第一篇：什么是養老雙軌制

什么是養老雙軌制

2012-02-16 18:37:11 向日葵保險網

[導讀]：按現行規定，企業職工基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，用人單位繳納基本養老保險費的比例為單位繳費基數的20%，職工個人的繳費比例為個人繳費基數的8%，其繳費基數為本人上年度月平均工資收入。

現階段，我國城鎮職工養老保險制度按企業單位、國家機關和事業單位不同，分別實施不同的養老保險制度，這就形成了所謂的養老雙軌制。

1.企業養老保險制度

企業養老保險主要包括兩個層次：第一層次是基本養老保險，它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。

按現行規定，企業職工基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，用人單位繳納基本養老保險費的比例為單位繳費基數的20%，職工個人的繳費比例為個人繳費基數的8%，其繳費基數為本人上年度月平均工資收入。

第二層次是企業補充養老保險，它是由企業根據自身經濟實力，為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險，包括企業年金等。

2.機關、事業單位養老保險制度

現行機關以及多數事業單位養老費基本上由政府財政或單位統包，實行待遇確定型養老金計發辦法。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發，退休人員養老金調整與在職人員工資調整同步進行。

第二篇：廢除養老雙軌制

廢除養老雙軌制

2013年全國兩會前夕，2月1日，人民網和人民日報政治文化部第12次聯合推出“十大熱點問題調查”。自2月19日起，人民網將對網絡調查數據進行整理，精選網友留言，分析調查結果并進行解讀。“兩會調查”結果和網友留言將通過多種方式送至相關部門。敬請網友持續關注、參與并提出建議。

2013年十大熱點問題調查

2013年全國政協十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網和人民日報政治文化部就公眾關注的熱點問題展開調查。截至2月19日8時，已有59萬網民參與了調查，在2013年最受關注的十大熱點問題調查中，“社會保障”以102408票暫居榜首。“反腐倡廉”和“收入分配”分別位居第二、三位。

社會保障分項調查顯示，在“對企業退休人員養老金的上調是否滿意”的調查中，97%的網民對上調的幅度非常不滿意；98%網民認為廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制的條件已經成熟；在是否支持彈性退休年齡的調查中，83%網友表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調查中，50%網友認為騙保者多，制度執行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。

回顧近年兩會調查，2012年，“社會保障”以256634票位居首位，2011年，“社會保障”以71090票位居首位；2010年，“養老保險”以104304票排首位；2009年，“社會保險”位居第八位；2008年“社保養老”也進入兩會調查前十。歷年調查來看，有關“社會保障”的選項已四度位居榜首，說明有關養老社保的話題倍受關注。

廢除退休金雙軌制條件成熟

調查顯示，14余萬人參與“社會保障”分項調查，在上千條網友留言中，關于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高，多數網友認為，企業和機關事業單位退休金雙軌制有悖社會公平，廢除“雙軌制”條件成熟，刻不容緩。有網友表示，眾多企業退休職工生活困難，尤其是編外工作人員，下崗和退休職工生存艱難，“雙軌制”不利于和諧社會的發展。

企業漲了9年退休工資反而比以前和行政事業單位退休者低，差距更大，實質是生活水平在下降，和國家統計的城鎮居民人均2.6萬的收入還相差很遠，盼望取消雙軌制！

IP：60.217.232.★ “退休雙軌制”有悖社會公平，導致眾多企業退休職工只能維持最最基本生活水平。退休雙軌制使企業職工生活艱難，退休金差距巨大，希望本屆政府能解決好這一最大不公問題。

IP：182.118.12.★ 現在孩子在北京工作，社會保險公司都交到北京社保了，可是戶口和檔案都不能落在北京，將來孩子如果在北京工作到退休了，退休金按什么標準拿？其他醫保等怎么保障？希望國家真對現在年輕人的工作實際現狀制定全國統一的標準，以保證80、90后及以后的孩子的生活保障！

IP：182.118.12.★ 退休雙軌制已經長達十幾年，廢除退休雙軌制不要一拖再拖了。希望本次兩會能解決或在進一步的政策上逐步化解養老金雙軌制的社會問題，我想這也是建設和諧中國最基本的內涵。中央和國務院應該有決心，早點打破這種不合理的制度不合理的制度，更有益于建設和諧中國及社會矛盾的化解。

