第一篇：鄉鎮企業管理論文：鄉鎮企業統計制度改革與管理研究

鄉鎮企業統計制度改革與管理研究

摘要:目前我國鄉鎮企業基礎薄弱,隨著全球化經濟的到來,市場競爭更加強烈,鄉鎮企業面臨嚴峻的考驗和挑戰,面對新形勢,鄉鎮企業必須進行改革,而作為管理體制一部分的統計制度改革,必然會促使企業更好的面對市場。

關鍵詞:鄉鎮企業;統計制度;管理水平;改革;提高

改革開放后,我國鄉鎮企業迅速發展,鄉鎮企業已成為市場經濟的重要支柱,尤其是1997年《中華人民共和國鄉鎮企業法》頒布以后,在政策的扶持和引導下,鄉鎮企業獲得持續健康的發展。當前鄉鎮企業統計工作中存在的問題

(1)虛假性數字。近幾年來在鄉鎮統計工作實踐中發現鄉鎮企業統計虛假成分比較高,造成這種想象的原因主要有:

①統計得不到領導重視,企業沒有規范的統計制度,甚至沒有統計崗位,統計由會計兼任。一些統計指標難以按照統計制度的具體要求填報。②鄉鎮企業統計法律意識薄弱,對統計的作用認識模糊,認為統計只為政府上級部門服務,只為了完成任務,對企業經營決策沒有多大意義,抱著這樣的想法,有時為了應付統計行政部門數據上報要求,部分企業采取虛假數字。③鄉鎮企業由于不懂統計法,生怕統計泄密,瞞報,漏報,故意不提供真實的第一手資料。④部分領導對統計不夠重視,對統計數字審核不嚴,把不好關。

(2)統計臺賬和原始資料不健全。許多企業抱有僥幸心理,所以對上級要求的必須建立統計臺賬制度不認真執行,有相當一部分企業沒有建立規范的企業統計制度。

(3)統計方法制度不夠完善,統計指標體系與指標設置不夠科學。

(4)統計數字只停留著初級階段,缺乏必要的整理和分析,統計資料的服務作用弱化。這些問題的存在有必要讓我們認識做好鄉鎮統計工作的意義。

鄉鎮企業是農民就業增收和社會主義新農村建設的重要載體,而鄉鎮企業統計工作既是一項重要的業務,也是一項事關全局的重要工作,做好鄉鎮統計工作具有重要的現實意義。眾所周知,統計信息已經成為重要的信息資源。企業統計是從數量上研究企業總體運行情況,它涉及到產、供、銷、人、財、物、生產、經營、銷售等多環節多領域,通過這些信息我們可以了解企業發展的全貌,預測企業發展的未來。統計作為企業管理的組成部分,它能為企業進行科學管理和決策提供依據,當好參謀,從而促進企業管理工作的加強,推動生產的發展,提高企業的經濟效益。建立有效的統計制度

統計既然有如此重要的作用,鄉鎮企業存在的問題勢必影響企業管理水平的提高,因此必須加強統計工作的改革,那么,怎么樣改革才能建立更為有效地統計制度呢?統計制度只有適應經濟體制和經濟增長方式的要求才能具有活力,才能更好反映客觀實際反映事物發展的規律,才能更好的完成統計的服務、咨詢、監督的職能。

2.1 要進一步加強統計法律法規的宣傳,使鄉鎮企業知法懂法認真貫徹統計法律《中華人民共和國統計法》,在1983年12月8日第六屆全國人民代表大會通過以后又在1996年5月15日第八次代表大會修訂。法律的出臺,為保證統計資料的真實,準確及時提依法統計提供了法律依據。我們要認真組織統計法律法規的宣傳和培訓教育,領導干部要帶頭學法,進一步營造依法統計氛圍,提高全社會法制意識,切實保障各級統計機構和統計人員依法行使統計調查、統計報告和統計監督職權;同時也要規范統計崗位,加強專業統計人員業務培訓,提高統計人員業務素質使統計人員能按照統計統計制度的具體要求填報統計資料。統計人員的工作水平直接關系到統計數據質量,要通過短期培訓、繼續教育、專題講座等多種形式,使統計人員及時更新知識、熟悉業務,適應市場經濟條件下統計工作的要求;要求主

管統計的領導嚴格把關統計數據。通過以上途徑確實保證統計數字的真實性。

認真學習法律業務的同時,我們也要看到統計法的施行中存在種種原因,使統計法成為軟法,所以我們又必要把修訂統計法提到議事議程,通過修訂統計法,使統計的真實性在法律上切實得到保證。

2.2 加大統計執法檢查力度,規范企業統計臺賬制度

加大統計執法力度一方面規范統計行政人員的行為,加大對統計行政人員的查處力度,防止統計工作的玩忽職守,泄漏統計資料,商業秘密的行為,為企業安心如實上報資消除后顧之憂,另一方面通過加強執法檢查規范統計臺賬制度。只有鄉鎮企業建全統計原始記錄和統計臺賬。才能規范化管理企業,才能提高基層單位填報數據的準確性。

2.3 健全統計方法制度設置科學的統計指標體

企業可以根據自己的需要設置自己特色的統計資料,完善自己的統計方法。使企業各部門之間實現有效地信息交換與共享進一步拓寬信息的可利用范圍和程度。在有條件的鄉鎮企業可以考慮實現統計工作全部在網絡環境下運行,實現統計工作流程電子化,使統計部門生產的信息產品的技術含量大幅度提高。

2.4 要對搜集到的更重信息進行更高層次的綜合分析,使統計真正為企業服務

統計部門要根據管理與決策的需要對集中起來的數據進行整理和分析,生成新的有用的信息,利用各種信息進行綜合分析,從而為企業的發展與決策提供全面準確的參考依據,發揮統計的參謀作用,促進鄉鎮企業管理與決策水平的提高。結語

鄉鎮企業統計制度的改革和完善必然能改善統計質量,進而能為鄉鎮企業的發展與決策提供全面準確的參考依據,發揮統計的參謀作用,促使鄉鎮企業管理水平提高。

第二篇：鄉鎮企業管理論文

目錄

論文摘要

一、論鄉鎮中小企業的發展????????????????????

