第一篇：提高低收入人群的方法

提高低收入人群的方法

五大兼顧——

■兼顧國家、企業(yè)和群眾三者利益

市人大代表、永嘉縣煤氣公司董事長肖士通接受記者采訪時說，國家、企業(yè)和群眾三者的利益相輔相成，國家是大利益、企業(yè)是中利益、群眾是小利益，但只有保障群眾的小利益，才能維護企業(yè)的中利益和國家的大利益。比如我們煤氣公司，近段時間液化氣價格一漲再漲，群眾承受不住了，紛紛責問我們，于是我們在一定程度上適當調低價格，盡量將更多的實惠讓給群眾，這樣群眾都能理解和支持，企業(yè)經營秩序沒有受到影響，國家的大利益也沒有損害。

■兼顧發(fā)展能力強群體與發(fā)展能力弱群體的利益

市政協(xié)委員、大好大食品公司董事長蘇爾苗說，就拿自己比較熟悉的農業(yè)、農村和農民來說吧，農村人口占了很大的比例，大部分收入水平較低的群體也分布在農村，因此發(fā)展農業(yè)非常必要和重要。我市人均耕地面積不多，因此發(fā)展特色農業(yè)是一條比較好的出路。通過對特色農業(yè)的農產品深加工，形成一個穩(wěn)定特色農業(yè)基地，提高從業(yè)農民的收入水平。這是從一個側面闡述這個觀點。也就是說，只有保障發(fā)展能力弱群體的利益，才能真正使“強群體”和“弱群體”的利益相互兼顧。

■兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益

市政協(xié)委員、仲雄企業(yè)有限公司總經理戚列雄如是說，就拿我們企業(yè)來說，作為民營企業(yè)，身為企業(yè)的管理層，應該說是改革中得益較多群體，廣大員工是得益較少群體。但企業(yè)有效益了，員工的收入才會逐年提高，這是水漲船高，使兩者的利益得到平衡。

■兼顧社會中先富群體與后富群體的利益

市人大代表、東信集團董事長王崇煥如是說，貧富差別是社會發(fā)展不平衡的結果，但先富、后富只是時間上的先后問題。只有一部分人先富起來，才能帶動后一部分人也富起來，但先富起來的人要負起這一份社會責任，去引導、帶動那些后富起來的人。政府要兼顧先富群體與后富群體的利益，我們企業(yè)以及全社會也都應立足這兩方面，而不能顧此失彼。

■兼顧不同行業(yè)群眾之間的利益

市人大代表、楠溪江農業(yè)綜合開發(fā)公司董事長金可調句句不離本行：政府應該大力扶持和開發(fā)農業(yè)，其實農業(yè)發(fā)展好了不遜于工業(yè)，以我所辦的企業(yè)為例，現在有70多個工人，每個工人每天工資四五十元。可以說，一個企業(yè)就帶動了周圍幾個村的農民走上了脫貧致富的道路。其實，不論從事農業(yè)還是工業(yè)或者別的行業(yè)，行行都一樣，只要發(fā)展得好，不同行業(yè)之間的利益就可兼顧了，而沒能貴賤之分。

四個如何——

■如何著力提高低收入者收入水平？

戚列雄說，政府應當建立更多的幫扶機構，以社區(qū)或行政轄區(qū)為單位，對弱勢群體不單是輸送血液，更重要的是培養(yǎng)他們自身的造血功能。只有這樣，才能真正提高他們生活水平。

■如何逐步擴大中等收入者比重？

市人大代表、瑞安水產城有限公司總經理李啟林認為，我市“十一五”規(guī)劃中關于“擴大中等收入者比重”的新提法，向我們傳遞了兩層概念。其一，政府已經正視收入差距在拉大的現實；其二，通過將“擴大中等收入者比重”寫進“十一五”規(guī)劃，進一步堅定按要素分配的改革取向，而按要素分配，解決收入從何處取得這樣一個問題，也將必然會擴大中等收入者比重。這就是新提法的意義所在。

當然，發(fā)展、壯大中等收入群體，是我們現階段的重要任務，但這是一個長期、艱難的過程，也是一個涉及社會各方面的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。■如何依法調節(jié)高收入？

蘇爾苗、王崇煥等代表、委員認為，調節(jié)高收入群體必須依法辦事，在稅收方面制定相應的政策和法規(guī)，鼓勵高收入群體熱心從事公益、慈善事業(yè)，用他們的愛心幫助和扶持低收入群體。王崇煥說，如何照顧弱勢群體，是一個綜合問題，需要政府、社會、企業(yè)等都負起責任，來共同解決這一難題。

■如何有效緩解收入差距擴大的趨勢？

李啟林認為，健全當前居民收入分配差距擴大的矛盾主要方面是，低收入人群大量存在。解決這個問題的根本出路在于發(fā)展經濟。經濟發(fā)展了，“蛋糕”做大了，就能創(chuàng)造出更多財富來提高低收入者的收入水平，使每個社會成員可以從做大了的“蛋糕”中多分得一份。這就要通過發(fā)展生產力，提高勞動生產率，增加低收入者的收入，使其盡快走向富裕。特別要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農村。

三大目標——

■建立規(guī)范的公務員工資管理體制

市人大代表、瑞安市人民政府法制辦主任黃長安說，公務員工資收入分配，是整個社會收入分配的重要組成部分。改革公務員工資制度，是貫徹落實即將實施的《公務員法》的一項重要內容。通過建立健全工資的激勵和保障機制，發(fā)揮工資分配的導向作用，規(guī)范公務員收入分配秩序，有利于解決收入分配秩序混亂和差距過大的問題，吸引優(yōu)秀人才到機關工作，調動公務員的積極性和創(chuàng)造性，提高公務員隊伍的整體素質。同時也有利于進一步轉變政府職能，提高行政能力和行政效率，促進黨風廉政建設。

■健全最低工資保障制度和最低工資標準調整機制

李啟林說，據統(tǒng)計，我市進城務工人員的勞動合同簽訂率仍然很低，一些用人單位變相延長工作時間，部分用人單位將最低工資標準作為工資支付標準，個別企業(yè)支付給勞動者的報酬甚至低于當地最低工資標準。還有的用人單位拖欠甚至克扣員工工資。這就要求我市要逐步健全最低工資保障制度和最低工資標準機制。

■促進城鄉(xiāng)居民公平地享

受教育、醫(yī)療、基礎設施等公共服務

市人大代表、溫州立品康有限公司董事長謝公榮說，推進城鄉(xiāng)一體化，通過逐步消除城鄉(xiāng)差別,使城鄉(xiāng)逐步具有同等的生產生活條件,城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的實惠和文明,實現城鄉(xiāng)互動互促,共同發(fā)展繁榮,是構建和諧社會,走向全面小康社會的必然之路。

盡管有很多地方“財政收支平衡、略有結余”，但實際上，也有相當一部分市、縣財政每年都有很大的赤字。因此，要進一步加大財政轉移支付力度，完善財政轉移支付制度。特別是要加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，用以加強在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域的投入，以有效緩解收入差距擴大的趨勢。

第二篇：低收入人群社會保障問題探究

低收入人群社會保障問題探究

——以寧海為例

一、低收入人群現狀

1、低收入人群的界定

中國的貧困群體主要集中在農村，按照人均年收入85美元（668元人民幣）的標準，中國農村絕對貧困人口已從1978年的2.5億減少到2005年的2365萬人，到2007年底進一步下降到1479萬人，占農村總人口的比重由30.7%下降到1.6%。在農村，從2000年到2007年，溫飽問題已解決但發(fā)展水平依然較低的低收入貧困人口的數量從6213萬減少到2841萬，占農村總人口的比重相應地從6.7%下降到3%。因此4.6%的農村貧困人口組成了農村的低收入人群。

在城市，低收入人群指的是人均月收入在本地城鎮(zhèn)最低生活保障線標準150%以下的人員，此部分人群除了原有的城鎮(zhèn)“三無人員”外，主要包括非壟斷性企業(yè)的低層員工、下崗失業(yè)待業(yè)人員、進城農民、效益欠佳企業(yè)職工及部分離退休人員和他們的贍養(yǎng)人口，計有4000余萬人，其中城市最低生活保障標準領取人數2200萬人。城市低收入人群的認定，由于各個地區(qū)經濟社會的發(fā)展水平不一樣而不同，由各地根據當地情況自行確定，如北京，家庭人均收入330—600元的群體劃入低收入人群范圍內，加上22.9萬低保人群，全市超過60萬人享受社會補助；在上海，目前城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準為人均月收入300元，人均月收入低于450元的家庭人員為低收入人群；在南京，劃定低收入人群的標準是人均月收入低于750元，住房面積低于15平方米；北方哈爾濱的標準是人均月收入246---305元以下的為低收入人群；寧波市的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準為350元/人，市城區(qū)農村居民按350元標準的60%實施，城區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭按不低于低保標準的130%的比例來確認，2008年1月1日始由以前的360元調整為460元，農村由農村居民最低生活保障標準的130%比例確認。

