第一篇：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的思考

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的思考

戴京

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其特有的開放性、平等性、匿名性和廉價性融入了反腐的行列，在一定意義上承擔(dān)了“人民起來監(jiān)督政府”、“人人起來負(fù)責(zé)的民主使命”。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民主參政和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展推動著黨的廉潔執(zhí)政的過程。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著信息良莠不齊、影響力有限、網(wǎng)絡(luò)暴力危及個人隱私、網(wǎng)絡(luò)管理及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全等問題。應(yīng)盡快完善相關(guān)制度，制定相關(guān)法律，保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在制度化的軌道中運行，充分發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中的重大作用。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為反腐敗的重要新平臺

自1986年中國與國外合作發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以來，網(wǎng)絡(luò)在我國得到了迅猛的發(fā)展。據(jù)2011年7月19日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年6月，我國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)4.85億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，寬帶網(wǎng)民數(shù)3.90億。三項指標(biāo)仍然穩(wěn)居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升，網(wǎng)民規(guī)模較2010年底增長2770萬，2011年上半年網(wǎng)民增長率為6.1%。微博作為新興的自媒體平臺，受到網(wǎng)民的強(qiáng)烈推崇，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長。報告顯示，2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億，半年增幅高達(dá)208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。這么龐大的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)為我國網(wǎng)絡(luò)反腐提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

龐大的網(wǎng)絡(luò)社會群體利用網(wǎng)絡(luò)的公開、透明、快捷、影響面廣的特性，不斷進(jìn)行信息的溝通、交流和集聚。伴隨著這一趨勢的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不僅成為廣大人民群眾交往、溝通、娛樂的信息平臺，也逐漸成為廣大人民群眾參與反腐的新平臺，使得民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)有了新的途徑。自2003年最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺以來, 2005年12月中央紀(jì)委、監(jiān)察部也公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心舉報網(wǎng)站的網(wǎng)址。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也相繼開通了舉報網(wǎng)站。這些網(wǎng)絡(luò)舉報途徑，受到網(wǎng)民的空前歡迎。從“躲貓貓”到“開胸驗肺”，從“跨省追捕”到“釣魚式執(zhí)法”，從“香煙門”到“日記門”，從武漢“經(jīng)適房六連號”、南京“天價煙局長”、“史上最牛團(tuán)長夫人”等一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的案例，我們看到了網(wǎng)民、媒體、官方之間的良性互動。前不久發(fā)生在武漢的“打錯門”事件，依然是在廣大網(wǎng)民的跟蹤、評論而不斷聚焦案情的情況下，武昌區(qū)公安分局政委才受到免職的處理。其實，相當(dāng)多的地方個案只有在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的快速放大后，才有了比較公平的處理結(jié)果。一個個成功案例見證了網(wǎng)民的力量和網(wǎng)絡(luò)反腐的威力，網(wǎng)絡(luò)反腐案件從曝光到查處呈現(xiàn)出新的規(guī)律：舉報；曝光；評論與建議；“人肉搜索”；直至腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰，社會正義得到伸張，邪惡受到懲處。

2009年全國兩會期間，全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表熱議廣東省肇慶市端州區(qū)區(qū)長等人以“考察”為名出國旅游被曝光一事，他說“我在網(wǎng)絡(luò)視頻上看得很清楚，他們?nèi)ツ睦锿?，都是什么名字和職?wù)，從出發(fā)到每天日程都有。這種圖像都在那里，紀(jì)檢部門就得馬上介入，否則無法交代。”他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量大大壓縮了“暗箱操作”的空間，“過去出了問題有人還可以封鎖消息，而在網(wǎng)絡(luò)時代，做了就很難掩蓋，大家手機(jī)拿起來就可以拍，幾分鐘內(nèi)就可以發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上，立刻就會產(chǎn)生爆炸性效果。有的人大代表甚至認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時代已經(jīng)來臨。據(jù)人民日報與人民網(wǎng)一項調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9％非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3％的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光?？梢?，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為廣大民眾參與反腐、監(jiān)督社會、監(jiān)督政府、監(jiān)督官員的重要力量平臺。2009年11月18日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在考察中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時強(qiáng)調(diào)，要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用；高度重視網(wǎng)民對反腐倡廉建設(shè)的意見和建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，對大案要案以及群眾關(guān)心的其他反腐倡廉熱點問題，及時發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑。十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和

改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出，要不斷健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等。這意味著網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道，成為廣大民眾參與反腐的新平臺。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

在肯定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督積極作用的同時，應(yīng)該清醒地看到它存在的一些問題，如網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)、對網(wǎng)絡(luò)舉報人的保密和保護(hù)，以及對謠言惑眾、誣告陷害者的處罰等。其實，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督從一開始就伴隨著否定的聲音。但對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，簡單的否定無疑是一種倒退。因為，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)代科技同現(xiàn)代民主的一種結(jié)合，是公眾實現(xiàn)民主權(quán)利的一種便捷而有效的手段。事實上，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督本質(zhì)上就是一把雙刃劍，應(yīng)該客觀地評價網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用與存在的問題。

2009年1月13日，人民日報與人民網(wǎng)推出的一期關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的調(diào)查，盡管網(wǎng)民明確對“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”給予積極評價，但仍然有32.1％的網(wǎng)民認(rèn)為“沒什么，只是網(wǎng)友在宣泄不滿情緒”。這足以說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督確實存在一些不理性的行為，需要糾偏補(bǔ)弊，進(jìn)行制度創(chuàng)新，確保其規(guī)范、健康地發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)自身的不可靠性造成信息良良莠不齊，影響典論監(jiān)督的效力。互聯(lián)網(wǎng)的一個致命的缺陷，就是缺少權(quán)威性和公信力。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、交互性和開放性，虛擬性，使人們可以自由地表達(dá)個人的意愿。但由于國家對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布控制的不完善，使人們獲得的信息存在真假難辨的處境，虛假的信息可能會使人產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。有些不實信息，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響正常社會秩序。2007年的“香蕉致癌事件”，2008年的“柑桔事件”等等，就是例證?！案探塾邢x”、“香蕉致癌”的消息在社會上廣泛傳播，以致謠言四起，全國各地的桔子、香蕉嚴(yán)重滯銷，給果農(nóng)造成了極大損失。去年的大蒜、綠豆價格瘋漲事件都是如此。網(wǎng)絡(luò)也為謠言的產(chǎn)生提供了技術(shù)條件，有的謠言發(fā)布者出于種種目的，在網(wǎng)上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治生活和經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）誣告陷害時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)的高科技性和虛擬性有時會被那些別有用心的人充分利用，借此虛擬空間給競爭對手或上級領(lǐng)導(dǎo)、同事制造各種桃色新聞和經(jīng)濟(jì)問題，誣告陷害，以達(dá)到泄私憤的目的。從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的情況看，其主要有以下幾種方式：一是以移花接木的方式將合影照片作處理，以此說某單位某人有“情婦”；二是提供虛假證據(jù)，指明某人行賄受賄。方式花樣不少，目的就是“給某人一點顏色看看”。這樣的誣告陷害經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，不僅給有關(guān)當(dāng)事人帶來了很大的傷害，而且也給紀(jì)檢、司法部門帶來了不必要的麻煩。

