第一篇：群體性事件深度剖析

群體性事件的特點及法律對策

近幾年來，隨著改革的不斷深入，社會利益的多元化帶來了利益的碰撞和深層矛盾的暴露，而國際金融危機對我國經濟社會發(fā)展的影響，在一定程度上加速了各種矛盾的爆發(fā)，我國的群體性事件的呈現(xiàn)出了許多新特點、新原因，群體事件的爆發(fā)對我國社會穩(wěn)定產生了一定的影響。在本文中戴先文從“群體性事件”的概念作為切入點，闡述了近年來群體事件呈現(xiàn)的新特點、產生的原因以及處置群體性事件的法律對策。

群體性事件是目前我國社會活動中出現(xiàn)的一些超出現(xiàn)行社會規(guī)范的行為，是社會關系中出現(xiàn)的一種不協(xié)調、不和諧現(xiàn)象。在社會上造成了一定的危害，影響了社會的穩(wěn)定。

黨的十六屆四中全會提出了建設社會主義和諧社會這一重要的新概念。“和諧”成為中國改革發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的社會主調。以和平與發(fā)展為時代主題的條件下，和諧社會必須以有序、安全和穩(wěn)定為基本前提。近年來，尤其是全球金融危機爆發(fā)帶來的影響，作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件，數(shù)量正不斷上升、規(guī)模日益擴大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已越來越引起社會各界的關注。由于群體性事件的突發(fā)性和復雜性，加之相應的法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導致事件的惡化，它嚴重干擾了政府的辦公秩序，損害了法律的權威性，日益成為構建和諧社會的制約因素。因此，如何有效預防群體性事件已成為當前社會必須研究的重大課題。本文試就群體性事件的概念、特點、產生的原因以及如何正確處置群體性事件的法律對策進行一下探討，以期為今后處置這方面問題提供參考。

一、“群體性事件”的概念

在國外，一些社會學者將“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等，如美國社會學家帕克在其1921年出版的《社會學導論》一書中，最早從社會學角度定義“集合行為”，認為它是“在集體共同的推動和影響下發(fā)生的個人行為，是一種情緒沖動”。斯坦萊?米爾格拉姆認為，集群行為“是自發(fā)產生的，相對來說是沒有組織的，甚至是不可預測的，它依賴于參與者的相互刺激”。戴維?波普諾也指出，集群行為“是指那些在相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因為某種普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的行為”。而在我國現(xiàn)代漢語詞典中的解釋，“群體”是指本質上有共同點的個體組成的整體。“事件”是指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。根據(jù)以上解釋，“群體性事件”就可以理解為由同類個體組成的整體，因為共同的要求，對社會造成的不平常影響的事情。在我國，由于受不同時期的政治環(huán)境和經濟、社會因素的影響，對群體性事件的認識也不盡相同。在建國初期稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”；八十年代稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”；九十年代稱之為“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“治安緊急事件”、“突發(fā)性治安事件”；在21世紀初期稱之為“群體性治安事件”。

對于群體性事件的定性，我國國內的一些專家、學者也是眾說紛紜，說法不一，有的界定側重明確群體性事件的人民內部矛盾性質，有的界定指出了群體性事件在行為手段上的特點及其社會作用和影響。綜合上述論述，筆者以為：群體性事件是指具有某些共同利益的群體，為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機關施加壓力，破壞公私財物，危害人身安全，擾亂社會秩序的事件。盡管群體性事件的外在呈現(xiàn)出某些對抗性的傾向，但從總體上看，我國現(xiàn)階段的群體性事件多數(shù)屬于人民內部矛盾，而人民內部矛盾處理不當也會由非對抗性轉化為對抗性。群體性事件既是由人民內部矛盾引發(fā)的一種社會現(xiàn)象，也是與處在既定社會規(guī)范制約下的群體行為相對而言的集群越軌行為。群體性事件的副作用和社會危害性是毋庸置疑的，但它在客觀上對社會發(fā)展的積極作用也是應當肯定的。美國社會學家劉易斯?科塞認為，在一定程度上，群體性事件可能是這樣一個機制:“通過它，社會能在面對新環(huán)境時進行調整。一個靈活的社會通過沖突行為而受益，因為這種沖突行為通過規(guī)范的改進和創(chuàng)造，保證它們在變化了的條件下延續(xù)。”群體性事件對社會的積極影響在于它能夠釋放出長期積壓的一些社會能量，能使部分心理失衡的群眾得以心理的平衡，這

對保持社會的長期穩(wěn)定是有積極作用的，其次它向社會發(fā)出了警告或信號、表示部分群眾的利益受到損失必須加以補償，或者行政管理活動中出現(xiàn)問題需要糾正，或者社會保障機制不夠健全應該完善等等。所以，我們對群體性事件決不能只能看到它的負面效應，還應該看到它可以是社會壓力的減壓閥和報警器，有利于促使我們加強和改進工作，更好地為群眾服務。因此，只有正確認識群體性事件的性質，才能妥善審慎地處置好群體性事件。

二、近年來群體事件呈現(xiàn)的新特點

（一）群體性事件數(shù)量增多、規(guī)模趨大

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。中國官方數(shù)據(jù)顯示，群體性事件從1995年的超過1萬起，持續(xù)增加到2005年的超過6萬起，2007年已經超過8萬起。進入2008年下半年，在舉辦北京奧運前，中國不同地區(qū)接連發(fā)生嚴重的警民沖突與群體性事件，而且，涉及面越來越廣。最突出的例子是甕安、孟連、隴南、石首事件。