1二、解決生產發展問題需要的能力?????????????????3

三、如何走好今后的發展之路???????????????????3 結論??????????????????????????????4 主要參考文獻??????????????????????????5

論文摘要

中小企業是我縣經濟高速增長的重要支持力量，但在其發展過程中也面臨一系列困難和挑戰。通過從企業內部和政府兩方面的分析，認為中小企業自身應從完善發展機制、提高企業素質和管理創新等方面增強實力，政府則應在政策優惠、金融服務等方面給予中小企業適當扶持，才能使我縣中小企業走出困境，健康發展。

關鍵字： 鄉鎮中小企業 生產問題 解決方法 發展 開拓創新

論鄉鎮中小企業的發展

中小企業的迅猛發展已成為我國經濟發展的強勁動力之一，隨著我國市場競爭的進一步加劇，中小企業的發展面臨著前所未有的困難。如何正確認識中小企業發展中存在的問題，并針對這些問題提出解決的對策，對中小企業的發展，乃至整個國民經濟的健康發展都有十分重要的意義。本文從中小企業所面臨的發展中存在的問題，并提出了相應的對策。

一,大城縣中小企業的發展狀況: 改革開放以來，在大城縣農村特殊的歷史條件下產生的鄉鎮企業經過十幾年的迅猛發展，逐漸成為大城縣經濟的重要支柱，逐漸成為大城縣工業化、城市化和現代化的重要驅動力量。本文將考察1979—1991年間中國鄉鎮企業發展的歷史淵源、歷史條件與歷史過程，剖析鄉鎮企業發展對大城縣經濟現代化的歷史作用，站在今天的歷史高度分析這一時期鄉鎮企業的發展中存在的諸多問題，從而說明1992年以后，鄉鎮企業發展進入新的歷史階段的歷史必然性。

鄉鎮企業在改革進程中異軍突起，在社會經濟發展中發揮了巨大作用。但這并不說明它不存在矛盾和困難．事實上，鄉鎮企業在改革和發展過程中就伴生著政企不分、布局分散、產業結構趨同、區域發展失衡及生態環境惡化等問題．這些問題有的是政策或體制造成，有的是鄉鎮企業本身問題所致。這些問題已經日趨嚴重，已經成為我縣鄉鎮企業進一步發展的障礙。

而且中小企業這些年雖然得到了長足的發展，但是總體發展水平還不高，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，其生存和發展面臨著許多不可忽視的困難和問題。如何正確面對并解決這些問題，加快其發展，將對大城縣經濟發展全局具有十分重要的意義。

二、中小企業發展中面臨的困難和挑戰在現階段，中小企業尚是一種弱質經濟，由于外部環境和企業規模、技術等原因，中小企業在市場競爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業發展陷入困境，問題突出表現在：

(1)不順暢的宏觀管理體制。據有關資料顯示，目前，至今尚未形成一個超越部門和所有制界限、按社會內在分工要求，對中小企業發展進行合理規劃、扶持、監督和協調的專門管理機構，并且在實際工作中，對中小企業的宏觀管理較為分散，口徑不一致。這就導致政令不統一，一部分國有及集體中小企業被管得太死，而大部分非國有中小企業則少有人關心和指導，致使中小企業無所適從。并且，許多地方的領導對中小企業的狀況和發展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規劃、引導、協調、監督和扶持。

(2)中小企業缺乏資金支持，融資相當困難，特別是非國有中小企業的融資難就更加突出。資金短缺，生產能力不能充分有效地發揮，已成為制約中小企業發展的主要問題之一。同時，國家加強宏觀調控，根根抽緊，商業銀行加強金融風險防范，人民幣市場利率管制尚未完全放開等，也嚴重影響著中小企業的融資問題。所以，“融資難”這一老大難問題仍然沒有從根本上解決。

(3)中小企業布局分散，總體規模較小，產業層次偏低，品牌意識淡薄，大部分是“小而全”和低水平重復建設。“村村點火，鄉鄉冒煙”是對中小企業布局的真實寫照。許多中小企業是看別人賺錢就一哄而上，不能真正根據市場需求和自身實際去生產適銷對路的產品，并存在著粗加工產品多、深加工產品少；一般產品多、名優產品少，品牌意識淡薄；低附加值產品多、高附加值產品少的“三多三少”現象。大部分中小企業的產品開發能力弱，升級換代慢，產品技術結構落后，技術含量低，面對入世的實際，同其他發達國家相比，更加表現出競爭的劣勢和更大的壓力。

(4)產業結構趨同，調整乏力，企業技術進步遲緩，技術創新能力不足，而“創新是一個民族進步的靈魂”。從中小企業的發展軌跡看，往往起步于家庭工業，脫胎于個體私營經濟，再加上所在區域（村、鎮、縣市）范圍小，文化和技術支撐后續乏力，致使工廠規模小，企業組織離散度大，產品技術含量低、企業技術進步遲緩等。

(5)從業人員知識結構不合理，整體素質不高，人才匱乏，觀念陳舊，管理落后。人是生產力中最活躍最積極的因素，人力資本已成為生產中的第一資本。就大多數中小企業來說，許多是在充滿著傳統的自然經濟和小農經濟的土壤里成長起來的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農意識，往往是三親六戚辦廠、兄弟姑嫂管理，這種沾親帶故的人員封閉、財產封閉、經濟運行狀況封閉的“三封閉”管理狀態，在企業初創階段還有一定的優勢，但當企業發展到一定的規模、市場競爭又異常激烈時，這樣的企業經營者素質和管理模式顯然是難以勝任的，并且與經濟全球化浪潮是背道而馳的。

(6)是不完善的法律保障體系。目前，針對中小企業較強的法律法規主要有《城鎮集體所有制企業條例》、《鄉鎮企業法》及剛實行的《中小企業促進法》。前兩部法規是按所有制性質和不同的組織形式分類立法的，缺乏統一的立法標準和行為規范，容易導致不同所有制性質和不同組織形式的中小企業在法律地位和權利上的不平衡發展與不規范運行，而后一部法律，還缺乏實施的相應配套措施。同時，在金融信貸、稅收、技術開發、人才培訓以及限制行業壟斷等方面，更是缺乏專門針對中小企業的扶持、保護法規，致使中小企業的生存和發展受到諸多方面的制約。

三、解決以上問題，對中小企業和我縣整個國民經濟持續、健康的發展都有十分重要的意義,促進我縣中小企業發展的對策有以下幾點: 1．中小企業自身應采取的措施。

（1）中小企業必須提高自身素質。與大型企業相比，中小企業尤其是國有中小企業普遍存在技術裝備落后、職工素質低、人才匱乏、產品質量差的問題。為此，中小企業可以通過教育培訓，提高企業人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術熟練水平，加速企業勞動生產率的提高；通過技術創新，改變技術設備落后的現狀，增強企業開發新產品的能力，以期熟練地駕馭市場。

（2）加速建立符合市場經濟的發展機制。企業要參與市場經濟的競爭，就必須首先建立起符合市場經濟的發展機制。針對我縣中小企業的特點，企業改制可以采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業應從實際出發，從自身條件出發，選擇適應的企業發展機制，明確自己企業的發展方向和奮斗目標，制定靈活的生產經營機制，促進企業的發展。

（3）培養管理創新的能力。中小企業內部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產管理上處于混亂狀態，在組織經營上處于無序狀態。產前沒有市場調查和研究，沒有嚴格的成本核算；產中沒有生產控制，沒有營銷策略；產后沒有售后服務等等。管理創新應包括人事管理、營銷管理、組織管理、風險管理等方面的創新。企業可以通過這些方面的創新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創造一個充分發揮職工潛能、調動個人積極性和創造性的工作環境；也可以根據市場的變化，適時調整企業管理方式、經營手段，有效地抵制市場風險，增強企業市場競爭力。2．政府應采取的措施。

