第一篇：“先富群體”競選“村官”調(diào)查

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實現(xiàn)村民自治，是新時期黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的重要途徑，是完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會的重要保證。浙江地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，世紀(jì)之交，我省已順利完成了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。2002年，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省有近四萬個村完成了第六屆村委會換屆選舉工作。本次村委會換屆選舉是《村委會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》，全面頒布實施以來的首次全省統(tǒng)一進(jìn)行的村級換屆選舉，群眾的參選熱度、操作的透明程度、組織選舉的激烈競爭程度均屬空前。由此出現(xiàn)了許多新情況，新現(xiàn)象，其中一個十分引人注目的現(xiàn)象是，越來越多富裕起來的村民積極參加村委會主任、委員競選，且當(dāng)選比例較高。據(jù)初步統(tǒng)計，全省新當(dāng)選的133222名村委會成員中，“先富群體”約占30%左右。義烏市2726名村委會成員當(dāng)中，當(dāng)選比例高達(dá)60%，在新當(dāng)選的421名村委會主任中更占到65%。永康、東陽、瑞安、樂清等地，”先富群體”當(dāng)選村委會成員的比例也都在60%左右。一時之間，這一現(xiàn)象成為社會各界矚目的焦點，新聞媒體關(guān)注的熱點。

所謂“先富群體”，在農(nóng)村而言，主要是指先富起來的企業(yè)家、工商戶或種養(yǎng)殖業(yè)大戶。這個群體土生土長在農(nóng)村，但又基本脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，他們屬于新型的農(nóng)民群體。他們的致富，主要得益于黨的富民政策，是通過經(jīng)商辦企業(yè)和自己辛勤勞動富裕起來的先行者。那幺，“先富群體”當(dāng)選“村官”究竟是好事還是壞事？是利大于弊還是弊大于利？這一現(xiàn)象將對我國的基層民主與政治文明建設(shè)發(fā)生怎樣的影響？作為負(fù)責(zé)村委會換屆選舉日常工作的主管部門，我們對這一現(xiàn)象予以高度關(guān)注，從一開始就開展了系統(tǒng)性的追蹤調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析梳理。

一、“先富群體”競選“村官”的主要動機(jī)以及競選方式

“先富群體”競選“村官”的動機(jī)不一，競選方式多種多樣。

（一）“先富群體”競選“村官”的動機(jī)分析

“先富群體”從政的動機(jī)比較復(fù)雜，從調(diào)查情況看，可以歸納為以下三類。

第一類是謀求經(jīng)濟(jì)利益。通過參與影響村里的決策，使之有利于自己的利益或者至少不損害自己的利益?？陀^的說，持這種觀點的參選者為數(shù)不少。在這些參選者當(dāng)中又存在著兩種情況，一種是想為自己“撈一把”；另外一種是想保護(hù)自己的既得利益。前一種情況目前越來越少。究其原因，一是“先富群體”自身有足夠的經(jīng)濟(jì)實力，用他們的話來講就是“看不上”或“犯不著”；二是經(jīng)過這些年的民主實踐的陶冶，村民自身會自發(fā)的總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，又因村莊是個“熟人社會”，村民對參選人的性格品行比較了解的，因此抱有這樣動機(jī)的人不容易被選上；三是村民自治制度本身的不斷完善能夠比較有效地約束這種行為，從村民會議、村民代表會議的制度設(shè)計到罷免程序的制訂等都日趨合理、嚴(yán)密。這樣，就使得以“保護(hù)自己的既得利益”為潛在動機(jī)的比例相對突出。

第二類是謀求政治利益。他們的動機(jī)比較復(fù)雜，既包括上面所講的“保護(hù)自己既得利益的潛在動機(jī)”，也包括“求名”的驅(qū)動，但又不僅僅止于此。在絕大多數(shù)情況之下，我們無法把這兩個動機(jī)完全相互剝離。農(nóng)村“先富群體”對民主政治的需求是相當(dāng)強(qiáng)烈的，究其原因，一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治；二是他們所從事的經(jīng)營活動需要有穩(wěn)定的政治規(guī)則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩(wěn)定預(yù)期。在當(dāng)前背景下，“先富群體”在農(nóng)村政治格局中謀求一定地位，進(jìn)而爭取地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人的承認(rèn)和保護(hù)無疑是一條較為可行的途徑；三是在這一取向的動機(jī)中，還不能完全排除那些抱有“光宗耀祖”、“出人頭地”思想的人。因為當(dāng)選本身就是一種榮譽(yù)，它在絕大多數(shù)情況之下都與村民的信任緊密相連，而信任對任何一個競爭者來說是有極大吸引力和推動力。

第三類是為民辦事的價值取向。除了出于謀求經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的大部分人以外，也存在一部分的確是出于公心而積極參與村民自治的“先富群體”。他們?yōu)榱烁脑燹r(nóng)村的落后面貌和造福家鄉(xiāng)人民甘愿作出經(jīng)濟(jì)利益等方面的犧牲。

總體而言，“先富群體”參與“村官”競選的動機(jī)為本鄉(xiāng)本土老百姓做點好事的人占了主體。曾經(jīng)有人說過，農(nóng)民富起來后一是蓋房子，二是生孩子，三是下館子。事實上這三步曲彈了多年，富裕起來的農(nóng)民，他們的興趣和愛好已經(jīng)轉(zhuǎn)移到怎幺樣才能留個好名聲，轉(zhuǎn)移到擔(dān)當(dāng)村干部，為家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親做點好事上來了。當(dāng)“村官”為名不為利，應(yīng)該說這是社會文明的標(biāo)志，也是一個國家和民族興旺發(fā)達(dá)在農(nóng)村的體現(xiàn)。尤其是從這個群體的能力和實力上講，經(jīng)過多年商海搏擊，基本完成了資本的原始積累，顯示了他們高出一般農(nóng)民的能力和水平，這個群體貢獻(xiàn)出聰明才智和一部分勞動所得，直接受益的是農(nóng)民群眾。從實踐意義上講，通過村委會職位的競選，讓這個群體的成員能成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，要比許多年以來農(nóng)村干部主要由一些老黨員、老貧農(nóng)、老實人當(dāng)，當(dāng)了十年、二十年來江山依舊，村容村貌依舊者有可能勝出一籌。當(dāng)然也不排除極少數(shù)人存在乘機(jī)“撈一把”的念頭，也不排除小部分人想通過政治資本的積累更有效地保障其經(jīng)濟(jì)資本積累，或者把當(dāng)選“村官”作為其謀取更大政治經(jīng)濟(jì)利益的臺階。

（二）“先富群體”競選“村官”的主要方式

“先富群體”參與村民自治和“村官”競選的方式或途徑主要有以下兩種，即走上層路線和走下層路線。隨著村民自治制度和選舉程序的日益規(guī)范，走上層路線在技術(shù)上已變得越來越難操作，但其影響卻不可忽略。

走上層路線主要是指“先富群體”通過影響村黨支部或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)等來實現(xiàn)當(dāng)選的意圖，至少要保證他們不干涉自己的當(dāng)選。這種路線的成功程度主要依賴于“先富群體”對農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小以及相互間的經(jīng)濟(jì)依賴程度。

