第一篇：三大養老保險將實現城鄉銜接轉換

三大養老保險將實現城鄉銜接轉換

新京報訊（記者韓宇明）我國城鄉養老保險將實現銜接轉換，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換

《辦法》規定：對于我國現行的三類養老保險：城鎮職工基本養老保險（“職保”）、新型農村社會養老保險（“新農保”）或城鎮居民社會養老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的人員；已經退休或者按規定領取養老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農保或城居保；新農保或城居保轉為職保；新農保和城居保互轉。

【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線

《辦法》規定：參加職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長繳費年限）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿15年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統籌基金

《辦法》規定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統籌基金。

解讀：目前我國三類養老保險制度中，只有職保分為統籌和個人賬戶。人社部表示，第一，統籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如果職保向新農保或城居保單向轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職保基金的負擔，并不直接體現為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農保或城居保，不轉移統籌基金，也不影響其個人權益。

【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

《辦法》規定：參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規定的基本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。

但對于職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人

《辦法》規定：參保人員重復參加職保與新農保或城居保的，若在同一年度內出現重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參保現象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養老保險，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

對此，《辦法》規定對于重復參保的，優先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

城鄉養老保險制度銜接辦法要點

適用范圍

●適用于在職保、新農保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員。●已按國家規定領取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。

三類轉換

新農保或城居保轉入職保

參加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長繳費）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇。

職保轉入新農保或城居保

職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發相應待遇。

新農保或城居保跨區銜接

參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實時辦理。

退休前一并申請

主要對象是農村進城務工的參保人員

《暫行辦法》規定，參保者應在確定養老保險待遇之前的“最后時點”申請轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。也就是說，無論參保者的養老險改變過幾次，都不用著急辦理轉接，要到最后退休時再一并申請辦理。

說明指出，這主要是考慮在職保與新農保或城居保之間銜接的主要對象是農村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動就業，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養老保險權益。

辦理流程

申請

由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請。

審核

待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構發出聯系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構，在接到聯系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續。

辦結

待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續，并將情況及時通知參保人員。

養老保險

城鎮職工基本養老保險（職保）

●繳納比例：企業繳20%，職工繳8%

●賬戶管理：社會統籌與個人賬戶相結合●領取條件：企業職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數2.8億人。

新型農村社會養老保險（新農保）

●實施時間：2009年試點，2020年前實現全覆蓋

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

●領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農保。

城鎮居民社會養老保險（城居保）

●實施時間：2011年7月試點，2012年實現全覆蓋。

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：居民繳費、政府補貼

●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養老金和個人賬戶養老金在內的養老金。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。

●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領取城居保養老金。

第二篇：中國三大養老保險有望實現城鄉銜接轉換

中國三大養老保險有望實現城鄉銜接轉換

2012年11月27日，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。《辦法》規定，辦理退休手續時首先參考職保繳費年限，職保繳費年限滿15年的，可申請從新農保或城居保轉入待遇較高的職保，職保繳費年限不足15年的，則申請從職保轉入新農保或城居保。

一、養老保險實現銜接轉換應以公平為前提

三大養老保險有望實現銜接轉換近日，人社部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。（新聞鏈接）

實現銜接轉換的目的，在于解決重復參保之后，因為制度安排方面的缺陷，導致無法從“多頭參保”實現“單一參保”的銜接轉換，因此導致了大量的重復參保問題得不到解決，又給同一問題不斷發生埋下了隱患。由于我國的養老保險實行的是“單一制”原則，為了體現政策和法律的嚴肅性，規范養老保險的參保秩序，確實有進行規范的必要，而養老保險實現銜接轉換則起到了制度補缺的作用。

不過，這種公平上的要求，恰是不公平的制度設計所造成的。在養老保險的制度安排上，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險形成了“三駕馬車”，也將參保的人員分成了不同的等級，形成了福利上的巨大差異。以農保為例，按照之前的老標準，最后的保障水平極為有限。比如，鄧州市湍河辦事處槐樹村的某農民，拿到了鄧州市人力資源和社會保障局發給的2011的養老金，總共不到30元錢，繳老農保16年，每月領2元；即便是現行的新農保，其標準也非常低，難以起到制度兜底的作用。而如果換成職工養老保險，那么這樣的差距就可能是十幾倍，甚至幾十倍。也正是因為如此，才導致了一些人重復參保，以期讓退休后有一個較為可靠的養老保障。

相關部門應當意識到，現有的城鎮養老保險和新農保無法解決“老有所養”的問題，在物價居高不下的情況下，每月一百多元的養老金，只能算是一種補助，而無法發揮主體作用。同時，養老保險的公務員、企事業單位之間的“雙軌制”，使得養老保險存在著天然的制度鴻溝，待遇上的巨大差異性，也給多頭參保埋下了隱患。