（三）網(wǎng)絡(luò)暴力危及個人隱私。網(wǎng)絡(luò)暴力是社會暴力在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，主要表現(xiàn)為網(wǎng)民對未經(jīng)證實或已經(jīng)證實的網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的過激言論，造成當(dāng)事人名譽(yù)損害。在網(wǎng)絡(luò)上，我們不時會看到過激的言論，看到對他人的惡意誹謗，看到對公民權(quán)利的肆意踐踏。例如，2009年初，一篇帖子在一些網(wǎng)上論壇流行：一個叫姜巖的女人，因為“第三者”的介入家庭，最終選擇了跳樓自殺。姜巖的丈夫和“第三者”隨即遭到“人肉搜索”，他們的住址、家人電話、公司情況等各類信息被公布，網(wǎng)上聲討鋪天蓋地而來。盡管當(dāng)事人訴諸法律，還是沒能逃脫名譽(yù)、生活受影響的結(jié)果。

據(jù)人民日報與人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示：58％的受調(diào)查者認(rèn)為“相關(guān)法律不健全，可能會侵犯當(dāng)事人名譽(yù)或隱私”;23％的受調(diào)查者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)聲音不夠理性，缺乏真實性，容易受表面信息鼓動”;10％的受調(diào)查者認(rèn)為“隨意性大，給社會治理帶來難題”;9％的受調(diào)查者認(rèn)為“對監(jiān)督人的限制不夠，他們可能捏造事實，隨意發(fā)帖。全國人大代表王曦說，“正是因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的限制較少，一些網(wǎng)友可能會濫用這種監(jiān)督方式。”“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”常常只有一步之隔。全國人大代表李明蓉說：“民主是需要規(guī)則的，否則就走向民主的反面”，“假如網(wǎng)絡(luò)的追索成為一些人以私利為目的的報復(fù)工具。網(wǎng)民無形中就成了別人的幫兇”。

（四）侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。2005年3月4日，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（網(wǎng)站）上發(fā)表了一篇《上百畝良田未批先征？誰有如此大的權(quán)力》一文，披露了臺州市某區(qū)國土資源管理部門在沒有完成報批手續(xù)的情況下，違法將一個村莊的120畝良田出讓給一家公司使用。該國土資源管理部門看到這則報道后，認(rèn)為這則報道沒有經(jīng)過充分調(diào)查，報告中的部分內(nèi)容失實，侵害了該國土資源管理部門的名譽(yù)權(quán)，因而將中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（網(wǎng)站）告上法院。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的基本思路

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是洪水猛獸。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在這樣那樣的問題，“人肉搜索”受到這樣那樣的質(zhì)疑，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種全新的監(jiān)督形式已是不可阻擋。只要因勢利導(dǎo)，加以引導(dǎo)和規(guī)范，科學(xué)設(shè)定管理制度，就能確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展。

（一）大力培植網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的文化土壤和制度環(huán)境

首先，在社會上大力宣傳網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對反腐的重要意義，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督鼓與呼。讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的理念通過各種新聞媒體進(jìn)入千家萬戶，為人們所了解，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化氛圍。

其次，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，要從源頭上保障網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的可靠與完備，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一個法治的支撐點。制度問題更帶有根本性、全局性、制度性和長期性。制度化反腐，是反腐倡廉取得勝利的根本保證。要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓(xùn)，強(qiáng)化制度的作用。針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，應(yīng)盡快出臺和完善各種有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)規(guī)章。要加強(qiáng)立法的可操作性和實效性，以保證既可以減少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件查辦等情況，也可以保護(hù)監(jiān)督主體權(quán)利的實施，規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為，給予網(wǎng)民一個合理合法的制度環(huán)境。

再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，加大信息公開力度，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)。以國家與地方主流網(wǎng)絡(luò)媒體的品牌優(yōu)勢為基礎(chǔ)，開拓輿論引導(dǎo)的主陣地，以主流的聲音、權(quán)威的言論及時地幫助人們由感性認(rèn)識向理性認(rèn)識轉(zhuǎn)化。對于網(wǎng)絡(luò)中的熱點問題，可利用政府網(wǎng)站的論壇、新聞評論等及時披露信息，加強(qiáng)與公眾的互動，正面引導(dǎo)網(wǎng)民的討論，及時批駁帶有惡意的造謠、攻擊和污蔑，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的導(dǎo)向作用，有效地管制網(wǎng)絡(luò)公共空間，使網(wǎng)上輿論監(jiān)督真正反映民眾呼聲。

（二）要加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)舉報工作，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建立通暢、高效、規(guī)范的主渠道

要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報平臺在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，提升網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的影響力和公信力，對可能在網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)舉報信息進(jìn)行有效引導(dǎo)、分流和承接，使網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)政府內(nèi)部控制的制度建設(shè)，為廣大網(wǎng)民的監(jiān)督開辟順暢的監(jiān)督渠道

縱觀各國立法和司法實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，利用大眾傳媒的輿論監(jiān)督來規(guī)范公共權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗行為已經(jīng)非常普遍，對此，我們應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短。具體來說，一方面加強(qiáng)透明度，及時公開可以公開的相關(guān)信息，為群眾實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造條件。另一方面積極回應(yīng)網(wǎng)民的疑問，及時核查網(wǎng)上反映的問題。要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢建立黨和政府與人民群眾的溝通機(jī)制，確保網(wǎng)民有順暢的訴求表達(dá)渠道。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系建設(shè)，提高典論監(jiān)督責(zé)任意識

通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系建設(shè)，使網(wǎng)民在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督時，能夠注意調(diào)整心態(tài)，以理性思維代替“情緒表達(dá)”，而不是只按照自己的意愿發(fā)布信息、不考慮信息的真?zhèn)?、不考慮社會公眾的反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)世界不是哪一個人的，它是屬于大家共有的虛擬空間。所以，當(dāng)我們享受網(wǎng)絡(luò)帶來的好處時，應(yīng)關(guān)心他人的權(quán)利和感受，關(guān)心網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，共同努力遵守網(wǎng)絡(luò)道德，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的責(zé)任意識。要通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，爭取讓它最大限度地發(fā)揮作用，讓它在復(fù)雜的社會運行當(dāng)中起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，以此來推動社會健康、快速地向前發(fā)展。（作者單位：中央紀(jì)委中國方正出版社）

第二篇：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的思考

網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會輿論效應(yīng)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。網(wǎng)絡(luò)反腐之所以能夠成為一個內(nèi)涵明確的概念，就在于它在本質(zhì)意義上整合了三方面的內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)、民意、執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)以其獨有的特征，一方面吸納了民意表達(dá)，有效整合了民眾的智慧和意見，形成了一個良性互動的社會民主環(huán)境，從而對執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生了無所不在的監(jiān)督和約束。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也為執(zhí)政者和施政者提供了一個全新的平臺和嶄新的對話方式，可以更為清晰、理性、全景式的把握民眾心理和社會輿論氛圍，從而有的放矢的開展工作，與時俱進(jìn)的提高執(zhí)政、施政能力，從而在內(nèi)部減少并消除腐敗發(fā)生的可能性。網(wǎng)絡(luò)為反腐敗提供了兩大支柱，一個是陽光下的“扁平社會”，一個是逐步精英化的執(zhí)政群體。本人認(rèn)為，前者尤為重要，也凸顯了網(wǎng)絡(luò)反腐作為全新反腐利器的優(yōu)勢。

網(wǎng)絡(luò)反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種群眾監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點，攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。

