第一篇：縣農村群眾當前思想狀況調研報告

農民是社會主義新農村建設的主體，農民思想開放程度，決定著新農村建設的質量與速度。全面深入地了解農民思想現狀，積極探討新形勢下解決農村群眾思想問題的方法和途徑，是推進社會主義新農村建設的根本。為全面掌握農村群眾思想狀況，4月下旬深入部分村、組、農戶，結合當前群眾關心的熱點難點問題，以農村群眾思想觀念變化為主線，認真開展調研。

一、農村群眾思想現狀

（一）農村群眾思想觀念的轉變

一是對基層干部辦事、服務關注度高。農村群眾非常關注基層干部辦事公開、公平、公正的問題，希望進一步加大村務公開力度。

二是發展意識明顯增強。改革開放以來，隨著經濟狀況的改善，大部分群眾不滿足現狀，立足現有基礎加快發展。選擇發展路徑各有不同，大多數選擇了立足現有農業，調整結構，擴大規模，增加投入，加大科技應用力度。

三是崇尚科學文明新風尚意識進一步提高。隨著科學技術在農業上的運用并取得實效，人們相信科學、渴望科學的愿望更加強烈，能普遍接受農業技術，希望送科技到田間地頭，送文化到村。封建迷信的市場越來越小，崇尚科學，追求文明生活方式已日漸興起。

四是市場意識明顯增強。在農村生產經營中，農民首先考慮的是經濟效益；在經濟效益中，農民首先考慮的是市場。因為市場意識的增強，農村種植結構從過去的單純的糧食結構，逐漸向煙葉、藥材、蔬菜等多元化結構轉變。，全鎮耕地面積6152公頃，其中：糧食面積4522公頃、總產17694噸，油料面積500公頃、總產1000噸，煙葉面積320公頃、總產789噸，藥材225公頃，產量450噸，蔬菜面積180公頃、總產7200噸。同樣，因為市場意識的增強，使各類合作組織成為新興機構，涌現了一批農村經紀人和農產品營銷大戶，全鎮共有農民專業合作組織14個，成員148人。

五是法律意識和維權意識進一步增強。隨著市場經濟的發展和依法治國戰略的實施，農村群眾的法律意識不斷提高，因不懂法而違法的行為正在逐步減少。當權益受到侵害時，依靠法律維護權益的意識明顯增強。

（二）農村群眾思想存在的問題

一是農村群眾的國家觀念和集體觀念逐漸淡漠，遇事以自己的利益為中心，對國家、集體利益不太關心；道德意識弱化，“日子越過越好，人情越來越淡”這是農民普遍反映的一個現象。隨著市場經濟的蓬勃發展和農村改革的深入推進，農民“向錢看”的意識越來越濃。相當一部分農民認為“有了錢就可獲取一切”。

二是對產業結構調整信心不大。致富缺技術、增收缺項目、投入缺資金的“三缺”現象依然嚴重。許多群眾一方面表現出對實用技術的濃厚興趣，但另一方面又表現出由于文化低，接受能力差，對實用技術難于掌握。很多農民認為增加收入的最大障礙是“缺科技”；少數人認為“信息不暢通，不知道種什么”。很多農民種什么養什么都是看著別人來，呈現出盲目跟風的現象，一旦市場有波動，則遭受不可估量的損失。大多數農民沒有創新意識，跟不上市場經濟的潮流，參與變革的主動性、勇氣和信心都不足。

三是小富即安心理依然存在。隨著農民生活水平提高，農村經濟好轉，大部分群眾客觀上具備了再發展的資金和物質基礎，但由于受小農經濟意識束縛，農村絕大部分群眾寧愿選擇將現金存在銀行，而不是選擇乘勢而上，進行農業深度開發生產，或向非農產業轉移，放棄了投資發展的大好機會。

二、原因分析

（一）基層干部素質低影響思想教育工作。少數基層干部素質不高，對黨的路線方針政策理解不深、掌握不準，更缺少做好新形勢下群眾思想政治工作的有效辦法，骨干作用發揮不好；少數基層干部自身形象不好，在群眾中沒有威信，毫無親和力、吸引力、感召力。

（二）思想政治工作針對性不強，缺乏創新意識，方法相對滯后，缺乏應有的滲透力和說服力。思想政治教育沒有把握住農村群眾的思想脈搏，教育形式和方法與農村的現實狀況以及群眾的思想文化素質不相符，宣傳內容與群眾所思、所盼、所求有一定差距，因而收效甚微。在新的歷史條件下，農村思想政治工作的環境、任務、內容、渠道和對象都發生了很大變化，一些干部在思想政治工作方面陷入困惑，感到老辦法不頂用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用，新辦法不會用。有的不區分對象和層次，有的不深入群眾，不結合群眾關心的熱點、難點問題，有的干部作風不正，工作方法簡單粗暴，激化干群矛盾，失去群眾信任。

（三）思想政治工作陣地薄弱。不少村委會文化陣地的條件、設施相對滯后。大多數村文化活動室缺設備，圖書室缺實用性圖書，廣大農民群眾看書讀報難，學知識、學文化、學農業科技難；有少數村委會即使有閱覽室，也存在圖書不對路，農忙時沒人管，不開放的現象。農民有組織的文化活動少，文化生活單一，部分群眾農閑時除了打牌以外，很少開展其它文娛活動。鄉鎮黨委政府以行政命令代替思想政治工作的現象還比較嚴重，深入群眾面對面宣傳，開展思想政治教

