第一篇：統(tǒng)計局：如何提高政府統(tǒng)計部門公信力交流材料

國家統(tǒng)計局局長馬建堂在全國統(tǒng)計工作會議的講話中，將提高政府統(tǒng)計公信力作為政府統(tǒng)計部門不辱使命，擔(dān)當(dāng)責(zé)任的關(guān)鍵要素，要求“必須把提高政府統(tǒng)計公信力擺上重要議事日程”。這是在全面客觀分析統(tǒng)計工作所面臨形勢的基礎(chǔ)上作出的正確判斷，對于我們深入把握統(tǒng)計的發(fā)展規(guī)律，制定切實(shí)可行的應(yīng)對措施，具有重要的指導(dǎo)意義。本文擬對政府統(tǒng)計部門公信力的含義、影響因素及其提高途徑將作一探索，以供參考。

一、政府統(tǒng)計部門公信力的含義

所謂公信力，就是使公眾信任的力量。據(jù)此，我們認(rèn)為，政府統(tǒng)計的公信力是政府統(tǒng)計部門能夠獲得社會公眾信任的能力。反映了政府統(tǒng)計部門以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主體的信息產(chǎn)品被公眾認(rèn)可，信任乃至贊美的程度。

統(tǒng)計公信力作為一種無形資產(chǎn)，是統(tǒng)計部門在長期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了政府統(tǒng)計部門存在的權(quán)威性、在社會中的信譽(yù)度以及在公眾中的影響力等特征。公信力的核心是信任、信賴，而這種信任的主體是社會公眾，統(tǒng)計公信力建立在社會公眾對統(tǒng)計部門的信用體驗(yàn)和認(rèn)定的基礎(chǔ)上。社會公眾是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價主體，也是統(tǒng)計部門公信力的評價主體。

二、影響政府統(tǒng)計部門公信力的因素分析

客觀的說，多年來政府統(tǒng)計部門一直把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計工作的永恒主題，并為之進(jìn)行了不懈的努力。在追求客觀真實(shí)、優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)方面取得了顯著的成績。統(tǒng)計部門的辛勤勞動贏得了社會公眾的承認(rèn)。在計劃考核中，各級大都采用作為“第三方”的統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)；在行風(fēng)評議、有關(guān)測評等涉及民意調(diào)查的方面也多請調(diào)查隊(duì)來開展，統(tǒng)計部門在社會上具有較高的威信。然而，隨著客觀情況的變化以及制約統(tǒng)計工作正常發(fā)展的一些因素的影響，政府統(tǒng)計部門的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，統(tǒng)計工作也面臨著前所未有的壓力。影響政府統(tǒng)計部門公信力的因素主要有，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的自身質(zhì)量，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用，統(tǒng)計宣傳等方面。

（一）真實(shí)客觀搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度前所未有的增加

首先，統(tǒng)計調(diào)查對象的情況日趨復(fù)雜。統(tǒng)計調(diào)查對象面廣量大，變化頻繁，給搞全統(tǒng)計資料增加了難度。統(tǒng)計調(diào)查對象的業(yè)態(tài)混合多元，成份多樣，給搞準(zhǔn)統(tǒng)計資料增加了難度。由于這個原因，社會上對統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性的質(zhì)疑時有提出。

其次，統(tǒng)計調(diào)查對象的配合度有所降低。心存疑慮，怕如實(shí)上報會產(chǎn)生不利后果。搪塞推脫，不愿意承擔(dān)法定的統(tǒng)計責(zé)任。

第三，統(tǒng)計部門力量相對薄弱。社會各界和有關(guān)方面對統(tǒng)計信息的需求與日俱增，時間越來越早，指標(biāo)越來越細(xì)，而統(tǒng)計部門無論從人力、財力還是素質(zhì)上都難以適應(yīng)需要。

第四，統(tǒng)計制度難以充分支撐。先有定性的認(rèn)識才有定量的反映。對于社會各界和有關(guān)方面對于新經(jīng)濟(jì)的信息要求，統(tǒng)計部門有一個學(xué)習(xí)研究和認(rèn)識的過程，才能制定出統(tǒng)計制度加以貫徹執(zhí)行。例如，若對于“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和外延沒有正確的認(rèn)識，便難以從量的角度進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的反映。

第五，統(tǒng)計方法尚待不斷優(yōu)化。目前，對于限額（標(biāo)準(zhǔn)）以下的眾多單位，采取的是抽樣調(diào)查方法，而這種抽樣調(diào)查的方法難以滿足多目標(biāo)和多層次的統(tǒng)計信息推斷的要求。再加上抽樣調(diào)查客觀上存在著一定的統(tǒng)計誤差，因而，需要對統(tǒng)計資料進(jìn)行統(tǒng)計評估，但是，如果統(tǒng)計評估的合法性、合理性、科學(xué)性不高，勢必影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量并直接影響統(tǒng)計部門的公信力。

第六，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量時常受到人為干擾。

（二）科學(xué)合理使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)

首先，統(tǒng)計指標(biāo)具有局限性。一個指標(biāo)只能說明一個方面問題。以偏概全的使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力不高的重要原因。如，城市居民人均可支配收入，只能說明城市居民收入的平均狀況，不配套公布相應(yīng)的離散系數(shù)，是不能準(zhǔn)確說明問題的。

其次，考核數(shù)據(jù)需要確定性。在考核所涉及的統(tǒng)計指標(biāo)中，有一些是通過核算產(chǎn)生的，就其產(chǎn)生的過程和性質(zhì)來看，其中具有一定的主觀判斷和加工、推算成份，存在一定的誤差區(qū)間。因此，不應(yīng)該選擇有較大推算、估算成份的指標(biāo)作為考核指標(biāo)。

第三，相關(guān)數(shù)據(jù)存在匹配性。在使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，必須要注意數(shù)據(jù)鏈的關(guān)聯(lián)，對于出現(xiàn)的異常情況，必須要在公布時即做出解釋。如從全國范圍看固定資產(chǎn)投資額與水泥產(chǎn)量之間存在相關(guān)關(guān)系，工業(yè)生產(chǎn)與電力供應(yīng)存在相關(guān)關(guān)系等等，如果出現(xiàn)趨勢不一，要及時進(jìn)行說明。正如初建堂局長在內(nèi)蒙古調(diào)研時所說的那樣，“統(tǒng)計指標(biāo)與指標(biāo)之間揭示的是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象之間的必然聯(lián)系，相互間有著高度的匹配性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就要符合這種匹配性和協(xié)調(diào)性。從本質(zhì)上講，統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示的是經(jīng)濟(jì)社會的必然性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合自然規(guī)律，符合統(tǒng)計規(guī)律，才能讓人信服，政府統(tǒng)計的公信力才能真正樹起來。我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來后，一定要先評估評估是否符合經(jīng)濟(jì)、自然和統(tǒng)計規(guī)律。如

果不相符，就要深入查找原因，作出充分說明”。

第四，部門數(shù)據(jù)有著協(xié)調(diào)性。在公布不同部門數(shù)據(jù)時，必須注明是什么部門、為著什么目的、搞的什么時間和范圍的數(shù)據(jù)，指標(biāo)含義與統(tǒng)計部門的指標(biāo)含義是否相一致，等等。以避免誤導(dǎo)社會公眾并進(jìn)而影響政府統(tǒng)計部門的公信力。

（三）切實(shí)有效宣傳統(tǒng)計成果的力度亟需持續(xù)不斷增大

當(dāng)