專家認(rèn)為從網(wǎng)絡(luò)社會出發(fā)，積極培育人民群眾的權(quán)利意識，是未來中國反腐敗的大趨勢。

“網(wǎng)民成為中國最大的虛擬而有現(xiàn)實力量的?壓力集團(tuán)?。”

公民監(jiān)督權(quán)以前被認(rèn)為是寫在紙上的權(quán)利，但是網(wǎng)絡(luò)的興起，為公民監(jiān)督權(quán)的行使提供了更為現(xiàn)實的平臺。

白皮書將當(dāng)下中國的反腐分為七大形式，分別是共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

熊琪

信息化高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)在生活中起著越來越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督隨著“天價煙事件”、“鄧玉嬌事件”、“孫志剛事件”、“釣魚執(zhí)法事件”等一系列事件逐漸步入人們的視野，用自己影響并形成社會輿論高潮并最終影響了事情的發(fā)展的強(qiáng)大力量向社會顯示著當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在輿論監(jiān)督方面所起到的舉足輕重的作用。

到底什么是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督？

我們知道，輿論監(jiān)督從廣義上講是指公民通過一定組織形式和傳播媒介充分發(fā)表建議和呼聲，通過社會輿論對權(quán)力組織及其工作人員的活動實行的檢察和督促。當(dāng)然，我們現(xiàn)在所說的輿論監(jiān)督一般是指新聞輿論監(jiān)督，即一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織在公共論域的言論空間中通過公開指控、評論，提出改進(jìn)建議等手段，對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。在此基礎(chǔ)上，有研究認(rèn)為從傳播學(xué)角度看網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督從傳播學(xué)角度看就是指利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的輿論監(jiān)督監(jiān)督。具體而言，分為兩種觀點。一種觀點認(rèn)為凡是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，都屬于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。另一種觀點認(rèn)為，上述觀點太過籠統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要指的是網(wǎng)絡(luò)意見監(jiān)督。總而言之，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督涵蓋了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的內(nèi)容并以網(wǎng)絡(luò)為新的載體呈現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會生活中起到怎樣的功能?

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督共同起到監(jiān)視社會環(huán)境，調(diào)整社會心態(tài)與社會意見，對社會進(jìn)行控制、制衡的作用。但，落實到實處，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督有很大區(qū)別。

輿論監(jiān)督的主體應(yīng)是社會公眾，但傳統(tǒng)媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進(jìn)行并實現(xiàn)的，在很大程度上，公眾輿論監(jiān)督等同于媒介監(jiān)督。話語權(quán)被牢牢掌握在媒介手中，受眾只能被動接受，傳者也很難收到受眾的反饋，即使收到反饋，其時效性也非常差。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)媒介對社會輿論的相對壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達(dá)的平臺，普通民眾可以更方便、更真實地表達(dá)自己的意見，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性也給言論的發(fā)表者帶來了更高的安全感。同時，網(wǎng)絡(luò)的超強(qiáng)聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在很短的時間內(nèi)迅速產(chǎn)生、聚集，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響甚至決定事件的發(fā)展和結(jié)果。在這一過程中，網(wǎng)民自始至終都是輿論監(jiān)督的主體。網(wǎng)絡(luò)使受眾以最快的速度，最全面的范圍了解事實，并提供最廣闊的平臺供其以最快速的做出反饋，為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道。

2003年的“孫志剛事件”一直被看作是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一個標(biāo)志性事件。湖北青年在廣州收容人員救助站被毆致死的消息在網(wǎng)上傳播后，一時間互聯(lián)網(wǎng)上的抗議聲此起彼伏，網(wǎng)友們強(qiáng)烈而執(zhí)著地要求有關(guān)部門嚴(yán)懲兇手，公開處理此事。這種輿論聲勢不僅引發(fā)了政府及有關(guān)部門對該案的高度重視，13名疑犯被緝捕歸案，還直接導(dǎo)致了實行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除，這讓我們第一次清楚地看到了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的巨大力量。其后的“72碼”、“躲貓貓”和“游戲死”等一系列事件讓我們清楚地看到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的強(qiáng)大力量。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會生活中起著重要作用，但它畢竟屬于發(fā)展不成熟的監(jiān)督體系并受自身因素的制約，在實踐中存在著一定缺陷。

一、“把關(guān)人”的缺失；

網(wǎng)絡(luò)的匿名性給予網(wǎng)民更強(qiáng)的安全感，助于他們更充分地行使自己的言論自由權(quán)。但同時，不乏些渾水摸魚者暗藏其中。他們隨意發(fā)布、傳播信息。更有甚者為了自身利益刻意發(fā)布虛假信息，造成社會不必要的恐慌，這不僅降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力，也極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力。

在傳統(tǒng)媒體中，“把關(guān)人”那強(qiáng)而有力的手處處可見。其設(shè)立，有效地規(guī)范了傳統(tǒng)媒體新聞傳播體系，一定程度上促進(jìn)杜絕虛假信息的發(fā)布、傳播。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督上中“把關(guān)人”嚴(yán)重缺失，僅靠“管理員”和樓主這類對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行規(guī)范、管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對網(wǎng)絡(luò)信息傳播管理的要求，網(wǎng)絡(luò)上年年都可以總結(jié)出n大假新聞?！鞍殃P(guān)人”的缺失而造成網(wǎng)絡(luò)信息的不規(guī)范傳播導(dǎo)致信息誤導(dǎo)，這不僅在現(xiàn)實社會中產(chǎn)生了惡劣的影響，也會極大地降低網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。而開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的前提則必須是信息的準(zhǔn)確無誤和暢通無阻，不良信息的存在無疑會使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力大打折扣。

二、“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論對司法公正的影響

在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的輿論壓力往往會對處于審判過程中的司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，尤其是對一些社會重大刑事案件的審理，“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論無形中對審判結(jié)果起到了某種導(dǎo)向作用，從而造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，而這又可能影響司法公正。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的不具法律意義的輿論壓力與“媒介審判”有相似性，指的都是干預(yù)、影響審判獨立的現(xiàn)象，不同的是“媒介審判”的主體是新聞媒介，而網(wǎng)絡(luò)輿論壓力則主要是源于網(wǎng)民對于事件的集體自發(fā)的關(guān)注所形成的輿論壓力環(huán)境。理性的網(wǎng)絡(luò)輿論會對司法活動進(jìn)行有效的監(jiān)督并促進(jìn)司法公正。而如果一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不當(dāng)，則有可能對司法審判形成干擾，導(dǎo)致司法不公，特別是在輿論“一邊倒”的壓力之下，司法機(jī)關(guān)很難不受到影響，同時司法審判需要的是嚴(yán)格的法律意義上的真憑實據(jù)，而網(wǎng)民所形成輿論聲勢的事實往往是表象的，不一定是證據(jù)。因此，對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，我們要從促進(jìn)司法公正的角度加以引導(dǎo)和解決，盡量減少其負(fù)面影響。我們明白網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題，那么如何解決這些問題從而規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面效應(yīng)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用。

