第一篇：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與我國政府監(jiān)督機(jī)制的問題研究

摘要：實(shí)現(xiàn)依法治國、廉潔、高效的行政必須建立行之有效的政府監(jiān)督機(jī)制，但我國現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制由于種種原因卻不能達(dá)到上述要求，因此必須對(duì)現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本文分析了現(xiàn)行政府監(jiān)督機(jī)制的幾個(gè)主要的監(jiān)督主體，重點(diǎn)分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，并深入分析網(wǎng)絡(luò)輿論新形式微博的發(fā)展趨勢(shì)和缺陷，進(jìn)一步研究網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的完善舉措。通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的完善來影響我國政府監(jiān)督機(jī)制問題。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，完善

一我國的政府監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國政府監(jiān)督機(jī)制主要由下列幾部分組成：政黨監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督。

（一）政黨監(jiān)督

政黨監(jiān)督包括執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督和各民主黨派的監(jiān)督，后者鮮明地體現(xiàn)在政協(xié)監(jiān)督上。監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)之一，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)主要靠有效的監(jiān)督來保證。因此，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上也就是政治監(jiān)督、思想監(jiān)督和組織監(jiān)督，這些監(jiān)督是保證黨領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立和黨領(lǐng)導(dǎo)作用得以實(shí)現(xiàn)的根本，也是保證中國社會(huì)主義性質(zhì)保持不變的根本。

（二）人大監(jiān)督

現(xiàn)代政治的一個(gè)重要原則是“主權(quán)在民”，社會(huì)主義國家則采取由選民選出自己的代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由人民代表行使管理國家的權(quán)力。在我國其形式即為人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，在我國的政治體制中具有根本性地位。憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)人民負(fù)責(zé)受人民監(jiān)督；各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢查院由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并受其監(jiān)督。

（三）行政系統(tǒng)自身的監(jiān)督

行政監(jiān)督具體而言包括行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的工作監(jiān)督、各專業(yè)部門的職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的政紀(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察是指國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用國家賦予的職權(quán)，對(duì)各級(jí)人民政府貫徹國家政策、法律法規(guī)和政令的公務(wù)活動(dòng)情況及其公務(wù)員依法行政的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

（四）人民群眾的監(jiān)督

人民群眾的監(jiān)督是社會(huì)主義國家本質(zhì)的體現(xiàn)，也是國家整個(gè)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”

（五）新聞?shì)浾摫O(jiān)督

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是指人民群眾通過新聞?shì)浾撁浇槿鐖?bào)刊、電視、廣播等表達(dá)公意，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)及涉及群眾切身利益的其他重大社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有公開性、及時(shí)性、廣泛性和公正性等特點(diǎn)，因而是一種重要的監(jiān)督途徑，在反腐倡廉和提高政府工作效率的過程中能夠起到重要作用。西方國家普遍重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，并給予新聞機(jī)構(gòu)充分自由的監(jiān)督權(quán)，這是值得我國學(xué)習(xí)的。當(dāng)前，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在我國政府監(jiān)督機(jī)制中的地位正逐步上升，一些重要的輿論工具如中央電視臺(tái)、《中國青年報(bào)》、《南方周末》等在反腐倡廉、揭露社會(huì)陰暗面上發(fā)揮了重要作用。但總體上講，我國新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度還有待加強(qiáng)，多數(shù)輿論工具在反腐倡廉中處于疲軟狀態(tài)，報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象嚴(yán)重。

（六）司法監(jiān)督

司法監(jiān)督包括人民檢查院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。當(dāng)前，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢查院是我國反腐敗斗爭中的三支主力軍。

二網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起而出現(xiàn)的一種新型的輿論監(jiān)督方式。它是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過發(fā)帖博客、論壇等形式，網(wǎng)民對(duì)一定的社會(huì)事件或是權(quán)力行使者的行為和言行進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)表自己的看法和意見，追求真理和真相的過程，切實(shí)保障人們知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來不僅改變了人們的學(xué)習(xí)、工作和生活方式，而且對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作方式帶來了重大影響。執(zhí)政者越來越重視廣大網(wǎng)民的呼聲，在滿足網(wǎng)民參政議政愿望的同時(shí)，政府的決策也更加貼民心、順民意，大大增強(qiáng)了公共權(quán)力運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)和政策執(zhí)行效果。2008年 6月 20日, 胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇和網(wǎng)民在線交流，回答了網(wǎng)民們關(guān)注的各種問題，充分表明了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在新的歷史條件下的執(zhí)政理念，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2009年 2月 28日，溫家寶總理做客中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與全球網(wǎng)民在線進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)的交流，再一次用行動(dòng)證明了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)來自廣大網(wǎng)民的原生態(tài)民意的高度重視，同時(shí)也說明網(wǎng)絡(luò)輿論正在成為推動(dòng)我國行政生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的重要力量。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是憲法賦予我國公民的基本權(quán)利。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴 控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。言論自由和對(duì)國家機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權(quán)利，人民有權(quán)利采取最便利的方式和手段，保障人民有效地行使民主監(jiān)督的權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的便捷的有效手段，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為民意的表達(dá)開辟了新的道路。在過去，人民主要通過傳統(tǒng)媒體反映民意，形成新聞?shì)浾摫O(jiān)督。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2009 年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯：我國網(wǎng)民已達(dá)2.98 億人，博客1.62 億人。這一數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為大眾傳播的一個(gè)重要力量，而且將產(chǎn)生越來越大的影響網(wǎng)絡(luò)為中國的民意表達(dá)開創(chuàng)了極其寬廣的天地，它對(duì)于及時(shí)迅達(dá)地反映民間疾苦政策時(shí)效，特別是官員的優(yōu)劣起著積極的作用。我國眾多的新聞網(wǎng)站和有名的網(wǎng)上論壇，如人民網(wǎng)的強(qiáng)國論壇、新華網(wǎng)的發(fā)展論壇、新浪網(wǎng)的新浪論壇等，以其開放形式為參與者提供了一個(gè)自由參與的虛擬公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)對(duì)我國輿論監(jiān)督產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響網(wǎng)絡(luò)媒體因其報(bào)道的自由度和時(shí)效性，憑借得天獨(dú)厚于傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的輿論環(huán)境它所代表的民意相對(duì)自由快捷，引起全社會(huì)的關(guān)注，使得民意得到真實(shí)充分的表達(dá)。

當(dāng)今, 隨著傳媒技術(shù)的迅速發(fā)展,我國網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后新興的 “ 第四媒體”。在我國，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事實(shí)上已經(jīng)成為重要的監(jiān)督形式，而且有著不同于傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的特有優(yōu)勢(shì)。首先，網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有即時(shí)性的特點(diǎn)，從而使網(wǎng)絡(luò)輿情可以迅速便捷地傳遞。“眾意”和“民聲”的迅速集聚會(huì)使被監(jiān)督者在瞬間感受到輿論的壓力，其時(shí)效性是傳統(tǒng)媒體無法比擬的。其次，網(wǎng)絡(luò)具有交互性和強(qiáng)大的信息整合能力，從而贏得了更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。傳統(tǒng)媒體是一種單向傳播，受眾往往只能被動(dòng)接受，信息反饋渠道不暢。而開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則使得任何人都可以發(fā)表自己的看法和建議，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的“ 面對(duì)面 ”在線交流。執(zhí)政者借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以迅速直觀地掌握“原汁原味的社情民意”，并依此作為決策參考。再次，網(wǎng)絡(luò)的開放性決定了公共權(quán)力行使者必須增強(qiáng)其行為透明度，有利于實(shí)現(xiàn)“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是公民行使言論自由權(quán)的重要途徑，獲取信息資料是行使這一權(quán)利的基礎(chǔ)條件。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)信息傳播形式使輿論監(jiān)督更加具有多樣化和渲染力，融合文字、聲音、圖片、動(dòng)畫和視頻等多媒體的復(fù)合運(yùn)用，集中了報(bào)刊、廣播和電視新聞的優(yōu)勢(shì)，從而使網(wǎng)絡(luò)媒體具有其他單一媒體不具備的豐富性和感染力。正是上述優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的強(qiáng)大功能。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征不言而喻，從各大論壇、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，都使得網(wǎng)絡(luò)成為了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的不可或缺的重要構(gòu)成，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意義和重要性愈來愈突顯。但是，我國現(xiàn)在還處于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的初級(jí)階段，暴露的問題也不少：個(gè)人認(rèn)知能力的參差不齊和法律意識(shí)缺失使得網(wǎng)絡(luò)新聞的權(quán)威性、真實(shí)性無法保證；

而網(wǎng)絡(luò)的匿名性則便于一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上散布偏激甚至是虛假言論，嚴(yán)重影響他人的價(jià)值取向；網(wǎng)絡(luò)言論的信息雜亂和不受控制性也阻礙了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的順利進(jìn)行。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，積極培養(yǎng)高素質(zhì)的傳播者，更重要的是網(wǎng)民應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高自己的媒介素養(yǎng)，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”用到好處，用到實(shí)處。

三網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督新形式——微博

（一）微博監(jiān)督初見成效的案例

2011年7月23日晚上20點(diǎn)30分左右，北京南站開往福州站的D301次動(dòng)車組列車運(yùn)行至甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站至溫州南站間雙嶼路段，與前行的杭州站開往福州南站的D3115次動(dòng)車組列車發(fā)生追尾事故，后車四節(jié)車廂從高架橋上墜下。這次事故造成40人死亡，約200人受傷。

網(wǎng)絡(luò)ID為“袁小芫”的微博網(wǎng)友是D301次列車上的乘客，在事故發(fā)生四分鐘后她發(fā)出了第一條微博，比國內(nèi)媒體在互聯(lián)網(wǎng)上的第一條關(guān)于“列車脫軌”報(bào)道早了兩個(gè)多小時(shí)。當(dāng)晚，身在事故現(xiàn)場的一些微博用戶不斷更新關(guān)于現(xiàn)場的圖片、文字信息、有助于救援的現(xiàn)場狀況。還有草根攝影人和周圍市民，大家擔(dān)起了第一時(shí)間事故現(xiàn)場的報(bào)道任務(wù)。短時(shí)間內(nèi)，我們?cè)俅慰吹骄W(wǎng)絡(luò)力量的集體爆發(fā)，甬溫線特別重大鐵路交通事故迅速以圖文并茂的方式在全國民眾面前得以全透明展現(xiàn)，許多媒體在事故發(fā)生后幾小時(shí)內(nèi)都直接從微博上收集信息。微博在關(guān)鍵時(shí)刻救助生命，博友羊圈圈羊7月23日20時(shí)47分發(fā)出微博求救，獲得救助的他還不忘繼續(xù)發(fā)布了獲救及感謝的微博。網(wǎng)民從事故現(xiàn)場、尋人、遇難名單、獻(xiàn)血現(xiàn)場等多角度展示這次突發(fā)事件，一條微博上告訴了大家獻(xiàn)血的地點(diǎn)，很快就報(bào)出獻(xiàn)血量完全夠用的信息。連眾多演藝明星都通過官方微博表達(dá)了自己關(guān)注，呼吁珍惜生命。在這個(gè)特殊的時(shí)刻，微博分分秒秒傳遞著事故信息，牽掛著億萬網(wǎng)民的心。