前，影響社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)評價的主要因素有：

第一，主觀標(biāo)準(zhǔn)的評判因素。這個標(biāo)準(zhǔn)是個性化很強(qiáng)的尺度，主要來自于自身的實(shí)際體驗(yàn)。如對于平均工資的問題，每個人心目中都有一個來自于自身的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一旦差異較大，便產(chǎn)生不信任感。同時，這種不信任感還具有波及效應(yīng)，使得他們由于對一個指標(biāo)懷疑而連帶著對其他統(tǒng)計指標(biāo)也產(chǎn)生不信任感。

第二，擬態(tài)環(huán)境的影響因素。早在20世紀(jì)20年代，美國著名政論家李普曼就在其所著的《公眾輿論》一書中，論及擬態(tài)環(huán)境問題。擬態(tài)環(huán)境一方面不是現(xiàn)實(shí)環(huán)境“鏡子式”的摹寫，不是“真”的客觀環(huán)境，或多或少與現(xiàn)實(shí)環(huán)境存在偏離。另一方面，擬態(tài)環(huán)境并非與現(xiàn)實(shí)環(huán)境完全割裂，而是以現(xiàn)實(shí)環(huán)境為原始藍(lán)本。李普曼認(rèn)為，在大眾傳播極為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，人們的行為與傳播媒介經(jīng)過有選擇地加工后提示的“象征性現(xiàn)實(shí)”（即擬態(tài)環(huán)境）發(fā)生著密切的聯(lián)系。人們的“主觀現(xiàn)實(shí)”是在他們對客觀現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的，而這種認(rèn)識在很大程度上需要經(jīng)過媒體搭建的“象征性現(xiàn)實(shí)”的中介。經(jīng)過這種中介后形成的“主觀現(xiàn)實(shí)”，已經(jīng)不可能是對客觀現(xiàn)實(shí)“鏡子式”的反映，而是產(chǎn)生了一定的偏移，成為了一種“擬態(tài)”的現(xiàn)實(shí)。由于各種原因，特別是一些地方在統(tǒng)計上弄虛作假所產(chǎn)生的不良影響，通過“擬態(tài)環(huán)境”使一些社會公眾產(chǎn)生對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的懷疑，對于政府統(tǒng)計部門不信任，從而影響了統(tǒng)計部門的公信力。另外，一些地方新聞媒體的主持人，或是由于對統(tǒng)計部門存在一定的誤解，或是對于統(tǒng)計指標(biāo)不甚了解，在節(jié)目中，想當(dāng)然的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行不正確的評論，在一定程度上使政府統(tǒng)計的公信力受到損害。

從目前情況來看，對于統(tǒng)計宣傳，統(tǒng)計部門做了大量的工作并取得一定的成績，但是還是顯得力度不夠，無論是宣傳的方式、方法、應(yīng)對技巧和宣傳隊(duì)伍的建設(shè)等方面都與提高統(tǒng)計公信力的要求相差甚遠(yuǎn)。

三、提高政府統(tǒng)計部門公信力的途徑

（一）統(tǒng)計的成果必須得到社會公眾的認(rèn)同

統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計部門的重要成果，是統(tǒng)計部門公信力的承載主體，社會公眾對于統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)的認(rèn)同度，直接決定著統(tǒng)計部門的公信力。而對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的認(rèn)同，一方面與統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量和提供方式有關(guān)，另一方面又與社會公眾對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的感知有關(guān)，這就決定了要提高統(tǒng)計部門的公信力就必須從統(tǒng)計供給方（政府統(tǒng)計部門）和信息接受方（社會公眾）兩個角度來狠下功夫。

1、從統(tǒng)計供給方的角度來說，統(tǒng)計信息產(chǎn)品的質(zhì)量要高

（1）必須確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)

所謂真實(shí)，就是指統(tǒng)計資料跟客觀實(shí)際情況相符合，不是造假的結(jié)果。真實(shí)性是相對于虛假所說的。要提高統(tǒng)計部門的公信力，統(tǒng)計部門的對外公布的統(tǒng)計資料必須是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的真實(shí)反映，而不是為了某種目的，刻意弄虛作假，欺騙社會公眾的假信息。統(tǒng)計信息的真實(shí)性是統(tǒng)計信息最根本最重要的要求，它體現(xiàn)了統(tǒng)計工作的重要目的之一--使社會公眾獲得可資依賴的各項(xiàng)訊息。真實(shí)性原則要求無論通過何種渠道、借助何種方式，發(fā)布的統(tǒng)計信息（包括數(shù)字的和文字的）應(yīng)當(dāng)是以客觀事實(shí)或具有客觀事實(shí)基礎(chǔ)的判斷和意見為基礎(chǔ)的、未曾被扭曲或修飾的方式再現(xiàn)或反映真實(shí)狀況。它是用法律認(rèn)可和統(tǒng)計制度要求的表達(dá)方式，“鏡像”般的反映所要表述的客體的客觀真相。失真的統(tǒng)計信息勢必背離公眾的感受，日久會極大地影響統(tǒng)計信息的公信力和政府的形象。

（2）必須確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確

對于不同的統(tǒng)計信息，準(zhǔn)確性原則的要求有不同的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計信息劃分為“文字信息”和“數(shù)字信息”：前者包括以文字為主要表達(dá)方式的統(tǒng)計公報、統(tǒng)計分析等；后者包括以統(tǒng)計指標(biāo)為表達(dá)方式的各種統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計月報等。對于“文字信息”，準(zhǔn)確性要求政府統(tǒng)計部門所要表達(dá)的信息（通過統(tǒng)計分析得出的基本結(jié)論或者重要觀點(diǎn)等）必須與客觀事實(shí)相符，用某種表達(dá)方式呈現(xiàn)的客觀信息必須與信息接受者所理解或感知的結(jié)果相一致。不得含有具有廣告效應(yīng)和模糊不清的語言，要減少誤導(dǎo)性陳述和不實(shí)陳述的發(fā)生。而對于“數(shù)字信息”則有不同的要求：首先，要說明數(shù)據(jù)資料的調(diào)查目的和調(diào)查者。其次，要說明指標(biāo)的內(nèi)涵和外延以及指標(biāo)的時間要素。在對公開公布的統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性理解與解釋上應(yīng)當(dāng)以一般社會公眾的判斷能力作為標(biāo)準(zhǔn)。如“農(nóng)民人均純收入”這個指標(biāo)就與社會公眾對于“收入”的理解有較大的區(qū)別，因?yàn)楦鶕?jù)統(tǒng)計制度的要求“農(nóng)民人均純收入”這個指標(biāo)，“既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實(shí)物收入”[1]，也就是說，農(nóng)民自產(chǎn)自吃的蔬菜也要按照市場價格計算收入和支出，而這些一般人是不理解的。因而時常產(chǎn)生誤解，需要在社會公眾正常理解的基礎(chǔ)上加以細(xì)分。

同時，要及時澄清不實(shí)信息。當(dāng)社會上出現(xiàn)可能影響政府統(tǒng)計部門信息準(zhǔn)確性的非統(tǒng)計部門發(fā)布的統(tǒng)計信息時，如果得不到及時澄清，社會公眾心目中的已公開統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性就會動搖。

（3）必須確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時

政府統(tǒng)計部門應(yīng)以最快的速度公開其信息，并保證所有公開信息的最新狀態(tài)，不應(yīng)給公眾過時陳舊的信息。這首先體現(xiàn)了政府統(tǒng)計部門對于法律的嚴(yán)格遵守，是統(tǒng)計公信力題中應(yīng)有之意。《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十三條規(guī)定，“縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計資料”。《中華人民共和國政府信息公開條例》第六條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息”。該條例第十條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：……

（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息”。其次，體現(xiàn)了政府統(tǒng)計部門“以人為本”的理念，是實(shí)現(xiàn)信息的時間價值，減少各種猜疑和誤解，增強(qiáng)統(tǒng)計公信力的途徑之一。