(1)政府對中小企業給予直接資助，以地級城市為基礎設立中小企業發展基金，專項用于國有企業下崗職工創辦中小企業的創業資助、中小企業吸納下崗職工和城鄉待業人員就業的獎勵。這樣，等于失業救濟金轉為生產資金，更有利于社會的穩定和經濟的發展。目前，浙江省已經實行中小科技企業發展資助政策，使一些中小科技企業得到了較好發展。(2)貸款利率、稅收方面優惠方面給與優惠。建議采取鼓勵貸款的激勵機制，可采取無息、貼息、低息等各種方式支持中小企業自主開業，擴大對中小企業貸款，特別是信用保證貸款的利率幅度應該下浮，要簡化中小企業貸款抵押手續和條件，允許固定資產和無形資產作為抵押物。鼓勵社會各界加大對中小企業的資本性投資，企業和個人以固定資產投資入股開辦中小企業的，以及從事農副產品加工、出口產品生產、挽救古老手工技藝的生產等，應在一定期限內減稅或免稅；對于應納稅但暫時有困難的，可以緩交。(3)創建為中小企業提供所需的社會化服務系統。社會化服務系統的發展是現代市場經濟發展過程中的必然產物，它可以完成政府與企業之間、企業與企業之間、企業與消費者之間的信息溝通和聯系，以及企業行為的日常監督等職能。我縣經濟處于轉軌時期，對于在市場競爭中處于不利地位的中小企業來說，健全的社會化服務系統顯得尤為重要。具體來說，可以創辦中小企業聯合會、企業服務中心和企業網絡服務中心等服務機構，這些服務機構一方面為中小企業提供市場、技術、出口、人才、協作等信息，另一方面為中小企業提供理財、投資、工程設計、會計和稅務代理以及廣告等咨詢和服務，并負責中小企業發展的指導、協調和政策制定。

(4)、理順中小企業工作體系要結合政府機構改革，盡快改變各級政府對中小企業的管理方式和體系，取消現有的按所有制、行業和地域管理中小企業的政府部門，逐步實現從以政府為主向社會為主、以管理為主向服務為主、以操作為主向監督為主的轉變，堅決制止亂收費、亂攤派。

(5)加大中小企業的技改投入，形成中小企業的技術創新機制，形成中小企業的新優勢。

結 論

鄉鎮企業有很多管理思想和技術方法,不同的的中小企業要根據自己企業的特點積極加強與科研院所、大專院校的聯系，要舍得在技改和技術創新等方面的投入，以形成自己的核心技術和核心產品，形成自己的特色，要明確自己的“核心競爭力”到底在哪里。只有“做強”、“做優”，走“小而專”、“小而優”、“小而精”、“小而強”的路子，才能真正走好、走遠。

參考文獻：1．鄧榮霖．小企業制度與市場經濟．北京：人民大學出版社，1999．

2．史忠良．小企業發展研究．北京：經濟管理出版社，2001 3.李子彬.促進金融市場發展.2010 4．中國中小企業，2001.5.經濟研究參考，1998

第三篇：鄉鎮企業管理論文

論文既是探討問題進行學術研究的一種手段，又是描述學術研究成果進行學術交流的一種工具，下面是小編整理的相關內容，歡迎閱讀參考！

鄉鎮企業管理畢業論文一：

論文關鍵詞：鄉鎮企業;環境管理;主要對策

論文摘要：通過分析我國鄉鎮企業環境問題和探討鄉鎮企業環境污染的主要原因，指出防治鄉鎮工業污染應從提高全社會環境意識、統一規劃、加強鄉鎮企業環境綜合整治，轉變經營思想，合理布局、控制產業方向與產品結構，從技術上減少鄉鎮企業的環境污染。

我國的鄉鎮企業始于20世紀50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發展，已成為我國農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分，在我國經濟發展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉鎮企業的發展，環境污染和生態系統的破壞日趨嚴重，并成為制約農村經濟可持續發展的不可忽視因素。因此，提高鄉鎮企業的環境管理水平已成為我國環境保護工作的重要任務，同時也是我國進行小城鎮建設的可持續發展不可回避的問題。必須把鄉鎮企業環境管理放在戰略的高度上予以重視。鄉鎮企業建立環境管理的內涵

環境管理是指運用經濟、法律、技術、行政和教育等手段，限制人類損害環境質量的活動，通過全面規劃，協調社會經濟發展同環境保護之間的關系，處理各部門、各社會集團和個人有關環境問題的相互關系，使社會經濟發展在滿足人們的物質和文化生活需要的同時，又不超出環境的容許極限。

鄉鎮企業環境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協調人的行為，來調控社會經濟與環境系統，使其功能、結構和運動過程有序化。環境管理的對象是人，但其調控的對象卻是社會經濟與環境系統。鄉鎮企業建立環境管理體系的必要性

2.1環境管理體系是治理農村環境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場經濟的發展，法制和經濟調控手段不健全，鄉鎮企業為了占有市場，往往進行自發性、盲目性的發展;急于脫貧，急功近利，只從自身經濟利益出發，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環境和資源的影響，在決策上形成“盲區”;盲目搞建設、上項目、上產品，單純追求經濟效益，忽視環境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環境污染增加。而且，鄉鎮企業主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經營型，生產技術水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉鎮企業是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現經濟增長，缺乏治理“三廢”的技術裝備，大量工業污染物未經任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉村河道，造成水體大面積污染。在鄉鎮企業較為發達的地區，水體水質普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產和生活。農村的農業生產環境、農民生活環境甚至廣大村民，都成為鄉鎮企業“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農產品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。

2.2環境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大農村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規模較小，許多管理城市環境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉鎮企業普遍是中小工業企業，有的甚至是家庭手工作坊式生產，遍布全國各地，不可能普遍實施環境影響評價制度和“三同時”制度或直接監測為依據執行排污收費制度。而且許多縣、鄉(鎮)的環境保護主管部門人員素質、技術設備等不滿足要求，傳統的依靠環保部門直接監控的環境管理體系對鄉鎮企業也收效甚微。面對嚴重的環境問題和管理環境的壓力，鄉鎮企業建立自己的環境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2.3環境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑

市場經濟是“法治經濟”，立法的“綠色化”要求鄉鎮企業加強環境管理。國際上“綠色貿易壁壘”的存在要求鄉鎮企業如果想將其產品(服務)打入國際市場，就必須重視環境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發綠色產品。同時國內綠色消費意識的增強，迫使鄉鎮企業加強環境管理。我國針對一些鄉鎮企業污染嚴重的現狀，出臺了《關于加強鄉鎮企業環境保護工作規定》，把鄉鎮企業的排污量納入區域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，對現行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉鎮企業責令其關閉或轉產，要求新建鄉鎮企業嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產等。鄉鎮企業存在問題及其原因