從這次溫州動(dòng)車追尾的報(bào)道過程看，也許微博正成為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的即時(shí)媒體，甚至是第一大信息來源。好幾位知名人士表態(tài)，追蹤動(dòng)車追尾我們不看別的，就看微博。的確，微博的價(jià)值就是簡單，傳播性快，一個(gè)簡單的消息可以迅速地被傳播，即時(shí)性呈現(xiàn)。很明顯，這一交流平臺(tái)已經(jīng)成為溫州動(dòng)車追尾事故信息聚集點(diǎn)，普通網(wǎng)民正客串“公民報(bào)道者”。在對(duì)類似這種突發(fā)事件的傳播中，微博不僅成為輿論傳播的中心和渠道，同時(shí)也參與輿論的形成、發(fā)展與引導(dǎo)的過程。

微博已經(jīng)漸漸地成為人們表達(dá)思想，宣泄感情包括發(fā)泄心中的一種憤懣的場所。微博“開放式討論”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是追尾事故發(fā)生后討論事故原因、思考經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的好場所。“微博在充當(dāng)突發(fā)事件公開的助推器、突發(fā)事件的社會(huì)監(jiān)督者和突發(fā)事件的救援平臺(tái)的同時(shí)，由于缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，又容易成為謠言滋生的工具和不滿情緒導(dǎo)火索。”目前，國內(nèi)各微博網(wǎng)站上關(guān)于“動(dòng)車追尾”事件起因有質(zhì)疑，這也是難免的。在當(dāng)今的中國，微博神通越來越廣大，它不僅在此次溫州追尾事故中發(fā)揮得淋漓盡致，還在其他許多事情上表現(xiàn)過去任何媒體不曾有的作用，它的即時(shí)、透明、公開、公正，已經(jīng)成為大家有目共睹的。

（二）微博發(fā)展現(xiàn)狀分析

2010年被稱之為中國的“微博元年”。參與微博的人數(shù)迅猛增加。2010中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告顯示：微博去年一躍成為繼新聞，論壇之后的中國互聯(lián)網(wǎng)第三大輿情源。微博雖然產(chǎn)生較晚，但其發(fā)展速度和社會(huì)影響力卻超出了論壇或者博客等網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)。它之所以更加受到網(wǎng)民們的親睞，成為重要的輿論工具，主要源于以下原因。

1.微博具有無與倫比的草根性

相對(duì)于博客而言，微博最多140個(gè)字符的限制，成為了廣大草根群體可以輕松拿來暢所欲言的交流平臺(tái)。博文的創(chuàng)作需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫞枰M織語言、謀篇布局為一篇完整的文章，而微博的內(nèi)容組成只需要只言片語，用戶進(jìn)入的門檻極低。有人形象地說，微博140個(gè)字符的限制將平民和莎士比亞拉到了同一水平線上，因而，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體，相比于過去，想要監(jiān)督輿論、伸張正義、引起媒體的關(guān)注是不容易的。而微博的出現(xiàn)，使得只要會(huì)用手機(jī)發(fā)短信的人都可以發(fā)表自己的言論。

2.微博具有更加快速便捷的傳播能力

微博與手機(jī)的結(jié)合，使得在沒有電腦網(wǎng)絡(luò)的地方，微博客們也可以及時(shí)更新內(nèi)容。特別是在一些大的突發(fā)事件的現(xiàn)場，如果有微博客在場，利用手機(jī)，就可以實(shí)時(shí)地將消息以最為快捷的方式發(fā)表出來。在這一點(diǎn)上，微博超過了所有媒體。可以說，利用手機(jī)發(fā)表微博這種方式 大大提高了傳播的速度。隨著微博的普及，其影響力也將大大增強(qiáng)。

3.微博具有更為輕松廣泛的交互方式

微博的交互方式相比于其他方式更為便捷、新穎，你可以有很多自己的粉絲，如果粉絲達(dá)到一定數(shù)量，那么微博也就不再是那么簡單了，你就變成了一個(gè)小型媒體的發(fā)言人，成為意見領(lǐng)袖。相比于QQ 這種面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流方式，微博是一種面對(duì)背、點(diǎn)對(duì)面的方式，只要想關(guān)注就可以去關(guān)注。

當(dāng)然，就目前微博的發(fā)展來看，在許多方面它的發(fā)展還存在著缺陷。首先，微博的信息容易被湮沒在海量的信息中。由于微博制作上的便捷，使得微博的更新速度太快，以至于很多信息也許還沒有被關(guān)注到就已經(jīng)被忽略掉了。而想要引起別人的注意，拉攏更多的粉絲，有些博主不惜制造假消息，微博的真實(shí)性就很難保障。其次，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上被關(guān)注多的人往往是一些名人，而草根群體想要被關(guān)注不是那么容易。很多人一味追逐明星，對(duì)草根群體的言論不屑一顧，因此如果沒有大量的粉絲群就很難達(dá)到一定的傳播效果。再次，微博140個(gè)字符的容量。雖然使得草根們能夠自由隨心地發(fā)表言論，但140個(gè)字符的限制使得即便將一件復(fù)雜的事情條分縷析地?cái)⑹銮宄疾豢赡埽螞r在輿論監(jiān)督方面建言獻(xiàn)策更是難上加難。博客碎片化的信息存在方式也很難將一個(gè)人推至“意見領(lǐng)袖”的地位。

總之，微博在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了較為關(guān)鍵的作用，無論是從傳播的速度上還是對(duì)社會(huì)的影響力上都超越了網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)的其他方式。但是微博的發(fā)展在輿論監(jiān)督方面還存在相當(dāng)大的瓶頸，要改變這些缺陷還需要運(yùn)營商或者專家學(xué)者們進(jìn)一步去思索和探討。我們期盼著微博這種“草根”平臺(tái)能夠日趨成熟和規(guī)范，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的加速器。

四完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的途徑

在信息化時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督越來越凸顯了其巨大的優(yōu)勢(shì)和影響力。而建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于我國政府監(jiān)督機(jī)制的完善有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我提出了一些完善措施。

（一）建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿論的法律法規(guī)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制管理，增強(qiáng)網(wǎng)民的理性分析和法律觀念。讓網(wǎng)友們知道，網(wǎng)絡(luò)雖是虛擬世界，但是網(wǎng)絡(luò)法律并不虛擬。在全國人大常委會(huì)的講座上，中宣部副部長王晨建議盡快制定頒布《〈全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定〉實(shí)施細(xì)則》，抓緊修訂《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康有序開展，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)就顯得非常迫切。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是風(fēng)聞言事，不是捕風(fēng)捉影，更不是建立在不良動(dòng)機(jī)下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實(shí)的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)中得以延伸和遵守。隨著形勢(shì)的發(fā)展，為創(chuàng)造一個(gè)和諧文明的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，必需進(jìn)一步修正和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和道德觀教育。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)責(zé)人，技術(shù)骨干的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力，大力宣傳和弘揚(yáng)主旋律，從自身做起，向大眾提供真實(shí)、快速、全面的信息同時(shí)，網(wǎng)民自律和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是正常開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的關(guān)鍵。因此要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿論問題的消除，關(guān)鍵在于廣大網(wǎng)民要提高自身素養(yǎng)，不能逾越法律的底線，侵犯他人權(quán)利。

（三）政府部門大力支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督往往是自發(fā)的、盲目的，缺乏政府的正確引導(dǎo)。如果政府各個(gè)部門能夠加強(qiáng)與普通大眾的溝通，建立相關(guān)網(wǎng)站，把與群眾利益密切相關(guān)的重大問題和決策進(jìn)展情況及時(shí)向群眾通報(bào)。如2008 年江西省委書記蘇榮為江西的建設(shè)問計(jì)于民，就取得了非常好的效果，廣大網(wǎng)民積極參與，為江西的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這種有目的性的政府引導(dǎo)，老百姓有方向性的參與，就會(huì)大大發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的積極作用

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)的確具有傳統(tǒng)媒體無法企及的傳播優(yōu)勢(shì)，但大量事實(shí)表明，在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí)，也不能否定或輕視傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督中的作用。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)媒體專業(yè)報(bào)道的能力畢竟有限，而相比之下，報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體在事件的調(diào)查報(bào)道、原因分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面更具有專業(yè)性和針對(duì)性，更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量的充分發(fā)揮，依然有賴于傳統(tǒng)媒體的聲援和跟進(jìn)，在對(duì)共同關(guān)注的事件的監(jiān)督過程中，為了促使監(jiān)督效果的最大化，二者也應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督過程中相互配合 加強(qiáng)合作，取長補(bǔ)短，形成輿論監(jiān)督的合力，才能使我國的輿論監(jiān)督事業(yè)得到長足發(fā)展。

結(jié)束語

隨著科技的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，輿論監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)于我國政府的監(jiān)督會(huì)產(chǎn)生越來越重要的影響。完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制對(duì)于我國政府監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展有著深刻的作用。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

熊琪

信息化高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)在生活中起著越來越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督隨著“天價(jià)煙事件”、“鄧玉嬌事件”、“孫志剛事件”、“釣魚執(zhí)法事件”等一系列事件逐漸步入人們的視野，用自己影響并形成社會(huì)輿論高潮并最終影響了事情的發(fā)展的強(qiáng)大力量向社會(huì)顯示著當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在輿論監(jiān)督方面所起到的舉足輕重的作用。

到底什么是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督？

我們知道，輿論監(jiān)督從廣義上講是指公民通過一定組織形式和傳播媒介充分發(fā)表建議和呼聲，通過社會(huì)輿論對(duì)權(quán)力組織及其工作人員的活動(dòng)實(shí)行的檢察和督促。當(dāng)然，我們現(xiàn)在所說的輿論監(jiān)督一般是指新聞?shì)浾摫O(jiān)督，即一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織在公共論域的言論空間中通過公開指控、評(píng)論，提出改進(jìn)建議等手段，對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。在此基礎(chǔ)上，有研究認(rèn)為從傳播學(xué)角度看網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督從傳播學(xué)角度看就是指利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的輿論監(jiān)督監(jiān)督。具體而言，分為兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為凡是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，都屬于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述觀點(diǎn)太過籠統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要指的是網(wǎng)絡(luò)意見監(jiān)督。總而言之，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督涵蓋了傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的內(nèi)容并以網(wǎng)絡(luò)為新的載體呈現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會(huì)生活中起到怎樣的功能?