育少。

由于思想政治和先進的文化占領不了農村的生活舞臺，一些消極落后思想沉渣泛紀，不同程度地導致了農民群眾出現了理想信念危機、精神危機和集體主義觀念淡化等現象。一些群眾被一些表面的、粗淺的、暫時的現象所迷惑，所困擾，弄不清中國社會發展的方向；一些群眾越來越信奉“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，對涉及個人和家族利益的問題誓死

力爭，對損害集體、國家和他人利益的問題則漠然視之。

三、解決農村群眾思想問題的方法與對策

（一）抓好宣傳教育

一是發動各類媒體，實行全方位宣傳，使黨的方針政策深入人心，特別是在利用傳統宣傳手段的同時，要在宣傳方式上有所創新。要充分利用電視、報紙、文化活動等多種形式，加大農民參與的力度。二是繼續加強公民思想道德教育，開展星級文明戶、文明家庭創建等活動，讓農民在活動中了解黨的政策，認清自己的職責。三是豐富農村文化生活，鼓勵并幫助農民編排文藝節目，把黨的方針政策融入到節目當中，寓教于樂。四是充分發揮鄉鎮黨委宣傳部門的功能，調動農村老年協會、計劃生育宣傳隊等社會積極因素直接入戶宣傳，把黨的政策、建設新農村的歷史任務直接傳達給農民。

（二）增強工作針對性。

注重內容與形式的統一，增強工作的效果。一是要注意與解決群眾的實際問題相結合。從群眾最關心的事情入手，將工作滲透到為群眾辦好事、辦實事中來。二是要結合當前正在開展的樹立和落實科學發展觀學習教育活動，對農村干部群眾進行黨的基本理論和基本路線教育。三是要與掌握致富本領相結合，幫助群眾學習科技實用技術；四是要與組織開展整治村容村貌、開展“四村三戶”評選，“一推雙帶”等活動相結合，使群眾在各種活動中得到自我教育和提高。

（三）多形式地對群眾進行思想教育

追求豐富多彩的精神文化生活是人類的特性，不斷滿足人們對精神文化的需求是社會主義建設的重要目標。隨著物質生活的改善，農民對文化生活和娛樂活動也提出了新的更高的要求。適應農民的文化需求和興趣特點，開展思想教育，是改進和創新農村思想政治工作的一個重要方面。通過豐富多彩的文娛活動，既能滿足群眾的各種興趣愛好，又能廣泛吸引和激勵群眾，陶冶情操，啟迪心靈，明辨是非，提高覺悟。要順應群眾需求，因勢利導，把科技、衛生、文化“三下鄉”活動與培育和發展農村特色文化結合起來。

一要加強群眾文化活動載體建設，滿足農村群眾強烈的精神文化需求，要以優秀、健康、向上的文化占領農村文化陣地。二要利用重大節日，積極開展健康向上、為群眾喜聞樂見的文體活動。三要充分發掘弘揚民間傳統文化，豐富農民的業余文化生活。

（四）領導干部身體力行

群眾看黨員、黨員看干部。解決農民的思想問題，首先要求黨員干部思想得純潔高尚，能夠以身作則。只有這樣才能取得農民的信任，得到他們的支持，也才能夠成為他們可以效仿的榜樣。否則只會使農民越來越不信任黨，越來越不配合黨的工作。首先農村干部要把農民當親人。鄉鎮干部應該多下鄉，深入到農戶家中、田間地頭了解農民所需，解決農民在生產生活中遇到的困難，讓農民感受到干部與農民心連心。其次農村干部自身要廉潔公正。“公生明，廉生威”，干部公正無私，群眾才能信服；干部廉潔自律，百姓才會敬仰。三是農村干部要能夠帶領農民發展生產。桃李不言，下自成蹊。一個懂技術、會經營，能夠帶領群眾發家致富的干部，即使什么都不說，農民也會信賴他、堅定地跟著他。四是農村干部要重視文化事業。一個懂得繁榮農村文化的干部，必然是一個目光遠大、有擔當、真性情的人，農民在這樣的干部率領下，會很快成長為社會主義的新農民。

（五）行政執法公平科學

隨著經濟的發展，城鄉互動頻繁，農村事務增多，國家執法人員更多地介入到農民生活當中。要使農民始終保持對黨的信心，這些代表國家、代表黨的執法部門和執法人員就要時時刻刻注意自己的言行，事事處處把持公平執法的理念，維護國家正義，捍衛法律尊嚴。不要在與農民打交道中吃拿卡要或是偏袒一方，不要在對農村工作中思想懈怠玩忽職守，更不要漠視農民得法律需求和他們對執法者的態度。否則會敗壞黨的聲譽，傷害農民的感情，使國家和黨的形象在農民眼中一落千丈。

（六）農村各項政策健全落實

要堅決落實黨在農村的各項政策，要堅持“多予、少取、放活”的原則，幫助農民解決實際問題。各級領導干部、各有關部門只要真正按照科學發展觀的要求，時時處處想著最廣大人民群眾的根本利益，不折不扣地落實好黨的農村政策，就一定能在保證農村穩定的基礎上，促進社會主義新農村建設健康科學發展。

第二篇：關于當前農村法制宣傳狀況的調研報告

關于當前農村法制宣傳狀況的調研報告

當前普法工作已經走過25個年頭，廣大群眾特別是廣大農民的法治觀念、法律素質都得到了明顯增強，絕大多數農民懂法、守法，越來越多的農村居民能自覺運用法律手段來維護自己的合法權益。但是由于多方面的原因，目前，農村的普法還存在許多薄弱環節。當前廣大農村正處于新農村建設、全面建設小康社會時期，新形勢下如何開展農村法制宣傳教育工作，實現農村社會的和諧穩定和全面發展，成為當前農村普法工作的一個重要課題。針對這個問題，我所進行了深入調研，從而有針對性地提出了一些關于加強農村法制教育工作方面問題的看法，主要有以下幾點：