環境問題已經越來越多地引起了人們的廣泛關注。瑞然農村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉鎮企業所產生的污染總量已經遠遠高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業企業相比，造成鄉鎮企業環境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環保意識缺乏是鄉鎮工業環境問題產生的主觀原因。主要表現在：①環保意識淡薄。不少地區的農村干部與鄉鎮工業職工對防治污染、保護環境缺乏應有的認識，對保護環境不會采取積極主動的態度，而只是被動應付。同時很多農村居民對環境問題司空見慣，習以為常;相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平;②缺少可持續發展的戰略意識。一方面，環境保護的戰略重心過于偏向城市環境;另一方面，對鄉鎮工業與環境保護要協調發展的戰略認識不足。當經濟效益與環境效益發生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環境執法。

(2)鄉鎮環境容量有限，管理體系不健全是鄉鎮工業環境問題產生的客觀原因。農村地域雖然遼闊，但是其生態環境是低層次的生態循環系統，農村生態環境是脆弱的，這就決定了農村環境容量的有限性。農村環境容量的有限性要求鄉鎮工業發展必須在環境容量許可的范圍內發展，不能只顧經濟增長，忽視環境保護。對策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環境意識，增強社會監督。

在目前環境問題日益突出，公眾環境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環境保護法》等法律法規，增強環境與經濟協調發展的意識，特別是鄉鎮企業環保法規建設和環境教育，引導鄉鎮企業的廣大職工學習環境保護知識，建立公眾參與機制，發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉和揭發各種違反環境保護法律和法規的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動，發揮新聞監督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環境保護的方針、政策、法律、法規，增強全社會特別是各級領導和企業人士對環境與發展問題的綜合決策能力，克服與傳統粗放式經營相聯系的思想和做法，樹立保護環境人人有責的社會風尚，使廣大農民意識到保護自己生活環境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環境管理體制順利實施。

應加大政府對環境保護的投入，力爭使環保投資與GDP的比重達到1%，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環保部門的正常開支需要，使環保部門在查處污染企業時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環境保護事業，對其進行政策上的優惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環保產業;在適當的時候進行費改稅，將排污費，改為環保稅，使治污資金能有一個穩定的來源;積極探索排污權的交易，通過經濟手段使污染企業自覺減少排污量，實現排污總量的控制;改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎上積極推廣“綠色GDP”，通過經濟手段減少環境污染。

(3)重視城鎮和工業區規劃。

從鄉鎮工業發展歷程來看，鄉鎮工業污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業布局。在鄉鎮企業規模小，技術裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施，環境污染難以控制，這些均制約了鄉鎮工業升級換代的步伐，影響了規模經濟效益和小城鎮的建設與繁榮。因此應調整鄉鎮企業布局和發展大批中小工商業城市，在農村工業化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業區和工商業城鎮，繼續推動鄉鎮企業點源治理，把改善鄉鎮工業布局，推動工業區的建設當作鄉鎮環境管理的一項首要任務。

(4)加大環境立法和執法力度，建立鄉鎮企業環境管理體系。

加強環境管理，健全環境管理機構，是實現可持續發展不可缺少的環節。首先應加強環境法制建設，完善和健全環保法規，加強環境管理。其次，應建立環境管理網絡，把環境管理納入鄉鎮企業管理的軌道，各級環保部門應加強環境管理的力度，認真執行“三同時”和新、改、擴建項目的環境影響評價制度，控制環境污染，認真執行《關于加強鄉鎮企業環境保護工作的規定》等法規，并通過合理規劃，促進鄉鎮企業經濟與環境保護協調發展。

(5)轉變經營思想。建立低消耗、高效益的經濟結構。

環保法制和標準的不斷完善制約著許多按現有方法生產的產品的貿易，同時也給許多產品尤其是有利于環保的產品創造一個巨大的貿易機會。這就要求鄉鎮企業經營者切實轉變經營思想，樹立綠色營銷觀念，統一規劃，合理布局。許多工業化國家的經驗表明，調整產業結構，結合當地資源和傳統工藝的特點，確定發展方向，淘汰能耗高、污染重的設備和工藝，大力推廣科技進步和清潔生產，降低原材料和能源消耗高的產業比重，是緩解和控制環境污染的重要措施。

同時應根據本地區人文地理和資源環境條件發展縣域經濟，調整產業結構，始終把發展輕型產業結構、控制重污染行業的發展當作一條重要的戰略方針。在經營策略上，不僅要考慮到企業的利益，還要考慮到公共利益及對環保的影響。在利益追求上，要在謀求經濟效益最大化的基礎上，把經濟利益與環境利益結合起來，重視發展與環保的協調。在經營行為上，切實把環境保護納入企業的決策中。特別注意搞好經濟技術開發區、工業園區的環境規劃與布局工作，真正體現預防為主，防治并重的原則，有效控制鄉鎮企業對環境的污染。

(6)從生產技術上減少鄉鎮工業企業的環境污染。

①針對鄉鎮工業企業污染多而分散的特點，在鄉鎮建設中應嚴格執行國家有關環境保護的法律和法規，做好宏觀規劃，調整產業結構，著重發展附加價值高、輕污染或無污染的產業。用可持續發展的觀點指導鄉鎮建設，做好鎮區的功能分區，也有利于環境管理和污染治理。如建立鄉鎮企業工業園區，把鄉鎮企業相對集中，使得污染源集中。便于管理和治理;建立集中的小型污水處理廠，把規模小而無力建污水處理設施的企業的廢水集中起來統一處理。企業只需根據排污量，繳納費用;②在當今建立節約型社會中，積極發展循環經濟，重點對能耗大的冶金、化工、建材等重工業鼓勵在生產中采用先進技術、工藝和設備，加強資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，如已獲國家專利的“直接分解法生產黃姜皂素”的新工藝比傳統的生產方法可以減少90%的廢水排放;③發展新產品和新行業的過程中，要十分注意控制重污染企業的發展，用先進技術治理已產生的污染，用高新技術提高生產效率和資源利用率，降低污染產生，從根本上解決鄉鎮企業已造成的環境問題，使鄉鎮企業走集約化的道路。

總之，要搞好鄉鎮企業環境保護工作，必須做到：政府重視;加強領導;全面規劃，統籌安排;建立制度，加強管理。只要各級政府加強對鄉鎮企業的領導，加強環境管理和污染治理，合理規劃和布局，加強技術改造和技術進步，就會摘掉鄉鎮企業污染大戶的帽子，鄉鎮企業才能走向可持續發展之路，我國廣大農村的環境污染和生態破壞才能得到根本治理。我國的環境保護工作才能整體上登上一個新臺階，這必將極大促進城鄉人民生活質量的提高。

鄉鎮企業管理畢業論文二：

摘要

隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實施，我國農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農村鄉鎮行政管理體制改革背景，接著分析了我國農村鄉鎮行政管理體制現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的對策。