走下層路線主要是指“先富群體”依靠村民的支持而當(dāng)選。這種路線的成功程度依賴于“先富群體”對農(nóng)莊影響力的大小。目前左右農(nóng)村社區(qū)影響力的因素錯綜復(fù)雜，主要是經(jīng)濟(jì)因素，即“先富群體”已經(jīng)作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)或當(dāng)選后有望會作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小。當(dāng)然，也不排除賄選、家族等因素的特殊影響。簡言之，“先富群體”參與“村官”競選的主要途徑就是經(jīng)濟(jì)渠道，但在實際過程中，上層路線和下層路線的運用往往是交叉的。

根據(jù)調(diào)查來看，“先富群體”參與競選的具體操作方式主要有以下幾種情況： 二是承諾的形式。在瑞安、義烏等地，不少競選者紛紛打出當(dāng)選期間不要報酬、興辦公益事業(yè)、個人掏錢增加村民福利、以個人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等“競選承諾”，很大程度上起到了助選的作用。

三是采用經(jīng)濟(jì)公關(guān)的手段，公開或不公開地取得一部分選民的信任票。如義烏某村兩名候選人打起了“擂臺”，各散發(fā)了價值兩萬多元的味精和三萬多元的食油。在第六屆村委會換屆選舉期間，我省天臺、義烏等一些地方都發(fā)生過“香煙選舉”等事例。

四是通過走家串戶，請客吃飯，事后圖報等較為隱蔽的手段，進(jìn)行拉票。

五是成立競選班子，有組織地開展游說和拉票活動。有的地方出現(xiàn)了班子參選的苗頭，即從村委會委員到村委會主任，由幾個“老板”聯(lián)袂參選并“組閣”。

從上述競選手段我們不難發(fā)現(xiàn)，“先富群體”的競選活動與經(jīng)濟(jì)手段的利用在多數(shù)情況下是分不開的，而這也是引起最大爭議的地方。

二、對“先富群體”大量當(dāng)選的原因分析

從調(diào)查來看，我們認(rèn)為 “先富群體”在一些地區(qū)大量當(dāng)選的原因主要體現(xiàn)在四個方面：一是取決于“先富群體”自身的能力和農(nóng)民認(rèn)識水平的變化；二是取決于黨的政策和當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度；三是取決于前二者所引起的“競選環(huán)境”的變化；四是現(xiàn)有法律的不完備，有空子可鉆。

首先，隨著“一法兩辦法”的深入學(xué)習(xí)和貫徹實施以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民的認(rèn)識與思想隨著時代的發(fā)展而變化了，在一些地區(qū)，一部分農(nóng)民意愿的變化推動“先富群體”走向村政的前臺。經(jīng)過十幾年基層民主的訓(xùn)練，目前農(nóng)民并非是簡單地看待和對待選舉，在投票的背后是他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自身利益的一種期待與要求。而“先富群體”走上致富道路以后，在村里必然會有某種榜樣和示范效應(yīng)，從而使他們自身具有了較強(qiáng)的號召力。在農(nóng)民眼里，尤其是在我省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基層民主早已與“作秀”無關(guān)。村民是講實際的，事實上他們早已不單純的把選舉僅僅看作村委會干部的更換，他們投票背后更多的愿望是村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自己生活的改善。在這種認(rèn)識下，“先富群體”對普通村民來講無疑是更具有競爭力和當(dāng)選資格的群體。

其次，黨的政策和地方政府的態(tài)度與認(rèn)知也是一個重要因素。改革開放以來，黨的政策一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)勤勞致富光榮，這在客觀上也必然要求把“先富群體”推到“農(nóng)村社區(qū)管理者”和“帶頭人”的位置。從我們的調(diào)查來看，由于“先富群體”影響力的增強(qiáng)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“先富群體”參政一開始是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。但是隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，越來越多的地方領(lǐng)導(dǎo)公開或不公開的鼓勵并支持“先富群體”競選“村官”。這種態(tài)度變化的背后主要有兩種因素支配。一是黨的鼓勵一部分人先富起來的政策，“致富無罪。富裕有功”現(xiàn)實，使他們希望“先富群體”當(dāng)選后來改變村莊落后的面貌和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。這使得“先富群體”先行富裕的示范作用與群眾求富的心理預(yù)期及地方領(lǐng)導(dǎo)的期盼有機(jī)的結(jié)合在了一起；二是“先富群體”當(dāng)選有利于鄉(xiāng)村治理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的落實。因為“先富群體”手里掌握著各種資源，尤其是經(jīng)濟(jì)資源，也比較有號召力。

再次，競選環(huán)境的變化是“先富群體”能夠成功當(dāng)選的重要因素。競選需要各種資源，而“先富群體”是最有條件調(diào)動各種資源的群體。從現(xiàn)實來看，有兩種邏輯或力量支配著村莊的選舉。一是如何發(fā)展村的集體經(jīng)濟(jì)與帶領(lǐng)村民致富，這是村級選舉政治中的主要問題，也是村民主要關(guān)心的問題；另一個是競爭激烈程度的增加導(dǎo)致需要動員各種社會資源，甚至需要制定競選的策略，否則就難以在激烈的競爭中獲勝。從根本上講，競選者也是基于以上兩種邏輯來選擇他們的競選策略與手段的。策略、手段當(dāng)然是多種多樣的，但所有的這一切在多數(shù)時候都離不開經(jīng)濟(jì)資源的掌握與擁有。事實也證實了這一點，正如人們私下所言：“窮人當(dāng)村長，說話也不響”，“寧跟有錢的老板，不跟有權(quán)的支部”。

最后，現(xiàn)有法律的不完備，造成有空子可鉆?！跋雀蝗后w”把純熟使用的經(jīng)濟(jì)手段運用到村級選舉中，有的在選舉期間利用各種關(guān)系和借口請客送禮，有的分發(fā)實物、香煙等，這些是否屬于選舉中的不正當(dāng)手段和違法行為？《組織法》第二五條和省《選舉辦法》第三十二條雖都有規(guī)定，但比較原則。特別是對選舉中的不正當(dāng)手段和違法行為的認(rèn)定與處理比較困難。如“賄選”的認(rèn)定與處理。賄選是指用金錢或者其它物質(zhì)利益收買選民使之違反自己的意愿參加選舉，或收買選舉工作人員，使之在選舉工作中進(jìn)行舞弊。在第六屆村委會換屆選舉中，我們與各地都聽到和接待過反映“賄選”的呼聲和來訪的群眾。但在下去取證時，卻往往很難，基本無證可取。有的村民說飯我吃了，煙也抽了，食品也拿了，但我仍然沒有選他們。有的村民說，東西我拿了，但他就是不送東西，我也要投他的票。有的村民說我沒有違背自己意愿，等等。此外，一些違法行為應(yīng)該由哪些部門來查處和處理。法的規(guī)定都不夠明確，民政部門查處這些問題，往往又缺少必要的手段。