一、農村法制教育的成果

以普安鄉為例：宜賓縣普安鄉位于四川盆地南緣，川、滇結合部，金沙江與川云中路交匯處，有宜賓縣南大門之稱；全鄉幅員面積 93平方公里，轄18個行政村和2個社區，221個村民小組；總人口近4萬人，耕地面積30444.3畝；屬深丘地貌，間有淺丘和河谷地貌；交通方便，通訊發達。經過五個五年普法教育，在普安鄉轄區內，各類法律知識得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識和法律素質在逐步提高，特別是農民的法制觀念維權意識發生了較大變化。法制宣傳的形式也從過去單一的發宣傳資料、看看圖片，發展到現在的集中學法、遠程教育網絡普法、法制文藝演出、法律服務、法律咨詢等多種形式，法制宣傳教育取得了較好的效果。

一是依法明辨是非能力提高，動輒打人或械斗的情況明顯好轉。二是自覺履行法定義務的觀念加深，依法履行義務的自覺性提高。三是遇事依法辦理的覺悟提升。在涉及經濟或民事關系時，能夠按法律要求確定雙方的權利與義務；發生糾紛時，能夠注意運用法律手段維護自己的合法權益。四是增強了主人翁意識，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的意識與能力明顯提高。五是廣大農村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理農村各種事務，做到有法必依，依法辦事。

二、農村法制教育的途徑

當前農村法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對陳舊、單一，從大的方面可以分為以下幾類：

一是利用村兩委開會、布置工作等時機，組織村“兩委”干部、黨員、人民調解員學習法律知識。這是當前農村黨員干部開展法制宣傳學習最主要的途徑。

二是參加鄉鎮上級組織的法制宣傳學習會議和培訓教育。這種機會和途徑相對較少，每村每次參加的人員也不會太多。

三是鄉鎮組織相關人員送法下鄉，分發學習資料，向村民和外來人口作簡單的法制宣傳。

四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規。

五是邀請鄉鎮司法所和法律服務所同志給村干部、村民上法制課等。

六是普遍開展“學生帶法回家”活動。

三、農村法制教育存在的問題

由于多方面的原因，當前農村法制教育仍然存在很多問題。在開展法制教育中，各級、各部門，特別是鎮、村干部雖然做了很多工作，也取得了明顯的成績。但仍存在許多不容忽視的問題，影響和阻礙了農村法制教育的深入開展。

一是法制宣傳“死角”明顯。隨著經濟建設步伐加快，廣大農民自主經營性不斷增強，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然發生著變化；同時，很多農村青壯年外出務工數量增加，農村人口流動速度加快，為集中進行法制宣傳教育帶來了困難。加之現在，有些村對于法制宣傳僅限于開會時學習、在村公所張貼一塊宣傳欄；而村民自覺到村公所看著宣傳欄學習法律知識情況較少，致使很多農村的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應付上級檢查，而農民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。

二是普法隊伍自身素質不高。農村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農村法制宣傳的主力軍是廣大農村干部。目前，很多村干部自身文化素質偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識淡薄，只注重經濟建設，對組織群眾，宣傳新農村建設的路線、方針和政策，國家法律法規，都停留在一般號召上；遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛；致使村民遇事常常越過村委會一級，直接到辦事處上訪，或集體群訪，嚴重影響機關的正常工作秩序。

三是法制宣傳經費保障落實困難。目前農村的普遍集體經濟匱乏，負債累累，無力支撐普法經費開支，嚴重制約農村法制宣傳，在一定程度上也使農村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

四是普法形式針對性不強

現在農村法制宣傳常用的形式有張貼標語、出動宣傳車宣傳、舉辦法制講座、發放宣傳材料、開展法律咨詢等，實踐證明都有一定的效果。但是這些方式的針對性仍然不強，宣傳的內容不一定是農民的需要，對農民的吸引力仍然不夠。

四、解決農村法制宣傳教育問題的對策

“法律六進”是普法工作的重點內容，其中“法律進鄉村”工作的支撐點和輻射面就是廣大農民群眾，而廣大農民群眾也是普法工作的重點對象。開展農村法制宣傳教育工作，就是要引導農民積極學法、自覺守法、正確用法，培養農村法律明白人。

（一）建立農村法制宣傳教育的長效機制

一是健全機制，挖掘宣傳資源。做好農村的法制宣傳教育工作，機制健全是關鍵。要加強普法機制建設，充分調動與農村生產生活密切相關部門的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農法律法規，認真履行農村普法義務，形成齊抓共管的良好局面。

二是落實保障措施。要強化法制宣傳教育隊伍建設，積極落實宣傳教育設施建設、農民法制培訓、法制宣傳資料等方面的經費保障工作。

（二）結合農村具體工作開展法制宣傳教育

將農村法制宣傳教育工作與農村經濟建設、農村矛盾糾紛調解、農村民主法治村創建等工作相結合。結合農民生產生活實際，及時高效地把法律知識送到廣大農民群眾手里，進一步提高廣大農民法律素質的，進一步規范農村民主法治，規范依法治村的行為。

（三）豐富宣傳形式，創新普法載體

農村法制宣傳教育要緊緊結合廣大農民群眾的文化需要和思維習慣，不斷創新普法載體，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農民群眾在潛移默化中增強法律意識，提高法律素質，現成法制觀念。