網友：企業職工養老金漲幅太低

對養老待遇公平的訴求，引發公眾對于“雙軌制”的強烈改革的呼吁。2013年初，國務院再次提高企業退休人員基本養老金水平，實現了“養老金九連增”，月人均養老金將達1893元。但網友認為，雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業單位退休金，養老差距過大問題很難改變，僅是同地公務員退休工資三分之一。年僅10%的微調幅度肯定解決不了多少差距，需增加企業職工的退休金，保障企業退休職工的生活水平。

IP：60.217.232.★ 強烈呼吁必須盡快廢除退休雙軌制，企業退休職工養老金年年漲，但相對于不斷增長的公務員事業單位工資還是極小的幅度。退休雙軌制才是當今社會的最大不公。

IP：124.232.149.★ 縮小企業退休人員與公職退休人員退休金的差距，傳統的10%的微調，也僅僅是基本養老金的10%，而非全部養老金的上漲，這種幾十元的上調幅度肯定解決不了多少差距，與不聲不響上調的同類的機關事業單位人員退休待遇的差距，年年還在拉大。希望國家重視并縮小這一差距。

IP：60.217.232.★ 去年九成網民認為，“退休雙軌制”是當今的最大不公，企業退休人員的養老金九連漲，只有同等公務員的三分之一。企業退休人員不禁要問，本是同根生，貢獻也相同，待遇差三倍，何以論公平？權利公平，機會公平，規則公平，不能只停留在口號上。

IP：122.143.8.★ 企業退休工人工資太低啦，堅決反對“退休雙軌制”，大幅提高企退人員退休費。強烈呼吁盡快廢除退休雙軌制，還社會公平，這才是當前收入分配改革中最大的民意呼聲。

網友：關注失業、下崗職工完善社保制度

關于完善社會保障制度，網友希望應出臺細則以完善失業保障、創業保障、醫療保險保障等制度。網友希望國家傾聽百姓訴求，更多關注下崗人員、買斷工齡等人員養老問題，讓曾經為國家做出貢獻的他們享受社會的溫暖。網友期待國家完善退休養老制度，制定公平合理退休金政策，縮小貧富差距，體現社會公平。

IP：123.150.197.★ 請多關注城市下崗職工，特別是原國有企業50后職工的生活保障。他們大多是靠打工維持生計，拿著城鎮最低工資，還要將近50%的工資用于繳納不斷上漲的養老保險金。國有企業改革讓他們生活在社會的最低層。

IP：111.161.38.★ 企業不給中老齡下崗工人交養老保險金，個人辦理退休時，還要自己負擔企業應繳部分，太不合理。建議長期下崗失業人員應提前5年退休，給下崗人員社保、醫保補帖。

IP：123.235.32.★ 希望國家允許國企下崗十年以上的失業工人提前五年退休。對于年齡55歲以上，工齡35年以上下崗人員，允許提前退休，以保障基本生活。

IP：112.90.172.★ 國家社會保障政策不錯，但地方落實有差距。特別是對特困戶和殘疾人救助工作有待加強，中央可對經濟欠發達地區加大財力支持并加強監督，保證政策的落實和救助資金的使用。

專家：制度設計有缺陷“并軌”勢在必行

長期以來飽受爭議的“養老金雙軌制”已經在解決的路上并看到曙光，人力資源和社會保障部副部長胡曉義2013年1月就養老待遇“雙軌制”正面回應稱，“下一步，我們將改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡”。

業內專家也紛紛提出了建議。經濟學家孫飛認為，養老金雙軌制是上世紀90年代我國引入養老保險，制度設計存在先天缺陷，僅將企業納入社會保障體系，形成“統賬結合”的養老保險格局，而政府機關與事業單位未納入社保體系，退休金由國家財政統一發放，養老金

雙軌制自此發育不良。產生這一問題的根源在于當前行政體制存在障礙，政府機關與事業單位既是最大受益者，又是政策制定者。

對外經貿大學保險學院教授王國軍表示，“養老金雙軌制”是由于歷史原因造成的，現在已經深受詬病。這個規則肯定會修改，只是時間的問題，如果雙軌制并軌，會很大程度上減輕現行的城鎮職工基本養老保險制度的壓力，收支會進一步走向平衡。

