第一篇：山東省探索財政績效管理紀實

山東省探索財政績效管理紀實

來源：中國財經報 發布時間：2013年02月04日 13:49

作者：解希民;叢培德;王海紅

把用錢的責任落到實處

“管好用好老百姓的錢是財政人的責任，一定要讓財政花出去的每一分錢都在陽光下運行，讓社會公眾都知道錢從哪里來，用到哪里去，效果怎么樣。”山東省財政廳廳長于國安的一席話，點出了山東省預算績效管理探索的方向。試點先行，穩妥推進

山東省充分尊重基層首創精神，從選取部分資金項目入手，從少數市縣先行試點開局，積極穩妥地推進預算績效管理工作。

據山東省財政廳預算處陳東輝處長介紹，從2011年起，按照財政部要求，省級選擇資源枯竭城市轉移支付資金，開展了規范的預算績效管理試點工作，從績效目標制定、考評主體責任、工作管理流程、績效結果運用等方面，全方位地對資金績效管理予以了明確。兩年來，山東省財政廳組織棗莊市、新泰市、淄博市淄川區有序開展了資源枯竭城市轉移支付資金預算績效管理工作，涉及金額17.68億元。從績效考評情況看，各地均圓滿完成了既定績效目標，較好地發揮

了資金使用效益，有效地促進了資源型城市經濟和社會事業的可持續發展，為省級轉移支付資金績效管理工作的廣泛開展積累了寶貴經驗。

威海市積極探索將預算績效管理與預算編制、預算執行相結合，合理設定績效目標，努力健全“事前、事中、事后”全過程預算執行管理機制，建立預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的預算執行動態監控體系，在執行中及時發現、反饋和解決問題，并將事后績效評價結果作為預算編制的重要依據，努力實現預算分配的良性循環。2012年，威海市有69個部門開展了預算績效管理工作，涉及項目68個、資金3億元；在2013年預算編制中，威海市將試點范圍擴大到157個部門，項目增至223個、資金額達7.9億元。濰坊市將預算績效管理工作與財政監督相結合，將預算績效情況作為財政監督檢查的主要內容之一。2012年，濰坊市有77個部門制定年度監督檢查計劃，涉及項目108個、資金6.4億元，對這些試點項目的執行過程和結果進行專項檢查，大幅度提高了資金的使用效益。

煙臺市在項目支出預算編制環節，實行“先評價、后編制”。在部門預算編制中，各類建設性項目包括基本建設、房屋購置、修繕、專用材料及設備購置等項目支出，先由投資評審中心審核，審核結果作為部門預算的編制依據。通過預算評審，大力壓縮申報不實的項目預算，減少財政投資項

目決策上的盲目性，從源頭上控制支出，為科學、合理地安排項目支出預算提供可靠的技術支撐，有效節約了財政資金。

按照“先易后難、自上而下，先擴大試點、后全面推開”的分步驟推進原則和“擴大省級試點、啟動市級試點、鼓勵縣級試點”的分梯次工作思路，山東省財政廳研究制定了《山東省部門支出管理績效綜合評價方案》和《山東省縣級財政支出管理績效綜合評價方案》等一系列制度辦法，完善指標考核體系，科學確定管理流程。市縣財政部門按照省級要求，結合自身實際，積極研究相關辦法，因地制宜地加強制度建設。威海、濰坊等市在考核管理、操作規范等方面，出臺了幾十個文件，初步形成了較為完善的預算績效管理制度體系。

一個顯而易見的事實是：經過持續不斷地探索，山東省預算績效管理取得了初步成效。據初步統計，在編制2013年預算時，全省16個市已有550多個部門實行了績效目標管理，涉及項目900多個、資金70多億元。

千萬元以上項目全部納入考評據悉，山東省財政廳將2013年確定為“績效管理年”，并將省級預算績效管理范圍擴大到1000萬元以上投資發展類項目，做到“事前有目標、事中有監控、事后有評價”。

據陳東輝介紹，對于1000萬元以上的投資發展類項目，山東省在省級預算批復時，將在前期工作基礎上，將審核后的績效目標隨同部門預算一并批復給部門單位，為預算執行和績效評價提供依據。執行中，督促部門嚴格按照批復的預算和績效目標執行項目，及時掌握和分析項目績效情況，加強對績效目標實現程度的執行監控。將財政監督檢查重點從合規性監督轉到績效跟蹤監督上來，進一步加強對項目支出績效目標實現情況和績效管理水平的監督檢查。年終，部門單位依據績效目標開展自評，財政部門選擇部分黨委政府關心、社會關注的發展類項目開展重點評價，在2012年選擇15個重電平價項目的基礎上擴大到30個以上，將評價結果作為改進預算管理和安排下一年度預算的重要依據。各市縣也將根據自身實際，逐步擴大績效管理范圍，扎實開展試點工作，力爭實現全覆蓋。

獎優又罰劣，無效必究責績效評價結果運用是績效管理的生命線和關鍵。陳東輝介紹說，山東省財政廳2011年8月出臺的《省級財政支出績效評價管理暫行辦法》規定，省財政部門和省直部門應當將評價結果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。對績效評價結果較好的，予以表揚或繼續支持。對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，予以通報批評，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。