（4）必須確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整

完整是相對于《統(tǒng)計調(diào)查制度》而言的，一方面，在設(shè)計統(tǒng)計調(diào)查制度時，必須根據(jù)需求，將所有可能影響社會公眾決策的信息均應(yīng)得到充分考慮。另一方面，在公布某一具體統(tǒng)計信息時，必須對其相關(guān)方面進(jìn)行全面、充分的揭示；不僅要公開有利的信息，更要公開有問題的統(tǒng)計信息。因?yàn)樯鐣姷呐袛嗍菍φ_披露的全部信息的綜合反映，如果政府統(tǒng)計部門在公布統(tǒng)計信息時有所側(cè)重、隱瞞、遺漏，導(dǎo)致社會公眾無法得到有關(guān)決策的全面信息，即便已經(jīng)公開的各個信息具有真實(shí)性，也會在總體上構(gòu)成整體的虛假性。

2、從統(tǒng)計需求方的角度來說，必須提高對統(tǒng)計產(chǎn)品的接受度

（1）加強(qiáng)統(tǒng)計科普，提高社會公眾的統(tǒng)計素養(yǎng)。一是要向社會公眾普及基本的統(tǒng)計常識。使其了解基本的統(tǒng)計知識（平均數(shù)、百分比、指數(shù)等）和統(tǒng)計指標(biāo)的含義及其形成過程。二是要學(xué)會鑒別使用統(tǒng)計資料。如對于統(tǒng)計資料在使用時要做到“五問”。即一問，這統(tǒng)計資料是誰說的？美國資料分析法創(chuàng)始人之

一、普度大學(xué)統(tǒng)計學(xué)教授戴維.s.穆爾說，“好數(shù)據(jù)是人們智慧及努力的產(chǎn)物，壞數(shù)據(jù)則是懶惰、不了解甚至存心誤導(dǎo)。每當(dāng)有人丟個數(shù)據(jù)給你，你第一個該問的問題就是：‘這個數(shù)據(jù)是打哪兒來的？’”[2]。二問，他是如何知道的？三問，遺漏了什么（所公布的統(tǒng)計資料是否把各種因素公布齊全了）？四問，是否有人偷換了概念？五問，這個資料有意義嗎？

（2）優(yōu)化統(tǒng)計宣傳，改進(jìn)統(tǒng)計宣傳的方式和途徑。在當(dāng)前“擬態(tài)環(huán)境”的形勢下，必須要用社會公眾喜聞樂見的方式強(qiáng)化宣傳統(tǒng)計的力度，注重提高統(tǒng)計宣傳的針對性，及時釋疑解惑，避免以訛傳訛，消除對統(tǒng)計的誤解。不僅要宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，還要宣傳統(tǒng)計科學(xué)常識。不僅主動發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要主動解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不僅主動發(fā)布面上指標(biāo)，還要主動配套發(fā)布內(nèi)部構(gòu)成指標(biāo)。不僅主動發(fā)布統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果，還要主動公布統(tǒng)計工作的過程。不僅主動發(fā)布納入基本統(tǒng)計報表制度的統(tǒng)計信息，還要創(chuàng)造條件發(fā)布專項(xiàng)開展的熱點(diǎn)調(diào)查信息。不僅主動發(fā)布統(tǒng)計橫段面的狀態(tài)，還要發(fā)布成因分析和趨勢判斷的分析。要建立以統(tǒng)計部門為主的、社會公眾廣泛參與的統(tǒng)計評論員隊(duì)伍，對于網(wǎng)絡(luò)上、電視廣播上涉及到對統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計方法誤解的情形，及時加以解釋、糾正和引導(dǎo)。

（二）統(tǒng)計的過程必須公開透明

高質(zhì)量的結(jié)果離不開高質(zhì)量的過程。要提高統(tǒng)計公信力必須要使統(tǒng)計信息的生產(chǎn)過程公開透明，這已經(jīng)為世界有關(guān)國家的統(tǒng)計實(shí)踐所證明。如美國的政府統(tǒng)計公信力較高，就與這一點(diǎn)密切相關(guān)。美國勞工統(tǒng)計局在其官方網(wǎng)站上向全社會做出了這樣的承諾，“我們努力做到：……

5、透明性和負(fù)責(zé)性：我們公開方法和過程，從而使你對我們的產(chǎn)品和服務(wù)有信心?！盵3]

首先，統(tǒng)計的調(diào)查制度和程序要公開透明。如4月7日，國家統(tǒng)計局召開座談會，全面介紹cpi的統(tǒng)計方法和生產(chǎn)過程。參加會議的，既有國家統(tǒng)計局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門的專業(yè)人員，也有最基層的采價員、居民記賬戶；既有相關(guān)方面的專家學(xué)者、包括對統(tǒng)計工作提出尖銳意見的各界人士，也有京城諸多媒體。有關(guān)專家認(rèn)為，“即使對此項(xiàng)工作質(zhì)疑最強(qiáng)烈的人士，如果詳細(xì)研讀這篇報導(dǎo)（指對于cpi的統(tǒng)計方法和生產(chǎn)過程的介紹，作者注），也應(yīng)該對這項(xiàng)關(guān)系國計民生的統(tǒng)計工作，有進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。公開透明，確是提高統(tǒng)計公信力的一條重要途徑”[4]。

其次，統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制方法及其執(zhí)行度要及時披露。

第三，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總和質(zhì)量評估要讓社會公眾互動參與。對于重要的統(tǒng)計指標(biāo)要開聽證會，以此提高社會的認(rèn)同度。

（三）統(tǒng)計的方法必須符合科學(xué)原理

統(tǒng)計方法的科學(xué)決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)，它是統(tǒng)計公信力的決定因素。首先，統(tǒng)計的制度設(shè)計，必須要堅持按照統(tǒng)計規(guī)律辦事，遵循科學(xué)的原則，不得為了驗(yàn)證主觀意圖，違反統(tǒng)計調(diào)查的科學(xué)要求，而有傾向的設(shè)計調(diào)查制度。此外，不能不顧基層單位的實(shí)際，要求統(tǒng)計調(diào)查對象過早的提供統(tǒng)計報表。其次，統(tǒng)計調(diào)查樣本的選擇必須要遵循隨機(jī)原則的要求，同時，不得人為破壞樣本的“后隨機(jī)效應(yīng)”。如在居民收入調(diào)查中，假定樣本戶是按照隨機(jī)原則抽取出來的，但是，為了提高地區(qū)的收入，僅僅只針對抽中戶給予政策扶持，促進(jìn)其家庭人員就業(yè)，增加收入，結(jié)果就破壞了隨機(jī)性原則了。第三，重大統(tǒng)計決策要聽取各方面的意見。如國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計咨詢委員會就是進(jìn)一步完善政府統(tǒng)計決策機(jī)制的有益嘗試?！翱梢允沟脟医y(tǒng)計局在作出重大統(tǒng)計決策時，進(jìn)行更為慎重周密的考慮，更多的聽取國際統(tǒng)計界、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計專家和其他政府部門的意見，防止個人的價值判斷、長官意志和行為方式主導(dǎo)決策，同時也防止搞封閉式、獨(dú)斷式的‘拍腦袋’決策?！盵5]是進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計社會公信力的重要措施。

（四）發(fā)布統(tǒng)計資料的目的必須正當(dāng)