因而，要解決多頭參保的現象，實現銜接轉換必須體現公平性。由于現銜接轉換針對的是繳費年限不足15年，還不足以領取退休費的這種情況，表明在政策層面有一個切割，對于已經領取養老費的重復參保者“不再追究”，這樣的安排雖然人性，未免不有損公允。因而在這個層面上，更應考慮到參保者的訴求，實行“就高不就低”的原則，盡一切可能保障其應有的權益不受損失。因而，在互此對接上應當實同均衡，而不是厚此薄彼。雖然養老保險實現銜接轉換目前只是一個數字游戲，即便對實際利益未能形成損失，但也讓公眾情感不能接受。畢竟造成這一結果是由制度本身的漏洞所致，因而在成本上就不應由投保者單方買單。

這就要求在技術上，應當打破現有的各自為戰的格局，實現資源和信息共享，從源頭上堵住多頭參保的制度漏洞，從亡羊補牢向未雨綢繆的工作方式轉變，以實現對公平訴求的積極回應。而如何縮小不同保險類別的差異，讓所有參保人員的收入水平能夠實現相對平等，是未來養老保險改革的努力方向，更是實現養老保險公平的基本前提。

二、城鄉養老保險將實現銜接轉換 繳滿15年為分界線

同時參加多種養老保險的參保人員，將可以根據參與城鎮職工養老保險(以下簡稱職保)的年限，申請轉入職保或者新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)、城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)。

昨日(11月26日)，人力資源和社會保障部在網站上公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)，并公開征求意見。《暫行辦法》適用于在職保、新農保、城居保這3種制度中參加過兩種或以上制度的，尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員。《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿15年(含依據有關規定延長繳費年限)的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

《暫行辦法》顯示將于2013年施行，但尚未明確具體時間。新農保、城居保“兜底”

據了解，2010年底社會各界就在熱烈討論不同養老保險之間的轉移銜接問題。醞釀兩年之后，國家層面的《暫行辦法》亮相，對我國養老保險相互銜接提出了明確的要求。

首都經貿大學勞動經濟學院教授呂學靜在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說：“能不能轉移一直是我們關注養老保險的重要部分。基本養老保險省級統籌很麻煩，我們一直呼吁全國統籌，這樣轉移起來就順通了，大家所期盼的就是在一個頂層的設計。”

目前我國社會養老保險中的新農保、城居保和職保的法定最低繳費年限都是15年，我國社保中會出現部分人員參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領取個人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會養老保險福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。

《暫行辦法》規定，參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

人社部在關于《暫行辦法》的說明中，特別強調了“關于職保與新農保或城居保銜接方向和條件”，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

我國基本社會保險中，城居保和新農保屬于按年繳費，由于繳納基數低，人們在退休之后所能領取的養老金有限，幾乎不可能實現較高生活品質的養老生活，而職保由于繳費屬于按月繳費，且繳費基數較高，在繳納相同年限之后，每月所能領取的養老金是城居保和新農保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農保之間的銜接通道，對于提高養老保障能力具有重要意義。

呂學靜對《每日經濟新聞》記者說：“有一些農村人口流入城市，有條件、有要求繳職保，在這個相關政策出臺之前是沒有辦法做到的，很多人的養老保險是沒有保障的。為了解決參保和享受保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋，這個政策可以方便大家根據個人意愿進行基本養老保險的轉移銜接。”

轉移時個人賬戶可全額并入

對于個人賬戶的轉移問題，《暫行辦法》第五條、第六條分別指出，“參保人員從新農保或城居保轉入職保的，新農保或城居保個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農保或城居保繳費年限不累計計算或折算為職保繳費年限”“參保人員從職保轉入新農保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限”。同時，人社部在關于《暫行辦法》的說明中指出，參保人員無論是從新農保或城居保轉入職保，還是從職保轉入新農保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。

人社部解釋，這主要是考慮職保、新農保和城居保的個人賬戶在資金性質上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補貼部分)予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。

另外，需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農保或城居保轉移的，沒有規定轉移職保統籌基金。

首都經貿大學保險系農村保險研究所所長庹國柱對 《每日經濟新聞》記者說：“養老保險中個人賬戶是個人的財產，轉移沒有問題，統籌賬戶卻很難辦。”

在銜接時間上，參加職保和新農保或城居保人員在達到職保規定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農保或城居保的銜接手續。這一規定的關鍵是，在確定養老保險待遇之前的最后時點實施轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。