由上述分析我們不難得出如下結(jié)論：“先富群體”的當(dāng)選有其內(nèi)在的必然性，經(jīng)濟(jì)手段的運用當(dāng)然有待規(guī)范，也不排除在某些時候，某個村莊確實影響了換屆選舉，但從整體情況來看，經(jīng)濟(jì)手段的運用，在實質(zhì)上并沒有對村民自治的民主性構(gòu)成挑戰(zhàn)，也沒有違背選民的意愿，其當(dāng)選是由于各種主、客觀因素的復(fù)合而促成的。統(tǒng)而言之，單單經(jīng)濟(jì)手段的運用并不能夠左右村莊選舉，更不是導(dǎo)致“先富群體”大量當(dāng)選的主要原因。

三、對“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象的基本判斷以及政策建議

根據(jù)對我省有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村民的調(diào)查了解，大部分“先富村官”當(dāng)選以來，基本上履行了當(dāng)初的競選承諾，確實辦了一些多年未決的實事，較好地完成了上級有關(guān)部門要求協(xié)助完成的任務(wù)，從整體上講，這部分“村官”基層黨委政府是放心的，絕大多數(shù)村民是高興的，而他們自己也是干的開心的。以義烏市為例，截止2002年底，該市2726名村委會成員中，85%以上村委會成員群眾信任度較高，選舉時有經(jīng)濟(jì)承諾的村委會主任，基本對村民兌現(xiàn)了承諾內(nèi)容。

（一）對“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象的基本判斷

在前述的報告中我們已經(jīng)指出，“先富群體”的當(dāng)選雖然在形式上和程序上有待規(guī)范，但在整體上并沒有妨礙村莊選舉的公正性、民主性?！跋雀蝗后w”競選“村官”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢使然，并沒有違背村民自治的本意和國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，也沒有違背選民的自身意愿，其當(dāng)選取決于主、客觀因素的綜合。由此我們初步認(rèn)為，“先富群體”競選“村官”其趨勢不可避免，當(dāng)選不容置疑，手段有待規(guī)范，效果有待進(jìn)一步觀察，影響有待繼續(xù)研究。

第一、按照社會發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)精英們在越來越多地掌握經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)力之后，必然產(chǎn)生政治意識的覺醒和政治權(quán)力的訴求。改革開放以來，浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，個私經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，黨的富民政策讓一大批農(nóng)民先富起來，造就了許多大大小小的“老板”。他們在解決溫飽問題并過上富足殷實的小康生活后，迫切地需要提高自身的社會地位、政治地位，需要更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而村委會的直接民主選舉又為他們提供了最簡捷的實現(xiàn)途徑。這一實際，從我省村級選舉甚至基層人大代表選舉越來越激烈、個私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的激烈程度相對超過欠發(fā)達(dá)地區(qū)等情況中都可驗證一二。

第二、依據(jù)合法性來判斷，“先富群體”都是中華人民共和國的公民，盡管有些存在離土離鄉(xiāng)的問題，但仍然保留著一個農(nóng)村村民的身份，經(jīng)合法的選民登記，在村民委員會選舉中均具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第三、根據(jù)黨的政策來分析，黨的十六大報告中明確指出：不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎幺得來的以及財產(chǎn)怎幺支配使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)。這為“先富群體”參政提供了強(qiáng)有力的政策保障和支持，更何況作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的村委會，更有必要積極調(diào)動包括“先富群體”在內(nèi)的各類人群的參與積極性，營造公開、公正、公平的民主氛圍，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福人民。”

第四、從經(jīng)濟(jì)和社會文明相伴發(fā)展，互為作用的規(guī)律講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有超越農(nóng)民觀念的這個群體成員，應(yīng)該具有觀念開放，思維超前，膽識過人，樂于奉獻(xiàn)的特點，在某種意義上講，這個群體在農(nóng)村體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力，他們中的大多數(shù)人為農(nóng)民朋友所羨慕并引為榜樣，他們來出任“村官”，農(nóng)民兄弟信得過。原來的一些老村干部往往習(xí)慣用自己的道德力量維系著一個村的運轉(zhuǎn)秩序。但在改革開放大潮沖擊之下，他們當(dāng)中的有些人落后了，隨著廣大村民的觀念日新月異，光憑固有的道德力量和人格魅力已難以維系復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)實。除了享受能更多地在公眾場合自由發(fā)表意見的快感外，經(jīng)過幾屆村級換屆選舉“洗禮”的村民更愿意盤算一下誰當(dāng)選更有助于他們的日子過得好一些。跟過去“越窮越光榮”的思想不同，“越富越光榮”的思想已深植于廣大村民的心中。因此，道德權(quán)威讓位經(jīng)濟(jì)能人組成的“先富群體”也就成為一種必然。

第五、隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)和逐步實現(xiàn)，新世紀(jì)的農(nóng)民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步要擺脫貧窮走上富裕，這個群體的成員必然逐步擴(kuò)張?，F(xiàn)階段這個群體可能是農(nóng)民中的少數(shù)，若干年之后，必然是農(nóng)民的大多數(shù)。

因此，我們認(rèn)為，“先富群體”當(dāng)選“村官”是好事還是壞事，利與弊孰大孰小不是只用幾句話可以簡單說清楚的，每一例個案都必須作具體的分析。當(dāng)前，對這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們不必過多擔(dān)憂，尤其不要求全責(zé)備，而應(yīng)正視這一現(xiàn)實問題，予以必要的關(guān)注，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，最終讓廣大農(nóng)民群眾的選擇，特別是讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是否得到發(fā)展的實踐來作結(jié)論。

（二）相關(guān)政策建議

1、理性對待承諾競選，從制度上厘定賄選、承諾捐贈選舉的界限對“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象爭論最多，分歧最大的就是如何看待“承諾捐贈”行為。歸結(jié)起來大致有三種意見：

第一種意見認(rèn)為，這種做法是變相的公開賄選，應(yīng)予以禁止。

第二種意見認(rèn)為，“承諾捐贈”與賄選是性質(zhì)不同的兩碼事，村里先富的“老板們”和有錢人自愿出錢為村民和村莊辦實事，應(yīng)予提倡。特別是個私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，有錢村民的捐贈，有利于村社區(qū)的公益事業(yè)。

第三種意見認(rèn)為，村委會選舉中的“承諾捐贈”不能一概而論。如果承諾者確實素質(zhì)好，能當(dāng)好“村官”，帶領(lǐng)村民致富，他承諾捐贈為村民和村莊辦實事，村民們當(dāng)然會更擁護(hù)他，或者說會有更多的人投他票。如果承諾者個人素質(zhì)不好，或者把承諾作為當(dāng)“村官”的一種交易，相信多數(shù)村民群眾還是不會投他的票。村民心里自有一桿秤，代表民心民意的選票不是隨便用錢物能換來的。

我們認(rèn)為，對村委會選舉中的“承諾捐贈”問題，首先要充分重視和正確對待這一介入村委會選舉的新現(xiàn)象。村委會選舉作為村民自治的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其運作勢必受多種因素的影響。經(jīng)濟(jì)因素作為一種重要的村治環(huán)境要素，介入村委會選舉運作過程也是在所難免的。浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是個私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)因素介入和影響村委會選舉的運作，已成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。對這一新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，我們目前基本上是持進(jìn)一步觀察的態(tài)度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的調(diào)查和廣泛傾聽村民群眾的意見，不簡單地作肯定或否定的結(jié)論。