政府統(tǒng)計部門發(fā)布統(tǒng)計資料的目的必須正當(dāng)，所謂正當(dāng)，即必須合法合理。這對于統(tǒng)計部門公信力具有較大的影響。第一，政府統(tǒng)計部門發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目的必須要符合《統(tǒng)計法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求。是為了滿足社會公共知情權(quán)的需要，而不是為了統(tǒng)計部門的部門利益。如統(tǒng)計部門不能為了商業(yè)目的，去搞企業(yè)排名信息的發(fā)布；未經(jīng)當(dāng)事人許可也不得編輯出版涉及統(tǒng)計調(diào)查對象基本信息的資料匯編，等等。如果統(tǒng)計部門發(fā)布統(tǒng)計資料的目的是為了獲利，則其公信力必然受損。第二，政府統(tǒng)計部門發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)的目的必須要符合行政合理性的原則要求。所謂行政合理性原則是指在統(tǒng)計法律規(guī)定的范圍內(nèi)，凡統(tǒng)計法律沒有詳細(xì)規(guī)定的，統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)在處理具體發(fā)布資料事務(wù)時，可以根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為，但這種決定應(yīng)符合法律精神和公平正義原則。如在公布統(tǒng)計資料時，究竟要公布什么分組的匯總資料，凡統(tǒng)計制度有規(guī)定的分組，必須公開，統(tǒng)計制度沒有規(guī)定的分組，可以由統(tǒng)計部門根據(jù)本地的實(shí)際需要以及可能性自主決定是否匯總公布。第三，政府有關(guān)部門在發(fā)布統(tǒng)計資料的時候，必須完整全面，而不能為了所謂的“自身形象”，對統(tǒng)計指標(biāo)有選擇的加以公布，報喜不報憂，誤導(dǎo)人們的判斷。

（五）統(tǒng)計人員必須恪守求真原則

統(tǒng)計人員在提高統(tǒng)計公信力方面處于主導(dǎo)地位。首先，作為統(tǒng)計人員應(yīng)本著只對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)的原則搞統(tǒng)計。其次，作為統(tǒng)計人員要視統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，敢于堅持原則，抵制干擾，依法維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的聲譽(yù)，為提高統(tǒng)計部門的公信力盡自己的綿薄之力。

（六）統(tǒng)計違法行為必須得到及時懲處

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要在廣泛深入宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大統(tǒng)計執(zhí)法的力度。對于擾亂統(tǒng)計秩序的行為，必須要及時依法處理，以在全社會形成穩(wěn)定的心理預(yù)期，使“莫伸手，伸手必被捉”成為人們的經(jīng)驗(yàn)、共識和行為準(zhǔn)則，這是提高統(tǒng)計公信力的重要前提和根本保障。影響統(tǒng)計公信力的違法行為主要有：一是在統(tǒng)計上弄虛作假的行為。對于在統(tǒng)計上弄虛作假的，不管涉及到誰，都必須及時受到嚴(yán)肅處理，還要通過媒體公開曝光。這對于提振社會公眾對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的信心至關(guān)重要。二是對于統(tǒng)計工作的失職行為。如在抽樣調(diào)查中圖省事，對于樣本單位不實(shí)際上門登記，直接進(jìn)行編造；對于基層上報的統(tǒng)計資料，不進(jìn)行認(rèn)真的審核把關(guān)，聽之任之，造成差錯；等等。對于上述敷衍塞責(zé)行為，必須依法給予嚴(yán)厲的處理。三是在統(tǒng)計執(zhí)法上的不作為行為。對于在統(tǒng)計上弄虛作假，相互“攀比”，擾亂統(tǒng)計秩序的行為不采取有效的措施及時加以制止，使得弄虛作假者得到好處，實(shí)事求是者受到損傷，嚴(yán)重的影響了人們遵從統(tǒng)計法的信心。因此，必須完善統(tǒng)計考核辦法，并建立配套的統(tǒng)計執(zhí)法的有效機(jī)制，使違法者付出應(yīng)有的成本，以維護(hù)統(tǒng)計工作的良好秩序。

第二篇：加強(qiáng)干部作風(fēng) 提高政府公信力

加強(qiáng)干部作風(fēng) 提高政府公信力

對于如何治國理政，孔子曾經(jīng)講了三點(diǎn)：足食，足兵，得到百姓的信任。他的弟子問，如果不得已必須去掉一項(xiàng)，先去哪一項(xiàng)？孔子答：“去兵”。弟子又問，如果還必須去掉一項(xiàng)，去哪一項(xiàng)？孔子說：“去食。民無信不立?！笨鬃拥幕卮穑两袢杂衅渖羁痰默F(xiàn)實(shí)意義。政府公信力反映民主、服務(wù)、效率和法治的水準(zhǔn)，是比“足食、足兵”更重要的力量。而群眾對政府的信任，取決于每一名干部點(diǎn)點(diǎn)滴滴的的作風(fēng)上。干部作風(fēng)好，政府就有凝聚力、號召力和感召力，干部作風(fēng)差，群眾對政府的支持和信任就要打折扣。

我們黨一直把干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)作為立身之本、執(zhí)政之基、長治久安之道。遠(yuǎn)的有方志敏、焦裕祿、孔繁森等同志，近的的有楊善洲、張廣秀等同志，無論職位高低，無論有名無名，他們都以自己過硬的政治作風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)詮釋著黨的優(yōu)良作風(fēng)，樹立起時代的標(biāo)竿，贏得群眾的尊重和信賴。

廣大干部要做到時時處處嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)“三個意識”。一是增強(qiáng)憂患意識 銳意開拓進(jìn)取。生于憂患，死于安樂。憂患意識是一種清醒的預(yù)見意識和防范意識，是一種危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感、使命感。這種意識源于對事物發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。二是增強(qiáng)公仆意識 堅持權(quán)為民用。為人民服務(wù)，做人民公仆，這是一代又一代中國共產(chǎn)黨人秉承的光榮傳統(tǒng)，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的首要問題。我們黨全部事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就是讓人民群眾生活得更加美好。三是增強(qiáng)節(jié)儉意識 始終艱苦奮斗。成由儉，敗于奢，這是一條深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族千百年來的傳統(tǒng)美德，是我們黨發(fā)展壯大的傳家寶。無論條件發(fā)生了怎樣的變化，這個優(yōu)良傳統(tǒng)都丟不得。

第三篇：提高政府公信力方法

大力提高政府公信力（本周話題）

《 人民日報 》（2011年07月15日 07 版）

編者的話

提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。我們黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題?！笆濉币?guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)要提高政府公信力，并將其作為推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。政府公信力指的是什么？為何如此重要？怎樣才能提高政府公信力？本期“本周話題”的3篇文章圍繞這些問題進(jìn)行了探討。

把握提高政府公信力的著力點(diǎn)

南開大學(xué)教授 朱光磊

一個政府要保證穩(wěn)健運(yùn)行并讓公眾滿意，取得公眾信任至關(guān)重要。政府公信力，就是政府取得公眾信任的能力。如何面對公眾對政府公信力的多樣化評價，是各國政府普遍面臨的問題。我國也把政府公信力問題提上了議事日程。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強(qiáng)調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題，并采取有效措施加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。提高政府公信力涉及的問題很多，目前可在以下幾方面下功夫。

增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺性，加快政府職能轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)對政府公信力具有根本性影響。制度法源明晰、構(gòu)架合理，衍生的行政體制、工作程序才有說服力，政府才有公信力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)上了幾個大臺階，社會結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變遷，但制

度創(chuàng)新總體而言相對滯后。這是影響我國政府公信力的重要因素。增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺性，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別要處理好政府與人大兩院、與社會組織的關(guān)系。首先，人大工作要適時“前移”?，F(xiàn)在，在重大事項(xiàng)決定、預(yù)算、監(jiān)督等方面，人大發(fā)揮更大作用的條件已經(jīng)比較成熟，讓人大工作適時“前移”，可以分散行政方面的壓力。其次，法院、檢察院工作要適度“后移”。遵循司法工作自身的規(guī)律，不宜鼓勵法院、檢察院過早介入經(jīng)濟(jì)活動，以防止公信力問題復(fù)雜化。最后，鼓勵社會組織“上位”。社會組織的積極作為可以分擔(dān)一些政府不該管也管不好的事情，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公信力。應(yīng)引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，推動社會組織健康有序發(fā)展。