With the rural economic and social development and the deepening of the reforms, especially the rural tax reform and the implementation of new rural construction projects, China's rural economic and social and cultural life has undergone profound changes, making township government, organizations face many new situations and disadvantages.The township government organization, leadership, party members and cadres of the ruling ability and service levels are all raised serious challenges.In this paper, the current township administration, as well as the shortcomings of the institutional reform measures adopted in a preliminary analysis.The article first analyzes China's current administrative system of rural township background, and then analyzes the status quo of China's rural township administrative management system and analyzes the drawbacks of the existing system, and why, on this basis, the article made further reform of China's rural township administrative management system solutions.關鍵詞：鄉鎮;行政管理;體制改革

引言

鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完整的國民經濟和工業化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒能很好地分享到工業化和城鎮化的成果。隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農村經濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉鎮政權組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的考驗和挑戰。

正文

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉鎮貫徹落實，事關全局的“三農”(農業、農村、農民)問題與之休戚相關。在我國加入WTO的新形勢下，面對農村實行村民自治的現實，鄉鎮行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現代鄉鎮行政管理去思考、去研究。本文《現代鄉鎮行政管理研究》，分鄉鎮行政管理及其特點、當代鄉鎮行政管理現狀、優化鄉鎮行政管理的原則與對策三個方面進行了闡述。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟體制的新形勢，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：黨政不分、黨委權利過分集中;人浮于事、管理方式陳舊;機構條塊分割，政府職能被肢解;政府職能尚未根本轉變，責任錯位;財政體制不完善、鄉鎮財政舉步維艱;人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發揮;政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應。

一、鄉鎮行政管理體制改革的背景

我國農業稅費的全面免除于與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。

(一)農村稅費改革

農業稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內取消農業稅。農業稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業稅費取消以后，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。

(二)社會主義新農村建設

當前，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會義經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。新農村建設的總的目標是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。應該說這20個字包含的內容豐富，涵義十分深刻。既要求經濟發展，也要求社會發展;既要加強物質文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。

二、鄉鎮行政管理體制的現狀

為了更好的探討當前鄉鎮行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉鎮行政管理體制的現狀作一簡要概述。

(一)機構設置及管理情況

鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室(有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室)、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯;②政府機構：政府辦公室(或黨政辦公室)、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室;③司法機構：人民法庭、司法所(或司法助理);④下屬企事業單位：計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等;⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。鄉鎮政府直接管理的有政府辦、農業服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛生院、中學、中心校等單位。

不過，鄉鎮機構設置不是千篇一律，并非每個鄉鎮都建有人民法庭、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是按片區設立，一個單位負責管理幾個鄉鎮的相關業務工作。

(二)行政運行模式

鄉鎮辦事處均建有相同的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業單位。

作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉鎮主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(憲法第110條規定：“農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉鎮人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。)這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉政村治”體制運行模式。

三、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

(一)我國現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端

當前我國鄉鎮行政管理體制存在的弊端主要是：

(1)政府職能龐雜、錯位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業、發展經濟。二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位;責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配置權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉鎮，使鄉鎮疲于應對若干的“一票否決制”，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。

(2)權力與責任不對等，行政運作方式不適應發展的需要

一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬于上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉鎮政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于鄉鎮財政十分困難，鄉鎮政府該為農民辦的事卻無能為力。

直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任，他們看見鄉鎮干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特征的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協調、可持續發展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發揮，一些鄉鎮政府不按市場經濟規律辦事，直接插手鄉鎮企業和農民的生產經營具體事務，干涉鄉鎮企業和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規律、市場規律和管理原則。

(3)財政不堪重負，體制不順為腐敗的產生提供了溫床

一是財政供養人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產品，同時，這些財源不多或發展經濟不力的鄉鎮為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務，把主要精力放在了所謂“協稅”上。協稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

(4)黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統攬和協調工作。但事實上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎么說就怎么做，經費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位缺乏競爭意識和服務意識，并且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。

(5)公務員政績考核辦法不完善，科學合理的選拔任用體系尚未真正形成目前，包括鄉鎮干部在內的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮干部(甚至縣級干部)對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務員的合理選拔和優秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部。

(二)我國鄉鎮行政管理體制存在問題的原因

分析我國當前鄉鎮行政管理體制存在問題的原因，主要是：

(1)對鄉鎮政府職能認識不到位

由于長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。

(2)條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制

鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。

(3)經濟因素制約了鄉鎮政府職能發揮的稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。

四、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

新農村建設是黨和政府做出的重大戰略部署，作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規劃、引導新農村建設的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。

(一)完善鄉鎮致府的機構設置

有些人提出取消鄉鎮政府建制，或者強縣弱鄉、實行鄉鎮作為縣市派出機構等若干建議。就目前中國農村社會的需求而言，鄉鎮非但不能取消，而且應該強化。在新時期，鄉鎮面I臨的問題并非源自鄉鎮本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環節。從這個意義上來說，鄉鎮的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。目前，鄉鎮政府的機構設置和人員配備都很不規范。要通過立法明確鄉鎮機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉鎮政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉鎮行政管理體制改革的重要保證。在鄉鎮改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮甚至撇開履行經濟管理職能的機構。對規模過小的鄉鎮應視具體情況適當合并，減少數量，擴大規模。

(二)創新思路，轉變觀念，轉變職能

在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。計劃經濟體制下創辦的鄉鎮企業，在農村經濟發展和農村財源建設中發揮了重要作用，但也造成了大量的鄉鎮“負累”，有的甚至變成了鄉鎮財政的包袱。今后，鄉鎮政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發揮市場優勢，以多業并舉來促進農村產業結構的調整和均衡協調發展，切實解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉鎮領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發展的服務和引導上來，切實解決好政府的“缺位”問題。

轉變職能是鄉鎮行政管理體制改革的關鍵所在。從現在的情況看，各鄉鎮自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉鎮政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經濟體制時期的眾多職能。轉變鄉鎮政府職能，一是由政府改革帶動企業改革、教育改革、醫療衛生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉鎮經濟發展創造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經濟性公共服務支持市場主體發展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業結構調整，大力培植財源，促進經濟持續快速發展。

第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉鎮黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉鎮要大力培育和發展農村經濟型專業服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場，企業和市場中介組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。

(三)加快推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員

鄉鎮機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現在有必要加快推進。重點是合理界定鄉鎮機構職

能，精簡機構和減少財政供養人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。冗員負擔過重是目前鄉鎮普遍存在的現象，大力壓縮鄉鎮財政供養人口、減輕財政負擔已經是勢在必行。

各級人事部門在確定編制時，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經濟發展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養多少人”的指導思想，對經濟發展滯后，財政供給能力差的縣、鄉，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫站、林業站等服務性單位，應通過服務收費來實現自我平衡。應加快鄉鎮公共衛生改革步伐，減輕財政負擔。