（二）群體性事件的參與主體趨于多元化

群體性事件參與群體越來越多，有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權益受損職工，失地農民，農民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者等等。

（三）群體性事件的組織化傾向越加明顯

群體性事件中有幕后指揮、領導者，他們事先會進行周密的計劃，要求參與者行動統(tǒng)一、進退有序、組織嚴格；他們重視信息研究，環(huán)節(jié)把握準確。最終目的就是擴大影響、增加壓力。

（四）群體性事件的暴力程度大大加劇

群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質上看是人民在根本利益一致基礎上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關、阻斷交通、扣押人質，個別地方發(fā)生破壞公共設施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。甕安、石首事件就是新世紀群體性事件中的兩個標志事件，就在于它的暴力程度大大加劇。

（五）群體性事件和平理性的表達方式有很大發(fā)展

一些地方的民眾在尋找理性有效的表達，一些比較高層的領導和各地的警方也表現(xiàn)出了很大的理性和克制。與過去大規(guī)模群體性事件動輒打砸搶燒，警民沖突激烈的狀況相比，訴求者通過“非暴力不合作的方式”表達自己的利益訴求，爭取利益。這與社會進步有關，但同時也取決于地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識到，用談判、協(xié)商、平和的方式解決問題的成本比暴力要低得多。

三、群體性事件產生的原因

群體性事件產生的原因是復雜的，多方面的，其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因，也有個體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)，它的產生及我國正處于人均GDP超過1000美元（基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒標準）的經濟發(fā)展關鍵期和敏感期，群眾維權意識增強等深刻的社會經濟政治背景，又有現(xiàn)實的具體成因。概括起來，群體性事件產生的原因主要有以下幾個方面：

（一）社會轉型引發(fā)的矛盾是群體事件產生的根本原因

目前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，隨著現(xiàn)代化進程的推進，經濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經濟結構失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞，社會的保障機制、民主機制建設等問題保障不到位、決策不民主、相互

脫節(jié)甚至頂牛等情形。因為某些方面的改革失度，導致了社會分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴重，腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化等情形。而這些因素都是易于導致突發(fā)性群體事件的重要條件。

（二）人民群眾的切身利益被侵害是導致群體性事件爆發(fā)的直接原因

隨著城市化進程的推進，農村土地特別是城郊農業(yè)用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關政策不落實、不配套，或者房屋被拆遷的征用補償太低，影響了村民的切身利益，此外還有糧款補貼、財務混亂、宅基地等因素都可能引發(fā)群體性事件。在城市，由于房屋拆遷、下崗失業(yè)、承包租賃、城市管理等原因也都會直接引發(fā)群體性事件。深化改革和經濟發(fā)展必然會觸及特定群體的利益，如企業(yè)轉制中的下崗職工群體，超過了社會的承受能力，下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動而引發(fā)集會、游行、示威；城市拆遷補償未及時到位，回遷日期遙遙無期，搬遷地點不理想，生活設施不配套等原因，導致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導致群體性事件的發(fā)生。

（三）地方政府的決策失誤是群體事件發(fā)生的政治因素

在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對社會矛盾普遍表現(xiàn)出“體制性遲鈍”——反應遲鈍，判斷失誤，處理失當，導致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出執(zhí)政能力薄弱的軟肋。“甕安事件”中，基層黨委政府匆忙將事件定性為“有組織、有預謀”，是黑惡勢力煽動群眾圍攻政府，并在當?shù)孛襟w大規(guī)模刊播“甕安群眾憤怒譴責不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑。一些官員還習慣于封鎖消息，控制輿論，制造出“不明真相的群眾”。長期以來，在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，保持沉默、回避媒體已經成為一些基層黨委政府條件反射式的“自覺行為”，但在傳播手段多樣化、傳播對象大眾化的情況下，這種緊要關頭的“失語”必然喪失引導輿論的主動權，看似避免承擔責任的風險，實際卻陷入被動，增加了平息事態(tài)的難度。

（四）群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因

雖然隨著法治社會的進程加快，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，但由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀念相對淡薄，造成了高漲的民主參政意識與較差的法制觀念間的反差。尤其在一些偏僻的農村地區(qū)，群眾的法律知識有限，思想意識和行為方式比較落后。當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，一些群眾不懂也不會運用法律武器或通過合法途徑加以解決，而是動輒采取鬧事的方式向政府施壓，往往選擇越級集體上訪或鬧事的形式，甚至發(fā)生暴力襲警、阻斷交通事件，希望通過擴大事態(tài)，引起上級黨委、政府的重視而達到解決問題的目的。使本來能通過正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的負面影響和造勢心理。認為鬧事是唯一解決問題、獲取實際利益的辦法，故意擴大事態(tài)，聚眾上訪。同時，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結果的差異也加重了群眾的這種心理，產生連鎖反應。

(五)利益訴求表達機制不暢通是產生群體性事件的體制原因

在我國現(xiàn)階段，如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內兼顧和協(xié)調到，又缺乏各自表達正當利益訴求的渠道，便可能導致矛盾的積累和利益沖突的加劇。目前，由于受國家體制和經濟社會發(fā)展程度的影響，在利益訴求表達機制上還存在一些不健全的地方，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同社會群體表達自身利益的聲音強弱不一，表達的機會不同，表達的有效性和充分性不一。特別是當弱勢群體的利益處處受損時，又缺少暢通的利益訴求機制，于是他們便采用靜坐、集體上訪，阻礙交通，沖擊黨政機關等集體性施壓行為來宣泄自己的利益訴求。因此，突發(fā)性群體事件也就頻頻出現(xiàn)了。