《中國養老金發展報告2012》主編、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說，公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休后卻能領取高于企業人員的養老金，退休金多數由國家財政支付，這就是公眾覺得非常不平衡的地方。

全國政協委員于天忱認為，如果現有養老金管理體制不變，即使企業年年漲，政府機關、事業單位退休人員與企業退休職工養老金差距越拉越大的現象就不會得到根本改變。可借鑒離休人員養老金“單軌制”模式，將企業退休人員與政府機關、事業部門退休人員養老金管理并入同一序列，統一政策、統一標準、統一管理。

政策背景：改革應加大步伐提高保障水平

養老金“雙軌制”形成由來已久。上世紀90年代，我國引入養老保險制度，最終企業納入社會保障體系，形成“統賬結合”的養老保險格局。而機關和事業單位未納入社保體系，退休金仍由國家財政統一發放，養老金的“雙軌制”自此發軔。隨著經濟社會的發展，“雙軌制”的問題越來越突出，改革勢在必行。

2008年2月29日，國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進行試點。五年過去，五大試點省市改革并無實質進展，幾近原地踏步。

2011年兩會《政府工作報告》中提出，要積極推進機關和事業單位養老保險制度改革，人保部也作出回應，表示將促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革。當年，人社部出臺《事業單位職業年金試行辦法》，明確了職業年金協商方式、個人繳費比例、領取條件、基金管理等內容。

2011年12月中央經濟工作會議指出，要完善社會保障體系，擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。

國家“十二五”規劃綱要重點提出，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

2012兩會《政府工作報告》指出，加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60％以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐。

2013年1月9日，國務院會議決定，自1月1日起，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%，這是中國連續第九年提高企業退休人員養老金水平。

除了將建立完善基本養老金正常調整機制。人社部副部長胡曉義2013年1月表示，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。

第三篇：公務員雙軌制

公務員工資雙軌制改革

公務員工資改革方案最新消息：我國建立公務員工資雙軌制 基層公務員不升職也可漲工資

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現制度化、規范化。

為何要建雙軌制?基層公務員工資低無晉升空間

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉鎮五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數在縣和鄉鎮。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數沒有晉升空間。

基層公務員晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

如何實行雙軌制?工作表現好不升職也能加薪

汪玉凱表示，擔任領導職務和工資待遇分開兩條線來實行，副書記副縣長等領導職務和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現、百姓評價等等考評標準。“我建議，基層普通公務員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應該比縣長低。”汪玉凱表示。

這是否是整個公務員群體加薪的前奏?對此，汪玉凱表示，基層公務員職務和職級的雙軌是解決基層公務員根本性待遇的問題，這與整個公務員系統調薪是不一樣的，“當然，后者的改革也正在啟動。”

建立“雙軌制”讓基層公務員有“盼頭”

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

公務員將實行職務與職級并行制度，這就意味著公務員的工資待遇將與職務分離、與職級掛鉤，將改變過去當領導才能漲工資的現象，主要解決的是基層公務員薪資偏低的問題。建立這種職務職級并行的“雙軌制”以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現制度化、規范化。

縣以下機關行政職務的職位非常有限，多數公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人的仕途。而想要提高工資待遇只能靠提升職務這一條渠道，這就會導致很多問題的出現。比如，大多數基層公務員覺得自己升職無望，“干好干壞一個樣”，“當一天和尚撞一天鐘”，工作無積極性是部分基層公務員的真實寫照，也無心為老百姓提供優質高效的服務，這嚴重損害了黨的形象和執政權威。而只是守著所謂的“鐵飯碗”，拿著可憐的工資，對其家庭生活的改善也并無好處。不管怎么說，薪酬都是保障工作質量的重要因素，職務與職級并行之后，就可以給大多數基層公務員提供了積極工作的動力。

從另一方面說，基層公務員的工資如果只與職務相關，就會有很多人向往“當官”，這就導致官本位思想越來越嚴重，同時為了獲得利益，會有人不斷加入“買官賣官”的行列，形成貪污腐敗的現象。而職務與職級并行實施之后，只要基層公務員工作能力、工作表現合乎要求，工資就不斷提升，這樣的話，大家也不必頭破血流地去擠官場的獨木橋，這對凈化社會風氣也是有益無害。