充分運用法制宣傳欄、廣播、農家書屋等渠道開展宣傳，廣泛組織開展編演法制文藝節目，展出生動形象的法制宣傳圖片和漫畫，編印法制書籍、法制宣傳資料、法制信息等，利用農村遠程教育培訓網絡組織村民學法，正確引導村民收看法制節目，營造濃厚的學法用法氛圍。搭建一些服務平臺，經常性地組織律師、法律工作者、法律援助、法律服務等人員深入農村開展送法下鄉活動，為農民群眾辦實事，解決實際問題，從而提高農民群眾學法用法的積極性，增強法制宣傳效果。

當前正處于“六五”普法啟動階段。農村法制宣傳教育工作在吸取“五五”普法的成功經驗后，結合實際，充分運用農村的各種宣傳教育資源，將社會主義新農村建設和法制宣傳教育相結合，必將促進農村經濟協調發展，為進一步建設小康社會，創造一個和諧穩定的社會法制環境。（宜賓縣司法局普安司法所 劉婷婷）

第三篇：當前農村藥品市場監管狀況調研報告

當前農村藥品市場監管狀況調研報告

自從2003年開展農村藥品“兩網”（供應網絡、監管網絡）建設以來，尤其是經過近幾年來“兩網”建設的進一步深化，大通縣農村藥品市場秩序得到了進一步規范，農民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現狀不容樂觀，監管工作還存在不少困難。

【關鍵詞】 大通縣農村藥品市場 監管 在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學習實踐活動中來，用科學發展觀武裝頭腦，在深入學習上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應的問題；在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監管措施落實不到位的問題；在破解發展難題上下功夫，著力解決發展環境不優、工作作風不實的問題；在健全長效機制上下功夫，著力解決體制機制不完善的問題。要求進一步樹立科學發展意識，提高科學發展能力，就分管工作深入開展調研，探求農村藥品市場的有效監管方法，創新監管方式。

一、大通縣基本情況

大通縣位于青海西寧城北區南部，與湟中 湟源兩縣相鄰，南接西寧市，西與門源縣和海北毗鄰，總面積3203.04平方公里，最高海拔4161.6米，最低海拔2000米。全縣轄6鄉3鎮，71個村委會、4個社區居委會，總人口16萬人，全縣共有耕地面積19.2萬畝。大通縣是一個集民族、宗教、直過、貧困、高山峽谷和資源富集七位為一體的縣份**地。民族：境內居住著漢 藏 回 土族等21種民族，少數民族人口占總人口的87%。直過：全縣9個鄉（鎮）中有8個鄉（鎮）是邊境鄉鎮，都由解放前的原始社會末期直接過渡到社會主義社會，均為少數民族直過區。我縣現有71個村衛生室，村級藥店4家，藥柜5戶。自從開展農村藥品“兩網”建設以來，尤其是經過近幾年來“兩網”建設的進一步深化，大通縣農村藥品市場秩序得到了進一步規范，農民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現狀不容樂觀，監管工作還存在不少困難。對于存在的問題和困難我們必須采取有效措施，創新監管機制，確保監管取得實效，保證農民的用藥安全。

二、農村藥品市場現狀

（一）體現不出聘請的農村藥品協管員和信息員的作用在日常監督中發現，仍然有藥貶子到農村兜售藥品，但我局從沒有接到過協管員或信息員的舉報。協管員和信息員的作用沒有得到真正發揮，未能調動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確；二是沒有給予一定的經濟補貼；三是培訓工作還不到位。

（二）農村藥品從業人員大多沒有經過專業藥學知識理論培訓，素質偏低。當前我縣農村衛生室從業人員的整體學歷水平和業務水平不高，農村衛生室的藥品從業人員幾乎沒有經過藥學的專業訓練，大多是一個衛生室一個村醫，開方、發藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業知識，造成農村藥品管理制度落實不到位。

（三）農民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數以上。

(四)衛生室藥品管理知識欠缺。村級衛生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫療機構和藥店的區別，將衛生室當成了兩用機構，既可看病，又可賣藥。將藥品調配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項；擅自調換藥品的包裝。在農村衛生室檢查時，經常發現，有的衛生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質量的一個重要環節；藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衛生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現象時有發生。

（五）藥品質量管理不規范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養護條件差。少部分農村衛生室由于受經濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區，重醫輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質量，藥品購進不驗收，不定期養護。部分村衛生室以家庭為單位，醫療點就設在鄉村醫生家里，生活區和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有；藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內，使藥品質量難以得到保障。

（六）農村藥品從業人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清

過期藥品是目前農村衛生所普遍存在的問題，農村藥品從業人員往往是在發藥時發現有過期藥品才清理，沒有養成定期養護藥品的習慣，農民的用藥安全難以保證。

（七）監管法規滯后。目前我國藥品的生產和經營都必須經過質量管理規范的認證作為準入的資格，而涉及醫療機構藥品使用管理的藥品使用質量管理規范還沒有出臺，對醫療機構藥品使用的監管

法規依據不夠充分，尤其是個別鄉村醫生對創建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在2006年已對大興地鄉5個村贈送了標準藥柜，但對創建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規不健全，導致一些鄉村醫生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養護，造成使用過期藥品、藥品貯存環境衛生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執法人員往往都不予立案處理，因為立案調查程序太復雜，執法成本高，村醫待遇低，加之經濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。

三、對策與建議

（一）爭取縣委、政府的支持，夯實監管工作基礎

要搞好藥品監管工作，改變目前的現狀，就必須在當地黨委政府的領導下，不斷夯實基礎，為食品藥品監管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監管工作的重視，給予食品藥品監管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進一步深化農村藥品“兩網”的建設工作，完善監管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關單位都能重視農村藥品“兩網”建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。