2009年1月份全國發(fā)放一次性春節(jié)困難補貼，中央財政支出109億，受惠的農村低保、城市低保和五保戶等困難群眾計有7570萬人（新聞聯播播報）。商務部副部長姜增偉在2009年2月9日表示，國家在2009年年初已經為7400萬低收入者發(fā)放了一次性補貼，每人100元至150元。

低收入人群的形成原因既包括社會因素，也包括個人因素。社會因素，在農村地區(qū)，主要是實行已久的二元社會制度的緣故，農民由于身份限制，得不到應有的國民待遇，部分因此致貧；在城市，則因為失業(yè)、勞動力市場壁壘、社會再分配制度等因素導致部分市民致貧。個人因素，城市鄉(xiāng)村都存在，因為個人的疾病殘疾、勞動能力、勞動偏好、就業(yè)機會等原因致貧。

2005年全國1%人口抽樣調查顯示，在社會階層劃分中，產業(yè)工人階層占22.6%，其中30%為農民工；農業(yè)勞動者階層為50.3%，而無業(yè)、失業(yè)與半失業(yè)占5.8%。低收入人群絕大多數出自此三階層。

比較數據。統(tǒng)計數字顯示，臺灣1991---2005年低收入戶數的百分比為0.8—1.16%。美

1國2008年有3.05億人口，1100萬失業(yè)人口。根據2007年12月美國非政府組織調查，美國大約3900萬人生活在低收入家庭，其中兒童2000萬；美國人口統(tǒng)計局2007年9月公布2006貧困人口的統(tǒng)計資料，美全國人口貧困率12.3%，即8人中有一個，770萬個家庭生活在貧困線下。俄羅斯有1.03億人，有710萬失業(yè)人口。

2、低收入人群的困境

低收入人群生存現狀非常令人擔憂，生活環(huán)境惡劣，生計窘迫。

2007年重慶的一個調查顯示，在全城有280余萬低收入人群，其中60.1%沒有參加任何保險。

單就住房情況而言，2006年底，我國城鎮(zhèn)按戶籍人口統(tǒng)計數的人均住房達到27平方米，但目前全國仍有1000萬戶的家庭住房比較困難，其中400萬戶是低保家庭，600萬戶是低收入家庭，區(qū)域上分，城鎮(zhèn)有750萬戶低收入住房困難家庭，農村地區(qū)有240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民，亟須援助。

社會公平是社會和諧的基本條件，而教育公平則是促進社會公平的“最偉大工具”，因

為一個社會不可能做到財富的絕對公平，但要盡力做到機會的公平，教育公平是機會公平的基礎。但我們審視我國的教育情況，情勢不容樂觀。2003-2007年，我國財政教育支出占GDP的2.6%，低于1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》確定的2000年達到4%的目標，更低于年平均10%的經濟增長率，而國際上教育支出平均占比5.1%，其中發(fā)達國家

5.3%，發(fā)展中國家4%。教育支出占財政總支出的比重，在我國1996年為17.84%，2006年為11.82%，低于《綱要》規(guī)定的15%的目標，而韓國、泰國、墨西哥等國家都高于20%。投入總量不足的同時，在分配上又出現城鄉(xiāng)倒置；調查顯示，占總人口40%多的城市人口獲得了77%的教育投資，占總人口60%左右的農村人口只獲得23%的教育投資，直接導致了一些貧困農村、貧困家庭孩子的失學、綴學；上學貴又是另一問題。中國青少年研究中心的報告顯示，在2007年前的18年中，中國大學學費漲了約25倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長了4倍。有關資料表明，高校年5000元以上的學費使得33%的北京家庭感到供養(yǎng)一個大學生很困難，對貧困地區(qū)、農村地區(qū)貧困家庭而言，問題無疑更加艱難。

公共衛(wèi)生經費投入低，廣大的低收入人群得不到應有的醫(yī)療衛(wèi)生保障。我國公共衛(wèi)生經

費的投入占GDP的比例長期徘徊在0.4%--0.5%之間，且歷年呈下降趨勢。我國的衛(wèi)生彈性系數即衛(wèi)生經費的增長率和GDP增長率的比值，從1991年到2004年的14年間，只有0.96%，慢于GDP的增長。在衛(wèi)生醫(yī)療總費用的構成中，政府投入的比例由1990年的25.1%降至2003年的17%,個人醫(yī)療支出由36%上升到56%。個人醫(yī)療費用總支出同期增長了12.8倍，政府投入只增長了5倍。衛(wèi)生資源又分布不均，80%集中在城市，其中2/3集中在大醫(yī)院，2004年每千人醫(yī)生數，農村只有0.85人，僅為城市居民的1/3，還有10%的農村沒有醫(yī)療點。經濟發(fā)展迅速，但上一輪醫(yī)療改革基本失敗，導致公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響國民經濟和國民生活質量。衛(wèi)生部測算，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經濟損失相當于GDP的8.2%，因病和損傷所消耗的醫(yī)療費用相當于GDP的6.4%，兩者合計占到GDP的14.6%。公共衛(wèi)生經費投入低是造成“看病貴”的主要原因，并降低了城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務水平。衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務調查顯示，目前50%以上的城市人口，87%的農村人口缺少醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)低收入患者應住院而未住院的比例達到41%，應就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例。城市占47%，農村占31%，貧困地區(qū)未就診未住院比例高達70%---90%。

貧富差距的持續(xù)擴大。我國的收入差距問題屬于復合型，兼具分配不公和制度缺失的特

點，存在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距。隨著改革的不斷深化，社會轉型加劇，使得當前我國的經濟資源、組織資源和文化資源產生向上層積聚的趨勢，使得農業(yè)勞動者仍占44%，社會的中間層占15%，而低階層進入中間和高階層的門檻過高，流動障礙在強化，形成了

該縮小的階層沒縮小，該擴大的階層沒擴大，阻礙了社會結構的公正、合理、開放的自由流動。近年來富人收入來源呈多樣化，增值速度加快，而窮人收入來源逐步萎縮，呈遞減趨勢，形成了所謂的馬太效應，更令人憂慮。另一個情況也需要高度重視，那就是老年人口貧困率的過高。有關資料估算，在全國60歲及以上的1.44億人口中，貧困率達13%--17%，平均6個老人中就有一個貧困人口，主要分布在農村，統(tǒng)計顯示，農村60周歲以上老人，享受退休金及保險救濟的僅占7.4%。

此外，低收入人群在日常生活、就業(yè)及其他許多地方都存在困難與困境，得不到國民的應有待遇和基本的社會保障。統(tǒng)計數字顯示，2008年全國領取失業(yè)金的受益人數僅320萬人。

3、低收入人群社會保障實施情況

2006年底止，在我國城鎮(zhèn)，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數分別達到18766

萬、15732萬、11187萬、10268萬和6459萬人，農村養(yǎng)老保險參保人數為5374萬人，相對于當年全國就業(yè)人數7.109億而言，相對較少。僅就養(yǎng)老保險而言，2006年末，在1.2億多外出農民工中，參保人數只有1417萬人，可見，低收入階層的社會保障情況不容樂觀。

浙江省屬經濟發(fā)達地區(qū)，在全國是最和諧的發(fā)展省份，已連續(xù)24年占據全國省區(qū)農民

收入首位，是社會和諧度最高的地區(qū)，在經濟發(fā)展的帶動下，各項社會保障工作相對于全國而言，有一定的領先。尤其是黨的十六大以來，我省按照牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀的要求，秉承敢為人先的改革創(chuàng)新精神，圍繞社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”的總體布局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農村建設方面都進行了積極探索，取得了顯著成效。2007年，全省農民人均純收入8265元，連續(xù)23年居全國各省區(qū)首位。進入新世紀，我省率先制定了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列工程，引導城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，充分發(fā)揮政府主導作用，加快農村公共服務和公共事業(yè)發(fā)展；積極推進城鄉(xiāng)教育均衡化，在全國率先實現城鄉(xiāng)免費義務教育，農村上學難問題得到有效解決；積極開展以大病統(tǒng)籌為主要內容的城鎮(zhèn)局民醫(yī)療保障制度，加快推進新型農村合作醫(yī)療制度；對被征地農民實現失地必保、即征即保或未征先保，250萬被征地農民納入社會保障范圍。最低生活保障對象基本實現動態(tài)管理下的應保盡保，農村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到94.3%和98.8%。