四、處置群體性事件的法律對策

2005年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會議《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知。《通知》中對處理群體性事件的處理原則、組織領導、職責分工、現(xiàn)場處理和宣傳教育等項工作都做出明確的規(guī)定，對于各地在處理群體性事件提供了依據(jù)。黨的十六屆六中全會《決定》強調指出：“堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。”把積極預防和妥善處置群體性事件首次寫進黨的重要文獻，并且作為構建社會主義和諧社會的一項重要任務突出地擺到全黨同志的面前，充分表明了我們黨對我國經濟社會發(fā)展階段性特征的清醒認識，充分表明了我們黨直面現(xiàn)實的政治勇氣。

但從我國當前的群體性事件分析來看，多數(shù)還是集中在法律方面的問題，或者說是應該通過法律途徑來解決的問題。從法律角度來看，當前頻繁發(fā)生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會的發(fā)展。目前我國在處置群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及《憲法》、《中華人民共和國刑法》、《集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等，此外公安部制定的《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。而從法理的角度來看，我國現(xiàn)有的有關群體性事件的法律法規(guī)中，禁止性、義務性規(guī)定多，授權性、可行性條款少，還未形成一個從權利的設置、組成到行使、保護、規(guī)范的完整體系。例如，現(xiàn)實生活中，工人要求發(fā)放拖欠的工資，由開始個別工人零星去要，到后來成群結隊去鬧，以致影響了單位正常的生產秩序和工作秩序，對這種行為的法律性質應當怎樣界定？無論是分散催討還是集體催討，在我國的法律上都沒有明文的禁止性規(guī)定。因此從整體上來看是合法的，是受到法律保護的。但是這些工人若采取堵截鐵路、沖擊黨政機關的方式來解決拖欠工資的問題，則構成違法行為。某些執(zhí)法機關在沒有對群體性事件的合法性作出判斷之前，就盲目采取措施。群眾沒有違法，而執(zhí)法機關卻已經違反法律，這不僅不利于矛盾的解決或化解，而且往往會導致矛盾的進一步激化。

群體性事件是社會尖稅矛盾和突出問題的特殊表現(xiàn)，我們應從法律的視角、運用法律的途徑和方法來認識、分析和解決矛盾。如果離開法律規(guī)定采取行動和措施，不僅往往使處置工作陷入被動，事后也將留下隱患，從而導致法律權威和政府信譽的降低。因此，我們在觀察、分析、判斷和處置群體性事件時，必須堅持法治的視野、法治的立場、法治的原則、法治的方式和法治的程序，將處置群體性事件納入到法治的軌道上來。

（一）處置群體性事件的措施必須要有法可依

當前發(fā)生的群體性事件中，存在著合理要求與違法行為、多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴重違法行為甚至犯罪行為交織在一起。因此，在處置群體性事件時必須要嚴格依法進行，要針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質，區(qū)分合法與非法、罪與非罪的界限，并按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定開展處置工作。處置群體性事件只有依法辦事了，才能取信于民，人民才能充分理解，積極配合與支持執(zhí)法者的工作，從而減少沖突的發(fā)生。

（二）處置群體性事件必須嚴格依照法定的程序進行

對于群體性事件的處置必須遵循法定的程序和步驟，中最為重要的方面，就是程序的公開、透明，要在認真分析的基礎上，采取正確的方式，進行妥善處理。各類群體性事件涉及面廣，既有根源的復雜性，又有事態(tài)的模糊性，還有過程的多層性，因而一般處置難度較大。要根據(jù)事情的起因、界定事件的性質及嚴重程度，進行風險評估，要始終堅持平息事態(tài)、維護穩(wěn)定為目標，堅持“有所為、有所不為”，嚴格遵循法定職權和法定程序，不越權、不失職，將處置工作的各個環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道，確保處置工作既依法有據(jù)，又干凈徹底，不留隱患。

（三）根據(jù)有關法律法規(guī)適當允許公民依法集會、游行、示威

依法集會、游行、示威，是國家憲法賦予公民的基本權利，是公民發(fā)表意見、表達意愿、宣泄情緒的法定渠道。在充分兼顧社會綜合承受能力，切實尊重和保障公民基本權利的基礎上，依照有關法律規(guī)定，可以循序漸進地批準通過法定程序提出的符合法定條件的集會、游行、示威申請，逐步引導群眾采取平和理性的方式表達他們的意愿，以維護法律的嚴肅性，更好地化解矛盾，減少群體性事件的發(fā)生，減輕對各級黨委、政府及公安機關的壓力。當前，可先行受理、批準一些勞資糾紛、征地拆遷補償安置、環(huán)保等涉及群眾經濟利益符合政府原則立場的集會、游行、示威申請，在總結經驗的基礎上，再逐步放開。這樣做體現(xiàn)出法律對公民權利的人文關懷。

（四）建議制定專門處置群體性事件的行政法規(guī)

群體性事件有著深刻和復雜的社會背景，涉及眾多人的人身權利和財產權利，關乎社會穩(wěn)定和公共安全。預防和處置工作涉及面廣，政策性強，難度大，稍有不慎就可能造成悲劇性后果。為了進一步明確和規(guī)范處置群體性事件的職責和辦法，國務院應該總結近年來各地處置群體性事件的一些成功經驗和做法，制定一部《處置群體性事件條例》，對處置群體性事件的目標任務、主體、基本原則、工作機制及善后等方面的工作以法律的形式加以規(guī)范。