1.推進(jìn)信息公開

在社會公共事件中及時、客觀、開放、透明的信息公開和報道，能最大程度消除危機(jī)所帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)事件朝良性方向發(fā)展；而對信息進(jìn)行隱瞞或遲緩公布，造成虛假信息的流行，容易導(dǎo)致輿論危機(jī)的形成，不利于社會穩(wěn)定，而且也將損害政府的形象和公信力。我國自2008年5月1日起正式實行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強(qiáng)制性的職責(zé)和義務(wù)給確定下來了，人民當(dāng)家作主有了進(jìn)一步完善的以法規(guī)為基礎(chǔ)的知情權(quán)，充分彰顯了黨和政府在“建設(shè)服務(wù)型政府”，“確保權(quán)力正確行使”，“提高政府工作透明度”的決心。同時，政府當(dāng)注重信息公開的各項制度建設(shè)，包括電子政府的廣泛應(yīng)用，真正做到政府信息公開內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、機(jī)制健全，進(jìn)一步提高政府工作的透明度，使政府與群眾溝通的渠道更加通暢，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.加大立法規(guī)范，保障輿論監(jiān)督

盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)并注重制度建設(shè)，以便對網(wǎng)絡(luò)輿論加強(qiáng)約束和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。一個健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境是需要相對成熟的法律法規(guī)做制度保障的，目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，相比網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展而言，目前的網(wǎng)絡(luò)立法還相對滯后，這當(dāng)然也與網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的復(fù)雜性有關(guān)。法律的不健全給目前的網(wǎng)絡(luò)信息傳播帶來了管理上的難度，對隨意發(fā)布虛假信息甚至是惡意散播謠言的網(wǎng)民沒有完善的法律機(jī)制來加以制止和管理，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性很難準(zhǔn)確地查詢到當(dāng)事人的資料，這些都在無形中淡化了網(wǎng)民的法律意識，一些置他人的合法權(quán)益于不顧的網(wǎng)絡(luò)暴力事件時有發(fā)生。因此，應(yīng)針對現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格界定言論自由與侵犯他人隱私權(quán)等犯罪行為的區(qū)別，并用明確的法律條文來約束和制裁惡性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，這樣網(wǎng)民的行為才能有法可依，也才能真正地保障網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)利并切實有效地發(fā)揮其作用。此外，一些相關(guān)制度體制建設(shè)也不容忽視。例如，各級政府應(yīng)建立和完善政府信息公開制度，真正做到政務(wù)信息公開，尤其是遇到重大突發(fā)事件時要及時地把真實的情況告知公眾，這樣就可以有效地遏制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的散布與傳播，這一點還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到司法和其他政治領(lǐng)域；還可以建立“網(wǎng)上信訪”制度，給公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供一個更為暢通的渠道。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，有效引導(dǎo)輿論

互聯(lián)網(wǎng)是一個高度開放的公共領(lǐng)域，各種意識形態(tài)、道德觀念、價值觀念在網(wǎng)上充分集合、碰撞和交匯，在多種聲音中也難免夾雜著負(fù)面的“雜音”和“噪音”。網(wǎng)絡(luò)媒體在“引導(dǎo)社會熱點，疏導(dǎo)公眾情緒”方面起著特殊的作用，堪稱為社會的“防火墻”、“安全閥”和“減震器”。網(wǎng)絡(luò)媒體作為促進(jìn)社會和諧的重要陣地之一，網(wǎng)絡(luò)媒體要提高輿論引導(dǎo)能力，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢真實、有益、建設(shè)性的輿論主導(dǎo)傳播空間，壓縮和抑制失實、有害和破壞性的言論。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)以主流的聲音、權(quán)威的言論及時地幫助人們把對輿論客體的感性認(rèn)識向理性認(rèn)識轉(zhuǎn)化。

4.提高網(wǎng)民的自律意識與法律意識

傳統(tǒng)新聞媒體在長期的摸索實踐中，已經(jīng)形成了一整套的新聞從業(yè)道德準(zhǔn)則，而在互聯(lián)網(wǎng)上，論壇、個人博客、播客等等新的信息發(fā)布渠道，網(wǎng)民的真實身份被屏障了，人們可以獲得相對更多的輿論自由。但伴隨輿論監(jiān)督隨之而來的還有像人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)倫理問題，因而加強(qiáng)網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)教育和道德教育十分重要，通過各種渠道加大宣傳力度，讓廣大網(wǎng)民認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的侵權(quán)行為同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，網(wǎng)民在參與互動發(fā)表己見時都要注意自己的“媒介素養(yǎng)”與責(zé)任，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體實踐網(wǎng)絡(luò)道德行為的自覺性，促成網(wǎng)民自律意識和自控能力的提高，形成網(wǎng)上道德輿論氛圍，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

第四篇：淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為民意表達(dá)與社會主義道德監(jiān)督的重要手段，督集中反映了公眾對社會公共事件的參與和各種價值判斷及思想動態(tài)，促進(jìn)了公民意識提高，推動了政治文明進(jìn)步。但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍存在著虛擬信息良莠不齊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展失衡、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督流于表面、網(wǎng)絡(luò)暴力危、個人隱私與安全及管理制度滯后等問題。正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對扼制腐敗現(xiàn)象，提高政府執(zhí)政能力起到了前所未有的積極作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；引領(lǐng)；反腐倡廉；理性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的例子有很多。2009 年“躲貓貓事件”；2010 年的“我爸是李剛”；2011 年的“隨手拍解救流浪兒童”“郭美美與紅十字會事件”等，引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論浪潮此起彼伏，成為與現(xiàn)實世界產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)的輿論沖擊波，在與現(xiàn)實世界互動的過程中，對社會生活產(chǎn)生深刻的影響。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡(luò)了解國家事務(wù)、交流意見看法、提供信息線索，對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的一種監(jiān)督形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為人民表達(dá)訴求的一個重要渠道，也正在成為民意表達(dá)和道德監(jiān)督的另一種方式，進(jìn)而成為影響我國社會主義民主建設(shè)的重要因素。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮的同時，它所帶來的問題與隱患也逐漸浮現(xiàn)。本文主要探討的是如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢，克服網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的弊端，使其與我國現(xiàn)行社會主義制度相對接，從而健康有序地發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

縱觀最近幾年的網(wǎng)上公共沖突性事件，網(wǎng)絡(luò)輿論在群眾的“意見表達(dá)”和民主監(jiān)督方面都發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是社會主義民主監(jiān)督的一種重要形式，它在一定程度上豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)涵，與一般的輿論監(jiān)督相比，有以下顯著特點:

(一)監(jiān)督主體廣泛

我國的網(wǎng)民人數(shù)眾多，并且分布于社會的不同地域、階層、行業(yè)和年齡段?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名性、隱蔽性和自由性等特點使網(wǎng)民有了一個“背后說話”的機(jī)會，在意見表達(dá)和民主監(jiān)督時可以暢所欲言，而無需擔(dān)心遭到報復(fù)和打擊?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)培育了一批“市民記者”，網(wǎng)民可以通過鍵盤輕松地舉報腐敗官員，并且追查真相，一種原子式的輿論監(jiān)督方式正在不斷地改善原有的政治生態(tài)。正如尼葛洛龐蒂指出的那樣，每一個擁有互聯(lián)網(wǎng)的人都有可能成為一個沒有執(zhí)照的電臺，任何政府官員若想仍然采取以往那種集權(quán)式的控制方式與群眾“隔絕”，幾乎已無可能。

(二)監(jiān)督通道多元

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及，為網(wǎng)民的上網(wǎng)以及民主監(jiān)督提供了便利條件。現(xiàn)階段，網(wǎng)民主要是通過論壇，博客，貼吧，等來進(jìn)行意見表達(dá)和民主監(jiān)督:

（三)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，公務(wù)領(lǐng)域成為主要焦點

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。從政治事件到社會公共事件，從政界到司法界，從道德到法律，從網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實，公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與社會管理的范圍正急劇擴(kuò)大，且大部分事件都以公民意識中的 “懲惡揚(yáng)善”、“伸張正義”、“以天下為己任” 等大愛精神為原則，通過有序的參與，形成合力，就可以博弈濫權(quán)，發(fā)難腐敗。有關(guān)社會學(xué)家預(yù)見，未來來自草根的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將取得更大成效，特別是針對政府官員和權(quán)力部門的監(jiān)督，將更為集中有力，也將在更大程度上考驗黨和政府的執(zhí)政能力。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為社會監(jiān)督的主要形式，監(jiān)督效果明顯凸現(xiàn)

當(dāng)前，由報紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場與通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體形成的新興輿論場，一起構(gòu)成了當(dāng)今信息化時代的兩個輿論場。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的影響力不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為督促制度執(zhí)行力提升的新力量。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道、監(jiān)督方式的不斷擴(kuò)展完善，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也必將促進(jìn)我國民主法治建設(shè)取得更大進(jìn)步。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題

事實上，網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督是一把雙刃劍，它有推動人類社會民主政治建設(shè)的一面，同時也常常伴隨著各種非理性甚至違法行為。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)暴力和媒體審判。

(一)網(wǎng)絡(luò)暴力

近年來，在許多網(wǎng)絡(luò)熱點事件中往往都能發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴民的身影。雖然并不是所有的人都認(rèn)同這種說法，有人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)暴民是個偽命題，如果我們把注意力過分集中在這個詞匯本身，不但偏離解決問題的方向，而且我們自己也容易陷入以暴易暴的尷尬境地?！钡?，網(wǎng)絡(luò)事件中往往充斥著暴力現(xiàn)象卻是不爭的事實。

（二）虛擬信息良莠不齊，影響輿論監(jiān)督的公信力。

網(wǎng)絡(luò)傳媒營造的是“擬態(tài)環(huán)境”和“虛擬現(xiàn)實”，即由大眾傳播形成的信息環(huán)境產(chǎn)生的心理體驗，而不是對現(xiàn)實感性世界的體驗。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放也造成了虛假信息的泛濫。虛假信息的泛濫嚴(yán)重妨礙了人們獲得真實信息，能導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實不相符合的意見，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致人們思想混亂和行為極端。同時，由于慎重發(fā)言的新聞制度，使得政府信息的發(fā)布大大滯后于網(wǎng)上事件傳播，這就給予了虛假性和猜測性的信息有了生存土壤。各種真假莫辨的海量信息難以形成具有公信力的輿論，這也使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效果大打折扣。

（三）媒體審判

在法治社會，輿論監(jiān)督和司法獨立一直都是兩個重要的理念。一般來說，傳媒機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)通常能夠各司其職，相互獨立又相互配合與支持，共同推進(jìn)行政問責(zé)制的發(fā)展。然而，在網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)媒體和司法機(jī)構(gòu)的這種張力被打破，經(jīng)常會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論干預(yù)司法審判的現(xiàn)象，最終形成了媒體的審判。

媒體審判有違法治精神，它既違背了無罪推定原則，又危害了司法獨立。實際上，媒體審判并不是媒體民主監(jiān)督的一部分，而是媒體輿論監(jiān)督權(quán)的一種濫用。英國法律就規(guī)定，媒體審判如果嚴(yán)重影響到司法獨立和司法工作，將被處以“藐視法庭罪”。我國憲法也規(guī)定，法院獨立行使審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干擾。因此，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的同時，要防止媒體的審判，實現(xiàn)司法的獨立。

三、對策與建議

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的觸角已觸及到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活的各個領(lǐng)域，是影響我國社會主義民主建設(shè)的重要力量。同時由于網(wǎng)絡(luò)媒體的特殊性，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要從法律、倫理、技術(shù)等多方面著力，最大限度地趨利避害，主要應(yīng)做好幾方面的工作。

（一）樹立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督理念，重視網(wǎng)情民意表達(dá)渠道網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機(jī)融合的結(jié)果，為改革開放的深化和公民權(quán)益的實現(xiàn)提供了一個廣泛的平臺，一個個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件顯示出民眾的政治參與熱情與公民意識的覺醒，這對于我國實現(xiàn)法治社會、建設(shè)政治文明具有重大的意義。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)

時代的一種群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點以及方便快捷、低成本、低風(fēng)險的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)與其它手段一起形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，將會保障制度的執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。

（二）提高網(wǎng)民素質(zhì)，造就高素質(zhì)的監(jiān)督主體。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督離不開網(wǎng)民，參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督網(wǎng)民的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，會影響到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果，因此，要逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，宣傳客觀公正的監(jiān)督理念，引導(dǎo)網(wǎng)民正確參與監(jiān)督。一方面要求網(wǎng)民自身具有較高的社會道德水平和責(zé)任感，能夠自覺遵守法規(guī)和遵從道德規(guī)范，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的社會責(zé)任感、網(wǎng)站發(fā)布新聞的責(zé)任感；另一方面還要求建立操作性強(qiáng)的，包含詳細(xì)的評價標(biāo)準(zhǔn)的自律機(jī)制。在提倡網(wǎng)民文明上網(wǎng)的同時，網(wǎng)站版主應(yīng)及時疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)論壇中的情緒型言論，充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用，及時跟帖、主動導(dǎo)帖，善言規(guī)勸，與網(wǎng)友共同創(chuàng)建寬松自由、文明和諧的討論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)輿論疏導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)網(wǎng)民合法理性表達(dá)

由于我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還不能在法治化軌道上有序運行，導(dǎo)致其難以發(fā)揮應(yīng)有的更大作用。所以要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督視為公民的基 本權(quán)利加以法律保護(hù)。

要特別注重厘清與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相關(guān)的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責(zé)任等，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的評價、討論、互動、傳播等各種行為都能有章可循、有法可依。各級黨政、立法部門以及制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離法治的軌道，唯有如此才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的進(jìn)一步突破。對眾多網(wǎng)民來說，缺少法律知識，法治觀念淡薄，往往導(dǎo)致在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的時候不夠理性，甚至采用泄露個人隱私的方式，包括輕易使用“人肉搜索”這樣飽受爭議的手段，以期達(dá)到徹底揭露問題的目的。權(quán)利與義務(wù)是對等的，現(xiàn)在許多網(wǎng)民要求主張權(quán)利，但對自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)并不明確，以至于網(wǎng)上表達(dá)缺乏理性，不計后果。要開展深入有效的網(wǎng)民思想道德和法律意識教育，營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，促使廣大網(wǎng)民嚴(yán)格自律，堅持合法理性、客觀公正的態(tài)度，在發(fā)表言論時尊重事實，辯證地看待問題，在法治的環(huán)境下，締造良性互動的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與公共社會秩序。

總結(jié)：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在監(jiān)督方面發(fā)揮的重要作用, 引起了社會的關(guān)注。但是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督暴露出的諸多問題也應(yīng)引起我們的深思, 剖析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點, 探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策, 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督良性發(fā)展, 提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平。一隨著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不斷發(fā)展和完善, 它對我們工作和生活的方方面面都必將產(chǎn)生越來越廣泛而深刻的影響。正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的價值, 合理引導(dǎo)網(wǎng)民的輿論,從而提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督水平。