對于打開基層公務員薪酬的提升通道我們予以支持，但與之相應的制度體系也應該出臺。首先要有明確標準，對于怎樣算“合乎要求”要有詳細的規定，同時建立一個透明、公正的考評機制，考核既要參考領導的評價，也不能離開人民群眾的反映，真正讓那些兢兢業業做好自己工作的基層公務員得到應有的報酬，讓那些心存僥幸碌碌無為的蛀蟲們付出相應的代價。要將這一制度用到實處，發揮到極致，不要讓這一制度淪陷為權利尋租和利益輸送的平臺。

延續多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數科級以下公務員。

經濟觀察報近日獲悉，按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經確定，概括起來，就是4句話，24個字-調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

人社部一位不愿署名的專家對經濟觀察報說，所謂調整工資結構，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比；擴展晉升空間，是指打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。

據透露，建立比較機制，是要求定期對公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較，以此來作為提高公務員工資的重要依據；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

上述專家表示，從總體上來看，新一輪公務員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼；“提低”主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。

據悉，在制定公務員薪酬改革政策的同時，人社部還與中編辦、中組部、國家發改委、財政部等方面正在籌劃相關配套制度的改革。其中對養老金“雙軌制”的改革，目前已經制定出詳盡的改革方案，預計在年內將會正式出臺。

調整薪酬結構

人社部一位不愿具名的專家告訴經濟觀察報，去年人社部等方面已經對各省公務員津貼補貼發放情況做了調查摸底。下一步，人社部將制定嚴格的公務員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務員工資占比的同時，也使得公務員的津貼補貼由暗轉明。

上述專家說，新的公務員津貼補貼方案出臺之后，受益最直接的將是絕大部分基層公務員群體，對于中西部、尤其是一些邊遠地區的公務員，國家將會提高津貼補貼標準，相應地，中西部地區公務員的整體工資收入水平也會隨之提高。

我國現行的公務員工資制度，主要的依據是2006年實施的《公務員法》、《公務員工資制度改革實施辦法》等政策法規。公務員工資由基本工資、津貼補貼組成。基本工資標準全國統一。公務員職務高，相應級別就高，基本工資也高。從國務院總理到鄉鎮一級政府的科員、辦事員，共分27個級別。基本工資最高與最低的比例是12：1。

公務員工資的差距主要是體現在津貼補貼部分。人社部勞動工資研究所曾做過調查，現在國內公務員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務員的津貼補貼標準不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內不同縣市的公務員津貼補貼也差距很大。有的省內公務員津貼補貼標準多達32個，最低和最高相差1.5萬元/年。

2006年6月，國務院頒布《公務員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補貼制度，但是對何時出臺沒有時間限制。現在公務員津貼補貼都是各地自行規定。

近兩年，中央加大反腐力度，在中紀委發出《關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》，以及中組部印發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職任職問題的意見》中，都提到嚴禁政府官員違規領取工資之外的津貼補貼。

人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。他還曾表示，探索建立職務與職級并行的公務員晉升制度簡稱“職級并行制”，將是完善公務員制度的一項重要工作。

尹蔚民所說的公務員“職級并行制”，在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述，就是要建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

據經濟觀察報了解，現在中央已經批準一些縣市，開展公務員“職級并行制”試點。有關部門也已經擬定了具體的執行辦法，有關專家預計在五年規劃期內，中央將在總結、完善試點經驗的基礎上，將公務員“職級并行制”在全國范圍內推廣。

前述人社部專家告訴經濟觀察報，新一輪公務員薪酬改革，主要是把激勵重心更多放在公務員的級別和專業技術職稱上來，也就是說，即使公務員沒有提升職務，也能通過晉升級別來提高工資待遇。

該專家說，實施職務與職級并行制度之后，一些職務不高，但業務能力強、承擔任務多的公務員，其工資將可能與同層次職務較高的公務員工資水平相當。也就說，一個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革，對于縣和鄉鎮層級公務員的激勵作用尤為明顯。

漲工資呼聲

今年全國兩會期間，全國政協委員、中國作家協會會員何香久曾提交了一份建議給公務員漲工資的提案。何香久認為，國家應該大幅提高公務員的工資。其外，在提高公務員職務工資基數同時，要擴大職務之間工資的差距，以此體現不同職務公務員的責任風險和職務貢獻。