（五）健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權益保障機制作用

要建立民情民意表達訴求機制，通過民情員、專家咨詢、群眾聽證等，減少決策的隨意性；要拓寬民情民意表達訴求渠道，通過公布聯(lián)系方式、工作程序，便于群眾聯(lián)系監(jiān)督；要規(guī)范完善利益處理程序系統(tǒng)，信訪、法院、行政復議、勞動仲裁等應當各盡其職。此外，為了增強民主、樹立司法權威，共同強化國家機關和公民的法治意識，防止群體性事件一再重演，必須適時改進信訪制度。信訪部門可以推動建立領導與群眾定期協(xié)商對話制度，通過行政首長接待、政府網站和新聞媒體等多種渠道予以反映問題，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問題解決在當?shù)鼗蛘呋鶎印?/p>

更多詳情請查詢：國家公務員考試網（http://www.tmdps.cn/）

第二篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運事件：

■事發(fā)經過■

11月3日凌晨5：30，我市主城區(qū)部分出租車因受阻不能正常營運，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。

事發(fā)后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，立即責成相關部門進行妥善有效處置。3日下午開始，市區(qū)內出租車陸續(xù)恢復營運；到11月4日晚12：00，主城區(qū)出租車基本恢復正常營運，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區(qū)的出租車全面恢復正常營運。

■停運原因■

崔堅表示，引發(fā)這次出租車停運的原因，主要集中在四個方面：

一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負擔2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；

第三，是出租車加氣難，等時過長；

第四，“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。

■處置措施■

停運事情發(fā)生后，市委書記***立即召集有關部門負責人，認真分析了事情發(fā)生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。

常務副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實。市政府迅速啟動應急預案，責成市交通、市經委、市公安、市物價等相關部門形成快速處置方案，與運營企業(yè)及出租車協(xié)會召開緊急會議，研究處置措施，從五個方面進行及時有效地處置：一是全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區(qū)客流情況的監(jiān)控，重點加大出行高峰期公交車發(fā)車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標準降至原有水平。主城區(qū)各出租汽車公司也表示堅決擁護市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當天管理費、承擔車輛毀損維修費用等多項舉措，積極做好駕駛員的引導和鼓勵工作；

三是經與國家天然氣有關部門協(xié)調，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續(xù)保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢，規(guī)范出租車經營環(huán)境和營運秩序，切實保障合法經營者利益；

五是加強監(jiān)管，在主城區(qū)統(tǒng)一設置了25個交通執(zhí)法點，對阻撓正常營運的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時進行教育訓誡。/

5四個配套舉措防止類似事情發(fā)生

崔堅說，盡管事情已經平息，但為徹底解決出租車行業(yè)面臨的問題，市政府將從四個配套舉措方面加大工作力度：

一是加強對降低“份兒錢”的監(jiān)管，確保出租車公司已經作出的承諾兌現(xiàn)到位，減輕出租車駕駛員的生活負擔；

二是大力推進加氣站的建設，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；

三是對現(xiàn)行的出租車營運體制進行調研，推進運營體制改革。

四是此事的發(fā)生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負有不可推卸的責任，市委、市政府責成市交委對此作出深刻檢查，同時要舉一反三，切實做好全面整頓和強化管理等工作，防止類似事情的再次發(fā)生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網友關注周久耕的所做所為、對他的行為進行監(jiān)督，并且向有關部門進行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網友。”徐安表示。他認為：網民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進行監(jiān)督，也表明群眾法制意識、監(jiān)督意識日益提高，“這是個好事”。

但徐安同時強調：“作為我們執(zhí)法部門、司法部門，查處案件比較依據(jù)事實，必須要有證據(jù)，不能夠僅憑網上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經過認真的調查。”他介紹，“周久耕事件”一方面得力于網友的監(jiān)督、反映；另一方面，南京市紀委啟動了黨內監(jiān)督的程序，調查發(fā)現(xiàn)了他的違紀問題，又移交給檢察院。檢察機關經調查后，取得了充足的證據(jù)，最后確認他受賄、貪污一百多萬。“依據(jù)這個事實、證據(jù)，我們才對他進行判刑。起訴書上寫的那些事實，并不都是網友們議論的，網友并不了解這些。”

“所以，網絡輿論監(jiān)督還需要納入法制化的軌道，比如說現(xiàn)在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網上舉報的網站，也希望網友們有線索和有需要投訴的問題，通過網絡進行專門反映。”徐安表示。[

將網絡監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

如果紀檢監(jiān)察機關僅為樹立“嚴查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負責，也對社會和網民不負責。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國“網絡監(jiān)督年”，由網絡監(jiān)督引發(fā)的反腐倡廉熱點事件不斷曝光，網絡對黨員干部的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出前所未有的力量，發(fā)揮了其他監(jiān)督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關注。

當前，沒有其他任何一種監(jiān)督工具像網絡那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面。網絡監(jiān)督無時不在，無處不在，既可以為紀檢監(jiān)察機關以及司法部門提供大量而直接的監(jiān)督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現(xiàn)以權利制約權力。

面對不期而至的反腐倡廉網絡輿論監(jiān)督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導而不能壓制。那種將網絡監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應對“仇貪仇腐”