在深化和完善鄉鎮機構改革工作中，建議鄉鎮的規模應達到8-10萬人，鄉鎮的領導職數一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領導干部，總人數應控制在20-30名(不含公安和工商稅務部門等縣級執法部門)。鄉鎮機構要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。對于鄉鎮機構人員過多的問題，主要應該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉鎮機構臨時人員也是鄉鎮改革中的一個重點和難點問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構和人員的膨脹。

(四)探索鄉鎮深化改革的目標

就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。

新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。

結 語

深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。

社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

參考文獻

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第四篇：論文：深化預算管理制度改革研究

深化預算管理制度改革研究

近年來，隨著我盟部門預算、國庫集中收付制度等公共財政改革的深入推進，財政資金運行管理新機制基本建立，預算執行管理不斷加強。但是預算編制不規范、預算執行進度慢、管理不夠嚴等問題仍然存在。因此，我們必須深化預算管理制度改革，加強預算執行管理。

一、識預算管理制度改革的重要性

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標。貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和國家、自治區的決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經濟體制，加快轉變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現代化，實現國家長治久安的重要保障。

二、近年來預算管理制度改革情況

建立與實現現代化相適應的現代財政制度，對于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是2015年《中華人民共和國預算法》及《中華人民共和國預算法實施條例》施行以來，在國家及自治區的總體部署下，我盟財政制度改革取得顯著成效，預算管理制度也不斷完善，為促進我盟經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。

三、預算管理制度中存在的主要問題

隨著經濟社會的發展，我盟現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題。(一)財政預算編制不規范

由于我國財政管理體制改革正在進行當中，尚未完全到位，預算編制工作與建立社會主義市場經濟體制的要求和經濟、社會發展的需求相比差距較大。

1、部門預算編制不夠規范。一是預算編制部門責任意識淡薄，地區、部門在預算編制過程中沒有合理地編報預算，數據把關不嚴，出現少報、漏報其他來源收入的情況;二是有的部門單位多報人員編制或實有人數造成基本支出預算不真實、項目支出預算明顯超過實際需求，造成“小項目大預算”的現象產生;三是項目預算編制不細化，項目預算未落實至具體執行單位和具體項目;擬動用的上年結余而未編入預算等現象，導致大量資金閑置和浪費；四是存在部門經費不取決于事業發展和本部門工作的實際需要，而是沿用原來基數的問題，致使預算核定支出指標與實際需要大相徑庭；五是預算外資金統籌安排使用的程度較低，致使預算編制不完整，部門之間經費狀況苦樂不均，不利于事業的發展；六是是部門內缺乏專門的、獨立的、專業的預算管理機構，部門預算編制協調性差；七是傳統的預算管理思維仍在延續，部門利益化較濃，“跑預算、加籌碼、抬指標”的現象普遍存在，加上財政部門預算管理權限的下放，預算主管部門和下屬單位剛性需求增加，客觀上造成了部門意見左右財政部門總預算盤子的局面。

2、預算編制內容不夠科學。目前的預算收支科目設計仍不合理，存在科目設計過寬、過粗等諸多問題，難以真實反映經濟運行狀況和事業發展實際。

3、預算編制缺乏長遠規范。目前的預算編制只是性的資金收支安排，缺乏科學的分析預測、長遠規劃和調查研究。經濟發展態勢、經濟景氣預測、經濟周期測定、產業結構調整等變動因素與財政預算收支計劃以及部門預算編制脫節，預算編制呈現顯著的短視性、片面性和應對性。傳統的預算編制導致預算外資金游離于預算管理之外，較大程度上削弱了財政的宏觀調控能力。按資金性質編制預算，使得部門對各項財力難以統籌使用和優化整合，監管難度增加。

4、預算透明度不高。按照公共財政管理體制的要求，公眾參與、實施監督、審查聽證等均是預算監督管理的必要措施，但現行的預算監督體制缺乏必要的公眾參與，公共預算透明度低，較大程度上普遍存在著長官意志、部門利益和權力尋租。

5、是追加預算方面存在不少問題。一些地區部門財政預算預留資金較多，以待年中安排追加預算。有的地方追加預算過多過濫，個別部門追加的預算比年初預算還要多，致使財政預算失去嚴肅性和約束力。追加預算的審批不嚴格、隨意性較大，助長了一些部門、單位跑要資金的現象，易于產生腐敗。

(二)預算執行不嚴格、預算調整隨意性強

1、預算執行與預算編制存在較大差異，有的地區部門缺乏工作預見性，主觀臆斷編制項目，項目預算與工作計劃脫節，一些支出項目超支嚴重，而另一些支出項目結余過大，因此結余的項目造成大量資金閑置，同時需要用的項目又沒有納入當年預算中，造成項目支出完成情況與年初預算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現。

2、未按規定執行項目支出預算資金的使用效益和國有資產的安全完整性。有的部門單位在預算執行過程中存在未經批準，自行調整項目支出預算;未經批準，將國家建設項目資金用開其他項目;對政府投資的基本建設項目搞超概算投資，包括未經批準擅自增加建設內容、提高建設標準、擴大建設面積造成實際投資超出概算等現象，削弱了部門預算的控制力。

3、預算執行分析不夠全面深入行分析僅停留簡單的數據匯總，沒有從全方位、多層次、多角度反映財政支出狀況，未對財政支出結構及變化趨勢進行判斷，未實現部門預算與執行分析的有機結合，不能為領導決策提供科學的參考依據。 

（三）公眾的監督無法實施

隨著社會主義市場經濟的發展和人民生活水平的提高，人們的權利意識、參與意識、民主意識不斷增強。人們強烈要求政府依法行政，保障公眾的合法權益。政府有責任和義務讓公眾如何了解取之于民的財富是否用之于民，納稅人的錢是否管得好，花得值。但是由于專業知識的缺乏以及政務信息的不公開，公眾很難了解事實真相，監督和制約就更是談不上。

（四）縣級財政部門問題突出

部分縣級財政體制改革遲緩，可用財力不足、財政困難，縣級政府負債率高，高風險運行。

三、深化預算管理制度改革的建議(一)強化預算管理

1、加大對預算全過程的管理。要加大對預算的管理，應注意編制的可行性，預算執行時的控制及預算決算后的評價相結合，在進行預算管理過程中應充分吸取專家的意見和建議，并采取民主的方式進行決策，做到預算決策的科學化。對預算資金的使用情況要跟蹤檢查，應當要求資金使用單位定期報告資金的使用情況，防止因資金節余造成資金浪費或因資金短缺而使項目不能順利進行，提高預算資金的使用效率。