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督共同起到監(jiān)視社會(huì)環(huán)境，調(diào)整社會(huì)心態(tài)與社會(huì)意見，對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制、制衡的作用。但，落實(shí)到實(shí)處，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督有很大區(qū)別。

輿論監(jiān)督的主體應(yīng)是社會(huì)公眾，但傳統(tǒng)媒體的輿論中，大都是由新聞媒介代替公眾進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)的，在很大程度上，公眾輿論監(jiān)督等同于媒介監(jiān)督。話語權(quán)被牢牢掌握在媒介手中，受眾只能被動(dòng)接受，傳者也很難收到受眾的反饋，即使收到反饋，其時(shí)效性也非常差。而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，傳統(tǒng)媒介對(duì)社會(huì)輿論的相對(duì)壟斷被打破，信息傳播途徑的多樣化也促使了信息獲取能力和言論表達(dá)的平臺(tái)，普通民眾可以更方便、更真實(shí)地表達(dá)自己的意見，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性也給言論的發(fā)表者帶來了更高的安全感。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的超強(qiáng)聚合力、良好的交互性和快捷的傳播速度也使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在很短的時(shí)間內(nèi)迅速產(chǎn)生、聚集，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響甚至決定事件的發(fā)展和結(jié)果。在這一過程中，網(wǎng)民自始至終都是輿論監(jiān)督的主體。網(wǎng)絡(luò)使受眾以最快的速度，最全面的范圍了解事實(shí)，并提供最廣闊的平臺(tái)供其以最快速的做出反饋，為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道。

2003年的“孫志剛事件”一直被看作是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的一個(gè)標(biāo)志性事件。湖北青年在廣州收容人員救助站被毆致死的消息在網(wǎng)上傳播后，一時(shí)間互聯(lián)網(wǎng)上的抗議聲此起彼伏，網(wǎng)友們強(qiáng)烈而執(zhí)著地要求有關(guān)部門嚴(yán)懲兇手，公開處理此事。這種輿論聲勢(shì)不僅引發(fā)了政府及有關(guān)部門對(duì)該案的高度重視，13名疑犯被緝捕歸案，還直接導(dǎo)致了實(shí)行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除，這讓我們第一次清楚地看到了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的巨大力量。其后的“72碼”、“躲貓貓”和“游戲死”等一系列事件讓我們清楚地看到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的強(qiáng)大力量。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在社會(huì)生活中起著重要作用，但它畢竟屬于發(fā)展不成熟的監(jiān)督體系并受自身因素的制約，在實(shí)踐中存在著一定缺陷。

一、“把關(guān)人”的缺失；

網(wǎng)絡(luò)的匿名性給予網(wǎng)民更強(qiáng)的安全感，助于他們更充分地行使自己的言論自由權(quán)。但同時(shí)，不乏些渾水摸魚者暗藏其中。他們隨意發(fā)布、傳播信息。更有甚者為了自身利益刻意發(fā)布虛假信息，造成社會(huì)不必要的恐慌，這不僅降低了網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力，也極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力。

在傳統(tǒng)媒體中，“把關(guān)人”那強(qiáng)而有力的手處處可見。其設(shè)立，有效地規(guī)范了傳統(tǒng)媒體新聞傳播體系，一定程度上促進(jìn)杜絕虛假信息的發(fā)布、傳播。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督上中“把關(guān)人”嚴(yán)重缺失，僅靠“管理員”和樓主這類對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行規(guī)范、管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播管理的要求，網(wǎng)絡(luò)上年年都可以總結(jié)出n大假新聞。“把關(guān)人”的缺失而造成網(wǎng)絡(luò)信息的不規(guī)范傳播導(dǎo)致信息誤導(dǎo)，這不僅在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中產(chǎn)生了惡劣的影響，也會(huì)極大地降低網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力。而開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的前提則必須是信息的準(zhǔn)確無誤和暢通無阻，不良信息的存在無疑會(huì)使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力大打折扣。

二、“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法公正的影響

在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的輿論壓力往往會(huì)對(duì)處于審判過程中的司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響，尤其是對(duì)一些社會(huì)重大刑事案件的審理，“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論無形中對(duì)審判結(jié)果起到了某種導(dǎo)向作用，從而造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，而這又可能影響司法公正。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的不具法律意義的輿論壓力與“媒介審判”有相似性，指的都是干預(yù)、影響審判獨(dú)立的現(xiàn)象，不同的是“媒介審判”的主體是新聞媒介，而網(wǎng)絡(luò)輿論壓力則主要是源于網(wǎng)民對(duì)于事件的集體自發(fā)的關(guān)注所形成的輿論壓力環(huán)境。理性的網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督并促進(jìn)司法公正。而如果一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不當(dāng)，則有可能對(duì)司法審判形成干擾，導(dǎo)致司法不公，特別是在輿論“一邊倒”的壓力之下，司法機(jī)關(guān)很難不受到影響，同時(shí)司法審判需要的是嚴(yán)格的法律意義上的真憑實(shí)據(jù)，而網(wǎng)民所形成輿論聲勢(shì)的事實(shí)往往是表象的，不一定是證據(jù)。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，我們要從促進(jìn)司法公正的角度加以引導(dǎo)和解決，盡量減少其負(fù)面影響。我們明白網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題，那么如何解決這些問題從而規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論的負(fù)面效應(yīng)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用。

1.推進(jìn)信息公開

在社會(huì)公共事件中及時(shí)、客觀、開放、透明的信息公開和報(bào)道，能最大程度消除危機(jī)所帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)事件朝良性方向發(fā)展；而對(duì)信息進(jìn)行隱瞞或遲緩公布，造成虛假信息的流行，容易導(dǎo)致輿論危機(jī)的形成，不利于社會(huì)穩(wěn)定，而且也將損害政府的形象和公信力。我國自2008年5月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強(qiáng)制性的職責(zé)和義務(wù)給確定下來了，人民當(dāng)家作主有了進(jìn)一步完善的以法規(guī)為基礎(chǔ)的知情權(quán)，充分彰顯了黨和政府在“建設(shè)服務(wù)型政府”，“確保權(quán)力正確行使”，“提高政府工作透明度”的決心。同時(shí)，政府當(dāng)注重信息公開的各項(xiàng)制度建設(shè)，包括電子政府的廣泛應(yīng)用，真正做到政府信息公開內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、機(jī)制健全，進(jìn)一步提高政府工作的透明度，使政府與群眾溝通的渠道更加通暢，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.加大立法規(guī)范，保障輿論監(jiān)督

盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)并注重制度建設(shè)，以便對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論加強(qiáng)約束和引導(dǎo)，從而更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。一個(gè)健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境是需要相對(duì)成熟的法律法規(guī)做制度保障的，目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等，相比網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展而言，目前的網(wǎng)絡(luò)立法還相對(duì)滯后，這當(dāng)然也與網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的復(fù)雜性有關(guān)。法律的不健全給目前的網(wǎng)絡(luò)信息傳播帶來了管理上的難度，對(duì)隨意發(fā)布虛假信息甚至是惡意散播謠言的網(wǎng)民沒有完善的法律機(jī)制來加以制止和管理，再加上網(wǎng)絡(luò)的匿名性很難準(zhǔn)確地查詢到當(dāng)事人的資料，這些都在無形中淡化了網(wǎng)民的法律意識(shí)，一些置他人的合法權(quán)益于不顧的網(wǎng)絡(luò)暴力事件時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點(diǎn)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格界定言論自由與侵犯他人隱私權(quán)等犯罪行為的區(qū)別，并用明確的法律條文來約束和制裁惡性的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，這樣網(wǎng)民的行為才能有法可依，也才能真正地保障網(wǎng)民的輿論監(jiān)督權(quán)利并切實(shí)有效地發(fā)揮其作用。此外，一些相關(guān)制度體制建設(shè)也不容忽視。例如，各級(jí)政府應(yīng)建立和完善政府信息公開制度，真正做到政務(wù)信息公開，尤其是遇到重大突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)地把真實(shí)的情況告知公眾，這樣就可以有效地遏制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的散布與傳播，這一點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到司法和其他政治領(lǐng)域；還可以建立“網(wǎng)上信訪”制度，給公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供一個(gè)更為暢通的渠道。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，有效引導(dǎo)輿論

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)高度開放的公共領(lǐng)域，各種意識(shí)形態(tài)、道德觀念、價(jià)值觀念在網(wǎng)上充分集合、碰撞和交匯，在多種聲音中也難免夾雜著負(fù)面的“雜音”和“噪音”。網(wǎng)絡(luò)媒體在“引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒”方面起著特殊的作用，堪稱為社會(huì)的“防火墻”、“安全閥”和“減震器”。網(wǎng)絡(luò)媒體作為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地之一，網(wǎng)絡(luò)媒體要提高輿論引導(dǎo)能力，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)真實(shí)、有益、建設(shè)性的輿論主導(dǎo)傳播空間，壓縮和抑制失實(shí)、有害和破壞性的言論。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)以主流的聲音、權(quán)威的言論及時(shí)地幫助人們把對(duì)輿論客體的感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化。

4.提高網(wǎng)民的自律意識(shí)與法律意識(shí)

傳統(tǒng)新聞媒體在長期的摸索實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一整套的新聞從業(yè)道德準(zhǔn)則，而在互聯(lián)網(wǎng)上，論壇、個(gè)人博客、播客等等新的信息發(fā)布渠道，網(wǎng)民的真實(shí)身份被屏障了，人們可以獲得相對(duì)更多的輿論自由。但伴隨輿論監(jiān)督隨之而來的還有像人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)倫理問題，因而加強(qiáng)網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)教育和道德教育十分重要，通過各種渠道加大宣傳力度，讓廣大網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的侵權(quán)行為同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，網(wǎng)民在參與互動(dòng)發(fā)表己見時(shí)都要注意自己的“媒介素養(yǎng)”與責(zé)任，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)道德行為的自覺性，促成網(wǎng)民自律意識(shí)和自控能力的提高，形成網(wǎng)上道德輿論氛圍，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