何香久舉例，一個正處級干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業職工相比，2006年，全國城鎮職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。核算下來，企業職工年平均工資增長是公務員的3倍多。

但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為，何香久忽視了企業職工平均工資基數偏低的事實，現在除了一些國企、外企職工的工資較高，民企、私企職工工資普遍偏低。而相對應的公務員工資中，津貼補貼部分，一直處于不明朗的狀態。公務員工資之外，還有其他大量的灰色收入。

2014年兩會期間，全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說，“毫不含糊地講，我認為應該為公務員漲工資”。一些人大代表和政協委員稱，應該在先規范公務員津貼補貼的前提下，再提公務員漲工資。

據了解，2013年人社部已經就“建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度”做了專題調研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會議上表示，人社部將建立公務員工資正常增長機制。

經濟觀察報最新了解的情況是，全國人大常委會成立專題調研組，從今年6月初開始，就在陜西、湖南等地，就公務員工資收入、人事制度等方面進行深入調研。在湖南常德調研期間，全國人大內務司法委員會委員李江表示，本次調研是為今后修改公務員法、制定相關配套政策做準備。

公務員分類改革

除了公務員工資收入改革、制定養老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內全力推進的還有公務員分類改革。《公務員法》第十四條明確規定，“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別”。

其實早在2006年，我國就確立了公務員職位分類制度。但據人社部專家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數地區之外，公務員管理都采取的是“大一統”模式，也就是對公務員職位沒有什么類別劃分。

深圳和株洲，先后在2006年和2010年開始起步探索公務員分類管理。據悉，目前人社部下屬的國家公務員局，正在對去年起草的《行政執法類公務員管理暫行辦法》、《專業技術類公務員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經驗。

深圳最初只是在公安系統實施職位分類改革，到2010年，經國家公務員局批準，深圳全面啟動行政機關公務員分類管理改革。到目前為止，三類公務員隊伍中，行政執法類公務員占比最大，高達69%，綜合管理類公務員占比居中，專業技術類公務員人數最少。

按照深圳的做法，實施公務員分類管理改革之后，新進入深圳行政執法類、專業技術類職位的公務員全都實行聘任制，端的是“瓷飯碗”。行政執法類公務員共分7個職級；專業技術類公務員分設主任、主管、助理等職級。

目前深圳總計有4萬多名公務員，聘任制公務員占比約為10%。自實施公務員分類改革以來，深圳解聘掉了20名公務員。深圳市人社局一位官員說，公務員隊伍都是千挑萬選進來的精英，沒有任何理由要通過改革，降低公務員的待遇。

公務員養老金雙軌制改革

近日，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費。

這標志存在了近20年的養老金“雙軌制”的終結，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金。【焦點1】

個人按繳費工資8%繳納

按照昨日公布的文件，此次養老金改革涉及全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員，近4000萬的“體制內人員”將從吃財政飯轉變為繳養老金，從單位養老轉向社會化養老。

改革后，機關事業單位人員的基本養老金將由基礎養老金與個人賬戶養老金相結合。根據決定，基本養老保險方面，單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，這一句“實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度”是決定中最重要的內容。“這確定了統賬結合的結構，這個標準也與和城鎮職工繳費結構完全一樣。”

這意味著，并軌后機關事業單位人員與企業職工的養老繳費和發放基本一致。體制內人員的養老保險將轉變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。【焦點2】

單位職工須繳職業年金

決定提出，建立職業年金制度。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。此前，一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么此次改革中提出建立職業年金制度又是否面臨同樣的質疑？

楊立雄介紹，從國外的情況來看，企業年金是非常普遍的做法。他認為，我國企業中建立年金制度的不足10%，而其中多為國有壟斷企業。但是機關事業單位的職業年金不能被稱為“變相福利”。

楊立雄舉例說，一些事業單位和機關的工作人員是高學歷，目前醫生和教師是事業單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經30歲的話，他離退休只有30年。如果一個城鎮工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養老保險。“那么退休后，他領取的養老金比機關事業單位工作人員還高，這也是不公平的。”