變政府的“單邊主義”為“雙向互動”，建設(shè)服務(wù)型政府。所謂政府的“單邊主義”，就是一切由政府說了算，很少讓其他主體參與到政府工作中來。這很容易導(dǎo)致政府的一些決策偏離公眾利益，也容易導(dǎo)致政府工作缺乏連續(xù)性、隨意性強(qiáng)、工作人員態(tài)度粗暴等，從而損害政府公信力。事實(shí)上，取得公眾信任的公共政策、政府行為等應(yīng)該是政府與公眾“雙向互動”的結(jié)果，尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應(yīng)該變“單邊主義”為“雙向互動”，建設(shè)服務(wù)型政府。在許多時候、許多情況下，政府更多的應(yīng)該是以議程設(shè)定者、重要參與者和促成公共問題解決的中間人身份發(fā)揮作用，而不應(yīng)在“單邊主義”思維指導(dǎo)下以“單邊行動”方式面對社會和公眾。政府大包大攬的方式既不合理，也會讓政府力不從心，因?yàn)檎袨橐彩怯谐杀镜?，?dāng)政府需要“經(jīng)營”、管理和服務(wù)的內(nèi)容在數(shù)量和投入上超過合理邊界時，必然導(dǎo)致政府的低效率，損害政府公信力。當(dāng)然，變政府的“單邊主義”為“雙向互動”，并不是要淡化政府的作用，而是要合理配置政府職責(zé)，健全政府職責(zé)體系，建設(shè)服務(wù)型政府。這是政府面對社會急劇變遷的能動適應(yīng)。

改善政府工作流程，提高政府工作效率。這是提高政府公信力的經(jīng)常性任務(wù)。行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時每刻都

可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務(wù)水平評價的一個關(guān)鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。過去，我們對這個問題注意不夠，政府運(yùn)作的線條“太粗”，對工作流程的研究和設(shè)計不充分，總覺得形式問題無所謂。比如，關(guān)于辦公區(qū)域劃分的研究基本上是空白。現(xiàn)在看來，縣級政府各部門集中辦公、統(tǒng)一報賬，對于提高效率、強(qiáng)化規(guī)范、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、改善政府形象是有積極作用的。又如，我國政府的縱向?qū)哟闻c橫向構(gòu)成都不可能太少，怎么處理這種關(guān)系？議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何工作？區(qū)域合作和部門協(xié)調(diào)為什么很難？“條塊矛盾”為什么解決不了？這些主要都不是體制問題，而是過程性問題、工作流程問題。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應(yīng)主動實(shí)踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

適應(yīng)時代要求，講究政府管理藝術(shù)。政府管理是一門藝術(shù)，需要更高的智商和情商，而不僅僅是時間和體力的消耗。比如，當(dāng)前信息傳播的速度和范圍相比以前都有了質(zhì)的提升，但政務(wù)信息的傳播在技術(shù)上和策略上都沒有跟上時代前進(jìn)的步伐，許多地方還是重宣傳輕溝通、重發(fā)稿量輕傳播力。再如，一些政府部門在統(tǒng)計、政策分析工作中搞“部門主義”，對諸如農(nóng)民工數(shù)量、干部（含公務(wù)員）規(guī)模、民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財經(jīng)現(xiàn)象解讀等，各部門在概念、口徑、重點(diǎn)、視角上都不盡一致，這就難免導(dǎo)致公眾對“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。還有，施政目標(biāo)是政府交給老百姓衡量自己的尺子，要注意目標(biāo)適當(dāng)，避免提不切實(shí)際的目標(biāo)和簡單化的口號。否則，往往會適得其反?？傊?，一定要講究政府管理的藝術(shù)，有良好的溝通技巧、充分的透明度，這樣才能不斷提高政府公信力。

以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力

山東大學(xué)教授 王韶興

政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，它從本質(zhì)上展示著國家與公眾的關(guān)系。政府公信力直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性，顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會矛盾錯綜復(fù)雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)以高度的政治自覺努力提高政府公信力，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為全面提高政府公信力創(chuàng)造根本前提。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力決定政府的行政能力，直接影響政府公信力。因此，提高政府公信力的根本在于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及確立執(zhí)政理念、明確執(zhí)政任務(wù)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、確定執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、選擇執(zhí)政方式、培育執(zhí)政資源以及優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境等諸多內(nèi)容。基于提高政府公信力的現(xiàn)實(shí)需要，突出以下幾點(diǎn)很重要。一是堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。堅持人民創(chuàng)造歷史的根本觀點(diǎn)，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供價值指向；堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的實(shí)踐要求，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在正確把握社會主義社會政黨政治規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識和自覺遵循黨的建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家為目標(biāo)要求，理順黨政關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為全面提高政府公信力提供必要條件。政府職能是政府活動的邏輯起點(diǎn)。政府職能定位科學(xué)與否，是政府是否具有公信力的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型的背景下，轉(zhuǎn)變政府職能是全面提高政府公信力的必要條件。一要牢固樹立服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。社會本位、權(quán)能有限、廉潔高效、依法行政，是服務(wù)型政府的基本特征；

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，是服務(wù)型政府的基本職能；追求公共利益最大化，是服務(wù)型政府的價值指向。二要推進(jìn)行政管理體制改革。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；完善決策體制和決策機(jī)制，加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開等。三要堅持政府職能法定原則。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，是政府公信力的基本保證。堅持政府職能的法定原則，就是要依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能轉(zhuǎn)變中的隨意性。四要培育行業(yè)協(xié)會和中介組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁作用和協(xié)調(diào)作用，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和降低行政管理成本。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為全面提高政府公信力提供有力保障。法治政府是指以國家憲法和法律作為政府活動的總規(guī)范，國家憲法和法律對行政權(quán)力實(shí)行全面規(guī)制的政府治理模式。法治政府是政府贏得公信力的基本前提。一是強(qiáng)化依法行政意識。通過不斷強(qiáng)化法律和制度信仰，使國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成依法行政習(xí)慣，增強(qiáng)根據(jù)法律精神、運(yùn)用法治思維、通過法律手段處理行政事務(wù)的能力。二是推進(jìn)行政法制建設(shè)。圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。三是嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得以充分體現(xiàn)。

加強(qiáng)行政道德建設(shè)，為全面提高政府公信力奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。行政道德作為一種政治道德，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動中形成并應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則的總和。它滲透在國家治理與公共行政的各個方面，體現(xiàn)于行政工作的整個過程之中。行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系，行政道德建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。一是增強(qiáng)自律意識，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹立國家利益和社會公共利益至上的理念，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。二是加強(qiáng)公共監(jiān)督，通過公眾輿論壓力促使行政機(jī)關(guān)工作人員

遵循行政道德。三是實(shí)現(xiàn)行政道德法律化，即將那些需要借助于法律強(qiáng)制力來維系的行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政法律規(guī)范，并建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

公信力：政府的立身之本

北京大學(xué)教授 燕繼榮

政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的專業(yè)部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎(chǔ)和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。