第三篇：淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為民意表達(dá)與社會(huì)主義道德監(jiān)督的重要手段，督集中反映了公眾對(duì)社會(huì)公共事件的參與和各種價(jià)值判斷及思想動(dòng)態(tài)，促進(jìn)了公民意識(shí)提高，推動(dòng)了政治文明進(jìn)步。但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍存在著虛擬信息良莠不齊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展失衡、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督流于表面、網(wǎng)絡(luò)暴力危、個(gè)人隱私與安全及管理制度滯后等問題。正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)扼制腐敗現(xiàn)象，提高政府執(zhí)政能力起到了前所未有的積極作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；引領(lǐng)；反腐倡廉；理性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的例子有很多。2009 年“躲貓貓事件”；2010 年的“我爸是李剛”；2011 年的“隨手拍解救流浪兒童”“郭美美與紅十字會(huì)事件”等，引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論浪潮此起彼伏，成為與現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生重要關(guān)聯(lián)的輿論沖擊波，在與現(xiàn)實(shí)世界互動(dòng)的過程中，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生深刻的影響。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡(luò)了解國家事務(wù)、交流意見看法、提供信息線索，對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的一種監(jiān)督形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為人民表達(dá)訴求的一個(gè)重要渠道，也正在成為民意表達(dá)和道德監(jiān)督的另一種方式，進(jìn)而成為影響我國社會(huì)主義民主建設(shè)的重要因素。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮的同時(shí)，它所帶來的問題與隱患也逐漸浮現(xiàn)。本文主要探討的是如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，克服網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的弊端，使其與我國現(xiàn)行社會(huì)主義制度相對(duì)接，從而健康有序地發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

縱觀最近幾年的網(wǎng)上公共沖突性事件，網(wǎng)絡(luò)輿論在群眾的“意見表達(dá)”和民主監(jiān)督方面都發(fā)揮了重要作用。可以說，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是社會(huì)主義民主監(jiān)督的一種重要形式，它在一定程度上豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)涵，與一般的輿論監(jiān)督相比，有以下顯著特點(diǎn):

(一)監(jiān)督主體廣泛

我國的網(wǎng)民人數(shù)眾多，并且分布于社會(huì)的不同地域、階層、行業(yè)和年齡段。互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、隱蔽性和自由性等特點(diǎn)使網(wǎng)民有了一個(gè)“背后說話”的機(jī)會(huì)，在意見表達(dá)和民主監(jiān)督時(shí)可以暢所欲言，而無需擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)和打擊。可以說，網(wǎng)絡(luò)培育了一批“市民記者”，網(wǎng)民可以通過鍵盤輕松地舉報(bào)腐敗官員，并且追查真相，一種原子式的輿論監(jiān)督方式正在不斷地改善原有的政治生態(tài)。正如尼葛洛龐蒂指出的那樣，每一個(gè)擁有互聯(lián)網(wǎng)的人都有可能成為一個(gè)沒有執(zhí)照的電臺(tái)，任何政府官員若想仍然采取以往那種集權(quán)式的控制方式與群眾“隔絕”，幾乎已無可能。

(二)監(jiān)督通道多元

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及，為網(wǎng)民的上網(wǎng)以及民主監(jiān)督提供了便利條件。現(xiàn)階段，網(wǎng)民主要是通過論壇，博客，貼吧，等來進(jìn)行意見表達(dá)和民主監(jiān)督:

（三)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，公務(wù)領(lǐng)域成為主要焦點(diǎn)

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。從政治事件到社會(huì)公共事件，從政界到司法界，從道德到法律，從網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實(shí)，公民通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與社會(huì)管理的范圍正急劇擴(kuò)大，且大部分事件都以公民意識(shí)中的 “懲惡揚(yáng)善”、“伸張正義”、“以天下為己任” 等大愛精神為原則，通過有序的參與，形成合力，就可以博弈濫權(quán)，發(fā)難腐敗。有關(guān)社會(huì)學(xué)家預(yù)見，未來來自草根的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將取得更大成效，特別是針對(duì)政府官員和權(quán)力部門的監(jiān)督，將更為集中有力，也將在更大程度上考驗(yàn)黨和政府的執(zhí)政能力。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為社會(huì)監(jiān)督的主要形式，監(jiān)督效果明顯凸現(xiàn)

當(dāng)前，由報(bào)紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場與通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體形成的新興輿論場，一起構(gòu)成了當(dāng)今信息化時(shí)代的兩個(gè)輿論場。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的影響力不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為督促制度執(zhí)行力提升的新力量。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道、監(jiān)督方式的不斷擴(kuò)展完善，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也必將促進(jìn)我國民主法治建設(shè)取得更大進(jìn)步。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督是一把雙刃劍，它有推動(dòng)人類社會(huì)民主政治建設(shè)的一面，同時(shí)也常常伴隨著各種非理性甚至違法行為。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)暴力和媒體審判。

(一)網(wǎng)絡(luò)暴力

近年來，在許多網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中往往都能發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴民的身影。雖然并不是所有的人都認(rèn)同這種說法，有人認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)暴民是個(gè)偽命題，如果我們把注意力過分集中在這個(gè)詞匯本身，不但偏離解決問題的方向，而且我們自己也容易陷入以暴易暴的尷尬境地。”但是，網(wǎng)絡(luò)事件中往往充斥著暴力現(xiàn)象卻是不爭的事實(shí)。

（二）虛擬信息良莠不齊，影響輿論監(jiān)督的公信力。

網(wǎng)絡(luò)傳媒營造的是“擬態(tài)環(huán)境”和“虛擬現(xiàn)實(shí)”，即由大眾傳播形成的信息環(huán)境產(chǎn)生的心理體驗(yàn)，而不是對(duì)現(xiàn)實(shí)感性世界的體驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放也造成了虛假信息的泛濫。虛假信息的泛濫嚴(yán)重妨礙了人們獲得真實(shí)信息，能導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實(shí)不相符合的意見，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致人們思想混亂和行為極端。同時(shí)，由于慎重發(fā)言的新聞制度，使得政府信息的發(fā)布大大滯后于網(wǎng)上事件傳播，這就給予了虛假性和猜測性的信息有了生存土壤。各種真假莫辨的海量信息難以形成具有公信力的輿論，這也使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效果大打折扣。

（三）媒體審判

在法治社會(huì)，輿論監(jiān)督和司法獨(dú)立一直都是兩個(gè)重要的理念。一般來說，傳媒機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)通常能夠各司其職，相互獨(dú)立又相互配合與支持，共同推進(jìn)行政問責(zé)制的發(fā)展。然而，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)媒體和司法機(jī)構(gòu)的這種張力被打破，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論干預(yù)司法審判的現(xiàn)象，最終形成了媒體的審判。

媒體審判有違法治精神，它既違背了無罪推定原則，又危害了司法獨(dú)立。實(shí)際上，媒體審判并不是媒體民主監(jiān)督的一部分，而是媒體輿論監(jiān)督權(quán)的一種濫用。英國法律就規(guī)定，媒體審判如果嚴(yán)重影響到司法獨(dú)立和司法工作，將被處以“藐視法庭罪”。我國憲法也規(guī)定，法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干擾。因此，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的同時(shí)，要防止媒體的審判，實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立。

三、對(duì)策與建議

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的觸角已觸及到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，是影響我國社會(huì)主義民主建設(shè)的重要力量。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)媒體的特殊性，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要從法律、倫理、技術(shù)等多方面著力，最大限度地趨利避害，主要應(yīng)做好幾方面的工作。

（一）樹立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督理念，重視網(wǎng)情民意表達(dá)渠道網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機(jī)融合的結(jié)果，為改革開放的深化和公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)廣泛的平臺(tái)，一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件顯示出民眾的政治參與熱情與公民意識(shí)的覺醒，這對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)、建設(shè)政治文明具有重大的意義。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)

時(shí)代的一種群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)以及方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)與其它手段一起形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，將會(huì)保障制度的執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。

（二）提高網(wǎng)民素質(zhì)，造就高素質(zhì)的監(jiān)督主體。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督離不開網(wǎng)民，參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督網(wǎng)民的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果，因此，要逐步建立健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，宣傳客觀公正的監(jiān)督理念，引導(dǎo)網(wǎng)民正確參與監(jiān)督。一方面要求網(wǎng)民自身具有較高的社會(huì)道德水平和責(zé)任感，能夠自覺遵守法規(guī)和遵從道德規(guī)范，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)責(zé)任感、網(wǎng)站發(fā)布新聞的責(zé)任感；另一方面還要求建立操作性強(qiáng)的，包含詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的自律機(jī)制。在提倡網(wǎng)民文明上網(wǎng)的同時(shí)，網(wǎng)站版主應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)論壇中的情緒型言論，充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用，及時(shí)跟帖、主動(dòng)導(dǎo)帖，善言規(guī)勸，與網(wǎng)友共同創(chuàng)建寬松自由、文明和諧的討論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)輿論疏導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)網(wǎng)民合法理性表達(dá)

由于我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度，目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還不能在法治化軌道上有序運(yùn)行，導(dǎo)致其難以發(fā)揮應(yīng)有的更大作用。所以要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，盡快明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督視為公民的基 本權(quán)利加以法律保護(hù)。

要特別注重厘清與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相關(guān)的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責(zé)任等，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的評(píng)價(jià)、討論、互動(dòng)、傳播等各種行為都能有章可循、有法可依。各級(jí)黨政、立法部門以及制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離法治的軌道，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的進(jìn)一步突破。對(duì)眾多網(wǎng)民來說，缺少法律知識(shí)，法治觀念淡薄，往往導(dǎo)致在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的時(shí)候不夠理性，甚至采用泄露個(gè)人隱私的方式，包括輕易使用“人肉搜索”這樣飽受爭議的手段，以期達(dá)到徹底揭露問題的目的。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，現(xiàn)在許多網(wǎng)民要求主張權(quán)利，但對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)并不明確，以至于網(wǎng)上表達(dá)缺乏理性，不計(jì)后果。要開展深入有效的網(wǎng)民思想道德和法律意識(shí)教育，營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，促使廣大網(wǎng)民嚴(yán)格自律，堅(jiān)持合法理性、客觀公正的態(tài)度，在發(fā)表言論時(shí)尊重事實(shí)，辯證地看待問題，在法治的環(huán)境下，締造良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與公共社會(huì)秩序。

總結(jié)：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在監(jiān)督方面發(fā)揮的重要作用, 引起了社會(huì)的關(guān)注。但是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督暴露出的諸多問題也應(yīng)引起我們的深思, 剖析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn), 探討網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)策, 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督良性發(fā)展, 提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平。一隨著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不斷發(fā)展和完善, 它對(duì)我們工作和生活的方方面面都必將產(chǎn)生越來越廣泛而深刻的影響。正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的價(jià)值, 合理引導(dǎo)網(wǎng)民的輿論,從而提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督水平。