中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，建立職業年金制度是由于我國要建立多層次的養老保險制度，“基本加補充”是改革的要點和方向。【焦點3】

老中新三類人區別對待

近4000萬的機關事業單位工作人員退休后怎么領取養老金呢？在昨日公布的決定中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。方案中提出，對決定實施前已退休人員即“老人”，保持現有待遇并參加今后的待遇調整。而對改革后參加工作的人員也就是“新人”，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認為，這一部分人員養老金的解決辦法或許會參照城鎮職工養老保險的實施辦法。

另據人社部相關負責人對媒體表示，逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基本養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。

此外，將設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。

一位接近人社部官員昨日對新京報記者透露，關于過渡養老金的實施細則目前正在與相關部門協商，“但是很快就會出臺”。【焦點4】

養老金不再按級別發放

一直以來，一些機關和事業單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

此前，我國機關事業單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發，并隨著機關事業單位工資調整進行調整，這是造成企業職工和機關事業單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。

而在改革基本養老金計發辦法后，我國機關事業單位養老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯，不再與職級掛鉤。

楊立雄解釋，這一計發辦法其實與城鎮職工養老保險是一致的。“從40歲開始到70歲的不同退休年齡，養老金計發月數是不同的。也就是說工作年限越長，養老金越高。這種激勵機制也是與城鎮職工養老保險的并軌。” 因此，可以預見如果繳費年限長，一些工作人員領取的養老金可能比上司的養老金還要多。■ 追問

改革的錢從哪里來？

養老金“并軌”破冰后，將面對機關事業單位養老金的錢從哪里來的問題。

楊立雄認為，這將是“并軌”后面對的最重要問題。他介紹，90年代開始啟動的企業養老金改革產生了巨大的“轉制成本”，而消化這個成本花費了非常長的時間。

他認為，要解決這個問題，首先財政肯定要撥款，此外國有企業的增值資產可拿出來充實養老金。

楊立雄建議，可以參照智利的做法，向社會發行債券，這可以減輕當前的財政壓力。養老金差距將縮小？

體制內人員與企業職工的養老金差距一直備受爭議。那么改革后，是否意味城鎮職工與體制內人員的養老金差距會縮小？

對此，楊立雄認為，并軌后兩者的養老金差距會縮小，但不意味著差距就沒有了。他解釋，在基礎養老金上，城鎮職工和機關事業單位工作人員計發辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來。

楊立雄分析，由于我國企業中建立年金制度的不足10%，城鎮職工的企業年金并沒有普遍建立，然而機關和事業單位的職業年金卻將是普遍建立的。

他說，養老金收入的差距會繼續存在，只是不會像現在這樣越來拉大。“但是可以預見短期內，差距依舊比較大。” 會引發提前退休潮？

改革后，機關事業單位工作人員的養老金收入是否會減少無疑是個多方關注的問題。楊立雄解釋，目前機關和事業單位工作人員的養老金是根據社會平均工資的增速在變動，增速很快。“并軌以后，養老金和社會平均工資掛鉤的系數會降低，增速會放緩。”

此前，有媒體報道，養老金并軌改革的消息使得一些體制內人員感到擔憂，并引發了“退休潮”。

對此楊立雄介紹，由于當年在7個城市進行改革試點的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點城市出現過。然而，他認為，目前這種擔憂完全沒有必要。“養老金并軌以后，因為總體的待遇不會下降。而且提前退休有嚴格條件限制，不是想提前退休就可以做到。”

褚福靈則認為，改革的目標是大家有可持續的保障，在《決定》中里也提出，將通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

第四篇：養老金雙軌制

養老金雙軌制

難點

我國養老金制度“雙軌制”延續多年，公務員退休金按退休前職務工資和級別工資之和以一定比例計發，無需交納社保；而企業員工和社會個體勞動者主要靠社會統籌和個人賬戶結合模式，一般退休人員僅能拿到原工資45%左右，且有下降趨勢。“空賬”問題、養老基金保值問題凸顯。“雙軌制”是計劃經濟向市場經濟轉型的歷史產物，隨著改革深入，制度設計的先天缺陷已嚴重影響政府公信力和社會公平正義。