信任是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。信任，是指對他人的言說、承諾和行為預(yù)期持相信的態(tài)度，是人與人之間互動的結(jié)果，是一方給予另一方的信賴。信任歷來為人們所重視。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信任是所有交易的前提，沒有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，信任與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長在很大程度上基于社會分工的發(fā)展。如果沒有信任，社會分工和專業(yè)化的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。從社會學(xué)角度看，信任是社會的粘合劑，信任的水平反映社會凝聚力的程度。社會成員之間缺乏信任，誠實(shí)合作的行為預(yù)期將大為降低。從政治學(xué)角度看，信任是社會合作的基礎(chǔ)。沒有信任，人與人之間、群體之間、組織之間、國家之間就不會有共識，社會沖突就會接連不斷，和平也難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)來源的不同，信任可區(qū)分為基于認(rèn)同的信任、基于制度的信任和基于信譽(yù)的信任三種類型；根據(jù)對象的不同，信任可區(qū)分為對個人的信任、對組織的信任和對政府的信任三種類型。無論哪種類型的信任，對于社會發(fā)展都是極其重要的。尤其是對現(xiàn)代社會管理而言，其成效如何主要取決于社會成員、社會組織與政府之間的合作情況。如果合作主體之間缺乏信任，合作便難以達(dá)成；即便能達(dá)成合作，也要付出高昂代價。

公信力是政府的立身之本。人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。公信力是政府的立身之本。一般而言，政府的力量主要來自兩個方面：一是建立在暴力基礎(chǔ)上的強(qiáng)制力；二是因公眾信任而產(chǎn)生的社會影響力和支配力，包括權(quán)力與非權(quán)力的影響力、凝聚力、感召力、支配力等。政府獲得公眾信任、擁護(hù)和支持的能力越強(qiáng)，公信力就越高，其基于非強(qiáng)制力之上的執(zhí)行力也就越強(qiáng)。因此，公信力從來都是衡量一個政府執(zhí)行力的首要指標(biāo)。只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會治理成本，優(yōu)化社會管理方式。從這個意義上說，提高政府公信力是轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。政府公信力主要涉及兩個主體之間的關(guān)系：一是從事公共管理的政府，二是對政府活動予以評判的社會公眾。從政府角度講，公信力是政府贏得社會公眾信任的一種能力，反映了政府的影響力和號召力；從社會公眾角度看，政府公信力是社會成員對政府的信任程度，這種信任依賴于政府所擁有的信用資源。在實(shí)際生活中，政府不僅以其政策和行為的公共性而樹立社會公眾對自身的信任，而且以公共認(rèn)同、公共制度和公共規(guī)則等的提供者和守護(hù)者的身份獲得社會公眾的普遍信任。政府在這兩個方面表現(xiàn)得如何，都直接影響政府公信力。

提高政府公信力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?？剂空帕Φ闹笜?biāo)和要素眾多，具體來看主要包括意識形態(tài)是否具有感召力，政府制度及公共政策是否公平合理，政府領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是否強(qiáng)大，政府及其公務(wù)人員的正面形象是否鮮明等。當(dāng)前，著眼于提高政府公信力，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是建設(shè)“信用政府”。信任以信用為前提和基礎(chǔ)，信任的流失與信用的匱乏直接相關(guān)。政府應(yīng)堅持依法行政，切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，將“信用政府”建設(shè)寓于每項(xiàng)政策的落實(shí)過程中。二是提高政府“純度”。政府公信力的提高與政府的“純度”息息相關(guān)。這里所謂的“純度”，既包括政府行政動機(jī)的公共性，也包括政府行政過程的公正性、透明性和政府信息的公開性。因此，恪守政府公共性，本著“公共事務(wù)公共治理”的原則，不斷提高政府的“純度”，就成為政府公信力建設(shè)的重要內(nèi)容。再次，做到既“相信自己”又“相信他人”。政府公信力是一種互動的結(jié)果，反映的是政府與社會公眾之間的合作關(guān)系和合作程度。它像人

與人之間的信任一樣，可以分解為“相信自己”與“相信他人”兩個方面?！跋嘈抛约骸保笳捌涔珓?wù)人員必須具有自信心，保持獨(dú)立，勇于擔(dān)當(dāng)，甘愿承擔(dān)責(zé)任，并做到開放、公開、透明。“相信他人”，要求政府及其公務(wù)人員從思想上真正相信人民、依靠人民，充分發(fā)揮人民在促進(jìn)社會繁榮進(jìn)步、追求和諧幸福生活中的主體作用。唯有如此，才能真正做到權(quán)力下放，守住政府權(quán)力的邊界；才能尊重公眾權(quán)利和尊嚴(yán)，善于平等交流、協(xié)商合作。

第四篇：如何提高政府的公信力

淺談如何提高政府的公信力

摘要：政府公信力體現(xiàn)了政府的信用能力, 反映了公民對政府的信任程度。公信政府是擁有較強(qiáng)公信力, 為公眾所普便信任的政府。本文分析了我國現(xiàn)階段政府公信力的現(xiàn)狀, 解釋了政府公信力缺失的一些原因并為如何提高政府公信力提出了一些措施。

關(guān)健詞：地方政府；公信力

一、政府公信力的含義。

公信者,公眾信賴之謂也,簡單地說就是政府獲取公眾信任的能力,是政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上,也可以說,政府公信力是政府在其公共行政活動中依據(jù)自身的道德狀況所表現(xiàn)出來的與社會公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。這種信任關(guān)系源自于政府自身的道德狀況,具體說就是政府的誠信度。只有政府誠實(shí)守信,公眾才能表現(xiàn)出信任這種精神訴求;而當(dāng)公眾表現(xiàn)出信任時,這種精神訴求在特定場合下特別是緊急狀態(tài)下又可能轉(zhuǎn)化為一定的物質(zhì)力量。政府具備了一定的誠信度也就具備了一定的信用能力,公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)出相應(yīng)程度的信任。公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度,政府在多大程度上可以征得公眾化信任就構(gòu)成了政府公信力。

二、現(xiàn)階段我國政府公信力的現(xiàn)狀

從總體上看,我國政府的公信力是好的。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長,人民生活水平不斷改善,隨著行政體制改革的深化,政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高,政府公信力不斷提高,這是主流,應(yīng)該充分肯定。但是,在實(shí)際工作中, 還存在著政府失信現(xiàn)象,影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。如一些政府官員缺乏民本意識,不關(guān)心群眾疾苦,不顧民力和財力搞政績工程與形象工程;一些政府部門為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益,擴(kuò)大自身的收費(fèi)、處罰和許可權(quán), 使權(quán)力部門化,部門利益化,利益法制化,嚴(yán)重侵害了公民權(quán)利;有些政府部門和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象嚴(yán)重;有些政府官員官僚主義嚴(yán)重,甚至濫用權(quán)力、貪污腐敗,造成惡劣影響,致使政府公信力下降。

三、當(dāng)前地方政府公信力流失的原因

1.傳統(tǒng)的官民對立理念的影響 ,造成官僚主義盛行。

中國社會從歷史上看有著深厚的官本位傳統(tǒng),官民二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固。兩千多年的中國封建社會基本上都是一個官民對立的二元社會,官是統(tǒng)治者,民是被統(tǒng)治者,似乎順理成章,不容置疑。這一思想影響到今天,造成官僚主義盛行。對人民的福祉漠然視之,對百姓的利益從不關(guān)心,惟上是從,形式主義,弄虛作假都是官僚主義的表現(xiàn)。時至今日,部分政府官員頭腦中還依然存在著“民可使由之 ,不可使知之”的錯誤認(rèn)識,干部和百姓的身份劃分,不把公民作為平等主體看待“,“管制統(tǒng)治”的思想根深蒂固都不能不說是長期的官民對立的二元社會塑造的官僚文化傳統(tǒng)的影響。