參考文獻(xiàn)

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2、范敏：“我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督問題研究” 《江蘇科技信息》2012 年第1期作

3、劉艷麗 ：“試論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督” 《巢湖學(xué)院學(xué)報(bào) 》 2011 年第2期頁碼：

4、劉述康：“引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平”《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》

第四篇：論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

論 網(wǎng) 絡(luò) 輿 論 監(jiān) 督

蘭紹江

內(nèi)容提要：互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，也包括政治生活方式。人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)，是現(xiàn)代社會(huì)民主化發(fā)展進(jìn)程的必然，是憲法賦予我國公民的基本權(quán)利。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)，并且不斷地進(jìn)行規(guī)范和正確引導(dǎo)，使其規(guī)范和完善，建立起有利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度與途徑，使“互聯(lián)網(wǎng)”成為實(shí)現(xiàn)政治民主、建設(shè)政治文明的最佳手段。

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2003年，沈陽劉涌涉黑犯罪團(tuán)伙案件在審判過程中一波三折，引起了一場轟動(dòng)全國的網(wǎng)上大討論。雖然此案已告終結(jié)，但它造成的輿論效應(yīng)卻給人們留下了深刻的啟迪。

在劉涌案件的審判過程中，“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”發(fā)揮了重要作用，它充分表達(dá)了全國人民嚴(yán)懲黑社會(huì)犯罪的鮮明意愿，最終導(dǎo)致了最高法院對(duì)劉涌案件的再審。所謂“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”，就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)。“互聯(lián)網(wǎng)”成為民意表達(dá)的最佳手段。

一、從劉涌案件看“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”的意義

1、民意得到了真實(shí)、充分的表達(dá)。劉涌涉黑犯罪集團(tuán)案堪稱建國以來罕見。眾所周知，黑社會(huì)犯罪危害之嚴(yán)重非其他犯罪所能比擬，為各國政府之大患。我國黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪勢(shì)力雖剛起步不久，但來勢(shì)兇猛，國家對(duì)此已經(jīng)確定了“露頭就打，從重從快處罰”的方針，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府深得民心的舉措。劉涌集團(tuán)危害一方十幾年，終于繩之以法，自然為國人矚目。當(dāng)遼寧省高院以含糊其辭、“莫須有”的理由將劉涌死刑的一審判決改為死緩，尤其是部分“知名教授”違背民意、以權(quán)威面目書面干預(yù)審判活動(dòng)的曝光，激起了國人的憤怒，引發(fā)民眾投入一場空前的大討論。在這場大討論中，愛憎分明的人民意志得到充分表達(dá)：①對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的首惡必須嚴(yán)懲，決不允許假借“人道、人權(quán)”姑息養(yǎng)奸；盡管個(gè)別“權(quán)威”說：黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪并不是很嚴(yán)重的罪，這樣的案件到了美國可能判無罪，不是判死緩的問題云云［注］，但人民不信邪，他們知道孰輕孰重，他們更不會(huì)用美國的法律來斷中國的案子。

“劉涌不死，民心死”，一語表達(dá)了人民對(duì)黑惡勢(shì)力的深惡痛絕。②維護(hù)司法公正，不允許任何人以任何借口干預(yù)司法審判活動(dòng)。有的“專家”斷言判處劉涌死刑是我國一貫重刑思想的體現(xiàn)，民眾的態(tài)度是媒體片面引導(dǎo)的結(jié)果，是用感情代替法律；更有人建議最高法院改寫遼寧高法判決中“不能從根本上排除公安機(jī)關(guān)在偵查過程中存在刑訊逼供”的模糊詞匯，明確“認(rèn)定刑訊逼供的事實(shí)，并且按照有關(guān)司法解釋，不將刑訊逼供取得的口供作為定案的依據(jù)”，（筆者注：接下來就要追究公安、檢察機(jī)關(guān)辦案干警的罪責(zé)了！）說這是“對(duì)人權(quán)的尊重和對(duì)司法尊嚴(yán)的維護(hù)。”[注]但是，從2000年7月劉涌案發(fā)到3年后劉涌被終審判決,公眾對(duì)劉涌案的關(guān)注一刻也沒有停止,“百姓心中有桿秤”，可以說,劉涌案件的審判,直接關(guān)系公眾對(duì)司法公正的信心。這次參與討論人員范圍之廣、人數(shù)之多，感情和理性幾乎都達(dá)到極致，正是如此，才避免了黑白顛倒和無限放縱。ｓｕｎｓｈｉｎｅ

這充分說明，正義存在于民眾之中，人民懂法、而且最理解法律的宗旨。

2、正義存在于最廣大人民群眾之中。劉涌案的二審改判曾一度使人們對(duì)司法公正產(chǎn)生某種懷疑；但最高人民法院正視全國人民的質(zhì)詢和呼聲，依法對(duì)劉涌案提起再審，并最終維護(hù)了正義。人們看到我國的司法敢于從容面對(duì)公眾的監(jiān)督和批評(píng)，真正體現(xiàn)了司法為民的宗旨，維護(hù)了法律的權(quán)威。正如有位法學(xué)博士所言：再審本身是一個(gè)進(jìn)步，最高人民法院的再審反映了法律對(duì)民意的一種尊重，從中可以看出法律并非只有程序正義而沒有實(shí)質(zhì)正義，嚴(yán)格執(zhí)行根植于民意的法律并接受民眾對(duì)于法官是否嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督，才是法官對(duì)民意最好的尊重

[注]

。劉涌一案的再審充分說明最高人民法院正在用自己的行動(dòng)體現(xiàn)對(duì)民意的尊重。人民對(duì)司法公正的有效監(jiān)督，又產(chǎn)生了一定的警示作用：法律是一定形態(tài)的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和生活的體現(xiàn)，人民群眾是社會(huì)生產(chǎn)與生活的主體，因而法律必須代表最大多數(shù)民眾的意志，司法又必須在人民的監(jiān)督下公開、公正進(jìn)行。如果法律拋開最廣大人民的利益和意志，只是部分“權(quán)威”強(qiáng)加給人民的信條；如果司法活動(dòng)不受人民的監(jiān)督而失去公正，那末法律就將失去在民眾中的權(quán)威。民不可欺——無論什麼人，打著“權(quán)威”旗號(hào)也罷、打出“人權(quán)”招牌也罷、還是玩弄什麼其他花樣，他都不能逾越人民的意志，、超越我國的國情。

3、人們從中得到一些有益的啟示。對(duì)劉涌案件的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，一方面在法律范疇給予人們很多啟示，譬如法律如何代表最廣大人民意志；如何保證司法公正與權(quán)威；如何看待死刑等。更重要的是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引起了大家的極大關(guān)注，有個(gè)學(xué)者講，“對(duì)劉涌案的再審，網(wǎng)絡(luò)起了不可忽視的作用。網(wǎng)上暢所欲言體現(xiàn)了民眾對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)的一種評(píng)判，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)司法機(jī)關(guān)的評(píng)判則從某一方面體現(xiàn)一種社會(huì)的聲音。”[注]網(wǎng)絡(luò)在極大地拓展人們交互空間的同時(shí)，又極大地便捷了人們之間的認(rèn)識(shí)與交流，它將成為今后人民自我教育和行使民主監(jiān)督權(quán)利的最有效手段之一。那末，人民可以通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督司法活動(dòng)，為什麼不可以把這個(gè)手段擴(kuò)展到其他領(lǐng)域？政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)安全??等等所有領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督，都應(yīng)當(dāng)為人民群眾提供網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的廣闊平臺(tái)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)越性。

媒體的輿論監(jiān)督作用已經(jīng)深得民心；像《焦點(diǎn)訪談》、《社會(huì)經(jīng)緯》，及其他中央與各地的報(bào)刊、電視反映社會(huì)熱點(diǎn)、民眾疾苦、腐敗現(xiàn)象的各種專欄，在揭露社會(huì)矛盾、鞭撻違法亂紀(jì)、洗雪百姓冤屈等方面發(fā)揮了重要作用，真正成為人民信任的“喉舌”、黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、反映民情、社情的重要渠道。但是，傳統(tǒng)的媒體有它一定的局限性：①時(shí)間滯后。民情、民意反映到媒體需要一定的時(shí)間，媒體一般要進(jìn)行核實(shí)，然后再履行制作、審批手續(xù)，少則數(shù)天，多則數(shù)月。②廣泛性受限。傳統(tǒng)媒體由于篇幅、人力、資金、程序等諸多原因，它所反映的社會(huì)問題一般僅限在影響較大或很特殊的典型個(gè)案，大量的民情、民意以及事件難得光顧機(jī)遇。③交互性差。傳統(tǒng)媒體的報(bào)道一般呈單向性，來自各方面的評(píng)論、反饋、辯解及信息不能及時(shí)溝通交流。④成本高。公開發(fā)行的報(bào)刊的版面價(jià)格很貴，電視臺(tái)制作新聞節(jié)目的成本更高，如果按照節(jié)目播出時(shí)間計(jì)算更為昂貴。⑤監(jiān)督主體偏移。對(duì)國家事務(wù)和國家權(quán)力的監(jiān)督，主體應(yīng)當(dāng)是人民，人民是一個(gè)廣泛的集合概念。媒體行使監(jiān)督實(shí)際是代表人民的，然而由于它的局限性，在民眾心目中媒體成為了監(jiān)督主體。網(wǎng)絡(luò)媒體相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，則具有無法比擬的優(yōu)越性。

1、監(jiān)督主體的素質(zhì)較高。利用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己意愿的人，都具有較高的文化素質(zhì)，有一定的知識(shí)和表達(dá)能力,關(guān)心國家和社會(huì)事務(wù),具有較強(qiáng)的參政意識(shí)與維權(quán)意識(shí),分析問題有一定的深

度，他們是社會(huì)輿論的主要參與者；其中年青人又據(jù)多數(shù)，思想活躍，容易接受和傳播新鮮事物。通過互聯(lián)網(wǎng)聽一聽這些人的反饋意見，對(duì)于推進(jìn)我們國家的民主化進(jìn)程具有重要意義。

2、具有廣泛的代表性。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第十三次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至去年12月31日，中國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)到7950萬，職業(yè)分布廣泛。社會(huì)各個(gè)階層、各行各業(yè)都可以站在不同的立場、角度參與國家大事的討論、評(píng)價(jià)，不僅參與人多，而且面廣，各種不同的意見和建議、評(píng)論都能得到集中反饋。