參考文獻(xiàn)

1、孫健;徐祖迎:“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其規(guī)范” 《中國行政管理》出版日期：2011年第12期

2、范敏：“我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督問題研究” 《江蘇科技信息》2012 年第1期作

3、劉艷麗 ：“試論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督” 《巢湖學(xué)院學(xué)報 》 2011 年第2期頁碼：

4、劉述康：“引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平”《遼寧行政學(xué)院學(xué)報》

第五篇：論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

論 網(wǎng) 絡(luò) 輿 論 監(jiān) 督

蘭紹江

內(nèi)容提要：互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動進(jìn)行褒貶與評價，是現(xiàn)代社會民主化發(fā)展進(jìn)程的必然，是憲法賦予我國公民的基本權(quán)利。我們應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有個全面正確的認(rèn)識，并且不斷地進(jìn)行規(guī)范和正確引導(dǎo)，使其規(guī)范和完善，建立起有利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度與途徑，使“互聯(lián)網(wǎng)”成為實現(xiàn)政治民主、建設(shè)政治文明的最佳手段。

＊ ＊ ＊ ＊ ＊ ＊

2003年，沈陽劉涌涉黑犯罪團(tuán)伙案件在審判過程中一波三折，引起了一場轟動全國的網(wǎng)上大討論。雖然此案已告終結(jié)，但它造成的輿論效應(yīng)卻給人們留下了深刻的啟迪。

在劉涌案件的審判過程中，“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”發(fā)揮了重要作用，它充分表達(dá)了全國人民嚴(yán)懲黑社會犯罪的鮮明意愿，最終導(dǎo)致了最高法院對劉涌案件的再審。所謂“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”，就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動進(jìn)行褒貶與評價?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”成為民意表達(dá)的最佳手段。

一、從劉涌案件看“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”的意義

1、民意得到了真實、充分的表達(dá)。劉涌涉黑犯罪集團(tuán)案堪稱建國以來罕見。眾所周知，黑社會犯罪危害之嚴(yán)重非其他犯罪所能比擬，為各國政府之大患。我國黑社會性質(zhì)的犯罪勢力雖剛起步不久，但來勢兇猛，國家對此已經(jīng)確定了“露頭就打，從重從快處罰”的方針，這是一個負(fù)責(zé)任的政府深得民心的舉措。劉涌集團(tuán)危害一方十幾年，終于繩之以法，自然為國人矚目。當(dāng)遼寧省高院以含糊其辭、“莫須有”的理由將劉涌死刑的一審判決改為死緩，尤其是部分“知名教授”違背民意、以權(quán)威面目書面干預(yù)審判活動的曝光，激起了國人的憤怒，引發(fā)民眾投入一場空前的大討論。在這場大討論中，愛憎分明的人民意志得到充分表達(dá)：①對黑社會性質(zhì)犯罪的首惡必須嚴(yán)懲，決不允許假借“人道、人權(quán)”姑息養(yǎng)奸；盡管個別“權(quán)威”說：黑社會性質(zhì)組織的犯罪并不是很嚴(yán)重的罪，這樣的案件到了美國可能判無罪，不是判死緩的問題云云［注］，但人民不信邪，他們知道孰輕孰重，他們更不會用美國的法律來斷中國的案子。

“劉涌不死，民心死”，一語表達(dá)了人民對黑惡勢力的深惡痛絕。②維護(hù)司法公正，不允許任何人以任何借口干預(yù)司法審判活動。有的“專家”斷言判處劉涌死刑是我國一貫重刑思想的體現(xiàn)，民眾的態(tài)度是媒體片面引導(dǎo)的結(jié)果，是用感情代替法律；更有人建議最高法院改寫遼寧高法判決中“不能從根本上排除公安機(jī)關(guān)在偵查過程中存在刑訊逼供”的模糊詞匯，明確“認(rèn)定刑訊逼供的事實，并且按照有關(guān)司法解釋，不將刑訊逼供取得的口供作為定案的依據(jù)”，（筆者注：接下來就要追究公安、檢察機(jī)關(guān)辦案干警的罪責(zé)了！）說這是“對人權(quán)的尊重和對司法尊嚴(yán)的維護(hù)。”[注]但是，從2000年7月劉涌案發(fā)到3年后劉涌被終審判決,公眾對劉涌案的關(guān)注一刻也沒有停止,“百姓心中有桿秤”，可以說,劉涌案件的審判,直接關(guān)系公眾對司法公正的信心。這次參與討論人員范圍之廣、人數(shù)之多，感情和理性幾乎都達(dá)到極致，正是如此，才避免了黑白顛倒和無限放縱。ｓｕｎｓｈｉｎｅ

這充分說明，正義存在于民眾之中，人民懂法、而且最理解法律的宗旨。

2、正義存在于最廣大人民群眾之中。劉涌案的二審改判曾一度使人們對司法公正產(chǎn)生某種懷疑；但最高人民法院正視全國人民的質(zhì)詢和呼聲，依法對劉涌案提起再審，并最終維護(hù)了正義。人們看到我國的司法敢于從容面對公眾的監(jiān)督和批評，真正體現(xiàn)了司法為民的宗旨，維護(hù)了法律的權(quán)威。正如有位法學(xué)博士所言：再審本身是一個進(jìn)步，最高人民法院的再審反映了法律對民意的一種尊重，從中可以看出法律并非只有程序正義而沒有實質(zhì)正義，嚴(yán)格執(zhí)行根植于民意的法律并接受民眾對于法官是否嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督，才是法官對民意最好的尊重

[注]

。劉涌一案的再審充分說明最高人民法院正在用自己的行動體現(xiàn)對民意的尊重。人民對司法公正的有效監(jiān)督，又產(chǎn)生了一定的警示作用：法律是一定形態(tài)的社會物質(zhì)生產(chǎn)和生活的體現(xiàn)，人民群眾是社會生產(chǎn)與生活的主體，因而法律必須代表最大多數(shù)民眾的意志，司法又必須在人民的監(jiān)督下公開、公正進(jìn)行。如果法律拋開最廣大人民的利益和意志，只是部分“權(quán)威”強(qiáng)加給人民的信條；如果司法活動不受人民的監(jiān)督而失去公正，那末法律就將失去在民眾中的權(quán)威。民不可欺——無論什麼人，打著“權(quán)威”旗號也罷、打出“人權(quán)”招牌也罷、還是玩弄什麼其他花樣，他都不能逾越人民的意志，、超越我國的國情。

3、人們從中得到一些有益的啟示。對劉涌案件的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，一方面在法律范疇給予人們很多啟示，譬如法律如何代表最廣大人民意志；如何保證司法公正與權(quán)威；如何看待死刑等。更重要的是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引起了大家的極大關(guān)注，有個學(xué)者講，“對劉涌案的再審，網(wǎng)絡(luò)起了不可忽視的作用。網(wǎng)上暢所欲言體現(xiàn)了民眾對權(quán)威機(jī)構(gòu)的一種評判，在網(wǎng)絡(luò)上對司法機(jī)關(guān)的評判則從某一方面體現(xiàn)一種社會的聲音?！盵注]網(wǎng)絡(luò)在極大地拓展人們交互空間的同時，又極大地便捷了人們之間的認(rèn)識與交流，它將成為今后人民自我教育和行使民主監(jiān)督權(quán)利的最有效手段之一。那末，人民可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督司法活動，為什麼不可以把這個手段擴(kuò)展到其他領(lǐng)域？政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會安全??等等所有領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督，都應(yīng)當(dāng)為人民群眾提供網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的廣闊平臺。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)越性。