2、加大對預算管理中權力的監督。地區部門主要行政負責人的權力缺乏有效的監督機制，是造成預算編制失誤、預算資金使用不當以及一系列違法違規現象的主要原因之一。因此，首先要提高各地區、部門領導的預算法治觀念，尊法重法，執法守法，帶頭遵守預算管理制度和相關法律制度；其次要提高廣大預算部門、財政部門和各單位領導班子的預算守法意識，嚴格預算編制，規范預算執行，貫徹決算報告，顧大局識大體，摒棄“位置決定想法”式的預算管理模式；第三在預算編制、執行、決算等過程中應當做到專家論證、集體決策、人大批準并予以公告增加預算資金管理的透明度。第四，為防范腐敗現象，要對預算資金的使用進行公開招標，防止“一把手”說了算的現象。

3、創新預算管理監督機制，探索社會監督。推行內部監督、外部監督、社會監督相結合的綜合監督機制，在部門內部監督的基礎上，開展外部監督，并還要大力推進社會公眾監督，讓公眾成為預算管理的監督主體。

4、推行陽光預算制度。一是大力推進預算公開，2015年我盟作為預算公開試點地區首次開始了預算公開工作，今后要繼續積極有序推進推進預算公開工作，以接受人民群眾監督；二是及時建立公眾信息反饋制度，通過公眾對政府支出總量、支出結構和收支分類的了解，形成有效的信息反饋，結合對部門實際預算狀況調查，改進和完善預算管理制度；三是建立反應處理制度，對各種反饋信息進行分類整理，送達財政部門和預算編制部門，以改進和完善預算編制。(二)加強權力機關對預算的監督

1、細化相關法律實施細則。預算法規定，經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變。但在實踐中，隨意變更預算的現象還是時有發生，有的不經同級人大常委會審查批準，擅自變更預算；有的則抓住預算法對預算調整的界定，規避人大監督；有的以工作需要并時間緊迫為由，非經法定程序改變和追加預算，先斬后奏，種種的這些行為致使人大原批準的預算失去了應有的法律約束。其中一個重要的原因就在于僅有預算法的原則性規定，而沒有與有關法律相配套的具體的操作程序和實施細則。所以，若要保證權力機關可以依法實施預算監督，建議出臺與預算法相配套的實施細則，使人大對預算的監督具有明確的法律依據。

2、調整預算起訖時間。我國的預算實行歷年制，即從公歷的1月1日起至12月31日止。而我國的全國人民代表大會是每年的3月份召開，這就造成了在預算開始以后的3到5個月，政府所執行的預算是沒有經過法定程序審批的預算，出現了預算的盲區。所以，為了使權力機關能夠切實監督預算的執行，建議調整目前的預算期間。

3、強化對預算調整的監督。我國目前的預算經常出現“一年預算，預算一年”的現象。針對這種預算執行彈性大的特點，建議今后加強人大在預算執行中對預算調整的監督力度，強化預算的法律效力，嚴格控制各級政府追加預算的權力，明確可以追加預算的特殊情形。

(三)構建公共財政體制下的預算管理新機制

1、堅持公共財政原則。按照財政收入的公共性和財政支出的民生性，在預算編制、預算執行和監督管理的過程中，實現財政支出向民生工程建設、基本公共服務建設、地區均衡發展建設和社會事業發展傾斜，提高公共性支出的比重，增加公共性支出的增量。

2、轉變政府經濟管理職能，減少政府對經濟活動的行政干預。適當的行政干預對經濟的發展是有利的，它可以克服市場的諸多弱點，但是，過度的不當的行政干預會扭曲市場經濟的發揮在那，因此要進一步弱化行政對經濟的干預力，本著合理適度的原則，還管理給市場，積極培育市場機制，鞏固市場的基礎地位，實現預算管理的終極目標。

（四）繼續推進部門預算制度改革

1、逐步規范預算決策機制。一是健全公共財政職能，優化財政支出結構，使財政資金退出公共服務領域，增加對農業、教育、科技、衛生、社保和生態建設等重點領域投入；二是建立健全科學、民主、規范的預算決策方式和程序，加大公眾參與力度，綜合平衡，保障重點。

2、加強完善預算分配制度研究。一是完善定額定標的管理體制，嚴格資產配置標準、人員定標標準和公用經費分攤標準，逐步建立預算定額與實物定額相匹配的定額標準制度；二是結合事業單位改革和收入分配制度改革，研究和探索適合不同部門單位特點的預算管理方式和經費供給制度；三是加快推進項目建設進程，搞好項目分類、項目清理和項目整合工作，完善項目滾動管理；四是結合政府收支分類改革，細化項目支出預算到經濟分類，明確反映項目支出具體用途；五是規范財政結余資金管理，統籌優化財政結余資金，根據財政結余改進預算編制辦法。

3、合理界定和規范財政供給范圍。一是只有了解掌握各部門單位的職能、特征、計劃和事業發展需要，才能科學合理界定和規范行政事業單位的財政供給范圍，明確財政收支渠道，提高預算編制的準確性；二是結合行政事業單位的清產核資工作，摸清單位的資產擁有狀況和資產結構，便于編制部門預算；三是開展預算普查，對部門和單位的收支狀況、來源渠道、支出明細進行摸底，做好定額預算編制、細化預算編制、規范部門預算編制的基礎工作。

4、細化部門預算編制，提高部門預算準確性。一是嚴格按照國家關于部門預算改革的科、目、款編制規定，編制科目預算，保障項目編制的精準性，杜絕預算執行中隨意調整項目支出；二是各部門、單位要按照限額管理的方法，根據定員定額標準編制基本支出預算限額，優先保障人員經費、公用經費，細化預算項目；三是預算編制部門，要根據本部門的實際和所屬二級單位情況，在“目”級科目之間自主調整基本支出預算。

5、規范部門預算編制內容。嚴格按照“一個部門一本預算”要求編制部門預算。一是部門預算的編報主體是部門，部門要對編制的內容負責；二是部門所有收支，包括一般預算撥款收入、政府性基金收入、預算外資金收入、其他收入等各類手額度和基本支出和項目支出，都要編入部門預算，體現綜合預算的原則；三是部門本級和二級單位均要編入部門預算，單獨反映；四是部門本級和二級單位的各項收支均細化到具體項目和收支分類科目。

深化預算管理制度改革涉及制度創新和利益關系調整，任務艱巨，面臨許多矛盾和困難。我們要從大局出發，進一步提高認識，把思想和行動統一到自治區黨委、政府，盟委、行署的決策部署上來。要以高度的責任感、使命感和改革創新精神，切實履行職責，加強協調配合，認真落實各項改革措施，合力推進預算管理制度改革。要堅持于法有據，積極推進相關法規、規范性文件的修改工作，確保在法治軌道上推進預算管理制度改革。

第五篇：現代企業管理管理論文

現代企 業 管 理 論 文學院：機電工程學院 班級：機設07-3班 指導老師：

學號：200702010322 姓名：劉克 日期：2010年5月28日

淺談“企業如何有效進行績效管理”

指導老師：

當前社會，市場競爭日益激烈,科學技術日新月異,知識經濟的發展以及多元化的人力資源需求使得企業運營環境的穩定性低，難度越來越高。在這樣的時代背景下,企業的績效管理就顯得非常重要了。