2、經濟上的支持。為使深化農村藥品“兩網”建設工作順利開展，調動協管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經濟支持。目前農村藥品“兩網”建設的經費不能滿足工作的需要，給予藥品協管員和信息員一定的經濟補貼調動他們的積極性，另外藥品協管員和信息員的培訓教育等也需要經費，因此必須爭取地方政府投入一定的經費。

（二）加強宣傳的力度，努力增強農民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規知識，二要宣傳假劣藥產生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監部門的職能；加強在農村的宣傳，不斷提高農民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農村沒有市場。

（三）采取靈活多樣的形式，加強對藥品從業人員的培訓。加強農村藥品從業人員業務知識、涉藥法律法規培訓，對藥品從業人員，采取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行藥品法律法規知識、安全用藥知識等培訓，通過培訓，規范他們的藥品使用行為，指導廣大農民合理用藥，提高服務質量。

（四）把監管重點放在農村藥品市場，進一步加大監管力度。日常監督檢查和專項檢查相結合，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫賣藥活動，無證經營藥品行為。加強藥品采購渠道的檢查，規范藥品進貨渠道，嚴禁經營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗收制度，改善藥品儲存、養護條件，堅決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進一步發揮農村藥品協管員和信息員的作用，及時發現和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監管法規不夠健全的現狀，但我們可以通過增加對農村藥品使用單位的檢查次數來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農村藥品使用單位每年一次以上的監督檢查，以及對在崗人員現場的耐心指導和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業人員的法律法規意識有所增強。

城鄉結合部和農村市場是我們食品藥品監管的薄弱環節，必須要把監管的重心下移，加大監管力度、增加檢查的次數，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發揮藥品協管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學習實踐科學發展觀為契機，牢固樹立科學監管理念，強化食品藥品監管，堅持以科學發展觀統領工作，從而確保廣大農村群眾的食品藥品安全。

藥品安全直接關系著人民群眾身體健康和生命安全，關系著社會安定，關系著醫藥產業的健康發展，關系著黨和政府的形象。加強藥品監管，確保人民群眾用藥安全，是藥監部門的神圣職責。隨著社會經濟的發展以及藥品監督管理體制改革，城鎮居民的藥品方便、有效已得到基本保障。而廣大農村（尤其是邊遠地區）仍存在著用藥不便、價格偏高、藥品質量難以保證等問題。農村是藥品存在的集散地，用藥人群龐大，涉藥形式多樣，監管難度較大，如何發揮好縣級藥品監管機構的作用，把農村藥品市場秩序維護好，確保一方百姓用藥安全有效，筆者根據幾年的藥品監管工作實踐就邊遠農村地區藥品監管存在的問題和分析及對策談一些看法和體會。

一、存在問題

-----購藥渠道仍較混亂，不規范。主要表現在：從個體藥販手中購進低價藥品；廠家代理直接上門現貨推銷；從零售（或連鎖）藥店違規批發購進；未建立真實、完整的藥品購進記錄；未按規定索取、保存票據；藥品采購檔案不全；未執行進貨檢查、驗收和出庫登記制度；相關資質證明的索取不完整。

-----違法經營現象普遍存在。主要表現為：超范圍經營使用藥品，零售藥店違規銷售大輸液、小針劑；部分藥店銷售禁止銷售的計劃生育藥品；零售藥店違規批發藥品；村衛生室(個體診所)設置透明柜臺變相銷售藥品。

-----一次性使用無菌醫療器械未按規定毀形，存在隱患。主要表現為：對一次性使用無菌醫療器械沒有經過毀形、消毒處理，更沒有建立銷毀登記制度，而村級衛生室、個體診所基本上不知道怎樣毀形，使用后的一次性醫療器械有可能重新流入社會。

-----GSP認證后藥店在其管理方面存在的問題。主要表現為：駐店藥師不在崗；新從業人員未經培訓，缺乏經營藥品基礎知識，無上崗資質；在藥品分類上，標識不齊、混標，管理不完善；處方藥銷售不規范，不憑醫師處方銷售處方藥，沒有索要處方或者沒有按照要求進行登記；部分藥店還存在超劑量銷售處方藥。

-----潛在的用藥安全隱患問題令人擔憂。主要表現為：個別藥店私下有坐堂行醫，打針輸液行為；醫院藥房和部分診所的人員，為圖取藥方便順手，把藥品拆零放入廣口瓶，把整合的針劑拆零放入藥柜，且標識不明顯，藥品針劑的效期無法確認，在藥品的保管和使用上存在不安全隱患。

-----藥品儲存環境和保管條件差。主要表現為：缺乏適宜的藥品貯藏環境和條件；有的庫房沒有藥品儲存必備的遮光、低溫等條件和設施；藥庫藥品和醫療器械的儲放沒有按規定要求存放，有的把一些需低溫保存的藥品隨意放置在普通藥柜或藥架上，存放混亂；冷藏設備不齊全，只有鄉鎮以上醫療機構配有冰箱，村級醫療機構幾乎沒有冰箱。

-----特殊藥品管理不到位主。要表現為：少數鄉鎮醫院的特殊藥品沒有嚴格按規定儲存保管，未設立專庫或者專柜儲存麻醉藥品和第一類精神藥品，更談不上安裝專庫設防盜設施和報警裝置，使用保險柜，實行雙人雙鎖管理了。