媒體的輿論監(jiān)督作用已經(jīng)深得民心；像《焦點訪談》、《社會經(jīng)緯》，及其他中央與各地的報刊、電視反映社會熱點、民眾疾苦、腐敗現(xiàn)象的各種專欄，在揭露社會矛盾、鞭撻違法亂紀(jì)、洗雪百姓冤屈等方面發(fā)揮了重要作用，真正成為人民信任的“喉舌”、黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、反映民情、社情的重要渠道。但是，傳統(tǒng)的媒體有它一定的局限性：①時間滯后。民情、民意反映到媒體需要一定的時間，媒體一般要進(jìn)行核實，然后再履行制作、審批手續(xù)，少則數(shù)天，多則數(shù)月。②廣泛性受限。傳統(tǒng)媒體由于篇幅、人力、資金、程序等諸多原因，它所反映的社會問題一般僅限在影響較大或很特殊的典型個案，大量的民情、民意以及事件難得光顧機(jī)遇。③交互性差。傳統(tǒng)媒體的報道一般呈單向性，來自各方面的評論、反饋、辯解及信息不能及時溝通交流。④成本高。公開發(fā)行的報刊的版面價格很貴，電視臺制作新聞節(jié)目的成本更高，如果按照節(jié)目播出時間計算更為昂貴。⑤監(jiān)督主體偏移。對國家事務(wù)和國家權(quán)力的監(jiān)督，主體應(yīng)當(dāng)是人民，人民是一個廣泛的集合概念。媒體行使監(jiān)督實際是代表人民的，然而由于它的局限性，在民眾心目中媒體成為了監(jiān)督主體。網(wǎng)絡(luò)媒體相對于傳統(tǒng)媒體而言，則具有無法比擬的優(yōu)越性。

1、監(jiān)督主體的素質(zhì)較高。利用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己意愿的人，都具有較高的文化素質(zhì)，有一定的知識和表達(dá)能力,關(guān)心國家和社會事務(wù),具有較強(qiáng)的參政意識與維權(quán)意識,分析問題有一定的深

度，他們是社會輿論的主要參與者；其中年青人又據(jù)多數(shù)，思想活躍，容易接受和傳播新鮮事物。通過互聯(lián)網(wǎng)聽一聽這些人的反饋意見，對于推進(jìn)我們國家的民主化進(jìn)程具有重要意義。

2、具有廣泛的代表性。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第十三次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至去年12月31日，中國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)到7950萬，職業(yè)分布廣泛。社會各個階層、各行各業(yè)都可以站在不同的立場、角度參與國家大事的討論、評價，不僅參與人多，而且面廣，各種不同的意見和建議、評論都能得到集中反饋。

3、人們的意愿和看法可以更真實、充分地表達(dá)。一般說傳統(tǒng)的媒介對民情、民意總有個加工、篩選，往往一些更真實、一手的輿論、呼聲得不到傳達(dá)，而互聯(lián)網(wǎng)就取消了這道

“工序”。如果把傳統(tǒng)媒介比喻為“記名投票”的話，那麼互聯(lián)網(wǎng)就是“無記名投票”。這種寬松、自由的環(huán)境便于人們無拘束地發(fā)言，真實表現(xiàn)自己。

4、具有空前快捷的特點?；ヂ?lián)網(wǎng)是個電子的虛擬世界，它傳播信息的速度不是以天數(shù)、小時為分母，而是按秒計算。海南發(fā)生的事情，在幾秒鐘內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)，圖文并茂地發(fā)布到大江南北、長城內(nèi)外，也不會發(fā)生傳統(tǒng)媒介的那些昂貴費用。

5、具有良好的交互性。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以對同一問題相互了解觀點、展開討論；既可以成本大套、連篇累牘，也可以短小精煉、一針見血；還可以組織

“專家訪談”，以至于組織問卷調(diào)查和反饋。

由于互聯(lián)網(wǎng)具有這些優(yōu)越性，利用這種先進(jìn)的手段實現(xiàn)司法與行政活動的人民監(jiān)督，就是現(xiàn)代社會民主化發(fā)展進(jìn)程的必然。有一位學(xué)者評論說：讓人民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言是一種必然和進(jìn)步，它為中國改革開放的進(jìn)一步深化和人民權(quán)益進(jìn)一步的“最大化”提供了一個廣泛的平臺?！缸?」給人民以發(fā)言的自由和讓人民掌握法律武器同等重要，民主、法治、平等、自由，這是改革開放的社會主義中國政治改革的目標(biāo)。讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督充分發(fā)揮它的作用吧！

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒介既具有廣泛的公開性，又具有很強(qiáng)的私密性。公開性是指網(wǎng)上的信息可以共享；私密性是指在網(wǎng)上發(fā)布評論、消息的人完全可以隱匿真實性名和身份。正因為如此，有人指出，網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，有它推動文明進(jìn)步的一面，也常夾雜著聳人聽聞得謠言和不滿情緒的渲瀉。這些內(nèi)容在網(wǎng)上廣泛傳播，影響很壞。所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和引導(dǎo)是十分必要的。

三、正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前仍存在某些缺陷，人們對它有不同的看法，但絕不能因此否定它的作用。2003年，網(wǎng)絡(luò)媒體所顯示的輿論監(jiān)督力量得到了最充分最有效的體現(xiàn),眾多新聞事件，如孫志剛事件、日本人集體買春事件、劉涌案件、寶馬汽車撞人案等等，都在網(wǎng)絡(luò)上都得到了廣泛的傳播，接受最廣大人民群眾的評判監(jiān)督，深深觸及了人們的靈魂。人民大眾參政意識空前高漲，使各種事件的發(fā)展得到了最深刻的推動，不但影響著政府決策，而且涉及了法律的變革。黨和政府日益重視網(wǎng)絡(luò)媒體反映的民眾呼聲和意見，全國人民抗擊“非典”時，胡錦濤總書記在廣州對一位醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了。”溫家寶總理對幾位北大學(xué)生說：“我在網(wǎng)上看到同學(xué)們在留言中表達(dá)了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動?！边@表明網(wǎng)絡(luò)媒體公信力日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)不可阻擋，因為它符合廣大人民的意愿，是“現(xiàn)代社會民主化發(fā)展進(jìn)程的必然”。我們應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有個全面正確的認(rèn)識，并且不斷地使其規(guī)范和完善。

1、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是憲法賦予我國公民的基本權(quán)利。

我國《憲法》總綱明確闡述：中華人民共和國是“人民民主專政的社會主義國家”，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”

《憲法》 第三十五條又規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”，第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。”

言論自由和對國家機(jī)關(guān)的工作實行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權(quán)利。人民有權(quán)利采取最便利的方式和手段，保障自己充分發(fā)表意見的機(jī)會，保障人民有效地行使民主監(jiān)督的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人民實現(xiàn)民主權(quán)利的便捷而有效手段，它當(dāng)然要受到憲法的保護(hù)。全國人大常委會副委員長成思危評價網(wǎng)上的爭論說，“這是網(wǎng)友的自由，也是民主的體現(xiàn)。”