獎優又罰劣，無效必究責——這可不是說說而已。如在對加強就業培訓提高就業與創業能力項目的績效考評中，山東財政就根據考評結果扣回6市省級補助資金1647萬元。又如去年，山東省財政和環保部門按照大汶河流域開展上下游協議生態補償的有關規定，根據2011年度大汶河流域水質變化情況，對泰安市、萊蕪市分別實施了獎懲。按照生態補償辦法，泰安市因流域環境水質改善，獲得省級獎勵和補償資金551萬元；萊蕪市因水質退化，賠償大汶河流域下游的泰安市12萬元。

今年，山東省將進一步強化績效評價結果運用，一方面將評價結果及時反饋給被評價部門和單位，作為改進工作和提高公共服務質量的重要依據；另一方面，將評價結果與預算安排有機結合起來，把評價結果作為下一年度預算安排的重要依據，績效好的在預算安排上優先考慮，加大支持力度，績效差的調減預算或取消該項目。在此基礎上，逐步建立績效問責制度，把財政支出績效與各部門及其負責人業績考核結合起來，激勵先進，鞭策落后，加快形成“用錢必問效、無效必問責”的機制。

第二篇：_活動山東省財政開展_社會保障管理績效年_活動

3,.s，,山東省財政開展“社會保障管理績效年”活動

為深化財政科學化精細化管理，全面提高全省各級社會保障部門財政資金管理績效，促進社會保障事業協調可持續發展，省財政廳確定2010年在全省財政社會保障系統和省直有關部門開展“社會保障管理績效年”活動。其主要內容：

一是強化非稅收入管理。進一步加大對各級各有關部門行政事業性收費、社會保險基金、福彩公益金、殘疾人就業保障金、社會捐助及國有資產收益等非稅收入的監管力度，充分發揮預算、票據對收入進度的控制作用，保證收入的安全與完整。

二是優化績效指標體系和績效考核體系。根據《財政支出績效評價管理暫行辦法》等制度規定，進一步指導各級各有關部門完善各項支出管理制度和資金管理辦法，按照相關性、重要性、系統性、經濟性原則，優化績效目標、指標體系和評價標準，不斷提高績效評價的針對性和操作性，建立符合業務實際的績效指標體系和績效考核體系。

三是加強財政支出績效管理。在加強對項目支出進行績效評價的基礎上，探索對部門整體支出開展績效評價。進一步健全完善財務管理工作規則和流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價的各項工作依流程進行，促進資金監管的一體化、動態化和程序化。通過績效考評，促使各級各有關部門調整財政支出結構，細化預算編制，加強結余資金管理，優化資產配置，切實增強預算編制的科學性和約束力。2010年，省財政將加大對重大（重點）項目開展績效評價和監督檢查工作力度，按照“先評審、后決策”、“先檢查、后分配”的原則，根據專項資金的不同性質和特點，在重點項目的立項、資金分配、撥付、使用等環節，采取事前評審、事中監控、事后審查等方式，強化對資金使用方向、績效的監督管理。重點對村衛生室服務能力提升工程、中醫藥服務能力提升工程、基

本和重大公共衛生服務項目、省屬高等醫學院校實踐教學中心項目、就業資金、就業培訓項目、技工院校百強專業能力提升工程、基層公共就業服務體系建設規劃、農村低保資金、藥品技術支撐能力建設等10個社會保障領域的民生項目實施全程績效評價。同時，對城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險、關閉破產國有企業退休人員參保、新型農村合作醫療、農村最低生活保障等制度運行情況，以及殘疾人就業保障金使用管理情況開展專項監督檢查。

四是健全配套制度。強化部門支出定額管理和項目庫建設，建立財務收支定期分析制度，增強績效考評和財務監管的時效性和針對性。進一步完善“定項目、做規劃、出辦法、投資金、評績效”的“一條龍”項目管理機制，發揮投資評審和監督檢查職能，完善績效評價結果反饋和利用機制，定期在一定范圍內公開部門自評情況和財政評審檢查結果，督促有關單位搞好整改落實。完善預算編制制度，把上一預算執行的績效情況作為編制下一預算的重要參考依據，形成績效評價結果對預算編制的正向激勵機制，強化預算部門支出責任，確保社會保障財政資金使用的規范性和高效性。

第三篇：財政績效管理知識點

財政績效管理知識點

一、預算績效的概念 “預算資金所達到的產出和結果”

二、預算績效管理的四個環節 績效目標管理、績效運行跟蹤監控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理

三、預算績效管理機制

即績效管理與預算管理的有效銜接：“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”

1、績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。績效目標設定的時間節點是“編制下一預算時” 績效目標批復的時間節點是“與單位預算批復同步”

2、績效監控是預算績效管理的重要環節

3、績效評價是預算績效管理的核心，開展評價的時間節點是：預算執行結束后。績效評價與財政監督的區別：前者是“花錢是否值得”，屬于有效性監督；后者是“花錢是否合規”，屬于合規性監督。