同時，每個公民最多只能享受一種社會養老保險待遇，《暫行辦法》規定，同一內出現重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。對于參保人員重復領取待遇的，保留職保關系，終止并解除新農保或城居保關系，對于重復領取的要予以退還或抵扣。

呂學靜告訴《每日經濟新聞》記者：“相互銜接的政策沒有出臺就沒有辦法真正實現社會基本養老保險的全覆蓋，現實當中的困惑是沒法轉移。《暫行辦法》讓老百姓真正感覺到是實實在在覆蓋，是一個非常好的進展。”

第三篇：中國三大養老保險有望實現銜接轉換

中國三大養老保險有望實現銜接轉換

核心提示：近日，人社部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。

我國城鄉養老保險將實現銜接轉換，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換

《辦法》規定：對于我國現行的三類養老保險：城鎮職工基本養老保險（“職保”）、新型農村社會養老保險（“新農保”）或城鎮居民社會養老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的人員；已經退休或者按規定領取養老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農保或城居保；新農保或城居保轉為職保；新農保和城居保互轉。

【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線

《辦法》規定：參加職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長繳費年限）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿15年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因 此，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統籌基金

《辦法》規定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統籌基金。解讀：目前我國三類養老保險制度中，只有職保分為統籌和個人賬戶。

人社部表示，第一，統籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如果職保向新農保或城居保單向轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職保基金的負擔，并不直接體現為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農保或城居保，不轉移統籌基金，也不影響其個人權益。

【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

《辦法》規定：參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規定的基本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。

但對于職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人

《辦法》規定：參保人員重復參加職保與新農保或城居保的，若在同一內出現重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參保現象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養老保險，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。

人 社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

對此，《辦法》規定對于重復參保的，優先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。城鄉養老保險制度銜接辦法要點 適用范圍

●適用于在職保、新農保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員。

●已按國家規定領取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。三類轉換

新農保或城居保轉入職保

參加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長繳費）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇。

職保轉入新農保或城居保

職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發相應待遇。

新農保或城居保跨區銜接

參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實時辦理。

辦理流程 申請

由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請。審核 待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構發出聯系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構，在接到聯系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續。

辦結

待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續，并將情況及時通知參保人員。

第四篇：軍轉要聞：我國養老保險實現城鄉銜接轉換

軍轉干考試

軍轉要聞：我國養老保險實現城鄉銜接轉換

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我國城鄉養老保險將實現銜接轉換，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

【適用范圍】 參保兩種以上方可轉換

《辦法》規定：對于我國現行的三類養老保險：城鎮職工基本養老保險（“職保”）、新型農村社會養老保險（“新農保”）或城鎮居民社會養老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。

需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的人員；已經退休或者按規定領取養老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。

《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農保或城居保；新農保或城居保轉為職保；新農保和城居保互轉。

【轉換條件】 繳費是否滿15年為界線

《辦法》規定：參加職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長繳費年限）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿15年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因此，規定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

【轉移額度】 只轉個人賬戶不轉統籌基金

《辦法》規定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統籌基金。

解讀：目前我國三類養老保險制度中，只有職保分為統籌和個人賬戶。

人社部表示，第一，統籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎

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養老金。如果職保向新農保或城居保單向轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

第二，統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職保基金的負擔，并不直接體現為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農保或城居保，不轉移統籌基金，也不影響其個人權益。

【繳費年限】 轉出職保繳費年限可累加

《辦法》規定：參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規定的基本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。

但對于職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

【特別提醒】 重復參保繳費要退還本人

《辦法》規定：參保人員重復參加職保與新農保或城居保的，若在同一內出現重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參保現象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養老保險，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。

對此，《辦法》規定對于重復參保的，優先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

城鄉養老保險制度銜接辦法要點 適用范圍

●適用于在職保、新農保、城居保中參加過兩種或兩種以上的人員。

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●在某一種制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的參保人員。

●已按國家規定領取各制度養老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。

三類轉換

新農保或城居保轉入職保

參加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長繳費）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發相應待遇。

職保轉入新農保或城居保

職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發相應待遇。

新農保或城居保跨區銜接

參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實時辦理。

辦理流程 申請

由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度銜接的書面申請。審核

待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構發出聯系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

辦理

參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構，在接到聯系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續。

辦結

待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續，并將情況及時通知參保人員。

養老保險

城鎮職工基本養老保險（職保）●繳納比例：企業繳20%，職工繳8%

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●賬戶管理：社會統籌與個人賬戶相結合

●領取條件：企業職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數2.8億人。新型農村社會養老保險（新農保）

●實施時間：2009年試點，2020年前實現全覆蓋

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

●領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農保。城鎮居民社會養老保險（城居保）

●實施時間：2011年7月試點，2012年實現全覆蓋。

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：居民繳費、政府補貼

●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養老金和個人賬戶養老金在內的養老金。已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。

●覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。●待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領取城居保養老金。

第五篇：職工城鄉養老保險將可相互轉換

職工城鄉養老保險將可相互轉換

近日，國務院印發了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》）。昨天，人社部發布消息，經國務院同意，人社部、財政部聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》明確規定，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。這是繼國務院統一城鄉居民基本養老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險兩大制度的銜接問題。□焦點

職工保城鄉保可相互轉

人社部統計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。而截至2013年底，全國參加城鄉居民養老保險的總人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮非從業居民。

根據《暫行辦法》規定，參保人員達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡后，可申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續，只要城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年），就可從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險并享受相應的待遇，如不滿15年，可從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。《暫行辦法》提出，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。個人賬戶可隨險種轉移

國務院《意見》指出，國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。

《意見》提出，參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算；已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關系不轉移。

此次《暫行辦法》中也明確，參保人員無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

城鄉保繳費增高兩檔位

國務院《意見》指出，參加城鄉居民養老保險的人員繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省（區、市）人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。人力資源社會保障部會同財政部依據城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額；對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由省（區、市）人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。□解讀

兩種保險進退皆可

“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮非從業居民。”中央財經大學教授褚福靈說，“當然，前者人數眾多，后者則相對較少。”

“按照相關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。” 人社部相關負責人表示，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和深化、城鎮化的加快發展，跨地區流動就業、往返城鄉就業已成為常態。城鎮職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現。盡早解決參保人員在不同的養老保險制度之間銜接的問題，已成為完善養老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼。

本次出臺的暫行辦法規定了，城鎮職工養老保險和城鄉養老保險參保人員相互轉換的問題。對此，專家表示，暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。

人社部相關負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。□官方釋疑

1城鄉保為何提高繳費標準？ 此前，國務院出臺統一城鄉居民基本養老保險制度，將城鎮居民養老保險與新農村養老保險合并為城鄉居民養老保險。此次，國務院《意見》更細化，將繳費標準細化為12檔，并提高了最高檔的繳費標準。

對此，人社部副部長胡曉義表示，原來兩項制度分設，新農保規定農民繳費是五檔標準，從一年100塊錢到一年500塊錢；城鎮居民交費10檔標準，從一年100塊錢到一年1000塊錢。兩個制度合并起來后統一規定了城鄉居民的繳費標準，在原來100至1000元標準的同時，又增加了1500元和2000元這兩檔標準。

胡曉義說，這樣無論是城鎮居民還是農村居民，只要有意愿也有能力，就可以在這12檔標準里自主選擇。因為如果你有經濟能力可以按更高的標準交費，以后可以獲得更多的養老金。這對于城鄉均衡發展，賦予城鄉居民更平等選擇權有積極推進意義。2城鄉保比職工保待遇要低？

有媒體稱，相對于職工養老保險，城鄉居民基本養老保險被普遍認為是老人的零花錢一樣，待遇比較低。胡曉義介紹，新農保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2012年這兩項制度才剛剛在全國推行開來，個人賬戶積累的比重非常小，現在全國新農保和城居保總計積累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800塊錢，全國平均支付標準只有80多塊錢。

胡曉義認為，雖然現在標準不高，但它是從無到有的，中國幾千年的歷史，政府從來沒有為農民發過養老金，這是開天辟地的，是創造了歷史的。對于廣大農民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養老金可以說只是補充性的收入，待遇水平的提高要循序漸進。這次國務院的意見中特別提到要建立城鄉居民基本養老金的正常調整機制，這也為下一步完善這方面政策指明了方向。32033年養老金缺口6.8萬億？

近日，有媒體報道稱，到2033年中國養老金的缺口將達到6.82萬億元人民幣。對此，胡曉義解釋，養老金資金缺口問題實際上分兩方面，一是現金流，即現在資金是不是平衡；另外是對遠期的一種預判。從當期看，2013年職工養老保險總收入將近22500億元，支出18400億元，當期結余4000多億元，累計結余將近28000億元。如果包括新農保、城居保的資金結余，養老保險資金的整體結余有31000億元。也就是說當期收支平衡是有結余的，沒有缺口。

胡曉義認為，對于長期的預測分析，要分析整個中國經濟發展的趨勢，分析人口結構的變化趨勢，然后作出財務上的精算。作預判和預測，是對遠期負責的表現，是有憂患意識的一種表現，但是拿它來嚇唬老百姓就不恰當了。目前，我國正在綜合各方面的分析，建立自己的精算模型結構，建立自己的養老金缺口預判和預測機制，為政府制定長期的政策提供更充分的資料，做更充足的準備。