-----此外，農村基層醫療機構和藥店設施條件普遍較差，而且存在藥品價格混亂、監管乏力現象。

二、成因分析

造成農村藥品市場混亂問題的因素有諸多方面，但究其原因主要有：

１、經濟發展不平衡，從業人員兩極分化。我市有較大部分農村甲級診所經營的較好，這些診所大多分布于經濟比較發達的地區，而經濟發展較緩慢地區的大部分鄉醫衛生條件和衛生環境都存在著一定問題。而且大部分規模較小，他們大多不以行醫為主業，一般還兼營農業或養殖業等。另外，從從業人員情況看，鄉村醫生年齡偏大，主要是由上世紀六、七十年代的赤腳醫生發展而來，由于沒經過正式的培訓，大多缺乏科學合理的用藥知識；另有一些人年齡偏低，這些人主要是經過一些衛校簡單培訓，畢業后沒有工作，雖經過培訓，但知識面窄，沒有臨床經驗，用藥知識貧乏。

２、農村醫療點無序膨脹，給游醫藥販以可乘之機。近年來，鄉醫不斷增加，導致了不平等的競爭。由于競爭激烈，使有的鄉醫不擇手段，千方百計鉆法律和政策的空子，在藥品質量上作文章；有的鄉醫在激烈的競爭中處于劣勢就破罐破摔，工作和管理不負責任；有的個體醫為了增加收入，受利益驅使，從非法渠道購進藥品，知假售假，給游醫藥販創造空間；使農村藥品市場出現不安定的局面，不利于藥品價格的控制和穩定。３、從業人員法律觀念淡薄，缺乏職業道德。絕大多數鄉醫沒有系統的學習《藥品管理法》和有關法律法規，對法律的要求和規范的東西知之甚少。有的鄉醫對“一法兩例”不知不懂，一些極個別鄉醫、個體醫不認為自配制劑、銷售假劣藥品、濫用藥品是嚴重的違法行為，有的人被處罰后仍不按規定管理藥品。這一少數人素質不高、專業性不強，法律觀念淡薄、缺乏職業道德，在很大程度上是利益第一，而把人民的用藥安全放在次要位置上。

４、廣大農民維權意識不強，辨別藥品真偽能力弱。農村用藥人員與城市居民相比，明顯缺乏涉藥的法律知識和自我保護意識，用藥不知辨別假劣，不知查看有效期。他們防范假劣藥品的觀念淡薄，鑒別能力差，很容易上當受騙，而且又不能用法律武器來維護自己的合法權益，出了問題也不知該到何處去說理，所以不出大事也就聽之任之，這就無形中為販假、售假的不法行為提供了便利條件，使不法分子有了可趁之機。

5、不重視藥品管理，對設施設備投人不夠。農村醫療機構歷來只注重醫療設備的更新換代和醫療技術的提高，對藥品管理只抱應付態度。一方面，有些醫療機構認為，醫療水平及聲譽的提升完全依賴于醫療設備的更新換代與醫務人員醫療技術的提高，而藥品的管理對此沒有明顯的直接影響。另一方面，有些人把藥劑科看作是輔助科室，在資金技術上投入明顯不足。

6、監管力度不夠。由于藥品監督管理部門成立時間短、人員少、資金不足、執法裝備落后，從而影響監管覆蓋面和監管頻次，使農村使用的藥品得不到有效的監管。縣分局更是如此，由于縣域經濟發展較快，涉藥單位日趨增多，一般縣分局有10名執法人員左右，就是天天搞稽查，一年下來也無法達到監管目標和要求。我市藥監部門始終嚴格按照“五個不放過”的原則查處制售假劣藥品的行為。但是，近年來由于體制的不完善，再加上藥監隊伍人員少、裝備差、管理相對人地域廣、人數多等原因，所以對轄區農村藥品的監管和案件的處理上震懾力相對較弱。

三、對策與建議

1、加強農村醫藥衛生的基礎建設

政府要加大對農村藥品市場的投入和支持。根據《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》的要求,結合我市農村藥品市場的現狀及建設社會主義新農村的需要，建議通過多種渠道提高農民的文明程度,增加農村衛生醫藥服務設施的裝備,充實農村的醫藥專業技術人員,健全農村藥品供應渠道,特別對欠發達地區要切實解決扶貧資金,使其基本達到“一無三配套”的初級衛生醫藥保健水平。

2、加強農村藥品供應網絡的建設

鼓勵藥品連鎖經營企業向農村延伸網點，實行鄉、村用藥統一配送，既方便農民買藥，又讓農民吃上便宜藥。可采取鼓勵和傾斜政策，在實現有效監管的前提下，適當降低藥品連鎖經營企業在農村開辦連鎖店的門檻，讓每個鄉鎮均有藥品連鎖店。以縣市級批發企業為主體，建立區域性農村藥品采購配送中心，為鄉鎮及鄉鎮以下基層醫療機構和藥店提供藥品配送，實行24小時值班，隨時送貨，解決好農村藥品的集中配送問題，使合法企業充分占有農村藥品市場。

3、繼續加強農村從藥人員培訓

縣藥監部門要采取多種形式、多種渠道對縣及縣以下藥品生產、經營、使用單位的負責人和從藥人員加強《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》、《一次性使用無菌醫療器械監督管理辦法》、《藥品流通監督管理辦法(暫行)》等藥事法律法規和藥學專業知識的培訓,使從藥人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事,提高從業操守。

4、加強宣傳的廣度，努力增強農民用藥安全意識

采取多種行之有效的方法，加大宣傳力度，不僅要宣傳《消費者合法權益保護法》更要做到三個講清既講清假劣藥的危害、講清簡單的識別方法、講清藥監部門的職能；并加強的宣傳深度和廣度，不斷發揮農村監管員、信息員的作用，做到早發現、早報告、早處理。加大對廣大農民群眾的普法宣傳,增強其自我保護意識,自覺抵制和舉報假劣藥品在農村的流動,形成農村藥品監管的群防群治網絡，從而減少假冒偽劣藥品和非法行醫行為的空間，形成“過街老鼠人人喊打”的良好氛圍。