2007年浙江省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數字，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險人數1076

萬人，比上年末增加112萬人，增長12%，參加失業(yè)保險585萬人，比上年末增加79萬人，增長16%，基本醫(yī)療保險參保855萬人，比上年末增加124萬人，增長17%，工傷保險參保人數1003萬人，比上年末增加122萬人，增長32%，綜合看，增幅都較大。新型農村合作醫(yī)療制度全面實行，受益面不斷擴大，全省87個有農業(yè)人口的縣市區(qū)已全面實行此制度，參保人數3000萬人，人均籌資90元，參保率89%，當參合農民住院補償率24.4%，門診受益面69%。新型社會救助體系進一步深化完善，全省已有城鄉(xiāng)低保對象65.2萬人，其中城鎮(zhèn)9.03萬人，月均補助165.87元/人，農村56.2萬人，月均補助96.44元/人，有1485個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2.75萬個社區(qū)（村）建立了社會救助綜合管理服務站，分別占總數的98%和79%，社會救助工作人員3.4萬人。

寧波市2007年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價居浙江省第一，城市化率達到63%，農村全

面小康建設實現度83.2%，比省內、全國分別高出15.1和43.3個百分點，連續(xù)4年居浙江省之首。

2007年10月15日《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》出臺并開始組織實施。

11月7日，寧波市新型農村養(yǎng)老保險制度開始實施，把具有本市農業(yè)戶口且年齡滿18周歲的農民統(tǒng)統(tǒng)列入了參保范圍。從2008年1月1日起，在甬工作的外來務工人員享受工傷、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險，社保費統(tǒng)一由企業(yè)繳納，這標志著以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點的社會保障制度已覆蓋全市城鄉(xiāng)560多萬本地居民和331萬外來務工人員。

二、我縣低收入人群的社會保障情況

十七大以來，我縣經濟社會發(fā)展迅速，財政收入持續(xù)快速增長，人民生活水平得到快速

提高，民生實事工程不斷開展，社會保障工作相應開展并得以不斷完善，對低收入人群的社會保障工作不斷加強，取得了較好的效果，為和諧社會建設奠定了良好的基礎。

（一）、社會保障情況

1、大力實施最低生活保障制度，社會救助工作不斷得到完善。2008年8月份的統(tǒng)計，全縣共有12021低保對象，占全縣總人口的2.04%，其中農村低保對象8970戶11509人，城鎮(zhèn)低保對象310戶512人。按照《寧海縣最低生活保障辦法》，城鎮(zhèn)居民月補助標準線為300元，農村居民為180元，2008年下撥低保金1911萬元，補助低保對象12000人，發(fā)放困難群眾基本生活物價補貼500萬元，分別高于去年的1500萬元和11807人；深入貫徹《農村五保供養(yǎng)條例》，我縣五保集中供養(yǎng)標準提高到每人每年4500元，全年集中供養(yǎng)五保老人733人，集中供養(yǎng)率達92.3%；出臺《寧海縣醫(yī)療救助辦法》，進一步加大了對低保家庭、五保戶和患特殊病種家庭的救助力度。所需的保障資金按計算，縣鄉(xiāng)兩級財政2006年安排財政預算1200萬元，2007年為1500萬元，2008年為1911萬元，逐年得到提高。2008年城鎮(zhèn)居民、農村居民最低生活保障線標準調整為每月300元和180元，分別比上年提高了11.1%和12.5%；低保管理工作更趨規(guī)范，在個人申請、入戶調查、核定收入、張榜公示、申報審批、證件發(fā)放、動態(tài)管理等方面，建立了一套行之有效的運作程序和方法；實行了動態(tài)和靜態(tài)相結合的管理制度，對農村3700名“三無”人員實施低保補助終身制。廣泛開展了臨時救助活動，對不符合低保條件、生活存在諸多困難、自救能力較弱群體，積極開展臨時救助，2007年全縣發(fā)放臨時困難補助金210萬元，對12000余名臨時困難群眾進行了有效救助，縣救助管理站則對流浪乞討人員實施了短期救助。

2、實施城鄉(xiāng)特困戶住房救助工程。為幫助解決城鎮(zhèn)中低收入家庭中的無房和住房困難

戶的住房困難問題，我縣于2005年出臺了《寧海縣經濟適用住房實施辦法》和《寧海縣廉租房保障實施辦法》，對人均住房使用面積未達到規(guī)定標準的城鎮(zhèn)困難家庭提供住房救助。目前，已為城鎮(zhèn)住房困難戶解決經濟適用房473套，截止2007年底發(fā)放廉租住房租金補貼10萬余元。同時結合新農村建設，積極推動農村貧困戶的危舊房維修和改造工作，對低收入家庭的危房改造按平均每戶補助1萬元，2006、2007兩年共補助資金750萬元。

3、實施特困家庭醫(yī)療救助工程和特困家庭子女就學救助工程。為妥善解決好困難群眾

無力就醫(yī)、因病致貧或因病返貧問題，我縣對農村低保對象實行“三免”、“三減半”政策，即門診免收掛號費、診療費、注射費，住院減半收取床位費、護理費和手續(xù)費等優(yōu)惠政策；對低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象、殘疾人等困難群體實施大病醫(yī)療救助制度，補助比例為40%，最高補助總額限定為2萬元，2004年以來累計為困難群眾實施醫(yī)療救助1707萬元。在此基礎上，再按照《寧海縣醫(yī)療救助辦法》實施第三次救助，2008年醫(yī)療救助資金按人均6元標準安排300萬元。我縣目前家庭人均年收入不足2500元的低收入農戶青少年8617名，占全市此類數的1/3。為確保貧困家庭子女不因貧困而輟學，我縣通過政府救助基金、慈善幫扶、結對幫扶、勤工助學等多種形式，不斷擴大幫困助學范圍，幫助解決特困家庭子女讀書難問題。教育部門對6個經濟欠發(fā)達鎮(zhèn)鄉(xiāng)和水車片實行“兩免一補”政策，即減免學雜費、住宿費，補助代管費、生活費、校服、保險費，2004年以來，累計為4.6萬名困難學生進行“減、免、補”，總額累計達到2700萬元；縣婦聯積極推行“春蕾計劃”，發(fā)動社會

各界與2642名貧困兒童結對幫扶資助132萬元，開展“8.29”助學關愛活動，受助學生785名，資助款32萬元。2004年以來，在對殘疾人及其子女的助學困補工作上，有272人得到62.35萬元的各項救助。

4、積極實施就業(yè)援助制度。加強對困難群眾、低保對象的職業(yè)教育與培訓，提供免費的培訓機會，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設，為困難群眾、低保對象提供各種就業(yè)信息，對低保對象自主創(chuàng)業(yè)實行政府小額貼息貸款，2007年共為108名從事個體經營的失業(yè)職工實行稅費減免優(yōu)惠，為62名失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)提供小額貼息貸款186萬元，還貸貼息113人，金額18.48萬元。2007年，共清除農村“零轉移就業(yè)家庭”606戶，實現“零轉移就業(yè)家庭”勞動力轉移就業(yè)627人，完成農村勞動力轉移就業(yè)10532人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)3467人，其中困難人員再就業(yè)636人。

5、低收入人群的社會保障網逐步得到建立，并予以不斷完善。2007年，參加失業(yè)保險

單位2032家，職工44754人，比上凈增3697人，為4738名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金652萬元；積極實施《寧海縣被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》，被征地人員養(yǎng)老保障進展明顯。2007年新增參保人員1283名，到目前全縣共有118個村的7142人參加了被征地人員養(yǎng)老保險，其中享受待遇人數6984人。2007年10月1日制定實施了《寧海縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試行辦法》，全縣44023名城鎮(zhèn)居民中有27649人參加了醫(yī)療保險，其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保15843人，參保覆蓋面達到63%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障問題基本得到解決。2007下半年開始的新型農村合作醫(yī)療制度，參保農民47.44萬人，參保率達96.82%，廣大農村農民的醫(yī)保問題有了新的解決。

（二）、存在的問題。

1、城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一就業(yè)機制不健全。由于地域和經濟社會發(fā)展的不同，加上二元社會