當(dāng)然，這并不意味著我們對這一現(xiàn)象的聽之任之，問題的關(guān)鍵在于規(guī)范選舉程序，正確宣傳引導(dǎo)選舉行為。在轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大批觀念新、懂管理的“先富群體”脫穎而出，我們應(yīng)創(chuàng)造條件充分發(fā)揮他們在農(nóng)村發(fā)展中的積極作用，逐步構(gòu)建富有彈性的吸納機(jī)制和公平的競爭機(jī)制，放手讓他們通過平等競爭進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，以期實現(xiàn)先富帶后富。正如上述分析所指出的，在村委會選舉中作出捐贈承諾的，大多數(shù)并非視作撈取好處的資本，而是表達(dá)其“從政”心愿，實現(xiàn)光宗耀祖目的和改變家鄉(xiāng)面貌抱負(fù)的一種方式。也正因為如此，多數(shù)村民能夠接受候選人的“承諾捐贈”行為。當(dāng)然，我們也不能絕對排除個別人想從中撈好處?！俺兄Z捐贈”作為我省第六屆村委會換屆選舉中出現(xiàn)的新情況，新問題，我們必須客觀分析，理性思考，正確對待。我們認(rèn)為，選擇在換屆選舉前或選舉中進(jìn)行“承諾捐贈”是一種政治上的不成熟，是有一定的負(fù)面影響。正確的做法是只要你愿意為村莊公益事業(yè)作奉獻(xiàn)，為村民辦實事、好事應(yīng)更重在平時。對那些“當(dāng)選我就捐，不當(dāng)選我就不捐”的所謂“承諾捐贈”則應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和規(guī)范，不宜提倡，而應(yīng)抵制。

目前，我們急需要做的是用制度來厘定賄選與承諾競選等行為的界限。如，我省義烏市針對“先富群體”競選“村官”引發(fā)的選舉困難，在實踐中采用了五條措施，較好規(guī)范了選舉行為，效果也比較明顯。同時設(shè)定了若干條原則來正確界定正當(dāng)競選和不正當(dāng)競選的界限。比如規(guī)定正當(dāng)競選有五條：即公開發(fā)表治村演說；公開捐錢給公益事業(yè)或捐贈給村舉辦公益事業(yè)；在村選委指定的地點，經(jīng)村選委同意后張貼承諾書、競選書；組織小范圍的競選班子在合法范圍內(nèi)開展宣傳；在村選委的組織下公開回答村民的詢問。對不正當(dāng)競選也規(guī)定了6條，即以威脅、恐嚇，武力手段強(qiáng)制拉票的；送錢送物面廣量大，賄賂買票的；使用巨額資金購買關(guān)鍵幾張選票的；用大小字報惡意中傷，誹謗他人的；以巨款承諾或巨款抵押競選和捐款指定給個人或代交農(nóng)業(yè)稅，代付水電費的；違背法律法規(guī)的承諾和虛假承諾等。在選舉過程中也較好地以此標(biāo)準(zhǔn)處置矛盾和上訪。我廳在把握法的基本精神基礎(chǔ)上提出關(guān)于賄選等違法行為的界定、查處和防止意見。如關(guān)于賄選的認(rèn)定，要求必須堅持兩條原則：一是選民意志是否受到左右，有無給選舉工作帶來不良后果；二是看錢物發(fā)放是否面廣量大，并要求一定要查實后再定性。對賄選等違法行為的查處，要求各地對那些公開買賣選票，公開散發(fā)錢物賄選，公開用威脅恫嚇手段干涉選民自主權(quán)的人和事，經(jīng)查證確實后，要從快從嚴(yán)處理。并明確查證和處理工作可在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由村民選舉委員會具體實施。為防止賄選等行為，提出了四條措施，一是采用召開村民大會集中投票選舉方式；二是引導(dǎo)和規(guī)范競選活動。要求村選委集中時間、地點、人員組織正式候選人發(fā)表治村演說，回答村民詢問。有條件的村辟出固定陣地，開設(shè)競選欄，以開通正當(dāng)選舉渠道；三是重視對侯選人的教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)選舉紀(jì)律，使候選人明確正當(dāng)與不正當(dāng)選舉手段的區(qū)別；四是加強(qiáng)對候選人競選承諾內(nèi)容的把關(guān)管理。候選人的競選書，治村演說辭，承諾書等須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會同意后，方可在指定地點公布或張貼。這一指導(dǎo)意見對保證我省村委會換屆選舉健康有序開展，順利圓滿結(jié)束提供了有力的保證。

農(nóng)民群眾心中自有一桿秤，我們不應(yīng)低估農(nóng)民的思想境界，經(jīng)過幾輪村委會換屆選舉的實踐后，農(nóng)民群眾在實踐中已經(jīng)逐步領(lǐng)略民主選舉的重要性，也深刻體會到選票的意義和份量。在選舉中他們懂得利益權(quán)衡，會作出理性的選擇?！罢l對村里有利就選誰”，“選票是不能隨便用錢物換的”，“能當(dāng)村干部的，不拉票我也選他，不能當(dāng)?shù)?，送我?guī)装僭膊粫x他”。這表明，利益正教育農(nóng)村群眾成為理性的行動者，他們在選舉中會慎重地、自主地、理性地做出選擇。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“承諾捐贈”對村民的選舉行為會產(chǎn)生一定影響，但并非決定性因素。事實也證明，“承諾捐贈”未必能當(dāng)選。如我省浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)沉里村村委會主任候選人胡某，在投票前張貼承諾書，作出四項承諾，并當(dāng)場拉來12噸水泥表示“誠心”，但結(jié)果還是沒有被選為村委會主任。

2、與時俱進(jìn)健全完善村委會選舉制度

村民自治的相關(guān)法律和制度已從根本上解決了村民的選舉權(quán)問題，賦予村民自主選擇村委會干部的權(quán)利。但還只是一些原則性的規(guī)定，缺少對選舉運作程序和機(jī)制等的具體規(guī)定。正是公平競爭的相關(guān)選舉制度還不夠完善，因而造成人們對“先富群體”競選過程中“承諾捐贈”是否賄選之類的懷疑?，F(xiàn)行選舉制度的不足，也在客觀上造成了農(nóng)民群眾受各種不正常因素干擾，無法充分表達(dá)自己的真實意愿的情況。因此，村委會選舉正常運作的關(guān)鍵還在于制度建設(shè)。首先，要細(xì)化村委會選舉規(guī)則，強(qiáng)化村委會選舉制度的可操作性，建立一套科學(xué)規(guī)范，易于操作，切實可行的選舉機(jī)制。要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，規(guī)范選舉行為，創(chuàng)造公平公正公平的競爭環(huán)境。其次，從全國乃至我省的情況看，地區(qū)差異較大，應(yīng)在不違背根本原則的前提下，允許和鼓勵農(nóng)民群眾從村情實際出發(fā)，在全省村委會選舉辦法留給地方的自由裁量空間內(nèi)實現(xiàn)依法自主創(chuàng)造。實行村民自治一定要把決定村委會選舉辦法的自治權(quán)真正交給農(nóng)民群眾。再次，要加強(qiáng)村委會選舉的宣傳，把村委會選舉的程序和制度明明白白地告訴給農(nóng)民群眾，不僅要允許村民選舉村委會，而且要讓村民真正懂得如何選舉村委會，從而善于行使其選舉權(quán)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少村民對村委會選舉的有關(guān)事宜知之甚少，由于不懂其程序和制度，造成被人左右和影響，最終無法自主選擇和決定的情況。所以，村委會選舉事務(wù)的公開也應(yīng)當(dāng)成為下階段村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