3、人們的意愿和看法可以更真實(shí)、充分地表達(dá)。一般說傳統(tǒng)的媒介對(duì)民情、民意總有個(gè)加工、篩選，往往一些更真實(shí)、一手的輿論、呼聲得不到傳達(dá)，而互聯(lián)網(wǎng)就取消了這道

“工序”。如果把傳統(tǒng)媒介比喻為“記名投票”的話，那麼互聯(lián)網(wǎng)就是“無記名投票”。這種寬松、自由的環(huán)境便于人們無拘束地發(fā)言，真實(shí)表現(xiàn)自己。

4、具有空前快捷的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)電子的虛擬世界，它傳播信息的速度不是以天數(shù)、小時(shí)為分母，而是按秒計(jì)算。海南發(fā)生的事情，在幾秒鐘內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)，圖文并茂地發(fā)布到大江南北、長城內(nèi)外，也不會(huì)發(fā)生傳統(tǒng)媒介的那些昂貴費(fèi)用。

5、具有良好的交互性。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以對(duì)同一問題相互了解觀點(diǎn)、展開討論；既可以成本大套、連篇累牘，也可以短小精煉、一針見血；還可以組織

“專家訪談”，以至于組織問卷調(diào)查和反饋。

由于互聯(lián)網(wǎng)具有這些優(yōu)越性，利用這種先進(jìn)的手段實(shí)現(xiàn)司法與行政活動(dòng)的人民監(jiān)督，就是現(xiàn)代社會(huì)民主化發(fā)展進(jìn)程的必然。有一位學(xué)者評(píng)論說：讓人民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)言是一種必然和進(jìn)步，它為中國改革開放的進(jìn)一步深化和人民權(quán)益進(jìn)一步的“最大化”提供了一個(gè)廣泛的平臺(tái)。「注3」給人民以發(fā)言的自由和讓人民掌握法律武器同等重要，民主、法治、平等、自由，這是改革開放的社會(huì)主義中國政治改革的目標(biāo)。讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督充分發(fā)揮它的作用吧！

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒介既具有廣泛的公開性，又具有很強(qiáng)的私密性。公開性是指網(wǎng)上的信息可以共享；私密性是指在網(wǎng)上發(fā)布評(píng)論、消息的人完全可以隱匿真實(shí)性名和身份。正因?yàn)槿绱耍腥酥赋觯W(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，有它推動(dòng)文明進(jìn)步的一面，也常夾雜著聳人聽聞得謠言和不滿情緒的渲瀉。這些內(nèi)容在網(wǎng)上廣泛傳播，影響很壞。所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和引導(dǎo)是十分必要的。

三、正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前仍存在某些缺陷，人們對(duì)它有不同的看法，但絕不能因此否定它的作用。2003年，網(wǎng)絡(luò)媒體所顯示的輿論監(jiān)督力量得到了最充分最有效的體現(xiàn),眾多新聞事件，如孫志剛事件、日本人集體買春事件、劉涌案件、寶馬汽車撞人案等等，都在網(wǎng)絡(luò)上都得到了廣泛的傳播，接受最廣大人民群眾的評(píng)判監(jiān)督，深深觸及了人們的靈魂。人民大眾參政意識(shí)空前高漲，使各種事件的發(fā)展得到了最深刻的推動(dòng)，不但影響著政府決策，而且涉及了法律的變革。黨和政府日益重視網(wǎng)絡(luò)媒體反映的民眾呼聲和意見，全國人民抗擊“非典”時(shí)，胡錦濤總書記在廣州對(duì)一位醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了。”溫家寶總理對(duì)幾位北大學(xué)生說：“我在網(wǎng)上看到同學(xué)們?cè)诹粞灾斜磉_(dá)了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動(dòng)。”這表明網(wǎng)絡(luò)媒體公信力日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)不可阻擋，因?yàn)樗蠌V大人民的意愿，是“現(xiàn)代社會(huì)民主化發(fā)展進(jìn)程的必然”。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)，并且不斷地使其規(guī)范和完善。

1、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是憲法賦予我國公民的基本權(quán)利。

我國《憲法》總綱明確闡述：中華人民共和國是“人民民主專政的社會(huì)主義國家”，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”

《憲法》 第三十五條又規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”

言論自由和對(duì)國家機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權(quán)利。人民有權(quán)利采取最便利的方式和手段，保障自己充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，保障人民有效地行使民主監(jiān)督的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的便捷而有效手段，它當(dāng)然要受到憲法的保護(hù)。全國人大常委會(huì)副委員長成思危評(píng)價(jià)網(wǎng)上的爭論說，“這是網(wǎng)友的自由，也是民主的體現(xiàn)。”

2、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。

現(xiàn)代文明的社會(huì)，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，而且是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面文明化，尤其政治文明可以說是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。政治文明首先表現(xiàn)為最大程度地發(fā)揮最廣大人民群眾的政治積極性，讓更多的人能夠參與國家政治生活，人們有充分的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見，暢所欲言，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的意見和倡議都能受到關(guān)注和發(fā)揮作用。依賴現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)而實(shí)現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)傳輸、交流手段，是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物；充分實(shí)現(xiàn)民主又是現(xiàn)代文明社會(huì)的必然。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正是這種現(xiàn)代科技同現(xiàn)代民主的恰到好處的結(jié)合，它為改革開放的深化和人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，提供了一個(gè)廣泛的平臺(tái)，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。否定網(wǎng)絡(luò)的意義，就如同愚昧?xí)r代否定“日心說”、清政府視火車為“怪物”、落后的文化禁錮電影、電視；否定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也可以視為“葉公好龍”式的民主心態(tài)。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是公民自我教育的方式。

網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識(shí)和社會(huì)信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會(huì)性、世界性等主要特征，他已經(jīng)成為人們獲取知識(shí)、了解天下大事的主要渠道。我們看到，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，人們也在相互交流信息和知識(shí)，在參與中學(xué)習(xí)、在參與中互補(bǔ)，在參與中提高素養(yǎng)。對(duì)于個(gè)別不負(fù)責(zé)任、偏離事實(shí)和公德的網(wǎng)上言論，人們也在進(jìn)行批評(píng)或抨擊。正義、法律、公德、知識(shí)在自發(fā)傳播，這是主流；恰恰是這種自愿參與的活動(dòng)，更有效地達(dá)到自我教育的目的，同時(shí)也真實(shí)反饋了人們道德的水準(zhǔn)，讓我們的主流媒體的導(dǎo)向有的放矢。

4、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是民主、公開、平等的推動(dòng)力。

政治民主化是政治文明的前提，其基本要求是政治上的民主、公開和平等，這正是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提和目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求政治公開（也包括司法與行政的公開），公開才有公正。政治的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及政治的高效、清廉是社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)。政治公開化就是要增強(qiáng)政治生活的清晰度和透明度（涉及國家機(jī)密和國防機(jī)密外），消除政治的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解政治過程，更好地知政議政和參政，實(shí)現(xiàn)各種民主權(quán)利。沒有政治的公開化，就很難保證政治民主化，政治清廉也會(huì)受到影響，社會(huì)主義的政治文明也就無從談起。

5、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)進(jìn)行規(guī)范和正確引導(dǎo)。

互聯(lián)網(wǎng)承擔(dān)著傳播知識(shí)、信息，弘揚(yáng)民族文化和社會(huì)主義道德的神圣社會(huì)職責(zé)，作為發(fā)布部門的大量社會(huì)信息應(yīng)當(dāng)

“去粗取精、去偽存真”；有關(guān)部門應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和道德的形成，主要靠教育和引導(dǎo)，靠所有網(wǎng)民的自律；2001年5月湖南創(chuàng)建了《紅網(wǎng)》，作為湖南省委、省政府的新聞和綜合網(wǎng)站，擁有了中國第一批專業(yè)網(wǎng)絡(luò)記者，在紅網(wǎng)的“社區(qū)論壇”，邀請(qǐng)了諸多的專家、學(xué)者作為常年特邀嘉賓，進(jìn)行各種建設(shè)性的探討和評(píng)論，引導(dǎo)論壇輿論導(dǎo)向趨向理性化。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)誠信與公德教育，形成網(wǎng)絡(luò)道德公約；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與監(jiān)管部門以及主流媒體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織對(duì)敗壞網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)的批判，引導(dǎo)人們形成良好的道德風(fēng)尚，凈

化輿論平臺(tái)。

6、建立有利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度與途徑。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國家的事情，總是會(huì)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級(jí)政府的桌面上。對(duì)于這種“新”事物，我們的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給與高度重視和恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用了。有人建議盡快制定《政府信息公開條例》，我認(rèn)為不僅很有必要，而且應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到司法和和一切政治領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)制定必要的對(duì)監(jiān)督渠道進(jìn)行規(guī)范的章程。譬如：國家信息公開制度——接受人民的監(jiān)督，首先要實(shí)現(xiàn)公開，國家司法、行政、經(jīng)濟(jì)等部門哪些信息必須或應(yīng)當(dāng)公開，通過哪些渠道公開，誰來監(jiān)督執(zhí)行；如許多地方紛紛創(chuàng)建“政務(wù)網(wǎng)”、“警務(wù)網(wǎng)”“市長信箱”等，為人民提供了方便之門。吉林省省長洪虎在“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)說：政府要將自己的工作向媒體公開，媒體要監(jiān)督政府的工作。北京市委書記劉淇說，政府應(yīng)該接受各方面的監(jiān)督，監(jiān)督政府，重點(diǎn)是對(duì)黨政一把手的監(jiān)督；像我，就是你們的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。社會(huì)反饋制度——我國黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人很重視從互聯(lián)網(wǎng)了解民情，全國人民抗擊“非典”時(shí)，胡錦濤總書記在廣州對(duì)一位醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了。”溫家寶總理對(duì)幾位北大學(xué)生說：“我在網(wǎng)上看到同學(xué)們?cè)诹粞灾斜磉_(dá)了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動(dòng)。”

各級(jí)政府是否可以制定一些具體的制度，人民可以通過哪些渠道和方式發(fā)表意見、建議，誰來收集來自人民的意見和建議，如何建立暢通的相互反饋路徑。湖南《紅網(wǎng)》的“百姓呼聲”已成為百姓心中的名牌欄目，群眾可以在網(wǎng)上投訴求助，由紅網(wǎng)記者及聯(lián)動(dòng)媒體記者調(diào)查，并直接回復(fù)投訴人；群眾還可參與進(jìn)行評(píng)論和法律咨詢等，使網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性得到了充分體現(xiàn)。違法追究制度——全國人大常委會(huì)2000年12月通過了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)規(guī)定了處罰。要求任何單位和個(gè)人在利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，都要遵紀(jì)守法，抵制各種違法犯罪行為和有害信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)要各司其職，密切配合，依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的各種犯罪活動(dòng)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，依靠全社會(huì)的共同努力，保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全與信息安全，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。各地政府可以根據(jù)這個(gè)決定制定細(xì)則和一些必要的制度，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)入良性運(yùn)行。各地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法的重任。