5、加強農村醫療機構規范藥房、藥庫的管理

盡快出臺規范農村醫療機構藥庫及藥房的管理辦法，對不符合條件的藥房、藥庫要求進行重建、改建或擴建，制定藥庫、藥房標準，逐步規范藥庫、藥房。個體診所可以經衛生行政部門核準登記，報藥監部門備案。明確規定個體診所必須配備獨立藥房，藥房必須嚴格達到防潮、通風等要求，嚴格執行藥房各項規定，將藥事法規培訓證、質量管理制度、藥品效期表、質量承諾書等懸掛上墻。對醫療機構定期進行量化考核，評選合格藥房，實施藥品合格單位排行榜，并將評選結果登報公布。

6、加大農村藥品監管力度，消除監管空白點

藥監部門要認真執行“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，下大力量，嚴格執法，與公安、工商、衛生等執法部門聯合作戰，加大治理整頓力度，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為。特別是對農村藥品使用流通環節作為監管的重點。對各縣的鄉醫、個體醫每年至少監管一次，重點地區、重點人員要不定期的進行監管。同時，要加大對較大、有影響的違法案件的查處力度，并在全縣曝光以加大稽查執法的震懾力。切實做到“五個不放過”：即假劣藥品來源、去向不查清不放過；涉案的單位責任人不查清不放過；案件產生的原因不分析透不放過；對涉案人員未受到應有懲罰不放過；今后的防范措施不落實不放過。嚴厲打擊游醫藥販和無證經營者，消除監管的空白點，力爭在農村形成依法管藥、依法治藥的局面，確保農村群眾用藥安全。

第四篇：關于當前農村法制宣傳狀況的調研報告

關于當前我鄉法制宣傳狀況的調研報告

當前普法工作已經進行了很長一段時間，我鄉群眾特別是廣大農民的法治觀念、法律素質都得到了明顯增強，絕大多數農民懂法、守法，越來越多的農村居民能自覺運用法律手段來維護自己的合法權益。但是由于多方面的原因，目前，我鄉的普法還存在許多薄弱環節。針對這個問題，我所進行了深入調研，從而有針對性地提出了一些關于加強我鄉法制教育工作方面問題的看法，主要有以下幾點：

一、我鄉法制教育的成果

經過六個五年普法教育，在我鄉轄區內，各類法律知識得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識和法律素質在逐步提高，特別是農民的法制觀念維權意識發生了較大變化。法制宣傳的形式也從過去單一的發宣傳資料、看看圖片，發展到現在的集中學法、遠程教育網絡普法、法律服務、法律咨詢等多種形式，法制宣傳教育取得了較好的效果。

一是依法明辨是非能力提高，動輒打人或械斗的情況明顯好轉。二是自覺履行法定義務的觀念加深，依法履行義務的自覺性提高。三是遇事依法辦理的覺悟提升。在涉及經濟或民事關系時，能夠按法律要求確定雙方的權利與義務；發生糾紛時，能夠注意運用法律手段維護自己的合法權益。四是增強了主人翁意識，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的意識與能力明顯提高。五是廣大農村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理農村各種事務，做到有法必依，依法辦事。

二、我鄉法制教育的途徑

當前我鄉法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對陳舊、單一，從大的方面可以分為以下幾類：

一是利用村兩委開會、布臵工作等時機，組織村“兩委”干部、黨員、人民調解員學習法律知識。這是當前農村黨員干部開展法制宣傳學習最主要的途徑。

二是參加鄉鎮上級組織的法制宣傳學習會議和培訓教育。這種機會和途徑相對較少，每村每次參加的人員也不會太多。

三是鄉鎮組織相關人員送法下鄉，分發學習資料，向村民和外來人口作簡單的法制宣傳。

四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規。

五是邀請鄉鎮司法所和法律服務所同志給村干部、村民上法制課等。

三、我鄉法制教育存在的問題

由于多方面的原因，當前我鄉法制教育仍然存在很多問題。在開展法制教育中，各級、各部門，特別是鎮、村干部雖然做了很多工作，也取得了明顯的成績。但仍存在許多不容忽視的問題，影響和阻礙了我鄉法制教育的深入開展。

一是法制宣傳“死角”明顯。隨著經濟建設步伐加快，廣大農民自主經營性不斷增強，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然發生著變化；同時，很多農村青壯年外出務工數量增加，農村人口流動速度加快，為集中進行法制宣傳教育帶來了困難。加之現在，有些村對于法制宣傳僅限于開會時學習、在村公所張貼一塊宣傳欄；而村民自覺到村公所看著宣傳欄學習法律知識情況較少，致使很多農村的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應付上級檢查，而農民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。

二是普法隊伍自身素質不高。農村工作紛繁復雜、千頭萬緒，而農村法制宣傳的主力軍是廣大農村干部。目前，很多村干部自身文化素質偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識淡薄，只注重經濟建設，對組織群眾，宣傳新農村建設的路線、方針和政策，國家法律法規，都停留在一般號召上；遇到矛盾糾紛繞道走，了解問題一般化，分析問題一般化，解決問題一般化，不善于運用法律手段化解矛盾糾紛；致使村民遇事常常越過村委會一級，直接到辦事處上訪，或集體群訪，嚴重影響機關的正常工作秩序。

