壤卓瑪(司法助理員)

丁富強（辦公室主任）

占燈（加斯滿村支部書記）

依扎（加斯滿村委會主任）

扎西（加斯滿村村官）

奪洛（依冬村支部書記）

高向東（依冬村委會主任）

何禮松（依冬村村官）

肖紅（臥龍村支部書記）

雄弟（臥龍村委會主任）

羅安華（臥龍村村官）

領導小組下設辦公室于鄉綜治辦，由汪勤勇同志兼

任辦公室主任，負責處理日常事務。

2011年7月9日

主題詞：材料不穩定意思排查領導小組通知報:縣委辦、政府辦、政法委送：各村兩委、各單位