3、對“先富群體”當(dāng)選“村官”的教育引導(dǎo)不容忽視

“先富群體”當(dāng)選“村官”后，正在經(jīng)受各種考驗，而且這種考驗在他們的“執(zhí)政”期間將一直伴隨。概括地說，有四個方面的考驗：一是信用考驗。與做生意一樣，“先富群體”在為“官”中也恪守一種信用：講過的，一定作數(shù)；說過付出的，一定兌現(xiàn)。從調(diào)查來看，大部分人都能說到做到，有的放棄生意，雇人看管，自己撲在村的建設(shè)上，有的出資為村做好事，實事，有的掏自己腰包為村里辦事，少則幾萬，多則60萬。對這部分人，農(nóng)民群眾是滿意的，有的村民說，他們是雷鋒式的奉獻(xiàn)者。但不可否認(rèn)，也有一些人不恪守信用，如某村楊某雖捐資10萬元，但因作出的承諾不兌現(xiàn)，加之忙于自家的生意，時間和精力上顧及村務(wù)有限等因素，導(dǎo)致村民信任度大幅下降，目前，已有村民聯(lián)名要求罷免。二是工作能力考驗。工作能力的考驗，主要是看他能不能給村民辦實事，為村民帶來實惠。三是法律政策水平考驗。村委會是農(nóng)村中最基層的一級組織，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還擔(dān)當(dāng)著大量的行政、社會工作。既要將中央和地方黨政部門的法律法規(guī)、政策傳達(dá)貫徹好，又要處理各種紛繁蕪雜的建房、計劃生育、鄰里糾紛等事務(wù)，沒有一定的法律政策水平，往往事倍功半，甚至越軌犯錯。四是內(nèi)外關(guān)系考驗。集中表現(xiàn)在如何處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部的關(guān)系上。

當(dāng)前，針對“先富群體”當(dāng)中新手較多的實際情況，還要切實抓好村委會成員的教育培訓(xùn)工作，讓那些從來沒有當(dāng)過“村官”的“老板”、經(jīng)濟(jì)能人更好地掌握國家和省的有關(guān)法律法規(guī)政策，熟悉村民自治的理論知識，更快地適應(yīng)新角色。培訓(xùn)工作要因地制宜，因人制宜，因時制宜，具有針對性。在教育培訓(xùn)方式上，要緊密聯(lián)系實際，積極嘗試互動式的培訓(xùn)方式，以更有效地支持實踐。

“先富群體”成員中應(yīng)該說大部分是好的和比較好的，但確實存在龍魚混雜，少數(shù)人素質(zhì)較低的狀況。從面上看導(dǎo)致少數(shù)“先富群體”從政不力的因素，據(jù)我們調(diào)查主要原因有四個：一是忙于經(jīng)商辦企業(yè)，時間精力上顧及村務(wù)有限；二是經(jīng)驗缺乏，不懂得村民自治的程序方法，對三大國策了解甚微，更不會排查處理村民矛盾和糾紛。尤其是一些“老板”經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)驗很豐富，但成為“村官”后，卻無所適從，不知道怎幺干；三是與黨支部爭權(quán)爭利，分庭抗禮，比大小高低，導(dǎo)致部分村嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象，村兩委人坐不到一起，話說不到一起，勁使不到一起；四是極少數(shù)“先富群體”的成員當(dāng)選后處理村務(wù)方法簡單，辦事不公，企圖個人說了算。有的甚至把村委會印章視為權(quán)力象征，拎在包里，走到哪里帶到哪里等等。

因此，在“先富村官”當(dāng)選以后，對他們的培訓(xùn)引導(dǎo)不容忽視，我們要以“促團(tuán)結(jié)、聚民心、嚴(yán)制度、辦實事”為主題，進(jìn)一步提高“先富群體”的素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨觀念，提高為民辦實事的能力。當(dāng)然，提高“先富村官”的依法辦事水平是個長期任務(wù)，“先富群體”素質(zhì)水平的提高也不可能一朝一夕即可奏效。舊的矛盾解決了，新的問題又會產(chǎn)生，所以對“先富村官”的教育和引導(dǎo)應(yīng)該長期進(jìn)行，持之以恒。

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第二篇：對農(nóng)村“先富群體”當(dāng)“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考

在村委會換屆選舉中，我縣部分“先富群體”參與競選“村官”的趨勢日益明顯。這些具有經(jīng)濟(jì)實力、卻一度遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村政治舞臺的“先富群體”，在村民主自治進(jìn)程中脫穎而出成為村級核心人物，如何認(rèn)識這一新現(xiàn)象，以及如何趨利避害加以正確引導(dǎo)？筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，提出幾點粗淺的看法。

一、基本情況

所謂“先富群體”，在我縣農(nóng)村而言，主要指先富起來的私營企業(yè)主、個體工商戶或種養(yǎng)大戶。這個群體中大部分對象所擁有的財富規(guī)模都大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。他們頭腦活絡(luò)，思維創(chuàng)新，有實力、有魄力、有能力，有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，并具備較好的社會活動能力。但長期以來，這部分群體在鄉(xiāng)村的政治舞臺上并沒有扮演重要角色。2002年以來，隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的出臺和村民自治選舉的開展，我縣農(nóng)村“先富群體”的參政意識和參政能力才被極大的激發(fā)出來，并成為民主改革中的一個突出現(xiàn)象。

今年上半年，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定以及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣342個村開展了第七屆村委會換屆選舉工作。據(jù)統(tǒng)計，在這次換屆選舉中，全縣共有選民218295人，其中屬“先富群體”所占的比例不到10%，但在全縣新當(dāng)選的338位村委會主任、683位村委會委員當(dāng)中，屬“先富群體”的比例卻分別高達(dá)40.2%和20.9%，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城郊村，比例更高，如：天馬鎮(zhèn)48個村共選出村委會主任48人，村委會委員94人，其中屬“先富群體”的分別占52.1%和27.7%。

“先富群體”已經(jīng)成為當(dāng)前村級基層組織的一支生力軍，究其競選動機(jī)，總的可以歸納為三大類：一是謀求經(jīng)濟(jì)利益。爭當(dāng)“村官”或是為保護(hù)自己的既得利益，或是為創(chuàng)造更多的財富機(jī)遇，甚至不排除部分企圖尋機(jī)“撈一把”的目的。二是為圖政治名聲?！吧潭鴥?yōu)則仕”。生活富裕起來的人關(guān)心政治、參與政治，這是社會發(fā)展的必然趨勢。在我國，“官本位”思想依然存在，光宗耀祖、出人頭地的心理還是根深蒂固的。村主任雖不在國家行政官員的序列，但也是農(nóng)村的一方“首腦”，是一種地方權(quán)力的象征。三是為民造福，希望通過擔(dān)任“村官”為群眾更好地辦一些實事，干一番事業(yè)。人的基本物質(zhì)需求滿足后，就會產(chǎn)生諸如實現(xiàn)自身價值、貢獻(xiàn)社會等更高層次的精神需求。一些農(nóng)村“富人”在事業(yè)上、財富上有所斬獲后，立志改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，以此來回報社會。這種心態(tài)是“先富群體”參政的最積極動因，也是“先富群體”參政的主流。大多數(shù)情況下，三種動機(jī)并非涇渭分明，而是相互交織、相互滲透，因此形成了多樣化的參政行為。