問題的存在，影響到就業(yè)上，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)機制存在不健全的問題，需要繼續(xù)加以完善。

2、社會保障體系需進一步完善。主要是社會保險覆蓋面不全，檔次水平低下，尤其對

涉及農民和老年人方面，需要加強。城區(qū)某街道，有低保農戶313戶，628人，由于殘疾、特困、孤兒、因病、精神病、孤老、分散五保等原因，享受低保，每月總低保金59340元，在發(fā)放中雖然有100、120、150、160、180、190、200、210、220、250、300等檔次，平均到人則較少；另一靠海較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有享受低保農戶213戶，234人，月低保金100元203人，120的8人，150的10人，160元的2人，180的5人，200的3人，250的3人（縣統(tǒng)一規(guī)定），從調查數據可看出，100元/月的占絕大多數，應該說是較低的。全縣男年滿60周歲、女年滿50周歲以上的12萬人中，有10萬人尚無任何社會保障。

從住房公積金情況看，2007年末全縣銷售收入在500萬元以上的企業(yè)1159個，實繳住

房公積金的有812個，占比70%；住房公積金從受益面看，則相對集中于中高收入群體，2008年12月的情況，2609位公積金貸款者中，1525人是行政事業(yè)單位職工，占58。45%，企業(yè)1084人，占比41.55%；47917萬元貸款中，行政事業(yè)單位職工28638萬元，占59.77%，企業(yè)職工19279萬元，占40.23%。

3、社會救助體系方面，存在任務艱巨、體系不健全、社會化程度低等問題。從統(tǒng)計上

看，2007，我縣人均年收入在2500元以下的低收入農戶尚有19079戶、44775人，屬于寧波全大市最多，救助任務顯得相當繁重。

三、對策的選擇

1、保監(jiān)會在醞釀，積極發(fā)展小額保險惠及低收入人群。小額保險是一種依據保險經營

原理為低收入人群提供保險保障的機制，其保險金額較小，保費較低，保險期限較短，產品形態(tài)一般是風險保障型，投保和理賠手段比較簡便。在政府與民間擔保公司的經營上，我縣

已在實際進行，如何在政策的基礎上，對于惠農、惠商的小額保險業(yè)務的開展，予以積極支持，加以輔助，值得思考與探討。

2、加大住房保障力度。2009-2011年，中央財政將投資9000億用于廉租房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造，將增加200多萬套廉租房、400多萬套經濟適用房，220多萬林業(yè)、農墾、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造，用三年時間解決747萬戶低收入家庭住房困難，加上08年已解決的200萬戶，1000萬戶住房困難的家庭將基本得到解決。前不久，中央又出臺了關于當前進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施，將在今后兩年投入4萬億，其中加快建設保障性安居工程約2800億元，加快建設農村民生工程和農村基礎設施約3700億元。

3、加大財政轉移支付在基本醫(yī)療保障方面的力度。08年杭州市通過的《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》和《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》將杭州市660萬市民和200多萬外來務工人員覆蓋到通一張社會保障網內。新政策制定了適合農民工特點的“低籌資、保大病、保當期”保障辦法，農民工醫(yī)療保險的籌資標準，由用人單位按上年省平均工資的60%為基數按月繳納3%,農民工個人不繳費。據測算，2008年杭州市本級基金和財政將為此增支6個億，有效解決了以前農民工因無力承擔保費而放棄參加保險的現象。而按照以前的醫(yī)療保險制度，由于要求投保人付費，只有30%的農民工參保，參保率低下的主要原因就在于農民工無力承擔保費。此舉值得學習。政府如何加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，保證低收入人群得到基本醫(yī)療，是亟須解決的問題，杭州市的做法，可以借鑒。

4、出臺新政策，辦好民生實事。09-10兩年，我縣將考慮安排60億元政府性投資，拉動200億元社會投資，重點是安排一批事關民生和社會事業(yè)發(fā)展的項目，將在一定程度上解決一批低收入群體的生產生活問題。而從2009年1月1日起實行的《寧海縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障暫行辦法》，將標志著我縣社保各大政策在制度上已經實現了全覆蓋，社保制度的大門已經全面打開，我縣10萬沒有養(yǎng)老保險的人群將得到基本的養(yǎng)老保障。此舉是我縣完善社會保障體系，解決城鄉(xiāng)老年居民生活保障，促進民生改善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要舉措。

5、提高低收入群體的收入。從稅收調節(jié)和社會財富分配上，加大相關力度，加強分配上的合理性，切實保護低收入人群的利益；就業(yè)是民生之本，針對低收入人群的收入來源主要是勞動力，要合理發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增加他們的就業(yè)機會，政府要在就業(yè)崗位、重點人群和政策落實三方面做好工作，努力穩(wěn)定困難群體的就業(yè)崗位，千方百計增加就業(yè)容量，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，適當以政府力擴大就業(yè)規(guī)模，積極完善就業(yè)援助機制，讓低收入人群有分享經濟發(fā)展成果的機會，從而達到增長和公平的雙重目標；要切實保護低收入人群的勞動所得，嚴格執(zhí)法，把中央和各級政府帶給農民和其他老百姓的實惠政策落到實處。

6、暢通低收入人群表達意愿的渠道，完善利益協(xié)商、調整機制。各級政府要關心低收入人群的疾苦，對他們的切身利益得不到保障或受到損害要暢通他們反映的渠道，讓他們有及時表達自己意愿、維護自己權益的地方，解決社會矛盾于初始，促進社會的和諧穩(wěn)定。將群眾利益的表達、協(xié)商與調整納入體制性軌道，創(chuàng)新群眾訴求表達、利益協(xié)商調整的機制與平臺，及時開展合理公正的協(xié)商與調整。

資料來源：

1、公開發(fā)行的報刊雜志

2、調查所得

第三篇：中國農村低收入人群的社會保障

中國農村低收入人群的社會保障(救助)問題探討

摘要：我國目前農村貧困人口最低生活保障制度（以下簡稱農村低保）主要表現為相應的國家政策，存在貧困人口無統(tǒng)一定義，低保對象不明確，標準不統(tǒng)一，覆蓋范圍小等問題。解決問題的關鍵，是將農村低保納入法制化、規(guī)范化軌道，通過法律的形式來規(guī)范低保的標準、對象以及范圍。本文對農民工社會保障的現狀與原因、必要性及現實意義、建立農民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎上提出了建立農民工社會保障的基本思路和對策建議。

關鍵詞：農村最低生活保障貧困人口保障對象保障標準

構建社會主義和諧社會，民生是根本。黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，高度重視人民群眾生產生活安排工作，采取了一系列重大決策部署和政策措施，有效推進了民生問題的解決。重視民生問題，給民政工作的發(fā)展帶來極好的機遇和強勁的動力。今年以來，在區(qū)黨委、政府的領導下，我區(qū)各級民政部門認真貫徹十六屆六中全會和十七大以及自治區(qū)黨委七屆二次、三次全委會議精神，充分發(fā)揮職能作用，深入實施“民生工程”，圍繞保障城鄉(xiāng)困難居民生活、上學、看病等民生問題，認真研究制定解決問題的意見和措施，下大力抓好落實，讓困難群體共享改革發(fā)展的成果，解決了一系列關系群眾切身利益的實際問題，為推動和諧西藏建設做出了突出貢獻，得到了自治區(qū)主要領導的充分肯定。

一、實施“民生工程”的主要成績

（一）實施農村低保制度，將廣大農牧區(qū)特困人群救助納入制度化軌道。我區(qū)目前共有農牧區(qū)特困群體23萬人，人均年收入不足800元。上半年，在農牧區(qū)依然實施的是特困群眾生活救助，共落實救助資金1840萬元。自治區(qū)黨委、政府從構建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出了從今年7月1日開始，在全區(qū)全面推行農村低保制度的重大決定，并于7月份在日喀則召開了全區(qū)社會救助體系建設現場會，對農村低保工作進行了全面部署，出臺了《西藏自治區(qū)農村居民最低生活保障制度實施辦法（試行）》，推動農村低保工作有序進行。目前，全區(qū)農村低保制度已初步建立，23萬農牧區(qū)特困人口全部納入低保范疇，自治區(qū)落實農村低保資金2300萬元，地、縣配套920萬元。順利實現了農牧區(qū)特困群眾生活救助向農村低保制度的轉變。對農村低保對象的救助和有關配套制度的建立等項工作，正在有條不紊地開展，將于年