績效評價的關鍵是設計評價指標體系，注意把握績效評價指標的有效性，注意區分定性指標與定量指標 了解四維度績效評價體系：投入指標；運行效率、產出效益與效果指標；可持續發展與影響指標；社會評價指標

第四篇：敢于山東省財政開展_社會保障管理績效年_活動

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山東省財政開展“社會保障管理績效年”活動

為深化財政科學化精細化管理，全面提高全省各級社會保障部門財政資金管理績效，促進社會保障事業協調可持續發展，省財政廳確定2010年在全省財政社會保障系統和省直有關部門開展“社會保障管理績效年”活動。其主要內容：

一是強化非稅收入管理。進一步加大對各級各有關部門行政事業性收費、社會保險基金、福彩公益金、殘疾人就業保障金、社會捐助及國有資產收益等非稅收入的監管力度，充分發揮預算、票據對收入進度的控制作用，保證收入的安全與完整。

二是優化績效指標體系和績效考核體系。根據《財政支出績效評價管理暫行辦法》等制度規定，進一步指導各級各有關部門完善各項支出管理制度和資金管理辦法，按照相關性、重要性、系統性、經濟性原則，優化績效目標、指標體系和評價標準，不斷提高績效評價的針對性和操作性，建立符合業務實際的績效指標體系和績效考核體系。

三是加強財政支出績效管理。在加強對項目支出進行績效評價的基礎上，探索對部門整體支出開展績效評價。進一步健全完善財務管理工作規則和流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價的各項工作依流程進行，促進資金監管的一體化、動態化和程序化。通過績效考評，促使各級各有關部門調整財政支出結構，細化預算編制，加強結余資金管理，優化資產配置，切實增強預算編制的科學性和約束力。2010年，省財政將加大對重大（重點）項目開展績效評價和監督檢查工作力度，按照“先評審、后決策”、“先檢查、后分配”的原則，根據專項資金的不同性質和特點，在重點項目的立項、資金分配、撥付、使用等環節，采取事前評審、事中監控、事后審查等方式，強化對資金使用方向、績效的監督管理。重點對村衛生室服務能力提升工程、中醫藥服務能力提升工程、基本和重大公共衛生服務項目、省屬高等醫學院校實踐教學中心項目、就業資金、就業培訓項目、技工院校百強專業能力提升工程、基層公共就業服務體系建設規劃、農村低保資金、藥品技術支撐能力建設等10個社會保障領域的民生項目實

施全程績效評價。同時，對城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險、關閉破產國有企業退休人員參保、新型農村合作醫療、農村最低生活保障等制度運行情況，以及殘疾人就業保障金使用管理情況開展專項監督檢查。

四是健全配套制度。強化部門支出定額管理和項目庫建設，建立財務收支定期分析制度，增強績效考評和財務監管的時效性和針對性。進一步完善“定項目、做規劃、出辦法、投資金、評績效”的“一條龍”項目管理機制，發揮投資評審和監督檢查職能，完善績效評價結果反饋和利用機制，定期在一定范圍內公開部門自評情況和財政評審檢查結果，督促有關單位搞好整改落實。完善預算編制制度，把上一預算執行的績效情況作為編制下一預算的重要參考依據，形成績效評價結果對預算編制的正向激勵機制，強化預算部門支出責任，確保社會保障財政資金使用的規范性和高效性。

第五篇：財政績效評估

財政支出績效目標申報可行性分析報告

一、項目概況

1．項目單位基本情況，特別注明本單位最近三年有無財會違規行為；

2．項目的概況、實施依據；

3．項目基本性質、用途和主要內容、涉及范圍；

4．項目的實施方案，以及方案各階段的時間安排。

二、項目可行性分析

1．申報項目的可行性、緊迫性；

2．項目調研論證過程，包括對其它方案的考慮和比較，從人力條件、社會條件、技術能力等方面分析項目是否可行；

3．項目規模分析，是否與本地本單位的實際情況相匹配（可與有可比性的其他地區、部門相比較）；

4．申報項目前期準備工作的完成情況。

三、項目預期投入資金分析

1．項目的資金預算分析，包括預算總額和標準的計算依據、各子項目具體預算額度的計算分析；

2．上年同類資金的使用情況分析。

四、項目申報的績效目標

1．項目績效目標（跨項目細分各階段性目標及總目標），1對項目的預期產出和效果進行明確、清晰的描述；

2．預期主要的投入、業績和社會綜合目標；

3．項目對生態環境影響和對社會的持續影響。

五、項目的管理分析

1．項目管理的計劃安排或工作方案（包括財務管理、工程管理等）；

2．項目以往的管理情況，對本單位以往相同或類似項目進展情況進行簡單的描述，包括項目的管理制度建設，是否體現效率，項目實施取得的效果；

3．申報項目的執行過程中政府采購目標、計劃調整情況及采取的相關措施；

4．項目存在的問題和有關說明。

六、需要提交的相關材料

1．申報項目的相關批文等文件；

2．項目的預算依據、標準等有關文件；

3．項目實施單位的有關管理制度、財務制度文件；

4．財政部門認為需要提供的其他有關材料。