一些腐敗現(xiàn)象和問題在網絡曝光后，由于情節(jié)惡劣或當事人身份特殊等原因，網民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內掀起輿論討伐的高潮，從而引發(fā)網絡監(jiān)督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風，迅速蔓延，原本正常的輿論監(jiān)督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對網絡監(jiān)督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應；也不能走向另一個極端，聽風就是雨，先入為主，草率表態(tài)，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現(xiàn)代法治社會的一個基本準則就是嚴格執(zhí)行程序，依法辦事。妥善應對網絡監(jiān)督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案。“周久耕事件”發(fā)生后，面對網民激憤的情緒和質疑，我們頂著巨大的壓力，嚴格按照紀檢機關案件檢查工作規(guī)定程序初核，并采取免職的組織措施，進而立案調查、“雙開”，直至移送司法機關依法處理。嚴格依紀依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網民的一致認可。一些專家認為，周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應對“山寨”信息

處置網絡監(jiān)督熱點事件，爭取時間極為重要。網絡輿情出現(xiàn)異常苗頭后，紀檢監(jiān)察機關要與組織、宣傳、公安等部門密切協(xié)作，建立網絡輿情收集研判機制和快速反應機制。

一些腐敗現(xiàn)象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發(fā)到網上，往往使問題愈發(fā)撲朔迷離，更加激起其他網民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀檢監(jiān)察機關要迅速組織力量核查，及時查明真相。只有不隱不瞞、實事求是地還原真相，讓網民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節(jié)外生枝和事態(tài)惡化。

網絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監(jiān)察機關把政策性、原則性和靈活性有機結合起來，準確認定案件事實和違紀性質，綜合考慮違紀情節(jié)、違紀后果和認錯態(tài)度，作出恰當處理。對“周久耕事件”的處理，如果當時紀檢監(jiān)察機關僅僅為了樹立所謂“嚴查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負責，也對社會和網民不負責。

提升網絡舉報平臺公信力

人民網的一項調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監(jiān)督，遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。這么高的比例，除了網絡監(jiān)督有其自身特有的優(yōu)勢外，一定程度上也反映了包括現(xiàn)有網絡舉報在內的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規(guī)范等情況，各職能部門要提升網絡舉報平臺的影響力和公信力，使法定網絡舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。

南京市紀委監(jiān)察局2002年在全國率先實行了網絡舉報，并不斷拓寬和完善網絡舉報的渠道和方法，先后在南京紀檢監(jiān)察外網設置了“信訪舉報信箱”、“紀委書記信箱”和“監(jiān)察局長信箱”三個網絡舉報平臺。“周久耕事件”中，在網絡對其貴煙名表進行熱炒的同時，很多群眾也通過網絡舉報信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀違法事實提供了第一手資料。

“網絡監(jiān)督”的制度化保障

由于網絡監(jiān)督目前缺乏法律規(guī)制，網民個體素質參差不齊，網絡監(jiān)督不可避免地帶有一定的自發(fā)性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點，在監(jiān)督權力行使主體、揭露腐敗現(xiàn)象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權、名譽權。因此，網絡監(jiān)督走向成熟理性，還有一個過程。

越是正義的行為，越要秉承節(jié)制理性的方式，遵循制度路徑去履行監(jiān)督權利和職責。要加快網絡立法進程，明確網絡監(jiān)督的基本原則，網民的合法權益和人身安全的保證等等。通過制度規(guī)范網絡監(jiān)督，保證網絡監(jiān)督在法制化軌道上健康發(fā)展。（本報記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內外職務。經初步調查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運輸部黨組決定免去林嘉祥黨內外職務，接受進一步調查，待問題查清后，按照有關規(guī)定再進行嚴肅處理。教訓

根據(jù)交通運輸部、深圳市聯(lián)合調查組和公安機關的調查結論，深圳海事局原黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領導干部，酒后在公共場合言辭不當，行為不檢，社會影響惡劣，嚴重損害了黨員領導干部的形象。2008年11月5日，交通運輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內外職務的處分，并發(fā)出《關于林嘉祥有關問題的通報》，要求交通運輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從中吸取教訓，引以為戒。

部黨組強調，必須進一步加強黨員領導干部的作風建設。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當前交通運輸系統(tǒng)個別領導干部作風方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領導干部，要從全面落實科學發(fā)展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強領導干部作風建設作為正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容，認真查找領導干部作風建設方面存在的突出問題，切實抓好整改落實。要建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，切實在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面狠下工夫，以加強領導干部作風建設的實際成效，扎實推進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

部黨組指出，必須進一步抓好黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。林嘉祥事件的發(fā)生，在一定程度上暴露出對黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督還存在著漏洞和薄弱環(huán) 節(jié)。各級黨組織要把對領導干部的教育和監(jiān)督，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，在提高黨員領導干部的黨性修養(yǎng)、規(guī)范領導干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設加強思想道德建設的有效性。要深入開展思想道德教育，引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要認真貫徹黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行誡勉談話、民主生活會等黨內監(jiān)督制度；針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善干部交流、干部監(jiān)督等制度。紀檢監(jiān)察機關要會同有關部門抓好領導干部的思想道德教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加強對黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。廣大黨員領導干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監(jiān)督。

部黨組認為，必須全面加強黨風政風建設。林嘉祥事件的發(fā)生，也反映出一些領導干部對人民群眾態(tài)度粗暴，工作方式簡單，在維護人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從維護黨和國家大局、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，進一步增強政治責任感，把關注民生、維護群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，認真解決黨風政風方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進一步轉變行政職能，轉變工作作風，提高行政效率；始終堅持科學執(zhí)政、民

主執(zhí)政和依法行政，進一步加強對執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)法過錯責任追究，有效解決粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等問題。要進一步暢通群眾利益訴求和民意表達渠道，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點問題的引導，進一步加強對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應急處置機制。