底前完成。

（二）實施城市低保，保障了城市困難群眾的基本生活。城市低保工作，今年重點在動態(tài)管理、分類施保上下了功夫，大力推進城市低保工作的規(guī)范化、制度化。按照“應保盡保”、“應退即退”的原則，下半年，全區(qū)共清退了不再符合低保條件的150多戶、近400人，在很大程度上改變了以往“只進不退”、“易進難退”的局面，使動態(tài)管理工作有了新的發(fā)展，實現了動態(tài)管理下的應保盡保。截止目前，全區(qū)城市低保人數達到4.1萬余人，累計支出保障金4817.4萬元。另外，針對今年肉菜等副食品價格上漲因素，從7月1日起，對城鎮(zhèn)低保人員每人每月增加38元的臨時物價補貼，共下撥臨時性生活補助資金474萬元，臨時性成品油價格補貼資金88.3萬元。

（三）實施災害救助，保障了受災群眾的生產生活。西藏是多災易災地區(qū)，今年以來，全區(qū)共有57個縣、367個鄉(xiāng)、1296個村遭受了不同程度的雪、洪澇、地震、泥石流、低溫冷凍、冰雹、干旱等自然災害的危害，受災群眾20.1萬人。關于完善內蒙古農村低保制度的研究

瀏覽次數：703 字號：小 中 大 來源時間：2009-03-14

劉素梅(內蒙古財經學院職業(yè)學院商貿系)

摘要：新形勢下，農村人口貧困問題十分嚴峻，迫切需要建立農村社會保障制度，特別是農村最低生活保障制度。本文通過對內蒙古自治區(qū)農村低保制度建設現狀分析，指出存在的問題，提出了加強農村低保制度建設的對策。

關鍵詞：農村最低生活保障對策研究

一、當前內蒙古農村低保制度建設現狀和存在的問題

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。建立農村最低生活保障制度既能及時有效地保障農民群眾的基本生活權益，促進農村社會經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農村保障制度的關鍵。

(一)內蒙古農村低保制度建設現狀

農村貧困是一個眾所周知的事實。內蒙古自治區(qū)的農村貧困，不單是農民收入低、旗縣財政底子薄、農村基礎設施落后，它還包括了農民現有知識和文化的短缺、法制信息的閉塞、教育和科學的落后、衛(wèi)生和保障的低下等一系列問題。內蒙古屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，根據第六次中國人口普查最新統(tǒng)計數據，西藏常住人口突破300萬人，達到3002166人，比1950年的100萬人增長了兩倍。其中，藏族和其他少數民族人口占91.83％。據初步統(tǒng)計，全區(qū)有貧困人口83萬多人。從全區(qū)101個旗縣來看，有

國貧旗縣31個，區(qū)貧旗縣29個。在農村，傳統(tǒng)的社會救濟是對五保戶、特困戶實行不定期、不定量的臨時救濟，這雖然在一定程度上緩解了他們的困難，但這種方式有一定的隨意、臨時性。特別是對優(yōu)撫對象的老弱病殘和無勞動能力的人，一年一度的年關臨時送溫暖難以解決他們長期生活困難問題。為此，自治區(qū)黨委、政府高度重視解決農村困難群眾的基本生活問題，把為農村牧區(qū)特殊困難群眾解困工作納入全面建設小康社會的奮斗目標，決定從2006年在全區(qū)全面實行農村牧區(qū)最低生活保障制度，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會保障體系。2006年全區(qū)共支出農村牧區(qū)低保補助資金1.7億元，保障農牧民困難群眾42.75萬人，年人均救助標準達397元，有37個經濟條件較好的旗縣區(qū)實行了分類施保。全區(qū)農村牧區(qū)低保補助資金社會化發(fā)放率已達到80%，保證了農村牧區(qū)低保對象及時、足額領到了低保金，保障了農村牧區(qū)困難群眾的基本生活，促進了自治區(qū)經濟和社會和諧發(fā)展。

（二）存在的主要問題

1.農村家庭收入具體計算方法尚需規(guī)范

各地在審查、審核困難家庭的收入計算雖有統(tǒng)計局提供的計算農村家庭收入辦法，但在實際執(zhí)行時把握和確切計算還有難度,如什么收入應納入計算范圍，什么收入可以不予計算，目前還缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地在執(zhí)行的過程中存在著差異。具體表現：一是收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大隨意性。二是收入的不穩(wěn)定性。除農作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。三是由于我國對居民收入監(jiān)控體系不完善，隱性收入難以核定，特別是農牧民的隱性收入不愿如實反映，給家庭收入的核定帶來了困難。

2.農村低保對象界定標準上的困難

在農村低保制度對象確定上，自治區(qū)規(guī)定凡常年居住在當地、且具有當地戶口，上家庭收入低于戶籍所在旗縣當年農村最低生活保障標準的農村居民，均可以納入當地農村最低生活保障范圍。但和城鎮(zhèn)居民相比，農村居民家庭收入有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難，導致對低保對象審核困難，難以嚴格界定。在當前，一些國家級貧困旗縣、自治區(qū)級貧困旗縣、偏遠山區(qū)農村尚未解決溫飽問題，正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強維系基本農業(yè)生產、生活的需要，如果遇到自然災害、家中有人生病、有孩子上學，那就會入不敷出，生活相當困難。個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請低保，而把應由子女承擔的贍養(yǎng)義務推給政府。農村“五保戶”和特困戶是否納入農村低保范圍，全國還未有統(tǒng)一的政策，為低保對象確定增加了一定困難。

3.低保資金難以落實到位

目前農村低保制度主要是各省市、自治區(qū)根據實際的情況主動建立的，低保資金也主要由自治區(qū)及盟市、旗縣財政負擔，中央沒有承擔任何的支出職責。對于內蒙古自治區(qū)這樣經濟不發(fā)達地區(qū)來說，資金供給保障上顯得捉襟見肘。主觀上，部分基層政府部門對農村低保工作的重要性認識不到位，安排農村低保資金不足，甚至造成低保資金的擠占挪用；客觀上，農村低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投入。不少困難旗縣的財政入不敷出，尚屬吃飯財政，人均財力很低，難以調整財政支出結構，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農村低保，供需矛盾突出，資金缺口難以彌補，這是制約農村低保工作整體推進的一個客觀問題。

4.管理體制難以適應形勢的變遷

在戶籍制度改革、人口流動頻繁的新形勢下，農村低保工作的管理難度進一步加大，由于農村牧區(qū)居民居住地相對分散，而基層民政部門人員配備較少，工作手段落后，僅由鄉(xiāng)村兩級逐一調查核實低保對象的工作量較大，導致低保工作程序的粗放。由于工作程序規(guī)定上的不細致，基層工作監(jiān)督機制不健全以及農村低保工作監(jiān)督客觀的難度，又助長了基層工作的粗放化，由此導致了申請資格審查、確定保障對象、執(zhí)行保障標準、發(fā)放保障資金、進行動態(tài)管理、保存工作文件和落實優(yōu)惠等各個環(huán)節(jié)的隨意性，甚至導致一些違規(guī)事件出現，如低保資金的擠占挪用。

5.農村低保制度與相關制度的配套銜接問題

低保制度本身只能保障居民最基本的生活需求，缺乏相關配套的救助措施和優(yōu)惠政策，保障對象是很難擺脫貧困的，即使暫時擺脫貧困，也會因為多方面原因而重返貧困，農村牧區(qū)因病返貧、因學返貧等頻繁發(fā)生。如在生產、就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、減免義務工、從事個體經營等方面給予必要的照顧和政策扶持，并減少或免除政府收費以及對患大病的農村“五保戶”和貧困農民家庭實施醫(yī)療救助等。

6.農村低保法規(guī)制度建設不完善

在社會保障的法律制度建設方面，農村遠落后于城市，隨著1999年9月《城市居民最低生活保障條例》的出臺，城市居民最低生活保障權利以法律的形式得到保障，但對農村低保國家沒有出臺統(tǒng)一的法規(guī)和政策。雖然我區(qū)的農牧民最低生活保障已初步納入規(guī)范化軌道，但尚未從立法上保障廣大農民作為國家公民所應享有的受保障權利，只是根據自治區(qū)政府制定的相關政策開展的，農村低保需要進一步建立和完善法規(guī)制度。

二、進一步完善農村低保制度的對策

在目前我國的農村社會保障體制尚未建立，而國家財政又無資金投入的情況下，將城鄉(xiāng)低保工作納入法制化管理軌道，在全區(qū)范圍內實行農村最低社會保障制度，進一步完善農村低保制度是非常必要的。