從管理學角度看，績效是組織期望的結果，是組織為實現其目標而展現在不同層面上的有效輸出。績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效績效管理的核心是促進企業獲利能力的提高及綜合實力的增強，由此可見，好的績效管理可以使一個企業富有生機和活力，同時還能提升市場競爭力。就目前而言，對績效管理的理解和設計有不同的看法，有的認為績效是一系列以員工為中心的干預活動，它包括目標設計、過程指導、考核反饋和激勵發展。而有的人則認為績效管理包括指導、激勵、控制、獎勵。有人認為績效不是活動的結果,而是活動本身,對組織進行績效管理的目的是為了實現組織目標。事實上他們的認識都包括了一點：績效管理是人員任用的依據,是決定人員調配和職務升降的依據,是進行人員培訓的依據,是確定勞動報酬的依據,是對員工進行激勵的手段,也是平等競爭的前提。

只有將績效考核發揮到最大的功效,人盡其才,事盡其功,經濟才能持續發展,企業才能立于不敗之地。績效管理永遠是推動企業管理變革的原動力。在市場經濟發展的初期，大部分企業的成長，是源自于國內消費市場的快速增長。隨著競爭的加劇，企業的成長將主要依靠高效的管理體系和制度所培育的獨特競爭力。績效管理的有效性體現企業戰略執行的能力，其重要性引起越來越多管理者的關注。我認為，企業績效管理體系的建立、完善和發展，需要處理好以下幾個方面的關系。

一、績效管理與人力資源管理

在探索建立績效管理制度的過程中，由于績效管理與戰略性的人力資源管理的選、育、用、留等環節，尤其是“用”的環節，有密切的關系，很多企業直覺地將績效管理作為人力資源管理的一個部分，交由人力資源管理部門負責。這種作法在實踐中會造成很多問題，例如使績效管理流于形式，還可能會在部門之間、員工之間產生很多矛盾。產生問題的根源，是企業的管理者將績效管理等同于績效評價。績效評價僅是對員工工作結果的考核，是績效管理的一個部分而不是全

部。績效管理是企業將戰略轉化為行動的過+程，是戰略管理的一個重要構成要素，其深層的目標，是基于企業的發展戰略，通過員工與其主管持續、動態的溝通，明確員工的工作任務及績效目標，并確定對員工工作結果的衡量辦法，在過程中影響員工的行為，從而實現公司的目標，并使員工得到發展。

從嚴格意義上講，企業的人力資源管理部門，和其他職能部門一樣，是為業務部門提高運營效率而提供支持和服務的，是企業人力資源管理政策的管理者。顯然，績效管理的功能超出了人力資源管理部門的職能范圍，其真正的責任人，應當是企業的CEO及各級管理人員。人力資源管理部門在績效管理過程中的角色，是在具體的操作中，承擔橫向的組織和協調工作。

二、績效管理的考核辦法

績效管理體系中考核方法的選擇，是一個關鍵而又敏感的問題。在一些成熟的企業里，由于已經形成了良好的績效考評的文化，諸如縱向考評、橫向考評、360度考評、自我考評等方式和方法，可從容地進行。但是在一個剛開始導入績效管理體系的企業，機械的套用上述辦法，很容易使考核過程成為考核者與被考核者的博弈游戲，或者成為填表游戲，并不能真正發揮提高績效的作用，還可能使員工與主管之間產生矛盾，影響員工的工作熱情。因此績效考核辦法的設計，應根據企業的文化、管理者的素質等因素慎重考慮。所以考核辦法的選擇應當保證員工的充分參與，并納入到績效溝通的過程中。這樣做的好處是，員工在溝通中就已經感受到績效管理不是與自己作對，而是齊心協力提高工作業績，從而減少了員工的戒備心理。同時，員工在溝通中已經明確其績效目標，并認可了考核辦法，因此考核只是對工作的一個總結，考核結果也不會出乎意料，使得考核過程在融洽、和諧的氣氛中進行。

三、績效管理與激勵體系

績效管理體系必須獲得激勵體系的良好支持才能充分地發揮作用。但是績效不應僅與工資和獎金掛鉤，這樣會使員工認為實行績效管理就是漲工資或減工資。應使激勵的手段多樣化，如員工個人能力的發展，承擔更多的工作責任，獲得職位的提升，以及獲得公開的精神獎勵等。隨著資本市場的成熟和規范，還可以嘗試股票期權等激勵方式。

獎勵優秀的員工總比處理績效表現不好的員工要容易得多。在海爾，通過考評將員工劃分為優秀、合格及試用三類，并將三類員工的比例保持在4:5:1，試用的員工必須設法提高績效，否則必將會淘汰。還有一些企業采用末位淘汰制。這

些作法均是市場競爭的殘酷性在企業內部的反映，管理者必須正視績效不良員工的管理問題，使績效管理制度真正地運作起來。

四、制度化與經理人的責任

管理者往往對績效管理制度有一種不很現實的期望，希望通過指標體系的設計，將所有的工作過程和任務進行量化，以此減少管理人員在考核過程中的主觀因素，達到績效考核的公正和公平。績效管理的指標體系很難實現全部的定量化。例如對于銷售人員，盡管可以直接用銷售額去衡量其業績，但是考慮到企業的長期戰略目標，對銷售人員開發新客戶的能力，與客戶溝通的效果，服務客戶的態度及水平的定性評價也很重要。對于一些依靠知識、經驗及技能從事創造性工作的員工，如研發人員，定性的評價可能比定量的考核更重要。因此，一個良好的績效管理制度的設計，一定要將定量的考核與定性的評價有機的結合。任何一個好的管理制度，都不能替代優秀的經理人的作用。管理者應當承擔起、而不應是逃避績效管理的責任，對員工的績效作出客觀公正的、定性與定量相結合的評價。

五、績效管理與管理信息系統

績效管理體系對企業的管理信息系統有較強的依賴性。例如按照平衡計分法的績效管理模型建立的指標體系，需要處理大量的財務、運作流程及市場的數據并使信息在企業內部快速的流動，才能使績效指標及時地反映企業的經營狀況，提高經營績效反饋和調整的效率，縮短企業響應市場變化的時間。但是這并不意味著不具備良好的信息系統的企業就不能建立績效管理體系。企業仍然可以借鑒平衡計分法的管理思想，根據企業的發展戰略，確定關鍵的業務環節進行績效控制，與此同時建立相應的信息系統，使績效管理與信息系統相輔相成，相互促進，逐步地得到發展和完善。

由此可見，好的績效管理是提高企業人力資源素質非常關鍵的一環，企業如果能夠正確處理好績效，不僅企業會有生機活力，企業的員工也會充滿工作激情，相反要是沒有正確做好企業員工績效，或者沒有績效，會使企業員工人浮于事，企業缺乏生機。所以，如何有效地提高績效管理關系到企業在日新月異日趨激烈的競爭能否充分發揮效率而立于不敗之地。