二、利弊分析

“富人”村官的治理方式在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村建設(shè)方面已經(jīng)產(chǎn)生了積極的推動作用和明顯的效果，表現(xiàn)在：在發(fā)展思路上，“富人”村官敢于大膽創(chuàng)新，善于挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，在開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、招商引資等活動中，培養(yǎng)了村民的市場意識，推動了農(nóng)村的市場化進(jìn)程；在脫貧致富奔小康的新農(nóng)村建設(shè)中，他們積極規(guī)劃，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，改變村容村貌，表現(xiàn)出富于開拓的精神與非凡的工作魄力，為農(nóng)村發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；以富人為核心的治村班子，管理主動，完成任務(wù)快，勇于改革陳規(guī)陋習(xí)推行“新政”。如天馬鎮(zhèn)城郊某村歷來是個散班子、亂攤子的“老大難”村。2002年先富起來的葉某當(dāng)選為村委會主任后，憑借良好的群眾基礎(chǔ)，利用本村地處城郊的良好區(qū)位，鼓勵群眾發(fā)展蔬菜大棚種植，大力改變村莊的面貌，修膳村集體活動場所，凝聚了人心、團(tuán)結(jié)了班子。但從全縣來看，部分“先富群體”在參政的過程中也暴露了一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：

第一、參政行為不規(guī)范。一是參選的方法不規(guī)范。如在今年村委會換屆選舉過程中，我縣城郊某村兩位“富人”為競選主任，各花10多萬元費用給選民送錢、送物，后因涉嫌賄選，最終退出了競選。二是施政決策短期化。在具體施政過程中極易出現(xiàn)搞政績工程、超村級財力舉債建設(shè)等短期行為。如：天馬鎮(zhèn)某村主任為了爭取再次當(dāng)選，在任職的最后期限內(nèi)，不惜花40多萬元村集體資金來硬化村里的所有道路。

第二、兌現(xiàn)承諾不積極。在競選時，為了獲得村民的支持，“先富群體”往往“財大氣粗”，在群眾面前公開承諾出資修路搭橋、為村民代繳各種應(yīng)交款、改善村民福利待遇等，有的甚至不惜違反政策法規(guī)規(guī)定信口開河。當(dāng)選后，他們或忙于個人事務(wù)，經(jīng)商辦廠、承包工程，疏于兌現(xiàn)承諾，或由于客觀條件的限制，根本就不可能兌現(xiàn)，對群眾不關(guān)心、不重視，對群眾反映的問題一拖再拖，把自己所作的承諾拋之腦后。

第三、履行職責(zé)不認(rèn)真。一是“先富群體”雖然家在農(nóng)村，但由于接觸農(nóng)村事務(wù)少，不熟悉農(nóng)村情況，對村民自治的程序方法、政策法規(guī)一知半解，不知如何去履行職責(zé)。二是在處理村務(wù)過程中，將個性作風(fēng)帶入工作中，使管理、決策、監(jiān)督等各項制度流于形式。三是以自我為中心，不接受領(lǐng)導(dǎo)，不配合工作，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分庭抗禮，對某些政策不執(zhí)行或不配合執(zhí)行。如對計劃生育、殯葬管理等“得罪人”的工作，能拖就拖、能躲就躲，以免得罪選民。

第四、自身要求不嚴(yán)格。由于“先富群體”工作和生活經(jīng)歷多樣，往往思想政治意識淡漠，組織紀(jì)律松散，將一些不健康的行為方式帶入日常工作中。有的注重在錢上做文章，善于跑關(guān)系，搞權(quán)力尋租，以關(guān)系強(qiáng)化自己權(quán)威，撈取私利。有的習(xí)慣于一言堂，辦事不按程序，決策獨斷專行，不接受他人監(jiān)督，甚至為自身利益不惜

觸犯黨紀(jì)國法。近3年來，天馬鎮(zhèn)有20多名村官因挪用公款、職務(wù)侵占、工程串標(biāo)等行為受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。有的當(dāng)選后對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識不足，將村委會凌駕于村黨支部之上，一定程度上影響了黨的農(nóng)村工作方針、政策的貫徹落實。

三、幾點思考

從整體上看，“先富群體”參政作為農(nóng)村一種典型的精英治村現(xiàn)象，已經(jīng)產(chǎn)生了較好的效果。但在具體的實踐中，如何通過教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步趨利避害已經(jīng)成為當(dāng)前加快我縣農(nóng)村民主法制進(jìn)程的迫切要求。

第一、加強(qiáng)引導(dǎo)，盡快實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。

首先，要正確認(rèn)識“先富群體”的參政現(xiàn)象，為他們開展工作營造良好的社會氛圍。要看到“先富群體”參選的主流是好的，從實踐情況來看，大部分“富人”村官發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極主動、有思路、有辦法，與一些為政多年、卻山河依舊的村官相比，“富人”村官有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒之處。其次，要建立有力的激勵約束機(jī)制，通過科學(xué)的考評制度獎優(yōu)罰劣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時出臺村級干部工資報酬和獎金的評定辦法，根據(jù)工作量的大小和工作的實績來評定村級干部的報酬和獎金，扭轉(zhuǎn)長期以來村組干部“干好干壞一個樣”的局面，最大限度地挖掘富人“村官”的潛能。第三，要加強(qiáng)與“富人”村官的交流溝通，引導(dǎo)他們揚長避短創(chuàng)新業(yè)。對“富人”所治之村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式，積極探索工作方法，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對富人“村官”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)多肯定、多鼓勵，在業(yè)務(wù)上多指導(dǎo)、幫助，要鼓勵他們創(chuàng)造條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對一些素質(zhì)高、工作好的富人“村官”，要考慮安排政協(xié)委員等榮譽(yù)，參加“十佳”帶頭人、村兩委“好搭檔”評選等活動，通過典型示范，引導(dǎo)帶動其他“村官”積極向上。