總之，互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，一切經(jīng)濟(jì)的、政治的、法律的、文化的、道德的等等領(lǐng)域，都因互聯(lián)網(wǎng)的加盟而大開眼界、五彩繽紛。它是現(xiàn)代科技的產(chǎn)物，也是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力；因勢(shì)而用之，受益無限；逆勢(shì)而拒之，后患無窮。現(xiàn)代政治文明與現(xiàn)代化民主手段的結(jié)合，將創(chuàng)造一個(gè)真正健康、富于活力的現(xiàn)代化社會(huì)。

﹡文中［注］釋均引自互聯(lián)網(wǎng)評(píng)論。

參考文獻(xiàn)：

鄭慧：《政治文明：涵義、特征與戰(zhàn)略目標(biāo)》（《政治學(xué)研究》2002/3）

朱兵：《談中國網(wǎng)絡(luò)媒體的主要社會(huì)責(zé)任》（2003中國網(wǎng)絡(luò)媒體大討論）

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第五篇：輿論監(jiān)督研究

1、輿論監(jiān)督的基本涵義及其基本現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制，是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)而逐漸形成的。對(duì)我國的監(jiān)督體制可以從以下六個(gè)方面做簡要?dú)w納：

一、執(zhí)政黨監(jiān)督。它包括三個(gè)層次：黨內(nèi)監(jiān)督，即黨內(nèi)上下級(jí)之間、黨組織與黨員之間以及黨員之間的相互監(jiān)督。

二、人大監(jiān)督。我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國政權(quán)體系中居于最高地位，其他國家機(jī)構(gòu)由他產(chǎn)生，對(duì)他負(fù)責(zé)，受他監(jiān)督；人民代表大會(huì)依法享有立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、司法監(jiān)督。它包括兩層意思：一是審判監(jiān)督，即人民法院對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部審判工作的監(jiān)督和通過行政訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的監(jiān)督。二是檢察監(jiān)督，即人民檢察院對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)部工作的監(jiān)督和人民檢察院對(duì)法院、公安機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

四、行政監(jiān)督。行政監(jiān)督體系從廣義上講包括內(nèi)部和外部兩大體系。狹義特指內(nèi)部體系，內(nèi)容包括：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督、國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和國家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

五、人民政協(xié)監(jiān)督。我國的人民政治協(xié)商會(huì)議是具有典型的中國特色的民主形式，也是監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)重要方面。政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

六、社會(huì)監(jiān)督。這是由群眾團(tuán)體、公民個(gè)人及其他社會(huì)組織通過人民代表、信訪部門或直接向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出建議、批評(píng)、檢舉、控告、申訴等方式所進(jìn)行的監(jiān)督，以及新聞媒介、社會(huì)輿論的監(jiān)督等。

七．輿論監(jiān)督的概念和本質(zhì)

其中，輿論監(jiān)督（社會(huì)監(jiān)督）作為我們黨和國家六大監(jiān)督體系(即黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、和行政、司法、民主、輿論監(jiān)督)中最特殊的一種監(jiān)督形式，是中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。其監(jiān)督主體通常有兩種情況，一種是新聞傳媒自身代表公眾輿論對(duì)社會(huì)實(shí)行監(jiān)督；另一種是公眾借助新聞傳媒對(duì)社會(huì)實(shí)行監(jiān)督。它是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為。

但是，其實(shí)質(zhì)仍然是人民的監(jiān)督。因?yàn)闊o論從廣義上理解的公民享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)力和自由，還是從狹義上理解的公民依法運(yùn)用新聞傳媒充分發(fā)表意見，建議和呼聲，表達(dá)自己的意志的權(quán)力和自由，都是人民群眾通過輿論對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，以及社會(huì)事務(wù)實(shí)行的監(jiān)督。①其①《正確發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用》（江西廉政網(wǎng)）

作用在于：輿論監(jiān)督最大的功能在于監(jiān)視社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；輿論監(jiān)督的社會(huì)調(diào)整功能；輿論監(jiān)督的社會(huì)控制功能；輿論監(jiān)督的社會(huì)制衡功能；輿論監(jiān)督是一種動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)監(jiān)督。

2、輿論監(jiān)督的意義 輿論監(jiān)督在我國的執(zhí)行是必須也是必要的。它體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 這是進(jìn)一步解放思想的必然結(jié)果。解放思想就是要敢想、敢干、敢冒險(xiǎn)，勇于創(chuàng)新，就是要打破禁區(qū)，就是要不斷地發(fā)現(xiàn)問題，揭露問題，討論問題，解決問題，從而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為富民強(qiáng)市提供保障。隨著解放思想的不斷發(fā)展，人們的思想也會(huì)變得越來越解放，越來越開放，人們思維的觸角會(huì)越來越延伸，必然會(huì)無處不到,全面監(jiān)督政府及社會(huì)的各個(gè)角落。言論自由和輿論監(jiān)督是大勢(shì)所趨，是歷史向前發(fā)展和人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電腦的普及，信息的傳播會(huì)變得越來越便利，政府也會(huì)逐步提高透明度，特別是隨著《中華人民共和國政務(wù)信息公開條例》的貫徹實(shí)施，政府將逐漸成為陽光政府，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

2.2 這是黨中央的要求。輿論監(jiān)督是我們黨反腐倡廉，及時(shí)糾正工作失誤的一面鏡子，熱情支持各級(jí)媒體輿論監(jiān)督是黨中央的要求。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)第三十三條明確規(guī)定；“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作。”中共中央2008年5月13日頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性。2007年1月8日至10日召開的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議要求，加強(qiáng)人民群眾、民主黨派和無黨派人士、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督。

2.3 這是廣大群眾的需求。廣大群眾請(qǐng)求政府解決問題，或者揭露腐敗現(xiàn)象，經(jīng)常采用越級(jí)上訪的方式，但由于群眾的訴求越來越多，越級(jí)信訪這一渠道顯得越來越不能滿足群眾的需求。況且，對(duì)于越級(jí)信訪問題，上級(jí)政府的信訪部門一般退回原單位處理。這樣，群眾常常不滿意，轉(zhuǎn)為向新聞媒體投訴，請(qǐng)求新聞媒體呼吁的越來越多了。一旦新聞媒體為之呼吁，就會(huì)形成強(qiáng)大的輿論壓力，就會(huì)引起廣泛關(guān)注，特別是會(huì)引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這樣，問題往往會(huì)得到很快解決。這樣的實(shí)例在國內(nèi)也變的越來越多。我國的媒體工作者也在進(jìn)一步加大這方面的工作。譬如，地方臺(tái)的1818黃金眼，以及老牌的中央臺(tái)節(jié)目焦點(diǎn)訪談等。群眾通過向此類新聞媒體投訴、反映狀況，轉(zhuǎn)而將信息公之于眾，督促政府機(jī)關(guān)受理相關(guān)事件，取得更加有效的解決途徑。

2.4 這是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出：“要健全民主制

度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”而輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一種十分有效的形式，也是保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的十分有效的措施，所以，支持輿論監(jiān)督是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

2.5 這是構(gòu)筑和諧社會(huì)富民強(qiáng)市的有效措施。人民群眾發(fā)表意見、提出建議的渠道很多，但通過新聞媒介進(jìn)行是最便捷的、最有效的方式。通過新聞媒介，人民群眾可以更加快速直接的反映與自身利益相關(guān)的信息內(nèi)容，或者是認(rèn)為值得關(guān)注的信息。與此同時(shí)，新聞媒介也拓寬了自身的信息獲取渠道。因此，新聞媒介通過反映人民群眾的意見和建議對(duì)黨和政府的決策進(jìn)行監(jiān)督，就能夠提高廣大人民群眾實(shí)行民主監(jiān)督的積極性，吸引廣大群眾參政議政，促進(jìn)黨和政府決策的民主化與科學(xué)化，促使很多社會(huì)問題的及時(shí)解決，排除影響構(gòu)筑和諧社會(huì)、富民強(qiáng)市的不利因素，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為富民強(qiáng)市提供一個(gè)好的環(huán)境。

3.目前輿論監(jiān)督存在的主要問題

雖然，“輿論監(jiān)督”已被普遍載入憲法，但是，輿論監(jiān)督的實(shí)踐效果往往并不理想。即使在相對(duì)較好的西方發(fā)達(dá)國家，輿論監(jiān)督也存在不少漏洞與死角。究其原因，是因?yàn)檩浾摫O(jiān)督受到權(quán)力與利益兩種力量的牽引。在權(quán)威政體下，它更多受到權(quán)力的限制；在民主社會(huì)，它更多受到利益的牽引。②

在我國，輿論監(jiān)督的開展也不可避免的存在諸多問題。

在當(dāng)前語境下，中國的輿論監(jiān)督主要受限于政治環(huán)境。但是，隨著市場化改革的推進(jìn)，利益對(duì)輿論監(jiān)督的牽引力也越來越明顯、強(qiáng)大、普遍。在市場社會(huì)，輿論監(jiān)督的主要載體--媒體，同樣是商業(yè)機(jī)構(gòu)，同樣追逐自身利益；它雖然承載著輿論監(jiān)督的功能，但并非專職監(jiān)督工具，這使輿論監(jiān)督難免受到利益的牽引與扭曲。當(dāng)商業(yè)利益與社會(huì)功能發(fā)生沖突時(shí)，從企業(yè)本位出發(fā)，大多數(shù)媒體在大多數(shù)時(shí)候棄后者而取前者。

利益對(duì)媒體輿論監(jiān)督功能的牽引、扭曲，是通過內(nèi)外兩層機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，外部主要通過收買、威懾兩種手段。收買的實(shí)質(zhì)是利益交換，它的實(shí)現(xiàn)源于雙方各自擁有可交換的利益。這其中也可能有權(quán)力介入，但此時(shí)權(quán)力并非行使強(qiáng)制、限制的功能，而是依據(jù)手中掌握的利益資源及傷害能力與媒體的輿論監(jiān)督傷害力作交換，這仍然屬于收買的一種。在臺(tái)灣沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“陳水扁案件” 初期，不難找到一些媒體對(duì)其打掩護(hù)，做失真報(bào)道的痕跡。這就是媒體被利益扭曲和牽引的一個(gè)不良示范。