2、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。

現(xiàn)代文明的社會，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，而且是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面文明化，尤其政治文明可以說是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。政治文明首先表現(xiàn)為最大程度地發(fā)揮最廣大人民群眾的政治積極性，讓更多的人能夠參與國家政治生活，人們有充分的機(jī)會表達(dá)自己的意見，暢所欲言，使一切有利于社會進(jìn)步的意見和倡議都能受到關(guān)注和發(fā)揮作用。依賴現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)而實現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)傳輸、交流手段，是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物；充分實現(xiàn)民主又是現(xiàn)代文明社會的必然。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正是這種現(xiàn)代科技同現(xiàn)代民主的恰到好處的結(jié)合，它為改革開放的深化和人民權(quán)益的實現(xiàn)，提供了一個廣泛的平臺，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。否定網(wǎng)絡(luò)的意義，就如同愚昧?xí)r代否定“日心說”、清政府視火車為“怪物”、落后的文化禁錮電影、電視；否定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也可以視為“葉公好龍”式的民主心態(tài)。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是公民自我教育的方式。

網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，他已經(jīng)成為人們獲取知識、了解天下大事的主要渠道。我們看到，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，人們也在相互交流信息和知識，在參與中學(xué)習(xí)、在參與中互補(bǔ)，在參與中提高素養(yǎng)。對于個別不負(fù)責(zé)任、偏離事實和公德的網(wǎng)上言論，人們也在進(jìn)行批評或抨擊。正義、法律、公德、知識在自發(fā)傳播，這是主流；恰恰是這種自愿參與的活動，更有效地達(dá)到自我教育的目的，同時也真實反饋了人們道德的水準(zhǔn)，讓我們的主流媒體的導(dǎo)向有的放矢。

4、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是民主、公開、平等的推動力。

政治民主化是政治文明的前提，其基本要求是政治上的民主、公開和平等，這正是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提和目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求政治公開（也包括司法與行政的公開），公開才有公正。政治的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及政治的高效、清廉是社會主義政治文明的目標(biāo)。政治公開化就是要增強(qiáng)政治生活的清晰度和透明度（涉及國家機(jī)密和國防機(jī)密外），消除政治的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解政治過程，更好地知政議政和參政，實現(xiàn)各種民主權(quán)利。沒有政治的公開化，就很難保證政治民主化，政治清廉也會受到影響，社會主義的政治文明也就無從談起。

5、對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)進(jìn)行規(guī)范和正確引導(dǎo)。

互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)著傳播知識、信息，弘揚(yáng)民族文化和社會主義道德的神圣社會職責(zé)，作為發(fā)布部門的大量社會信息應(yīng)當(dāng)

“去粗取精、去偽存真”；有關(guān)部門應(yīng)該審時度勢，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和道德的形成，主要靠教育和引導(dǎo)，靠所有網(wǎng)民的自律；2001年5月湖南創(chuàng)建了《紅網(wǎng)》，作為湖南省委、省政府的新聞和綜合網(wǎng)站，擁有了中國第一批專業(yè)網(wǎng)絡(luò)記者，在紅網(wǎng)的“社區(qū)論壇”，邀請了諸多的專家、學(xué)者作為常年特邀嘉賓，進(jìn)行各種建設(shè)性的探討和評論，引導(dǎo)論壇輿論導(dǎo)向趨向理性化。全社會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)誠信與公德教育，形成網(wǎng)絡(luò)道德公約；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與監(jiān)管部門以及主流媒體應(yīng)當(dāng)主動組織對敗壞網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)的批判，引導(dǎo)人們形成良好的道德風(fēng)尚，凈

化輿論平臺。

6、建立有利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度與途徑。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國家的事情，總是會經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，我們的各級政府應(yīng)當(dāng)給與高度重視和恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用了。有人建議盡快制定《政府信息公開條例》，我認(rèn)為不僅很有必要，而且應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到司法和和一切政治領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)制定必要的對監(jiān)督渠道進(jìn)行規(guī)范的章程。譬如：國家信息公開制度——接受人民的監(jiān)督，首先要實現(xiàn)公開，國家司法、行政、經(jīng)濟(jì)等部門哪些信息必須或應(yīng)當(dāng)公開，通過哪些渠道公開，誰來監(jiān)督執(zhí)行；如許多地方紛紛創(chuàng)建“政務(wù)網(wǎng)”、“警務(wù)網(wǎng)”“市長信箱”等，為人民提供了方便之門。吉林省省長洪虎在“兩會”期間接受媒體采訪時說：政府要將自己的工作向媒體公開，媒體要監(jiān)督政府的工作。北京市委書記劉淇說，政府應(yīng)該接受各方面的監(jiān)督，監(jiān)督政府，重點是對黨政一把手的監(jiān)督；像我，就是你們的重點監(jiān)督對象。社會反饋制度——我國黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人很重視從互聯(lián)網(wǎng)了解民情，全國人民抗擊“非典”時，胡錦濤總書記在廣州對一位醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了?！睖丶覍毧偫韺孜槐贝髮W(xué)生說：“我在網(wǎng)上看到同學(xué)們在留言中表達(dá)了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動。”

各級政府是否可以制定一些具體的制度，人民可以通過哪些渠道和方式發(fā)表意見、建議，誰來收集來自人民的意見和建議，如何建立暢通的相互反饋路徑。湖南《紅網(wǎng)》的“百姓呼聲”已成為百姓心中的名牌欄目，群眾可以在網(wǎng)上投訴求助，由紅網(wǎng)記者及聯(lián)動媒體記者調(diào)查，并直接回復(fù)投訴人；群眾還可參與進(jìn)行評論和法律咨詢等，使網(wǎng)絡(luò)的互動性得到了充分體現(xiàn)。違法追究制度——全國人大常委會2000年12月通過了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，對利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行違法犯罪活動規(guī)定了處罰。要求任何單位和個人在利用互聯(lián)網(wǎng)時，都要遵紀(jì)守法，抵制各種違法犯罪行為和有害信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)要各司其職，密切配合，依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的各種犯罪活動。要動員全社會的力量，依靠全社會的共同努力，保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全與信息安全，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。各地政府可以根據(jù)這個決定制定細(xì)則和一些必要的制度，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)入良性運行。各地方人大常委會應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法的重任。

總之，互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，一切經(jīng)濟(jì)的、政治的、法律的、文化的、道德的等等領(lǐng)域，都因互聯(lián)網(wǎng)的加盟而大開眼界、五彩繽紛。它是現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，也是推動現(xiàn)代社會進(jìn)步的動力；因勢而用之，受益無限；逆勢而拒之，后患無窮。現(xiàn)代政治文明與現(xiàn)代化民主手段的結(jié)合，將創(chuàng)造一個真正健康、富于活力的現(xiàn)代化社會。

﹡文中［注］釋均引自互聯(lián)網(wǎng)評論。

參考文獻(xiàn)：

鄭慧：《政治文明：涵義、特征與戰(zhàn)略目標(biāo)》（《政治學(xué)研究》2002/3）

朱兵：《談中國網(wǎng)絡(luò)媒體的主要社會責(zé)任》（2003中國網(wǎng)絡(luò)媒體大討論）

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