第二、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)服務(wù)的能動性。

村委會是我國最基層的一級組織，承擔(dān)著大量的行政、社會工作?！案蝗恕睋?dān)任村官，由于政策水平、黨務(wù)知識、村務(wù)工作能力等比較欠缺難以馬上適應(yīng)，因此，要從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，提高村官隊伍的總體素質(zhì)。一是要抓好任前培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位適應(yīng)性。選舉結(jié)束之后要組織對村主職干部的培訓(xùn)，有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級財務(wù)管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村信訪等多方面知識的學(xué)習(xí)，使他們一上任就能迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。二要加強(qiáng)常規(guī)教育，提升能力素養(yǎng)。針對部分富人“村官”存在的組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)、思想覺悟不高等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高他們的政治理論素養(yǎng)上下功夫，通過集中培訓(xùn)、廉政談話等形式，組織學(xué)習(xí)黨的基本理論、有關(guān)政策和法律法規(guī)。要加強(qiáng)廉政教育，切實增強(qiáng)勤政廉政意識，打造一支干凈干事、群眾信任的農(nóng)村基層干部隊伍。三要積極開展互動交流，強(qiáng)化“兩委”合力。要組織“兩委”關(guān)系較融洽的干部多交流，消除隔閡；要組織“兩委”合力強(qiáng)的村干部，到有關(guān)村委會巡回現(xiàn)身說法，介紹經(jīng)驗；對個別確實對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識不足的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對其進(jìn)行談心，深入細(xì)致做好思想工作。

第三、健全制度，著力推進(jìn)依法治村的進(jìn)程。

一是要完善現(xiàn)行選舉制度，讓群眾充分行使民主權(quán)力。首先，細(xì)化村委會選舉規(guī)則。要通過強(qiáng)化村委會選舉制度的可操作性，在實踐中探索出一套科學(xué)規(guī)范，易于操作，切實可行的選舉機(jī)制。其次，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，要讓農(nóng)民群眾真正理解村委會選舉的程序和制度，從而正確行使其選舉權(quán)、罷免權(quán)。對個別富人“村官”放棄黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不服黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的，要大膽啟動罷免程序，把不正之風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。二是要堅持村務(wù)公開，發(fā)揮村民自治組織作用。村民自治的核心在于“四民主，兩公開”，要通過村務(wù)公開等途徑，充分發(fā)揮群眾的力量，讓“富人”村官施政過程變?yōu)槿罕姳O(jiān)督的過程，使“富人”村官成為群眾滿意、組織放心的百姓“貼心人”。三是要健全規(guī)章制度，堵塞違規(guī)渠道。鎮(zhèn)村兩級要通過建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，有效約束、規(guī)范富人“村官”的村務(wù)行為。堅持完善村民代表會議制度、重大事項民主決策制度、大額支出聯(lián)簽制度，全面推行村級財務(wù)“雙代理”制提高村級財務(wù)規(guī)范化運作程度，加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)。加快成立工程招投標(biāo)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的建設(shè)工程發(fā)包、集體資產(chǎn)經(jīng)營承包租賃等統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心運作，嚴(yán)格操作，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)

第三篇：對農(nóng)村“先富群體”當(dāng)“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考

在村委會換屆選舉中，我縣部分“先富群體”參與競選“村官”的趨勢日益明顯。這些具有經(jīng)濟(jì)實力、卻一度遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村政治舞臺的“先富群體”，在村民主自治進(jìn)程中脫穎而出成為村級核心人物，如何認(rèn)識這一新現(xiàn)象，以及如何趨利避害加以正確引導(dǎo)？筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合工作實際，提出幾點粗淺的看法。

一、基本情況

所謂“先富群體”，在我縣農(nóng)村而言，主要

指先富起來的私營企業(yè)主、個體工商戶或種養(yǎng)大戶。這個群體中大部分對象所擁有的財富規(guī)模都大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。他們頭腦活絡(luò)，思維創(chuàng)新，有實力、有魄力、有能力，有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，并具備較好的社會活動能力。但長期以來，這部分群體在鄉(xiāng)村的政治舞臺上并沒有扮演重要角色。2002年以來，隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的出臺和村民自治選舉的開展，我縣農(nóng)村“先富群體”的參政意識和參政能力才被極大的激發(fā)出來，并成為民主改革中的一個突出現(xiàn)象。

今年上半年，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定以及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣342個村開展了第七屆村委會換屆選舉工作。據(jù)統(tǒng)計，在這次換屆選舉中，全縣共有選民218295人，其中屬“先富群體”所占的比例不到10，但在全縣新當(dāng)選的338位村委會主任、683位村委會委員當(dāng)中，屬“先富群體”的比例卻分別高達(dá)40.2和20.9，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城郊村，比例更高，如：天馬鎮(zhèn)48個村共選出村委會主任48人，村委會委員94人，其中屬“先富群體”的分別占52.1和27.7。

“先富群體”已經(jīng)成為當(dāng)前村級基層組織的一支生力軍，究其競選動機(jī)，總的可以歸納為三大類：一是謀求經(jīng)濟(jì)利益。爭當(dāng)“村官”或是為保護(hù)自己的既得利益，或是為創(chuàng)造更多的財富機(jī)遇，甚至不排除部分企圖尋機(jī)“撈一把”的目的。二是為圖政治名聲?！吧潭鴥?yōu)則仕”。生活富裕起來的人關(guān)心政治、參與政治，這是社會發(fā)展的必然趨勢。在我國，“官本位”思想依然存在，光宗耀祖、出人頭地的心理還是根深蒂固的。村主任雖不在國家行政官員的序列，但也是農(nóng)村的一方“首腦”，是一種地方權(quán)力的象征。三是為民造福，希望通過擔(dān)任“村官”為群眾更好地辦一些實事，干一番事業(yè)。人的基本物質(zhì)需求滿足后，就會產(chǎn)生諸如實現(xiàn)自身價值、貢獻(xiàn)社會等更高層次的精神需求。一些農(nóng)村“富人”在事業(yè)上、財富上有所斬獲后，立志改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，以此來回報社會。這種心態(tài)是“先富群體”參政的最積極動因，也是“先富群體”參政的主流。大多數(shù)情況下，三種動機(jī)并非涇渭分明，而是相互交織、相互滲透，因此形成了多樣化的參政行為。

二、利弊分析

“富人”村官的治理方式在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村建設(shè)方面已經(jīng)產(chǎn)生了積極的推動作用和明顯的效果，表現(xiàn)在：在發(fā)展思路上，“富人”村官敢于大膽創(chuàng)新，善于挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，在開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、招商引資等活動中，培養(yǎng)了村民的市場意識，推動了農(nóng)村的市場化進(jìn)程；在脫貧致富奔小康的新農(nóng)村建設(shè)中，他們積極規(guī)劃，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，改變村容村貌，表現(xiàn)出富于開拓的精神與非凡的工作魄力，為農(nóng)村發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；以富人為核心的治村班子，管理主動，完成任務(wù)快，勇于改革陳規(guī)陋習(xí)推行“新政”。如天馬鎮(zhèn)城郊某村歷來是個散班子、亂攤子的“老大難”村。2002年先富起來的葉某當(dāng)選為村委會主任后，憑借良好的群眾基礎(chǔ)，利用本村地處城郊的良好區(qū)位，鼓勵群眾發(fā)展蔬菜大棚種植，大力改變村莊的面貌，修膳村集體活動場所，凝聚了人心、團(tuán)結(jié)了班子。但從全縣來看，部分“先富群體”在參政的過程中也暴露了一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：