對策

經濟學家孫飛：應由企業、政府機關、事業單位三方共同研究制定相關規則，進行徹底的、一步到位的三方共改設計，建立適應中國及國際經濟社會發展需要，且既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的政府機關養老保障制度，保障公務員退休待遇，同時統籌研究事業單位養老保障制度改革，建立統一的信托人制度，實施優秀的養老金信息服務系統，方便轉移接續。

中山大學政管學院博士彭宅文：并軌本身不是目標，關鍵要改革當前沿用的模糊制度設計，建立規范的公職人員養老保險制度，并降低機關事業單位人員養老金待遇目標，使公職人員養老金待遇水平合理化，并可以采取“老人老辦法，新人新辦法，中人可自主選擇”的原則降低改革阻力。

進展

今年6月，國務院通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，規定十二五期間要“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。12月17日，人社部社保研究所所長金維剛表示,“雙軌制所導致的待遇差距過大問題,已經到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了,不能再拖下去了。”

12月19日，人社部副部長胡曉義向媒體強調，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，雙軌制終將合并統一。

第五篇：什么是養老服務業

什么是養老服務業

養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業。發展養老服務業是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》

《意見》指出,當前,我國已經進入人口老齡化快速發展階段,2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億,2020年將達到2.43億,2025年將突破3億。積極應對人口老齡化,加快發展養老服務業,不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求,是全面建成小康社會的一項緊迫任務,有利于保障老年人權益,共享改革發展成果,有利于拉動消費、擴大就業,有利于保障和改善民生,促進社會和諧,推進經濟社會持續健康發展。

歐美國家多為獨立型、新加坡家庭養老模式為高福利型、日本家庭養老模式為同居型、澳大利亞、新西蘭為政府救濟型。

1、經濟發展決定養老事業的發展。

美國、日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭都是高福利、高稅收國家。澳大利亞國土面積為768平方公里，人口不足2000萬人，人均GDP43000美元，美國人均GDP47000美元，新西蘭人口400余萬人，人均GDP31000美元。有堅強的經濟基礎做后盾，養老服務呈現高福利狀態。

2、管理機制到位。

澳大利亞有健全的法律制度和完善的管理機制保障養老服務的發展。管理手段科學規范，既有管理機制，又有監督機制。如公積金的積累與使用，有專門管理部門，由審計部門監督，要定期向國會匯報，保障了基金的正常運轉。養老機構的管理，不論市政府投資興建，還是企業、社團及私人投資興建，必須按照國家規定的標準和要求辦，受政府的監督。

3、養老服務社會化。

澳大利亞養老服務業穩步、健康的發展，取決于澳大利亞走社會化養老的路子，充分調動家庭、社會等各方面的積極性，發展養老社會化。澳大利亞政府盡管不斷加大養老費用支出，但每年的支出僅占養老總支出的9.5%，其余為社會團體支出63.5%，私人支出17%。而且政府提倡在家養老為主，不僅有利于老人長壽，也減少了政府的費用支出。

各國：

各個國家的養老方式具有不同的特征：歐美國家多為獨立型,新加坡家庭養老模式為高福利型，日本家庭養老模式為同居型，澳大利亞、新西蘭為政府救濟型。

歐美國家養老模式：（1）無論有無配偶，只有老人構成的家庭具有較高的比例。老年人愿意獨立居住，是歐美社會強調個人在盡量少地依賴他人幫助的情況下獨立生存的價值觀的體現，獨立和自給自足的社會精神滲透在西方文化中，并成為衡量自身價值和他人價值的準則。老人寧愿獨立地在家庭里生活。（2）歐美老人家庭雖然獨立，但老人仍是家庭中的組成部分，通常老人有一名或數名子女住在附近，保持著所謂“有距離的親近”。與子女、孫輩可以經常互相探望和相互照應，保持親密關系。

（3）歐美發達國家都強調社區支持老人的家庭，即以社區為基礎提供養老服務，特別是上門服務來增強老人在家庭里的生活能力。如美國實施的“社會服務街區補助計劃”，在各州力圖幫助和支持老年人在家里有能力獨立活動，為老人提供較多的服務項目，如家政服務、運輸、供給膳食等，所有住在家里的老人都能獲得這樣的服務。新加坡養老措施：政府推行的以強制儲蓄為原則的中央公積金制度為老年人的生活提供了一定的經濟保障，而其一直提倡和鼓勵的家庭養老模式的成功經驗更值得借鑒和學習。