（一）探索和完善農村特困家庭收入的計算辦法，嚴格界定低保對象，增強政策的可操作性

針對農村牧區(qū)低保實施中家庭收入難以核定問題，自治區(qū)政府相關部門要組織專家和工作人員，深入農村牧區(qū)，積極開展專題調研，結合實際探索制定農牧民家庭收入核定的措施和辦法。嚴格低保對象的范圍，經過認真核實和調查，將符合條件的特困群眾全部納入保障范圍。要在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。對于突發(fā)性自然災害造成困難的群眾，在當年將按照現行的救災救濟制度，通過救災資金給予臨時救助和救濟，次年在低保動態(tài)管理中，按政策統(tǒng)一評定低保對象。

（二）科學確定農村最低生活保障標準

確定農村最低生活保障標準的基本要求是，既要能保障農村牧區(qū)貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素，一是維持農牧民最基本生活的物質需要。各地要在認真調查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農村牧區(qū)經濟發(fā)展水平。主要考慮當地的人均國民生產總值、農民人均純收入等指標。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數。由于以上因素是不斷變化的，保障標準應隨著這些因素的變化而每年調整一次。各地也應在綜合考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障標準的參照系數。

（三）合理籌集農村最低生活保障資金

在實際工作中，保障資金可由自治區(qū)和地方各級政府合理分擔，社會捐贈和社會互助等作補充。各級政府應將農村最低生活保障資金列入財政預算。自治區(qū)要加強監(jiān)督和檢查，繼續(xù)抓好地方負擔的資金的落實，確保地方低保資金如數進入專戶，保證低保金及時足額發(fā)放。同時，要根據低保資金管理有關規(guī)定，進一步研究和完善自治區(qū)低保資金獎勵和約束辦法，建立農村低保資金投入長效機制。要積極采取措施，爭取中央的財政或政策支持。解決這一問題的根本出路在于征收社會保障稅，建立社會最低生活保障專項基金。

（四）完善農村低保管理體制

借鑒城市低保管理工作的成功經驗，農村低保工作可實行政府統(tǒng)一協(xié)調、民政統(tǒng)一歸口管理、部門盡責聯動的管理模式。一是加強基層管理結構和網絡建設，實現農村低保信息網絡化；二是堅持工作中心下移，夯實低保工作基礎，實現農村低保管理規(guī)范化；三是嚴格貫徹屬地管理原則，即以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，無論困難人員在何地，工作單位歸屬何處，都必須納入戶口所在地的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實現農村低保管理屬地化。

（五）落實農村低保配套措施

各級民政部門加強同財政、勞動保障、工商、稅務、教育、衛(wèi)生、房管及水、電等部門的溝通與協(xié)調，探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法和措施，使全區(qū)的低保工作真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟的良好社會氛圍。努力做到農村最低生活保障方式靈活多樣，既可發(fā)放救濟金，又可發(fā)放實物，亦可給予優(yōu)惠政策，實現多方扶貧和救助，讓改革開放取得的成果惠及農牧民，切實解決農村牧區(qū)特困人口的生活困難，收到良好的社會救助效果。

（六）建立和完善農村低保政策法規(guī)

最低生活保障制度本質上就是由法律賦予每個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供最低物質生活需要的社會保障制度。它是現代社會每個公民應該享有的生存權利，也是國家對其公民的義務。因此，國家和自治區(qū)要盡快出臺相關法律法規(guī)，對農村低保制度實施主體的權責作出明確規(guī)定與說明，使之走上法制化軌道。如國家盡快出臺農村低保條例，以法規(guī)的形式將農村低保納入社會保障的保護范圍，并及時促使自治區(qū)出臺相應的具體實施辦法，上升到法律的層面，通過相關的制度和辦法來加大農村低保建設的力度，規(guī)范農村低保的操作，保障農村居民的合法權益。

［參考文獻］

[1] 曹應梅.淺論我國農村社會保障制度[J].青海師專學報，2004,（6）.[2] 蔡紅東.低保制度應在農村推廣[J].中國改革，2004,（2）.[3] 韓海浪.江蘇農村低保建設的現狀、問題及對策建議[J].現代經濟探討，2004,（3）.

第四篇：低收入家庭理財不是夢三個方法助

低收入家庭理財不是夢三個方法助“滴水成河” 在現實生活中，收入不高的家庭一談起理財，就覺得其是可望不可及，“溫飽問題還沒解決，哪有資金去理財?”“那是有錢人的事”??言談之間，這種理財觀念和思想暴露無遺。但殊不知，低收入家庭覺得自己收入微薄，無“財”可理的想法是錯誤的。理財是與生活休戚相關的事，只要善于把握“三個法寶”，低收入家庭亦有可能積少成多。

方法一：積極攢錢

“收入少，消費卻不少”??這是目前大多數低收入家庭所面臨的問題。要獲取家庭的“第一桶金”，首先要減少固定開支，即通過減少家庭的即期消費來積累剩余，再用這些剩余資產進行投資。其實，低收入家庭可將家庭每月各項支出列出一個詳細清單，逐項仔細分析。在不影響生活的前提下減少浪費，盡量壓縮購物、娛樂消費等項目的支出，保證每月能節(jié)余一部分錢。

以住房為例，對于低收入家庭來說，置業(yè)的首要原則是“量入為出”，以安居為標準，切忌貪大求豪華，盡可能壓縮購房款總額。可考慮先買一套面積比較小、價格相對便宜的二手房，今后通過置換，“以小換大”，“以舊換新”，會比直接購買新樓輕松一些。方法二：善買保險

重病住院，動輒就是幾萬元乃至十幾萬元。一場大病，就可以讓家庭傾家蕩產甚至負債累累。因此，低收入家庭在理財時更需要考慮是否以購買保險來提高家庭風險防范能力，轉移風險，從而達到擺脫

困境的目的。

建議低收入家庭選擇純保障或偏保障型產品，以“健康醫(yī)療類”保險為主，以意外險為輔助。特別是對于那些社會醫(yī)療保障不高的家庭，比較理想的保險計劃是購買重大疾病健康險、意外傷害醫(yī)療險和住院費用醫(yī)療險套餐。如果實在不打算花錢買保險，建議無論如何也要買份意外險，萬一發(fā)生不幸，賠付也可以為家庭緩解一些困難。考慮到低收入家庭收入的很大部分支出都用于日常生活開支和孩子的教育方面，保險支出以不超過家庭總收入10%為宜，而保險的側重點也應該是扮演家庭經濟支柱角色的大人，而不是孩子。

方法三：慎重投資

對于低收入家庭來說，薪水往往較低，經不住大虧，因此，在投資之前要有心理準備，首先要了解投資與回報的評估，也就是投資回報率。要基本了解不同投資方式的運作，所有的投資方式都會有風險，只不過是大小而已，但對于低收入家庭來說，安全性應該是最重要的。投資什么，除了看投資對象有無投資價值外，還要看自己的知識和專長。只有結合自己的知識專長投資，風險才能得到有效控制。

低收入家庭每月要做好支出計劃，除了正常開支之外，將剩余部分分成若干份作為家庭基礎基金，進行必要的投資理財。目前股票、期貨市場的行情都不太好，而且風險較大，工薪家庭的風險承受能力較低，可投資人民幣理財產品、貨幣市場基金和國債，這樣既能享受相應的利率，又可滴水成河。

第五篇：提高教學質量方法

三、教給方法，培養(yǎng)能力是提高課堂教學質量的捷徑

“授之以魚不若授之以漁”可見學習方法的知識是最有價值的知識。學習方法是學生為了達到預期的學習目的所采用的某種方式、手段、途徑。學生只有掌握了學習方法，有了學習的主動權，才能獨立地探索新的領域，獲取新的知識，并運用這些知識去組合、去創(chuàng)新。語文教育家葉圣陶老先生也說過：“教，是為了不需要教。”因此，讓學生掌握學法，學會學習，應成為語文學習創(chuàng)新的主旋律。學習的方法是多層次的，多角度，多種類的，下面就三個方面簡單談談自己的一些做法和體會。

１．教給學生課前預習的方法，養(yǎng)成良好的讀書習慣

“預習”乃是“學生預先學習”之意，即預習應看作是課堂教學前的準備，是課外到課內的橋梁和紐帶，是鋪墊，也是初步發(fā)現問題和解決問題的階段。強調預習并形成良好的習慣，其意義在于：充分活躍學生的思維，調動他們主動求教的積極性，提高自學能力。