2.缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制和政府問責(zé)機(jī)制。

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。即使是民主制度下,人民當(dāng)家作主把權(quán)力交給政府行使,如果缺乏有效的監(jiān)督制約,掌握權(quán)力的政府也有可能利用人民授予的權(quán)力反過來侵害人民的利益。要使政府始終維護(hù)和捍衛(wèi)人民的利益,對人民講實(shí)話,說真話,守信用而不使其反過來愚弄人民、欺騙人民,就必須有效地約束政府權(quán)力并能及時追究責(zé)任。實(shí)際上,當(dāng)前出現(xiàn)的諸多損害政府公信力的現(xiàn)象,歸根結(jié)底還是因?yàn)閷φ闹萍s不夠,對政府或其官員的失信行為問責(zé)不力所致。

3.信息不公開,不透明,公開的信息不準(zhǔn)確不可信?，F(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入信息時代,公眾掌握信息的渠道和能力也在不斷地增多和提高 ,傳統(tǒng)的政府可資依靠的信息不對稱相對于民眾的優(yōu)勢正愈益削弱。時異則事異 ,事異則備變。當(dāng)前我國一些地方政府依然恪守陳舊的思路,無視民眾要求公開、透明的知情訴求,采取隱瞞和甚至欺騙手段,造成信息的不公開不透明,公開的信息不準(zhǔn)確不可信,從而導(dǎo)致政府公信力的流失。

4.法律缺位,政府工作人員法律意識淡薄。

現(xiàn)代社會理應(yīng)是法治社會,現(xiàn)代政府也理應(yīng)是法治政府。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是,法制建設(shè)雖然取得了較大成就,但一些政府工作人員行為的基礎(chǔ)性法律規(guī)范還存在著較多的缺位。與此同時,一些地方政府及其工作人員依法行政的意識淡薄,法律素養(yǎng)不高,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán) ,違法不究的現(xiàn)象普遍存在,循私枉法、執(zhí)法犯法等濫用權(quán)力的行為屢見不鮮,以罰代法,以紀(jì)律處分代替法律制裁,漠失法律尊嚴(yán)的事例舉不勝舉。“法治”不足而人治有余,政府執(zhí)行公務(wù)時因人而異,因事而異,朝令夕改,社會的公平性和公正性下降,民眾無所適從,政府公信力亦受到削弱。

5.腐敗現(xiàn)象的大量存在大大降低了政府公信力。這是當(dāng)前政府公信力流失的一個十分關(guān)鍵的因素。人民把權(quán)力交給政府 ,政府利用人民授予的權(quán)力即人民的信托為人民服務(wù)這是現(xiàn)代民主政治的基本原理。如果政府官員利用人民委托的權(quán)力謀求私利即進(jìn)行權(quán)力尋租活動則被視為公權(quán)力的腐敗。公權(quán)力如果腐敗就意味著掌握公權(quán)力者在愚弄人民,愚弄人民的腐敗政府毫無公信力可言。個別地方、個別部門出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,尤其像近來頻頻曝光的集體腐敗現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了黨和國家的形象,嚴(yán)重地?fù)p害了政府在人民目中的形象,從而造成政府公信力的流失。

三、政府公信力的重塑

政府公信力的流失不利于建立和完善社會信用體系,不利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,重塑地方政府的公信力顯得極為迫切和需要。

1.各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想意識。

以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作,都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地,有諾必踐,講究信用,靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),使其恪盡職守。同時,還要完善政績考核辦法,建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系堅決反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭?/p>

2.政府要全面履行職能,特別要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。

政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。政府對社會的承諾要適度,不能開空頭支票,要切切實(shí)實(shí)為民眾謀利。各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來,認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題和突出矛盾。

3.完善制度建設(shè),推動制度創(chuàng)新是建設(shè)公信政府的根本基礎(chǔ)。公信政府并不是無本之木,無源之水,它的建設(shè)和塑造植根于政府的制度建設(shè)和創(chuàng)新。首先, 要完善政府內(nèi)部制度,創(chuàng)新政府體制。其次,要完善政府對外信息交流機(jī)制。公信政府的建立要求政府與公眾的充分交流,實(shí)現(xiàn)公眾與政府之間的相互信任。最后,要完善對政府的民主監(jiān)督制度。唯如此,公眾才會相信“公仆”是真的,“公仆的話”也是真的。政府因此也才會具有公信力。

4.推進(jìn)政府誠信建設(shè), 是建設(shè)公信政府的先決條件。

只有政府做到誠信行政,才會得到人民群眾的信任與支持,建設(shè)公信政府才能成為可能。政府的各級干部應(yīng)在不斷加深對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上, 從“ 三個代表” 的高度,認(rèn)識自身的言行對于社會信用、政府信用和誠信道德建設(shè)的重要作用,做到謹(jǐn)言鎮(zhèn)行,言出即行,言而有信。要克服短期行為,克服地方保護(hù)主義,保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過嚴(yán)格守法、守德,維護(hù)政府信用,維護(hù)政府形象,充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)在信用建設(shè)方面的組織、宜傳和帶動作用,打造出社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的誠信政府,實(shí)現(xiàn)建設(shè)公信政府的目標(biāo)。

5.發(fā)展民間資信系統(tǒng),是建設(shè)公信政府的重要途徑。

公眾對政府資信的信任程度是政府公信力的一個重要方面。目前,政府資信是我國公眾的主要信息來源,但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深人,民間資信成為公眾的重要信息來源。面對這樣的現(xiàn)實(shí),政府不應(yīng)該對民間資信系統(tǒng)采取漠視或者壓制的態(tài)度,而應(yīng)該讓其在法律的范圍內(nèi)發(fā)展,使之發(fā)揮政府資信系統(tǒng)的重要補(bǔ)充作用和監(jiān)督作用，在競爭中逐漸建立起政府資信的權(quán)威,實(shí)現(xiàn)建設(shè)公信政府的重要目標(biāo)。

總之,政府公信力的重塑要靠各級地方政府堅持不懈地努力,做到言必信,行必果,只有這樣才能形成政府與社會關(guān)系的和諧,才能建立一個穩(wěn)定而和諧的社會。除此之外，政府在制定市場規(guī)則時應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)公平和公正,在參與市場經(jīng)濟(jì)活動時恪守信用,不得出爾反爾、隨意行政。這應(yīng)該是政府信用的主要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]李海東.政府公信力為什么會喪失[J].商務(wù)周刊，2006 [2]高衛(wèi)星.試論地方政府公信力的流失與重塑[J].中國行政管理，2005 [3]唐鐵漢.提高政府公信力建設(shè)信用政府[J].中國行政管理,2005

第五篇：淺談提高政府執(zhí)行力和公信力

淺談提高政府執(zhí)行力和公信力

諸鎮(zhèn)康

吳江市土地學(xué)會 郵編215200 論文摘要：本文粗淺對政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)行論述，從解放思想重塑執(zhí)政理念入手，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高效能，完善制度的方面提出加強(qiáng)政府執(zhí)行力的建議。關(guān)鍵詞：政府、執(zhí)行力、公信力

溫家保總理在《政府工作報告》里前所未有的提到一個政府執(zhí)行力的概念，什么是政府執(zhí)行力？就是把人民的好想法變成行動，用政府的行動變成現(xiàn)實(shí)結(jié)果的力度。政府執(zhí)行力產(chǎn)生政府公信力，政府的公信力有利于保證政府的執(zhí)行力。在現(xiàn)代法治社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須保證其必須的執(zhí)行力和公信力，才能實(shí)現(xiàn)政令暢通，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，完成服務(wù)人民服務(wù)發(fā)展的使命。提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)，是提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度的標(biāo)志，也是提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)能力的標(biāo)志。如何提高政府執(zhí)行力和公信力？本文作粗淺的論述。

一、進(jìn)一步解放思想，重塑執(zhí)行理念

解放思想，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。政府在執(zhí)政理念中，作為決策主體，要創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制；作為服務(wù)人民群眾的主體，要以人為本，創(chuàng)優(yōu)人民群眾發(fā)展的壞境；作為監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)主體，要實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)市富民目標(biāo)。政府圍繞著這樣的三個主體，政府提高執(zhí)行力和公信力，必須解放思想，轉(zhuǎn)變工作舉措，破除思想障礙。