部黨組要求，黨員領導干部要認真學習實踐科學發(fā)展觀，做改進作風的表率。林嘉祥事件表明，領導作風的實質是黨群、干群關系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級黨員領導干部要始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，不論黨齡多長、職務多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因為個人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關系。要牢固樹立群眾觀念，切實增強公仆意識、大局意識和責任意識，始終堅持黨和人民的利益高于一切，自覺加強黨性修養(yǎng)，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產黨員的政治本色。認真學習實踐科學發(fā)展觀，始終堅持帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實。始終堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，做改進思想作風的表率；堅持勤奮學習，學以致用，做端正學風的表率；堅持求真務實，真抓實干，做改進工作作風的表率；堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做改進領導作風的表率；堅持生活正派，情趣健康，做改進生活作風的表率

第三篇：群體性事件

隨著各項政策、法制宣傳力度的加大，群眾的政策意識、法制意識也相應增強，特別是自我保護意識相對增強，對政府依法行政的呼聲越來越高，由此也引起一些群體性事件的發(fā)生，從而影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，如何處理群體性事件已成為目前擺在各級領導干部面前一項重要的工作。那么，領導干部究竟如何才能正確有效處理地群體性事件？我認為應從以下幾個方面入手。

一、認真對待群眾，客觀分析矛盾是做好群體性工作的前提。要認真分析和面對四個問題。

第一，在社會變革的環(huán)節(jié)中，如何認識群眾，如何面對群眾，如何善待群眾。總的來講應該是立黨為公、執(zhí)政為民、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志指出：各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心實意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

第二，社會變革過程中對維護穩(wěn)定工作提出了新要求。由于經濟體制轉軌、社會體制轉型和經濟結構調整，近年來，出現(xiàn)了“企業(yè)民營化、管理社會化、工作自主化、人群流動化”等新特點，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性問題日趨增多。這些問題已經成為當前影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的最突出的問題，也是各級黨政領導干部壓力最大、最感頭痛的問題。因此，要做好社會變革時期的穩(wěn)定工作，我們就始終要保持清醒的頭腦，不斷探索新的方法和思路。第三，是群體性事件出現(xiàn)了一些新特點。一是發(fā)生的頻率越來越快，今年元月至6月，保靖全縣共發(fā)生群體事件8起，與去年同期相比增加14%；二是參與人數(shù)越來越多；三是矛盾性質越來越嚴重，已出現(xiàn)三個轉化，即由自發(fā)性向有組織有目的成規(guī)模轉化；有序性向出現(xiàn)嚴重違法違紀轉化；逐級上訪向越級群訪轉化。

第四，處理群體性事件過程中存在較大的難點。在現(xiàn)在的群體性事件中一般都有幕后操縱者；是有組織有計劃的，在處理這些事件時，基層組織因職能弱化而顯得無能為力，基層組織一無資金，二無權力，對于有些群眾反映的實質性問題，無法表態(tài)拍板，而群眾又不達到目的不聽勸說和解釋，堅持要群體上訪，這樣自然給處理群體性事件帶來了許多難點。

二、找準癥結是做好群眾性工作的基礎。

當前制約我們各級黨委政府解決群眾性問題的癥結主要表現(xiàn)在三個方面：一是各項改革措施的出臺，不斷地調整各方面利益格局和利益關系，舊的平衡被打破，在所難免帶來一系列矛盾。二是加快發(fā)展和重點工程建設過程中，抓住最后一根繩的人們在思想上、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動和失衡，難免帶來一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當要求因干部作風不實，方法不當不能得到及時解決，致使矛盾升級。

三、把握原則是做好群體性工作的關鍵。

提高做群眾工作的能力，就要求各級領導干部把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯(lián)系起

來，正確地看待和行使人民賦予的權力，認真把握工作原則，真心實意為民排憂解難，實現(xiàn)好人民的切身利益。

一是群眾利益第一原則。任何情況下，基層干部都要牢固樹立“萬事民為先”的群眾觀，要象鄭培民那樣始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應為根本出發(fā)點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現(xiàn)和維護好群眾利益。

二是實事求是原則。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創(chuàng)造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統(tǒng)一。

三是宣傳示范原則。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發(fā)，不能一味埋怨指責，甚至強制推行。

四是方便及時原則。群眾工作無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，就會影響黨群干群關系。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，堅持從大處著眼，小處著手，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓解釋清楚。

五是真情實感原則。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。一個問題、一個矛盾出現(xiàn)后，我們首先要考慮的是我們的干部做得對不對，不能老想著我們的干部是否受了委曲。各級領導干部只要憑著良心為群眾辦事，只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。

六是誠實守信原則。做好農村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次。失去群眾的信任，我們的任何工作將一事無成。

四、找準著力點是做好群體性工作的有效途徑

一要提高干部服務本領。計劃經濟時代，農村基層干部有電筒、雨傘、統(tǒng)統(tǒng)靴“三件寶”就能走遍天下。進入社會主義市場經濟時期，“三件寶”再也不能適應市場經濟的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級領導干部一定要根據(jù)群眾所需，勤于學習，善于思考，在當好“六員”上下功夫，以滿足群眾生產生活中的實際需要。

二要努力發(fā)展農村經濟。基層干部的主要工作精力應放在幫助群眾調整產業(yè)結構、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場規(guī)律，因地制宜，幫助農戶找準項目，提供產前、產中、產后服務，通過各種渠道落實發(fā)展啟動資金，切實幫助農戶盡快富起來。