２．教給學生讀懂課文的方法，提高閱讀理解力

讀懂課文的方法是多方面的，從識字、解詞、釋句，到理解主要內容，體會作者表達的思想感情，從理解文章題目，理解思考課后問題到自己能圍繞課文的某一詞句提出問題，從理解文章的語言文字，到體會其內涵，品味作者遣詞造句，布局謀篇的方法都需要教。

那么，怎樣讓學生在學習過程中“悟”出方法，掌握規(guī)律，我們主要通過以下四條途徑幫助學生掌握學習方法，提高創(chuàng)新能力。１、示范引導，舉一反三；

2、借機滲透，適時點撥；

3、反復誦讀，細細品味；

4、總結積累，鼓勵運用

３．教給學生課外閱讀的方法

老師和學生都很有制訂好讀書計劃，并按照讀書計劃要讓學生利用學得的知識，方法去廣泛閱讀課文以外的文章和書籍，使他們“得法于課內，受益于課外”。

在課外閱讀指導中，我們不僅要引導學生愛“讀”，還要指導他們會“讀”得好，讀得有收獲。下面粗淺地談一談這方面的一些做法。A．瀏覽讀，B．品嘗讀，C．篩選讀

興趣只是一種誘因，一種動力，要使自主學習的主動性持久保持下去，關鍵還在于掌握語文的規(guī)律和學習語文的方法。學生學習中往往存在“你一說我就明白，可一做題就糊涂”的狀況，問題在于教師沒讓學生積極參與，主動探求。這就要求教師在“引導”上下工夫，促進學生自主學習，進行探求，使學生在自主學習中領悟發(fā)現，在自主學習基礎上合作交流、分析討論；在教師悉心的滲透和指導下掌握自主學習方法。

1、導學---開辟自主的空間

教師是學習活動的組織者和引導者，應重視學生主動積極的參與過程，充分調動學生學習的愿望，發(fā)揮其學習的主動性。教學時導學要突出學生的主體地位，強調自主，講究教學方法。以〈〈太陽〉〉為例，教師可以這樣有步驟、分環(huán)節(jié)引導學習：（1）讓學生自由的讀，并把讀懂的內容大膽的說出來（培養(yǎng)學生學習的自信）。（2）學習太陽的三個特點時，讓學生選擇一個自己喜歡的特點自主學習，然后小組合作，交流認識（學生自主學習有選擇的空間，并有合作學習的時間）。（3）在學生學習完太陽的特點后，設計了一個寫“月亮“的小練筆，將閱讀中學到的知識遷移到“寫“中去（知識遷移，讀寫結合，訓練能力）。一改過去以教師串講為主的方法，學生在教學中不是消極的受教，而是主動地探求，探求的興趣引發(fā)了，探求能力得到培養(yǎng)，基本學習能力與積極自主學習能力也就提高了。

2、啟思----激發(fā)積極的思維

思維是培養(yǎng)自主學習能力、開發(fā)智力的襁褓。教學時應讓思維的絢麗花束燦爛地開放在每位學生心中。教會學生學會思考，善于思考。善于帶著預習中的問題思考，善于從同學的發(fā)言中啟發(fā)自己思考，善于多角度思考，善于縱深思考。如〈〈司馬光〉〉一課，讓學生想一想除了“砸缸救人”，還能有哪些辦法？這個問題新穎，激發(fā)了學生積極思考的熱情，而且培養(yǎng)學生解決問題的能力。在教〈〈將相和〉〉一課時，啟發(fā)學生：（1）課文主要寫“將”還是寫“相”？（2）將和相為什么不和？（3）將和相又是怎樣和好的？學生帶著問題很快理解了文中三個小故事，了解了故事中“不和”到“和”的內在聯系，還懂得了做人的一些深層次道理。

3、質疑---點燃創(chuàng)造的火花

愛因斯坦曾經說過，提出一個問題往往比解決一個問題更重要。質疑的過程是積極思維的過程，是提出問題，發(fā)現問題的過程。質疑可使學生改變學習中的被動地位，使他們變得積極主動，激起探求新知欲望，迸發(fā)出創(chuàng)造的思維火花，能以較高的效率全面發(fā)展學生的自主學習能力。教師在教學中應善于根據教材特點運用各種激疑方法，努力創(chuàng)設問題情境，消除學生質疑的心理障礙，提供質疑的契機，教給質疑的方法，讓學生有法可循。對重點詞句進行質疑；對標題進行質疑；對矛盾處進行質疑；對篇章中的詳略安排，敘述順序的變化，標點符號運用質疑；甚至對課文插圖質疑，提出自己的獨到見解。如教學《太陽》一課時，在充分的預習之后，學生疑問一個接一個：“課題叫太陽，為什么還用那么多文字寫它與人類的關系呢？”，“科學家怎么知道太陽的溫度的呢？”，“《太陽》一課用一個神話故事開頭多累贅呀？”等等，他們正用“？”這把鑰匙開啟著智慧之門。理解了課文內容后，學生們又冒出許多新奇的想法：“關于太陽的知識，人類研究了多少年呀？”，“根據課本的內容，我認為課題不該叫‘太陽’，叫‘太陽，我們人類的朋友’更恰當！”“我仍要以‘太陽’為題，但是不講它與人類的關系，我要重點講人類關于太陽的新發(fā)現。”……課后，學生的作業(yè)中有《太陽系知識小報》，有《我的理想》鉛筆畫，有被改編的《太陽》……一個個創(chuàng)造的火花在閃爍！

課堂是屬于孩子們的，教師只有根據學生的需要，引導學生學會質疑，大膽質疑，使“有疑----釋疑”的教學過程成為學生自主參與、自能探求知識的過程，才能孕育學生創(chuàng)造的能量，點燃創(chuàng)造的火花

一、抓好課堂紀律

知識的傳授，技能的掌握學生是否完成，主要在于一節(jié)課40分鐘的有效利用。因此，充分利用好課堂僅有的40分鐘是提高教育教學質量的關鍵環(huán)節(jié)。而課堂紀律是提高課堂效率的保障。一節(jié)課下來，如果學生沒有好好聽老師講課，學生亂哄哄，做小動作的，東張西望的，思想開小差的，交頭接耳的，干什么的都有，即使老師教學設計再精彩，即使老師講得唾沫飛濺，也是白費功夫。所以上課時，一定要抓好課堂紀律，要讓你的學生把眼睛看過來，讓你的學生學有所聽，學有所得。我們要向40分鐘要效率，這是提高教學質量的關鍵。

二、培養(yǎng)作業(yè)習慣

一個好的習慣，會讓孩子終身受益，一個壞的習慣也會影響孩子的一生。一個學生學習習慣如何，直接影響孩子的學習成績。所以要想孩子成績優(yōu)秀，就應該從培養(yǎng)學生良好的學習習慣抓起。學習習慣包括很多方面，我這里要特別強調的是作業(yè)習慣。低段學生自覺性差，在校的作業(yè)，需要老師監(jiān)督。回家的作業(yè)需要家長的監(jiān)督。不管是在校作業(yè)，還是回家作業(yè)都必須讓孩子養(yǎng)成認真、按時完成作業(yè)的習慣。今天的作業(yè)要今天完成，不能拖到明天。我們要嚴格杜絕孩子作業(yè)拖拉，甚至拖欠的現象。對那些作業(yè)拖拉的學生要做到三多：多過問，多指導，多檢查。我想如果學生有了良好的學習習慣，他的學習成績肯定不會差。相反一個學生如果學習習慣差，即使他有聰明的頭腦，成績也不會很優(yōu)秀。

三、提高書寫質量

提高書寫質量，減少學生的錯別字，也是提高學生語文成績一個重要的舉措。很多學生在考試中都會因錯別字而失去好幾分。我發(fā)現如果一個孩子能做到一筆一畫認真書寫，他的錯別字就會很少，如果一個孩子作業(yè)馬虎，字跡隨意，他的錯別字明顯要多得多。要想減少學生的錯別字，其中的一個辦法就是要提高學生的書寫質量。我們要嚴格要求學生書寫工整，格式規(guī)范，書面整潔。對于一二年級的學生，教師要認真指導學生生字的書寫。我們不僅要求學生把字寫正確，把字寫在田字格中的正確位置，還要求學生把字寫美觀。讓學生從低年級開始就養(yǎng)成良好的書寫習慣，必定能大大減少孩子的錯別字，讓孩子在考試中不要失去不應該失去的的分數，從而提高班級的優(yōu)秀率和合格率。

四、認真批改作業(yè)