三是法制宣傳經費保障落實困難。目前農村的普遍集體經濟匱乏，負債累累，無力支撐普法經費開支，嚴重制約農村法制宣傳，在一定程度上也使農村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

四是普法形式針對性不強

現在農村法制宣傳常用的形式有張貼標語、出動宣傳車宣傳、舉辦法制講座、發放宣傳材料、開展法律咨詢等，實踐證明都有一定的效果。但是這些方式的針對性仍然不強，宣傳的內容不一定是農民的需要，對農民的吸引力仍然不夠。

四、解決農村法制宣傳教育問題的對策

“法律六進”是普法工作的重點內容，其中“法律進鄉村”工作的支撐點和輻射面就是廣大農民群眾，而廣大農民群眾也是普法工作的重點對象。開展我鄉法制宣傳教育工作，就是要引導農民積極學法、自覺守法、正確用法，培養農村法律明白人。

（一）建立我鄉法制宣傳教育的長效機制

一是健全機制，挖掘宣傳資源。做好農村的法制宣傳教育工作，機制健全是關鍵。要加強普法機制建設，充分調動與農村生產生活密切相關部門的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農法律法規，認真履行我鄉普法義務，形成齊抓共管的良好局面。

二是落實保障措施。要強化法制宣傳教育隊伍建設，積極落實宣傳教育設施建設、農民法制培訓、法制宣傳資料等方面的經費保障工作。

（二）結合我鄉具體工作開展法制宣傳教育

將我鄉法制宣傳教育工作與農村經濟建設、農村矛盾糾紛調解、農村民主法治村創建等工作相結合。結合我鄉農民生產生活實際，及時高效地把法律知識送到廣大農民群眾手里，進一步提高我鄉農民法律素質的，進一步規范我鄉民主法治，規范依法治村的行為。

（三）豐富宣傳形式，創新普法載體

我鄉法制宣傳教育要緊緊結合廣大農民群眾的文化需要和思維習慣，不斷創新普法載體，選擇農民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農民群眾在潛移默化中增強法律意識，提高法律素質，現成法制觀念。

充分運用法制宣傳欄、廣播、農家書屋等渠道開展宣傳，編印法制書籍、法制宣傳資料、法制信息等，利用農村遠程教育培訓網絡組織村民學法，正確引導村民收看法制節目，營造濃厚的學法用法氛圍。搭建一些服務平臺，經常性地組織律師、法律工作者、法律援助、法律服務等人員深入農村開展送法下鄉活動，為農民群眾辦實事，解決實際問題，從而提高農民群眾學法用法的積極性，增強法制宣傳效果。

當前正處于“六五”普法啟動階段。我鄉法制宣傳教育工作在吸取“五五”普法的成功經驗后，結合實際，充分運用我鄉的各種宣傳教育資源，將社會主義新農村建設和法制宣傳教育相結合，必將促進我鄉經濟協調發展，為進一步建設小康社會，創造一個和諧穩定的社會法制環境。

岷江司法所

二0一二年十月三十日

第五篇：思想狀況調研報告

銀行青年團員思想狀況調研報告

為了深入了解本行團員青年思想狀況，東城支行團委組織了有針對性地召開了青年員工座談會，并走訪了網點，聽取了部份基層團支部書記和部分團員的意見，對團員青年思想狀況進行調研，現將調研情況報告如下：

一、從調研的情況來看，團員青年思想狀況主要存在“三種希望”、“二種傾向”

希望有良好的職業發展機會，隨著市場經濟的發展，團員青年的自我意識不斷強化，更加注重物質條件和個人價值發揮的環境，要求薪酬能合理分配，多勞多配，實現公平競爭，擇優上崗，相當部份的青年對未來的工作有明確的目標，不少團員青年能堅持學習，儲備知識，增強技能，適應社會的需要。

希望能有一個良好的企業文化氛圍，主要有三個方面，一是期望上級行能搭建平臺，促進員工的交流，二是期望上級行能多開展培訓，特別是針對臨柜柜員的，提升團員青年的業務素質，三是期望多搞一些文體活動，豐富團員青年的業余生活。

團員青年主流思想是積極、健康、向上的，但部分團員青年表現出來的情況不容忽視

部分團員青年存在著換工作的傾向。他們思想比較明確，期望與現實存在較大差距的同時，就考慮到跳槽，特別是一些新入行的研究生、大學生和短期合同工，尚未建立對我行的忠誠度，來農行工作只

是作為一個跳板，或者說是過渡一下，人員的高流動率嚴重影響到日常業務經營，也對團工作的開展帶來不利。

存在著混資歷的傾向。個別團員青年安于現狀，不思進取，混混沌沌過日子，對團工作的認識就是搞文體活動，對服務中心、服務業務漠不關心。

二、對做好團員青年工作的幾點建議

1、加強思想工作建設，徹底改變觀念束縛。

團員青年是我行的生力軍和未來，他們的好與壞，關系著農行未來命運的興衰，他們接受新事物的速度快，反應機敏。加強團青隊伍建設，首要就是要從思想建設入手，構筑青年員工健康的精神支柱，提高他們的思想素質、道德素質、政治素質，堅定他們的信念。包括理想教育、信念教育、國情和行情教育、職業道德教育。

2、搭建平臺，增進上下交流溝通。

全行工作重心是業務經營，而團工作的重心應該是搭建平臺，創建機會，讓青年團員有個展示自已的平臺。東城支行團委組織了青年員工座談會、青年論壇及各類文體活動，應該說收到了較好的效果，一些青年思想得到了交流，才能得到了展示，促進了上下交流，為全行人才隊伍的培養挖掘。團工作這方面應該大有可為，搭建各類平臺，促進上下的交流溝通。