三要認真解決群眾反映的熱點難點問題。群眾反映的熱難點問題，大多是平時生產生活中遇到的矛盾。熱難點問題解決的好壞，往往又是群眾評價黨組織和干部是否真心關心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱難點問題的解決，讓群眾從一件件具體的事情中感受黨的宗旨，體現(xiàn)黨的溫暖，增進與黨的感情。四要進一步完善改革配套措施，保障廣大群眾的切身利益。深化改革是大勢所趨。誠然，改革進程中利益關系的調整和社會財富的再分配會導致部分群眾經濟利益受損。因此，要進一步完善改革配套措施，切實解決群眾實際困難。要改進工作作風，防止和克服官僚主義，切實貫徹全心全意為人民服務的實質，真心實意地為群眾排憂解難。

五要切實加強基層組織建設，大力提高基層隊伍素質。基層組織是預防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優(yōu)先依靠力量。因此要選配好基層領導班子，對于素質低，群眾不擁護的要予以調整或撤換，同時要下大力氣加強對基層干部的教育培訓，使其增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

六要加強社會主義法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念。當前要大力開展社會主義法制宣傳教育活動，集中宣傳與入村入戶宣傳相結合，提高群眾的法制觀念，克服法不責眾的錯誤觀念，引導群眾用法律來維護自身的合法權益，做知法、懂法、守法的公民。

五、掌握方法是解決群體性事件的抓手。

群體性事件主要是人民內部矛盾引發(fā)的，矛盾的根源上是社會變革過程中出現(xiàn)的利益沖突。為有效預防和正確處置群體性突發(fā)事件，聯(lián)系近年來我縣發(fā)生群體性事件談些看法。

（一）解決群體性事件應遵循的基本要求和方法。

一要堅持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”。

二要掌握“二十字”基本要求。即：“區(qū)分性質，講究策略，把握時機，嚴格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”。

三要建立“三早”預警處理機制。即：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。堅持“三早”就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低。

四要遵循六項工作制度。包括情報信息網絡制度、不穩(wěn)定因素排查制度、“五個一”工作機制（對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”辦法解決）、縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調處制度、信訪工作領導責任制、“一票否決”制度。五要采取經濟、教育、法制“三種手段”。經濟、教育手段是基本手段，法制手段要嚴格按照

有關程序運作。

（二）解決群體性事件幾個具體環(huán)節(jié)中應注意的問題。

一是關于領導出面疏導的問題。大多數(shù)群體性事件，群眾的目的就是見領導，求得問題解決。領導出面疏導，是平息群體性事件最主要的手段。目前，多數(shù)領導不肯見群眾，有幾種情況：一種是賭氣不見，一種是怕見，一種是擺架子不見。群眾急于見領導，領導就是不見群眾，無論哪種情況，共同后果都是引發(fā)群眾更大不滿。因此，各級領導一定要把群眾要見領導當成送上門來的思想工作，敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情、責任主動去做疏導工作。切記不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復和解決問題的人去應付群眾，不能派沒有經驗的干部去處置，不能等到群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見。

二是關于消除事件誘因的問題。預防和平息群體性事件必須把著力點放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問題的。在涉及群眾利益問題上，正確決策、落實政策是預防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，一方面，在決策時和工作中避免傷害多數(shù)人的既得利益，千萬不能老是打群眾的主意，一定要以人民群眾得到實惠為衡量標準。同時，在政策原則允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求。

三是關于防止事態(tài)反復的問題。大量事實證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成大事件的嚴重教訓。因此，做好善后工作是處理好群體性事件的重要環(huán)節(jié)。第一，對在處置中承諾群眾解決的問題，要兌現(xiàn)政策，盡快落實，取信于民，息事寧人，不要久拖不決又鬧起來；第二，要深入群眾中做工作，消除誤解；第三，對可能出現(xiàn)事態(tài)反復的不安定因素，要十分敏感，采取措施，及時化解。

第四篇：群體性事件工作總結

華工發(fā)[2011]56號

華池縣總工會2011年開展群體性事件

工作總結

今年來，根據(jù)縣委、縣政府有關應急管理工作的要求，為及時處置各類群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定，華池縣總工會把應急管理工作列入重要議事日程，多次召開會議，統(tǒng)一思想、提高認識、研究對策、擬定預案，并積極地配合相關部門處置涉及我單位職能范圍內的各類突發(fā)性問題和群體性事件，為維護我縣的社會穩(wěn)定、推動經濟發(fā)展做出了一定的成績。

一、加強組織領導，完善工作方案

華池縣總工會高度重視應急管理工作，成立了一把手負總責的應急工作專項領導小組，明確了第一責任人和分管領導，明確了專職工作人員，落實了應急工作經費。把及時、穩(wěn)妥地處置好各類突發(fā)性事件當作頭等大事抓緊抓好，對工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，提前做好應對的預案，按照“誰分管、誰負責”的原則，落實人員，落實責任，建立起了一套較為完善的應急管理機制。

二、健全工作制度，落實工作責任

建立突發(fā)性事件快速反應機制，要求單位必須暢通信訪信息渠道，及時掌握信訪動態(tài)，保證通訊工具24小時開通，對重大信訪隱患問題，要落實責任措施，果斷進行處置。嚴格執(zhí)行報告制度，一旦出現(xiàn)群體性事件和突發(fā)事件，迅速報告單位分管領導和主要領導，同時上報縣維穩(wěn)辦等相關上級部門，絕不允許遲報、漏報甚至隱瞞不報，對違反規(guī)定，造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。繼續(xù)堅持領導信訪接待日制度，每天安排專門的信訪值班領導，方便群眾來 2