（1）政府的大力宣傳，營造了尊老敬老、贍養老人的良好的社會氛圍。政府認為，孝道可以穩固國家。可以使人類社會得以延續。在闡述新加坡21世紀的五大理想時，吳作棟總理也曾強調指出，穩固的家庭是照顧年長國人的需要，滿足年輕人期望的重要基礎，必須不惜任何代價保持三代同堂的家庭結構的穩固。

（2）新加坡于1995年頒布了《贍養父母法》，成為世界上第一個將“贍養父母”立法的國家。《贍養父母法》規定，如子女未遵守該法，法院將判決對其罰款一萬新加坡元或判處一年有期徒刑。1996年6月，根據該法，新加坡又設立了贍養父母仲裁法庭，仲裁庭由律師、社會工作者和公民組成。

（3）政府為鼓勵兒女與老人同住，還推出一系列津貼計劃，為需要贍養老人的低收入家庭提供養老、醫療方面的津貼。新加坡政府自1993年以來先后出臺了4個“敬老保健金計劃”。每次政府撥款5000多萬新加坡元，受惠人數達17—18萬。同居型的日本家庭養老模式：

在日本，老人與子女的同居率非常高。并有以下特點：

（1）父母主要與長子家庭同居養老，基本上是三代同堂。日本的父母對長子下面的孩子是不抱什么希望的，分家出去的孩子也完全認可自己不繼承家產的地位。（2）政府對同居型家庭養老方式采取支持和鼓勵的態度。日本政府規定和實行了一系列有利于推進家庭養老的社會保障措施，包括子女照顧70歲以上收入低的老人，可以享受減稅，可以得到貸款等；臥床老人需要特殊設施，政府予以提供；同時提倡三代同堂，提倡子女盡量承擔撫養老年人的義務。

（3）日本建立了完善的養老護理服務，可以歸納為“在宅服務”和“設施服務”（即在養老機構接受全方位的服務）。“在宅服務”即經過專門培訓的家庭護理員上門對老人服務，包括身體護理、家務及生活咨詢等，定期用車接送老人到養老院活動或到“日托護理中心”，對其進行各種服務。

澳大利亞、新西蘭是高福利的國家，對老年人、殘疾人、失業者及兒童和大學、專科學生都設立了不同種類的救濟金。其中有養老金、退伍軍人及家屬優撫金、殘疾人救濟金、特別救濟金、失業救濟金、分娩津貼、托兒津貼、孩子助養費和學生教育補貼等。

（1）養老金。根據個人收入和資產情況（澳大利亞法律規定，子女18歲，屬成年人，單獨居住），男65歲，女60歲，可以領取全部或部分養老金，最高每人每周領取170澳元（稅后），無房的還領取房屋租賃費。同時還可以得到優惠的醫療藥品和其他衛生保健用品。以及減免交通費、地方稅、電費和汽車注冊費等。新西蘭國家救濟補助辦法類似澳大利亞，也設立失業、殘病、緊急救助、房屋補貼等。尤其醫療保健，除掛號費外，其他醫療費用全免。

（2）養老服務機構。澳大利亞72歲以上的老年人需要照顧，有55％的老年人在社區生活，2．8％的老年人進入護理中心，9．7％的老年人受到輕微照顧。全澳大利亞有醫院、護理中心、退休村、安老院等老年人服務機構4000余個。有些是社會團體辦的。其中65％為非盈利單位，盈余的錢投入為老年人服務。有退休金的老年人住進退休村，法律規定必須交納85％退休金，不夠的由政府補貼。住進退休村，享受一切待遇。

（3）服務機構人員配置。澳大利亞養老服務機構中的工作人員，有的是公務員建制，但大多數是雇員。雇員必須經過培訓才能上崗，要有工作證。

（4）重視建設養老設施，加大投入。2003—2004年，澳大利亞政府為養老服務設施建設達60億澳元，其中用于為服務機構的老年人支出45億澳元，用于社區養老服務（包括買菜、做家務、為老人洗澡、陪老人看電影、做家庭維修等）支出約15億澳元。現在，政府對養老設施已經制定了新的建筑標準，不斷加大投入。