第一、參政行為不規(guī)范。一是參選的方法不規(guī)范。如在今年村委會換屆選舉過程中，我縣城郊某村兩位“富人”為競選主任，各花10多萬元費用給選民送錢、送物，后因涉嫌賄選，最終退出了競選。二是施政決策短期化。在具體施政過程中極易出現(xiàn)搞政績工程、超村級財力舉債建設(shè)等短期行為。如：天馬鎮(zhèn)某村主任為了爭取再次當(dāng)選，在任職的最后期限內(nèi)，不惜花40多萬元村集體資金來硬化村里的所有道路。

第二、兌現(xiàn)承諾不積極。在競選時，為了獲得村民的支持，“先富群體”往往“財大氣粗”，在群眾面前公開承諾出資修路搭橋、為村民代繳各種應(yīng)交款、改善村民福利待遇等，有的甚至不惜違反政策法規(guī)規(guī)定信口開河。當(dāng)選后，他們或忙于個人事務(wù)，經(jīng)商辦廠、承包工程，疏于兌現(xiàn)承諾，或由于客觀條件的限制，根本就不可能兌現(xiàn)，對群眾不關(guān)心、不重視，對群眾反映的問題一拖再拖，把自己所作的承諾拋之腦后。

第三、履行職責(zé)不認(rèn)真。一是“先富群體”雖然家在農(nóng)村，但由于接觸農(nóng)村事務(wù)少，不熟悉農(nóng)村情況，對村民自治的程序方法、政策法規(guī)一知半解，不知如何去履

第四篇：嫖客群體調(diào)查

嫖客群體調(diào)查

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據(jù)來自廣州特約記者方鴻的調(diào)查，1988年廣州查封了第一家由一位小學(xué)校長開的有嫖娼嫌疑的“閱春排檔”。從1992年開始，隨著港資、臺資和日資的涌入，“性產(chǎn)業(yè)”開始形成規(guī)模。當(dāng)時的嫖客以外資中層以上管理人員為主。至1993年，以嫖宿為主的發(fā)廊大發(fā)展，至1994年達(dá)到第一個頂峰。每個小城市即有數(shù)條發(fā)廊街，小姐近4000人，日接嫖客量為5000人左右。1997年至1999年，是廣東色情業(yè)的第二個頂峰。3年抓獲嫖客共計3.63萬人，2001年全省共抓獲嫖客1.04萬人。據(jù)保守估計，以10倍的漏網(wǎng)率計算，僅在廣東省即有嫖客10萬人，民間有“十萬嫖客過珠江”之說。據(jù)初步統(tǒng)計分析，被抓獲的1.04萬人中，近11%為政府各級官員，33%為各類富翁老板，42%為民工，其他占14%。

在全國性掃黃打非行動中，2001年，北京市公安監(jiān)理所管理處收容教育二所收容了700多名嫖客，在2002年的專項行動中，又抓獲了嫖客1000多名，這些嫖客年齡在15-65歲之間，其中大專學(xué)歷以上的130多名(博士后2人)，文盲300多名；已婚500多人，離異80多名，他們將被公安機(jī)關(guān)收容教育半年至兩年不等。

武漢特約記者吳峰在關(guān)于民工嫖客的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在民工聚集的漢正街和漢口六渡橋是流鶯覓食的主場所，武漢市第二收容所每年收容的嫖客中，民工占相當(dāng)大的比例，1999年收容的272名嫖客中，民工為172人占63%，2000至2002年的絕對數(shù)和相對比例都呈增長趨勢。

中低檔：主體成員為一般辦事員、業(yè)務(wù)員、普通教師、個體攤販、產(chǎn)業(yè)工人、一般市民和司機(jī)；嫖娼對象：一般招待所網(wǎng)絡(luò)內(nèi)娼妓、發(fā)廊女、按摩、洗腳女、三陪女；嫖娼地點：一般招待所、低檔發(fā)廊、按摩、洗腳屋，KTV包房。安全系數(shù)：不安全；價位，100元/次左右。低檔：主體成員為農(nóng)民、民工，嫖娼對象：發(fā)廊女，河邊、街邊拉客女；場所：錄相廳、工棚或其它臨時地點，價位10-50元/次；安全系數(shù)：很不安全，染病系數(shù)：很有可能染病。

第五篇：大學(xué)生客戶群體調(diào)查

大學(xué)生經(jīng)濟(jì)能力，通過對一些網(wǎng)友和朋友溝通加上自己的分析，現(xiàn)在她們一個月生活費用普遍在800—1000元左右，也有在1000元以上。除掉每個月吃飯以外，零花的大概平均有500—800.對于商品比較重視款式價格而后才是質(zhì)量。通過詢問我堂弟（廣西民族大學(xué)）、朋友的妹妹（廣西大學(xué)）和剛畢業(yè)的一個朋友。

飲食，平常周末大學(xué)生都會和舍友和老鄉(xiāng)聚會，消費在中低檔，大概在300元以內(nèi)，消費的餐飲場所主要為大排檔，風(fēng)味餐館，夜市燒烤。參考地段：農(nóng)院路、火炬路、西大東門夜市區(qū)域。

休閑娛樂，主要是K歌為主，西大東門，南門附近一帶的這些場所一般到周末都會爆滿，和朋友親歷過，唱午夜場的等了整整兩個多小時才到我們。

服裝品牌，大學(xué)生是一個積極向上的群體，對于商務(wù)類嚴(yán)肅類的品牌沒興趣，受歡迎的服飾品牌：以純、森馬、美特斯邦威、三福、佐丹奴、阿迪達(dá)斯、耐克、杰克瓊斯、阿依蓮、韓都衣舍、外貿(mào)名品等。

鞋子：一些運動休閑品牌的鞋（如安踏、李寧、361度等）、匡威、達(dá)芙妮、華耐、夢夢等。

個人總結(jié)分析：按照本案的地段和周邊群體，大學(xué)生是一個低消費群里，消費不高，商家進(jìn)駐主要以為滿足迫切需求和生活必須為主。所以要有餐飲，娛樂，服裝，超市、聯(lián)通移動營業(yè)廳、銀行網(wǎng)點等這類。

餐飲大眾消費為主，飲品奶茶店（大維、菜茶沫、地下鐵）、快餐店（如柳盛、佳百旺、快而美類）、米粉店（三品王、粉之都）、生活小吃（沙縣小吃、特色小吃類）、大排檔

娛樂，一些量販?zhǔn)終TV和網(wǎng)吧、溜冰場

服飾，服飾控制在200塊左右以內(nèi)，超過300塊學(xué)生群體就會選擇去市中心和大型購物場所購買，心理想法是可能款式多，價格會打折。按照大學(xué)生給出喜歡的服裝品牌和本案的地理位置，我覺得進(jìn)駐以純、森馬、美邦、三福、韓都衣舍、外貿(mào)名品這類品牌可以，只要價格合適都會購買，而阿迪達(dá)斯、耐克、杰克瓊斯、阿依蓮這些價格稍微貴了些，可以考慮進(jìn)駐這些品牌的折扣店，如阿迪和耐克折扣店。

鞋子，按照朋友說的，她們大學(xué)女生很喜歡達(dá)芙妮和夢夢的鞋子，新品多。

一些生活服務(wù)類，這類為生活必須，不受地域限制，超市以中小型超市為主，如利客隆，銀行網(wǎng)點和移動聯(lián)通充值業(yè)務(wù)辦理，便民服務(wù)等這些。