以“利益?zhèn)Α蓖孛襟w，這在我國還是新興事物，主要手法是訴諸法律狀告媒體報(bào)道失實(shí)，要求高額賠償。在西方國家，這類官司屢見不鮮、已被許多人運(yùn)② 《鳳凰周刊》2005年第24期

用嫻熟，它是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)制衡媒體的重要手段。有些東西在海外之所以無人敢惹，就因?yàn)榉灿胁焕哉摮霈F(xiàn)，它即將作者與媒體告上法庭。即使每次訴訟都以原告敗訴告終，但只要原告不依不饒、死纏不放，就可以讓媒體即使勝訴也要付出金錢、人力、時(shí)間等方面的重大代價(jià)。作為以實(shí)現(xiàn)股東最大利益為最高目標(biāo)的媒體，當(dāng)然玩不起這種資源消耗游戲。當(dāng)年《華盛頓郵報(bào)》等美國媒體愿冒風(fēng)險(xiǎn)揭露“水門事件”，其間媒體的堅(jiān)持，很大程度上是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)此設(shè)置了正向反聵機(jī)制：不畏強(qiáng)權(quán)，揭批權(quán)力，將為媒體及新聞人贏得聲譽(yù)、擴(kuò)大影響，并帶來難以估量的現(xiàn)實(shí)利益。最近圍繞水門“深喉”所披露的系列糾葛，無情揭去了籠罩在此類故事上的神圣面紗。但如果媒體與之糾纏既無從得名，還要消耗大量利益資源，就沒有誰會(huì)愿意玩這種游戲，只能謝絕奉陪。因此，即使是明顯的荒謬，媒體往往也視若不見。

由國內(nèi)近些年?duì)罡婷襟w的訴訟越來越多、且大多以媒體敗訴看，這種對(duì)付媒體的手段在國內(nèi)同樣相當(dāng)有效。它極大威懾了媒體，使后者在行使輿論監(jiān)督時(shí)如履薄冰。國內(nèi)有效性與國外不同，國外有效靠的是拼消耗，前提是你必須擁有無盡資源的注入、行為可不計(jì)成本；國內(nèi)有效性靠的是地方利益集團(tuán)內(nèi)部的相互支持。眾所周知，國內(nèi)很多掌握各種利益資源及傷害能力的人已聯(lián)結(jié)成一個(gè)個(gè)利益共同體或關(guān)系網(wǎng)，這是腐敗彌漫的最普遍形式。如果被輿論批評(píng)的人無權(quán)無勢(shì)，那么他只有自認(rèn)倒霉，反正本來就誰都可以踩他一腳，再多一只腳也無所謂。但如果被批評(píng)的對(duì)象掌握了一定的利益資源，他很可能已介入某一利益共同體關(guān)系網(wǎng)中，此共同體很可能覆蓋了司法權(quán)力；即使現(xiàn)在還沒有，關(guān)系網(wǎng)也可憑其利益交換能力很快建立這種聯(lián)系，將其觸角伸展到此一權(quán)域。于是，當(dāng)關(guān)系網(wǎng)中的權(quán)力干預(yù)及利益交換等手段均告無效時(shí)，被輿論批評(píng)的利益主體就可以依托司法權(quán)力與輿論監(jiān)督抗衡，起訴媒體，要求媒體認(rèn)錯(cuò)并支付高額賠償。

4.提高輿論監(jiān)督效率的措施與建議

監(jiān)督的前提在于知情，最大限度地拓寬與群眾交流的渠道，是開展輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。重大決策、重要會(huì)議和重要人事任免，以及涉及群眾切身利益的政策措施出臺(tái)，都要及時(shí)通過媒體向社會(huì)公布，既接受群眾監(jiān)督，又最大范圍地爭取群眾的支持和理解。

輿論監(jiān)督的要義在于各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用和依靠輿論監(jiān)督推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。輿論監(jiān)督固然要揭露違法犯罪行為，批評(píng)不良社會(huì)現(xiàn)象，促進(jìn)問題的解決。但是，輿論監(jiān)督畢竟只有輿論的影響力，而無執(zhí)法意義上的制裁性和強(qiáng)制性，不能直接解決問題。要使輿論監(jiān)督發(fā)揮最大效能，關(guān)鍵在于建立相應(yīng)的回應(yīng)機(jī)制，從而保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)組織“在第一時(shí)間”、“第一地點(diǎn)”作出回應(yīng)，而不是僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)批示，按部就班地進(jìn)行調(diào)查處理，只有這樣，才不

致貽誤戰(zhàn)機(jī)，真正把矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

開展輿論監(jiān)督的支點(diǎn)在于將輿論監(jiān)督和監(jiān)督輿論結(jié)合起來，形成輿論監(jiān)督的良好導(dǎo)向。輿論監(jiān)督的根本目的是維護(hù)黨和人民的根本利益，是幫忙而不是添亂。黨委、政府既要支持新聞?shì)浾摯竽懙亻_展監(jiān)督，反映廣大群眾的意見、建議和呼聲，又要通過正確的引導(dǎo)，把困難、前景和希望告訴群眾，把社會(huì)主義改革的前途、命運(yùn)同人民群眾的切身利益緊密結(jié)合起來，更好地增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

以此為依據(jù)，我國可以通過以下的措施，開展輿論監(jiān)督：

4.1 新聞媒體要從“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”這兩個(gè)方面選擇輿論監(jiān)督的突破口。既然輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督，那么，輿論監(jiān)督就不能事無巨細(xì)、有聞必錄。新聞媒體要注意從“黨和政府明令禁止”和“人民群眾深惡痛絕”的結(jié)合點(diǎn)尋找輿論監(jiān)督的突破口，當(dāng)前要突出五個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督，揭露和批評(píng)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法等行為，推進(jìn)依法治國；二是加強(qiáng)對(duì)黨和政府的方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督，反映人民群眾對(duì)黨和政府工作的希望和建議，揭露和批評(píng)有令不行、有禁不止、陽奉陰違、各行其是等行為，維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通；三是加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，揭露和批評(píng)失職瀆職、濫用權(quán)力、消極腐敗等行為，促進(jìn)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)；四是加強(qiáng)對(duì)侵害群眾利益行為的監(jiān)督，揭露和批評(píng)以各種手段和方式侵害群眾利益的現(xiàn)象和行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；五是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象、不道德行為和不良風(fēng)氣的揭露和批評(píng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

4.2 輿論監(jiān)督報(bào)道的事實(shí)要十分準(zhǔn)確，對(duì)因果關(guān)系的分析和判斷也應(yīng)符合邏輯、符合實(shí)際。近年來，圍繞輿論監(jiān)督工作引發(fā)了一些爭議，其中部分原因是報(bào)道對(duì)象對(duì)媒體揭露的事實(shí)有不同看法。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作，必須做到實(shí)事求是。編輯、記者要深入實(shí)際，進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，注意聽取各方面的意見，防止以偏概全。為了確保新聞報(bào)道的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，新聞工作者要像愛護(hù)眼睛、愛護(hù)生命那樣，自覺維護(hù)新聞的真實(shí)性原則。在采寫稿件時(shí)，要根據(jù)事實(shí)來描寫事實(shí)，而不要根據(jù)主觀意圖來描寫事實(shí)；要確保報(bào)道的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，必須高度重視對(duì)新聞事實(shí)的反復(fù)核對(duì)；要經(jīng)常檢查有沒有關(guān)系稿和人情稿，有沒有應(yīng)該回避而沒有自覺回避的現(xiàn)象，有沒有其他“以稿謀私”的行為；要注明消息來源，提前掌握重要事實(shí)的“證據(jù)”，使輿論監(jiān)督稿件涉及的事實(shí)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。果能如此，因輿論監(jiān)督而引發(fā)的糾紛就會(huì)大大減少，就能贏得人民群眾的信任。

4.3 多方面、多渠道、速度化收集與披露。輿論監(jiān)督的信息要多方面的，盡可能的做到面面俱到。偏聽則暗！在處于中立立場前提下，盡可能多的收集資料，同時(shí)迅速公之于眾。誠如危機(jī)管理中：“危機(jī)管理對(duì)速度的要求是很高的，反應(yīng)的時(shí)間越短，越能證明城市處理危機(jī)的能力。”③輿論監(jiān)督對(duì)速度也是要求。越是近期發(fā)生的，往往更加能夠引起關(guān)注，加快事件的解決。

4.4 提倡和學(xué)習(xí)零度風(fēng)格。所謂零度風(fēng)格是指公平、公正，不偏不倚，實(shí)事求是，不帶有個(gè)人的感情色彩或受他方所左右。記者應(yīng)該具備這種素質(zhì)。輿論監(jiān)督是輿論界利用傳播媒介發(fā)表各種意見或言論，對(duì)社會(huì)的政治和文化生活進(jìn)行批評(píng)、實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利，輿論作為廣泛流行的、消除個(gè)人觀念誤差的多數(shù)人的共同意見，是以傳播為方式為載體的。在各種傳播方式中，新聞傳播工具在反映輿論和形成、引導(dǎo)輿論過程中具有決定性的作用，只有通過大眾傳播工具，才能把輿論凝聚起來，影響人們的思想和行動(dòng)，輿論是新聞報(bào)道的重要內(nèi)容，新聞報(bào)道是輿論傳播的主要方式，正是從這個(gè)意義上說，輿論監(jiān)督屬于新聞自由的范疇，新聞工作者通過行使新聞批評(píng)的自由權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的輿論監(jiān)督作用。在社會(huì)公共利益和個(gè)人人格權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，法律的天平應(yīng)傾斜到公共利益一方。新聞工作者為維護(hù)社會(huì)公共利益，需要披露社會(huì)陰暗面，揭露、批評(píng)一些違背人民利益的錯(cuò)誤言行和不良現(xiàn)象，如果這些批評(píng)屬于正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督、批評(píng)的事實(shí)是真實(shí)的，則被批評(píng)者不能以其名譽(yù)受到損害為由而要求他人承擔(dān)侵害人格權(quán)的責(zé)任。

5．結(jié)論

當(dāng)然，輿論監(jiān)督的開展還需要多方面的配合，譬如群眾和政府。輿論監(jiān)督的執(zhí)行也需要更多的推廣。它的效用還需要進(jìn)一步的宣傳和被接受。在我國，輿論監(jiān)督雖然越來越被重視，但其還有很大的發(fā)展空間，需要得到更多的關(guān)注。通過加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督的宣傳，展現(xiàn)其特有的優(yōu)越性，輿論監(jiān)督也將會(huì)被更廣泛的接受和使用，輔助人民做好監(jiān)督。

③市政管理學(xué)基礎(chǔ) 張波 主編 中國人事出版社2005.1