一是要進(jìn)一步克服“官本位”思想，牢固樹立執(zhí)政為民的思想意識。

要克服政府“官本位”思想，關(guān)鍵處理好權(quán)益博弈，處理政府部門利益與公共利益關(guān)系，解決“權(quán)大于法”的弊端，以及干部與群眾關(guān)系顛倒錯位的問題。與之相適應(yīng)是政府機(jī)關(guān)干部職務(wù)疲勞、崗位疲勞、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣，由此帶來的是違法違規(guī)失信于民。為此必須下大力氣破除“官本位”思想，克服政府機(jī)關(guān)中人浮于事，推諉扯皮，懶作為等不良風(fēng)氣。1

要進(jìn)一步解放思想，樹立“執(zhí)政為民”思想意識，“以人文本”服務(wù)大眾的思想，簡政放權(quán)創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政等環(huán)境。

二是進(jìn)一步克服守舊思想束縛，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識。

守舊思想束縛，表現(xiàn)在“準(zhǔn)我干我才干”的“唯上”“唯書”的僵化思想；表現(xiàn)在“等、靠、要”的唯條件論調(diào)；表現(xiàn)在不思進(jìn)取“守攤子”的思維定式，由此而帶來政府政令的不暢和執(zhí)行力的不力，如機(jī)械執(zhí)行、被動執(zhí)行、逃避執(zhí)行、選擇執(zhí)行，由此而影響政府公信力。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新出生產(chǎn)力，也出執(zhí)行力，創(chuàng)新是執(zhí)行的理想和最佳狀態(tài)。要從執(zhí)行力、公信力是政府工作生命力的高度，改革創(chuàng)新，以人為本為立場，對民情民意民愿民求作忠實(shí)反映和回應(yīng)。作為政府自身建設(shè)的內(nèi)在要求，創(chuàng)造性地把中央路線方針政策和指令貫徹到底，落實(shí)到位，惠及百姓。要對政府機(jī)關(guān)中對高成本低效率進(jìn)行反思，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)思想作風(fēng)，改善生態(tài)環(huán)境、提高行政效率、理性地引導(dǎo)行政實(shí)踐、富有前瞻性地面向未來，優(yōu)化行政職能和權(quán)力配置，實(shí)現(xiàn)良政和善政。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行透明

政府及部門要帶頭維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的權(quán)限和程序行使權(quán)利，全面履行職能，特別是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的職能，要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制，要積極推進(jìn)行政決策科學(xué)化和民主化，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。從法律上保證提高政府執(zhí)行力。

當(dāng)前要著重抓好以下工作：一是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力。要堅持“職權(quán)法定”原則，清理和規(guī)范行政權(quán)力。在深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)審批制度改革中，核準(zhǔn)和清理每項(xiàng)行政職權(quán)的依據(jù)、范圍、執(zhí)行主體、職能等，確保清權(quán)確權(quán)合法有效。二是建立政務(wù)公開目錄和流程圖，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序。按照流程便捷化、行為規(guī)范化、過程人性化要求，將專項(xiàng)行政權(quán)利按類別編制成目錄，成為公開政府信息的載體，人民群眾辦事指南，監(jiān)督政府的依據(jù)，把政府權(quán)力置于陽光之下。三是加強(qiáng)政務(wù)公開載體建設(shè)，拓寬政府與人民群眾互動的渠道。通過政務(wù)公開網(wǎng)站，政務(wù)公開專欄，電視陽光政務(wù)頻道，手機(jī)短信，檔案館圖書館等途徑，方便群眾查閱政務(wù)信息，充分發(fā)揮網(wǎng)載體的作用。

三、完善政務(wù)管理和服務(wù)方式，提高執(zhí)行效能

要堅持高效便民，完善執(zhí)政管理，創(chuàng)新政務(wù)新方式，要大力推行“一門受理，相關(guān)聯(lián)辦，現(xiàn)場審批，限時辦結(jié)”的行政審批模式和“集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦理，一次告知”的便民服務(wù)模式。公開行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序時限、結(jié)果，以促進(jìn)執(zhí)行效率和服務(wù)水平，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在自然環(huán)境災(zāi)害面前，政府加快建立健全公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，是完善執(zhí)政手段的重要內(nèi)容，中國97.9%的市級政府和92.8%的縣級政府，都編制了總體應(yīng)急預(yù)案。對這些應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，是考驗(yàn)各級政府執(zhí)行力的重要方面，也最直接反應(yīng)政府的執(zhí)行效能，如何科學(xué)防控，使“大災(zāi)害小險情，災(zāi)害重?fù)p失輕”，得以實(shí)現(xiàn)。

鞍山“馬上辦”研究會提出，政府執(zhí)行力和公信力從“馬上就辦”入手，作為重要突破口得到社會各界的肯定，它是鞍山人民政府提出的旨在提高行政效能的具體做法和措施，值得各級政府推廣?！榜R上就辦”的內(nèi)涵是“以民為本、快捷啟動、通暢運(yùn)轉(zhuǎn)、滿意結(jié)果”，具體說，人民利益至上，在第一時間地點(diǎn)作出回應(yīng)啟動快速、全程監(jiān)督，保證結(jié)果最優(yōu)化讓人民滿意，這其中包含時間、分工協(xié)作、效率和效益。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善責(zé)任制度

建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了新的更高要求，要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)教育，著力創(chuàng)造公務(wù)員在基層工作的經(jīng)驗(yàn)，以培養(yǎng)與人民的情感、了解人民群眾的心聲。要深入學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的自覺性，要深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，提高依法行政依法辦事能力，要深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理和科技知識，提升市場經(jīng)濟(jì)條件下與時俱進(jìn)發(fā)展的能力，要深入學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷增強(qiáng)公仆意識，樹立服務(wù)大眾的宗旨。

各級政府要進(jìn)一步建立健全政府工作運(yùn)行的專項(xiàng)制度，特別是兩項(xiàng)制度：一是政府績效 考核評價制度，評估政府不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是考核它所做工作量在多大程度上滿足了社會、企、公眾的需求，要求政府樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；從投入和產(chǎn)出看其效率。效益最終體現(xiàn)人民滿意度和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。政府公平體現(xiàn)在團(tuán)體與個人得到公平待遇，弱勢弱體得到更多的服務(wù)。二是行政問責(zé)制，這是一種行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任追究的現(xiàn)行行政制度，是對有故意故失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，影響行政秩序和效率，貽誤行政工作或損害行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。溫家寶總理指出：“要建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”2006年初國務(wù)院將行政問責(zé)制列入政府議程，各級政府要明確責(zé)任，完善配套措施，加大問責(zé)力度，從而使政府招執(zhí)行力中抗令不行、有禁不止、歪曲執(zhí)行、盲目執(zhí)行、越位執(zhí)行、虛假執(zhí)行、錯誤執(zhí)行等問題得到根除，政府執(zhí)行力的隱患得到排除，政府的公信力真正得到人民群眾 的滿意。

參考文獻(xiàn)

1、進(jìn)一步解放思想，提高政府執(zhí)行力。湖南省效能建設(shè)辦公室

2、馬上就辦，提高政府執(zhí)行力和公信力的有力“抓手”。中國行政管理雜志社

3、提高政府執(zhí)行力和公信力。中國紀(jì)檢監(jiān)察報2008.1.15

4、圖書《政府執(zhí)行力》。國家行政學(xué)院孫珂博士著

5、地方政府執(zhí)行力和公信力提升的路徑選擇。中國改革報2007.7.4