訪，方便領導及時了解民情、反映民意、化解群眾矛盾，及時處理各種上訪案件。

三、排查隱患、妥善處置、防范未然

1、全力抓好應急處置

在縣委、縣政府的領導下，華池縣總工會積極配合縣維穩(wěn)辦、縣信訪局等部門，認真排查涉及各類社會矛盾和安全隱患，及時地配合相關部門做好政策宣傳，盡力將矛盾和問題解決在基層，有力地維護了全縣的穩(wěn)定。

2、認真開展隱患排查

近年我縣在拆遷安置、雙證辦理、房屋安全、物業(yè)管理方面出現(xiàn)的信訪案件、熱難點問題較多。為避免矛盾激化，維護縣城穩(wěn)定，我單位多次召開專門的會議對有可能出現(xiàn)大規(guī)模上訪、引發(fā)社會安定問題的情況進行了認真分析，組織人員多次進行排查和清理，并協(xié)同相關部門做好穩(wěn)控工作，及時上報有關情況。

華池縣總工會

2011年11月7日

主題詞：群體性 事件 工作總結 抄報：縣政法委 華池縣總工會 2011年11月7日印發(fā)

第五篇：群體性事件演講稿（定稿）

處置群體性事件中的思考

群體性事件在建國以來就一直是一個非常棘手的問題。早些時期的社會矛盾絕大多數(shù)由涉及群眾最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的具體利益問題引發(fā)，基本能夠為基層黨委政府掌握；但近來發(fā)生的一系列群體事件，參與主體大多是與事件無關且“無直接利益沖突”的群眾。對一些不公平社會現(xiàn)象的不滿和無可奈何，使得他們一有機會就要發(fā)泄出來。這種社會隱性矛盾的復雜性和不確定性，大大增加了公安機關及時預警、研判、處置的難度。

從另一個角度看，對隱性社會矛盾的預警、應對無力，深層次原因是群眾對一些基層政權已出現(xiàn)了“信任危機”，這往往出現(xiàn)在社會結構發(fā)生巨大變革，現(xiàn)有的規(guī)范難以發(fā)揮作用，社會個體缺乏對規(guī)范的尊重等期間。在當前的一些群體事件中，無論地方黨委政府保持理性的克制態(tài)度，還是采取輿論引導，理順情緒的措施，不少群眾對此都持懷疑態(tài)度和對抗情緒，對社會公共行為準則以及社會基本價值尺度失去信心，甚至用各種激烈方式與政府搏弈。

在處理群體性事件過程中，措施得力，方法正確則事半功倍，若方式方法簡單粗暴，使矛盾激化，則事倍而功半。現(xiàn)在我們特警支隊主要處置的是集訪問題，這是的群眾進攻意識并不強烈，只是自己想向領導討個說法，這是的我們不管從語言，動作還是語氣上一定要做到隨和但不失開導，只有給他們正確的引導猜不會引起事態(tài)進一步的惡化。

我談談自己在處置群體性事件中自己的一些想法和應該遵循的原則。

首先快速果斷的處置非常重要。處置群體性事件必須及早介入，在群體性事件爆發(fā)初期使之得到控制或平息，縮小社會影響，降低危害程度。這就要求我們到達現(xiàn)場后要迅速采取果斷的措施，避免久拖不決，喪失最佳的處理時機，導致矛盾激化、事態(tài)擴大。當然群體性事件參與人中多，涉及范圍廣，情況復雜，參與者的合理訴求往往與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，及時果斷的措施并不是簡單地打擊壓制，也不是一味的退讓，而是以合理合法的解決方案快速行動，當機立斷，占據(jù)主動。

其次，我感覺只要是出警就存在一定的危險性，我們每次出警處置集訪或者拆遷勤務時，我們其實對面對的群體和他們的危險程度沒有充分考慮清楚，前些時候發(fā)生在江西一個農村關于征用耕地的事件，當?shù)氐娜罕姾驼蓪αB(tài)度，政府派出當?shù)氐姆辣牐辣╆牄]有提前充分的考慮這次任務可能存在的危險性，導致到現(xiàn)場后被農民拿著鐵鍬把防暴隊趕跑，一名民警嚴重受傷，隊形被村民打亂丟棄警用盾牌若干。徐州南湖醫(yī)院附近拆遷集體堵路群體性事件，由于民警對這次沖突激烈程度考慮欠全，導致奎山所所長當場被磚頭拍暈。通過上面兩個事例看出，處置群體性事件之前我們應該對沖突危險程度做充分的考慮，民警自我保護意識一定要加強，消除警力優(yōu)勢下的麻痹心理。

最后我認為處置群體性事件應該依法行政、教育引導為主線。群體性事件涉及面較大，處置時絕不能感情用事，更不能做無原則的承諾，必須時時處處依法辦事，依政策辦事，依原則辦事。切忌圖一時之利，信口開河，甚至采取愚民政策，暫時息事寧人實則留下后患。特別是要正確運用法律手段，要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制，不能無原則地推卸責任。，對此要加強法制宣傳教育，要以案說法，讓絕大多數(shù)群眾認識到暴力抗法的違法性，從而達到分化瓦解鬧事者，孤立少數(shù)帶頭人中的目的。要正確把握群眾的心態(tài)和現(xiàn)場情況，遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結、可疏不可堵”的原則，因勢利導，慎重決策。

四大隊一中隊 郝明社