批改作業(yè)是教師每天要做的一件事。我們教師批改作業(yè)一定要認真、及時、細致、不漏批，不錯批。當天的作業(yè)當天批改。在作業(yè)后面，多寫一些鼓勵性、激勵性的評語，讓學生嘗到作業(yè)的樂趣。重視作業(yè)的講評，對學生作業(yè)中出現的主要問題，要及時講評。對好的作業(yè)要予以表揚，同時督促學生及時訂正錯誤。對一些成績差的學生的最好能當面批改，當面指出錯誤，并讓學生當場訂正。只要教師每天能腳踏實地把批改作業(yè)這項工作做好，學生的學習成績一定能得到提高。

提高語文教學質量的措施之我見

教學質量是學校的生命線，是辦教育的永恒主題。因此，努力提高小學語文教學質量，對站在教育第一線的我們，是義不容辭的職責。我們很多教師都在以自己最大的力量努力著，也包括我自己。下面就我個人的觀點，結合我十幾年來的教學生活，對如何提高小學語文教學質量談談自己的幾點看法：

一、向課堂四十分鐘要質量。首先我認為要提高語文教學質量，備好課，上好課是關鍵。要想提高教學質量，必須上好課，讓課堂教學落到實處。而上好課教師必須備好課，備好課是上課的關鍵。每一個教師在上課時要強化目標意識、動態(tài)生成意識、學生為本意識，訓練意識，杜絕“開無軌電車”。要加強課堂調控，提高學生課堂的參與度，注意課堂評價語言的“度”。加大課堂教學的密度，讓學生在緊張思維的狀態(tài)下上好課，將跟授課內容有密切關系的練習擠進課堂，當場練習，當場點評。在教學中，還要注意教給學生的不僅僅是知識，更要注重學生語文能力的培養(yǎng)。在教學中讓學生多動腦筋，多觀察，多問幾個為什么。盡量創(chuàng)造條件給學生，讓學生在同學之間、師生之間交流意見，發(fā)表不同的看法。教學時，我總是激發(fā)、鼓勵學生提出問題，哪怕是離題較遠的問題，我也總是耐心地聽取他們的看法。這樣學生學習的主動性、積極性有了明顯的提高，課堂效率也會不斷提高。

二、重視識字教學

識字教學是語文學科的基礎，也是閱讀理解的基礎，低中段的識字量是非常大的，所以識字教學理應成為低中年級教學的重點。對教材中出現的每一個生字詞，我都會嚴格要求學生掌握好。相信很多語文老師對識字教學都有自己很好的一套方法，其中一點我認為比較有效果的做法是教學以后幫助學生記憶生字。一是要求學生認真抄寫，在培養(yǎng)學生的書寫習慣的同時，我還要求學生養(yǎng)成邊抄邊記字的習慣。聽寫是學完生字（詞）必然要做的事情，而且每次聽寫后我會馬上或很快就批改好發(fā)回給學生，及時地檢查他們有沒有改正錯別字，讓學生感覺到老師是很重視、很認真地對待聽寫的，他們也會努力把生字記牢。同時培養(yǎng)學生書寫的基本功，課堂上注重對學生書寫的有效指導，養(yǎng)成良好的寫字習慣。

三、注重提高學生的閱讀能力

有一句話說得好“書讀百遍，其義自見。”可見閱讀對學生來說是不容忽視的。對學生閱讀能力的培養(yǎng)，一是利用課堂教學，二是多進行課外閱讀。課堂教學的每一篇文本教材，都是經過專家篩選的，具有一定代表性的，在教學中應該想方設法，利用好這些文本。我們可以采用課堂上交流、背誦、默寫等形式讓學生積累課文中的好詞好句。在課外閱讀方面，結合學校的書香工程，鼓勵學生多讀書，并做好讀書筆記。

四、重視培養(yǎng)學生良好的學習習慣 在教學過程中我們清醒地認識到：提高課堂教學四十分鐘的質量光靠授課教師的努力是遠遠不夠的，還必須培養(yǎng)學生的良好的學習習慣，如：認真聽講、傾聽別人發(fā)言、靜心思考、大膽發(fā)言、勇敢質疑、敢于嘗試、不怕失敗等。良好的學習習慣，能使學習從內心出發(fā)，不走彎路而達到高境界；不良的學習習慣，會給學習的成功帶來困難。設想一下，如果學生沒有良好的聽講習慣，對于老師提出的問題也不積極思考，怕苦畏難，坐等答案，老師的積極性會受到重創(chuàng)。如果學生的回答有錯，教師不是因勢利導，而是一味訓斥，那還有哪個學生敢大膽發(fā)言呢？在提倡素質教育的今天，學生養(yǎng)成良好的學習習慣，必須從細節(jié)開始，在教學中，有許多的“細節(jié)”，諸如坐的姿勢，讀書的姿勢，回答問題的聲音要響亮等等，教師在教學中要注重把這些細節(jié)養(yǎng)成好的習慣，必須注意從一點一滴的小事抓起。有了良好的學習習慣，學生就會學會學習，懂得怎樣合理地去安排自己的學習生活，會受益終身。

五、做好作業(yè)批改和課外輔導工作

我們學校因為多種原因造成班額多，教師編制緊，教師批改的量大，盡管如此，我們仍舊不能放松批改這一重要環(huán)節(jié)，要求家庭作業(yè)盡量在上課之前批改好，實在來不及的也要在課前翻閱學生的作業(yè)，了解家作情況，上課時進行有針對性的講解，而不再占用學生休息時間如：課間、午休時、放學后。課堂作業(yè)要求當天批完，見縫插針指導學生訂正。教師除了列出一學期以來需要培優(yōu)補差的學生名單，制定切實可行的計劃，更要根據近期上課的情況，對知識點掌握得不好的學生進行及時的輔導，避免增加新的差生。在輔導時避免包辦代替，就題講題，打消學生的依賴思想。

六、家教合一。

要提高教學質量沒有家長的支持是不行的，學生在家的預習與復習工作做得怎樣直接關系到上課的質量。教師在校講清預習與復習的要求，利用家長會將有關要求告知家長爭取家長配合。我們還可以利用校信通及時告訴家長孩子在校的表現或家庭作業(yè)，有利于家長了解教學進度，檢查督促孩子的學習。在長假期間，我們還將要求以書面形式告知家長，建議家長將閱讀情況作為獎勵孩子的依據。在家長的大力支持下，學生們閱讀的勁頭大增，很好地拓展、延伸了學校教學。

（1）.端正學生的學習態(tài)度，提高學生的學習興趣。

要端正學生學習態(tài)度。一是向學生講道理，告訴他們我們來到學校就是為了學習；二是告訴學生他們這個年齡就是最適合學習知識的年齡，如果現在不好好學習，長大了會徒傷悲的。

提高學生的學習興趣。首先可以從教師的教學方法、教學手段方面著手。教師在備課時不僅要熟悉文本內容、準備教學內容，還要精心設計教學方法，利用現代化教學手段來吸引學生的注意力，刺激他們的感官，提高他們的學習積極性。其次可以從心理學方面來考慮，我們要給學生自信心，當他有些微小的成功，就要及時去表揚他，讓他知道，我能學好這門功課，我有信心學好這門功課，這樣他就會逐步對這門功課感興趣。學生有了錯誤，不宜過多指責從而打擊他的積極性，使他產生厭學情緒。（2）.繼續(xù)加大力度培養(yǎng)學生的良好學習習慣！

重視學習習慣的培養(yǎng)：認真審題、仔細答題、耐心檢查。在日常教學和管理中，要適時地培養(yǎng)學生專心聽講的習慣、動腦多思的習慣、質疑問難的習慣、閱讀課本的習慣、完成獨立完成作業(yè)的習慣、參與合作的習慣、運用學過的數學語言準確表達的習慣、課外學習的習慣、快節(jié)奏有條理的習慣。讓習慣成自然，改變自己的貪玩偷懶等現象。繼續(xù)加強詞句、查字典、標點符號等方面的訓練。根據學生的實際生活，注意培養(yǎng)觀察能力，多寫日記，多積累優(yōu)美詞句。（3）加強培優(yōu)補差工作。

每個班都有學困生，有的是智力原因，有的是態(tài)度問題。對于因為學習態(tài)度不端正而落后的學生，要做好思想引導工作，務必使他們端正態(tài)度，提高學習效率。

布置了作業(yè)以后，教師要及時批改，最好是面批面改。這樣才能及時發(fā)現問題。發(fā)現問題后，要及時讓學生訂正。對于不會訂正的同學，教師要從旁指點，進行補差。做到日日清，當天清。學生就沒有拖拉、偷懶的問題。這是一個補差的好辦法